农村司法工作总结篇1

为深化基层平安建设，加强农村法制教育，推进农村基层民主法治建设，维护农村社会和谐稳定，县委经研究，决定建立农村法律指导员工作制度。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求，结合政法系统干警作风建设，发挥政法干警的法律专业优势，深入农村开展法制宣传，提供法律服务，化解矛盾纠纷，推进农村的民主法治建设，促进乡风民风进一步好转，为新农村建设创造良好的法治环境。

二、农村法律指导员的工作职责

农村法律指导员围绕农村民主法治建设、平安建设、维稳和普法开展工作。具体工作职责为：

1、了解村情、民情，结合实际对村民进行法制教育；

2、指导村民进行自治管理，推进农村基层民主法治建设；

3、为村民提供具体的法律意见，起草、审核法律文书；

4、帮助农村干部群众妥善处理生产生活中遇到的涉法问题；

5、参与解决因土地征用、房屋拆迁、土地山林纠纷、工资拖欠等引发的影响农村和谐稳定的事件；

6、了解掌握影响农村和谐稳定的因素，及时向协调小组办公室报告本村存在的较大矛盾纠纷（可能引发刑事案件、上访、）和不稳定因素，协助开展纠纷调解活动，以促进纠纷解决，维护基层的稳定。

三、认真做好农村法律指导员的选派工作

1、农村法律指导员的条件

农村法律指导员要求政治素质好，有较强的组织协调和口头表达能力，具有一定的法律知识水平，身体健康的政法系统干警。

2、农村法律指导员的选派

农村法律指导员从政法系统干警中选派。按重点村每村一人，人口较少的村一人多村的原则派遣。其中政法委2人、公安局50人、检察院15人、法院19人、司法局16人，共102人。

3、农村法律指导员的工作方式

农村法律指导员在农村法律指导员协调小组的领导下开展工作。首批农村法律指导员的工作期限从**年8月开始，至**年12月结束。农村法律指导员不驻村，不脱离原工作岗位，根据需要到所在村开展工作，每季度至少下村一次，每年为所在村上法制课不少于两次。

四、切实加强对农村法律指导员工作的领导

农村司法工作总结篇2

对此，记者日前对中国石化河南省信阳石油分公司总经理张华进行了采访。

记者：目前中国石化河南信阳成品油市场状况如何?

张华：好的，我先简单介绍一下信阳的地理位置。信阳位于河南省最南端．东与安徽为邻，南与湖北接壤，全市总面积18915平方公里，农业人口占总人口的87％，工业及第三产业基础较为薄弱，是典型的以农业为主的城市。

2005年信阳成品油消费量为24万吨。据统计，信阳市现拥有机动车辆及农用机具50万辆(台)。信阳交通便利，有106、107、312三条国道相通．京珠高速贯通。信南、叶信、阿深高速正在施工，交通四通八达，这为我们信阳石油分公司提供了有利的营销基础。

记者：那您觉得发展县级农村成品油市场的有利条件是什么?

张华：我觉得发展县级农村成品油市场的有利条件主要有以下几个方面：一是人口与消费量。信阳市辖八县两区，其中有178个乡，25个镇，全区有近五分之三是山区，信阳城镇和农村消费量占全区消费总量的70％，是中心城市消费量的2倍多，可见农村市场巨大的市场规模。人口是农村市场规模的基础，只有通过农村居民的消费支出才能转化为现实购买力，农民收入水平不断提高，实际购买力显著增强，农村居民的收入在近年一直保持稳步增长。虽然城市家庭平均收入是农村家庭平均收入的3倍左右，但两者支出比例基本相同，再加上农村人口是城市人口的4倍，所以农村消费总量的规模非常巨大。

二是高速公路是带动县级农村市场的纽带。随着京珠高速公路的开通，信阳农村正在悄悄地发生改变，过去一辈子没有出来过的村民，在开通高速路的过程中，开始感受机器的轰鸣和社会的文明，他们不再像往年一样大包小包地外出务工，社会用工的需求使他们驻足在自家门口。目前，信南、叶信、阿深和上武高速公路正在紧张的施工当中，在信阳形成多重“十”字交叉，构建了全省乃至全国罕见的陆路交通网络。经过多年的积累与发展，农村市场已蓄积了大量有利因素，农村市场的变革与开拓，已处于大规模增长的前夜。高速路口加油站不仅代表着我市加油站的整体形象，也是我公司做大零售增量创效的关键所在，

2004年我公司新开业的高速路口加油站有3座，销售成品油从数字上看，和高速公路的市场需求不成正比。但随着市场的发展，高速路口加油站会在集餐饮、住宿、维修、客服于一体的管理模式的发展中呈现较强的上升趋势，带动了当地农村市场用油需求。2004年，我们对全区2004年至2005年网络进行了统一规划，以贯彻落实中石化和省政府签订合作发展协议为指针，积极争取到了市政府的支持，取得了阿深高速和上武高速公路服务区、停车区、出入口加油站的建设经营权，为下一步提高我们新的利润增长点和开发好农村市场奠定了可靠基础。

三是城郊市场的需求。城郊市场是连结农村市场和国省道、城市的桥梁和纽带，他上可触及竞争激烈的国省道市场，下可延伸到农村市场，起到承上启下的作用，地位随着城市的建设愈发显得重要。2004年城郊加油站与2002年相比，销量翻了近两翻。今年头三个月销售成品油又有很大发展。可以看出，城郊市场的开发和农村网点的增加是县公司效益增长的一个显著亮点。

记者：发展县级农村成品油市场既然有这些有利条件，是否意味着大力开发县级农村市场就不存在困难呢?如果不是，那么困难有哪些?

