村集体财务管理制度篇1

随着农业和农村经济的发展，农村集体财务管理工作面临一些新情况和新问题，特别是农村税费改革后，村级收入基本没有来源，村组财务人员不稳定，业务素质和技能普遍偏低，针对新情况和新问题，2005年8月，县人民政府办公室以（2005）41号文件下发了《关于加强和规范农村集体财务及资产管理的实施意见》，明确提出改革农村集体资产管理办法，实行所有权、使用权与管理权分离，即在村组集体资产所有权、使用权不变的前提下，村组的账目、资产、由乡镇农经管理部门按照村组财务乡镇代管”的办法进行管理。制定了切实可行的实施方案，明确统管”的基本原则、适用范围、规范了工作程序、建立健全财务管理制度和审计监督措施，组织人员认真开展清产核资和审计工作，为统管”移交做了大量的准备工作，取得一定的成绩。

一、基本情况

自开展统管”工作以来，县农村财务及资产管理领导组（设在县农经站）派出业务指导组，对各乡镇的统管工资进行了督促和指导。根据省、州、县有关村账乡管”的要求，全县9个乡镇都按要求成立了农村集体财务和资产管理领导组和办公室，配齐相应的办公场所和业务人员，制定了实施方案和财务管理制度。2006年5月，全县9个乡镇农村集体资产管理办公室都配备了电脑，安装了村级财务电算化软件。目前全县112个村委会和绝大部分小组的财务都已全面实行电算化管理，村委会将不再设置会计，只设一名报账员。

二、主要效果

1、提高了农村财务管理水平。推行农村会计集中记账管理后，全县农村财务管理水平上了一个大的台阶，主要表现在三个方面：一是提高了农村会计队伍的素质。规范了会计的行为。直接由农经人员担任会计，实现了公职化管理，业务能力强、责任心强，而且不因村委会换届和村干部变动而变动。克服了过去农村会计队伍素质参差不齐的问题。二是乡镇集体资产办公室对村级财务实行电算化管理，改变了传统的手工记账方式，既提高了工作效率，又摆脱了会计对村干部的依附，使账目更清晰、更客观。三是由过去的事后监督改为现在的适时控制。过去业务管理部门只能通过事后审计的方式进行财务监督，现在通过乡镇集体资产管理办公室可以直接对农村会计核算和管理的整个过程进行适时控制。从而保证了农村财务管理沿着正确的方向发展。

2、促进了农村民主政治建设。在农村民主政治建设进程不断加快、农民的民主意识日益增强的新形势下。维护和保持农村稳定，巩固和加大基层民主，完善公开办事制度，保证人民群众依法行使民主权利，尤为重要和关键。实行农村会计集中记账管理，抓住了群众最关注的集体财务收支这个矛盾。从机制上创造了敢于监督、便于监督和有效监督的条件，从根本上确保了农村财务收支的公开、公正、真实。保证了农民群众真正拥有集体财务收支的知情权和监督权。满足了群众参与民主管理、民主监督的要求和愿望，维护了农民群众的民主权利和合法权益，无疑对推进农村民主政治建设具有积极的作用。

3、促进了农村社会稳定。农村财务管理混乱是多年来影响村级班子建设、党群关系和社会稳定的"百病之源"。实行农村会计集中记账管理，使农村财务管理制度得到了真正的贯彻落实，从源头上把住了资金的使用关。规范了村组财务，监督了干部行为，为农村的稳定奠定了基础。

4、我县在推行农村集体财务与资产乡镇统管工作前，共有村组财会人员203人，每月人均享受补助87.20元，全年补助总额为212456元。通过推行农村集体财务与资产乡镇统管工作后，可直接减轻农民负担212456元，减少村组财务人员203人

三、存在的困难和问题

1、村级报账员会计业务水平不高，队伍不稳定。村级报账员以高中和初中文化为主、业务知识主要来源于平时的工作积累和乡镇资产管理办公室在实际操作中的辅导，业务水平整体偏底。另外，由于报账员缺乏规范的管理制度，村委会换届选举后村级财务也跟着变动，造成村级报账员不稳定。

2、工作经费严重不足，实施财务统管后，我站在上级党委的领导下和业务主管部门的指导下，开展了大量的工作，完成了既定的各项工作任务。但在取得成绩的同时也存在着很大的困难，我站每年的工作经费很少，有些工作难以开展。2005年8月，**县人民政府办公室鹤政办发〔2005〕41号文件决定，成立了**县农村集体财务及资产管理领导组办公室”，作为我县农村集体财务及资产管理的常设机构，增加工作经费和配备相应的设备是切实履行好管理职责的根本保障。

3、会计核算资料、相关办公室、会计档案的管理费用，统管”工作中会计核算单位多，开始建账工作需要会计核算资料较多。各乡镇在成立相应的农村集体资产管理领导组办公室开展工作时也会发生相应的费用。农联字〔2005〕3号印发执行的《暂行规定》中的会计档案管理制度规定：村组财务档案年终整理后统一由乡镇农村集体财务及资产管理办公室保管。会计财务档案作为重要的原始凭证，必须妥善保管，但必须具备相应的保管环境和设备，大部分乡镇都存在无办公室和办公用具的困难和问题，办公经费严重不足。

4、民主理财小组费用，农联字〔2005〕3号印发执行的《暂行规定》中的民主理财制度规定：村组要建立民主理财小组，人数为5-7人，参与财务计划和各项财务管理制度的制定、检查和审核财务收支账目；否决不合理开支，监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财作为统管”工作的重要内容，其重要作用是不言而喻的。但存在的问题仍然是，没有固定补贴人员的工资如何解决？如果民主理财小组成员没有固定补贴或误工补贴，那么，村组明主理财小组可能就形同虚设。

5、统一帐证票据的费用,鹤农联字〔2005〕3号印发执行的《暂行规定》中的票据管理制度规定：各乡镇农村集体财务及资产管理领导组办公室和被统管单位之间内部往来一律使用上级业务主管部门统一印制的、印有统一编号的三联收付凭证（单据）。收付凭证（单据）的领购参照税务机关的税票管理制度执行。统管”工作所需的各种帐证、票据的格式如何统一，费用如何解决。

