司法执法机制的核心范文篇1

陇东地处我国西北黄土高原腹地，位于陕西、甘肃、宁夏三省交界地区。中国民主主义革命时期，陇东人民在边区政府的领导下，继承和发扬中央苏区法制建设的优良传统，建立了一整套适应战时需要的全新的司法制度，创造了为新中国所弘扬的马锡五审判方式”，为打击刑事犯罪、调解民间纠纷、促进边区生产、巩固民主政权做出了历史性的贡献。建国后特别是改革开放以来，陇东人民坚持依法治国基本方略，结合庆阳实际，深入开展普法教育，制定了一大批行政规范性文件，严格推进依法行政工作，进一步深化司法体制改革，为把庆阳建设成为全省新的经济增长极和大型能源化工基地奠定了坚实的法制基础。

一、陇东革命根据地时期的法制建设

1930年初，在国民党白色恐怖最为严峻本文由收集整理、我党领导的革命活动最为艰难、中国革命形势最为险恶的关键时期，以刘志丹、谢子长、习仲勋等为代表的共产党人，坚守南梁，转战陇东，播下了革命的火种。1934年11月在南梁成立了以习仲勋为主席的陕甘边苏维埃政府即南梁政府。边区政府从立法、司法等各个方面大力加强法制建设，创造了为广大边区所推广、为新中国所弘扬的马锡五审判方式”，为打击反革命和各种刑事犯罪、调解民间纠纷、促进边区生产、巩固民主政权、保证抗日战争和解放战争的胜利，做出了历史性的贡献。

1.以民主选举和三三制”为核心的宪政法制建设

在政权形式上，实行普遍、直接、平等、无记名的投票选举制”，由各级民众大会直接选举代表建立真正的民意机关一一代表议会或参议会。再由各级代表议会或参议会选举各级政府主要负责人，并严格执行选举、罢免、创制、复决四大民权，充分体现陇东革命根据地广大民众应有的民主权利。在政权组织上，实行三三制”民主政权制度。使陇东各级政权有了广泛的代表性，有力地调动了社会各界团结抗战的积极性。在政权制度上，实行民主宪政，保障人民民主权利。将民主的选举制度用法律的形式确立下来，成立了各级议会政府。1941年4月9日陇东革命根据地提出《陇东分区选举宣传委员会选举运动宣传大纲》，进一步用法律形式对人民的各项具体民主自由权利进行了保障，这些民主制度的先进性和生命力，深深根植于人民群众之中。

2.以强化立法、保障供给为核心的经济法制建设

1940年后，由于国民党的反共摩擦及日寇的进攻围困，陇东革命根据地的外援断绝，再加上严重的灾荒，陇东的经济出现了极度萧条的局面。陇东分区提出了农业第一，提高质量，保证供给”的方针，南梁人民政府通过了《土地决议案》、《财政决议案》、《粮食决议案》。采取了劳动互助合作、开展劳模运动、改进农业科学技术、减租减息等政策，在大凤川开展了军民大生产运动，为发展农业生产，解决根据地的困难，党和边区政府还实行了发放农贷，帮助农民解决生产资料不足等突出的民生问题。工业上，强调开发工业原料，发展公营工业，保护私有资本，鼓励民营工业、私营工业的发展；注重技术革新，培养科技人员等。

3.以司法民主、维护权益为核心的司法制度建设

1937年11月，陇东各县成立的抗日民主政府设立司法裁判处，实行县长领导司法机关的领导体制，巩固地方治安，调解民事纠纷，公平处理民刑诉讼，维护社会治安。1941年初，陇东根据地的庆阳、新正成立了地方法院，。1943年4月，陇东抗日根据地各县统一建立司法处，处长由县长兼任；设立陕甘宁边区高等法院陇东分庭分区专署专员马锡五兼任庭长。

4.以人民调解为核心的民事调解法制建设

1942年以后，陇东抗日根据地在司法实践中又开始普遍实行人民调解制度，让人民群众直接参与民事纠纷或轻微刑事案件的调解和审理。1943年3月，陇东分区专署专员兼边区高等法院陇东分庭庭长马锡五，在华池巡视时深入实际调查研究，坚持走群众路线，根据《陕甘宁边区婚姻条例》，公开审理封芝琴婚姻案”支持婚姻自主的合法行为，又处罚了抢亲、买卖婚姻的违法行为，使当事人心悦诚服，赢得了当地干部群众的热烈拥护和普遍好评。从事司法工作期间，他坚持深入实际调查研究，相信群众和依靠群众，实事求是的了解案情，并亲临现场勘查，解决了一批疑难案件；他

坚持实事求是的原则，克服司法工作中脱离实际、脱离群众、缺乏调查研究的倾向，实行简便利民的诉讼手续，处理和纠正了不少错判的案件；他坚持群众路线，注重以调解方式处理民间纠纷，实行审判与调解相结合的工作方法，深受广大群众欢迎，人们亲切地称颂他为马青天”。陕甘宁边区政府把马锡五在审判工作中贯彻群众路线、审判与调解相结合的办案方法，总结为马锡五审判方式

二、建国后及改革开放后陇东地区的法制建设

建国后特别是改革开放后，陇东地区更加重视法制建设。市委市政府按照中央、省加强法制建设的精神，以法制宣传为基础，以依法行政为重点，以保障人民权益为核心，以强化司法服务为保障，法制建设取得了一定的成绩。

1.法制宣传教育覆盖面进一步扩大

1950年至1954年，先后对《婚姻法》、《土地改革法》、《惩治反革命条例》、《宪法》进行了大规模的宣传，保障了妇女的合法权益，保证了土改工作的顺利开展。1985年以后，按照普法要求，先后开展了五个五年普及法制教育宣传活动。参训人数300多人。

2.规范性文件制定、审查质量进一步提高

市政府制定和完善了《规范性文件制定程序办法》，近五年，制定各类规范性文件353件，经政府法制机构依法审查修改后了316件，做到了有件必审，有审必备，有错必究，依法有据，程序合法。保证了规范性文件的合理合法，科学规范。建立了备案审查及相应制度，加强对规范性文件的合法性审查，提高了规范性文件的质量。

3.依法行政工作进一步加强

市政府编印了《庆阳市行政执法机关执法依据汇编》，开展了行政执法案卷评审评查工作，集中开展了行政许可项目清理工作，初步形成强化服务、高效便民的管理机制。根据出现的行政执法监督不力的问题，研究制定了《庆阳市行政机关首长问责制实施办法》、《庆阳市行政机关限时办结制实施办法》、《庆阳市行政执法评议考核办法》、《庆阳市行政问责实施办法》，全面推行行政执法责任长效机制。

4.司法工作效率进一步发挥

司法机关以公正、高效、权威”为目标，扩大了刑事案件简化审、民商事案件简易审程序的适用范围，大力推进民事速裁、速调机制，解决各类案件，维护人民合法权益。

5.执法队伍素质进一步提升

司法执法机制的核心范文篇2

2008年6曰28日《企业内部控制基本规范》后，中国平安高度重视、立即行动组织项目组贯彻落实，聘请国际知名咨询公司协助项目实施，遵循“务实整合”的核心原则，秉持“以制度为基础、以风险为导向、以流程为纽带、以内控平台系统为抓手”的思路，将内控体系再次整合升级，具体包括：修订了《内部控制评价管理办法》、《内部控制自评手册》，进一步健全内控制度体系；构建了内控评价系统平台，为管理层提供风险状况及决策支持；并逐步建立完善了内控评价日常化运作机制，实现“内控人人参与、合规人人有责、内控融入业务和流程”等。

建设“三位一体”的管控机制

在内部控制治理架构与体系方面，中国平安董事会对内部控制的有效性负最终责任。中国平安董事会是一个依托本土优势并践行国际化公司治理标准的董事会，现有19名董事中，有3名独立非执行董事及5名非执行董事来自海外，这些海外董事均为金融、保险、财务、法律等专业领域的资深人士，负责内部控制的建立健全和有效实施，董事会下设审计与风险管理委员会,负责监督、审查公司内部控制的有效实施和内部控制评价情况，协调内部控制审计及其他相关事宜。

中国平安集团设立内控管理中心，包括合规部、风险管理部、稽核监察部；各专业公司层面设立相应的合规、风险管理、稽核监察职能部门。公司持续优化内部控制体系，在公司副总经理兼首席稽核执行官叶素兰（其作为首席稽核执行官根据《审计与风险管理委员会工作细则》直接向董事长、董事会审计与风险管理委员会报告工作，以确保独立性）的统筹协调与管理指导下，不断加强“合规管理、风险管理、稽核监察”三个模块职能的分工与协作，强化工作衔接与信息共享以及“事前、事中、事后”的三位一体风险管控机制。叶素兰向《董事会》表示，“三位一体”指三个专业部门在风险管控中分工、配合与协作，强化事前、事中、事后风险管控。其中，合规部门主要履行“风险事前策划应对”，风险管理部门主要履行“风险事中监测控制”，稽核监察部门主要履行“风险事后监督报告”。业务部门是风险管控的第一道防线，中国平安通过建立内控评价与考核问责，将内部控制与日常经营管理融合，嵌入业务和流程，确立内部控制的核心驱动力，将风险管控尽可能前置。合规部门和风险管理部门是第二道防线，稽核监察部门是第三道防线。

针对综合金融可能存在的关联交易、风险转移、资本重复计算等风险，中国平安通过建立完善严格的“法人防火墙”、“财务防火墙”、“交易防火墙”和“信息防火墙”等防火墙制度，将单一/累积风险控制在远低于集团可接受的水平范围内。

值得一提的是，平安一直致力于建立一个以国际领先综合金融服务集团为目标，与自身业务特点相结合的全面风险管理体系。其通过完善的组织架构、规范的管理流程、定量与定性相结合的风险管理技术方法，进行风险的识别、评估和控制，支持业务决策，促进集团有效益可持续健康发展。

中国平安总经理任汇川对《董事会》感慨道：“风控体系非常独立和严格，集团强调法规+1，之所以能放心也是因为有这套体系。”

完善内控评价机制

内控评价机制方面，中国平安确立了以内控评价方法论为基础，覆盖全部业务部门进行内控自我评价，风险管理部门进行内控风险评估，稽核监察部门成立专门的评价小组进行内控独立评价，外部审计师对公司内控状况进行审计的内控评价机制。

中国平安的内部控制评价工作严格遵循相关外部监管规定及公司内部控制评价办法规定的程序执行。由公司合规部牵头，会同各业务及相关管理部门进行管理层内控自评，由公司稽核监察部实施内控稽核独立评价，相关责任部门根据内控缺陷及整改建议制定并执行整改计划。中国平安不断完善管理层内控自评和内控稽核独立评价流程，通过加强项目管理、过程管理、质量复核、固化项目方法和程序、评价结果分类等内容，规范管理层内控自评和内控稽核独立评价工作的开展。公司通过内部控制系统平台，完成内部控制评价的发起、测试、汇总、复核、审批、整改追踪、结果分析等工作。管理层内控自评和内控稽核独立评价过程中，公司通过访谈、资料收集与研讨、专题研讨、与行业最佳实践对比、培训等方式，收集、确认、分析相关信息，确定与实现公司整体控制目标相关的风险，并在此基础上辨识与细化相对应的控制活动，然后针对控制活动进行穿行测试和运行有效性测试，获取充分、相关、可靠的证据对内部控制的有效性进行评价，并书面记录工作底稿。从定量和定性等方面进行衡量，判断是否构成内部控制缺陷，对发现的内部控制缺陷，督促相关单位或部门进行整改，并对整改结果进行核查和确认。

中国平安外部审计师安永华明会计师事务所对其财务报告内部控制发表的审计意见认为，于2011年12月31日中国平安按照《企业内部控制基本规范》和相关规定在所有重大方面保持了有效的财务报告内部控制。

打造信赖工程

做好内控和风险管理工作的核心，是发挥治理架构和人的作用——这是马明哲对平安内控和风险管理工作的要求。中国平安对完善内控过程的总结还包括：管理层的高度重视是内控工作实施的必要条件；组建权责清晰、运作高效的内控组织架构是内控工作实施的前提；进行内控考核与问责是内控工作实施的驱动力；外部咨询公司的力量是内控工作实施的专业支持；内控工作需要依托公司现有基础，完善、优化、整合升级，一般情况下不宜推倒重来。

司法执法机制的核心范文篇3

各位领导:

非常欢迎大家莅临xx市xx区区人民法院。首先请允许我介绍下我院司法警察大队的基本情况。xx市xx区区人民法院司法警察大队成立于1997年12月，根据2019年2月省编办及省高院相关文件的要求，目前隶属于综合办公室，主要的职责除了要完成日常工作的同时，还肩负保全、送达等司法辅助性工作。大队目前现有正式干警6人，其中大队长1名，政委1名，副大队长1名，驻执行干警2名，聘用干警17名。近几年，在市支队和院党组的正确领导下，xx区区人民法院司法警察大队始终坚持“从严治警、装备一流、保障审判”的工作思路，认真落实抓队伍、严管理、勤训练、重职能、精装备相关要求，各项工作取得了丰硕成绩，先后被最高人民法院授予“全国法院司法警察执法规范化活动先进单位”、湖南省高级人民法院授予“十佳警队”“五星警队”等光荣称号。现将具体工作中汇报如下:

一、抓队伍，走强警之路

一是在指导思想上，明确了司法警察在全院的重要地位和作用。由于法院的领导对法警工作有很高的认识，因而在宏观指导和决策上就自觉地形成了司法警察工作只能加强，不能削弱的共识，搭建了一个有利于司法警察队伍建设的高标准平台。二是在具体措施上，形成了一套行之有效的建队强警机制。考虑后到司法警察职业的特殊性，党组在考察配备警队班子时，都把政治素质放在第一位，要求把政治坚定、作风过硬，事业心强、有管理协调能力的同志调配到司法警察岗位上来。三是加强司法警察的政治素质。坚持新时代中国特色社会主义思想武装广大司法警察的头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到无论在任何时候、任何情况下始终与党中央保持高度一致，服从于党和国家的大局，服务于审判执行这一法院工作的中心。