张华：发展县级农村成品油市场的虽然有一些有利条件，但绝不是意味着大力开发县级农村市场就不存在困难呢，而这些困难主要体现在以下几个方面。

首先是高速公路的影响。高速公路是社会发展的必然之路，在信阳未开通京珠高速公路之前，我们主要零售销量全部依靠国省道上加油站的流动车辆，2003年信阳市郊的宝石桥加油站，落在107国道上，这座老牌的中石化加油站，规范化优质服务和过硬的质量深得人心，在不设任何奖品促销的情况下，轻松实现了万吨的零售量。但随着2004年京珠高速公路的开通，销售量骤然下降，降幅惊人，107及312国道的部分路段车辆逐渐减少，信阳受此影响的加油站高达四十座。

其次是其他加油站的影响。社会经营单位及社会加油站从我市相邻周边地区的湖北156油库。广大油库、安徽阜阳、淮南油库；山东东明、延炼等地购油约占全市年成品油需求量8％。目前我公司加油站占据明显优势，但系统外加油站凭借灵活的经营方式和低价倾销策略也正得到迅猛发展，给我公司加油站带来不小的冲击。另外，占据黄金要道的社会加油站，其实力也不可忽视，由于目前市场趋于饱和，他们势必从我们这里抢夺市场份额。

三是外地油源的冲击。由于信阳所处的地理位置是河南的最南端，同时和湖北、安徽交界，受政策、运输、环境、等影响，几年来，价格始终高于其他地市，有时处于两难境地，如有时遇到市场油品短缺时，油品库存少，没有油卖，当市场宽松时，油品价格又高于其他省市，特别是对我们影响较大的湖北阳逻、156油库、安徽阜阳、淮南油库等。

四是原县公司的市场占有情况。几年前，信阳的八县二区有县级加油站20座左右，农村网点几乎没有，年销售成品油加起来不过千吨，特别是县级农村市场，靠一个磅，一只桶、一个小油罐零星地撑着加油点，形成不了规模，在这种情况下，公司购置农用三轮配送车辆40台，加大农村网点建设和配送促销活动，但由于缺少相应的营销网络和农村网点的科学营销，加油站及网点的农村覆盖率远远不够，与其潜力巨大的农村市场需求相比，其市场占有率还较低。

不过，话说回来，虽然大力开发县级农村市场存在一定的弊端，但是发展县级农村市场前景可观却是勿容置疑的。

目前，随着农村经济改革的发展，农村市场进入了一种具有中国特色的独特消费能力的角色当中，城市的拥挤和消费的苛刻，城市和县城的扩展开发，使城市周边及农村逐渐热闹起来，随着农村运输、建设和生产的快速发展，农村这个广阔的天地得到体现，其成品油的需求也得到了快速发展，省公司领导高度重视，多次同我们深入到一线乡镇考察、调研，取得了“县城有潜力可挖，农网点前景可观”的共识，及时做出了“大力发展县城和农村零售网点，利用发展作支撑，深挖农村市场潜力，加大零售市场覆盖面，增强企业市场扩张力”的指示，信阳分公司快马扬鞭，在稳固现有市场份额下，加快发展县级农村市场，寻求拓宽县级农村市场这块处女地，做实做大零售市场。

记者：近年来，信阳石油公司在开发县级成品油市场中具体有哪些做法?

张华：近年来，我市公司在省公司的大力支持下，大力发展县级农村，取得较好成绩。县级农村成品油市场的开发，从战略意义上说，是行业网络化发展的大方向。我们在企业发展的定位上，寻找突破口，首先，把开发县级农村市场作为当前企业的中心工作来抓，以高标准、高起点、高质量、高速度完成每项规划、选点、验收、审核等工作，公司经理亲自过问并下到农村提出合理建议，其次，取得当地政府和业主的重视和支持，配合当地市场整顿及规划要求，协调好加油点的建设工作。这就需要我们做好以下点工作：

选好址，聘好人，是农村网点稳步发展的关键

为了使农村网点建成后，真正发挥增量创效的应有作用，首先，进一步加强农村市场的选址工作。在选址方面我们把握三个要点：一是交通便利和较偏远的山区；二是车流量和本地车辆及机械设备的比例情况；三是该地区经济繁荣程度和人口数量因素。其次，在聘用人方面把握四个要素：一是诚信可靠；二是有一定的专业技能；三是有一定的经营能力；四是有较好的社会关系。具备这些条件后，我们在第一时间内同上级及本地有关单位办理各种手续，并及时与网点联营户签订正式的《经营合同书》和《安全责任书》，实行资质抵押。同时按要求管住六个方面的工作：一是各种证件管住；二是协议押金管住；三是商品货款管住；四是税务发票管住；五是油罐钥匙管住；六是安全生产管住。通过以上方法和措施，农村网点运行良好，发挥了积极的作用。

加强网点的监督管理和绩效考评

管理是企业的血脉，农村网点虽然小，设备虽然单一，如果放松管理，不但经济受损，而且在社会上造成极坏的影响。鉴于此，我们根据农村网点数量多，分布广、管理难度大等特点，及时出台了《信阳石油分公司农村网点管理暂行办法》规范了网点经营，使之规范化经营的制度可依，为积极拓展农村市场提供了保障。

另外，我们与网点经营者签订《安全生产责任书》并按照消防部门和三级加油站建设规范的要求，每个网点配备了8公斤和35公斤干粉灭火器及其他消防工具，对网点经营负责人进行上岗前的油品知识、安全知识和实际灭火技能的培训。同时，公司定期不定期的派出安监人员进行安全检查、监督和指导工作，发现问题，当场整改，及时纠正。

几年来，网点安全工作在我们的严格管理下，取得了安全无事故的好成绩，并受到了当地安全部门的好评。其次，保证油品和贷款的安全。油品是我们交换的重要商品，必须加以高度重视，对网点除了“统一标识、统一进油、统一价格”之外，并严格规定，油品一律不准赊销，月底销量收入，按实际销量全部结清，否则，不再配送，并限期交清，否则追究法律责任。从2004年上半年起我们利用资源紧张，逐步过渡到先款后货的配送办法，从而确保了资金安全，资金回笼率达到了100％。确实做到了有效地约束了农网的资金风险性。在销售报酬方面，我们按吨计酬提取给经营者，月销量超过一定数量的提高计酬标准。如淮滨某网点月份销售量达近百吨，其收入相当可观。结合县级农村网点建设工作，完善奖惩制度，对网点建设及进度要求，逐级进行绩效考评，按照奖惩办法的规定实施奖罚并兑现到位，较好地调动了经营者的工作积极性。