6、财政专户管理后的利息问题,鹤农联字〔2005〕3号印发执行的《暂行规定》中的收支两条线管理制度规定：各村、组的收入由乡镇农村集体财务及资产管理领导组办公室统一送缴财政专户管理，支出根据乡镇汇总的村、组的支出项目和金额，由财政所审核后从财政专户拨付乡镇农经部门，严禁坐收坐支。而财政专户无法分清各村、组资金的利息。据悉，以往的财政专户管理资金也无利息。违背了统管”工作中不准平调资金和收益权不变的原则。各村组的资金数量差别很大，这样就加剧了矛盾的形成。

7、统管”工作财会人员的培训,现有的各乡镇农经管理人员虽然有一定的财务会计理论水平，但从事专业会计核算工作和履行会计岗位职责的机会较少，时间不长，急需进行系统的相关业务培训，以防事与愿违的混乱。

8、电算化管理的软硬件配置资金问题,实行农村财务管理电算化，有利于提高统管工作效率；有利于进一步规范会计核算，加强财务管理，增加财务管理透明度，使权力在阳光下运行，有力地促进农村基层组织建设和民主法制建设，进一步改善了党群、干群关系；有利于提高村务公开的质量，有利于加快会计信息的传递速度，提高会计信息的共享程度。这是用科学的方法管理村级财务、用先进的管理工具进行会计核算、会计分析的有力举措，是乡镇管理现代化的重要内容之一，是发展农村经济、保持社会稳定的有效措施，也是今后一个时期村财务管理的方向和趋势。由县统一配备了电脑和财务软件,但至今还有4个乡镇没有打印机，且复印纸、炭粉等耗材价格较高，使用量大，而财政核发的办公费根本无法满足办公支出，办公经费严重不足。

四、我县开展农村集体财务及乡镇统管工作中取得的经验。

1、加强和规范农村集体财务及资产管理工作，实行农村集体财务与资产乡镇统管，是当前农村工作的一件大事，是关系到农村税费改革能否顺利实施的关键。农村集体财务及资产管理涉及农民的切身利益，政策性强，涉及面广，是一项复杂的系统工程，也是当前农村税费改革的重要内容之一，关系到农村税费改革试点工作的成败。

2、实行民主理财，是搞好推行农村集体财务与资产乡镇统管工作的保证。在实行村账乡管”工作的过程中，各村又相应建立健全了民主理财小组。民主理财小组成员3-5名，经村民代表大会选举产生，对本村的财务收支情况实行民主监督。村里发生的一些重大的财务收支，事先要征求民主理财小组的意见。民主理财小组对村里财务收支单据要逐笔审核并盖章，从而较好地发挥了民主管理、民主监督的作用。

3、推行农村集体财务与资产乡镇统管，审计监督到位，是搞好村级财务管理的重要环节。

乡镇农村集体财务与资产管理领导组办公室负责村级财务日常审计工作，对各村的财务收支单据实行账前审计并加盖入账章，有效地避免不符合财务制度的收支单据入账。县农村财务及资产管理领导组办公室（设在县农经站）派出业务指导工作组，对各乡镇的统管工作进行督促和指导,发现问题及时解决，把矛盾解决在基层，维护农村社会的稳定。乡镇农村财务及资产管理领导组办公室对各村报帐的单据一一核实，对违反规定报销的手机费、话费、招待费在下账之前即予剔除，确保民主监督作用的正常发挥。认真开展村组干部任期和离任经济责任，我县今年5月份换届选举前，全面完成村组干部任期经济责任审计。

4、实行财务公开，增加统管”工作的透明度，是推行农村集体财务与资产乡镇统管的主要内容，也是群众关心的热点问题。

财务公开搞得好坏，直接影响基层的干群关系。我们把财务公开作为检验统管”工作的重要内容来抓，要求村级的各项收入、支出，各项资产、债权债务和村级一事一议”筹资筹劳的项目、收取的费用、资金的使用去向、提取农业税附加的标准、收取使用情况都要向群众张榜公布。村级民主理财小组负责村务公开反馈情况的收集整理工作，乡级经营管理部门及时解决群众反映的问题，并对有关资料进行归档保存，把统管”工作置于广大群众监督之下。

5、推行农村集体财务与资产乡镇统管，建立健全村账乡管”各项规章制度，是搞好村账乡管”工作的根本措施。为了规范我县的村账乡管”工作，县乡两级农村财务及资产管理领导组办公室通过努力，制定和完善一整套切实可行的财务管理制度，包括《民主理财制度》、《财务公开制度》、《财务审计制度》、《村级财务管理制度》、《村账乡管操作规程》等十四项制度，使村账乡管”工作有章可循，有法可依。

村集体财务管理制度篇2

关键词：农村财务管理陆良县

中图分类号：F810.7文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0110-04

大莫古镇位于陆良县西南部，介于南昆铁路的“陆良站”与“石林站”之间，被称为陆良的南大门。东与马街镇、召夸镇接壤，南与石林县西街口乡相连，西接石林县天生关村，北与小百户镇、中枢镇毗邻。镇政府所在地大莫古村委会小莫古村距县城22km，距石林风景区仅18km。324国道穿境而过。全镇辖大莫古、甘和、新村、大地、发峨哨、阿油铺、太平哨、麻舍所、戛古、爱位、烂泥沟、挪岩12个村委会，54个自然村，34个村民小组。全镇年末总户数13800户，其中，农业家庭户13447户，非农业家庭户353户，2010年全镇农村经济总收入3.68亿元，同比增长10%；完成地方财政一般预算收入1281.08万元；农民人均纯收入4486元，同比增8％。粮食总产4122.6万kg（不含薯类），人均有粮961kg。

在陆良县大莫古镇12个村民委员会，34个村民小组，77个合作社，计71个村集体经济组织会计主体。实行村组“双代管”和电算化的有12个村民委员会30个村民小组12个社，计54个会计主体。占村委会的100%，村民小组的96.77%，合作社的16.9%，会计主体的76.06%。实行组账村管和手工记账的有11个社。大莫古镇农村财务管理工作严格按照《村集体经济组织会计制度》进行管理。共有村级财务人员86人、镇级财务人员22人。2002年12月，在原来村委会账务代管的基础上，镇政府成立了农村财务统管办公室，下设在农村经济服务中心。由农财办负责农村账务和资金代管（即“双代管”），在此基础上为了切实加强对农村财务的管理，维护农村社会稳定，推动大莫古镇农村财务管理工作，按照县农业部门提出的实施“四个统一”、完善“十五项制度”的管理目标，出台了《大莫古镇农村财务管理办法》、《关于加强农村资金管理的补充通知》等，逐步实现农村财务管理工作的科学化、制度化、规范化和民主化。确保了财务管理落到实处。但在工作中已存在一些问题有待完善。

