低碳经济案例范文篇1

关键词:低破经济国际贸易法碳关税排放交易机制

随着哥本哈根会议的黯然收场，全球都意识到，气候变化不仅仅是环境问题，它已经上升到国际政治和法律层面，进而渗透到各国和全球的经济层面。气候变化催生了低碳经济概念。低碳经济，最早正式出现于2003年英国的能源白皮书，我们可以这样理解其涵义:在可持续发展理念下，通过相关技术革新手段，减少煤炭石油等高碳能的消耗，减少温室气体排放，达到经济发展与生态环境相协调的一种经济发展模式，并辐射到所有产业领域。有学者认为，低碳经济有望成为继信息技术革命后的又一场新的工业革命。目前，相当一部分国家已着力于未来低碳经济的发展。例如，美国参议院在2007年提出了《低碳经济法案》，将低碳经济作为其未来经济发展的战略。从全球经济角度看，低碳经济就像多米诺骨牌，一触即发。它将推倒传统经济的各领域，导致全球经济重新洗牌，并向现有的法律、政策等制度层面提出挑战。

一、各国国内措施对国际贸易法的影响和挑战

低碳经济时代的到来对法律体系下的多个部门法带来了一定程度的影响。Www.133229.Com在环境法领域，低碳经济会导致环境法原则的转型和制度的发展。例如，出现协调发展原则、环境优先原则;发展环境信息公开和公众参与制度;创造低碳补贴制度，等等。在行政法领域，行政权将更多介人民事领域，行政许可和排污权也将盛行。在国际法领域，低碳经济的影响则更加深远，因为气候变化的应对是跨国界并需要全球合作的。因此，传统的至高无上的主权原则领域受到了可持续发展原则的制约。相应的，国际组织法、国际投资法、国际金融法、国际贸易法、国际争端解决法都将受到挑战和影响，尤其是国际贸易法。目前，各国正在和将要施行的单边减少温室气体排放、促进低碳经济发展的国内措施在多边的贸易环境下，必然产生摩擦和冲突，并潜移默化地影响着多边贸易。我们可以从以下三个方面来探讨低碳经济背景下，各国采取的相应的国内措施对国际贸易法带来的影响和挑战。

1.以碳关税征收为代表的边境调整措施

各国为将温室气体排放成本内部化，为排放设置了相应的国内价格机制，包括温室气体排放税和排放交易制度。这些政策会改变产品的相对价格，并可能影响国际贸易的公平与条件。因此，国外价格机制的实施与否和程度，将导致碳价格差别各异。理论上就出现了一种解决方案，即设置以碳关税为代表的边境调整措施来平衡和降低一国为达到低碳目的而增加的成本。例如，欧盟、美国以及其他经合组织国家提出“边境碳调整”，对来自无实质性温室气体排放义务国家的产品加征进口关税或碳税，被称之为“边境税调整”。在哥本哈根会议后，发达国家加快了对没有承担碳减排义务国家(主要是经济正在快速发展的发展中国家，例如中国、印度等)拟征碳关税的进程。世界贸易组织(wto)与联合国环境署联合的《贸易与气候变化报告》(以下简称《报告》)则指出了实施边境措施的困难:第一，难以提供实施边境措施的明确理由，也就是说难以准确评估碳泄露和竞争力损失;第二，难以确定一个公平的价格施加在进口产品上。《报告》同时认为，关贸总协定和反补贴协定在一定情形下，允许边境税调整措施的使用，但其必须遵守wto协议的核心贸易原则。

2.政府财政支持的经济激励手段

除了价格机制外，以政府财政支持来促进开发利用新的气候友好型技术(例如，碳捕捉与封存技术)和可再生能源，是另外一种普遍运用的经济刺激手段，包括财政手段、价格支持措施和投资支持政策，等等。然而，从wto的多边贸易体制看，这些政府的财政支持措施极有可能因为降低物品的生产成本和产品价格而构成补贴。从原则上讲，在wto多边贸易体制下，这些措施都应该遵守wto关于补贴的规则。

3.新技术标准手段

除经济激励手段外，另一种常用的环境和气候战略手段是建立技术标准。例如，对于产品和产品的生产方法，制定强制性技术规范或自愿性标准，以达成减排和提高能源使用效率的目的。自20世纪80年代以来，各国不断加大对强制性规范和自愿性标准措施的利用，通过推广使用能效高的设备和电子器材，达到降低温室气体排放的目的。据估计，在过去的30年中，通过能效利用的提高，至少节约了50%的能源消耗量。据悉，能源利用率的提高还有着很大的潜力，例如在建筑、运输、农业等产业领域。但是，这些政策也应受wto《技术性贸易壁垒协议》的约束，以保证技术法规、技术标准和合格评定程序不对国际贸易造成不必要的障碍。