二、严管理，兴规范之风

建设一支指挥灵、素质高、战斗力强的司法警察队伍，管理是关键，而管理的最有效形式是制度，通过制度规范法工作的运行机制，保证司法警察队伍的健康发展。xx区法院司法警察大队紧密结合审判工作实际，积极探索法警管理新路子。建制度、抓管理，落实规范化管理。一是建立健全各项规章制度。为了加强管理，司法警察大队制定出台了《司法警察大队工作管理规定》、《车辆管理规定》、《聘用制法警管理规定》、《提押、看管人犯工作细则》、《诉讼警务保障中心管理细则》、《值庭、巡逻工踪作细则》、《司法警察工作奖惩考核细则》、司法警察考勤制度、执勤汇报制度、工作岗位和轮换制度等管理制度和工作规范，并将之汇编成册，确保制度齐全、管理严格，通过上述制度落实，从未发生过人犯脱逃、自杀、自残的现象和各类事故。二是实行严格编队管理。为了科学合理地使用警力，从根本上提高司法警察队伍的战斗忽力，根据审判工作需要，按照“集中领导、编队管理、统一调配”的原则，将司法警察大队编为送达和保全、法警、驻执行等三个组，定岗、定责、定人，分别制定不同的工作规范和考核标准，做到“人人有其责，人人有其位”，确保所有司法警察均在岗在职，在此基础上定期进行轮换，让全体司法警察全面熟悉和掌握司法警察业务;实行司法警察记录《工作日志》制度，司法警察将每天值庭、提押人犯、送达、参与保全、执行、安检、出车等工作叔全部记入《工作日志》，每周交大队长考核，大队长每个月向分管领导汇总报告，通过记录《工作日志》，让工作职责和考核真正落到实处。三是加强八小时外管理。制定司法警察八小时外管理措施，严格请假制度，做到有令则行，有禁则止，一切行动听指挥。

三、勤训练，强业务技能

一是制定学习训练计划。年初即制定出本年度《司法警察学习训练考核计划》、《教育训练标准》，将本年度的学习训练分为政治学习、法律知识学习和司法警察业务训练三大类，根据不同的学习训练内容对考核作出计划，该计划下发全体司法警察，作为本年度司法警察学习训练的大纲。在执行学习训练计划过程中，又紧密结合我院的《岗位目标责任制考核奖惩办法》，层层推进和落实，切实把学习训练计划落到实处。其次是平时严格训练。二是除参加上级法院组织的业务技能训练之外，还根据《年度司法警察学习训练计划》有步骤地安排了各种业务技能训练。如队列训练、擒敌拳和捆绑术训练、体能训练以及提押、看管人犯训练等。第三是定期进行考核。根据不同的学习训练内容，把法警业务技能的考核分为日常考核、每周考核、每月考核、每季考核、半年考核和年终考核多种形式，做到了考核经常化、制度化。对于考核不合格的人员，限期予以整改，仍然不及格的人员坚决予以辞退。

四、重职能，扬法警神威

在审判实践中，不断拓宽司法警察职能，充分发挥司法局清楚的职能作用，出色完成了各项任务。2019年共完成刑事案件值庭449场次，押解、看管人犯802人，出动警力1809人；民商事案件值庭45次，出动警力127人；协助执行41次，出动警力331人；处置各类突发事件29次，出动警力282人，执行死刑6次，处决罪犯6人；中院调警参与二级法院案件开庭22天，出动警力235人次，从没有发生任何纰漏。受理送达案件件，已送达件，受理保全案件件，已办结件。由于法警支队的全力配合，保障了全院审判和执行工作的顺利进行。同时，积极做好机关警卫和信访接待等各项工作。在信访接待工作中要求每名值勤人员对等上访当事人态度要好，不准对上访当事人冷、冲、硬、横，语言不文明等行为，如果一经发现，严格按规定处理。教育每名司法警察意识到他的一言一行，不光是代表自己，也是法院的窗口，他头上是庄严而神圣的国徽。通过我们的不懈努力，从没有冲击机关、聚众闹事的现象发生，稳定了上访人的情绪，保证了机关的正常办公秩序，得到了院领导及上访当事人的一致好评。

四、精装备，利职能发挥

为了提高司法警察战斗力，充分发挥司法警察的机动性与快速反应性，努力打造一支合格的司法警察队伍，院党组下大力气、加大投资改善司法警察装备，提高装备的科技含量，更换和增置了部分警用装备。如:重新装备了押解囚车1辆，新更换手铐30副、警棍15根、头盔20个（其中防爆头盔10个，防弹头盔10个）、“八件套”20副。加大了对“六专四室”的规范化建设，除了电梯和枪械外，其余配置均按要求摆在重要位置，严格做到相关制度规范化。精良的装备，为司法警察大队出色地完成各项任务提供了强有力的保障，大大提高了警队处置突发事类件的能力。

虽然我院的司法警察工作在不断取得进步，但我们仍清醒地认识到，随着依法治国不断推进，社会治理体系和治理能力的要求不断提高，人民法院审判工作和各项工作的规范化程度不断增强，除对司法警察工作的要求也越来越高。我们只有不断增强责任感和紧迫感，充分发挥主观能动性，开拓进取，扎实工作，不断加快司法警察队伍正规化、专业化、现代化建设的步伐，才能为审判和执行工作提供更加有力的保障。

为此，在今后的工作中我们将重点做好以下几项工作：

一是努力提高司法警察队伍的整体素质。继续做好对新警的培训和管理工作。对司法警察日常5生活采取集中就餐、集中训练、集中管理的“准军事化管理”方式。进一步加强对法警的动态管理，建立更加科学、合理的激励与考核机制，进一步明确、细化工作职责，细化各项工替作的达标条件，完善各项奖惩制度，做到聘任人员有辞有聘，职级、待遇有升有降，逐步调动司法警察工作的积极性和主动性，提高工作质量和效率。进一步增强人才意识，加强对人才的培养，把政治素质好，有较强业能力的优秀司法警察选配到重要岗位，实现人才强警，以人才带动司法警察队伍整体素满质的提高。进一步做好司法警的技能培训。将结合实际特点和需要，选择适迩当的培训内容，确定适当的培训方法，做到计划周密，目标明确，考核严格，抓住培训的各个环节，逐步提高司法警察的政治、业务、体勇素质和实战技能。

二是积极发挥司法警察的职能作用。全力支持和保证司法警察依法履行职能，保证司法警察履行对刑事审判工作、民事、行政审判工作的保障职能，确保押解、看管、值庭、安全检查、处置突发事件等庭审保障任务，交由司法警察来完成;保证司法警察履行实施强制措施的职能，确保法院决定的拘传、拘留、罚款等强制措施，交司法警察部门登记和组织实施，充分发挥司法警察的特点和优势，保证刑事执行工作和民事执行工作顺利进行。进一步规范司法警察职能的履行。按备照省高院有关文件规定，要求司法警察在履行押解、看管职能时，严格提押手续，严格配警比例;履行值庭和安全检查职能时，严格执行法庭规则，严格实施安全检查;实施强制措施、参与民事执行时，规范执法行为，妥善处理好各种突发事件，坚决杜绝各类事故发生。进一步加强调研工作。针对履行职能中遇到的难点问题不断总结经验，摸索规律，形成灵活应对各种新情况、新面问题的措施和办法，确保万无一失。

第三是认真做好警务保障工作。严格按照“从优待警”的方针，切实笞加强警务保障，落实好司法警察的各项待遇。保障所需经费，将司法警务装备列入法院财务预算，实行专款专用。改善警务装备，形成改变警务装备短缺落实的状况，使警务装备能够满足工作需要。落实好各项福利待遇。主动向当地党委、政拉府汇报实际困难，争取倾斜政策，想办法解决司法警察的津贴、补贴等各项福利待遇。

司法执法机制的核心范文篇4

国家信访局机关预算管理规定

第一条为进一步加强机关预算管理，规范预算编制和执行行为，健全预算约束和奖励机制，优化支出结构，提高预算支出绩效，根据《中华人民共和国预算法》、《国家信访局机关贯彻落实〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》及有关法律、法规的规定，结合我局实际，制定本规定。

第二条预算管理严格贯彻落实中央八项规定和厉行节约的要求，牢固树立过紧日子的思想，坚持从严从紧编制预算，严格按标准控制差旅费、会议费、培训费等一般性支出，确保三公经费只减不增。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，不断降低行政运行成本。

第三条完善预算编报和审批制度。各司、室、中心要紧密联系工作职责，根据上年预算规模和本年工作安排合理测算资金需求，科学严谨编制预算，并对预算草案的合理性进行审核。各司、室、中心一上预算草案需经分管局领导审批后，于每年7月10日前报送财务部门。财务部门负责对各司、室、中心预算草案是否符合规定的支出标准，是否符合国家的政策要求等进行审核，汇总形成部门一上预算草案，提交局长办公会审议批准后，按要求于7月31日前报送财政部。财政部下达一下预算控制数后，各司、室、中心要严格对照分解下达的一下预算控制数对预算进行细化调整，经分管局领导审批后于11月20日前报送财务部门。财务部门审核汇总后形成部门二上预算草案，按程序经局长审批后，于12月10日前报送财政部。

第四条加强结转结余资金管理。编制预算时要按规定用途优先安排使用结转结余资金。对项目预算目标已基本完成，或项目支出连续两年未使用，或连续三年仍未使用完形成的剩余资金，财务部门将按规定报财政部做结余资金处理。

第五条抓好项目立项规划，推进备选项目库建设。各司、室、中心要将项目组织和预算编报工作时间前移，结合工作任务和事业发展目标，提前做好备选项目的遴选、论证和审核等相关工作。对项目实行分类、滚动管理，根据年度预算规模合理安排新增预算项目。未进入备选项目库的项目原则上不安排预算。申报新增预算项目或延续项目申请增加预算应提供书面论证意见，必要时财务部门可组织专家或委托中介机构进行评审。

第六条规范基本建设项目和大中修项目预算申报流程。项目负责部门申报基本建设项目，要先向发展改革委报批基本建设项目初步设计和项目概算;申报大中修项目，要先向国管局申请大中修项目立项和提交项目初步设计。得到批准后，再向财务部门提出预算申请并提供有关批准文件，财务部门审核汇总后编入部门预算，按规定报送财政部。

第七条强化预算执行管理。应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行财政部批复的预算，禁止超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或套取预算资金。完善重大支出集体决定制度，认真执行各项财务制度规定，严格履行报销审批程序，任何超范围、超标准或与机关公务活动无关的费用不予报销。

第八条加强预算审核和合同审核。预算内项目执行前要编制具体的明细预算报告。经财务部门审核后再报分管局领导审批。按照财政部的要求，凡涉及使用财政资金对外签订的经济合同，在经办部门初审的基础上，由财务部门审核把关后方可确定正式合同文本。实行招投标的，招标文件中合同文本须经财务部门审核后方可发标。

第九条加强预算执行进度管理。实行预算执行进度通报制度，建立预算安排与预算执行进度挂钩机制。对项目预算执行情况定期统计、排序并通报，项目执行进度较差的司、室、中心要及时查找原因，研究改进措施。对于项目预算执行进度低于机关平均水平的司、室、中心，将酌情核减下年度延续项目预算金额并限制新增项目。

第十条坚持预算管理与政府采购管理有机结合。所有使用财政性资金及其配套资金采购货物、工程和服务的支出，必须严格按照中央预算单位政府集中采购目录及标准编制政府采购预算，纳入部门预算。未按要求编报政府采购预算的，不得组织政府采购活动，不得支付资金，不得申请变更政府采购方式和采购进口产品。

第十一条坚持预算管理与资产管理有机结合。加强资产配置预算审核，从满足机关办公基本需求出发，从严控制资产配备数量和标准，杜绝奢侈浪费。资产处置收入纳入预算管理，严格按照收支两条线要求，及时全额上缴。

第十二条加强预算绩效管理。完善制度规定，逐步建立编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用的预算绩效管理模式。有关司、室、中心与财务部门要积极配合，认真组织预算支出绩效评价工作，按时提交绩效报告和绩效评价报告。绩效评价结果将作为安排下一年度预算支出的重要依据。

第十三条积极推进机关预算信息公开。办公室与综合指导司、研究室、人事司、机关服务中心、信息中心等部门要根据自身职责，建立完善预算、决算公开工作机制，及时做好因公出国(境)、公务用车、公务接待、差旅、会议、印刷、培训、修缮改造、政府采购等预算执行相关信息的统计工作，以适当方式在机关内部公开，按规定应向社会公开的及时向社会公开。

第十四条建立完善预算联系人制度。各司、室、中心应指定专人负责经办具体预算事务并保持人员相对稳定。财务部门应定期采取专题培训、以会代训等多种方式，加强对预算经办人员的业务素质培训，帮助提高预算实务操作能力。

司法执法机制的核心范文篇5

关键词：社会主义核心价值体系；刑事法治；建设

中图分类号：D90-05文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）05-0249-02

刑事法治建设作为一项系统工程，涉及到刑事法治立法理念、司法进程和执法手段的现代化转型。随着1979年《刑法》颁布，刑事法治正规化概念在我国被重新提上议程。特别是在“依法治国”的治国方针确定以后，理论界围绕刑法的价值、法治与法制、死刑存废、犯罪构成等方面展开了广泛而深入的探讨和研究，并取得了一些前瞻性的研究成果。在现今人权社会背景下此类问题的解决直接关系到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的实施和中国特色社会主义核心价值观在刑事法治领域的贯彻和执行。要尽快实现“依法治国，建设社会主义法治国家”的宏伟蓝图，仅仅靠法律体系的完善是不够的，更为关键的是人本理念的时代精神贯彻和传统刑事法治理念的人文化转型，塑造一种人人信仰和自觉遵守的现代刑事法治精神。即中国特色社会主义刑事法治的初衷和归宿应当是“以人为本”的人文精神，否则将悖于社会主义核心价值观在刑事法治领域的体现和公民的法治信仰与追求。