一、当前大莫古镇农村财务管理情况

1.财务代管力度加大。已建立账簿54套，其中村民委员会12套，村民小组30套，社12套。2011年财务清理期间新接管账务5个社。截至2005年12月，村委会已全部纳入代管。由于历史原因，尚有阿油铺村委会唐家村村民小组未纳入代管。已纳入代管的账务由4名专职会计核算人员负责处理。

2.建立村集体资金专户管理制度。将各村组资金纳入农财办专户管理，在保证集体资金所有性质不变的前提下，推行收支两条线和备用金报账制相结合的管理形式，具体备用金额为：村委会3000元、村小组1000元，凡集体收入必须到农财办统一开票并及时存入由农村经济服务中心在信用社统一设立的“村集体资金专户”。账户和资金管理由总结算出纳专人管理。同时逐步完善了专户资金拨付使用审批制度，形成用钱有计划，拨款有监督的管理办法。

3.建立健全票据管理制度。2002―2004年3月村组使用票据由镇农村经济服务中心统一印制。2004年3月至今，村组使用票据由县农村经济服务中心统一制作，并严格按照陆政办发[2004]191号文件规定，实行“核旧领新”的管理办法及票据年检制度，票据由票据管理人员专人负责，大莫古镇于2010年6―7月进行了票据半年检查。

4.建立健全财务审批制度。从2002年来不断总结，不断完善。从村主任审批到书记、主任联合审批以及现在的民主理财，加强了村财务收支的监督。

5.严格债权、债务管理制度。一是债务的管理，村集体经济组织一切借（贷）款活动，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过。不允许向民间借入高利贷资金，因特殊需要向民间借贷资金，其利息率不得超过同期银行贷款利率。未按上述规定，形成不良债务的借（贷）款，按照“谁借款谁偿还”的原则处理；禁止村集体经济组织非生产性举债。村集体经济组织不得提供债务担保。二是债权的管理，村集体经济组织的一切债权，包括长短期投资、各种应收款项、内部往来等都属集体资产，村集体经济组织要清理落实，制订计划积极追收，以防流失；村集体经济组织不得为个人垫付各种款项。

6.加大软硬件投入力度，全面完成农村财务电算化建设。在镇党委、政府主要领导的大力支持下，多方协调争取资金，共投入67300元，配置了电脑、打印机、南极星财务软件以及办公桌椅等，完成了大莫古镇农村财务工作从传统手工记账到电算化账务处理的飞跃！简化了记账程序，规范了记账方法，杜绝了过去由于账务登记不规范而导致财务公开报表明晰的毛病。

7.建立财务培训经常化制度。大莫古镇自2001―2010年，共举办专题农村财务培训5次，培训村级财务人员918人次。并积极组织镇级财务人员参加陆良县业务主管部门组织的各类业务培训。2006年10月组织7名职工参加了玉溪市红塔区经管站组织的“南极星财务软件”的培训，为大莫古镇农村财务电算化的顺利开展奠定了基础。

8.规范账务处理流程。（1）各项支出都必须由经办人取得真实、有效、合法的原始凭证；（2）在原始凭证上注明事由（用途）、本人签章、证明人签字并填写支出报销单；（3）交民主理财小组集体讨论签字；（4）按审批权限的规定，逐级审批后交出纳人员报账结账；（5）由会计人员审核记账；（6）按程序实行财务公开、按受群众监督。

二、当前大莫古镇农村财务管理存在的问题

1.有章不循。制度实施不严、内部监控不到位，根据2009年6―7月底财务清理情况反映，农村财务违规违纪现象时有发生。一是大莫古镇普遍存在村组领导直接插手管钱管物，造成多人收钱，多人管钱，多人用钱，多人手中有支出单据，且支出单据不规范，随意用信笺纸开据收支单据，工程单据等。此次清查有两个村组的工程单据用信笺纸就开出1391505.4元。不规范开支的根源就是村组坐收坐支、资金管理不到位。由于单据的不规范，过不了入账关，日积月累单据越来越多，村级财务管理陷入了长时间不交账、不结账、不作账的恶性循环。形成了谁拿钱，谁管钱，谁用钱的混乱局面。

2.农村财务人员普遍素质不高，财务人员变动频繁。一是农村财务人员文化水平低，大多未经过专业培训，理论素质较差。对农村政策、财经法规不熟悉、不了解，政治意识及法律意识薄弱，这也是造成有章不循的一个主要原因。有的农村财务人员仅具有小学水平，做不来出纳现金日记账，随意用笔记本记录开支事项，一旦账务不符，难以查明原因。二是财务人员不稳定，财务手续移交不及时。由于换届选举后一些落选干部不愿意配合财务清理，一些新上任的村干部随意更换出纳又不及时进行移交，导致财务难以衔接。财务手续不移交，形成块块账、片片账、断头账，违背了会计核算工作最基本的原则，且长时间易形成诸多遗留问题。大莫古镇有1个村委会、3个村小组的账是断头账。三是由于工作原因，镇级财务人员经常调动，致使人员变动频繁，2002年以来，镇农村经济服务中心的会计人员已彻底更换了一遍。致使具有会计从业资格或在统管会计岗位上工作出色的人员不能从事统管会计工作，经常换一些不熟悉会计业务的新手来从事会计工作。新接手会计对账务不熟，从而影响工作质量和账务处理进度。人员变动频繁的根本原因是农经工作人员面对错踪复杂的农村财务工作要承担的风险性以及职称的评定与在不在岗没有多少联系，导致农经人员外流，愿到一个工作轻松又不要担风险的办公室工作。

3.开支不规范，非生产性开支过大。一是使用不符合规定的收、付款票据，未建立票据领用登记和定期检查制度，滥用滥开单据收款，收款不开单，不入账，隐瞒收入真实情况。有一个村委会仅用二联单收取水费就达90000多元；二是非生产性开支过大。餐费支出在财务支出中比例过大，有一个村小组一年半的时间，用在接待上的就有73965元。