建立健全激励和约束机制

今年，我们公司利用大站托管小站的办法，利用中心站为中心向周边及农村幅射，形成网点、小站、大站的连环链条，层层带动，层层浸透。并结合公司实际情况，制定了量费互动、利薪互动政策，加大落实员工分配制度，出台了《信阳石油分公司小额配送管理办法》，把员工收入与农村零售配送量挂钩，建立健全激励和约束机制，彻底打破平均主义，实行吨油工资，严格执行二次分配，评功定星级员工，拉大分配差距，充分调动员工的积极性。

如107国道上的三优和彭洼加油站，面对高速公路开通后销量下降的状况，及时走乡串户，了解周边农村市场的用油情况，主动与偏远山区用油点及村部建立用油客户档案，做好农村偏远山区的配送工作；如固始分公司针对各加油站所处的乡镇情况，对农村成品油市场进行归纳，掌握好第一手目标后，直接住镇进行咨询，论证、办点，有次在固始往流镇大寺村确定一个点后，从选点到建成运营不足半月，半月销售已二十吨，农村用户普遍反应油品质优，量足价实，方便及时。通过在农村市场的配送工作，加油站已尝到了甜头，加油站经营覆盖范围进一步得到了延伸。

记者：在快速发展县级农村成品油大市场中，信阳石油分公司取得了怎样的效果?

张华：自2000年以来，信阳石油分公司零售量随着每年县级市场占有率的逐步扩大，每年的零售销量也呈阶梯式跃进。从2002年至今，公司加大拓展县级市场及网点的建设，以点带面，得到了全面的发展。

2003年，由市公司本部零售量与县公司零售量所占比例为7：3，到了2004年上半年本部与县区销售所占比例5：5，截止目前，发展到了本部与县区我零售的销售比例已成为3：7。销售比例发生了戏剧性的变化，通过以上数字对比分析，开发农村网点建设的前景是非常乐观的，另辟蹊径，开发农村网点，努力搭建农村新市场已是迫在眉睫。

记者：进一步开拓县级农村市场还有哪些举措或方法?

张华：我们信阳石油分公司根据总部和省公司两次“网建会议”精神，抓住快速发展网建的最后时机，把城市新区、高速服务区上下口及位置好，销量大的农村网点作为今年的突破点，正确分析县级农村油品市场在国家政策和当地政府发展经经济的拉动下，成品油消费需求与县城区消费缩短了距离，而且逐步大大超过城市需求总量。一是充分利用现有政策，利用国家建设开发高速公路、国省道横跨乡镇的有利时机，抢占制高点，及时捕捉商机，争取当地政府及有关部门的支持，开拓农村市场营销网络，把好新建站准入口的关口。

今春伊始，阿深高速公路已在光山等县境内全线动工，县分公司应争取主动，积极走访各段项目部，及时取得供油合作意向等；二是开发区、炸石厂、沙场市场潜力存在，各县在加快开发建设中，触角已伸向农村腹地，这些地方的成品油需求与日俱增；三是抓住农忙及农业机械用油的良机，走向地头田间，采用多种形式把油品送到农家，做到真正掌握市场，赢得市场，就必须对市场进行充分了解和认识，把营销网络铺开，形成有效市场，达到有的放矢。

农村司法工作总结篇3

全县“三带三为”动员大会召开后，总公司党委于8月10日前组织召开了动员会议，传达县“三带三为”领导干部下基层动员大会精神，成立商贸总公司“三带三为”领导干部下基层活动领导小组，落实责任人员，制定具体工作方案和任务目标。对商贸总公司科级干部进行分工安排，由党委书记、总经理和党委委员、副总经理包挂联系镇村、驻点联系食品七厂，党委副书记、副总经理和党委委员、副总经理包挂联系镇村、驻点联系大屯矿贸中心，科级干部包挂联系社区涉军特殊群体。在对联络人员进行培训后，每名科级领导干部带领人员驻点村企、社区、农户，进行了实地调研，与企业负责人、镇村干部、社区对象交流座谈，初步了解掌握了各自包挂对象的实际情况，迅速开展各项帮扶活动。

二、措施得力，推进有序

总公司5名科级领导干部对照下基层活动方案，联系2个帮扶村、2家帮扶企业和1个社区家庭，入村访企进社区，做到了沉底于基层，深入到车间（柜组），与驻点对象面对面，认真听取群众意见和建议，全面了解帮扶对象的所需、所想、所盼，对帮扶对象反映出来的问题，及时进行梳理、分析、汇总；对走访过程中听取的群众意见，每名科级干部记好民情日记，并分类梳理，建立民情台帐，以实际行动纵深推进“三带三为”下基层活动。在镇、两村，四名包挂人员在与基层干部对接后，各自对帮扶村内的1户困难党员积极分子结成帮扶对子，深入到农户家中、田间地头、养殖大棚，围绕家庭人数、成员关系、农村医疗保险、养老保险、农村低保、土地数量、良种补贴、种粮补贴、农机购置补贴、义务教育情况等与农村农民息息相关的惠农政策进行交流。为扎实推进“三带三为”活动，总公司明确1名工作人员担任驻村联络员，做好沟通联系、分析情况、解决问题等工作，每次进点入户时间不少于3天。在食品七厂、矿贸中心驻点企业，领导班子深入车间、柜组，与职工亲切沟通，了解工作情况，为企业发展出点子、谋思路。在社区涉军特殊群体薛垂海家中，包挂干部帮助其联系家电医生维修多年无影的电视机，还免费为其开通了有线电视。当了解到孩子入学困难时，又帮其协调减免了部分学费，解决了其上访多年反映的突出问题，使矛盾化解在基层，消除在萌芽，也赢得了上访老户的称赞。