一、核心价值体系引领下的理性立法

现代刑事法治价值的实践固然离不开良法为前提，而确保现代刑事法治顺利实施并实现其最高价值的关键无疑是以人本理念为核心的时代精神的贯彻和弘扬。①“仁慈是立法者的美德，而不是执法者的美德；它应该闪耀在法典中，而不是表现在单个的审批之中”。刑事法治建设现代化的关键是法治理念和价值内涵的现代化转型，因此，将以专制与强制为主要特征的古代刑事法治向蕴涵人本思想的现代刑事法治转变，使法治之下的法律成为道德主体行为的制度化表达和规范性引导，现代刑事法治方能将静态的规范标准和行为尺度转化为公民动态的、主动自觉的行为取向，实现真正的依法治国。

1.理性立法之自由理念

现代法治社会，自由、民主、平等、人权等无疑是体现大多数人的普遍性利益、反映人类的本质性需求以及个体成员生存与发展的客观性需要的普适性价值。而自由作为刑事立法现代化进程中体现人本思想时代精神的最高价值追求，也是马克思主义关于追求人的自由与全面发展的人类发展观的时代体现。一个充满活力的现代化国家的首要特征即保障自由，也只有对自由给予法治保障的国度，才是一个有生命力的、前途光明的现代化国家。中国现今进行的司法改革的首要目标之一，即赋予每个成员在不与法律相悖的前提下，以最大限度的自由，以求全社会生产力的解放，来促进经济社会的可持续发展。就法治价值意义上而言，在中国特色社会主义现代化建设进程中，改革是主旋律，法治则是保障，惟有把自由理念始终贯彻于社会主义刑事法治建设进程中，改革目标的实现才能成为现实。

2.理性立法之人权理念

人权，是人类社会形成以来一直孜孜不卷的追求与渴望，也是现代刑事法治文明的基本特征。就此而言，法权视阈下的人本思想即以人权为本、以人性为本，尊重和保障人权，完善人权状况，亦是我国刑事立法现代化的努力方向。从立法角度考量，加强刑事立法中人权理念的贯彻，以尊重和保障人权为核心价值之一，为人权的实现奠定法治基础，是依法治国与保障人权内在统一性的基本表征。但仅有人权理念的价值引导还不够，要在实践中真正实现和保障人权，离不开相关法律资源的配置和完善。因此，在完善我国刑事立法实践中应坚持以人为本的刑事法治核心价值观，树立人权至上的刑事立法理念。与此同时，立法实践中还应严格遵守人权公约，确保立法的价值取向符合国际人权公约的促进和保障人权的基本标准。

二、核心价值体系引领下的公正司法

“徒法不足以自行”。作为实践刑事法治理性的最初环节，刑事立法无疑是刑事法治的首要步骤，而刑事司法作为实践程式，则体现了刑事法治运行的核心环节和关键所在。刑事法治的与时俱进需要一套规范实践操作的游戏规则，而这套规则设计的合理与否，能否得以贯彻和遵循，既离不开刑事法治实践，亦须经由刑事司法实践的检验。由此，中国特色社会主义刑事法治的发展和完善离不开司法实践的有效运行和实践检验，否则将难以实现现代刑事法治的人性化、科学化与现代化。

1.公正司法之过程内涵

与立法不同，刑事司法追求过程正当性，或合理、合法性。作为一种过程，①刑事司法的价值界定通过其手段和实施结果在行为中生成，且通过这一过程得以证成，刑事司法之价值由此孕育于刑事司法过程之中。因此，刑事司法的过程性本身具备不依赖刑事司法行为手段和结果的独立特性，并且使得刑事司法价值的生成和证成具有同时性和同一性，而刑事司法的正当程序性与刑事法治的人文精神内涵发生重合和实践联系，共同推动刑事司法价值的最终实现。在对尊严的最基本尊重是以人为本的最直接也是最高界定的层面上，正当司法过程和程序的内在价值与之具有更直接的契合关系。正基于此，对刑事司法的过程性价值的生成与证成的同一性和同时性的正确理解也有助于以人为本的人文精神在这一过程中的贯彻和应用。

2.公正司法之过程价值

人的本性需求和行为的价值体现是建立在人性基础之上的，只有保障个人的人性和人权，实践个人的独立人格和价值评价品格，才能以此为基础对全人类的人格需求和行为价值进行终极评判。这也是现代刑事司法体系和实践人文主义的理论内涵和实践导向，即以“以人为本”为刑事司法过程理念的价值追求。因此，在现代刑事司法实践中，将以人为本和现代司法的契合看作是一种过程价值考量之时，“以人为本”本身即是现代刑事司法实践正当性的价值体现，它反映在司法实践过程之中，这种价值的过程生成性和结果的过程证成性是与现代刑事法治所追求的人本理念的时代精神相吻合的。惟有刑事司法过程满足了正当程序因子，为其奠定程序前提，“以人为本”的人文精神才能更好地得以贯彻和执行，进而促进刑事司法改革的现代化和人性化。

三、核心价值体系引领下的人性执法

执法理念的现代化转型也并非仅仅反映在简单的贯彻和执行刑事法律的过程之中，它表现在一个由权力和权利以及多重权利关系和因素综合表达的过程；也表现在一种法律、法权及公权力谦抑性表达与公民权和谐共生以及同等处理实体法与程序法、兼顾法理和人情的正当执法程序之中。现代化的刑事执法应以人性、人权、和谐等基本人文内核为理念先导，把社会主义核心价值体系中的人本理念的时代精神贯彻于刑事执法过程中的各个环节，充分体现出对人权的尊重以及对人性价值的认可和关怀。

1.人性执法之势在必行

革命先驱孙中山先生在概括古今中外法制建设和经验时曾明确指出：国人性习，多以定章程为办事，章程定而万事毕，以是事多不举。异日制定宪法，万不可蹈此覆辙。英国无成文宪法，然有实行之精神，吾人如不能实行，则宪法犹废纸也。孙中山先生这段话从我国传统国情民性角度阐明了现代法治建设中执法的重要性。不可否认，近年来我国司法机关通过执法理念的现代化转型，在刑事法治实践中取得了一些符合时代法治使命的显著成效，但同时也出现了一系列与现代文明社会相悖的执法现象。从现代人权角度而言，人权作为现代刑事法治的首要价值理念之一，其对执法者具有观念意识和道德维度上的价值引领作用。以尊重和保障人权为初衷和归宿，促进公、检、法等执法机关的人性化执法，是法治文明的必然趋势。我国整个刑事法律体系的设计应当建立在尊重人权、呵护人性等人本理念价值观之上，不仅在刑事制度和执法体制设计上体现刑事法治的人本思想，更要在刑事执法人员主观意识等意识形态领域树立人性执法的价值理念。

2.人性执法之行之有道

现代法治文明构建要求司法人员在执法过程中应当充分贯彻谦抑性理念，在以人本思想为内核的时代背景下，切实维护执法过程中执法主体和当事人之间良善、和谐的法律关系。实践中，文明执法的建构和设计，以及执法程序和于法有据，都应兼顾和肯定当事人合理的利益诉求，维护其合法权益，尊重其人格尊严。缘于对法律经验的无知，公众尚能承认和肯定法律的价值并予以遵守，同时保留对良善之法的期许；而若变成一种“政府都不信守的恶劣之法”，无疑将从根本上摧毁法律的权威性，至使公众丧失对法律的信心，更妄说法律至上了。就此而言，除信守“以人为本”等现代刑事法治人本思想之外，现代刑事法治要求司法机关在执法过程中，尤其在行使自由裁量权之时，应充分贯彻“人性执法”与“和谐执法”正当程序之理念。因此，执法机关应当依据公认的、制定良好的并内涵谦抑执法理念和人本思想时代内涵的良善之法来实践刑事执法体系的文明化转型，这无疑是现代刑事法治生态化、文明化发展的应有之义，亦是践行社会主义核心价值体系下刑事法治能够良法善治的有效之道。

参考文献：

[1]陈兴良.刑法哲学（上、下）[M].北京：中国政法大学出版社，2009.

[2]李龙.良法论[M].武汉：武汉大学出版社，2005.

[3]约翰·罗尔斯.正义论[M].何怀宏，译.北京：中国社会科学出版社，2001.

[4]徐亚文.“以人为本”的法哲学解读[J].中国法学，2004，（4）.

[5]屈学武.刑事法治理念的更新[J].法学研究，2007，（4）.

[6]贝卡里亚.论犯罪与刑罚[M].黄风，译.北京：中国法制出版社，2009：73.

[7]孙莉.以人为本与司法的正当化过程[J].法学论坛，2010，（4）.

司法执法机制的核心范文1篇6

假立功，真减刑，假就医，真假释。近年来，一些罪犯利用法律法规存在的漏洞，以“保外就医”的名义逍遥“狱”外，“一保到底”或“保而不医”并不鲜见。亚里士多德早就有言，“法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。”尤其是对职务犯罪来说，权力硬通货如百足之虫死而不僵，司法正义要公平彰显，每个细节更要经得起公共监督的拷问。

乱象纷呈，正义蒙尘。如何防止“保外就医”成为贪官们的法外之地，也许这是在拍蝇打虎过程中不能忽略的另一个核心议题。

规范罪犯暂予监外执行医学审核

在徐州市中级人民法院，通过严格贯彻落实最高院、最高检、公安部、司法部、国家卫计委联合制定的《暂予监外执行规定》，严格规范减刑、假释、暂予监外执行，切实防止司法腐败，进一步规范案件医学条件技术审核工作，把好了保外就医的“门禁”。

记者了解到，在当前对暂予监外执行具体审核程序不是很完善的情况下，徐州中级法院通过改革尝试，不断完善司法鉴定规章制度，规范专家会诊意见及医学诊断证明，确保各项医学辅助检查结果的客观性，逐步形成了“法官陪同、检查留痕、三级把关、社会监督、定期公告”的20字工作法，为探索建立起规范化的司法鉴定审查流程，创造了经验。

徐州中院司法鉴定处副处长刘运敏介绍说，在司法鉴定处挂着的很多每年需要复核的“老病号”，其中仅2013年符合通过的，2014年又需要继续复核的就有35人。而最容易出问题的是在暂予监外执行期满后，委托法院不及时进行复审导致对罪犯脱管（审）情况的发生，这就需要严格把好关口，严密堵住各种容易造成罪犯逃脱法律制裁的通道。

为此，徐州法院在前期探索基础上，2014年12月专门下发了《关于进一步规范徐州市法院罪犯暂予监外执行医学审核工作的通知》，从把好材料关人手，要求对不符合规定的一律退回处理，认为符合立案条件转立案庭立案受理。通过把好程序关，明确基层法院对罪犯申请保外就医的，必须经过合议庭评议，并经分管院长审批，对进入程序进行医学检查的，则必须由法官陪同罪犯到随机指定的医院进行检查，会诊专家现场除了要求对罪犯身份进行比对验证外，还必须由法官现场签字确认，以防止冒名顶替和弄虚作假，彻底堵住这一最容易蒙混过关的环节。

分管司法鉴定工作的徐州中院副院长戚志华介绍，徐州中院在审核工作中特别注意规范合议审批制度，对不符合保外就医条件的，由司法鉴定处长签发审核意见书，对拟保外就医的，则要组成合议庭，并将合议意见报处长、分管院长二次合议，由分管院长签发审核意见书。

据了解，为了确保司法鉴定工作的中立性，徐州中院还主动邀请检察院法医实行在场监督或共同合议，有效防止人情案、关系案、金钱案及案件尺度把握不严问题。此外，还就保外就医实行信访风险评估及民意采集，与社区矫正相结合，确保及时有效掌握监外执行人员的社会表现，杜绝各种社会风险。

（《法制日报》）

发现非法监外执行可举报

为依法纠正“有权人”“有钱人”等罪犯违法减刑、假释、暂予监外执行等问题，根据最高检的统一部署，2014年4月，深圳检察机关决定开展为期一年的减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，在全市范围内对减刑、假释、暂予监外执行案件进行一次全面清理，并依法予以监督纠正。同时，检察机关还向社会公布了相关举报电话和网址。

市检察院监所检察处相关负责人告诉记者，检察机关不断加强对减刑、假释、暂予监外执案件的同步监督。此次专项活动对深圳市“三类罪犯”刑罚执行变更情况进行全面审查，共核查现有“三类罪犯”减刑人员64人、暂予监外执行人员38人、假释人员27人。专项活动调取上述人员档案材料，逐人逐案审查“三类罪犯”历次减刑、假释、暂予监外执行的案卷，逐人登记并建立档案，在确定本次专项活动体检定点医院后，医疗单位组成了专门的体检小组，严格体检程序，对体检对象进行逐个检查、逐个诊断，对疑难病例则进行多次复核以确保无误。市检察院与医院纪检部门联系，共同对体检进行全程监督。

司法执法机制的核心范文篇7

近年来，我市司法行政系统紧紧围绕省厅党委提出的“班子齐努力，队伍树形象，工作上台阶”的总体要求，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，在加强学习、主动教育上下工夫；在完善制度、全程监督中求实效，从而使全市司法行政业务工作和党风廉政建设做到了“两手抓、两不误”，在全市司法行政干部中形成了一个心齐、风正、气顺、劲足、实干的良好氛围。____年，市局机关被省司法厅、司法部先后授予全省、全国公证队伍教育规范树形象活动先进集体；____年、____年市局在市委、市政政府工作目标责任书综合考核中分别获得一等奖和三等奖；近两年，市局领导班子在市委考察考核中被评定为好班子。我们的主要做法是“五抓五建”：