4.财务核算不规范，财务基础薄弱。一是个别村委会领导对理财重视不够，不能及时、积极地组织新老财务人员开展理财及手续交接工作。二是一部分村委会书记与主任之间、村委会与村小组之间的个人矛盾延伸至工作中，在审批单据时，找各种借口理由互相推托，不积极主动配合，互相制约，拖拉懒散。三是不按照时间要求处理账务。1/3的村组需会计核算人员多次催促才到镇上进行账务处理。有的小组长几年不进行账务处理，对会计核算人员的催促和领导的打招呼不予理睬，导致无法实现“日清月结”及财务公开。有几个村小组财务人员更换几届，账据未移交，长期积压，财务管理失去有效监控。三是坐收坐支现象严重，私设小金库，单据不入账。村集体实现的收入应先足额送存“村集体资金专户”，开支使用时再按规定提取。有的村干部怕花钱不方便、受限制，以种种借口不按规定办，坐收坐支。虽说设立了“村集体资金专户”，但纳入代管的仅仅是财政划拨资金。村组平时在下面收取的承包款、代收款、其他收入等资金不愿送存、随意开支。例如有一个村小组，2009―2010年收入的2754682.32元未纳入代管，也不进行账务处理，对财务代管会计的催促置之不理。这样的后果是非生产性开支过大，仅餐费一项就花去73965元。对这样的现象却没有相对应的法律法规进行制止。

5.财务公开搞形式，财务公开难。一是部分村组没有财务公开栏或公开地点不便群众了解；二是做账后村组不按照统管会计提供的公开内容进行公开或直接不公开。

6.财务监督机制不健全，监督落实不到位。一是收支管理上未执行民主理财制，未设立民主理财小组，财务失去有效监督。二是对于需经村民大会或村民代表大会讨论的集体事项处理未履行讨论程序，或是捏造讨论决定，虚报讨论情况。

三、对农村财务管理问题的思路及建议

1.加强财务管理制度建设。一是建立健全和完善各项村级财务管理制度：（1）建立村集体经济收支预决算制度，严格控制非生产性开支；（2）完善票据领用核销、资金管理制度，杜绝收入不入账，防止多人收款现象；（3）把好限额审批制度关，严格报批程序、报批范围；（4）严格借贷资金管理制度，对公益事业要量入为出，不得举债搞建设，对特殊原因需借款的，需经村民讨论通过，并落实还债来源，还债时间后才能借款；（5）建立重大经济项目招投标制。特别是集体的耕地、山林、水面及村办企业等承包项目招投标，添置大宗财产，对外投资入股，举办各项基本建设等重大事项，必须经村两委拟定方案，村民讨论通过，提前向社会公告，实行公开招标，并签订规范化合同。二是采取措施，确保制度不折不扣执行。各项制度是相互联系、相互制约的，要力求使各种经济活动有章可循，分工协作，相互配合，相互督促，确保计划完成和预订经济目标的实施，因此，各项制度在经济活动中是否认真贯彻执行是农村财务管理的关键。要确保村集体财务管理的各项制度真正落到实处。

2.整合人力资源，健全财务队伍建设。一是构建竞争择优的干部选用机制。（1）建立严格的选用制度；（2）严格选用程序；（3）实施任前公示；二是稳定财务人员队伍，杜绝频繁变动。财务人员一旦确定，一般不能随意变动，以稳定财务人员队伍，保持财务账目的连续性。三是不断加强对财务人员教育及培训，提高整体素质。（1）加强财务人员党性、党风、党纪和财务法律法规教育，提高法律意识、群众意识、服务意识，真正做到立党为公、执政为民；（2）加强专业技能培训，结合新实施的政办发2010[27]号，组织好对财会人员及民主理财人员的培训，逐步实行村财会人员和民主理财小组成员持证上岗制度和考核制度，督促其加强学习。

3.强化财务收支管理，建立村财支出约束机制。一是坚持以收定支、厉行节约。镇农村经济服务中心通过合同备案，要充分了解各村委会的收入来源，在收入的基础上控制村集体支出，具体可通过制定备用金管理制度、审批制度、财产物资管理制度、非生产性开支限额标准制度来规范村财开支。二是改革村财务支出管理方式。非生产性开支过大，开支无计划，导致村集体负债过大。要建立村财支出约束机制，改盲目开支为有计划的预算管理。主要做法是：参照国家财政部对行政事业单位财务支出的管理方式，实行预决算管理，年初制定财务计划，报镇经管站审查，经村民会议通过后执行。在全年财务计划执行过程中，凡要突破指标，更改项目，计划外开支项目及有关部门临时性摊派等，都应报镇经管站审查，村民讨论决定。年终将实际执行结果与计划相比较，找出差异，针对差异分析原因，并采取措施纠正和改正。三是严格把好作账关：（1）镇农村经济服务中心统一对村集体收入单据进行规范化管理，并制定票据领用使用销号制度，防止收入不入账或账外账的发生。（2）对于支出单据，要严格审核，凡不真实不合理不合法，手续不全的单据一律退回，不予入账。（3）镇农村经济服务中心建立统管会计责任制，对恪守财务制度，认真审核单据，及时督促村报账员报账、作账的给以奖励；对违反财务纪律、农村财务制度、作账把关不严造成工作失误的要追究责任。

4.实行多种监督措施并举，构建严密有效的监督制约机制。实施财务监督，应重点在系统化，多种措施并举，全程监管上下工夫，在农村财务“双代管”基础上进一步强化事前审核把关，事中监督检查和事后审计公开，充分发挥财务监督管理作用。一是坚持民主理财，强化民主监督。切实把民主理财放到农村财务管理的首要位置，不断深化以民主集中制为基本原则的民主理财制度改革，健全完善民主理财制度，规范民主理财组织的职责、权限以及监督范围、方式、程序等。通过村民大会选举产生群众信得过，文化素质高，道德品质好的理财成员，而不能由村干部指定人员。理财小组定期审核村集体财务收支，并督促村财务公开。对违反财务制度的开支项目，理财小组有权拒绝审批。通过民主理财，切实增强两委会成员的自我净化和自我约束能力，实现财务管理的高度民主化、自治化。二是突出重点，强化对村“一把手”监督，坚持“三个重点”，强化“三项监督”，即，坚持以实行任期经济责任和离任审计为重点，强化政绩监督；坚持以实行农民负担专项审计为重点，强化专项监督。通过严格有效的监督，规范村“一把手”的行为，促使其自觉置于政府和群众的监督之下，遵纪守法、廉洁自律。三是健全法律法规，完善监督保障措施。通过立法程序，强化监督职能，充分发挥农经部门在农村财务管理中的主导作用，努力构建法律监督、农经审计监督与群众民主监督协调配合，相互作用的监督体系和工作格局，有效遏制和惩治村组干部违规、违纪行为，避免和挽回集体经济损失。

