粮食安全存在的问题范文1篇1

常言说：民以食为天，是啊，粮食是我们的衣食父母，是我们赖以生存的基础。在家乡，每年的农历二月二有一个习俗，就是用秸秆做燃料燃烧后的灰，在天井里圈成囤型（若干个），里面撒上些五谷杂粮，祈求风调雨顺，五谷丰登，囤满仓溢。

虽着社会的发展，国泰民安丰衣足食，储备丰富，衣食无忧，再也不用为挨饿发愁了。所以家里也就没有粮囤、瓮、甏等之类的器皿了。买粮食就象买菜一样，随吃随买，十斤、二十斤的买就可以了。这不仅是国人消费观念的一种改变，更是一种国家实力的增强。泱泱大国，解决了十三亿人口的吃饭问题。这充分彰显了党和政府的利农政策和高瞻远瞩的规划，使农业得以迅速的发展，使人民安居乐业。

横观世界各个角落，还有多少人在贫困线上挣扎，吃不上饭，流落街头，骨瘦如柴，用一双求生的眼睛和****惊恐地看着这个地球。温饱问题还没有解决，随时被饥饿吞噬着生命。纵观我国的历史，老一辈人饱尝饥饿的滋味还沥沥在目，不寒而栗，吃树叶、啃树皮、挖野菜……杨靖宇的肚里一粒粮食也没有，只有草根、树皮和棉絮”等场景还沥沥在目。所以我们更应珍惜今天这来之不易的幸福生活，更应珍惜每一粒粮食。

“居安思危”，三年耕而有一年之食，九年耕而有三年之食，庶几遇荒有备。粮食安全问题，是生存的基础，也是一个世界性问题。近年来全球范围内多次出现粮食危机，一些国家甚至陷入缺粮恐慌，但我国粮食供给相对稳定，这在某种程度上可能会使保障国家粮食安全的紧迫性降低，需要引起足够的重视。

尽管目前中国在粮食问题上并未形成国际依赖，但这种可能性仍然可以设想，一旦中国出现粮食自我供给不足的情况而进入全球粮食市场，事关全球五分之一人口的生存问题就不仅是中国需要解决的问题，还可能成为一个棘手的国际性问题。

粮食安全存在的问题范文

[关键词]粮食安全和谐社会有序流通市场调节功能

“国以民为本，民以食为天”。粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是社会稳定和谐的基本保障。粮食安全事关人民群众的切身利益，事关国家经济安全，事关社会稳定和谐，不仅是经济问题，而且是政治问题。因此，构建和谐社会，必须高度重视粮食工作，确保粮食安全。乐清市随着粮食生产、市场和价格三个放开，解决粮食安全问题，确保县域粮食安全，已成为政府的重要职责和使命。

一、确保粮食安全是构建和谐社会的关键

粮食是人民群众生存和生活必需品，是特殊商品。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，粮食安全是关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出要确保国家粮食安全。粮食安全关系到国计民生、社会安定、政治稳定和国家安全，是构建和谐社会的重要物质基础。因此，对粮食安全，我们要始终保持清醒的认识。

乐清是一个比较发达的县市，应该认真对待粮食问题。“无工不富、无农不稳、无粮则乱”，确保粮食安全任重道远。乐清市存在着“人增、地减、粮食消费水平提高”的变化趋势，随着农村人口转移到城镇，大量外地来乐务工的人口流入，粮食需求量越来越大。国际国内粮食市场一有风吹草动，全市粮食购销工作就会陷入被动，120万人民有饭吃、吃好饭就难以保障，就会影响全市社会发展和稳定。所以说，确保粮食安全是构建和谐社会的需要，务必引起高度重视。

二、乐清市粮食安全现状及存在的主要问题

(一)粮食产量减少，粮食消费剧增，产需缺口扩大

近几年来，随着城乡一体化和经济建设的加快发展，农业结构调整，乐清市粮食播种面积逐年下降。由于种植西瓜、蔬菜等经济作物比种粮的经济效益成倍提高，于是，农民的种粮积极性受到影响。随着城镇扩容和流动(旅游)人口不断增加，粮食需求量日益扩大，按人均日消费成品粮0.3公斤计算，净增1万人口，年净增原粮消费110万公斤。即使在粮食综合生产能力得到重视、巩固或略有增长的情况下，粮食产销缺口仍逐年增大。预计“十一五”未全市粮食总产将低于15万吨，总需求为35万吨，需求缺口将达到20万吨。虽然通过市场配置粮食资源的能力有所增强，但不确定因素很多，粮食安全仍是乐清市经济发展和社会稳定的一大隐患。

(二)本地粮源缺乏，外购困难多，储备粮源不稳定

农民种粮积极性不高，本地无粮收购。外购粮食，粮源紧、价位高、损耗大、成本高。2007年，由于全国粮食价格持续上涨，引起产地早籼谷价格大幅上升，乐清市到安徽、江西、湖南等地采购的早籼谷价格由最初的88元/50公斤，上涨到95元/50公斤。同时，外购粮食不确定因素多，遇到粮食趋紧，交通瓶颈制约和地区间相互封锁，会导致应急状态下粮食流通受阻，影响或加剧县域粮食供应安全。因此，乐清市的储备粮源存在着不稳定性。

(三)储备粮规模小，缺乏粮源基地，宏观调控能力偏弱

乐清市还没有建立起长期稳定的粮食基地，与黑龙江、吉林、安徽、江西及我省周边县、市等粮食产区虽有粮食产销合作关系，但缺乏稳定性，这对弥补本市粮源不足，造成被动。与此同时，纵观全市的仓储和储备粮状况，仓储条件薄弱，储备粮规模偏小。除中心粮库外，其他粮库设施陈旧，已经不很适合储藏粮食。全市县级储备粮只能保证3个月的口粮销量，根本不足国家规定的销区6个月销量的储备要求，明显不适应全市经济发展。而且，储备粮食均以原粮形态保管，且品种结构单一，再加上全市只有一家大米加工厂，无法直接控制的粮食加工能力和供应条件，缺乏应对突发情况和自然灾害确保粮食有序供应的有效手段。

三、确保粮食安全构建和谐社会应采取的措施

(一)稳定粮食种植面积，提高粮食生产能力

一是认真落实粮食工作行政领导责任制，强调行政领导对粮食生产负总责任，加强组织领导，切实保护粮食生产能力。二是认真落实十七大精神，加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，守住淳安县17万亩耕地，依法加强对耕地特别是基本农田的保护。三是认真落实“多予，少取，放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，加快推广优质高产高效水稻品种，不断巩固农业的基础地位，逐步建立可靠的本地粮源。

(二)依法管粮，促进粮食有序流通

一是建立健全粮食产销合作机制，扩大调控粮食供应渠道。加大粮食购销的对外合作，建立形式多样的产销协作模式，不断延伸和完善合作领域和机制，积极探索粮食产销合作新思路，争取在主产区建立收购点参与主产区的粮食收购和调运，用于储备粮轮换或本县市场供应。二是加强粮食市场监管。工商、物价、质监、粮食等职能部门要各司其职，加大对粮食市场的监管力度。及时掌握粮食市场动态，超前分析、科学预测、宏观调控，保障正常的粮食流通秩序。加强对粮油质量的监测，防止以次充好；在粮价波动时期打击囤积居奇、哄抬物价的行为，以规范粮食市场。

(三)奠定调控物质基础，提高粮食调控能力

一是加强储备粮管理。粮食收储公司是地方储备粮食的“蓄水池”，不仅需要引活粮源“收得进”，更需要保质保量“储得好”。同时，适当增加地方储备粮食规模，按照国务院“销区保持6个月销量”的地方储备粮规模的要求，充分考虑城市化进程和外来人口增长因素，逐步增加地方储备粮规模。二是加快市中心粮库扩建工作。扩建中心粮库是走“建仓引粮”之路，增强政府宏观调控能力，确保粮食安全的客观需要。积极主动争取中心粮库扩建工程建设资金，抓紧上马工程，确保储备粮在需要时拉得出，用得上，增强政府的宏观调控能力。三是做好应急大米加工厂及粮食应急供应网点建设。根据《乐清市粮食安全应急预案》要求，评审几家资质高、信誉好的粮食经营企业作为应急加工及供应点，常年保持一定数量的周转库存。四是进一步完善应急管理机制。要及时监测市场动态，研究市场行情和出台一些调控举措，进一步落实应急加工，供应，运输网络。组织实施粮食应急预案演习，提高应急处置能力，增强社会危机意识。

粮食安全存在的问题范文篇3

一，指导思想：

紧紧围绕县局工作总体要求，以确保粮食安全为总目标，加强仓储制度、仓储设施、仓储技术和仓储队伍建设，贯彻新标准，推进规范化，全面推动我县仓储工作科学发展。

二，主要任务：

认真贯彻粮食仓储各项制度，整改现在仓储工作中存在的问题，治理仓储工作中不规范行为，加强粮食仓储企业管理，强化检查监督措施，创新仓储工作，提高规范化管理水平，实现整体上水平。

三、工作要点

1、认真贯彻“以防为主，综合防治”的保粮方针。根据储粮技术规程、规范要求，狠抓不同季节的防治工作，即春抓密闭保管，夏抓防虫治虫，秋抓防霉结露，冬抓通风降温。确保“一符四无”粮仓比例达95%以上。

2、建立健全粮情分析制度，抓好安全储粮检查工作。储粮单位要坚持每月检查一次，县局坚持每季度普查一次，准确掌握粮食库存状况。

3，强化市，县级储备粮，中央代储粮质量管理。必须实行专人、专仓、专帐管理，必须做到数量、质量、品种、地点四落实，县局对储备粮的管理要直接管到仓间，并建立数量、质量档案，县局对市县级储备粮的检查要做到每季度一次，做到档案记载，要随粮情变化及时变动，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。

4，做好粮油仓储安全工作。加强对安全储粮工作的监督检查和技术指导。对库存粮食，要加强粮情监测和日常管理，发现问题及时处理；对化学药剂要按照专人保管，双人双锁制度执行，执行领用报批制。严格操作规程，严禁带毒保管，防止药品丢失、泄露、爆炸，防止药品流入社会。要督促各企业加强安全生产管理规范化建设，制定和完善安全生产各种应急预案，加强隐患排查和整改，确保安全无事故；入库粮食坚持质量，坚持标准，对不合格的粮食不许入仓入库；对入仓粮食坚持不许超粮线的要求。

5做好保管员培训工作，县局年内至少组织开展两次仓储管理技术交流活动，组织面向全社会的粮油保管人员从业资格培训和仓储业务骨干的专业培训。在县局保管员队伍中弘扬爱岗、敬业、乐群，奉献精神。适时组织企业单位内部互查，相互交流保粮工作经验。取长补短，互相促进。

6做好防雨汛工作，总结历年防雨汛工作经验，掌握粮情变化，准备充足的防汛物资。

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一、我县国有粮食企业现状

（一）国有粮食企业改革的状况

2008年，按照国务院、省州政府关于完善粮食流通体制改革相关文件要求，在县委、政府领导下完成了国有粮食企业的改革任务，实现了职工身份全员置换，妥善解决（移交）企业退休及供养人员，并在改革原粮食收储企业的基础上，剥离部分资产，重新组建1个县粮食储备有限公司，使长期以来我县国有粮食企业所背负的“三老”问题得到妥善解决，企业按公司法的要求，轻装上阵，逐步步入良性发展的轨道。

2007年11末，我县国有粮食企业资产总额从改革前的

1324万元增为改革后的1826万元，企业负债从改革前的1460万元减为改革后的

1390万元，所有者权益从-136万元增为436万元，固定资产原值从866万元降为420万元，在改革过程中处置了部分资产，筹集了469万元的改革成本。在改革中，在职人员从52人降为12人，退休及供养人员按时移交社保，极大地减轻了新企业的负担。

2008年末，我县国有粮食企业经营效果明显，从改革前亏损45万元变为盈利6万元，实现了改革的预期目标。但是，改革并不意味着“一改就灵”，也不可能一改革就使企业得到快速发展，对于企业发展来说，改革后新公司的组建，只是企业发展的一个新的起点。面对国际国内的粮食形势和国有粮食企业所肩负的责任来看，还需要深入调研、分析，找准制约我县国有粮食企业发展的障碍，采取切实有效的措施，实现企业的规范运行和企业经济效益、社会效益的显著提升，才能真正使国有粮食企业实现良好发展，才能真正发挥粮食流通主渠道作用和更好地完成相关职能任务，实现改革发展的目标。