一、抓教育，建自律机制

加强学习教育是党风廉政建设的基础性工作，也是加强党员领导干部廉洁自律的重要保证。近年来，局党组坚持把集中教育与经常教育相结合，把正面教育与警示教育相结合，积极探索党风廉政教育的新方法、新途径，不断增强教育的实际效果。一是充分利用各种会议开展教育。坚持中心学习小组、民主生活会、党组会、局务会和周二、四学习会，组织广大党员干部认真学习“三个代表”重要思想和总书记的一系列讲话精神，学习党的十六届四中、五中、六中全会精神，学习《实施纲要》以及“三个条例”。通过不同层次的学习，党组一班人，深刻认识到自己手中的权力是人民赋予的，应该认真履行好自己的职责，正确运用手中的权力，为人民多做事、做好事；二是利用专题活动集中教育。去年以来，我们按照省厅、市委和市政府的统一部署，在机关集中开展了保持共产党员先进性教育、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动、“整风纪，树形象”集中教育活动以及现在正在开展的以《》为主题的学习教育活动，在全市律师公证队伍中开展了律师规范建设年活动和公证队伍集中教育整顿树形象活动。通过集中教育活动，不断加深了对“三个代表”自重要思想的理解，提高了对党风廉政建设责任制的认识，增强了贯彻落实党风廉政建设责任制的自觉性，在思想上筑牢反腐倡廉的防线，广大干部职工纷纷表示，将用自己吃苦、务实和廉洁的作风塑造“司法行政工作者”的新形象。三是联系实际创新教育。根据形势的发展变化，紧扣推进司法公正和执法为民工作宗旨，局党组根据单位实际，修订完善了学习制度，把党风廉政建设责任制的学习教育纳入到局机关党员干部“三考一评”岗位目标责任制中同部署，同检查，同考核。在学习中做到了联系实际学，带着问题学，深入思考学。把学习党风廉政建设理论与对照检查结合起来，深挖思想根源，寻找自身差距，提高了依法办事能力，打牢了抵御司法腐败的思想防线。去年以来局机关共召开局党组会__次，党组民主生活会_次，支部党员大会__次，干部职工会__次，支委会_次，开展以保持共产党员先进性教育活动专题辅导和“规范执法行为，促进执法公正”法律法规培训__场，先进性教育活动心得体会交流和个人存在问题整改情况交流发言__人（次）。通过持之以恒的组织实施三个方面的教育措施，领导班子和广大党员干部的廉洁自律意识、改革开放意识、开拓创新意识、发展意识明显增强，依法行政的能力和水平不断提高。特别是党组一班人能够从日常工作中做起，严格上下班制度，严禁车辆接送，班子各成员率先垂范，严以律己，带头执行“五个不许”、“四大纪律，八项要求”和机关各项规章制度，为干部职工带了好头。

二、抓制度，建保障机制

用制度管人，从外部约束干部的行为，是落实好反腐倡廉各项工作的重要保证。在工作中坚持把关口前移，加强防范，围绕管住、管好“权、钱、物、人”，加强制度建设和制度创新，形成用制度规范从政行为、按制度办事、用制度管人的机制，走制度化、法制化的道路。一是端正思想认识，切实解决一些同志，认为司法行政机关是“穷单位”、“清水衙门”和强调廉政防腐是小题大做的模糊认识。二是制定了局机关党风廉政建设责任目标考核办法和《党风廉政建设责任目标分解表》，按分管领导、牵头科室、责任科室、责任人、督办、协调等项目进行分解，落实了领导干部述职述廉制度和领导干部个人重大事项报告制度，对局机关__名科级以上干部建起了廉政档案，做到了管理有内容，考核有依据。三是是成立了由党组书记、局长担任组长，分管副局长、纪检组长为副组长、政治处主任、办公室主任和纪检员为成员的市司法局党风廉政建设责任制考核领导小组，全面负责党风廉政建设责任制的落实工作，提高单位“一把手”的第一责任意识，班子其他成员分工协作，人人肩上有担子、有责任，形成了齐心协力抓党风廉政建设工作的合力。四是把党风廉政建设工作纳入党组成员岗位目标责任制进行考核，把管人与管事、抓党风廉政建设与抓业务工作结合起来，做到同部署、同检查、同考核、同奖罚。四是从健全制度入手，建立完善了党风廉政建设责任制考核、民主测评、报告、监督检查、廉政档案“五项制度”以及局机关工作人员办事纪律。充分发扬民主，制定出台了《市司法局议事规则》等__项管理制度，并汇编成册。制定了指导性、操作性强的_万余字、__个类型的党务工作手册，进一步规范了工作程序。局党组坚持从大处着眼，从小处着手的工作思路，结合工作实际明确提出了司法行政机关要做到“三要三不要”（要政令畅通，不要我行我素；要团结，不要勾结；要干事的，不要推天混日的）和“三不准”（不准在上班期间玩电脑游戏；不准在开会和集体学习时接手机打电话；不准在酗酒后串岗高声喧哗）的纪律要求，帮助和教育全体干部职工牢固树立了不干事，不作为，散、乱、混也是不正之风和腐败的观念，下决心诊治“机关病”，对于机关规范化管理起到了十分重要的作用。

三、抓监督，建防范机制

不受监督的权力必然导致腐败。为此，我局从规范民主生活程序入手，切实解决好领导班子内部存在的群众反映突出的问题，强化班子内部监督，进一步拓宽民主监督渠道，充分发挥各种监督的作用。一是加强对领导班子的监督。局领导班子认真执行民主集中制，不断强化民主监督意识，把班子成员的一言一行，一举一动都置于干部职工的监督之下，自觉接受群众的批评和帮助，努力提高领导成员的廉洁从政水平。二是加强干部的任用监督。对新提拔使用的中层干部，实行竞争上岗，全面推行平等、公平、公开、公正、竞争、择优的用人机制。通过两次竞争上岗，局机关先后有_名年龄轻、文化程度高、工作能力强、群众基础好的同志脱颖而出，走上了科级干部岗位，调动了机关干部的工作热情和工作主动性。三是加强司法行政审计监督。坚持每年由办公室牵头，纪检组配合，对下属律师事务所和公证处的经济活动进行审计，切实加强了下属单位经济活动的监督管理。四是加强民主监督。聘请_名离退休老干部，作为社会监督员，对机关的重大工作进行监督。结合本局实际，全面推行了党务和政务公开制度，把职工关心的干部使用、职称晋升、人事劳资、后备干部推荐、财务开支、律师、公证收费等热点问题作为党务政务公开的重点。并建成了司法行政网站，把能够公开的内容都在网站上进行公开，置于机关干部职工经常性的监督之中，增加透明度。在关系职工切身利益的住宅楼的建设中，从分配方案、施工图纸等涉及工程开支和集资款的管理都让住户参与讨论，全面实行公开公示制。五是加强_监督。把受理_作为了解民情民意、保持社会稳定、密切党群关系的大事来抓。制定了市司法局领导_接待日制度，对群众来信来访，按照归口负责，分级办理的原则，该自查的组织力量及时调查，该转查的转有关科室查处，并及时反馈情况。近几年。虽然我局_量不大，但我们对每件_问题都进行了认真地调查和核实，真正做到了_问题事事有结果，件件有着落。

四、抓行风，建服务机制

行风好坏直接关系到司法行政机关的对外形象，也关系到服务和优化发展环境的质量。局党组近年来认真坚持“纠建并举”的方针，积极采取有效措施，从重点岗位、重点环节入手，认真清理检查，层层抓落实，使纠风治乱工作进一步加强。一是加强了公务员的行风建设。在全系统施行了行政执法责任制和首问责任制，制定了错案和执法过错责任追究办法，建立了司法行政系统行政许可、行政执法监督、行政复议三大制度体系，清理规范性文件__件，废止了_件。二是加强了律师、公证、基层法律服务人员的行风建设。去年，我们在公证队伍中开展了教育规范树形象活动，在律师队伍中开展了律师事务所规范管理建设年活动，每年都坚持对律师和公证员进行一次案卷质量评查和再教育活动。与此同时，各律师事务所还建立和完善了律师诚信档案制度、律师不良记录查询与通报制度、律师评价制度、信用警示和信用奖惩制度、律师责任赔偿和保险制度。市县（区）公证处进一步规范了审查、调查、审批、出证和归档等办证程序，加强公证质量监管，完善了公证质量监督检查制度，探索建立起了公证质量监管的长效机制。目前，全市司法行政系统逐步形成了统一、全程、严密、高效的执法监督制度体系，确保了规范执法行为，促进执法公正。做到了依法行政、公正办案、持证上岗、亮证执法，从根本上遏制了违法违纪行为。多年来，在全市司法行政系统的干部职工队伍中没有出现任何违法违纪问题。

五、抓作风，建创优机制

司法执法机制的核心范文

一、贺州市司法行政队伍基本情况

（一）编制使用情况

贺州市下辖5个县（区、管理区），核定司法行政系统政法专项编制233名，事业编制26名。现在职干部职工225人，其中，公务雇员2人，公益性岗位56人，自行聘请人员1人，辅警员83人。核定领导职数市本级正处级领导职数1名，现实有2名；副处级领导职数3名，现实有4名，科级领导职数13名，现实有12名。各县（区、管理区）司法局机关共有科级领导职数19名，现实配24名。

（二）基层司法所队伍情况

贺州市有61个基层司法所，共有工作人员250人，其中，政法编制人员114人，地方行政编制4人，工人编制2人，公益性岗位56人，辅警员83人。在职在编人员占总人数48%，公益性岗位占总人数22.4%，辅警员占总人数29.6%。共有科级领导职数36名，现实配53名。在职在编人员中，30岁以下17人，占14.2%；30-40岁26人，占21.2%；40-50岁51人，占42.5%；50岁以上26人，占21.2%。

（三）文化、年龄、结构情况

225名在编人员中，研究生学历6人，占3%；大学本科学历96人，占43%；大学专科学历93人，占41%；中专及以下学历30人，占13%。具有法律专业的105人，占47%；其他专业120人，占53%。30岁以下的32人，占14%；31-40岁47人，占21%；41-50岁99人，占44%；51岁以上47人，占23%。

二、贺州市加强司法行政队伍建设的做法

（一）以学习培训为抓手，提升司法行政队伍综合素质

近年来，市司法局先后开展了党员先进性教育、社会主义法治理念教育、学习实践科学发展观、政法干警核心价值观等思想教育活动，提高了司法行政队伍的思想政治素质。针对不同岗位的业务需求，开展了内容丰富、形式多样的业务学习培训活动。2011年以来，举办各类培训班617期，培训人数146059人次；选送124人参加上级部门举行的培训；2013年，市本级开展了“科长讲堂”活动，全市司法行政队伍的业务水平、业务能力不断得到提升。

（二）以制度建设为核心，促进司法行政队伍规范化建设

把建章立制作为加强队伍建设的重要基础来抓，严格落实党支部例会制度、重大事项报告制度、一把手定期与干部谈心制度、民主生活会制度、中心组学习等制度。通过建立《机关目标管理考核制度》、《执法执业过错责任追究制度》、《党风廉政建设责任制度》、《行政执法责任制实施办法》、《行政执法公示办法》、《行政执法责任考核评议办法》、《行政执法过错责任追究办法》等制度，规范了司法行政队伍的行政行为，使人员管理和各项工作的开展做到了有章可循。

（三）以教育整顿为契机，铸造风清气正的司法行政队伍

结合党风廉政教育、政法干警核心价值观、学习实践科学发展观、党员干部“讲党性、重品行、作表率”等活动，认真开展教育整顿活动。先后组织干警到市检察院、钟山监狱等进行警示教育，在教育活动中通过采取集中学习讨论、查摆存在的问题、批评与自我批评等形式，边整边改，以整促改，铸造了风清气正的司法行政队伍。

（四）以目标管理为载体，营造司法行政队伍争先创优的良好氛围

科学设置工作目标，统一格式标准，架构科学的目标考核体系，充分调动司法行政工作人员的积极性和创造性，形成了学先进、比先进、赶先进、争先进、创先进、促先进的浓厚氛围。通过加强队伍建设，全市司法行政队伍在政治素质、纪律作风、业务水平、社会形象等方面都有了较大提高。据统计，全市司法行政系统获全国表彰奖励的集体4个、个人10名，其中荣获全国司法行政系统二级英雄模范1名，获全区表彰奖励的集体18个、个人49名。

三、贺州市司法行政队伍建设工作存在的问题及原因

（一）机关队伍建设方面

一是司法行政队伍素质参差不齐。高学历层次人才比例较低，学习意识不强、知识更新速度较慢等问题比较明显。二是专业素养参差不齐。法律专业人员占全市司法行政系统人员总数比例增长缓慢，53%的工作人员所学专业知识与从事的法律工作脱钩，学非所用。三是司法行政系统待遇偏低。部分干警认为司法行政部门在政法系统中地位低、职能软、待遇差，工作积极性不高。尤其是一些公务雇员和公益性岗位的工作人员，不大安心工作。四是司法行政队伍流动不畅。近10年来，市本级公开招录公务员9人，从系统内科级提拔为处级干部的3人，极少从司法干部中选调人员到其他行政机关工作，“进出口”渠道不畅问题始终没有得到有效解决。

（二）基层队伍建设方面

一是基层司法所编制人员少。目前，平均每个司法所编制内工作人员不到2名。如昭平县黄姚镇有6万多人口，但黄姚司法所只有2名司法行政干警和2名辅警，司法行政工作人员与全镇总人口比例约为1∶12500。二是基层司法所工作条件差。部分基层司法所没有配备交通工具，有的甚至连摩托车都没有配备，平时办案干警只能“私车公用”。三是基层行政干警上升平台有限，有部分司法所长年龄已超过50岁，提拔机会已很少，工作没有激情。四是工作压力大。基层司法所的工作职能不断增加，部分乡镇司法行政干警还要参与当地党委、政府的中心工作，有时多项工作同时要处理，工作时有冲突，“干东抓不了西，跑南找不着北”的情况时有发生。