三、创新方式，亮点彰显

农村司法工作总结篇4

15.改革体制，创新机制，实行农村水电资产战略性重组

贯彻党的十五大精神和《水利系统水电改革与发展思路》，针对农村水电企业规模小、经营分散、集约化程度低，融资能力、投资能力、竞争能力不强，国有资产出资人长期缺位等问题，全国水利系统改革体制，创新机制，实行农村水电资产战略性重组，先后组建了四川、重庆、吉林、广西、湖南、新疆、浙江、云南、青海、湖北、河南、广东、贵州、福建、山西、辽宁、陕西、安徽、河北等19家以资产为纽带的省级水电集团公司和省级水电公司。由于农村水电资产包括实物性资产和资源性资产两个方面，后者涉及防洪、抗旱、灌溉、发电、供水、通航、生态，关系河流健康生命，因此19家省级水电集团公司和省级水电公司，都经省级政府授权或经省级水行政主管部门委托，作为农村水电国有资产出资人代表行使相应职责。

（1）普遍行使电气化建设项目法人职责。

19家省级水电集团公司和省级水电公司普遍行使“十五”水电农村电气化建设项目法人职责，对中央补助资金和省级配套补助资金进行投放和监管。在国有资本的引导下，调动各级各方面的积极性实施水电农村电气化建设，不仅保障了水利水电国有资产的安全完整和保值增值，而且通过多种形式协助电气化县融资引资，发挥了市场配置资源的基础性作用。从而整合了各方资金，对推进水电农村电气化建设发挥了关键性作用。据初步统计，“十五”期间400个水电农村电气化县建设总投资中（不含国家对农村电网、县城电网改造的计划投资），中央补助资金占2．3%，地方配套补助资金占3．1%，合计国家补助资金占5．4%。不计算银行贷款，1元国家补助资金拉动社会资本（包括国资、民资、内资、外资以及少量的农村集体与农民用土地、“相关补偿”、劳力、材料、现金投资）8-9元。

根据农村水电的属性、特点和农村电气化的目标任务，显然中央和地方补助资金的投入比例过低，按照实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的要求，国家补助资金比例应有必要提高，国家扶持贫困地区农村集体和农民分享股权参与股份制办电亟应加强。但是，一个不争的事实是，无论是回顾过去、面对现在还是展望未来，由于实行了农村水电资产战略性重组，走股份制集团化道路，确实更充分地发挥了中央和省级国有资本的引导作用，更有效地调动了国资、民资、内资、外资以及农村集体和农民开发农村水电、建设农村电气化的积极性，更实在地防止了“要、分、了”和水利水电国有资产的上划、代管、平调和流失，从而有利于更好地为地方经济社会发展服务、为农业农村农民服务。

（2）在改革体制、创新机制上作出了重要的实践探索。

在农村水电资产战略性重组的基础上，“十五”水电农村电气化建设，变政府运作为政府调节、部门指导、行业监管、业主实施；变指挥部体制为项目法人责任制，实行公司制改革，建立现代企业制度，设立有限责任公司或股份有限责任公司；变行政指挥建设为项目法人制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“五制”建设管理，建立和完善“法人负责，监理控制，施工保证，政府监督”的质量保证体系，实施规划、论证、开工、建设、验收全过程监管，在改革体制、创新机制上作出了重要的实践探索。

（3）9家省级水电集团公司和省级水电公司负责地方水利系统农网改造。

四川、重庆、广西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、广东等9家省级水电集团公司和省级水电公司，还作为地方上的农网改造资金的承贷主体，负责本省(区、市)水利系统的农网改造，有的还继续作为水利系统城网改造资金承贷主体负责城网改造。他们将水电农村电气化建设与农网城网改造紧密结合进行，减轻了电网建设的资金压力，推进了水电农村电气化建设。“十五”四川60个、广西27个水电农村电气化县，在无电网补助资金的情况下，紧密结合农网城网改造进行电气化建设，分别完成了电网投资43.75亿元和20.01亿元，使这些电气化县基本形成了能满足安全、经济、可靠供电的电网布局。目前，四川水电投资经营集团公司（水电产业集团的母公司）可控可涉资产规模250亿元，湖南水电集团公司可控可涉资产规模200亿元，广西水利电业有限公司直管资产100亿元，其他省级水电集团公司和省级水电公司有的也拥有权益资产上10亿元、数十亿元。

（4）有代表性的几家省级水电集团公司和省级水电公司。

----四川水电投资经营集团公司由省政府授权经营的范围为：全省水利系统农网改造投入，以及县城电网改造、电气化县建设、小水电代燃料等省级投入和其他省级投入形成的国有资产。省政府明确规定：省国资委是水电集团公司的出资人，省水利厅是水电集团公司的行业主管部门。注册资本24.41亿元。在保障市、州、县应有权益的基础上，授权总资产130亿元，首期实施授权经营资产81亿元，可控可涉资产规模250亿元。推动大小电网和谐协调发展，处理好输配电关系，实现互补双赢。

----重庆水电产业集团公司于1998年7月创立，经过5年运营，全面超额完成了国家计委下达的水利系统一、二期农网改造总投资39.8亿元的任务，包括农网改造资金在内，可控可涉资产规模90亿元。但2003-2004年，将近40亿元的全部农村水电电网建设改造资金资产却被转移给重庆市建设投资公司，带来许多不应有的负面影响。笔者等曾有专文提出质疑和建议。

----广西水利电业公司现已拥有40家控股的县级电力公司，注册资本9.44亿元，直接管理的资产100亿元，年供电量70亿千瓦时，销售收入25亿元，在巩固发展县级地方独立配电公司的同时，也形成了省级地方独立配电公司。

----湖南水电集团公司于2001年12月注册成立。省委、省政府高度重视省级水电集团公司的组建，为实行农网资金统贷统还，推动农村水电电网建设改造和农村水电及电气化事业快速健康发展，2002年5月下发了湘政办函[2002]55号文件，授权省水电集团公司作为农网改造国有资产出资人代表。目前，已有40家市、县电力企业参加省水电集团。全省农村水电总资产300亿元，省级水电集团公司可控可涉资产规模200亿元，有力地推动了农村水电电网建设改造和农村水电及电气化建设。