（二）国有粮食企业发展存在的困难和问题

1.我县国有粮食企业规模小，实力弱的状况还未得到根本改变。按照国务院〔2006〕6号文件及粮食安全现实需要，每个县市必须保留一户国有或国有控股粮食企业的要求，由于我县属于粮食产销平衡区，国有粮食企业长期以来都处于规模小、实力弱的状况，如此带来了新的国有粮食企业竞争力弱的问题，在主导粮食市场和发挥主渠道作用上显得十分乏力。

2.随着粮食市场主体多元化的形成，市场竞争十分激烈，国有粮食企业生存的空间越来越小。到2008年，全县粮食经营、加工企业达6户（已办证户数），全社会购进原粮11584吨，其中，非国有粮食企业购进7123吨，占61.5

%；全社会销售粮食10644吨，其中，非国有粮食企业销售7204吨占67%。可以看出，非国有粮食企业在全县粮食经营上，其购销量已接近全县粮食购销总量的64%，国有粮食企业的生存发展面临着严峻的挑战。如果在改革的基础上不认真谋划发展，我县国有粮食企业的生存空间将会越来越小，企业经营将会重新走上亏损的道路，形成对粮食安全工作的重大影响。

3.由于受长期粮食计划经济的影响，我县国有粮食企业人员及其管理者在认识上、管理上、观念上还有较大差距。首先，在认识方面存在认识滞后的问题，即还未认识到粮食工作面临的严峻形势。2007年以来，由于诸多因素（世界粮食总库存下降；消费量增加，产需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉米等）的影响，导致国际粮价大幅攀升，37个国家出现粮食危机。从国内情况看，由党中央、国务院及各级党委政府长期以来高度重视粮食工作，逐步加大对三农的扶持和补贴，形成了我国连续多年粮食丰收，在国际粮食危机发生后，中国粮食处于价格稳定，市场平稳的良好情况，但是，随着农民种粮成本上升，粮食消费量日愈增长，我国的粮食产销将长时期处于紧平衡的状况，粮食部门肩负着的责任将日愈增大。其次，在企业经营管理上，由于受长期计划经济的影响，还习惯于用计划经济的办法管理企业，在调动职工积极性和发挥企业主动性上还存在较大差距；在认识和观念上，通过改革，一部分企业管理者及员工的观念得到了较大转变（在调研中，我们也看到了企业管理者和员工的积极性得到了发挥，员工的企业意识得到了较大转变）。但还有一部分职工还是墨守陈规，存在职工积极性调动不起来，经营管理目标不明确，经营效果较差的问题，新的国有粮食储备企业之间存在着发展极不平衡的状况。

4.企业经营规模小，经营效益差，抗风险能力明显不足。2008年我县国有粮食企业通过改革、实现了盈利，扭转了严重亏损的局面，但由于受体制、政策、认识等因素的影响，表现出经营规模小，经济效益难于大幅提升的情况，企业满足于搞好储备，增加储备量，在商品粮经营上表现出怕担风险、缩手缩脚的状况，企业经营始终未能得到突破；也表现出企业管理者对市场认识不清、判断不准、措施不力，抓不住机遇的弱点，甚至在一年当中几乎没有开展商品粮经营活动，导致企业生存发展十分艰难。

5.管理制度不健全、不完善，创新能力弱。新企业组建后，其经营管理及运作方式与改革前的国有粮食企业运作方式不同，许多管理运作方式都处于不断探索的过程，就目前的情况看，存在管理制度不健全、不完善、不科学的问题，如在激励政策上，存在考核指标过高或过低的情况，影响了职工积极性的发挥；一方面存在公司领导班子怕承担经营风险，缩手缩脚的问题，影响了企业能动性的发挥，另一方面又存在公司市场调查研究和管理企业不足的问题，造成企业在经营中出现风险。同时，在企业经营管理中，还存在创新能力不足的问题，表现在对粮食工作形势认识不高，对市场信息掌握不够、预测不准，抓市场机遇的能力弱，导致企业在市场主体多元化竞争中的优势无法发挥，主导当地粮食市场能力弱。

6.发挥行业优势，抓政策性业务的能力还不强，办法不多。国有粮食企业在一定程度上承担着政策性业务和服务粮农、服务消费者的责任，但由于重视不够，在全力做好民政救灾、农村低保、军供粮等方面的工作上还存在着差距，主要表现在认真汇报争取当地党委、政府的领导力度还不够，与部门协商、沟通不足，军供粮供应点工作不到位，管理不规范，服务不到位的情况依然存在。

以上这些问题都说明了我县国有粮食企业在贯彻落实科学发展观上存在的差距；在履行国有粮食企业的社会职责上有差距；在服务粮农、服务消费者、服务部队的工作上有差距；在确保我县粮食安全、发挥粮食流通主渠道作用上有差距。

二、搞好我县国有粮食企业的对策

国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》明确规定了“每一个县必须保留一户国有或国有控股粮食企业”的规定，其目的，就是要充分发挥国有粮食企业主渠道作用，为巩固粮食安全搭建平台，提供保障。也就使得国有粮食企业改革与其它国企改革有所不同，赋予了国有粮食企业相应的社会责任，特别是在粮食产销平衡区，做好国有粮食企业工作，是一项既重要又艰巨的任务，必须千方百计抓好，确保国有粮食企业主渠道作用更好地发挥，为粮食安全工作打好基础。

（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食企业工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（2008——2022）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，我县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，认真调研、分析我县国有粮食企业发展工作，找准切入点，找准阻碍我县国有粮食企业发展的问题和症结，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制，创新经营方式，全力推进国有粮食企业发展，逐步改变我县国有粮食企业规模小、竞争力弱的状况，真正发挥国有粮食企业主渠道作用。

（二）明确任务，转变观念，履行职能。国有粮食企业的主要任务是承担各级储备粮管理，按地方政府要求进行救灾、低保、军供等粮食供应，以及开展自主经营业务，并通过经营活动主导粮食市场，稳定市场粮价等，具有企业效益和社会效益双重任务和职能，所以，董事会和企业一定要树立全局观念，充分认识国有粮食企业发展的极端重要性，认清肩负的责任，不断加强干部职工的教育引导，要克服小富即安，小进则满和守摊子的思想，以粮食事业长期以来的典型实例教育干部职工，进一步调动广大干部职工的积极性，发挥主动性，树立与企业发展共命运的思想，爱岗敬业，不断创造企业辉煌。从调研中可以看出，多数企业干部职工在企业改革后思想观念都发生了很大变化，工作有了很大变化，如上班时间延长了没有怨言，主动加班加点，过去小工做的工作，现在干部职工主动承担。干部职工精神面貌有了很大变化，在粮食收购、调入中，涌现出了许多感人的事例。但也还有一部分干部职工认识和观念还未得到根本转变，积极性没有调动起来，主动性没有发挥。针对这种情况，粮食行政主管部门和董事会要有高度的责任感和使命感，切实采取有效措施，转变观念，审视度势，因地制宜，强化管理，创新管理，真正使企业步入良性发展的轨道。

（三）处理好“两个关系”，创新管理。由于我县国有粮食企业改革的特殊性，按公司法要求，组建了董事会、监事会和新的国有粮食储备有限公司。董事会由粮食行政管理部门相关人员组成。这就决定了在企业管理中可能出现较多的问题。针对调研中发现的问题，我们必须认真处理好“董事会、监事会、企业之间，董事长、监事、经理之间”的关系，严格按照公司章程办事，明确各自的职责任务，避免“董事长大包大揽，公司经理成为打工人员”的问题，避免“董事会放任不管，公司经营风险以日剧增”的问题，同时，要充分发挥监事会的作用，维护良好的管理、监督、经营的关系，加强纪律监督，避免董事长、经理少犯或不犯错误，最大限度地减少企业损失。在妥善处理好“两个关系”的基础上，不断创新企业管理，不断探索国有粮食储备有限公司新的管理和营运方式，使企业真正获得发展。

（四）以经营效益为中心，以市场为导向，抢机遇，抓重点，增效益。企业的生存发展必须建立在不断增长的效益和不断增强的竞争力之上，新的国有粮食企业要在管好各级储备粮的基础上不断拓宽经营业务，不断增加经营量，不断创造更高的效益，不断增强经济实力和市场竞争力。一要树立发展的理念，要把不断提高经济效益和增强市场竞争力作为己任，千方百计拓展业务，创新管理，实现企业经济效益最大化。二要依托市场，搜集大量信息，紧紧围绕市场的价格变化趋势，认真分析、预测，作出准确判断，提出经营的目标，同时，要加强与州内外，省内外粮食行业的交往与联系，增加经营合作业务。三要抢抓机遇，突出重点。粮食部门的经营季节性强，粮食交易分散零星。要针对市场的变化，抢抓市场信息，抢抓市场价格波动中粮食收购和销售的最佳时机，不失时机地做好粮食经营；要针对粮食交易季节性强，最佳时机较短暂的特点，集中力量抢抓粮源，只有真正掌握了粮源才能真正掌握市场的主动权，特别是在近年来，粮源十分紧张和周边地州都往楚雄州抢粮源的情况下，抢抓粮源显得特别重要。同时，要针对农民卖粮分散的特点，及时布点，并采取多种形式和办法，加快粮食收购进度，在预定时间内完成收购任务。要认真把握粮食销售的最佳时机，及时组织粮食销售，实现粮食经营效益最大化。

（五）健全和完善企业管理制度，促进制度创新。要不断完善和健全企业的管理、经营和激励机制，不断探索，创新企业的管理方法和制度，真正用制度管事，用制度管人，体现制度下的公平正义，使企业真正步入良性发展。要克服人为因素破坏制度的弊端或有制度不执行，朝令夕改的做法，真正体现企业规范运行。要不断探索干部职工激励机制，把企业效益和职工利益有机统一起来，不断提高企业效益，增加职工收入，体现多劳者多得，进一步调动职工的积极性，发挥职工的主动性和创新性。要改变目前企业制定制度不合理、不科学的问题，真正使激励机制成为调动积极性的动力，成为激励创业、激励发展的动力。

粮食安全存在的问题范文篇5

在全球经济社会日益一体化的背景下，审视我国粮食安全问题，不能脱离全球环境。总的来看，我国粮食安全面对的全球环境是不安定的。

首先，解析近年来国际上粮食价格高涨的起因，除了长期积累的供需基本面因素外，气候因素、金融资本和信息操纵因素冲击国际粮食市场，导致全球粮食危机在短期内凸显。

其次，人口增长、经济社会发展和资源约束，决定全球长期存在巨大的粮食安全压力。据预测，到2050年世界人口将新增23亿，仅此一项就需要全球粮食供应量增加70%。而在工业化和城市化的推动下，发展中国家对动物源性食品需求强劲增长，继而畜牧业的强劲增长会持续到21世纪中叶之后，这就导致饲料粮的需求量巨大。此外，全球尤其是发展中国家在人口压力下，加强了生态系统对粮食生产服务的利用力度，所导致的土地荒漠化、淡水资源耗尽等，已经严重制约全球粮食生产的可持续性。总之，全球粮食供求难以长期平衡，粮食安全存在长期压力。

再次，国际粮食市场与资源调控能力建设进展缓慢，不利于全球粮食危机的预防与治理。特别是由于世界各国经济发展水平、粮食供求状况、国际贸易角色、地缘政治利益及国家发展方针与战略重点不同，在面对全球价格急剧变动时，很难形成协调一致的行动，容易加剧全球粮食市场的供求矛盾。因此，为避免全球粮食危机出现，迫切需要加速构建全球协调一致的危机预防与治理机制，有效调控全球粮食市场与资源。

二、粮食安全主要由内因决定

全球环境对我国粮食安全的影响主要表现在以下几个方面：一是全球气候变化对全球所有国家都有不可预知的不确定性影响，极端气候有在我国和其他主产国境内同时发生的概率，届时我国粮食国内短缺而且国际市场短缺同时发生，我国将面临最大的粮食危机；二是国际粮食价格暴涨对国内粮食价格的传导，已有研究指出国际粮价波动在相当大程度上传导到国内，这会拉升国内通货膨胀指数，影响居民生活消费；三是国际粮价暴涨抑制中国饲料粮进口，影响我国畜牧业发展，导致畜产品供给减少甚至短缺；四是全球粮食价格暴涨导致粮食生产所需投入品价格上涨，影响我国粮食生产要素价格上升，导致农民比较利益下降；五是存在全球资本在我国境内冲击粮食产品的可能性。