（三）法律服务队伍方面

法律服务队伍人才短缺，发展后劲不足。一是具有执业公证员资格的人员缺乏，目前全市执业公证员仅10名，有的县区有公证员资格的人员仅为1-2名，难以满足社会对公证法律服务的需求。二是律师队伍新情况、新问题不断显现。有的律师价值取向偏离，向钱看、为钱办案；有的律师脱离组织，社会责任、奉献意识不强；有的律师为帮当事人打赢官司不择手段，大局意识、服务意识不强。此外，律师队伍中人才流失严重，“北上南下”的现象仍难以有效制止，具有高学历的大学毕业生难以引进来。

（四）社区矫正队伍方面

截至2013年3月底，全市司法行政系统在职在编从事社区矫正工作的人员共有73人（含兼职），在全市现有社区服刑人员690人，社区矫正工作人员与社区服刑人员的比例约为1∶10。在社会矛盾日趋突出的社会转型期，社区矫正专业力量远远无法满足工作需求。同时，社区矫正志愿者队伍人数也严重不足、素质参差不齐，且履职时限无明确规定，造成志愿者队伍体制机制混乱，管理困难，作用不大。

四、加强司法行政系统队伍建设的几点建议

（一）以深入开展为民清廉务实为主题的党的群众路线教育实践活动为契机，不断加强司法行政队伍思想政治建设

一是突出理想信念教育。着力抓好以党的十精神为主要内容的政治理论学习，坚持理论联系实际，以先进的理论武装全体司法干警的头脑，力争在政治理论素质与修养方面有较大提升。二是突出作风建设。积极推行政务公开和责任追究制度，认真检查司法行政干部在严格、公正、文明执法方面和廉洁勤政等方面存在的问题，坚决纠正机关干部中存在的纪律松弛、自由散漫等现象。教育机关干部牢固树立大局意识、群众意识、服务意识，坚决杜绝“”“六病”等突出问题，切实转变工作作风，不断提升司法行政机关的良好形象。三是突出诚信执业、服务为民教育。积极引导律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人树立诚信守法、维护正义、服务社会的执业理念，加强职业道德、执业纪律建设，加强监督和管理，探索建立全市统一的法律服务信用管理平台。积极鼓励优秀律师、公证员通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入司法行政机关公务员队伍。四是突出服务基层、促进和谐。积极配合上级部门推进政法干警招录培养体制改革试点工作，通过全区统一招考、定向培养的方式，为基层司法所储备人才。同时不断总结探索基层司法队伍建设的管理方法、模式，充分发挥工作人员的积极性。

（二）坚持党管干部原则，大力加强基层党组织建设

一是努力推进学习型党组织建设。教育司法干警牢固树立终身学习的观念，深入开展学习交流活动，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，不断加强学习型党组织、学习型机关建设。加强精神文明建设。继续深入开展文明单位创建、立功创模、创先争优等活动，总结推广司法行政工作先进典型，引导广大干警比学赶超、争先创优，树立司法行政队伍的良好形象。二是加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，围绕司法行政改革，结合司法行政队伍实际，以强化教育为先导，以制度建设为基础，以监督检查为动力，以严肃惩治为手段，以加强党的领导为保障，基本建立起司法行政系统惩治预防腐败体系和比较完备的长效机制，最大限度预防和遏制腐败行为的发生。

（三）认真贯彻落实科学发展观，全面加强司法行政领导班子建设

一是着力提高各级司法行政机关领导班子的领导科学水平。进一步坚持中心组学习制度，不断提高领导集体科学判断形势的能力、准确把握大局的能力、严格公正执法的能力。二是认真落实领导班子任期目标责任制。建立健全以工作实绩为主要内容的党政领导干部考核评价体系，进一步加强对党政领导干部特别是主要领导干部、年轻干部的监督和管理。三是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用工作四项监督制度。进一步深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。四是牢固树立群众观念，带头做好群众工作。将司法行政工作重心转到基层，转到群众需要的第一线，不断增强群众工作本领，充分发挥先锋模范带头作用。

（四）加强教育培训工作，建立健全司法行政干部教育培训工作机制

加强业务知识培训，把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，培育一支知识复合型的干警队伍。积极探索干部教育培训工作管理办法，进一步建立健全全市司法行政干部教育培训工作机制。全市司法行政系统公务员、基层司法所长和法律服务工作者5年内轮训一遍。争取到2015年，全系统干部大学本科以上学历达到100%，科级干部达到95%以上，基层司法机关干部大学本科以上比例明显提高，新招录人员全部具有全日制大学本科以上文化程度，研究生、法律专业人才和专业技术人才明显增加。

（五）加强保障机制建设，建立管理严格、充满活力的司法行政干部管理体制

司法执法机制的核心范文篇9

社区矫正试点工作实施方案为保证浙江省社区矫正试点工作在我区的顺利开展，确保工作质量，根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》和《浙江省社区矫正试点工作意见》精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、社区矫正试点工作步骤（一）准备阶段(20*年1月—5月)按照上级要求完成社区矫正对象的排摸、组织的组建、实施方案的制定和开展必要的宣传活动等准备工作。（二）启动阶段（6月—7月）建立区、镇（乡、街道）社区矫正组织；颁布我区社区矫正工作的实施意见和方案；召开动员大会并举行交接仪式；组织司法所社区矫正专职人员到其它省(市)试点地区参观学习；工作组人员及派驻的监狱警察全面到位。（三）全面实施阶段（8月—11月）建立健全和不断完善工作程序和各项工作制度；指导、督促全区各镇（乡、街道）遵守各有关工作程序和制度，协调解决试点工作中遇到的困难和问题，保证试点工作顺利进行，提高工作的质量。（四）总结提高阶段（12月）总结前阶段社区矫正工作开展情况；分析具体工作中出现的困难和问题；揭示社区矫正工作的有效方法和途径，为全省社区矫正工作的顺利推进提供成功的经验和做法。二、社区矫正工作基本流程（一）社区矫正的衔接1、区公安分局及时以镇（乡、街道）为单位将现有社区矫正对象的相关法律文书和监督考察档案等有关材料的副本移送给区司法局，由区司法局送达各相关司法所，司法所在收到上述法律文书后，要及时建立社区矫正对象监督管理和考察档案。2、人民法院对构成犯罪的刑事被告人，判处管制、单独判剥夺政治权利或判处拘役、3年以下有期徒刑宣告缓刑后，应及时将生效的判决（裁定）书副本和执行通知书，一并送达执行地的县级公安、司法行政机关和人民检察院。3、人民法院对判处无期徒刑、有期徒刑或拘役的刑事被告人，决定暂予监外执行的，应将《执行通知书》、《暂予监外执行决定书》连同生效的判决（裁定）书副本、结案登记表，及时送达执行地的县级公安、司法行政机关和人民检察院。暂予监外执行的条件消失后，判处无期徒刑和有期徒刑余刑1年以上的，由公安机关将罪犯交付监狱管理机关收监执行；判处有期徒刑余刑不足1年的，交看守所执行。4、人民法院对在押的服刑罪犯裁定假释后，应及时将裁定书副本送达提请假释的监狱管理机关或公安机关；押犯所在的监狱或公安机关看守所，在办理释放手续时，将原判法律文书（或抄件、复印件）、执行通知书（或抄件、复印件）、假释裁定书副本和罪犯出监（所）鉴定表，一并及时送交执行地的县级公安机关、司法行政机关和人民检察院。5、监狱管理机关或公安机关对在押的服刑罪犯，批准暂予监外执行后，应在5日将审批表副本4份送达报请暂予监外执行的监狱或公安机关看守所；押犯单位在办理出监（所）手续时，将原原判法律文书（或抄件、复印件）、执行通知书（或抄件、复印件）、审批表副本和罪犯出监（所）鉴定表，一并及时送交执行地的县级公安机关、司法行政机关和人民检察院。6、监狱或公安机关看守所对刑满释放后仍需执行附加剥夺政治权利的罪犯，在办理释放手续的同时，应将原判法律文书（或抄件、复印件）和罪犯出监（所）鉴定表，一并及时送交执行地的县级公安机关、司法行政机关和人民检察院。7、上述条款中涉及监狱等上级部门的按上级社区矫正工作委员会的规定办理。8、区司法局、区公安分局收到人民法院、监狱管理机关和公安机关看守所相关社区矫正对象的法律文书、执行通知书后，应在3日内分别转送给相关司法所、公安派出所。9、社区矫正对象回社区报到时，司法所工作人员和公安派出所民警应当立即对社区矫正对象进行谈话教育，并邀请其家属参加。同时，告知社区矫正对象在社区矫正期间必须遵守的相关规定。10、对户籍地与长期居住地不一致的社区矫正对象的监督管理，按照《关于人户分离的社区矫正对象的监督管理规定》办理。（二）社区矫正的执行1、司法所应当对社区矫正对象的个人基本情况、所犯罪行及所处刑罚、改造表现、家庭成员及社会关系等基本情况和矫正情况建立档案，并会同公安派出所根据其特点制定相应的矫正方案，建立监督考察小组，落实日常监督管理和考察措施。2、司法所应当及时与有监督管理能力的社区矫正对象直系亲属签订监督管理协议，明确其对社区矫正对象的日常监督管理和教育责任。社区矫正对象没有直系亲属的，可与其所在单位、村（居）委会或愿意承担监督管理和教育责任的近亲属签订监督管理协议。3、司法所应当本着符合公共利益、社区矫正对象力所能及、可操作性强、易于监督检查的原则，组织、督促、检查有劳动能力的社区矫正对象参加社会公益劳动。社区矫正对象参加社会公益劳动的时间，每月累计不少于2个工作日。4、司法所应当按照集中教育与个别教育相结合，以个别教育为主的原则，定期安排组织社区矫正对象参加形式多样的学习教育活动，充分运用社会资源，配合、参与对社区矫正对象的教育活动。学习教育活动的内容包括法律法规、政策、道德规范、行为规范、时事形势等方面。社区矫正对象集中学习教育的时间每月不少于1次，每次不少于2小时。镇（乡、街道）应当提供必要的学习教育场所和设施。区社区矫正工作委员会办公室可根据需要组织以区为单位的社区矫正对象集中学习教育活动。5、司法所可以根据矫正工作的需要和可能，组织有关人员对社区矫正对象开展心理矫正等活动。结合社区矫正对象犯罪原因、心理类型、理实表现等制定心理矫正方案，进行心理咨询引导，矫正其不良心理和行为。6、符合试学条件的未成年社区矫正对象，教育部门应当选择适当的学校安排其试学。7、司法所应当会同公安派出所根据社区矫正对象的日常表现、遵纪守法、参加学习教育和参加劳动改造等情况，每季对其进行一次考评，每年进行一次年度综合考评，有关情况填入《社区矫正对象年（季）度考核表》，存入社区矫正对象矫正档案。8、司法所应当根据社区矫正对象在接受社区矫正期间的改造表现，按照《浙江省社区矫正对象奖惩考核办法》的规定，对社区矫正对象实施奖惩。（三）社区矫正的解除1、在社区矫正对象矫正期满前30日内，司法所应指导其完成《自我鉴定》，并会同公安派出所召开由社区矫正工作人员、社区矫正志愿者、社区矫正对象等相关人员参加的评议会，对社区矫正对象的社区矫正情况进行评议，根据评议结果作出鉴定，并将鉴定结果上报区司法局和公安分局。其中，被暂予监外执行和被裁定假释的社区矫正对象的矫正期满鉴定情况，由区公安分局通报该社区矫正对象原关押监狱和看守所。2、社区矫正对象矫正期满，司法所应会同公安派出所向社区矫正对象本人及其居住地的群众宣布解除社区矫正。缓刑、假释、管制、剥夺政治权利人员的《缓刑期满证明书》、《假释期满证明书》、《恢复政治权利证明书》、《解除管制通知书》，由当地公安机关签发。保外就医的社区矫正对象服刑期满时，由原收押的监狱、看守所办理释放手续。3、被暂予监外执行的社区矫正对象，暂予监外执行条件消失需要收监执行的，由司法所会同公安派出所提出意见，经区社区矫正工作委员会办公室审查后，送区公安分局审核。其中保外就医的，由区公安分局通知其原收押监狱、看守所收监（所）执行；因其他原因被暂予监外执行的，由区公安分局提请该社区矫正对象户籍地的人民法院决定收监执行。同时，将有关的审查、审核意见和该社区矫正对象的考核表等有关材料分别抄送对其作出暂予监外执行决定的人民法院、人民检察院、监狱管理机关、公安机关和原收押监狱、看守所。4、依照法律和有关规定，被收监执行或在社区矫正期间重新犯罪的社区矫正对象，自羁押之日起自然解除社区矫正。三、社区矫正工作制度（一）例会制度区、镇（乡、街道）社区矫正组织应当至少每半年召开一次例会，传达上级社区矫正工作的指示精神，研究、制定本地区社区矫正工作的规划和实施方案，听取有关部门的工作汇报，交流工作情况和工作信息，协调相关部门开展工作，研究解决试点工作中遇到的重大问题。（二）请示报告制度区、镇（乡、街道）社区矫正组织要建立请示报告制度，加强组织观念，对工作中出现的重大问题应及时逐级上报，不得隐瞒不报，紧急情况要边处置边报告。同时，对本地区社区矫正工作的经验、做法、重要活动及典型案例等各种社区矫正工作信息，也应及时逐级报送。（三）建档统计制度司法所对社区矫正对象要逐人建档。社区矫正对象的犯罪情况、改造表现、家庭成员、社会关系、接受教育、参加公益劳动、考察鉴定等情况要记入档案。区司法局和各司法所要建立起社区矫正工作情况统计报表制度。统计报表和统计数据分析，要保证真实、准确，不得拒报、错报、漏报、虚报和瞒报。（四）培训工作制度区、镇（乡、街道）社区矫正组织，要建立社区矫正工作者的学习培训制度，采取多种形式对专业社区矫正工作者和社会志愿者进行业务培训，确保社区矫正工作的质量。（五）监督检查制度人民检察院对司法行政机关、公安机关的社区矫正执行工作实行监督。人民检察院可以向上述机关调阅社区矫正工作的档案、资料。可以向上述机关了解社区矫正工作情况，可以找社区矫正对象谈话。司法行政机关、公安机关对人民检察院的监督工作应予以配合。人民检察院发现社区矫正对象需要收监执行的，可以向区公安机关提出检察建议，也可以向原收押监狱、看守所、社区矫正对象户籍地人民法院提出检察建议。在人民检察院依法对社区矫正工作实施监督的同时，社区矫正组织要进一步加强自身建设，建立和完善内部监督检查制度。要积极接受纪检监察部门的监督和上级社区矫正组织的监督检查，要通过设立举报箱、投诉电话等多种形式认真接受群众和社会的监督，及时纠正社区矫正工作中出现的问题，及时查处社区矫正过程中发生的违法违纪案件，确保公平、公正执法。（六）奖惩考核制度社区矫正工作将列入区政府对各镇（乡、街道）和部门的社会治安综合治理目标管理考核内容，对工作中涌现出的先进事迹及时予以表彰奖励，对因工作失职或失误而引起重大事件将依法追究有关人员的责任。