----吉林地方水电有限公司拥有7家控股的县市农村水电企业，注册资本1.43亿元，直管资产10亿元，年销售收入4亿元，年创利8000万元以上。现正进一步朝着激活存量、扩大总量、集团运作、集约化经营、产业化发展、更好为“三农”服务的方向迈进。

----湖北通过农村水电资产重组，组建了省、市、县三级水电国有资产经营有限责任公司。现拥有省级资产2.5亿元，已向现代汉江水利有限公司注入资本金近5000万元，对汉江流域两座共装机40万千瓦的水电项目实行滚动开发，培育市场竞争主体，夯实农村水电基础，提升农村水电行业实力和创新力。

（5）目前全国水利系统已有16家上市公司。

全国还组建了70多家跨县的地区性水电集团公司和水电公司。截至目前，全国水利系统已有新疆“汇通水利”，四川“乐山电力”、“明星电力”、“岷江水电”、“西昌电力”、“广安爱众”，重庆“三峡水利”、“乌江电力”、“涪陵水电”，福建“闽东电力”，浙江“钱江水利”，广西“桂东水电”，湖南“郴电”，河南“世纪光华”，安徽水利，云南文山共16家公司实现了上市，在我国股市上形成了中小水电板块，搭建了再融资平台。当然，这16家上市公司目前也存在一些问题。除股市上的共性问题外，有的有违当年开发中小水电服务地方与农村经济社会发展、服务“三农”的上市初衷，有的与行业越来越脱节，等等，值得关注、研究。

（6）省级水电集团公司和省级水电公司己经发挥并将继续发挥重要作用。

改革体制，创新机制，实行农村水电资产战略性重组，为促进农水电及电气化事业全面协调可持续发展，构筑了运作平台，创新了运作机制，提供了体制保障。对于保障农村水电国有资产安全完整、保值增值，推进大小电网并举共存、和谐协调发展，发挥农村水电国有资本的引导作用和影响力、带动力、整合力，推进农村水电及电气化建设，更好地为农业农村农民服务，己经发挥并将继续发挥重要作用。

今后，在实施小水电代燃料和促进与保障农民增收等工程中，可以更好地发挥省级水电集团公司和省级水电公司的投融资载体和体制保障作用。中央扶持资金和地方配套扶持资金（包括国有农村水电资源产权，下同）是国有资本，属国家所有。一可依照法定程序，授权委托省级水电集团公司和省级水电公司作为项目法人，将国家扶持资金的使用权通过签订协议量化给贫困农户农民作为长期股权，并融资引资，建立有限责任公司或股份有限公司或股份合作制企业，实施建设和运营。二可依照法定程序，由政府代表、农民股权行使者代表和其他投资者代表进入监事会，对企业进行监督。三可依照法定程序，由几方代表，再加上用户代表，业主（即项目法人）共建管委或协会，对收益分配、发电、上网、购电、用电等事宜进行协调和监管。以保障国有资产安全完整、保值增值，保障可靠廉价供电和农民持续增收，同时发挥市场配置资源的基础性作用，建立和完善长效体制与机制。

16.《水利系统水电改革与发展思路》的中流砥柱作用

（1）冲破了前所未有的波折与困难。

1998年下半年以来，在电力垄断体制的严重影响和水利部门所谓不再管理水电的误导下，全国农村水电及电气化事业受到建国以来前所未有的冲击。正是由于各地认真贯彻党的十五大精神、落实施行《水利系统水电改革与发展思路》，改革体制、创新机制、实行农村水电资产战略性重组，四川、重庆、吉林、广西、湖南等省（区、市）率先组建了相当规模的省一级水电集团公司，赢得了农村电网改造资金“一省两贷”，方才为农村水电及电气化事业克服面临的严重困难、继续推进改革与发展，走出了新路子；方才为水利系统参与对《关于加快农村电力管理体制改革加强农村电力管理意见》（送审稿）的修改，促进国务院国发[1999]2号文件“批转国家经贸委《关于加快农村电力管理体制改革加强农村电力管理意见》”出台，提供了新鲜的实践探索和依据，从而使农村水电及电气化事业冲破了建国以来前所未有的波折与困难。

（2）一份可资鉴证的电话记录。

在国务院出台国发[1999]2号文件前，有一个国务院办公厅国办发[1998]134号文件，正是由于水利系统落实施行《水利系统水电改革与发展思路》组建了省级水电集团公司和省级水电公司，方才使全面理解134号文件精神成为可能，从而避免和防止片面理解执行134号文件规定，错误地上划、代管自发自管县电力公司。

下面是一份具有历史意义、关系农村水电及电气化事业改革发展、可资鉴证的电话纪录：

“1998年10月13日上午8时15分，水利部程回洲同志，就对国务院办公厅国办发（1998）134号文件的有关理解问题，请示国家计委基础产业司司长宋密同志，电话记录如下：

程：国办发（1998）134号文件以农电体制改革、农网改造和实现同网同价为目标，进一步部署了农电体制改革和农网改造工作。……下面就文件第5页中的一段，即‘（一）理顺地方供电企业与省级电力公司的关系。为切实加强农村电网管理，对趸售县和自供自管县的电力公司，原则上应上划由省级电力公司直接管理；暂时不能上划的，可以在产权关系不变的前提下，由省级电力公司代管，或者通过参股入股等方式，逐步改组为由省级电力公司控股的股份公司’的理解问题，想听听您的全面准确的解释。

宋：9月30日，吴邦国副总理主持会议，听取并讨论国家计委《关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价的请示》，会上对于以小水电供电为主的自供自管县的管理体制问题，我们特别提出，这一块是多年来各地结合治水办电，建设农村电气化县形成的，比较完整，可以仍由地方水利系统管理。邦国副总理表示同意，计委包叙定副主任、国家电力公司汪恕诚副总经理以及其他与会成员都表示同意。因此，这一段中对于自供自管县电力公司的上划、代管和控股参股中所指省级电力公司应理解为包括地方省级水利水电公司。