值得注意的是，全球环境对中国粮食安全的影响程度并不会很大。就以上几大影响途径分析，这些影响发生的概率很小或者影响程度确实有限。比如，发生全球大范围极端气候灾害的概率很小。再如，国际粮食价格暴涨的价格传导只影响我国粮食价格波动走势，但是波动不会同幅度，毕竟我国粮食储备水平比国际安全水平高出一倍，而且我国国内粮食供给比较稳定。此外，生产资料价格上涨的影响在国家给予粮食直补的情况下影响幅度有限；国际资本垄断我国粮食产业的可能性很微弱，不值得过分担忧，等等。

分析起来，我国粮食安全主要由内因决定。如，我国长期坚持的保护耕地基本国策，缓解了我国粮食安全问题的土地资源约束；我国长期坚持的高库存粮食储备政策，有效避免了粮食价格暴涨暴跌和粮食危机；建国以来交通基础设施的建设和市场流通体系的建设，有效解决了粮食的流通安全问题；改革开放以来，经济发展进程有效提高了居民收入水平，居民具备足够的收入解决家庭粮食安全问题。在这些前期政策措施的基础上，影响我国粮食安全的决定性因素主要包括我国粮食生产的科技水平、粮食综合生产能力、粮农的生产积极性。科技水平决定了未来我国在耕地面积不再增长甚至有所减少的情况下，能否产出更多的粮食以满足居民食品消费结构升级所导致的粮食需求增长。粮食综合生产能力决定了在粮食播种面积不变甚至减少的情况下，通过农田基础设施建设以确保农业资源是否可以得到可持续利用，农业抵抗自然风险的能力能否得到提高，从而决定粮食产量能否得到提高。粮农生产积极性是决定我国粮食安全问题供给层面的主观能动性因素。近年来，我国粮食最低收购价格稳定提高，确实调动了农业生产者积极性，保障我国粮食生产的增长。

三、立足国内解决我国粮食安全问题

应对全球环境的不确定性，要立足国内解决我国粮食安全问题，合理、有度、高效利用国际资源和市场调剂粮食丰歉和品种，同时我国要积极参与治理和完善全球粮食安全问题，为解决我国粮食安全问题创造良好的外部环境。

首先，立足国内解决中国粮食安全问题。内因是影响我国粮食安全的主导因素，立足国内解决粮食安全问题是我国粮食安全战略的根本。必须依靠国内生产确保可以满足100%口粮需求，90%以上的全部粮食需求；全面保护耕地，守住农田，力争到2022年建设好10亿亩高标准农田，提升农田质量，提高粮食综合生产能力；依靠科技培育粮食良种，优化栽培技术，提高粮食单产；扶持优势粮食产区，培育种粮大户，激励农户种粮积极性，从而从内因上有效解决我国粮食安全问题。

粮食安全存在的问题范文篇6

继2001年国务院首次组织全国粮食清仓查库以来，国家有关部门和单位连续七年组织开展全国粮食库存检查，对改善粮食库存管理、准确掌握库存数量、优化结构和质量、提高粮食安全保障水平发挥了重要作用。但是，近年来粮食库存管理仍然存在一些薄弱环节，突出表现在，个别地区和部分企业对粮食库存管理工作重视不足，管理松懈，粮食库存账实差数大，质量和储存安全存在隐患，有的甚至出现虚列虚报库存、擅自动用储备粮、违规销售导致粮食库存亏空等违规违法问题。为贯彻落实国务院领导同志关于“加强粮食库存监管，强化责任，完善检查办法，使制定的制度和措施落到实处”的批示精神，现就进一步加强粮食库存监督检查工作的有关问题通知如下：

一、进一步提高认识，加强对粮食库存监督检查工作的领导

去年以来，国际经济形势发生了深刻变化，全球性通货膨胀压力加大，国内居民消费价格指数涨幅较大。加强对粮食库存的监督检查，确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全，对加强和改善粮食宏观调控，保障国家粮食安全，维护社会安定，促进国民经济又好又快发展，具有十分重要的意义。各地粮食行政管理部门要以科学发展观为指导，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，从确保国家粮食安全的高度出发，进一步提高对做好粮食库存监督检查工作的重要性和必要性的认识。要紧紧围绕确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全的核心任务，认真履行《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》赋予的职责，以对国家、对人民高度负责的精神，进一步加强粮食库存监督检查工作，既做到政府心中有数，也让群众感到放心。要强化组织领导，各地粮食行政管理部门主要负责同志要亲自抓，分管领导具体抓，监督检查机构具体负责落实，努力构建责权一致、分工明确、执行顺畅、监督有力的粮食库存监督检查工作体系和长效的监管工作机制，推动检查工作的制度化、规范化和科学化。

二、强化责任，建立粮食库存管理和监督检查责任追究制度

切实做好粮库的仓储管理工作，实现粮食的安全储存，是确保库存粮食数量真实、质量良好的前提和基础，必须实行严格的仓储管理责任制。各地粮食部门要把粮食仓储管理工作摆上重要日程，严格落实粮食仓储管理的有关制度和规定，要明确各级仓储管理机构和人员对储粮安全的责任，切实加强储粮安全日常管理工作，把储粮安全的责任落实到仓到人，坚决杜绝库存粮食结露、发热、霉变、虫害和其他可能导致粮食数量减少、品质劣变等储粮安全问题的发生。

要根据库存粮食的粮权属性，逐级落实对粮食库存数量、质量、储存安全的管理和监督检查责任，把粮食库存账实相符、质量良好和储存安全作为责任目标，全面建立起粮食库存监督检查责任追究制度。按照“保管人员向仓储企业负责，承储企业向主管部门负责，下级单位向上级单位负责，各级一把手负全责，分管人员承担具体责任”的原则，层层签订粮食库存管理责任状，并将落实责任承诺的情况纳入年度考核内容。对中央储备粮和国家临时存储粮（包括最低收购价粮、中央临时储备和临时储存进口粮、国家临时储存粮，下同），由中储粮总公司负总责，各地分支机构负直接管理责任；各级地方储备粮，由同级粮食行政管理部门负总责；国有及国有控股企业的自营商品粮，县（市）粮食行政管理部门对其账实相符情况负全责。上述各类责任主体要根据本地实际情况，进一步细化责任目标，把粮食库存的日常管理工作落到实处，并强化对下级机构工作的指导和督查。

各责任主体实施监督检查时，要按照《粮食库存检查暂行办法》的有关规定依法检查，详细记录检查情况，并由检查人员、被检查企业负责人双方签字确认，报主管负责人审阅后存档。对检查中发现的问题，要依照责任制度及时进行整改，并严肃追究相关人员的责任。对检查走过场，未能及时发现问题，或检查人员故意隐瞒真相、掩盖问题的，要追究检查机构负责人及相关检查人员的责任。

三、严格落实相关制度，确保粮食库存真实可靠

近年来检查中发现，少数地区和部分企业粮食库存账实不符的问题比较突出。主要表现在：一是企业粮食销售出库后，因货款未回笼或坐支销货款，不按照粮食统计制度的规定及时核减库存；二是历史原因积累的粮食损失、损耗及因灾借粮未核销；三是为体现政策性贷款规模与粮食库存一致，在未实质发生购销活动或贷款未全额用于收购的情况下，在粮食库存统计账上虚列库存；四是执行粮食库存统计制度不规范，储备粮轮换架空、最低收购价粮食拍卖出库未及时核减实物库存；五是个别企业违规销售或利用政策性粮食进行市场投机发生亏空；六是少数中央储备粮未按规定存放在中央储备粮代储资格企业和仓房内。针对上述问题，各地粮食行政管理部门要切实采取有效措施，完善管理制度，强化管理措施，加大监督检查力度，严查各类虚报库存的行为。严肃重申，粮食企业要严格执行粮食库存统计制度，粮食销售出库后必须当月核减统计账面库存，对粮食损失、损耗要按照有关规定及时核销，严禁在统计账上出现虚数，确保做到账实相符、账账相符。

四、完善检查方式方法，努力推进粮食库存检查工作科学化

各地粮食行政管理部门要将监督检查工作落实到粮食库存管理的每一个环节，推进粮食库存监督检查工作常态化、科学化。要前移监督检查关口，采取预防为主的方式，通过检查帮助企业查找管理中的漏洞，及时进行整改，防范风险于未然。要提高检查工作的质量和效率，确保检查结果真实准确地反映粮食库存的实际情况。在做好常规例行检查的基础上，加大专项检查、突击抽查、不定期随机抽查的力度，必要时通过暗访方式了解粮食库存管理的真实情况。粮食库存检查要突出重点，加大对重点地区、重点企业、重点环节的检查力度，当前要重点做好对国有大中型粮库的仓储管理情况、粮食库存统计制度执行情况、地方储备粮规模落实情况、储备粮轮换及费用补贴管理情况、最低收购价政策执行情况的监督检查。对检查中发现和举报查实的重大违规违纪案件，按照国家有关法规政策的规定严肃处理，决不姑息迁就，提高监督检查工作的威慑力。在检查中要加强与有关部门的协调与沟通，及时研究和通报粮食库存管理工作动态，针对存在的问题提出完善政策的意见和措施。检查工作要切实做到公开、公平、公正，主动接受有关部门监督和社会监督、舆论监督，重要检查工作可邀请人大代表、政协委员进行监督，检查结果及时向政府及审计、纪检监察等有关部门通报，典型案例要通过媒体曝光。

五、保证人员、经费、措施到位，进一步健全粮食库存检查体系

粮食安全存在的问题范文篇7

一、主要经济目标任务完成情况

至6月底止，全市粮食行业总销售收入11892万元，同比增加2326万元，增幅24%。亏损661万元。其中粮食购销企业销售收入11660万元，亏损183万元，减亏299万元，减幅64%。粮食购进879万公斤，其中敞开收购460万公斤。粮食销售4651万公斤。落实对农民种粮直补订单签订任务3300万公斤。春秋两季粮油安全普查“一符四无”存粮、仓容达100%，科学储粮率达95%以上。

二、主要措施和阶段性成效

（一）深入学习贯彻*精神，提高干部职工政治思想素质，掌握党的方针政策。

我局十分重视学习贯彻党的*精神，认真组织干部职工采取集中学习和自学等形式抓好学习。始终以提高干部职工政治思想素质为目标，加强政治理论学习。严格坚持党组中心组和干部学习制度，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的*精神、法律知识、市场经济理论、和粮食业务等知识。

（二）开展思想再解放大讨论活动，增强开拓创新意识。

我局认真贯彻落实《自治区党委关于开展继续解放思想大讨论活动的通知》、总书记在广西考察工作时的重要讲话精神和市委《关于贯彻自治区党委＜关于开展继续解放思想大讨论活动的通知＞的实施意见》（玉发）［20*］7号）精神，认真组织开展了继续解放思想大讨论活动。为加强对全局开展继续解放思想大讨论活动的组织领导和督促检查工作，局成立继续解放思想大讨论活动领导小组。确定了开展继续解放思想大讨论活动的主题：干部职工思想大解放，促进粮食经济大发展。通过订阅有关资料、书报和领导讲话、文件，出版宣传学习专栏等措施，采取自学、集中学习、分组讨论和集中讨论等方式认真组织学习和讨论，撰写学习笔记、书写心得体会文章及调研报告并上墙交流经验，使干部共同进步，共同提高，共同解放思想，做好工作，促进粮食经济的发展。共撰写心得体会文章10篇，调研报告材料4篇。

（三）开展大调研活动，带疑问下基层，解决问题在基层，努力寻求化解矛盾解决问题办法途径。

按照市委《关于贯彻自治区党委＜关于开展继续解放思想大讨论活动的通知＞的实施意见》（玉发）［20*］7号）的关于开展大调研活动促进解放思想活动深入开展、促进经济发展、解决存在问题的统一部署，结合本局本部门实际，进入解放思想大讨论活动第二阶段以来，我局继续解放思想大讨论活动领导小组经过研究，安排局领导班子成员4人带调研项目分头深入各县（市、区）、基层粮所、局直属粮库等单位开展解放思想调研活动。