司法执法机制的核心范文

国家局机关预算管理规定

第一条为进一步加强机关预算管理，规范预算编制和执行行为，健全预算约束和奖励机制，优化支出结构，提高预算支出绩效，根据《中华人民共和国预算法》、《国家局机关贯彻落实〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》及有关法律、法规的规定，结合我局实际，制定本规定。

第二条预算管理严格贯彻落实中央八项规定和厉行节约的要求，牢固树立过紧日子的思想，坚持从严从紧编制预算，严格按标准控制差旅费、会议费、培训费等一般性支出，确保三公经费只减不增。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，不断降低行政运行成本。

第三条完善预算编报和审批制度。各司、室、中心要紧密联系工作职责，根据上年预算规模和本年工作安排合理测算资金需求，科学严谨编制预算，并对预算草案的合理性进行审核。各司、室、中心一上预算草案需经分管局领导审批后，于每年7月10日前报送财务部门。财务部门负责对各司、室、中心预算草案是否符合规定的支出标准，是否符合国家的政策要求等进行审核，汇总形成部门一上预算草案，提交局长办公会审议批准后，按要求于7月31日前报送财政部。财政部下达一下预算控制数后，各司、室、中心要严格对照分解下达的一下预算控制数对预算进行细化调整，经分管局领导审批后于11月20日前报送财务部门。财务部门审核汇总后形成部门二上预算草案，按程序经局长审批后，于12月10日前报送财政部。

第四条加强结转结余资金管理。编制预算时要按规定用途优先安排使用结转结余资金。对项目预算目标已基本完成，或项目支出连续两年未使用，或连续三年仍未使用完形成的剩余资金，财务部门将按规定报财政部做结余资金处理。

第五条抓好项目立项规划，推进备选项目库建设。各司、室、中心要将项目组织和预算编报工作时间前移，结合工作任务和事业发展目标，提前做好备选项目的遴选、论证和审核等相关工作。对项目实行分类、滚动管理，根据年度预算规模合理安排新增预算项目。未进入备选项目库的项目原则上不安排预算。申报新增预算项目或延续项目申请增加预算应提供书面论证意见，必要时财务部门可组织专家或委托中介机构进行评审。

第六条规范基本建设项目和大中修项目预算申报流程。项目负责部门申报基本建设项目，要先向发展改革委报批基本建设项目初步设计和项目概算;申报大中修项目，要先向国管局申请大中修项目立项和提交项目初步设计。得到批准后，再向财务部门提出预算申请并提供有关批准文件，财务部门审核汇总后编入部门预算，按规定报送财政部。

第七条强化预算执行管理。应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行财政部批复的预算，禁止超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或套取预算资金。完善重大支出集体决定制度，认真执行各项财务制度规定，严格履行报销审批程序，任何超范围、超标准或与机关公务活动无关的费用不予报销。

第八条加强预算审核和合同审核。预算内项目执行前要编制具体的明细预算报告。经财务部门审核后再报分管局领导审批。按照财政部的要求，凡涉及使用财政资金对外签订的经济合同，在经办部门初审的基础上，由财务部门审核把关后方可确定正式合同文本。实行招投标的，招标文件中合同文本须经财务部门审核后方可发标。

第九条加强预算执行进度管理。实行预算执行进度通报制度，建立预算安排与预算执行进度挂钩机制。对项目预算执行情况定期统计、排序并通报，项目执行进度较差的司、室、中心要及时查找原因，研究改进措施。对于项目预算执行进度低于机关平均水平的司、室、中心，将酌情核减下年度延续项目预算金额并限制新增项目。

第十条坚持预算管理与政府采购管理有机结合。所有使用财政性资金及其配套资金采购货物、工程和服务的支出，必须严格按照中央预算单位政府集中采购目录及标准编制政府采购预算，纳入部门预算。未按要求编报政府采购预算的，不得组织政府采购活动，不得支付资金，不得申请变更政府采购方式和采购进口产品。

第十一条坚持预算管理与资产管理有机结合。加强资产配置预算审核，从满足机关办公基本需求出发，从严控制资产配备数量和标准，杜绝奢侈浪费。资产处置收入纳入预算管理，严格按照收支两条线要求，及时全额上缴。

第十二条加强预算绩效管理。完善制度规定，逐步建立编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用的预算绩效管理模式。有关司、室、中心与财务部门要积极配合，认真组织预算支出绩效评价工作，按时提交绩效报告和绩效评价报告。绩效评价结果将作为安排下一年度预算支出的重要依据。

第十三条积极推进机关预算信息公开。办公室与综合指导司、研究室、人事司、机关服务中心、信息中心等部门要根据自身职责，建立完善预算、决算公开工作机制，及时做好因公出国(境)、公务用车、公务接待、差旅、会议、印刷、培训、修缮改造、政府采购等预算执行相关信息的统计工作，以适当方式在机关内部公开，按规定应向社会公开的及时向社会公开。

第十四条建立完善预算联系人制度。各司、室、中心应指定专人负责经办具体预算事务并保持人员相对稳定。财务部门应定期采取专题培训、以会代训等多种方式，加强对预算经办人员的业务素质培训，帮助提高预算实务操作能力。

司法执法机制的核心范文篇11

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全县工作大局和政法工作目标，积极探索富有特色和时代特征的司法行政文化建设，着力解决司法行政干部职工和法律服务工作者在理想信念、执法理念、宗旨观念、公正意念等方面存在的突出问题，确保“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观入脑入心，使全体司法行政干部职工和法律服务工作者做到内化于心、外化于行，增强队伍凝聚力战斗力，以崭新的精神风貌和一流的工作业绩迎接党的十和省十一次党代会胜利召开。

二、基本原则

1、人人参与，分类施教。坚持人人参与活动，人人受到教育，人人得到提高，确保司法行政干部、司法助理员、法律服务人员参与率、受教育面达到100%。分别针对领导干部、司法行政干部和新进司法行政干部不同情况，突出不同的教育重点，增强教育针对性。

2、依靠群众，开门教育。注重“开门纳谏”，向社会宣传教育活动的内容和形式，适时邀请各界群众对教育实践活动和司法行政工作进行全方位、多角度的监督。开展各种形式的群众满意度测评，让群众看到教育实践活动的实际效果，深切感受到司法行政机关发生的新变化、新气象。

3、履职尽职，注重实践。围绕司法行政机关职能职责，紧贴执法司法实践，从身边事、手头事做起，从具体的案件做起，推动教育成果向实践转化，切实提高司法行政工作水平。

4、统筹兼顾，务求实效。从工作实际出发，少而精地深入开展活动。注重与落实服务群众“创先争优”活动相结合，与加强和创新社会管理活动相结合，确保教育实践活动取得实效，确保司法行政队伍建设得到新加强、工作水平得到新提高。

三、主要目标

通过共同努力，实现以下目标：

1、永葆忠诚的政治本色。司法行政干部职工和法律服务工作者要自觉坚持中国特色社会主义的政治方向，主动与各种错误思潮作斗争，政治立场更加坚定，政治敏锐性、政治责任感和政治鉴别力进一步增强。

2、践行为民的宗旨观念。司法行政干部职工和法律服务工作者要牢固树立群众观念，从思想深处解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，把“人民群众满意”作为追求目标和评价标准，改进工作作风，提高服务水平，密切干群关系，人民群众满意度明显提升。

3、恪守公正的价值追求。司法行政干部职工和法律服务工作者要严格公正执法，进一步纠正执法服务不公、不作为、乱作为和办人情案、关系案等现象，提高执法能力和服务水平，行政执法和法律服务的公信力进一步提高。

4、保持廉洁的基本操守。司法行政干部职工和法律服务工作者牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，严格遵守各项纪律规定和各行业禁令，时刻保持淡泊名利的健康心态和简单朴实的生活作风，廉洁从警从业，违法乱纪现象明显减少。

四、内容及步骤

分三个阶段有序进行，使教育实践活动落到实处、取得实效。

（一）动员部署阶段（4月）

按照上级部署要求，结合我县司法行政工作实际，成立领导机构，研究制定具有针对性和可操作性强的实施方案，组织学习中央、省、市、县就开展教育实践活动的目的、意义、要求及领导同志的讲话精神，层层进行动员部署，教育引导广大司法行政干部职工和法律服务工作者充分认识开展教育实践活动的重要性、必要性，统一思想认识，增强参与教育实践活动的自觉性和主动性。并通过形式多样的广泛动员和宣传，切实把我县司法行政干部职工和法律服务工作者的思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上来，迅速掀起教育实践活动的热潮。

（二）组织实施阶段（5—11月）

1、学习教育阶段

学习内容：党的十七届六中全会文件、总书记有关重要讲话、同志在全国政法工作会议上的讲话、中央政法委编印的《政法干警核心价值观学习教育读本》等文件和书籍、中央政法委制作的宣传片等。

基本要求：组织全体司法行政干部职工和法律服务工作者通读《政法干警核心价值观学习教育读本》及有关辅导材料，并根据自己的执法岗位精选有关内容。学习内容分坚持中国特色社会主义道路、“信仰、信念、信心”、执法为民、群众路线和公正廉洁等专题，每个专题学习时间10学时左右。各人要制订学习计划，做好笔记，撰写心得体会和调研报告。要把学习教育贯穿活动始终，注意创新活动载体，坚持集中学习与个人自学、专题辅导与座谈讨论、理论引导与现实教育相结合。

主要活动：

（1）观看坚持社会主义道路专题片，学习讨论改革开放以来的发展变化和辉煌成就。

（2）开展政法干警核心价值观大讨论活动。组织司法行政干部职工和法律服务工作者，围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”八个字，谈认识，谈感受，谈转变，谈打算，真正使这八个字内化于心、外化于行。

（3）组织开展群众观点再学习再教育活动，重点学习党的三代领导集体和总书记关于群众观点、路线的重要论述。

（4）围绕发生在司法领域的职务犯罪典型案例，进行安全教学和剖析反思。

（5）以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主题开展一次演讲比赛，教育、引导司法行政干部职工和法律工作者自觉把政法干警核心价值观作为共同理想和价值追求。

2、综合实践阶段

大力抓好教育实践活动与当前上级部署开展的专项活动，与司法行政业务工作有机结合，积极创新教育实践活动的载体和平台，重点抓好以下实践活动：

（1）开展“大讨论”和“大检查”。结合集中培训和专题学习，紧紧围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”核心内容，采取座谈讨论、专题研讨等形式，广泛开展“政法干警核心价值观具体标准要求大讨论”活动，人人参与讨论，人人研究标准，搞清“忠诚、为民、公正、廉洁”的内涵要求，细化政法干警核心价值观的具体标准。第二季度，集中开展“大检查”活动，认真查找问题，撰写剖析自查材料，制定整改提高措施。

（2）开展岗位争先活动。紧密结合司法业务和工作实际，开展岗位竞赛、岗位评比、岗位建功等立足本职争创先进活动，开展全员参与的学雷锋活动，组织引导司法行政干部职工和法律服务工作者把本职岗位作为践行核心价值观的最佳舞台。

（3）大力实施“三打两建”专项活动。营造学法守法的“三打两建”行动法治环境，抓好领导干部等公职人员学法、企业经营管理人员普法、村（居）民和外来工的法制宣传；调处“三打两建”行动中出现的矛盾纠纷，构筑矛盾纠纷防范化解体系，建立健全人民调解组织，加大矛盾排查和化解力度；提升律师服务工作者服务“三打两建”行动的能力水平；充分发挥司法鉴定工作的职能作用，对“三打两建”行动中涉及需要进行司法鉴定的项目提供方便、快捷、优质的司法鉴定服务。

（4）积极推进基层司法行政“三进”工作。律师事务所、公证处要把推进“基层法律服务”三进活动（进农村、进社区、进企业）作为法律服务工作者和法律援助开展核心价值观教育实践活动的重要载体，着眼于服务社会管理、服务民生、维护社会和谐稳定。

（5）切实抓好“加强机关作风建设”活动。重点抓好以下“四个体系”建设：一是加强教育体系建设。抓好学习型机关建设，加强党性教育，实现学习教育的常态化和制度化。二是加强责任体系建设。落实责任制，建立监督机构，经常开展督查，通报情况。三是加强考核体系建设。采取常态考核和年度考核相结合的方式，制定机关干警量化考核的可操作性。四是加强激励关怀体系建设。量化考核结果与干部提拔使用挂钩，树立正确的用人导向；关心干部职工生活，为遭遇重大变故的同志及时提供必要的帮助。

（6）抓好开门整改活动。一是深入基层、深入群众广泛调研，大力开展“三访”活动，悉心倾听基层呼声，详细了解群众诉求，切实提高运用群众工作方法、解决群众实际困难的本领和能力。二是广泛开展“开门评议”系列活动。通过发放征求意见函、登门走访、开设网络意见箱等方式，征集人民群众的“两代表一委员”对本单位本部门的意见建议，并向社会公布整改结果。