5.全面深化财务公开，搞好“阳光工程”。财务公开是民主监督农村财务的有效办法，财务公开必须按照“建立制度、民主决策、强化监督、规范运作”的总体要求，尽快建立，完善农村财务管理的民主监督机制，提高农民群众的主动监督意识，增强村干部的接受监督意识，全面深入的推进财务公开工作。一是建立和完善公开制度，抓好规范和提高。根据农村实际情况和群众要求，进一步调整和充实财务公开内容，重点公开“一事一议”筹资筹劳和涉农税费情况，粮食补贴情况，土地补偿费的情况，村级债务情况以及群众要求公开的其他事项。规范公开程序，公开时限，公开方式，提高财务公开的真实性、全面性和有效性，使财务公开成为管理农村财务的一项基本制度。二是加强财务公开的监督和检查。农经部门对财务公开情况进行审核把关，经常听取民主理财小组与群众的反馈意见，加强监督和检查。对于财务混乱、财务不公开和假公开，群众反映问题较多的村集体，要帮助搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，监督进行财务公开。

6.改革创新财务管理模式，构建规范有序的资金运行机制。一是坚持农村集体资金所有权、使用权、审批权和投资收益权“四权不变”的原则。二是严格收入收缴的内部控制制度。村集体收入全部纳入核算范围，规范资金收入收缴程序，保证资金及时定额缴入专户。三是规范资金拨付办法、拨付程序，制定现金备用制，并逐步将资金拨付制转成报账制，以约束开支。四是对集体资产实行统一管理。通过进一步清产核算，建立健全资产管理制度，核实债权、债务，摸清家底，解决集体资产长期存在的账实不符和产权不清问题，明晰产权关系，最大限度提高利用率，确保集体资产保值增值和经济效益的提高。

村集体财务管理制度篇3

其一，建章立制，健全内部控制制度。加强村级财务监督和农村会计服务中心管理，建立健全预决算制度、资产管理制度、票证管理制度、开支审批制度、民主理财制度和财务公开制度、承包合同管理制度，以及岗位责任制度、计算机操作制度、计算机硬件软件和数据管理制度、会计档案管理制度、农村会计服务中心工作人员责任追究制度等，着力完善运行机制，切实做到用制度管人、用制度管财、用制度管事、用制度管权，为全区农村会计服务中心的统一运行提供了制度保障。其二，培训骨干，提高从业质量。坚持每年对乡镇街财政所和村组财务人员进行会计业务及财经法规知识培训，集中学习中央、省市有关文件精神和农村集体经济组织会计制度，同时根据乡村两级财务人员的特点，采取业余自学、相互交流、集中讲解，分时分批参与市区乡三级轮训等方式，努力提高从业人员业务水平，培养了一批业务骨干。其三，统一模式，规范财务操作流程。统一账户设置，服务中心统一设置会计账户、账簿。各村在与服务中心办理移交手续时，同时取消在银行或信用社的账户，由服务中心统一开户、统一管理；统一收支票证，村级各项收入和代收款项统一使用内部专用收据，对专用收据实行“用一换一”的领购、缴销方式，以保证村级集体经济组织收入按期入账；统一资金管理。对村集体各项收入。按照收付实现制原则，对村级日常开支实行备用金制度，超限额开支实行专项审批；统一审核程序，村级所有开支必须由经办人员签字，村主要负责人审批。村民主理财小组审核，才能报会计服务中心复核记账。统一操作办法，按照相关规定统一操作，村级收支必须做到日清月结。按时报账；统一档案管理．村级各项收支凭证。会计账簿、会计报表和经济合同统一由乡镇街会计服务中心代管。分村整理，分柜存放，分类归档、专人负责。村级换届后．将档案移交给村管理。其四。延伸范围．逐步推行组账村管。村级集体经济在发展的同时。组级集体经济也得到了同步发展。组账村管比照村级财务“双代管”的办法，在不改变“四权”的前提下，统一由村级管理各组的资金和账务。每村设置记账会计，负责财务处理和集中管理组级资金(存款)，每组设一名出纳(报账员)，负责管理组级备用金和日常收支。乡镇街农村会计服务中心负责对组账村管资金进行监督检查，防止组集体资金成为村级小金库，防止组集体资金被平调和挪用。其五，加强监督，防止农村集体资产流失。从乡镇街财政所抽调业务骨干，分片成立审计工作组，结合村务公开中群众反映突出的问题进行专项审计；结合集体土地征用情况进行安置补偿费专项审计；结合村干部换届(离退)，进行村干部离任审计；结合村级债务变动情况进行新增债务审计；结合会计服务中心资金管理进行规范化运转全面审计。做到事前有通知、事中有记录、事后有结果，结论有公示。对发现的问题，严格按照相关法规、制度的规定，责任到人，严肃处理，限期整改。

二、村级会计服务实施的成效

一是村级财务管理水平全面提高。通过实行“双代管”，村级财务改由专设的机构和专业的人员记账，管理水平明显提高；通过实施电算化管理，改变了手工加算盘的记账历史，财务操作的科学性、规范性进一步加强。二是村级集体资金逐步规范。会计服务中心严格执行财务管理制度，加强村级收入的管理，抵制村级不合理的开支入账，严格控制非生产性开支，增加了村集体的资金积累。三是乡村财务人员素质普遍提升。实行村级会计服务后，对乡村会计从业人员提出了更高的要求，提高其服务三农、管理经济的能力。四是民众参与理财意识明显增强。通过普遍推行村级民主理财和财务公开制度，群众对村集体的财务状况有了进一步的了解，对村级的重大决策有了更高的参与热情，督促村级财务管理更加规范、决策更加科学，干群关系更加融洽。