甘并福局长以解决国有企业改革存在困难、推进国有企业改革步伐为调研项目深入七个县（市、区），局直属各企业单位开展调研，调研结果向政府报告，市政府根据市粮食局的调研建议以玉政办电〔20*〕11号下发了传真《*市人民政府办公室关于全市国有粮食企业改革进展情况的通报》，对推进迅速的县（市）予以表扬，对推进较慢的提出改进工作的具体要求。

李德龙、周祖红副局长、杨达志纪检组长分别带着粮食企业安全生产、粮食经营监督检查、粮食储备库存现状三个调研项目深入七个县（市、区），局直属有关单位开展调研。调研近来我市粮食部门的粮食经营管理、库存安全生产情况、粮食包括社会粮食经营粮食质量情况、市管辖区内的各级储备粮油帐实情况和管理情况，提出存在问题的改进意见，重要问题和困难带回局研究解决。

（四）按政策做好对种粮农民直补工作，确保粮食安全。

我市粮食局系统广大干部职工在当地政府领导下，迅速行动起来积极投入今年的粮食直补订单工作，通过召开会议，下发文件等形式及时把上级下达的任务分解到乡村，并进行调查摸底落实到农户，与农户签订了合同。各地组织工作组深入村屯,深入农户，抓好宣传发动工作，充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，通过印发传单，版报、出动宣传车等有效形式，大张旗鼓地宣传今年粮食直补订单收购政策，使之家喻户晓，深入人心。宣传主要内容：一是扩大了直补范围，全区从去年40个县扩大到98个县（市、区），在全区全面铺开粮食直补订单工作；二是增加了直补规模，收购计划从去年60万吨增加到80万吨，直补资金总额由去年6000万元增加到1.6亿元；三是提高了直补资金补贴标准，从去年的普通稻每公斤补0.*元提高到0.2元（含优质稻）。同时调整了兑付方式，简化了手续等。四是收购价格在接近入库前确定，缩小了市场价和收购价的差距，加上目前市场粮价有所回落，这些政策的实施，对于调动农民售粮的积极性，促进粮食收购入库，增加农民收入将会起到一定的促进作用。各地粮食部门还根据当地的实际情况，组织干部职工认真学习今年粮食直补订单收购政策，明确直补标准、兑付方式、操作规程等，掌握有关政策，完善有关手续，各县（市、区）之间互相学习，取长补短，尤其是今年新列入的县（区），主动虚心学习先进县和老订单县的做法和经验，促进了全市粮食直补订单工作的顺利开展。据统计，6月20日止，全市共11.34万户农民签订合同11.34万份，订单数量2951万公斤，占任务的31.2%。但是工作进度不够平衡。

（五）发挥粮食企业主渠道作用，抓好周转粮食收购和销售以及军粮供应工作。

1月24日召开全市粮食局长会议，市粮食局甘并福局长在会上传达了1月15日—16日在南宁召开的全区粮食局长会议精神，特别是针对当前粮油市场的新形势，结合我市的实际，强调要按照“三个确保”（确保粮油市场供应，确保粮油价格基本稳定，确保粮食安全）的要求，认真贯彻落实自治区人民政府《关于进一步做好我区粮油肉供应稳定市场价格的通知》（桂政发〔20*〕3号）的精神，进一步加强粮油市场稳定工作。

加强军粮供应工作。一是军粮供应上报电子版升级工作，市局和军粮供应中心有关人员先后下到县（市、区）军粮代供点帮助搞好调试工作；二是市局专门下发了关于办理申报自治区军粮代供点资格认定的通知，要求按照自治区的规定切实做好申报的各项具体工作；三是搞好部队粮食供应，认真做好慰问部队工作，让驻玉部队官兵春节过得更丰富、更高兴。

（六）按《*市粮食供应应急预案》和《*市防汛抗洪应急预案》抓好各项工作，确保应急粮食物资供应。

“5.12”四川汶川特大地震发生以后，我局干部职工同全国人民一样感到震惊和悲伤，通过电视、电台、报纸等媒体时刻关注灾区的有关情况，积极响应党中央和市委市政府的号召，特别是抓好储备粮食的管理工作，随时做好调拨工作。同时，认真组织捐款支援灾区人民抗震救灾和重建家园。我局19名在职干部职工和离退休党员干部共向灾区捐款和交纳特殊党费14740多元。

做好市直属成品粮油应急储备实施办法的前期工作。为了确保《*市粮食应急预案》实施，加强粮食宏观调控，稳定市场粮油供应，应急自然灾害和突发性事件发生，我局同市财政局积极做好建立市直属成品粮油储备的前期工作，局长甘并福同志与市财政局领导亲自带领有关人员前往梧州市学习考察，回来以后多次开会，反复研究，起草了《关于建立市直属成品粮油应急储备的实施办法》。我局纪检组长杨达志抽到市防汛指挥部作为防汛督查组组长深入兴业等县督促检查防汛工作。

（七）抓好粮食储备管理工作。

今年至5月继续深入组织实施了储备粮管理年活动。通过开展储备粮管理年活动，基本实现了储备粮管理的“四突破”，即“储备粮规范管理有所突破，储粮新技术研发应用有所突破，储粮信息管理系统建设有所突破，储粮重点库及硬件设施建设有所突破”，提高了储备粮管理的水平，确保储备粮“数量真实、质量良好、储存安全”，确保“储得进、管得好、调得动、用得上”，使我市储备粮管理工作朝着“科学化、制度化、规范化、精细化”，“低损失、低污染、低成本”和“经济效益、社会效益、生态效益”协调统一的方向发展。20*年6月按照《广西储备粮管理年活动工作考核办法》组织进行了考核，评选并向广西储备粮管理年活动办公室推荐了先进单位2个：博白县粮食局直属库，福绵粮食收储有限公司；先进个人3名：博白县粮食局局长李开宝，福绵粮食收储有限公司副经理黎进，南江粮库仓储科科长吴汉贤；示范库1个：博白县粮食局直属库。

（八）集中主要精力，推进粮食企业改革改制工作。

经过努力，今年的国有企业改革取得较大进展。目前一些县（市）区已经开始谋划和进入公司组建前期工作。但大多数还没有真正开始此项工作。工作还是停留在职工置换身份等上。没有以建立现代企业制度为目标，以县（市、区）为单位进行企业兼并、重组，或其他形式，建立壮大国有独资或国有控股的县级粮食购销公司，以增强国有粮食企业的市场竞争力。

（九）扎实开展我市春季粮油安全普查工作。

根据自治区粮食局《关于开展20*年全区春季粮油安全普查工作的通知》（桂粮发〔20*〕20号）的精神，我局从3月中旬开始，布置全市粮食部门开展20*年春季粮油安全普查和仓储管理工作情况的调查。普查的主要内容是：库存粮食的品种、数量、质量和安全情况，仓储制度的执行情况，储粮化学药剂的管理使用情况，储备粮的“一符三专四落实”情况，“一符四无”粮仓活动开展情况，科学储粮情况以及仓储设施情况等七个方面。

（十）抓好安全生产工作，确保国家财产和生命安全。

1月中上旬，为了贯彻落实自治区粮食质量安全专项整治行动的精神，提高粮食库存质量，保证粮食供应，确保我市粮食安全。我局组成粮食质量安全专项整治工作小组，由周祖红副局长带队，分别深入到博白、陆川、北流、容县等县（市）有关粮食储存点进行专项检查，结果没有发现质量不合格粮食。

开展冰冻灾后安全情况检查。根据国家粮食局《关于开展粮食企业灾情及灾后重建调查工作的通知》，我局组织各县（市、区）粮食局开展冰冻灾后安全情况检查。检查结果，容县杨梅粮所倒塌仓库一间、县底粮所倒塌房屋三间、六王粮所损坏罩棚两座，所在单位对受损地方加固、防护等措施得力，没有因此而引起其他安全事故。

开展粮食库存安全大检查。根据自治区粮食局《关于结合春季粮食库存普查开展20*年全区粮食库存检查工作的通知》（桂粮发［20*］24号）的精神，3月下旬我局组织全市粮食部门开展了粮食库存安全大检查。检查结果，全市库存粮食帐实相符、储存安全，没有虫粮、高水粮、霉变粮、发热粮等不安全粮食，安全生产制度健全，防火、防盗措施得力，没有安全事故发生。

（十一）坚持不懈地实施党风廉政建设和反腐败“一把手”工程，开展预防利用职务之便谋取不正当利益等工作。

从局党组做起，开展“反腐倡廉”宣传教育活动，层层签订责任状，特别是做到从源头上预防和解决腐败问题。通过发放书籍、学习讨论特别是正反典型教育等形式开展学习教育。对企业领导班子严格抓好监督管理，对企业特别是有粮食销售、粮食直补涉及农民利益的企业，按廉政建设要求进行定期的检查和不定期的监督检查，促进企业认真抓好廉政建设，干部职工自觉遵守廉政建设各项规定。

三、存在问题和下一步工作

（一）存在问题

存在问题主要是粮食企业改革进展不平衡。

（二）下一步工作

长期目标是建立现代粮食企业竞争机制，发展壮大国有粮食企业调控实力，建立长效粮食安全保障机制，保证粮食行业持续高速有效发展。

下一步要全面贯彻党的*和全国两会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，按照中央、自治区、市经济工作会议和中央、区农村工作会议的和自治区粮食工作部署和要求，加强和改善粮食宏观调控，保障粮油市场和价格基本稳定；深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，继续完善和创新体制机制；加强粮食行业管理，提高服务水平；推进现代粮食流通产业发展，保护种粮农民利益和调动农民种粮积极性，确保国家粮食安全。

1.创新思路，克服困难，努力寻求企业发展新路子，力争今年9月底完成企业职工安置工作。逐步使企业进入现代运营管理模式，有效改变粮食企业负担重、经营困难的局面。

2．加大招商引资工作力度，促进部门行业的经济腾飞。在下半年的第五届玉博会和有关的粮农展会上推介自己，增强与友好城市经济业务联系，争取新的项目、新的资金，并注重抓落实，进一步做大做强粮食企业。

3．抓好粮食安全工作，确保粮食供应，保证市民吃上“放心粮油”。下一步要集中精力做好夏粮收购工作，确保直补订单收购任务完成。特别是对种粮农民直补工作抓好监督检查，及时兑付直补资金，确保政策的落实，保护农民种粮积极性，确保各级储备粮和军供粮的粮源需要。

粮食安全存在的问题范文篇8

粮食问题是民生之本，牵一发动全身，粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性问题。进入21世纪以来，国内国际粮食大环境剧烈变化，确保粮食安全问题日益突出。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，制订了国家粮食安全中长期规划纲要（2008——2022），为我国今后一段时期粮食工作做出了明确的方向指引，也为我县粮食系统以科学发展观为指导，结合我县粮食购、供、销、监管实际，开展下一步粮食工作做出了指引。

一、我县粮食行业基本情况及变革历程

（一）粮食行政管理情况。1995年前粮食局属“政企合一”的一级局，隶属政府组成部门，职工人数29人。1995年县级体制改革，粮食局行政管理职能划并贸易局，贸易局内设粮食局，原粮食局更名为粮贸总公司，职工25人，其中行政编制12人，2000年职工减为9人。2001年县级机构改革，粮食局合并发展计划局，在发展计划局中设“经贸流通与粮食管理股”。2005年5月粮食局单独办公，核定编制8人，领导职数一正一副，目前设有“三股一室”，现实有人数9人。

2004年5月26日《粮食流通管理条例》正式公布实施，赋予了粮食行政管理部门全社会粮食流通管理和对市场主体准入资格审核的职能，进一步明确了粮食局的行政职责。

（二）粮食流通体制改革历程

从2002年开始，我县国有粮食企业改革分两块进行，对4户商业性经营企业（粮油加工厂、粮贸宾馆、粮油议价公司、粮贸钢铁厂）实行终止解散改革，至2004年底4家企业共安置职工79人，其中解除劳动合同25人，退休职工交付托管46人，一次性安置供养人员8人。其次是政策性经营的粟源粮食购销有限公司，逐步实行减员分流改革，历年来自愿办理解除劳动合同关系41人，办理提前退休50人，公司职工人数从2000年末的364人减至2005年底的242人，其中退休职工111人，供养人员47人，在职82人。

2006年国务院出台《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）文件，省州也分别于2006年、2007年制定《*省人民政府转发国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施文件的通知》（云政发〔2006〕176号）和《楚雄州人民政府关于完善粮食流通体制改革的意见》（楚政发〔2007〕7号）等文件作为粮食流通体制改革的指导性文件。要求对粮食企业进行全员改制，彻底打破国有人员身份，所有人员实行聘用合同制，实行现代企业制度，建立国有独资有限责任公司。