二、碳关税设置的法律探讨

前文已述，碳关税是边境调整措施之一，是对来自无实质性温室气体排放义务国家的产品加征进口关税，平衡国内因减排造成的成本增加，从而达到国际贸易的公平。碳关税问题是目前国际上争议很大的问题，也是发达国家正在极力鼓吹的缓解气候变化的有利手段。以欧盟、美国为代表的发达国家基于其技术、经济领先的现状和利益需要，在该问题上的研究比较一致，并已经或正在被转化为政策和立法。根据世界银行的报告预测:如果欧盟全面实行碳关税，中国将面临平均26%的碳关税，因为中国的出口产品多为碳排放量较高的低端产品，从而导致出口量下滑21%。另一方面，欧盟则将在气候变化谈判、国际贸易谈判中占据主动权。因此，碳关税设置的法律探讨对于指导我国未来参与国际气候变化谈判、wto等国际组织的谈判、制定与完善国内相关立法政策等具有重要意义。

1.碳关税与《联合国气候变化框架公约》

《联合国气候变化框架公约》中明确指出:历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家，发展中国家的人均排放仍相对较低，因此应对气候变化遵循“共同但有区别的责任”原则。根据该原则，发达国家应率先采取措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金和有关技术;而发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下，采取措施减缓或适应气候变化。同时，第三条第五款明确规定:“为对付气候变化而采取的措施，包括单方面措施，不应当成为国际贸易上的

任意或无理的歧视手段或者隐蔽的限制”。由此可见，基于《联合国气候变化框架公约》，发展中国家不具有强制性的减排义务，其区别于发达国家的减排义务合理合法，并非所谓的“造成了国际贸易的不公平”。因此，发达国家设计的单方面碳关税设置，意在抵消发展中国家所享有的历史补偿和过渡期保护，是公然违背《联合国气候变化框架公约》的。

2.碳关税与wto规则

既然碳关税的征收是处于多边的国际贸易体系之下，那么该税的征收在wto体系下是否于法有据?根据wto的征税规则，“产品的关税不能因为生产方法不同而区别对待”，碳关税的设置是有违wto的基本规则的。但另一方面，《国际关贸总协定》(gatt)第二十条的一般例外条款又似乎为碳关税的征收留下了生存空间。例外条款制度是wto的一大特色，据统计，相关例外条款的文字内容是wto原则规定的两倍左右。这些例外条款作为调和世界各国贸易体制纷繁差异的润滑剂，起到了吸引更多国家加人的积极作用，功效类似于在国际公约中频繁出现的公共秩序保留条款。一些学者认为，第二十条一般例外条款中的(b)和(g)两项能够为碳关税征收提供法律依据，即“为保障人民、动植物生命健康所必需的措施”和“为保护可能用竭的天然资源的有关措施”。笔者认为，他们直接作为法律依据还需经过论证，至少，气候是否能够作为可能用竭的天然资源就还值得探讨。

3.碳关税征收的争端解决

美国限制进口泰国等国的海虾海龟案以及巴西限制进口欧盟的废旧轮胎案都是成功援用wto一般例外条款的经典案例，但还没有碳关税的案例发生和提交，因此，专家小组的最终裁判会走向何处还不得而知。gatt1947及到目前为止wto体制内解决有关援引第二十条例外之争端的实践表明，第二十条的适用分为两步:首先，援引第二十条例外采取的措施应能在该有关分款下证明其合理性;其次，审查所采取的措施是否符合第二十条总款的各项要求，从而防止滥用第二十条例外的行为发生。为防止对第二十条例外的滥用，有关解决争端专家小组在实践中进一步形成了援引第二十条例外而采取违反总协定义务的措施所应遵守的三条规则:①所采取的措施必须旨在追求第二十条分款中所列目标;②所采取的措施只能在“最低限度内背离”总协定其他条款追求的目标;③因采取此等措施而造成的对总协定义务的背离程度应与采取此等措施追求的目标成比例。如果将来我国真的与发达国家产生了碳关税征收的纠纷，我们应该抓住两点:其一，《联合国气候变化框架公约》与wto规则体系是两个不同的国际法体系，碳关税的征收违背其中之一，即违背了应遵循的国际义务;其二，wto一般例外条款作为碳关税征收的合法依据过于牵强。