程：清楚了，我们将以适当方式传达下去。

宋：可以，我们也注意做好解释。水利系统要按这个精神，与计委配合协调，作好自供自管县的农电体制改革、农网改造和城乡用电同价工作。”

在国务院[1999]2号文件出台前，各地就是靠这份《电话记录》，去抵制电力垄断体制强势作用下的所谓农村水电企业“电水分开”，“发供分开”，“上划、代管”农村水电电网、供区、资产，以扩大和营造输配一体的行业垄断和区域垄断的有害主张和做法。

17.国务院[1999]2号文件和贯彻实施

（1）朱镕基总理亲自审改签发的2号文件的精神实质。

在广泛征求意见特别是地方、水利系统意见的基础上，1999年1月4日朱镕基总理亲自审改签发了国务院国发[1999]2号文件：《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》。国务院2号文件是指导全国农电体制改革、农网改造和农电管理的中央文件。2号文件的宗旨是降低农村电价，减轻农民负担，繁荣农村经济，扩大国内需求。强调要处理好中央电力企业与地方电力企业的利益关系；强调不同的利益主体要以资产为纽带搞好股份制改革；强调自供自管县要根据不同情况进行改革;强调自供自管县的承贷主体要根据不同情况进行确定。2号文件赋予了各级水利部门在农电体制改革、农网建设改造和城乡同网同价中的职责。

紧接着1999年1月5日，朱镕基总理对刚上任的水利部部长汪恕诚讲“你们水利还有很大一块水电”,要求抓好水利系统水电行业的农电体制改革和农网改造工作。

（2）汪恕诚同志阐述电力工业改革方向。

为贯彻国务院2号文件和朱镕基总理讲话精神，1月13日水利部部长汪恕诚在全国水利厅局长会议结束时的讲话中，专门就水利系统水电、农村水电问题讲了重要意见，特别是深刻地阐述了电力工业改革方向。汪恕诚指出，我国电力工业的改革方向是把现在的电力系统分为三个部分：一是发电端，建立独立发电厂或独立发电公司，独立发电厂（发电公司）可有若干个，都具有独立法人地位，它与电网是买卖电关系；二是配电端，原则上以县为单位组织配电公司，几个县在地区形成小电网也可以组织地区配电公司，县、地级配电公司有自身的电源；三是省级高压输电网，每个省（区、市）有一个省级高压输电网公司。省级水电公司，是与县、地级配电公司和发电企业有资产联系的公司，其性质属于配电公司，可以作为省级承贷单位。

（3）全国水利系统召开农电体制改革会议。

1999年2月5-6日，水利部在成都召开了全国水利系统农电体制改革会议，全面贯彻落实国务院2号文件，研究部署全国水利系统农电“两改一同价”、农村水电电气化县建设和农电管理工作。会议由水利部农村水电及电气化发展局筹备组组长程回洲主持，与会同志收看了汪部长在全国水利厅局长会议上的总结讲话录像，水利部副部长张基尧作了大会报告和总结讲话。会议围绕全面贯彻落实国务院2号文件、坚持电力工业改革方向、对水利系统农电改革准确定位、认真实施农村水电自供自管县“两改一同价”工作、结合“两改一同价”工作加快第三批农村水电初级电气化县建设、加强水利系统水电行业管理等问题进行了深入讨论，并作了工作部署。1999年3月17日水利部以水办[1999]115号文件向各省（区、市）水利（水电）厅（局）下发了关于水利部贯彻落实国务院2号文件的《实施意见》。

（4）新一届水利部领导班子建立后，农村水电及电气化发展局接着成立。

新一届水利部领导班子建立后，根据国务院批准的水利部新“三定方案”和国务院2号文件规定与赋予水利部的职责，经国务院副总理温家宝批准同意，中央机构编制委员会办公室以中编办字[1999]73号文件批复水利部成立农村水电及电气化发展局（以下简称水电局）。6月30日水利部以水人教[1999]349号文件通知各地。这是在国务院机构改革中采取的一项新的重要举措，是全国水利系统世纪之交的一件大事,对于在21世纪继续推进水利系统水电改革与发展有着决定性意义。

水电局成立前后，筹备组和局委托全国水利地电企协举办了4期全国水利系统贯彻国务院2号文件的高级研讨班；组织了6个调研组对全国18个省（区、市）的水电农村电气化建设、“两改一同价”工作、水利系统水电行业管理进行了调查研究，并召开了武汉、南宁、长沙、北京座谈会7次，对全国水利系统水电及农村电气化建设面临的新情况新问题进行了深入的分析研究，提出了对策、措施；还组织了专家组对赣、闽、湘、黔等省农村水电体制改革作了深入调查，提出了一批有份量的调查报告，有的得到国务院领导重视并批转有关方面。这期间针对农电“两改一同价”工作中违背电力工业改革方向的作法，汪恕诚同志多次写信、批示、讲话、报告，阐述坚持电力工业改革方向、支持小水电发展的必要性和重要性。其他部领导亲自主持召开全国水利系统农电体制改革会议、水利系统农电“两改一同价”现场会议，听反映，谈经验，说问题，讲形势，话发展……。以上等等，对于促进第三批农村水电初级电气化县建设顺利实施、“两改一同价”工作加紧进行、水利系统水电改革与发展继续推进，发挥了非常重要的作用。

农村司法工作总结篇5

2005年，全区共输转农村富余劳动力10047人（次），实现劳务收入3079万元。按转移去向划分，就地输转7454人（次），其中：向＊＊公司输转4045人（次），异地输转2593人（次）；按输转形式划分，组织输出3763人（次），其中：向＊＊公司输转1868人（次），自谋输出6284人（次）。今年1－6月，共输转农村富余劳动力民8880人（次），实现劳务收入3650万元。