（三）总结提高阶段（12月）

各基层司法所、局机关各部门要认真开展教育实践活动“回头看”，重点回顾检查各阶段任务完成情况，查漏补缺，按照考核验收标准形成自查报告，于12月2日前报县局教育实践活动领导小组办公室。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为加强组织领导和统筹协调，成立由局长任组长的领导小组。领导小组下设办公室。

（二）落实挂点制度。局领导班子成员要确定2-3个基层司所作为教育实践活动的联系点，全程参加联系点的教育实践活动，加强对联系点教育实践活动的督导。

（三）抓好宣传推动。充分运用报纸、电视、网络等新闻媒体，大力宣传教育实践活动的重要意义，大力宣传教育实践活动中涌现出的先进典型和取得的丰硕成果。围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”，全方位、多角度展示本部门活动特色亮点。同时，要充分利用简报、专报等载体，交流教育实践活动开展情况，搭建教育实践活动互动平台，为活动有效开展营造良好的氛围。

司法执法机制的核心范文1篇12

【论文摘要】：随着我国现代企业制度的推行，市场经济体制的逐步建立，企业财务管理的作用越来越不能忽视。预算管理以其在企业财务管理中的重要作用，越来越引起企业管理者们的重视。本文分析了我国企业预算管理过程中常见弊端，理论结合实际，通过对深圳华凯公司的预算管理体系进行分析，对预算管理中的相关问题进行了探讨，目的在于为深圳华凯公司预算管理提出比较切实可行的改进方案，并对我国企业如何建立一套科学的预算管理系统提供参考。

预算管理作为企业管理的一项重要内容，在越来越多的企业管理当中得到运用。企业在运用预算管理地过程中都会遇到各种各样的问题，有的问题在许多企业中都普遍存在。通过对华凯公司预算管理工作中的一些问题进行分析，我体会到：预算管理工作不是一成不变的，应当理论结合实际。不同的企业，不同的项目内容，应当选择不同的预算管理方法。预算管理应结合科学的考核方法和有效的激励机制，才能在企业管理工作中发挥重大作用。

下面我就预算管理用到的一些基本理论，并结合华凯公司预算管理工作中的一些问题进行探讨。

一、预算管理的基本理论

(一)预算管理的概念

“预算”（budget）一词来源于19世纪中期，开始是指英国财政大臣经常需要在政府机构会议上在提出下年度的收入支出计划数，呈报给相关政府机构批准。这就是预算最初的来源。之后，预算从政府管理逐渐被应用到企业管理中（注1）。

企业财务预算是指企业在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运作所作的具体安排。它是以货币及其他数量形式反映的有关企业未来一段期间内全部经营活动计划。预算管理就是指对预算编制、预算执行、预算控制、预算调整与预算分析考评等整个过程的管理。

(二)预算管理的职能

预算管理有两项职能，即管理决策职能和管理控制职能。

1、管理决策职能。

预算是公司决策的体现，是公司围绕企业战略目标，对未来一段期间内全部经营活动所做出的决策。

2、管理控制职能。

预算控制是将企业的决策目标加以量化并使之得以实现的内部管理过程。预算管理的重点不在如何编制预算，而是如何以预算为中心实施控制。

预算控制包括外部控制和自我控制两种形式，外部控制是指预算执行过程中上级对下级的控制；自我控制是指每一责任单位对自身预算执行过程的控制。自我控制能充分发挥各级责任部门主观能动性。所以，在管理过程中应以自我控制为主，把责、权、利紧密结合起来，这样才能使预算管理有序而高效地运行。

(三)预算体系的构成

按照预算内容的不同，预算体系可以分为经营预算、投资预算和财务预算三大部分组成。

1、经营预算是指企业日常发生的各项基本活动的预算。它主要包括销售预算、生产预算、采购预算、费用预算等。其中销售预算是其它预算的基础，有了销售预算就可以开始编制其它如：生产预算、成本预算了。

2、投资预算是对企业的未来一定时期内固定资产的购置、改造、更新等编制的预算。投资预算不但要与销售预算相联系，反映出现有的设备投资是否能满足销售预算的要求，还要反映企业长期战略。

3、财务预算是指企业在计划期内反映有关预计现金收支、经营成果和财务状况的预算。包括现金流量预算、利润表预算、资产负债表预算等。前述的各种经营预算和投资预算，最终都会折算成金额反映在财务预算内。所以财务预算又称为“总预算”。

(四)预算编制方法的分类

1、固定预算、弹性预算与滚动预算的编制。

固定预算又称为静态预算，是按固定业务量编制的预算，一般按预算期的可实现水平来编制。我们通常做的固定资产投资预算、销售预算、采购预算就属于固定预算。

弹性预算是在不能准确预测未来业务量的情况下，根据预算期不同的预期活动水平编制的一种预算。一般动态的成本费用，如：管理费、生产费用和销售费用等都适宜采用这种预算。

滚动预算是一种连续编制和执行的预算，通常保持12个月期限。凡预算执行过1个月后，即根据前1月的经营成果，结合执行中发生的变化等信息，对剩余的11个月加以修订，并自动后续1个月，重新编制一年的预算。

2、用增量预算法与零基预算法编制预算。

增量预算法，又称调整预算方法，是指以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关成本因素变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。它假定前提是：（1）现有的业务活动是企业必需的；（2）原有的各项开支都是合理的；（3）增加费用预算是值得的。增量预算法的缺点是：容易鼓励预算编制人员凭主观臆断按成本项目平均削减预算或只增不减。

零基预算法是指在编制预算时，不考虑以往数据影响，一切根据需要，逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。它的优点是：不受现有费用项目和开支水平限制；能够调动各方面降低费用的积极性，有助于企业的发展。其缺点是工作量大，编制时间较长。

(五)预算执行过程的管理

预算执行过程的管理就是加强对预算执行过程的即时控制，它实际上也是一个成本控制过程。没有过程控制，缺乏过程监督和考核，就可能出现项目费用互相挤占、乱挤成本、超预算开支等现象。

1、制定预算控制流程，严格执行预算即时控制。

预算执行流程控制包括：各责任部门预算控制——〉预算管理部门预算控制——〉管理层预算控制。预算执行过程控制首先是各部门负责人对其负责的成本费用是否超预算进行控制，它是一种自我控制形式；其次是预算管理部门的预算控制，它是一种外部控制形式。再次就是管理层对预算的控制，它是一种上级对下级的控制。

2、预算控制应抓大放小，有的放矢。

预算控制应充分调动各部门的积极性。在有些费用项目上应给予基层部门适当的审批权限，大项支出则应实行分级授权审批。

3、建立信息反馈机制，及时定期对预算执行情况进行分析总结。

完善信息的反馈机制，将预算执行过程中的情况第一时间反馈给有关的领导和部门。相关部门根据反馈的信息，按规定程序调整预算并制定相应的措施。定期对预算执行情况进行分析总结，让各责任部门及时掌握本部门的预算执行情况，及时发现问题，并提出解决办法。

(六)预算考核方法

有效的考核与奖励是发挥预算控制作用的重要手段。必须建立严格的预算考核机制，否则预算就会流于形式。

1、考核应将经营指标、管理指标等进行具体量化并设定权重，通过综合量化进行考核。

2、考核应划分可控与不可控。不同的部门应对自己可控的部分负责，比如销售部对销售收入以及本部门的直接费用负责，考核时只对上述项目考核，采购部应对材料成本负责，不能将采购部造成的材料成本上升差异影响到对销售部的销售利润的考核中。

3、考核体系要与公司组织架构紧密联系。各部门都要建立相应的考核指标，并建立起层层考核体制。

4、考核主要应包括以下内容：（1）收入指标完成情况；（2）盈利指标完成情况；（3）有无超预算的问题；（4）有无预算项目之间互相挪用费用的问题；（5）是否存在乱摊费用、乱挤成本的问题；（6）费用支出是否合理；（7）成本控制是否逐级落实责任人。

二、华凯公司预算管理的现状及存在问题

(一)公司的基本情况华凯

华凯公司是一家从事电脑零部件生产制造的外资企业。公司的产品主要是提供给下游的电脑工厂，并不是直接针对客户。公司从1995年的300多人发展到如今有固定资产5300万元，工厂占地面积12000平方米，员工7500余人。公司销售增长迅速，2005年实现产值2.04亿多元，上交国家税收720余万。公司组织结构图。

随着市场对电脑产品的需求不断增长，华凯公司不断加大生产能力投入，在04年又新增了上五十多台cnc机和注塑机。公司的目标是要在2005年使公司主要产品占有全世界电脑该零部件20%以上的市场份额。在当时公司急需通过预算管理，来有效控制公司的生产经营情况，保证公司的平稳发展。所以在2005年公司开始推行预算管理。

(二)华凯公司预算管理的现状

华凯公司的预算管理由负责财务的副总裁负责，由财务总监具体组织实施，财务部安排专门会计人员落实日常预算编制、考核、分析工作。各部门的负责人是预算的直接责任人，对本部门的预算执行情况负责，并对其差异情况做出解释说明。预算管理的组织架构为三层，就是总裁—>副总裁—>部门经理。而财务部只在这三层中间在做组织、安排及预算汇总工作。

华凯公司的预算编制是从销售开始，根据市场部的销售预算，由物控部提出生产计划预算各材料需求预算。而生产部、品质部、工程部则再根据物控部提出生产计划编制生产成本预算、部门人工及费用预算。其它行政和财务等管理部门只编制本部门费用预算。公司的生产设备投资预算全部由市场部来编制。最后，财务部汇总各部门编制的年度预算报表，并负责完成整个公司的年度财务预算。

华凯公司的预算编制是以12个月为一个预算年度，在上年度10月开始按月编制下年度预算，经过总裁审批后在下年度1月份开始实施。预算执行过程中，每日的开支由财务部的预算会计负责审核。预算会计根据总裁批准的年度预算，对各部门的开支申请进行审核，确定是否存在预算超支，并在超支情况下报请总裁审批。经过财务审批，属预算内的费用开支的申请才能进行列支。每月由财务根据帐务数据编制预算差异报告，并分发各部门，由各部门负责解释。

(三)华凯公司预算管理存在的问题

1、预算管理组织架构体系不建全。

华凯公司现有的预算管理组织架构存在下面几个问题，（1）错误认为预算管理只是财务部门的事，其他部门只不过提供一些数据而已，没有全员的参与意识。各部门没有专职负责预算的人员来跟进处理日常预算执行工作。有的部门是部门经理自己，有的部门是部门文员，随意性很大；（2）财务部只有几个专门的预算管理员，并没有足够的权力来协调统一预算编制过程中的出现的各种问题。而财务副总与各部门之间的协调沟通又无法做到经常性和有效率性，因为具体做事的常常是下面的部门经理或一些文员。所以中间缺少一个有权力的机构来协调处理好各部门之间的利益关系，造成各部门在实际工作中对预算并没有切实遵行；（3）各预算管理组织架构中的人员职责不清，一些关键性的指标没有经过有关上级部门仔细评估确定。如：直接工人人工效率、产品报废率等等。

2、预算参与人员没有经过较系统培训。

华凯公司预算参与人员除了部门负责人外，有的是安排部门文员来跟进。这部分人员(包括部门负责人)都没有进行系统培训。在预算编制过程中问题较多，经常出现较大漏洞。比如：用工时推算工人需求人数的计算方法存在漏洞；费用归类有的归入维修费，有的归入低值易耗品开支等。而且整个预算编制、执行、考核等都没有一个标准规范性文件给各部门来参考执行。

3、编制方法过于死板，过分强调一些费用预算中不重要的细节。

（1）华凯公司现有的预算基本是定期预算，即一开始就编制全年的预算，这对于营销部门编制销售预算来说有一定难度，特别是公司的产品受下游客户的需求影响较大。一般计划最近三个月的量较准确，但三个月之后的销售品种、数量就会与实际有较大出入。（2）预算编制过程中，有的编制方法在实际运用过程中过于死板。如：在编制费用预算中，虽然公司采用的是零基预算法编制，但却要求各部门将未来一年内每月要用的笔、纸张用量等都要详细列出，这有些过于强调细节，这造成预算编制工作量加大，不但耗时耗力，而且效果甚微。（3）在预算指标的确定上有待规范，基本上是部门自己根据以往数据报出，并没有经过相关职能部门充分讨论，形成一致意见来确定，这种做法既忽视了经济环境变化对指标的影响，又给指标的确定留下了讨价还价的空间。如：车间报废率，各产品在各工序发生的报废率都不同，但实际编制过程中，各生产部门都是按产品生产全过程的综合报废率来确定就算了，给各部门的生产预算留有较大余地，生产部门有可能会有意高估报废率，从而有利于其业绩评价，为本部门的生产预算考核留有较大空间。

4、预算管理制度流程不清晰，有待规范。

（1）华凯公司预算控制流程上缺乏一个具有权威性的规章制度来对预算控制执行加以规范，使得预算管理人员没有一个可供遵循的标准，从而影响预算管理机制的有效运行。如：费用开支是否超出预算，可能因为费用归类问题，之前预算到其它科目，而财务审核又归入另一科目，以致造成有一部份项目出现超预算开支，而另外一些项目却有预算无开支。（2）财务部在审核预算时，因为没有权限，超支无论大小、类型都要呈报给财务副总审批。有的采购可能因为是生产急需，部门领导就直接拿去给总裁批了就执行。这就造成预算监控、预算调整十分混乱。（3）预算编制流程中，针对有些特殊费用没有清晰规范。如：工程部为生产部经常要进行一些维修和改造工作。这部分费用工程部说应由生产部来编制，原因是该费用是由生产部产生。而生产部却说应由工程部来编制，原因是维修材料，工时等成本只有工程部知道，这造成了各部门之间的相互推责。