三、碳排放交易机制

作为一种环境经济手段，排放交易是在全球气候变化这一大背景下产生的。温室气体排放交易机制自《京都议定书》第十七条确立以来，已为国际社会广泛接受。在该机制下，首先确立排放削减目标，经分配或拍卖由削减目标所决定的排放量限额或排放权，并允许各排放源对排放限额进行相互交易，即总量管制和排放交易模式。碳排放交易机制作为减排的有效手段，正逐渐成为国际贸易领域的新起之秀，在未来具有巨大的潜力和市场。

欧盟为了帮助其成员国履行《京都议定书》的减排承诺，于2005年1月1日正式启动了欧盟排放交易体系(euets)。作为世界上最大的多国和多部门温室气体排放交易体系，euets在其实施的第一阶段(2005一2007年)虽然仅涉及二氧化碳，但已包括了27个成员国的10500项设施，几乎占欧盟碳排放量的45%。在实施的第二阶段(2008--2012年)及以后，它所调整的温室气体种类和产业部门类别将不断扩大。在euets下，各成员国以国家分配方案(nap)确定本国的碳排放总量和分配给各个设施的排放权(eua)，如果企业的实际排放量小于分配到的排放许可额，可以销售余额以获利;反之，它必须到市场上购买排放许可额。芝加哥气候交易所(ccx)成立于2003年。它是全球第一个、也是北美地区唯一一个自愿参与温室气体减排量交易，并对减排量承担法律约束力的先驱组织和市场交易平台。euets和ccx在排放总量和灵活度、长期管制的确定性、透明度和执行保障等市场评价方面各有千秋。

尽管euets和ccx有着不同的目标和政治背景，但一系列数据说明它们已经在创建有效的市场框架方面取得了重大的成功，成为了企业在新的碳市场条件下经营的实验基地。然而，我们还必须清醒地看到，它们在有效减排、实现环境功能方面并无显著突破。碳市场繁荣的背后，《京都议定书》的减排任务是否能够实现还是一个未知数。就一个在环境领域发挥有效作用的排放交易市场而言，它应该激励企业改变生产模式，以清洁能源取代传统能源。由于上述的种种缺陷，euets和ccx在这一点上收效甚微。为了实现环境保护的目标，各国政府应当设置充分的长期的排放限额，既能保证市场流通，又能刺激企业更多的技术创新。事实上，已有学者对《京都议定书》下的排放交易体制提出了反思。排放交易试图将市场自由主义和可持续发展论嫁接在一块，却忽略了两者之间暗含的紧张关系:市场自由以短期效益最大化为目标，而可持续发展以催生技术革新、为下代人谋利为目标。市场主体在作出技术决策的过程中往往不愿意考虑惠及竞争者和下一代，创造积极的溢出效应。因此，国际排放交易机制无助于可持续能源发展。如何协调政府和市场的作用来完善现有的排放交易体制，值得进一步讨论。

四、思考与展望

气候变化催生了低碳经济时代的到来，同时，在国际金融危机的压力下，应对低碳经济发展的各种国内措施容易导致贸易保护主义的抬头。如果能从国际主义的角度出发，在多边贸易体系下的标准、补贴、税收和知识产权等wto规则是能够有利于应对气候变化的，但多数国家的贸易部长表示，对使用贸易限制措施的提议应该谨慎，尤其是应该避免以应对气候变化的名义仓促限制贸易。贸易在促进气候友好的经济增长和发展方面可以发挥一些作用，但不应该被看作是缓解气候变化所有问题的答案[0，更不能看成是争夺经济利益和话语权的手段。一些国际组织对于相关国内措施的看法相对于发达国家则比较全面、中立和客观。例如，世界贸易组织对单边的国内措施持谨慎和担忧态度，并要求这些措施不应该违背wto的基本规则。但是，他们也并未能对气候与国际贸易法律问题提出实质性建议和方案。例如，在世界贸易组织与联合国环境署于2009年6月26日联合的《贸易与气候变化报告》中，虽然首次阐释了贸易和气候变化的关系，但报告本身也指出，这只是对相关问题作了一个大概的和初步的描述。接下来需要我们深人探讨的问题还有很多。例如一个基础性难题:在国际贸易法领域wto法是以最惠国待遇和国民待遇为基本原则，而气候变化的国际法成果公约—《联合国气