2007年8月××县人民政府以武政复（2007）29号文件批准了公司的改革实施方案，××县粮食局积极争取改制资金和各方支持，至2007年10月底，协商签订了123名退休职工的托管协议，与61名在职职工解除劳动合同关系，与49名供养人员签订了一次性供养协议，人员身份全部置换完成。

2007年10月××县人民政府以武政复（2007）14

号文件批复成立新的××县粮食储备有限公司，公司于2007年11月5日成立，按照现代企业管理制度管理的公司的成立标志着我县粮食流通体制改革告一段落，与市场经济体制不相适应的机制体制被全面打破。××县粮食储备有限公司是粮食企业改制后全县唯一的一户国有粮食购销、收储企业，承担各级储备粮的收储、全县救灾粮、农村低保粮、军队用粮的调供任务，通过面向社会招考，现有人员11人。

二、取得的经验和成效

回顾十年改革改制之路，虽充满艰难险阻，但在粮食系统全体干部职工始终坚持执行国家政策，做出巨大牺牲，基本做到平稳改制；始终得到县委、政府和州粮食局的大力帮助和指导；始终得到各有关部门的协助，千方百计向上争取优惠政策，真心为粮食系统职工谋福利；历届粮食局领导班子及干部始终身体力行，亲自参与改革，化解各种矛盾，付出了巨大的心血和汗水。总结成绩有以下三点：

（一）始终坚持把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，积极化解矛盾，做好稳定工作。

（二）始终坚持改革发展并重，以变革求发展，以发展促变革，在变革中始终做到保证我县粮食安全不放松。

（三）始终保持良好的机关工作作风，历届领导班子以身作则，一心为公，保障了改革改制的顺利进行。

三、存在的问题及困难

（一）粮食行政管理体制经多次撤并分合，人员减少，经费不足，与新时期全社会粮食流通监管要求存在差距，体制机制上存在不适应的地方，许多工作仅能应付日常业务和事务，粮食执法、社会粮食供求平衡统计调查及社会粮食监管检查工作开展存在滞后。

（二）原购销公司改制后所欠的养老保险及123名退休职工的托管费合计270万元尚无资金缴纳，还需各方努力，尽快筹集资金缴纳；

（三）困扰粮食系统的一些遗留问题还未完全处理，新的问题又在酝酿，上访问题不断出现，改革、发展、稳定工作任重道远，需要积极协调解决。

（四）由于受长期粮食计划经济的影响，国有粮食企业人员及其管理者在思想观念上还有较大差距。国有粮食储备有限公司在改革改制后正常经营时间较短，抗御经营风险能力弱，企业做大做强能力不足，企业制度化存在差距，阻碍企业发展的困难还比较多。

（五）仓储功能低，管理水平落后，企业发展后劲不足。现有仓储设施均为上世纪七十--八十年代所建，仓储方面的管理手段也是几十年一贯制，由于资金投入不足，仓储设施（包括仓库）无法改造，必要的设备（机械通风设备、环流熏蒸设备、电子测温设备、粮食入库整理和输送机械设备等）不足，适应现代管理水平要求的仓储功能发挥和仓储管理水平的提升迫在眉睫。

四、建议及采取的措施

（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（2008——2022）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，全县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制。

（二）牢固树立“三大观念”，确立适应社会发展的新思维。

1、树立改革创新观念。应清楚认识现在的粮食行业管理和粮食企业经营上存在着不符合科学发展观的思想观念，找准存在的差距和不足，不为既有的经验所束缚，不为传统模式所局限，进一步解放思想。要清醒认识发展阶段的变化和特征，要善于总结成绩，更要善于学习新的观念和方法，要敢于打破旧的观念，树立不创新就没有出路的观点，以科学发展观指引粮食工作。

2、树立依法行政的观念。切实转变职能，履行职责，搞好调控，确保粮食安全。加快粮食行政执法力度，完善执法流程，加强制度建设，做到依法管粮，依法行政。积极转变粮食行政职能，做好全社会粮食服务工作，变管理为服务，提高服务意识，增强依法行政能力。

3、以人为本的观念。粮食系统下岗职工多，历史遗留问题复杂，矛盾焦点集中，在处理各项工作上必须坚持以人为本的原则，切实站在人民群众的角度考虑问题，切实为群众解决问题，才能真正化解矛盾，处理好各种历史遗留问题，才能谋发展。

（三）抓住重点，解决好涉及面广，影响较大的几项突出问题。

1、多方协调，着力解决好历史遗留问题的化解，力求将矛盾化解于基层。一年来，共接待来访案件14件，经粮食局多方协调，正积极解决白伦、李健、李洪彬、腾何民等人事问题。妥善解决了改制企业患癌症职工黄雨馨身份及医疗费用问题，使其基本生活及医疗费用得到保障。安排专人负责清理2000年粮食系统职工集资建房未办证遗留问题，积极与土地、城建部门协调，截止去年底已办理25户房产及土地证，其它户数因涉及多占住房正在清理中。积极解决落实了陈家延多年上访的住房问题。积极筹措资金归还了差欠吴祥工程款19.5万元。积极调处高桥等四处土地四至界限纠纷问题。加强与国土局协调，积极依法处理了环州他贞粮点土地纠纷问题。

下一步积极向县委、政府汇报，加强与人事部门协调，制定方案，积极化解托管费用和养老保险欠款问题。继续清理粮食历史遗留问题，积极化解矛盾，做到妥善解决。

2、抓好新组建企业经营管理，确保企业发展壮大。理顺企业经营机制，在07，08年连续两年实现盈利的基础上，进一步抓好主营业务经营，做好粮食价格趋势变动分析，把握好粮源。同时积极开拓市场，跳出粮食发展粮食行业，充分利用国有粮食仓储优势，资金优势和规模优势，寻找利润增长点，提高国有粮食企业竞争力。

3、争取支持，加大投入，做好粮食仓储设施的功能提升。在08年粮食局投入100万进行仓储设施提升的基础上，为推进公司持续发展，09年提出了仓储功能、粮食植物油仓储功能、粮油批复交易市场功能提升项目，力争在“十一五”期末，在全县形成以市场为平台、以储备为重点、购销为中心的相辅相成的基础设施体系。要紧紧抓住国家扩大内需给粮食企业物流建设新上项目带来的契机，推进公司基础设施，夯实公司发展的硬件基础。

4、严格落实粮食行政首长负责制，加强储备粮管理，确保我县粮食安全。必须贯彻落实以党的十七届三中全会精神为主线，按照“确保粮食安全”，“粮食行政首长负责制”的要求，落实好粮食行政首长负责制，落实好相关考核、奖惩和问责制度。加强储备粮管理工作，认真落实《××县储备粮管理办法》。力争做到储备粮管理法制化，轮换运作科学化。完善地方粮食应急预案。建立以市场为导向，粮食物流为载体，功能完善，布局合理，运行规范的开放、竞争、效率的现代粮食市场体系。

（四）建立粮食行业健康发展的长效机制，推进粮食行业又好又快发展。

体制机制是推进工作的根本保证。必须坚持立足实际，着眼长远、注重实践、科学管理的原则，用改革创新的精神研究影响粮食科学发展的突出问题，逐步打破影响粮食工作科学发展的障阻，积极构建富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系。

1、转变机关作风，构建依法行政，依法管粮的长效机制。加强对相关法律法规的学习，明确职责，建立内部责任追究制度和加强执法监督保障体系建设，积极推行政务公开，落实四项制度，建立透明、高效、廉洁的行政职能部门。加大《粮食流通管理条例》的贯彻力度，提高依法管粮的水平。深入开展粮食行业诚信体系建设。构建信息管理平台，实现资源共享，运转高效的管理机制。

粮食安全存在的问题范文篇9

一、我县国有粮食企业现状

（一）国有粮食企业改革的状况

20__年，按照国务院、省州政府关于完善粮食流通体制改革相关文件要求，在县委、政府领导下完成了国有粮食企业的改革任务，实现了职工身份全员置换，妥善解决（移交）企业退休及供养人员，并在改革原粮食收储企业的基础上，剥离部分资产，重新组建1个县粮食储备有限公司，使长期以来我县国有粮食企业所背负的“三老”问题得到妥善解决，企业按公司法的要求，轻装上阵，逐步步入良性发展的轨道。

20__年11末，我县国有粮食企业资产总额从改革前的1324万元增为改革后的1826万元，企业负债从改革前的1460万元减为改革后的1390万元，所有者权益从-136万元增为436万元，固定资产原值从866万元降为420万元，在改革过程中处置了部分资产，筹集了469万元的改革成本。在改革中，在职人员从52人降为12人，退休及供养人员按时移交社保，极大地减轻了新企业的负担。

20__年末，我县国有粮食企业经营效果明显，从改革前亏损45万元变为盈利6万元，实现了改革的预期目标。但是，改革并不意味着“一改就灵”，也不可能一改革就使企业得到快速发展，对于企业发展来说，改革后新公司的组建，只是企业发展的一个新的起点。面对国际国内的粮食形势和国有粮食企业所肩负的责任来看，还需要深入调研、分析，找准制约我县国有粮食企业发展的障碍，采取切实有效的措施，实现企业的规范运行和企业经济效益、社会效益的显著提升，才能真正使国有粮食企业实现良好发展，才能真正发挥粮食流通主渠道作用和更好地完成相关职能任务，实现改革发展的目标。

（二）国有粮食企业发展存在的困难和问题

1.我县国有粮食企业规模小，实力弱的状况还未得到根本改变。按照国务院〔20__〕6号文件及粮食安全现实需要，每个县市必须保留一户国有或国有控股粮食企业的要求，由于我县属于粮食产销平衡区，国有粮食企业长期以来都处于规模小、实力弱的状况，如此带来了新的国有粮食企业竞争力弱的问题，在主导粮食市场和发挥主渠道作用上显得十分乏力。

2.随着粮食市场主体多元化的形成，市场竞争十分激烈，国有粮食企业生存的空间越来越小。到20__年，全县粮食经营、加工企业达6户（已办证户数），全社会购进原粮11584吨，其中，非国有粮食企业购进7123吨，占61.5%；全社会销售粮食10644吨，其中，非国有粮食企业销售7204吨占67%。可以看出，非国有粮食企业在全县粮食经营上，其购销量已接近全县粮食购销总量的64%，国有粮食企业的生存发展面临着严峻的挑战。如果在改革的基础上不认真谋划发展，我县国有粮食企业的生存空间将会越来越小，企业经营将会重新走上亏损的道路，形成对粮食安全工作的重大影响。

3.由于受长期粮食计划经济的影响，我县国有粮食企业人员及其管理者在认识上、管理上、观念上还有较大差距。首先，在认识方面存在认识滞后的问题，即还未认识到粮食工作面临的严峻形势。20__年以来，由于诸多因素（世界粮食总库存下降；消费量增加，产需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉米等）的影响，导致国际粮价大幅攀升，37个国家出现粮食危机。从国内情况看，由党中央、国务院及各级党委政府长期以来高度重视粮食工作，逐步加大对三农的扶持和补贴，形成了我国连续多年粮食丰收，在国际粮食危机发生后，中国粮食处于价格稳定，市场平稳的良好情况，但是，随着农民种粮成本上升，粮食消费量日愈增长，我国的粮食产销将长时期处于紧平衡的状况，粮食部门肩负着的责任将日愈增大。其次，在企业经营管理上，由于受长期计划经济的影响，还习惯于用计划经济的办法管理企业，在调动职工积极性和发挥企业主动性上还存在较大差距；在认识和观念上，通过改革，一部分企业管理者及员工的观念得到了较大转变（在调研中，我们也看到了企业管理者和员工的积极性得到了发挥，员工的企业意识得到了较大转变）。但还有一部分职工还是墨守陈规，存在职工积极性调动不起来，经营管理目标不明确，经营效果较差的问题，新的国有粮食储备企业之间存在着发展极不平衡的状况。

4.企业经营规模小，经营效益差，抗风险能力明显不足。20__年我县国有粮食企业通过改革、实现了盈利，扭转了严重亏损的局面，但由于受体制、政策、认识等因素的影响，表现出经营规模小，经济效益难于大幅提升的情况，企业满足于搞好储备，增加储备量，在商品粮经营上表现出怕担风险、缩手缩脚的状况，企业经营始终未能得到突破；也表现出企业管理者对市场认识不清、判断不准、措施不力，抓不住机遇的弱点，甚至在一年当中几乎没有开展商品粮经营活动，导致企业生存发展十分艰难。