近年来，我区按照统筹城乡经济社会发展的要求，以“服务城市、富裕农民”为总体思路，以增加农民收入为目标，坚持政府推动和市场运作相结合、培训和输转相结合、就地输转和异地输转相结合，走城乡统筹、培训服务齐抓、需求供给对接、就业创业并举的路子，推动了全区城乡富余劳动力有序转移。

（一）加强培训促转移。劳动者素质不高，不能适应输入地就业的需要，是制约我区劳务输出的直接原因。据统计，我区农村劳动力中，初中以下文化程度的比重高达83%左右，农村劳动力平均受教育年限只有8年，更重要的是没有接受过各种就业所需要的专业训练。针对这一现状，我们把劳动技能培训、技术型劳务转移作为增加劳务输出的先导，以“10万农民劳动技能提升计划”和新型农民培训工程为龙头，制定出台了《＊＊区2004－2007年农村劳动力培训规划》，筛选确定了＊＊市职业技术学校、＊＊公司职工培训中心、＊＊公司万方职业培训学校等培训机构作为我区开展技能培训的基地，分层次对镇村干部、存量农民和增量农民进行培训，初步形成了政府牵头、社会参与的多渠道、多形式、多层次的培训机制。2005年3月，我区与＊＊公司矿产实业公司协商，由用人单位招考、定点培训并聘用60名农村劳动力，安置到该公司工作，月工资700元。去年4月份以来，＊＊万方公司职业培训学校以订单培训的方式为我区培训农村劳动力223人，其中纺织工33人，拉丝工42人，缝纫工148人，有180多人实现了就业。通过培训，特别是借助＊＊集团公司的培训资源，根据劳务市场需求，大力开展订单培训、定向培训、定岗培训，强化了职业技能。2005年，全区共培训农村劳动力2604人，其中：引导性培训1880人，职业技能培训709人，创业培训15人。今年1－6月，共培训农村劳动力3120人，其中：引导性培训2650人，职业技能培训1256人。通过培训，提高了农民工人员素质，增强了就业能力。目前，经培训的农村劳动力，85％的顺利实现了就业。

（二）内部挖潜促转移。＊＊区是一个新兴的工业城市，近年来，随着＊＊集团公司的不断发展壮大，为我区农村劳动力有序转移提供了广阔的空间。同时，随着城市化进程的加快，城市管理、社区服务业等新领域对富余劳动力的需求日益增加，这为就地转移劳动力提供了有利条件。为此，我们在立足本地实际，充分发挥区位优势，积极做好本地市场挖潜，取得了较好的成效。一是通过加强地企合作，本着“支持企业发展、服务地方经济、增加农民收入”的基本思路，通过及时了解掌握驻区大企业用工需求状况，有计划、有组织的就地转移农村富余劳动力。据不完全统计，2005年我区两镇农民工到＊＊公司建安公司从事钢筋工、泥瓦工等工种务工人员达2000多人（次），到选冶化矿区从事厂区绿化、管道检修等工种的务工人员达1000多人（次），到万方实业公司从事缝纫、编制等工种的务工人员达200多人（次），全年共创劳务收入100多万元。今年3月，我区＊＊镇石＊＊、赵＊＊、聂＊＊带领三支由229辆农用车组成的运输队，有规模、有组织地到＊＊公司厂区清运垃圾，人均月收入达1300元以上。二是加快经济发展，促进农村劳动力转移。通过扶优扶强我区冶金、建材、化工和农产品加工等支柱产业，使兰州黄河(＊＊)麦芽有限公司、华德林冶金有限公司、田升草业等一批龙头企业快速崛起，积极引导齐林纸业、源达食品等中小企业优化升级，这些企业提供了大量新的就业岗位，转移农村剩余劳动力300多人。同时，积极鼓励发展乡镇企业，使农村剩余劳动力实现离土不离乡的转移。目前，在全区农产品加工厂、砖厂、沙石厂等乡镇企业中劳务用工数量已达600多人。依托驻区＊＊集团公司、金泥集团等大型企业发展起来的50多家地表矿采剥企业和加工企业，吸纳农村劳动力360多人。三是依托城郊优势，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。积极发展以休闲、观光、度假为内容的城郊经济，近几年城郊相继出现了200多家家庭羊肉馆，吸纳农村劳动力800多人。鼓励农民群众积极参与城市基本建设项目，发展个体运输业、服务业，长年参与城市物流配送和农产品营销，年均转移农村劳动力2000多人。四是加快发展小城镇，发挥小城镇的聚集效应，就地转移农村劳动力。同时，我们加快推进北京路延伸段、高岸子村商贸一条街等经济带的综合开发，启动了农产品综合批发市场和高效农业示范园区，吸纳了大量不同层次、不同类型的农村劳动力，为农村劳动力的转移开辟了新的渠道。

（三）能人带动促转移。经过多年的创业和市场的熏陶，我区农村也涌现出了一批素质较高、头脑灵活、有开拓精神的农村务工致富“能人”，在他们的带动下，一些农民群众纷纷走出家门，走南闯北，逐渐形成了“一户带四邻，四邻带全村”的局面。据统计，每年通过致富能人的带动，输转农村劳动力在2000人（次）以上，大大增加了农民收入。如＊＊镇旧沟村的王＊＊、宁远堡镇夹沟村的马＊＊利用自己外出务工时掌握的用工信息，从2000年开始，带领农民工常年在新疆哈密、石河子等地务工，目前，已带出1000多人，每年创劳务收入300多万元。去年9月，王＊＊被甘、新两省区劳动保障厅联合评为优秀在疆务工创业人员。宁远堡镇中牌村的赵＊＊，常年带领500多人在市区及＊＊公司从事建筑安装、厂区建设等工作，年创劳务收入200多万元。去年11月，赵＊＊同志的建筑队被＊＊集团公司建安公司授予优秀劳务公司称号。今年5月，又先后被评为甘肃省第三届返乡创业带头人、第七届全国创业之星，分别受到了省上和国家的表彰。