三、村级会计服务存在的问题

一是认识不全面。存在着“重发展、轻管理”的片面认识，一些乡村干部对群众反映的财务问题不认真调查处理。部分村干部对“双代管”存有疑虑，甚至有抵触情绪，不支持、不配合。二是财务支出监管不力。部分收支票据不合法、开支事由不合理、审批手续不全，特别是一些重大项目工程建设。无合同、无税票的现象依然存在。对会计中心审核退回的票据采取变通的办法，予以报销。三是民主理财和财务公开流于形式。部分村民主理财小组成员和监督成员由村干部兼任，缺乏财务牵制制度，缺乏监管约束机制；一些民主理财小组成员不履行职责，，独断专行，部分村不能按时报账，村级财务仅是在年终公开，有的不公开甚至假公开。四是违规问题查处不力。由于农村集体经济问题的处理，涉及到相关诸多部门，对审计中发现的违纪违规问题，还需要地方政府和区直相关部门予以协助处理，一些问题处理难以到位。

村集体财务管理制度篇4

关键词：村级财务管理

中图分类号：F302.6文献标识码：A文章编号：1003-9082（2014）08-0038-01

村级财务管理历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村改革、发展和稳定的重大问题。深化村级财务管理水平，推进村级财务规范化管理工作进程，既是搞好农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和维护农村社会和谐稳定的需要，更是确保农村集体资产资源保值增值，改善党群干群关系，构建和谐社会，建设社会主义新农村，促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展的需要。笔者结合近年来深入接触此项工作的机遇浅谈几点感想。

一、以制度建设为重点，规范村级财务管理工作

一是建立健全各项财务管理制度，是抓好村级财务规范化管理的关键。针对村级财务规范化管理特点和“村集体财务计算机网络监管和村集体会计委托制度”改革要求，结合村级财务审计和检查过程中凸显出的新问题、新趋势，按照《村集体经济组织会计制度》、《福建省村集体财务管理条例》、《福建省村集体会计委托制度暂行规定》和《农业部办公厅关于加强村集体经济组织民主理财民主监督的意见》等有关法律法规和政策及各地配套出台的相关文件的要求，规范完善村级财务规范化管理的各项制度（职权），使村级财务规范化管理工作做到有章可循，建立用制度管人、约束人的长效机制，建立健全各项管理制度，推进村级财务规范化管理工作进程，使村级财务管理工作真正步入规范化、制度化轨道。

二是抓好制度执行，是推进村级财务规范化管理工作进程的重中之重。要紧紧围绕严格执行制度，从规范管理入手，着重从四个方面强化制度执行和约束。首先是公开制度内容，让干部群众共同关注和监督制度执行，增强自我约束和相互监督的意识；其次是村级财务管理和核算业务人员熟练掌握各项制度，从财务收支核算中实施监督，对违反制度规定的事项，该纠正的纠正，该拒绝的拒绝，加强会计监督制度执行的力度；第三是将制度执行作为村级财务考核考评重要内容，并将制度执行与干部工资挂钩，与评先评优挂钩，增强村级执行制度的主动性；第四是将制度执行作为经济责任审计的主要内容，明确执行制度的责任和责任追究规定，增强村级负责人执行制度的约束力。

三是不断完善制度，是村级财务规范化管理与改革发展的需要。始终要将制度执行与制度完善有机结合和统一，有针对性组织村干部和党员、群众、代表等人员，调研座谈，认真征求制度执行和制度完善的合理建议，对执行中认为不合理不完善的地方，结合上级财务管理规定和财政财经法规等，进行整理、修订和完善，既保证制度切实可行，具有可操作性，又体现与时俱进，适应村级经济发展和财务管理改革的需要，使各项管理制度能有效地规范村级财务活动。

二、以民主管理为关键，规范村级民主理财制度

一是民主管理，是规范村级财务的有效途径。实施“村集体财务计算机网络监管和村集体会计委托制度”改革，最重要的是民主管理环节。要将村级民主管理作为加强和规范村级村务、财务监督管理的重点，按照合法有效的程序成立民主监督管理机构。村首先由村民代表大会或村民会议选举产生村务监督委员会，由3-5人组成，再从监督委员会成员中推选产生民主理财小组，由3人组成，要求理财组成员必须有一定文化程度、政策性强、公正、正派，懂得简单的会计业务知识。选举产生的民主理财小组在村民委员会任期内，实施村级财务理财监督，理财的范围是本村全部收支和所有经济活动；理财实行审查审核制度，并制定理财办法。理财小组的主要职责是参与制定本村的财务制度和财务收支预算；审查各项财务收支，否决不合理的开支；监督财务收支预算和各项财务制度的执行；监督财务公开工作；向上级有关部门反映财务管理问题。

二是定期开展民主理财活动，是规范村级财务管理的手段。村级民主理财工作按季（月）开展，由理财小组组长召集，村委会组织成员共同参加，村报账员公布当期财务收支情况和收支票据，理财小组成员对照财务管理制度，逐张凭证审核，并签署审核意见，审核同意的加盖理财小组章，交村委会负责人审批，报账员整理归集，季（月）底报账。理财小组适时向村民代表大会报告当期理财情况和村级财务计划执行情况以及财务公开情况，同时实行重大财务活动和财务事项及时报告制度。

三、以审计监督和财务检查为手段，规范财务公开监督机制

一是加强财务公开力度，提高群众监督效果。要坚持把村级财务公开摆在村级民主管理首位，发挥群众监督的主体作用，制定民主理财和财务公开制度，明确财务公开的内容、程序、方法和要求。坚持做到内容全面公开、及时公开、公开程序规范，公开地点固定、公布举报电话，并由村委会安排人员负责群众对财务问题的解释。

二是加强会计监督，发挥村级财务监督辅助作用。会计监督的重点是制度执行、村级财务预算执行、债权、债务和资产、民主理财等方面。在坚持核算业务人员报账审核审查的同时，从三个方面实施监督。首先是按季（月）召开财务例会，采取互审的方式，审查村级财务收支情况、预算执行情况、债权债务和资产变动情况，针对问题提出纠正意见，通报、分析情况，反馈意见到村；其次是实行半年和年终财务报告制度，由会计人员到村，提供资料，在村委会主持下，由村负责人向村民代表大会报告财务收支和财务计划执行情况，接受代表监督。

三是制定审计计划，发挥财务审计监督的补充作用。首先是结合财务检查工作，实施年度常规审计工作，有计划正常审计30%村，实行任期内经济责任审计。审计方式采取全面审计和专项审计相结合，审计范围为各项收支、土地补偿费的管理使用、村级债务、农民负担、“一事一议”专项资金、村级财政补助资金、强农惠农政策贯彻执行情况等，逐年实施；其次是结合村级换届，任期届满全面组织审计；第三是审计工作由县农业局负责组织实施，采取重点抽审和委托乡镇审计的方式进行；第四是对有财务问题的村有重点进行审计；第五是及时公开财务审计结果，通过会议和公开栏等形式向群众公布审计结果。