5.管理制度不健全、不完善，创新能力弱。新企业组建后，其经营管理及运作方式与改革前的国有粮食企业运作方式不同，许多管理运作方式都处于不断探索的过程，就目前的情况看，存在管理制度不健全、不完善、不科学的问题，如在激励政策上，存在考核指标过高或过低的情况，影响了职工积极性的发挥；一方面存在公司领导班子怕承担经营风险，缩手缩脚的问题，影响了企业能动性的发挥，另一方面又存在公司市场调查研究和管理企业不足的问题，造成企业在经营中出现风险。同时，在企业经营管理中，还存在创新能力不足的问题，表现在对粮食工作形势认识不高，对市场信息掌握不够、预测不准，抓市场机遇的能力弱，导致企业在市场主体多元化竞争中的优势无法发挥，主导当地粮食市场能力弱。

6.发挥行业优势，抓政策性业务的能力还不强，办法不多。国有粮食企业在一定程度上承担着政策性业务和服务粮农、服务消费者的责任，但由于重视不够，在全力做好民政救灾、农村低保、军供粮等方面的工作上还存在着差距，主要表现在认真汇报争取当地党委、政府的领导力度还不够，与部

门协商、沟通不足，军供粮供应点工作不到位，管理不规范，服务不到位的情况依然存在。

以上这些问题都说明了我县国有粮食企业在贯彻落实科学发展观上存在的差距；在履行国有粮食企业的社会职责上有差距；在服务粮农、服务消费者、服务部队的工作上有差距；在确保我县粮食安全、发挥粮食流通主渠道作用上有差距。

二、搞好我县国有粮食企业的对策

国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》明确规定了“每一个县必须保留一户国有或国有控股粮食企业”的规定，其目的，就是要充分发挥国有粮食企业主渠道作用，为巩固粮食安全搭建平台，提供保障。也就使得国有粮食企业改革与其它国企改革有所不同，赋予了国有粮食企业相应的社会责任，特别是在粮食产销平衡区，做好国有粮食企业工作，是一项既重要又艰巨的任务，必须千方百计抓好，确保国有粮食企业主渠道作用更好地发挥，为粮食安全工作打好基础。

（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食企业工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（20__——2022）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，我县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，认真调研、分析我县国有粮食企业发展工作，找准切入点，找准阻碍我县国有粮食企业发展的问题和症结，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制，创新经营方式，全力推进国有粮食企业发展，逐步改变我县国有粮食企业规模小、竞争力弱的状况，真正发挥国有粮食企业主渠道作用。

（二）明确任务，转变观念，履行职能。国有粮食企业的主要任务是承担各级储备粮管理，按地方政府要求进行救灾、低保、军供等粮食供应，以及开展自主经营业务，并通过经营活动主导粮食市场，稳定市场粮价等，具有企业效益和社会效益双重任务和职能，所以，董事会和企业一定要树立全局观念，充分认识国有粮食企业发展的极端重要性，认清肩负的责任，不断加强干部职工的教育引导，要克服小富即安，小进则满和守摊子的思想，以粮食事业长期以来的典型实例教育干部职工，进一步调动广大干部职工的积极性，发挥主动性，树立与企业发展共命运的思想，爱岗敬业，不断创造企业辉煌。从调研中可以看出，多数企业干部职工在企业改革后思想观念都发生了很大变化，工作有了很大变化，如上班时间延长了没有怨言，主动加班加点，过去小工做的工作，现在干部职工主动承担。干部职工精神面貌有了很大变化，在粮食收购、调入中，涌现出了许多感人的事例。但也还有一部分干部职工认识和观念还未得到根本转变，积极性没有调动起来，主动性没有发挥。针对这种情况，粮食行政主管部门和董事会要有高度的责任感和使命感，切实采取有效措施，转变观念，审视度势，因地制宜，强化管理，创新管理，真正使企业步入良性发展的轨道。

（三）处理好“两个关系”，创新管理。由于我县国有粮食企业改革的特殊性，按公司法要求，组建了董事会、监事会和新的国有粮食储备有限公司。董事会由粮食行政管理部门相关人员组成。这就决定了在企业管理中可能出现较多的问题。针对调研中发现的问题，我们必须认真处理好“董事会、监事会、企业之间，董事长、监事、经理之间”的关系，严格按照公司章程办事，明确各自的职责任务，避免“董事长大包大揽，公司经理成为打工人员”的问题，避免“董事会放任不管，公司经营风险以日剧增”的问题，同时，要充分发挥监事会的作用，维护良好的管理、监督、经营的关系，加强纪律监督，避免董事长、经理少犯或不犯错误，最大限度地减少企业损失。在妥善处理好“两个关系”的基础上，不断创新企业管理，不断探索国有粮食储备有限公司新的管理和营运方式，使企业真正获得发展。

（四）以经营效益为中心，以市场为导向，抢机遇，抓重点，增效益。企业的生存发展必须建立在不断增长的效益和不断增强的竞争力之上，新的国有粮食企业要在管好各级储备粮的基础上不断拓宽经营业务，不断增加经营量，不断创造更高的效益，不断增强经济实力和市场竞争力。一要树立发展的理念，要把不断提高经济效益和增强市场竞争力作为己任，千方百计拓展业务，创新管理，实现企业经济效益最大化。二要依托市场，搜集大量信息，紧紧围绕市场的价格变化趋势，认真分析、预测，作出准确判断，提出经营的目标，同时，要加强与州内外，省内外粮食行业的交往与联系，增加经营合作业务。三要抢抓机遇，突出重点。粮食部门的经营季节性强，粮食交易分散零星。要针对市场的变化，抢抓市场信息，抢抓市场价格波动中粮食收购和销售的最佳时机，不失时机地做好粮食经营；要针对粮食交易季节性强，最佳时机较短暂的特点，集中力量抢抓粮源，只有真正掌握了粮源才能真正掌握市场的主动权，特别是在近年来，粮源十分紧张和周边地州都往楚雄州抢粮源的情况下，抢抓粮源显得特别重要。同时，要针对农民卖粮分散的特点，及时布点，并采取多种形式和办法，加快粮食收购进度，在预定时间内完成收购任务。要认真把握粮食销售的最佳时机，及时组织粮食销售，实现粮食经营效益最大化。

（五）健全和完善企业管理制度，促进制度创新。要不断完善和健全企业的管理、经营和激励机制，不断探索，创新企业的管理方法和制度，真正用制度管事，用制度管人，体现制度下的公平正义，使企业真正步入良性发展。要克服人为因素破坏制度的弊端或有制度不执行，朝令夕改的做法，真正体现企业规范运行。要不断探索干部职工激励机制，把企业效益和职工利益有机统一起来，不断提高企业效益，增加职工收入，体现多劳者多得，进一步调动职工的积极性，发挥职工的主动性和创新性。要改变目前企业制定制度不合理、不科学的问题，真正使激励机制成为调动积极性的动力，成为激励创业、激励发展的动力。

粮食安全存在的问题范文篇10

一、我县国有粮食企业现状

（一）国有粮食企业改革的状况

2008年，按照国务院、省州政府关于完善粮食流通体制改革相关文件要求，在县委、政府领导下完成了国有粮食企业的改革任务，实现了职工身份全员置换，妥善解决（移交）企业退休及供养人员，并在改革原粮食收储企业的基础上，剥离部分资产，重新组建×××个县粮食储备有限公司，使长期以来我县国有粮食企业所背负的“三老”问题得到妥善解决，企业按公司法的要求，轻装上阵，逐步步入良性发展的轨道。

2007年11末，我县国有粮食企业资产总额从改革前的×××万元增为改革后的×××万元，企业负债从改革前的×××万元减为改革后的×××万元，所有者权益从-×××万元增为×××万元，固定资产原值从×××万元降为×××万元，在改革过程中处置了部分资产，筹集了×××万元的改革成本。在改革中，在职人员从×××人降为×××人，退休及供养人员按时移交社保，极大地减轻了新企业的负担。

2008年末，我县国有粮食企业经营效果明显，从改革前亏损×××万元变为盈利×××万元，实现了改革的预期目标。但是，改革并不意味着“一改就灵”，也不可能一改革就使企业得到快速发展，对于企业发展来说，改革后新公司的组建，只是企业发展的一个新的起点。面对国际国内的粮食形势和国有粮食企业所肩负的责任来看，还需要深入调研、分析，找准制约我县国有粮食企业发展的障碍，采取切实有效的措施，实现企业的规范运行和企业经济效益、社会效益的显著提升，才能真正使国有粮食企业实现良好发展，才能真正发挥粮食流通主渠道作用和更好地完成相关职能任务，实现改革发展的目标。

（二）国有粮食企业发展存在的困难和问题

××我县国有粮食企业规模小，实力弱的状况还未得到根本改变。按照国务院〔2006〕6号文件及粮食安全现实需要，每个县市必须保留一户国有或国有控股粮食企业的要求，由于我县属于粮食产销平衡区，国有粮食企业长期以来都处于规模小、实力弱的状况，如此带来了新的国有粮食企业竞争力弱的问题，在主导粮食市场和发挥主渠道作用上显得十分乏力。

××随着粮食市场主体多元化的形成，市场竞争十分激烈，国有粮食企业生存的空间越来越小。到2008年，全县粮食经营、加工企业达×××户（已办证户数），全社会购进原粮11584吨，其中，非国有粮食企业购进7123吨，占××5%；全社会销售粮食10644吨，其中，非国有粮食企业销售7204吨占×××。可以看出，非国有粮食企业在全县粮食经营上，其购销量已接近全县粮食购销总量的×××，国有粮食企业的生存发展面临着严峻的挑战。

如果在改革的基础上不认真谋划发展，我县国有粮食企业的生存空间将会越来越小，企业经营将会重新走上亏损的道路，形成对粮食安全工作的重大影响。

××由于受长期粮食计划经济的影响，我县国有粮食企业人员及其管理者在认识上、管理上、观念上还有较大差距。首先，在认识方面存在认识滞后的问题，即还未认识到粮食工作面临的严峻形势。2007年以来，由于诸多因素（世界粮食总库存下降；消费量增加，产需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉米等）的影响，导致国际粮价大幅攀升，×××个国家出现粮食危机。从国内情况看，由党中央、国务院及各级党委政府长期以来高度重视粮食工作，逐步加大对三农的扶持和补贴，形成了我国连续多年粮食丰收，在国际粮食危机发生后，中国粮食处于价格稳定，市场平稳的良好情况，但是，随着农民种粮成本上升，粮食消费量日愈增长，我国的粮食产销将长时期处于紧平衡的状况，粮食部门肩负着的责任将日愈增大。其次，在企业经营管理上，由于受长期计划经济的影响，还习惯于用计划经济的办法管理企业，在调动职工积极性和发挥企业主动性上还存在较大差距；在认识和观念上，通过改革，一部分企业管理者及员工的观念得到了较大转变（在调研中，我们也看到了企业管理者和员工的积极性得到了发挥，员工的企业意识得到了较大转变）。但还有一部分职工还是墨守陈规，存在职工积极性调动不起来，经营管理目标不明确，经营效果较差的问题，新的国有粮食储备企业之间存在着发展极不平衡的状况。

××企业经营规模小，经营效益差，抗风险能力明显不足。2008年我县国有粮食企业通过改革、实现了盈利，扭转了严重亏损的局面，但由于受体制、政策、认识等因素的影响，表现出经营规模小，经济效益难于大幅提升的情况，企业满足于搞好储备，增加储备量，在商品粮经营上表现出怕担风险、缩手缩脚的状况，企业经营始终未能得到突破；也表现出企业管理者对市场认识不清、判断不准、措施不力，抓不住机遇的弱点，甚至在一年当中几乎没有开展商品粮经营活动，导致企业生存发展十分艰难。

××管理制度不健全、不完善，创新能力弱。新企业组建后，其经营管理及运作方式与改革前的国有粮食企业运作方式不同，许多管理运作方式都处于不断探索的过程，就目前的情况看，存在管理制度不健全、不完善、不科学的问题，如在激励政策上，存在考核指标过高或过低的情况，影响了职工积极性的发挥；一方面存在公司领导班子怕承担经营风险，缩手缩脚的问题，影响了企业能动性的发挥，另一方面又存在公司市场调查研究和管理企业不足的问题，造成企业在经营中出现风险。同时，在企业经营管理中，还存在创新能力不足的问题，表现在对粮食工作形势认识不高，对市场信息掌握不够、预测不准，抓市场机遇的能力弱，导致企业在市场主体多元化竞争中的优势无法发挥，主导当地粮食市场能力弱。