（四）强化服务促转移。一方面，进一步完善了劳动力市场供求信息制度。充分发挥街道、镇基层劳动保障服务机构的信息服务职能，为城乡富余劳动力提供了快捷、及时的用工信息。2005年，共劳务用工信息892条，有效的促进了农村劳动力转移。另一方面，依法维护农民工的合法权益。针对农民工工资被拖欠或克扣，影响农民工务工积极性的问题，我们按照中央、省、市的要求，狠抓建设领域拖欠工程款及清欠农民工工资工作，累计为农民工讨回拖欠工资364.31万元。通过开展“春风行动”，全面清理整顿了劳动力市场秩序，改善了农民工进城就业环境。同时，从狠抓规范农民工劳动合同管理、完善劳动合同内容入手，狠抓建设等行业农民工劳动合同管理，2005年，共督促用人单位与农民工签订劳动合同3939份，有效地维护了农民工的合法权益。

三、几点体会

通过近几年的实践，我们深深地认识到：＊＊公司的发展为我区农民进城务工创造了广阔的天地，＊＊公司的做大做强为＊＊区农民增收、地方经济的发展做出了巨大贡献。首先，就地就近转移是我区农村劳动力转移的主要途径。我区农村劳动力要实现有效转移，必须立足本地，在做好就地转移的基础上，加大对外劳务市场的开拓，逐步使农村劳动力转移走上内外结合的良性发展轨道，加强地企合作已经成为当前解决我区劳动力转移问题的重点突破口。其次，二、三产业已经成为我区农村富余劳动力转移的趋向。目前，工业、建筑业、商业、餐饮业是我区农村劳动力转移的主要行业，已成为农民在非农领域就业的主战场。第三，提高农村劳动力的职业技能，是推动农村富余劳动力转移就业的首要前提。要实现农村富余劳动力从“人力资源”向“人力资本”的提升，就必须加强技能培训，增强务工人员的市场竞争力。

实践充分证明，加强劳务输转工作、促进农村富余劳动力进城务工，是推进工业化、城镇化进程，加快社会主义新农村建设的必然要求，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，也是统筹城乡发展，促进农民增收，从根本上解决“三农”问题的必由之路。

农村司法工作总结篇6

“银保农合作新模式”是一种新型的农村经济合作发展模式。在这个模式下,银行业金融机构、保险公司、农村种植大户或者农村养殖大户三方联手,以银行确保贷款资金供应、保险公司负责提供农户生产经营保险服务、区县政府设立担保公司提供贷款担保、农户生产经营风险损失得到有效补偿为前提条件,以联手合作,共同发展“农村大户经济”样板,培植农村种植、养殖等产业集群为主要载体,以实行农村土地承包经营权合理流动转让为政策动力,以实现农业集约化生产、规模化发展、产业化经营、市场化销售为主要路径,以探索农村土地等资源要素逐步向能人、向大户集中,培养“新型农业产业资本家”以及新型农业工人为基本方向,以转移农村剩余劳动力,降低农业生产成本,提高农业劳动生产效率,增强农业抗击风险能力,促进农村农业产业分工进一步细化为有力手段,以推动农村改革进一步深入发展,建设社会主义新农村,引导和帮助农民脱贫致富为最终目标。

这种新模式建立的前提是须在当地党委、政府的组织领导下,形成一个由银行负责贷款资金供应,区县担保公司负责贷款担保,当地政府提业发展补贴基金或者给予适当资金扶持,保险公司负责农户生产经营风险赔偿,“农村大户经济”农民负责规模生产经营,政府部门负责协调服务,农业技术部门负责技术指导,当地农产品销售商家负责提供农副产品销售市场,集产供销等多个环节为一体、配套成龙的产业链条和现代化市场农业规模经营的新型经济发展组织。

“银保农合作新模式”的主要特点

一是对象及范围不同。一般意义上的银保合作是银行帮助保险公司保险业务,保险公司按照合作协议支付银行保险费用。而新模式不是简单的银行与保险部门之间的合作,而是涉及到银行、保险、农户、政府、农业技术部门和当地农产品销售商等多个方面的合作,涉及面广、范围大、对象多。二是地域不同。目前银保合作一般都在城市,而新模式的合作地域主要是在乡镇农村,同时涉及城市、城郊、城郊结合部。三是内容不同。目前的银保合作大部分是业务,而新模式的合作内容主要是涉及“农村大户经济”的生产经营风险损失补偿赔偿和贷款担保问题,以确保银行贷款资金安全,农户生产经营有可靠保障,风险可控。四是形式不同。新模式的合作形式主要表现为一方与多方合作、多方与多方合作,交叉合作,既相互联系,又相互支持,也相互制约,机制较为健全。

“银保农合作新模式”的做法

新模式的主要做法应当有以下步骤。第一步:政府确定对象,银行、保险公司共同选点试验。第二步:由银行派出信贷人员和客户经理与当地政府一道深入试点农户,开展蔬菜种植面积、规模养殖品种、经营规模、投入成本、管理费用、基础设施建设、销售产量、收入等的分析测算,进行项目评估论证,作出是否可行的决策。第三步:由当地政府、银行机构、保险公司就“农村大户经济”的规模、具体的保险产品、保险收费标准、政府与农户对保险费用的分摊比例、风险损失补偿等情况进行保险项目评估论证,总体原则是各方对保险费用的分摊比例均能接受。第四步:当地政府、银行机构、保险公司联手协助乡镇及村委会解决好“农村大户经济”发展的土地征用、养殖房屋建设、土地转让、合同签订、价格商议等有关问题,确保农村土地依法、合规、有序、正常流动转让。第五步:在多方签订合作协议的基础上,做到银行贷款、保险手续直接在农家院坝现场办理,一步到位。同时其他相应的多方合作协议也要签订与完善,实行规范运作。第六步:银行机构要加强信贷管理,从严防范风险,特别是要重视、加强贷后管理工作,监督好资金使用。第七步:把好产品销售关,一方面要督促“农村大户经济”农民按照合同协议,确保产品符合质量要求;另一方面要督促当地商家或收购部门做好市场销售服务,确保产品销售畅通,维护“农村大户经济”农民利益。