村集体财务管理制度篇5

关键词：完善；；机制；对策

村级会计委托，是新形势下规范农村集体财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是维护农村集体经济组织及农民的合法权益，改善党群干群关系的重要举措，对巩固统分结合的农村双层经营体制，增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。但从一些地区在实施村级会计委托服务的情况上看，还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇核算中心的运行机制进行探讨。

一、实施村级会计委托情况

推行村级会计委托服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，2009年开始推行村级会计委托工作。实施工作中，镇成立了村级会计委托工作领导小组，并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托核算中心，设置总会计、会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2010年末，全镇辖15个村民委员会2个社区居委会中，有16个村（社区）签订村级会计委托代管协议书，经清理完成委托代管资产873.27万元的移交工作，并以各村（社区）为单位分设账务、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据；规范了开支票据，杜绝了“白条”抵库的不良行径；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。

二、村级会计委托代管存在的困难和问题

（一）机构不健全，队伍涣散

目前，各乡镇都已建立起村级会计委托服务机构，可有的只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托服务机构只有一个人的现象，工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，而且没持有会计从业资格证，农村财务管理工作经验不足。

（二）管理制度不够完善

管理制度不够完善主要表现在：一是现金管理中，规定村委会备用金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，难于运作；二是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后；三是欠缺村级“一事一议”筹料管理制度，筹料管理工作难于规范。

（三）民主理财小组成员素质低监督不力

民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用，特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没能把好关。

（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重

在实施会计委托服务工作中，有的村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的收入不放，私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用。

（五）经费短缺，运转难

由于种种原因，中心的工作经费不到位，经费短缺成了乡镇村级会计委托核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也就难于落实。

三、建议与对策

（一）加强领导，提供组织保障

村级会计委托服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行村级会计委托服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。

（二）加大宣传工作力度，提高认识

农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题，处理不好这问题会直接影响干群关系。然而，全面推行村级会计委托服务能有效地解决农村财务问题，为此，要给予大力宣传。在推动委托工作中，要召开村干部参加的动员会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，强调坚持“四权”不变的原则，依法，进行独立核算，机构的财会人员必须持证上岗，村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传，提高干部对村级会计委托是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识；要通过大力宣传，提高干部群众对村级会计委托是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。

（三）建立健全管理制度，完善运行机制

制度建设是规范工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善运行机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托核算中心的顺利运行。

1、强化管理监督体系建设。村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是纪检组织部门的组织领导，需要各级农经工作部门的积极努力，需要村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。

2、完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民主权利，以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。

3、建立“一事一议”筹料制度。在社会主义新农村建设过程中，农村通过一事一议”筹集沙石料，兴起公益性事业较为常见，而且比起筹资方便了大多数群众，是广大农民较为乐意接受的方式。但目前尚未建立或完善这项管理制度，来规范筹集沙石料等的活动。目前，在一事一议”筹集料管理中，只有参照“一事一议”筹资管理制度进行管理，然而，所筹到的材料其计价标准问题，限度标准问题却没有统一的口径，给资产核算管理及工作带来了困难。为此，建议相关部门给予重视，并制定一个统一的管理制度，以规范管理。

4、完善现金管理制度。双江县现行《村级会计委托服务管理制度》的现金管理制度中规定：村委会库存现金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，已不适应当前工作需要，要结合实际进行调整和完善，以不违规又便利受托和委托双方的运作。

5、完善产权登记管理制度。长期以来，村级财务会计基础工作薄弱，账目混乱，集体资产产权管理滞后，因此，要以实行村级会计委托服务为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。鉴于，资产产权登记缺乏统一完善的操作程序，建议相关部门结合实际，进一步完善此项管理制度。

（四）加强票据管理，治理“白条”问题

加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。非税收入管理部门要加大对收入票据的稽查工作力度，治理部门、企事业单位、社团组织对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规范的问题。在发生扶持、捐赠、兑付奖金等业务时，会计主体双方要落实相关票据管理办法，尤其是拨出方要严格以统一印制的集体经济组织收入票据作为核销入账原始凭证，不能绕过统一印制的集体经济组织收入票据，经办此类业务，这样，可从源头上杜绝集体经济组织收受捐赠等收入不入账的行为，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。

（五）实行财务公开

会计委托服务机构要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。

（六）加强财会队伍建设，不断地提高业务素质

财会人员的素质高低是村级会计委托服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍，解决人员编制问题，并保持委托服务机构会计人员的相对稳定，不得随意撤换。同时，各级农业、财政部门要加强对委托服务机构财会人员、村级报账员和民主理财小组长的业务培训，特别是人员上岗培训，要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训。培训内容要包括：《中华人民共和国会计法》、财会人员职业道德规范、村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等，切实提高委托服务机构会计人员的业务素质。

（七）提供经费保障

经费问题是关系到乡镇村级会计委托机构工作运转的问题。财政部门要将会计委托服务机构正常运转经费纳入本级财政预算，提供工作经费保障。省、州（市）财政部门应当在财政预算中安排专项经费，专项用于县乡开展会计委托服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等项费用补助，以确保工作的顺利进行。

（八）建立奖惩激励机制

省、州（市）农业、财政部门每年要联合对开展农村会计委托服务工作的县进行检查考核，表彰先进，激励后进；县级农业、财政部门要对村级会计服务机构及其会计人员进行评比考核。

（九）实行会计电算化，提高工作效力

村级会计委托服务，涉及面广，工作量大、任务重，要按照农村集体财务管理手段电算化的目标，加大投入，使村级会计委托服务机构实现会计电算化管理，不断地提高代管质量和工作效力。有条件的地方要建立县、乡、村三级网络化管理，推进农村财务管理现代化。

参考文献：

1、农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见[z].农经发[2008]4号.

2、财政部关于开展村级会计委托服务工作的指导意见[z].财会[2008]8号.

3、云南省村集体经济组织财务管理暂行办法[z].

4、云南省村级会计委托服务机构及人员管理暂行办法[z].

5、云南省村集体经济组织报账员管理暂行办法[z].