××发挥行业优势，抓政策性业务的能力还不强，办法不多。国有粮食企业在一定程度上承担着政策性业务和服务粮农、服务消费者的责任，但由于重视不够，在全力做好民政救灾、农村低保、军供粮等方面的工作上还存在着差距，主要表现在认真汇报争取当地党委、政府的领导力度还不够，与部门协商、沟通不足，军供粮供应点工作不到位，管理不规范，服务不到位的情况依然存在。

以上这些问题都说明了我县国有粮食企业在贯彻落实科学发展观上存在的差距；在履行国有粮食企业的社会职责上有差距；在服务粮农、服务消费者、服务部队的工作上有差距；在确保我县粮食安全、发挥粮食流通主渠道作用上有差距。

二、搞好我县国有粮食企业的对策

国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》明确规定了“每一个县必须保留一户国有或国有控股粮食企业”的规定，其目的，就是要充分发挥国有粮食企业主渠道作用，为巩固粮食安全搭建平台，提供保障。也就使得国有粮食企业改革与其它国企改革有所不同，赋予了国有粮食企业相应的社会责任，特别是在粮食产销平衡区，做好国有粮食企业工作，是一项既重要又艰巨的任务，必须千方百计抓好，确保国有粮食企业主渠道作用更好地发挥，为粮食安全工作打好基础。

（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食企业工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（2008——2022）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，我县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，认真调研、分析我县国有粮食企业发展工作，找准切入点，找准阻碍我县国有粮食企业发展的问题和症结，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制，创新经营方式，全力推进国有粮食企业发展，逐步改变我县国有粮食企业规模小、竞争力弱的状况，真正发挥国有粮食企业主渠道作用。

（二）明确任务，转变观念，履行职能。国有粮食企业的主要任务是承担各级储备粮管理，按地方政府要求进行救灾、低保、军供等粮食供应，以及开展自主经营业务，并通过经营活动主导粮食市场，稳定市场粮价等，具有企业效益和社会效益双重任务和职能，所以，董事会和企业一定要树立全局观念，充分认识国有粮食企业发展的极端重要性，认清肩负的责任，不断加强干部职工的教育引导，要克服小富即安，小进则满和守摊子的思想，以粮食事业长期以来的典型实例教育干部职工，进一步调动广大干部职工的积极性，发挥主动性，树立与企业发展共命运的思想，爱岗敬业，不断创造企业辉煌。从调研中可以看出，多数企业干部职工在企业改革后思想观念都发生了很大变化，工作有了很大变化，如上班时间延长了没有怨言，主动加班加点，过去小工做的工作，现在干部职工主动承担。干部职工精神面貌有了很大变化，在粮食收购、调入中，涌现出了许多感人的事例。但也还有一部分干部职工认识和观念还未得到根本转变，积极性没有调动起来，主动性没有发挥。针对这种情况，粮食行政主管部门和董事会要有高度的责任感和使命感，切实采取有效措施，转变观念，审视度势，因地制宜，强化管理，创新管理，真正使企业步入良性发展的轨道。

（三）处理好“两个关系”，创新管理。由于我县国有粮食企业改革的特殊性，按公司法要求，组建了董事会、监事会和新的国有粮食储备有限公司。

董事会由粮食行政管理部门相关人员组成。这就决定了在企业管理中可能出现较多的问题。针对调研中发现的问题，我们必须认真处理好“董事会、监事会、企业之间，董事长、监事、经理之间”的关系，严格按照公司章程办事，明确各自的职责任务，避免“董事长大包大揽，公司经理成为打工人员”的问题，避免“董事会放任不管，公司经营风险以日剧增”的问题，同时，要充分发挥监事会的作用，维护良好的管理、监督、经营的关系，加强纪律监督，避免董事长、经理少犯或不犯错误，最大限度地减少企业损失。在妥善处理好“两个关系”的基础上，不断创新企业管理，不断探索国有粮食储备有限公司新的管理和营运方式，使企业真正获得发展。

（四）以经营效益为中心，以市场为导向，抢机遇，抓重点，增效益。企业的生存发展必须建立在不断增长的效益和不断增强的竞争力之上，新的国有粮食企业要在管好各级储备粮的基础上不断拓宽经营业务，不断增加经营量，不断创造更高的效益，不断增强经济实力和市场竞争力。一要树立发展的理念，要把不断提高经济效益和增强市场竞争力作为己任，千方百计拓展业务，创新管理，实现企业经济效益最大化。二要依托市场，搜集大量信息，紧紧围绕市场的价格变化趋势，认真分析、预测，作出准确判断，提出经营的目标，同时，要加强与州内外，省内外粮食行业的交往与联系，增加经营合作业务。三要抢抓机遇，突出重点。粮食部门的经营季节性强，粮食交易分散零星。要针对市场的变化，抢抓市场信息，抢抓市场价格波动中粮食收购和销售的最佳时机，不失时机地做好粮食经营；要针对粮食交易季节性强，最佳时机较短暂的特点，集中力量抢抓粮源，只有真正掌握了粮源才能真正掌握市场的主动权，特别是在近年来，粮源十分紧张和周边地州都往楚雄州抢粮源的情况下，抢抓粮源显得特别重要。同时，要针对农民卖粮分散的特点，及时布点，并采取多种形式和办法，加快粮食收购进度，在预定时间内完成收购任务。要认真把握粮食销售的最佳时机，及时组织粮食销售，实现粮食经营效益最大化。

（五）健全和完善企业管理制度，促进制度创新。要不断完善和健全企业的管理、经营和激励机制，不断探索，创新企业的管理方法和制度，真正用制度管事，用制度管人，体现制度下的公平正义，使企业真正步入良性发展。要克服人为因素破坏制度的弊端或有制度不执行，朝令夕改的做法，真正体现企业规范运行。要不断探索干部职工激励机制，把企业效益和职工利益有机统一起来，不断提高企业效益，增加职工收入，体现多劳者多得，进一步调动职工的积极性，发挥职工的主动性和创新性。要改变目前企业制定制度不合理、不科学的问题，真正使激励机制成为调动积极性的动力，成为激励创业、激励发展的动力。

粮食安全存在的问题范文1篇11

关键词：粮食安全；粮食补贴；数量安全；质量安全

中图分类号：F326文献标识码：A文章编号：1003-3890（2012）10-0015-04

一、引言

从世界范围来看，粮食安全问题有日益恶化的趋势。在2009年11月的世界粮食安全峰会上透露的信息显示，世界粮食安全形势更为恶化，与2008年相比，全球正在忍受饥饿和营养不良的人口可能将增加1亿之多，总数将达到10亿多人，这个数字创下了近40年的最高纪录。而到本世纪中叶，世界人口将增加三成达到91亿，粮食产量必须提高70%才能满足人口需求。与此同时，农业投资不足、金融和经济危机、气候变化等因素又使粮食安全问题雪上加霜。

而我国的粮食安全问题也不容乐观。2008年，《国家粮食安全中长期规划纲要》出台。《纲要》中指出农业仍然是国民经济的薄弱环节。从今后发展趋势看，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产的难度加大；粮食供求将长期处于紧平衡状态；农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅上涨，成为经济发展中的突出问题。从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，上述趋势难以逆转，我国粮食和食物安全将面临严峻挑战。

我国从2004年开始实行全国范围内的粮食补贴政策改革，粮食补贴逐渐由流通领域转向生产领域，政策实施的最初目标是确保粮食主产区的粮食产业发展，促进种粮农增加收入，但是随着粮食安全问题的日益严峻，粮食补贴政策的实施能否起到确保我国粮食安全的作用，成为首要问题。因为只有在国家的粮食安全得到保障的前提下，农民增加收入才有实际可能性和意义。

二、文献综述

对于财政政策对粮食安全的支撑作用，学者们主要就粮食的生产、流通和消费三个方面进行了研究，特别是财政政策在保障粮食的生产方面。

在粮食的生产方面，首先要坚持耕地资源的保护。耕地问题主要有以下几个方面：（1）分税制。实行分税制改革，使地方政府的事权与财权相匹配，从而减少地方政府被迫卖地的压力。（2）土地出让金。土地出让金应归中央财政所有，由中央财政统一安排用于改造中低产田、提高耕地质量和产粮能力，而土地出让支出费用却由地方政府承担，以降低地方政府出让土地的收益，制约其出让土地的冲动。（3）基本农田保护。把基本农田保护费列入财政预算，确保基本农田保护活动的正常进行（王广深，2008）。（4）低密度土地利用。对于低密度土地利用应征收高的物业税，发挥税收杠杆作用。（5）新增建设用地有偿使用。所得财政收入的去向要接受中央财政监督。（6）耕地保护和开发并重的财政税收激励约束政策（曾纪发，2007）。其次是农田水利建设。针对农田水利的基础设施性和我国农田水利建设的薄弱性，提高农业基建投资占财政中全部固定资产投资的比重，大幅度增加农田水利项投入（李国祥，2008；曾纪发，2007等）。再次是提高种粮的比较效益，其主要的途径有增加粮食补贴的力度（李国祥，2008；杨子刚；郭庆海，2011）；完善农民种粮补贴的政策，并形成长期机制（曾纪发，2007）；王慧霞，赵然芬（2007）提出要改变发放补贴的形式。

在粮食的流通方面，有的学者认为要继续深化粮食流通体制改革，在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用。继续放开粮食收购和价格，健全粮食市场体系，进一步转换粮食价格形成机制，加快建立全国统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，加快国有粮食购销企业改革，从根本上转换企业经营机制（王慧霞，赵然芬，2007）。有的学者则认为在健全粮食市场体系的同时，对粮食实行最低收购价保护政策，作为粮食市场体系的重要组成部分（李国祥，2008），并且适时提高最低收购价水平（孙梅君，2007）。

在粮食的消费方面，主要是主产区和主销区的利益分配问题。支持粮食主产区建设，加大生产扶持力度（曾纪发，2007），要建立粮食产销区之间长期稳定的产销协作关系，对粮食主产区继续加大财政投入力度，并形成长期财政转移支付机制，调动主产区的种粮积极性（王慧霞，赵然芬，2007；钟钰；秦富，2010）

其他的方面，王广深（2008）认为保障粮食安全，突出强调要加大财政扶贫力度，提高农村贫困人群的食品获得能力。只有当他们的基本生活得到保障和具备一定的风险承受能力之后，才能更加积极地投入到粮食生产之中。

三、粮食安全的两个方面与粮食补贴政策

（一）数量安全

数量安全是从粮食的供给和需求的平衡方面定义的，主要指粮食供给对需求的满足。数量安全是最一般意义上的粮食安全，每一个国家和地区的粮食安全都首先需要数量的保障。从2000年开始，我国粮食年产量开始处于较低水平，影响粮食数量安全的不利因素增加。资金作为农业生产的投入要素之一，是粮食产量的影响因素之一，这也加速了我国粮食补贴政策的改革。2002年安徽和吉林两省三县开展粮食补贴改革试点工作，2003年推广到13个粮食主产省区。2004年，现行粮食补贴政策在全国范围启动实施，2006年，综合考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素，国家出台实施了农资综合补贴政策。2004年之后的粮食产量和粮食补贴总额如表1所示。

从表1可以看出，从2004年我国在全国范围内实行新的粮食补贴政策以来，粮食产量逐年增加，在2007年重新恢复到50000万吨以上的水平（1999年粮食产量50838.6万吨），与此同时，我国粮食补贴的水平也在逐年提高。特别是在2007年到2008年，政府的粮食补贴总额增长了5058000万元，是2007年补贴总额的96%。粮食生产由于受到较多因素的制约，其增长速度并没有补贴额度增长幅度大。但是在2007到2008年间，粮食产量的增长幅度达到了2004年以来的最大值，粮食产量增加了2689.7万吨，占2007年全国粮食总产量的5%（见图1）。