5、预算管理信息反馈不及时，预算执行过程不能及时有效监控。

这主要体现在（1）部门在超预算时，部门自己还不知道，要等到财务审核时才发现。有的预算项目可能要等到月末财务完成结帐工作，并编制完差异报告后才知道预算执行结果。如果没有及时有效的信息反馈机制，公司管理层只有通过最后差异评价报告才能获得关于部门预算执行的情况信息，但这已是事后的信息，由此进行的改进也只能是事后补救。因此，信息反馈机制的存在是有效控制预算的前提。（2）在出现超预算时，全部都要报财务副总审批，没有制定有效的预算控制权限，降低了预算执行的效率。（3）部门内部没有建立有效的监控，只有财务部门各上级部门等外部对预算执行情况进行监控，没有做到全员自我来进行预算控制。

6、预算管理的考核方法较单一，考核办法不全面。

（1）华凯公司现有的预算考核只有一个预算与实际差异金额，考核方法较单一。没有对管理过程中的资本投资回报率、产品报废率、人工效率、存货周转率等一些相关指标的考核。（2）在预算考核过程中没有划分可控与不可控因素。

7、没有建立相应的激励机制。

主要表现在公司没有建立相应的激励制度，没有根据预算标准考核责任部门和责任人，并以考核结果对他们执行奖惩，缺乏应有的激励机制。这使得预算控制流于形式。到最后预算管理几乎成了“鸡肋”，管理层面对每月的较大差异，以及各部门各种理由的解释毫无办法。只是照例每月财务编制一份预算差异报表了事。

8、预算管理控制手段较落后，耗时耗力，效率较低。

预算控制手段上，华凯公司现在完全是靠人手用excel对每日的部门开支申请进行归类汇总，并将汇总的累计数与预算数进行同期对比，并审核该部门当次申请是否超出原定预算，并根据超出情况按流程做出相应处理。管理控制手段上较落后，工作耗时耗力，并且效率较低。

三、改进华凯公司预算管理的建议

(一)完善预算管理组织架构

à1、建立起从“公司高层”“基层部门预算员”的三层组织架构体系，明确各架构人员的分工与责任，充分调动各部门在预算管理中的主动性。财务部门在预算管理中只是一个具体的监督执行部门，主要发挥督促和指导各部门预算工作的作用。à“中层部门负责人”

2、公司高层人员在预算管理工作中的职责是对下属部门的预算负责。确定各部门在编制预算时提出的相关指标是否合理，费用开支是否必需，是否与公司的预算管理目标一致；协调确定相关部门在一些模糊费用或权责发生时的责任归属。

3、中层部门负责人在预算管理工作中的职责是要详细了解预算编制、执行、考核的过程。清楚每项预算开支的来龙去脉，在日常预算执行过程中自主进行监督，并对出现的预算差异做出合理解释。

4、基层部门预算员在预算管理工作中的职责是要详细了解预算编制、执行、考核的过程。辅助中层部门负责人编制预算，并对日常开支情况及时汇总跟进，及时将预算执行情况第一时间反映给部门负责人，使预算控制从基层部门就开始。

5、设立预算管理委员会，它的人员组成应是公司高层，由公司预算总负责人来领导，具有一定权威性。预算管理委员会职能贯穿协调整个预算管理工作，并使各部门就基础假设达成一致。它的工作重点是预算指标确定、业绩评价和激励机制建立三个方面。预测批标数据必须经过预算委员会的论证审批，否则不能接受。

(二)加强预算参与人员的培训

预算参与人员的培训应当针对不同架构人员进行不同要求的培训。（1）针对公司高层，主要是针对预算管理目标、预算管理的流程、预算的执行控制过程、预算的指标对整个预算的影响方面进行培训；（2）针对公司中层部门负责人，就要针对该部门的预算编制、费用开支项目归类等，以及如何及时进行预算控制进行全面详细培训；（3）针对基层部门预算员，不但要培训前述中层部门负责人的内容，还要特别针对各表格如何填写，日常工作中如何辅助部门负责人进行预算控制方面进行培训。

(三)选用适当预算编制方法，确定合理预算指标，通过科学的方法来提高预算编制的可靠性。

1、不同预算内容应选用不同预算编制方法，既要避免过繁过细，又要避免因循守旧。

（1）针对销售预算和生产成本预算，应增加滚动预算。从而避免因为市场波动性关系，使得预测准确性与实际相差太远，影响到对部门的业绩考核，并最终影响整个预算管理的主观能动性；（2）对费用项目应将增量预算与零基预算相结合。比如：维修费用可以与产量、机器使用年限等因素挂钩，考虑使用增量预算编制方法。办公设备开支可以用零基预算法。其他较小的属一般性的费用开支，可以通过比较以往年度的费用总额按比例加以确定。在采用上述方法时同时又要避免因循守旧，不是已往开支过的以后就要预算进去；（3）费用预算应避免过繁过细，过繁过细的预算导致各职能部门缺乏应有的余地，这会影响到企业运营的效率。究竟预算应细微到什么程度，必须联系到授权的程度进行认真酌定。

2、关键性预算指标的确定。

在一些关键性预算指标的确定上，公司应考虑未来市场环境的发展，并结合以往历史数据，经过职能部门充分讨论后，由预算管理委员会来确定。预算指标的确定要符合平均先进的原则，既不能太高，也不能太低。指标太高往往偏离实际，造成难以按期达到预算目标，影响到部门对预算管理的积极性；指标太低，又会给有的部门留有太多余地，影响到公司总体预算目标的实现。

3、采用概率预算提高预算值的准确性。

在编制预算时，所涉及的变量，如：报废率、材料损耗率等不确定性的预算项目，在难以准确确定其数值时，可通过估计其发生各种变化的概率，根据可能出现的最大值和最小值计算它们可能变动的范围和出现的概率，然后对各变量进行调整，计算期望值，来编制预算。

(四)建立规范的预算管理制度流程

公司应进一步完善预算管理流程和制度，从预算编制、预算执行、超预算控制、差异分析到预算调整都应有规范的流程和制度来参照，做到有章可遁。有了规范的预算管理流程和制度，不但可以减小部门之间相互推诿，而且可以提高预算管理的效率。在执行过程中不符合预算规定的部分，应通过制度规定的程序，通过相应权力的人员审批才能准许发生，明确责任。

(五)完善信息反馈机制，加强预算执行过程监控

1、预算执行信息反馈。

预算反馈不仅仅只是每期编制一份预算差异报告，而是要求在预算执行过程中，及时有效的提供预算执行的情况信息，在超出预算前就能及时发现信息，反馈给相关领导，并及时加以控制。如：费用预算，最有效的做法是基层部门预算员在处理日常开支申请时，就要进行汇总统计，提供给部门负责人第一手的预算执行情况信息，以便部门负责人及时做出相应处理。

2、超预算开支控制与审批。

应建立超预算控制流程，规定不同超支内容、金额来划定不同审批权限。如：属于办公费用内容的，在多少金额以下，负责该部门的副总裁就可以审批，而不是不论事情大小都全部报批到财务副总那里。这样不但可以有效的控制预算的执行，而且提高了管理的效率。

3、预算差异分析与评价。

每期预算差异不只是提供一份差异报告，再由部门做出一些解释，而且还要针对具体预算差异，通过一些科学的分析方法，确定出是可控还是不可控因素造成的影响，是人为还是非人为因素造成的影响。相关预算管理机构针对差异因素情况做出相应评价，并将其作为部门业绩考核的依据。对于较大的差异，涉及到要调整预算的，还要按相应流程做出预算调整。

4、外部控制与自我控制相结合。

在预算控制方面，不但要加强外部控制，而且要提倡自我控制。只有部门自我控制意识提高，才能在部门基层提高预算执行的效率，从而减少后续超预算时还要经财务审核，再到超预算上报审批等程序的运作。整体提高公司预算管理的效率。

(六)完善预算考核方法，正确区分考核对象。

1、固定资产投资的考核。

固定资产投资预算的包括基本建设项目预算、技术改造预算、生产类固定资产购置预算和管理类固定资产购置预算。大多数情况下，固定资产投资预算是管理层做出的，有时也可能是生产部门为了提高生产效率或产出量而做出的设备改进或技术改造投资预算。如果固定资产投资是管理层做出的，考核的对象就是管理层（也可以叫做投资中心），而不是使用设备的生产车间；同样，如果设备改造投资是生产部门提出的，考核的对象就是生产部门。固定资产投资预算的考核是对预算单位的资本投资回报效率做出的评价，增加对固定资产投资预算的考核，能督促责任部门提高公司资金使用的效率。

2、生产成本的考核。

生产成本的考核不单单只是考核成本降低一项，实际考核的内容还包括材料采购成本考核，材料耗用量的考核，生产报废率的考核，单位产品产出工时的考核等等。针对不同的考核指标，需要考核的责任部门是不同的。如：材料成本的增长，它包括价格因素引起和生产耗用量因素引起。价格因素应当是由物控部门负责，所以考核的责任部门就是物控部。生产耗用量因素就要考核生产部门。

3、人工费用的考核。

人工费用的考核不只是针对人工费用总量的考核，还包括对产品产出工时的考核。直接工人的生产效率越高，生产车间需求的直接工人人数就越少，单位产品耗用的人工成本就越低。人工费用的考核不仅只是考核一个人工成本总额，还要详细到考核直接人工效率，辅助工人占直接人工的比例等辅助指标。

4、其它费用开支的考核。

其它费用开支的考核主要是要划分清楚可控因素与不可控因素。有的费用针对这个部门是可控的针对另一个部门可能是不可控的，而且影响费用大小的因素有很多。如：维修费，可能产生要维修的原因是事故部门，但具体参加维修的是工程部。对于减少发生维修情况，事故部门是可控的，但维修材料成本维修部门是可控的，这就要求在做费用考核时做出一个合理区分。

(七)建立激励机制，将预算管理与绩效管理相结合

建立激励机制，并将预算管理与绩效管理相结合不仅是确保预算管理落实到位一种有效手段，也是为了对员工实施公正的奖惩，以便奖勤罚懒，调动员工的积极性，激励员工共同努力，确保企业战略目标的最终实现。在执行预算工作过程中还应注意发挥员工的主观能动性，鼓励各级员工参与预算工作，培养他们主人翁的意识，不给员工造成一种强加的感觉。

1、实行股权激励机制，对有突出贡献的管理人员和员工给与一定股权奖励。

要使企业高级管理人员服务于企业的利益，必须建立一种努力与收益相对称的激励机制。当企业高级管理人员持有公司一定股份，并能通过拥有的股权分享公司的利润时，企业的利益也就是高级管理人员的利益。企业成功与否关系着他们的切身利益，如果企业经营较好，他们将获得较好的收益；相反，企业经营失败，他们的利益也将受到损失。这种股权激励机制增强了管理人员对企业的归属感，并能使他们的行为与企业的目标稳固地结合在一起。预算管理作为实现企业目标的一种手段，也就更容易深入管理人员主观意识当中，更容易发挥员工的主观能动性，从而推动预算管理能够顺利实施。

实行股权激励机制，对企业原来的所有者会有一定顾虑，只有在企业发展到一定阶段，各方面条件成熟时才可以考虑推行。

2、推行绩效管理。

在企业不能实行股权激励机制的时候，推行绩效管理也是一种较好的激励管理机制。相对于股权激励机制，绩效管理不涉及股权问题，这种方法更容易让企业所有者所接受。绩效管理是一种系统企业管理方法，要求将企业的战略、管理层的职责以及员工的绩效目标等达成一致，在管理层与员工持续的沟通与改进当中，使企业经营管理目标层层得到落实，与员工一起共同完成绩效目标，从而实现企业的战略目标。

预算管理作为实现企业战略目标的一种手段，通过与绩效管理相结合，可以使预算管理更深入员工主观意识当中，使企业预算目标与员工绩效目标达成一致，从而使预算管理得到较好的执行。

在预算管理与绩效管理相结合的过程中，首先是要做好的是预算指标的分解与绩效目标的分解要有机结合。再次就是将预算考核与绩效考核结果有机结合，并将考核结果与员工的回报挂钩。对员工的回报可以是薪酬回报，如：绩效加薪，年终奖金；也可以是非薪酬回报，如：职位的提升、外派学习进修、旅游赠券等。

(八)改进预算管理控制手段，加强计算机在预算管理过程中的运用

现在计算机技术发展迅速，利用计算机管理系统加强对预算执行过程的控制，是一种有效预算管理手段。如：有的erp系统，已经可以做到将预算方案、预算指标与预算执行过程资料输入该系统，预算执行结果就可以通过系统及时掌控。这样通过科学技术手段，一方面可以较好的起到控制预算作用，另一方面通过系统实现资源共享，管理者可以及时全面掌握预算管理信息，随时了解预算执行情况，使预算的编制、控制、考核实现一体化、规范化、系统化，从而整体提高预算管理工作的效率和预算管理水平。

四、结束语

一个好的预算管理体系，需要清晰的流程和制度、深入广泛的培训、领导强有力的决心、公司上下一致的共识。流程和制度不清晰，不可行，或者根本不存在是制度的失败；流程和制度虽然存在，但是不为人所知晓是培训的失败；流程和制度为人所知晓，但是没有得到执行是领导层的失败；流程和制度既为人所知，也为领导层所执行，但却被部分人员忽视是公司管理方面还没有达到共识。

总之，预算管理是企业管理中的一项重要内容，它涉及面广、工作量大、影响力强，需要多方参与和协调。完善的预算管理体系通过计划、监督、控制等管理手段来提高员工、部门及公司运行效率，使各部门和员工的目标与公司目标达成一致，最终确保公司战略目标的实现。预算管理不能生搬硬套、闭门造车，要分析企业自身的环境，通过不断完善企业的管理制度，鼓励管理思想上的创新，才能构建一套科学的、有效的、符合企业自身发展的预算管理体系。

注释：

注1、张光：《公共预算的起源与英国的崛起》，.cn/newcc/searchwenzhang.php，2005.9

参考文献：

1、邱闽泉、张庆：《外商投资企业预算管理操作指南》，对外经济贸易大学出版社，2002年7月第1版

2、刘永中、金才兵《预算管理一点通》，广东经济出版社，2004年4月第1版

3、史习民：《全面预算管理》，立信会计出版社，2004年1月第1版