村集体财务管理制度篇6

关键词农村财务财务管理现状对策

一、村级财务管理存在的问题

（一）会计机构和会计人员设置不规范

根据《会计法》规定，单位、企业和组织都要设置会计机构或会计人员处理各项会计业务。其中某些单位资金量大、会计业务工作多，必须设置会计机构。但是目前我国部分符合设置会计机构的村级却没有设置相应的会计机构处理会计业务。有的村级虽然设立了会计机构，但是会计人员的任用、工作分配、工作职责不符合《会计法》的规定。例如，村干部兼任了会计主管和会计人员，同一人同时处理会计、出纳工作，岗位设置混乱，会计工作分工不明确。对于会计人员的任用，部分村干部选用自己的亲戚朋友，有的甚至由自己兼任，无法实现会计工作的有效监督和管理。这种“任人唯亲”的做法使村级财务人员频繁更换，村干部换一届财会人员也随着更换，极不稳定。这种依靠村干部的关系任用的财会人员使得村级财务工作不能实现有效的管理和监督，造成了财会人员工作热情不够，缺少责任心，民主监督作用得不到有效的发挥。

（二）会计监督不到位

目前我国大部分的村级会计监督体系没有完善。一是上级政府对村级财务管理工作没有实行严格的管理和监督。根据国家相关规定，上一级政府应该对下一级的财务实行指导、监督和审计。但由于一个乡镇下属的村面积广阔、工作内容繁琐、监督人员不足，很多乡镇对村级财务的监督和管理不能有效进行，村级财务管理中出现的问题、矛盾也长期得不到指导和改善。二是村会计没有严格实行会计监督。目前我国村级财务中会计的人员、分工十分混乱，许多村级会计都由村干部或村干部的亲戚朋友担任，且由于会计人员分工不明确，许多村会计身兼多个岗位，且大多村级会计的素质和能力较低，受到村干部的管束和影响。这些现象致使村会计的监督职能得不到有效的发挥，出现众多的制假造假、违纪违法现象。三是内部监督不到位。根据相关规定，村级财务管理应该制定相应的内部控制制度、财务制度等监督制度。但大部分的村没有制定出相应的规章制度，无法做到内部的严格管理和控制。有的村出现支票、印鉴等一同交给会计保管，记账凭证、账簿、会计报表的印章签盖不规范等现象，没有有效的内部控制和监督制度与措施。

（三）财会人员素质较低

我国许多村级由于经费缺少，相关的会计人员聘用不齐全，甚至有的直接由村干部担任，素质和能力较低。大多数的村级财务人员只有小学、初中文凭，经济较好一点的城乡结合部的某些财务人员也只有中专、大专文凭。有的偏远地方财务人员甚至没有专业技能证书，也没有经过专业的知识培训。此外，村级财务人员办公都在农村地区，年轻人都喜欢大城市工作，所以村级财务人员年龄较大，许多财务人员对会计业务根本不熟悉。目前在岗的部分村级财会人员专业水平和素质普遍较低，有的根本没有处理会计业务的能力。

（四）财务制度管理混乱

村级财务的账务混乱，资金管理不严格，出现严重的坐支现象。某些村级干部根据自己的工作范围收取集体资金，村级财务对资金的管理权力没有集中。许多村级管理人员，利用自己的职位权力将公费私用。有些村干部没有按照正常的业务流程，巧立名目自行开出金额巨大的款项，且无法按时归还，擅自挪用集体资金。村级财务管理中的物资也存在流失、管理混乱的现象。例如，有的财会人员将原本应计入固定资产中的开支乱计入生产、管理费用开支，有的村级干部擅自挪用集体物资谋取私利，导致了集体资产不断流失，损害了农民的集体利益。有些村级领导与财会工作者缺少财务管理和会计业务的专业知识、专业技能，账面混乱，许多财务问题突出。

二、改善村级财务管理的对策研究

（一）建立健全各项规章制度，规范管理，使村级财务管理有章可循

做好财务工作的首要前提是完善相关的财务制度。村级财政制度应以中央实施的相关法规制度为准则，建立起村级的财政管理制度，涉及现金管理、固定资产管理、财务人员岗位职责等方面。这些法规制度的建立和完善可以规范财会人员的行为，做到有法可依。一方面，完善内部监督控制制度，使财务管理工作透明化、公开化；另一方面涉及重大项目的资金收支应由村级代表或民主理财小组公开表决。

（二）强化规范操作

税收是财政收入的重要组成部分，所以税法的建立和完善是为了稳定财政收入的持续增长。在村级财务管理中，应彻底实施税法，打击偷税漏税等违法违规现象。首先，应该对财会人员进行会计知识和业务技能的培训，提高他们的整体能力和素质。遵纪守法、严于律己的财务管理人员才能真正确保集体资产部不出现流失的现象。其次，实施严格的监督管理机制，控制集体资产的收支情况。目前我国大部分的村干部利用职权干预财政管理，没有按照规定的工作程序处理财务问题。在处理各种账务问题时，应该有村干部和民主理财小组共同决策、监督，村委会主任盖章签字，实行三方责任制，共同管理，互相牵制。整个财政处理程序要做到公开公正，集体资产的处置要经过全村的同意，通过民主监督防止集体资产的流失。集体资金需要筹资时，筹资过程公平化、透明化，筹资金额要公布全村并上报上级财政管理单位，接受上级政府的审批。财政资料要接受审计部门的审查，审计机关要切实履行自己的权利和义务，认真负责的审查村级账务，及时发现问题并上报。

（三）完善民主管理制度，保障农民群众的参与权

民主监督是完善财务管理制度的重要内容。首先，村级干部、村委会要严格执行国家的方针政策，通过民主讨论制订相关的财务管理制度，完善法制规章，用规章制度约束村民和干部的行为，增强村民和干部的法制意识，切实履行各自的责任和义务，杜绝腐败现象的出现。其次，各村应建立自自己的民主理财小组，代表全村村民履行自己的民主监督权力。民主理财小组成员应该品德高尚、熟悉财务，积极参与集体的财政制度的建立和经济活动，对财政问题提出质疑和否决，切实维护集体的经济利益。最后，上级政府和相关单位要对村级财务管理进行指导和监督，建立里村级财务开支的审批制度，各项财政开支要做到有证有据。

（作者单位为长江师范学院）

参考文献

[1]金勋和.当前村级财务管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2014（22）.

[2]李外禾，陈春明.对重庆市涪陵区城乡统筹视野下乡村债务治理的思考[J].现代农业科技，2015（04）.

[3]陈鹏飞.农村财务管理信息化发展探讨[J].现代农业科技，2015（05）.