从图1也可以看出，粮食产量随着补贴总额的增加呈现出递增的趋势，二者之间存在正相关的关系，为了准确度量二者之间的相关度，其相关系数如表2所示：

由于受现行粮食补贴政策实施年限的限制，数据资料相对较少，对粮食产量和补贴总额之间关系的度量做出更加精确的分析存在一定困难。但是仅就二者之间的相关系数来看，二者之间存在较大的相关度，相关系数为0.96。

由以上分析可以看出，我国现行粮食补贴政策的实施至少从总量上保证了粮食安全，使粮食生产的投入要素增加，在一定程度上确保了粮食总量的持续增加。与此同时，扭转了政策实施当初的粮食生产状况，实现了当初政策改革时的目标。

（二）质量安全

粮食质量安全则要求粮食的营养结构合理、优质卫生健康安全，强调的是人类维持健康生活的权利。影响粮食质量安全的因素类型包括生产环节、加工环节、储藏环节、运输环节、销售环节和监管环节等。其中影响生产环节的主要有两方面的因素：一是品种的选用；二是土壤污染。在诸多粮食生产要素中，品种的选用是最为重要的，这是因为农业是以有生命的动植物为劳动对象的产业，其他投入要素质量的改进，必须以动植物品种质量改良为中心来展开的。品种是质量的内因，在同等条件下，品种的优劣决定粮食质量的高低，如果没有高质量的品种，即使外部条件再好，也难以生产出优质的粮食。

从2004年开始，国家对农民选用优质农作物品种而给予补贴，即良种补贴。目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质。我国良种补贴的情况如表3、图2。

通过表3和图2可以看出，我国粮食播种面积、良种补贴面积和良种覆盖率都在逐年提高，特别是在2007年到2008年间，虽然粮食播种面积提高的幅度不是最大的，但是良种覆盖率却提高了23.88%。随着补贴总额的增多，良种补贴的面积也在增多。我国粮食生产中良种的使用为生产出幼稚的粮食提供了前提，为我国粮食的质量安全提供了保障。我国种业发展的目标是到2022年，良种覆盖率达到95%。在生产环节，我国的粮食质量安全将进一步得到保障。

四、结论及对策建议

（一）结论

从总体上看，我国现行粮食补贴政策对保证粮食数量的安全起到了较大的作用，政策本身作用和政策的示范作用对提高农民的种粮积极性都是有帮助的；目前来看，在现行粮食补贴政策中，粮食的质量安全只有通过生产环节的良种补贴来得以保证，但是也存在补贴品种有限，覆盖率有待进一步提高等问题；而粮食的生态安全方面是粮食补贴政策中最需要加以完善的。

（二）对策建议

1.提高科技要素的贡献率，防止粮食生产中“倒U型曲线”的出现。粮食生产中的投入要素也存在边际生产率递减的问题，但是与一般商品的生产不同的是，粮食的生产更多地受到了自然资源的制约。所以为了提高粮食的产量，粮食补贴政策更加应该增加科技方面的投入，并且这些科技要真正能为农民所接受和使用。

2.扩大良种补贴范围，鼓励生物农药的使用。我国目前良种补贴的范围在不断扩大，为粮食的质量安全提供了保障。但是在粮食生产的环节中，粮食的质量还受到了化肥、农药等生产资料的影响。在目前我国实施的农资综合补贴中，应该提高对生物农药的补贴额度，以减少粮食的农药残余超标等不安全因素，这同时也有利于生态环境的维护。

3.实行休耕地制度，保持土壤的肥力。欧美国家的经验表明实行休耕地制度，可以减少水土流失，改善生态环境。同时农民也可以更多地根据市场信号自主决定生产行为，最终形成市场的自发调节，对粮食生产的长期稳定是有利的。而且这也可以使农民收入多元化，促进地区经济的发展。

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粮食安全存在的问题范文篇12

一、当前全球粮食供求呈现“紧平衡”

全球粮食安全问题是多方面因素共同造成的，最根本的原因是全球粮食供需结构发生了改变。货币、美元走势、资本炒作、能源价格、生产成本等因素则起到推波助澜的作用，但如果不是全球粮食供需关系发生变化，其他因素也无的放矢。

1。全球粮食供给紧张。有资料显示，2011年全球粮食产量达到创纪录的22.95亿吨，水稻、小麦和玉米等三大粮食作物产量均创下新纪录，分别达到4.61亿吨、6.89亿吨和8.68亿吨，其中我国分别为2.01亿吨、1.18亿吨和1.92亿吨。从人均水平看，2010年，全球人均粮食占有量为347公斤，而我国为395公斤。令人振奋的是，2011年我国人均粮食占有量甚至达到426公斤，超过了国际通用的粮食安全标准线（人均400公斤）。就全球而言，1984－2001年世界粮食库存一直维持在满足100天消费的合适水平，但从2002年起粮食库存仅够维持72天消费，濒临安全底线。从人口和粮食产量的增速对比来看，1986－2010年，世界人口的年增速为1.46％，而粮食产量的增速仅为1.16％，全球粮食供给日益趋紧。

2.全球粮食需求巨大。新增粮食需求主要来自三个方面。一是新增人口。全球每年的新增人口约为7500万人，相当于英国的人口总数，这必然带来粮食需求的增加。二是人均粮食消费量增大。主要是人民饮食结构中肉食比重提高，增加粮食转化为肉食的消费量。三是工业和能源用粮数量急剧上升。据统计，近5年全球玉米消费年均增加3.3％。以生物燃料推广最积极的美国为例，在小布什执政期间，极力促使美国国会立法强行要求汽柴油中掺兑一定量的乙醇，美国约40％的玉米收成用于乙醇生产。若不计燃料乙醇所消耗的玉米，全球谷物消费年均增长只有1.1％，略低于同期1.2％的人口增长水平，粮食供需形势也不致如此紧张。

3.全球粮食增产困难。虽然通过技术能使粮食单产提高，但未来粮食增产的难度不断加大。一是耕地面积不断减少。我国人均耕地面积已由1997年的19.49亿亩减至2011年的18.26亿亩，人均耕地面积也由1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40％。二是水源日趋紧张。粮食生产消耗水量逐渐增多，工业化和城市化的快速推进也加剧了用水量的激增。三是各类污染严重。空气、水源等人类赖以生存的环境都正在受到污染，不但直接影响人类的健康，而且导致粮食生产数量和质量的双重下滑。四是自然灾害频发。全球范围内，旱涝灾害、病虫害等呈现多发、频发、重发态势，而物流的迅速发展也使得病虫害的传播加快，在一定程度上对粮食生产不利。

4.全球粮食产销区域越来越不平衡。从某种程度上讲，世界粮食安全问题是一个结构性问题，其实质在于发达国家与发展中国家之间在粮食生产、消费和分配上，存在着严重的不均衡状态。在粮食生产方面，占全世界人口75％的发展中国家，只生产占世界产量48％的谷物、37％的肉类和23％的奶类。而占世界人口25％的发达国家，却生产了占世界产量一半以上的谷物和大多数的肉类和奶类。按人口平均的谷物产量计算，发达国家约为750公斤，而发展中国家仅为250公斤。从不同国家来分析，北美、欧洲等发达国家是全球的主产地，但最缺乏粮食的却是非洲等地区的穷国；中东等石油出口国不生产粮食，却凭借丰富的石油储备成为主要的粮食进口国；日本、韩国等耕地缺乏的国家尽管能实现粮食的自给自足，却依然战略性进口粮食，其中原因值得深思。

5.国际贸易垄断越来越强。在粮食贸易方面，总的看来，发达国家基本垄断了世界的粮食贸易。一是粮食贸易垄断化全球“ABCD”四大粮商（即目前掌握全球粮食运销的四家世界五百强企业：美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚）控制了全球粮食贸易量的八成以上，已经形成了对上游原料和期货、中游生产加工和品牌、下游市场渠道与供应的绝对控制权。二是粮食援助、生物能源补贴、转基因技术等都在一定程度上加剧了粮食贸易垄断。在多哈谈判中，最为艰难的就是关于农业的谈判，因为全球农业贸易是最为扭曲的贸易。长期以来，欧美发达国家高额补贴农业，严重扭曲了国际农产品市场，使许多发展中国家过度依赖发达国家提供的低价粮食，在农业发展战略上出现严重失误，忽略了对农业的投资，导致农业生产率下降，没有从根本上解决粮食安全保障问题。一旦主产国粮食减产，发生全球性粮食价格波动，缺粮的发展中国家就会陷入严重的危机和饥荒。

二、粮食产能建设要牢固树立“四观”

从2004年至今，我国粮食生产连年增产，粮食综合生产能力有了新提升。粮食连年增产、库存充裕，为确保国家粮食安全提供了有力支撑，也为保持经济平稳较快发展打下坚实基础。然而需要特别指出的是，面对我国粮食生产来自不易的大好局面，再结合全球粮食供求“紧平衡”的现状和国际粮价上涨趋势，绝对不能对粮食产能建设掉以轻心，必须牢固树立四大观念，强化我国粮食生产能力建设。

1.树立确保粮食安全的大局观。纵观古今中外，粮食都不只是经济问题，也是政治问题。从全球视角来看，必须从政治的高度认识粮食安全的重要性。

第一，“粮安天下”即粮食供给是最重要的民生。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“农业是安天下、稳民心的战略产业”。这一重要论断深刻指明了粮食安全对于国家安全的极端重要性。继上世纪70年代出现震惊世界的粮食危机后，2007－2008年全球再次出现严重粮食安全问题。2012年，世界最大的粮食出口国美国又爆发了50年不遇的严重干旱，玉米、大豆出现大幅减产，自2012年6月以来的芝加哥商品交易所（CBOT）玉米、大豆和小麦价格涨幅已达30％－50％。因此，联合国最近发出新一轮防范粮食危机的预警。

第二，“上下同心”确保粮食安全的政策落实。联合国粮农组织（FAO）于2012年10月2日向总理颁发“农民”奖章，以表彰我国政府为解决世界粮食安全和贫困问题所作出的不懈努力。党的十六大以来，中央始终将“三农”作为工作的重中之重，出台了一系列强农惠农政策，并始终坚持粮食自给战略。对全球而言，在旱灾肆虐、国际粮食危机风险加剧的当下，“中国有粮，世界不慌”。展望未来，各级政府要齐心戮力，时刻绷紧粮食安全这根弦不放松，确保粮食安全的各项措施落实到位。

第三，粮食产业定会越来越强。“民以食为天”，我国自古就深知粮食问题是关乎人类生存繁衍、国家兴衰成败和社会长治久安的大问题，更以“社稷”代表国家，凸显出粮食的重要地位。在快速推进工业化、城市化的现代中国，粮食产业并未走向衰落，只要发展思路正确，就能取得意想不到的成绩。

2.树立确保农业可持续发展的大生态观。农业的发展不能只盯着粮食生产，还要注重保护生态，使粮食增产与农民增收同步推进。

第一，保护生态、因地制宜。有数据显示，目前我国农村盲目施肥、浪费严重，化肥利用率只在30％左右，而且化肥用量水平是欧美发达国家的数倍。我国市场上售卖的多是营养含量相对固定的“大配方”复混肥，长时间不加区别地施用会造成资源浪费，农产品品质下降，甚至“种瓜瓜不甜，吃菜菜不香”。化肥的过量施用既不利于土壤保持，更不利于人体健康。

第二，粮经协调、发挥资源优势。粮食生产的重要性毋庸置疑，但增粮的同时必须要保证实现农民增收，否则粮食生产主体就会丧失积极性，进而影响到粮食生产的可持续性。因此，要未雨绸缪，进一步拓宽农民就业渠道与收入来源。从各地实践来看，目前结合新农村建设进行产业结构调整的成功实践不断涌现，比如农产品的深加工、生态观光农业，以及由此延伸出的农村现代流通网络建设，使农村经济多元化、立体式发展进一步明显，与农业生产配套的二三产业比例进一步协调。

3.树立确保多元化供给的大粮食观。粮食是一个宽泛的概念，理解不能过于狭隘，必须要把肉禽鱼蛋和植物食用油等都包括在内进行综合考虑，即大粮食观。

第一，重视谷物、不唯谷物，使资源发挥最佳生产效益、经济效益、社会效益和生态效益。水稻、小麦、玉米及其他杂粮等谷物，被当作传统的主食，在我国的膳食中占有重要的地位。但也要认识到，谷物并非代表粮食的全部，其他杂粮作物也要发展，这一方面是人们饮食结构决定了不能只有主粮没有杂粮；另一方面是各地的资源禀赋存在差异，适应耕作的粮食种类不可能相同。