低碳经济案例范文

关键词：国民经济和社会发展规划、低碳城市建设、碳排放弹性系数

中图分类号：TU984文献标识码：A

过去几年，中国经济发展主要体现传统粗放型、以高投入及高消耗为标志的发展模式，消耗了大量的自然资源。2009年国务院常务会议提出控制温室气体排放行动目标，即到2022年单位国内生产总值二氧化碳排放量下降40%~50%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划的指示。随着控制温室气体排放行动的开展，越来越多省级、市级的国民经济和社会发展规划提出建设低碳城市的战略目标。低碳城市是指经济增长与二氧化碳排放趋于脱钩的城市发展模式[1]，有两种表现形式：一种是二氧化碳排放随经济增长表现为负增长的绝对脱钩发展模式，另一种是二氧化碳排放仍是正增长，但排放的速率低于经济增长的相对脱钩模式。规划环评中如何界定规划方案可以促进低碳战略目标的实现，将成为亟待研究的课题。

目前大多数学者的研究多集中在低碳对策方面[2]。郑少露等学者[3-5]也提出基于低碳理念的指标体系的构建，综合评价规划的环境合理性。以碳排放量及排放强度为分析对象、以分析经济增长与二氧化碳排放的脱钩程度[1]为评价终点的研究较少。本文探讨量化碳排放量等低碳指标，多角度分析规划发展路径低碳建设效果的方法。

1、低碳城市发展评价技术路线

以经济基础和现状节能技术水平为依据，通过仔细分析相关规划中的宏观调控政策和建设方案，明确低碳建设的潜力和空间，设定不同发展情景。通过资料收集与分析，确定各级能耗效率指标计算能源消耗量（标煤量），结合能源现状消耗结构和能源结构调整方案，计算各情景的各种能源实际消耗量。以发改委公布的CO2与能源转换系数预测CO2排放量，计算碳排放强度、碳排放弹性系数等指标，判断规划低碳城市建设目标的可达性。

图1低碳城市发展评价技术路线

2、研究方法及评价指标

2.1分析方法

统计分析：通过统计年鉴、能源统计数据等资料，确定现能源统计单元的能源利用效率，即第一产业、第二产业（各行业）、第三产业以及生活消费的能耗效率，配合实地调研进行横向对比分析以及趋势分析，识别能耗高的原因及节能潜力，确定规划期末的节能目标。

情景分析：解析各规划拟实施的重大项目及政策，采用主成因分析法识别可低碳发展的主要路径，利用情景分析法设定惯性发展情景（即基准情景）、低碳建设单一路径发展情景（节能减排情景、产业结构调整情景、能源结构调整情景）以及低碳综合发展情景下的各项分析指标。

2.2计算方法

能源消费总量的预测模型：；其中和为第一产业和第三产业生产总值；为一产和三产的能源消耗强度；为第二产业各行业的工业总产值；为各行业能源消耗强度；为行业数；为人口数；为人均民用耗能值。

能源转化方法：；其中为不同类型能源使用量，系数为不同类型能源碳排放强度，为能源种类数。

碳排放弹性系数法：运用弹性系数作为低碳城市的评价指标基于脱钩理论基础上的现实应用[1]。碳排放弹性系数=1时为当前惯性发展，低碳建设效果为0；碳排放弹性系数=0时为绝对脱钩情景；碳排放弹性系数大于0小于1时为相对脱钩情景，数值越小脱钩程度越大，说明低碳建设效果越好。

2.3评价指标选择

根据评价方法，使用如下指标进行预测(见表1)。各能源CO2排放强度见表2。

表1低碳城市发展评价指标列表

表2各能源二氧化碳排放系数

3、应用案例

本研究对象为某地级市“十二五”国民经济与社会发展规划。该市目前经济基础相对薄弱，正从工业化初期逐步进入以原材料工业为重心的工业化中期阶段，并伴随加工装配工业和高新技术产业的协调发展。该阶段对资源、环境更大量的消耗可能会使得环境制约趋于明显。

在这样的一个发展阶段，“十二五”规划提出建设低碳发展示范城市的战略目标，着力构建低碳能源体系，全力推动低碳产业发展，积极推广节能建筑，加快构建低碳交通网络，并设定了2015年碳生产力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指标的预期目标值。本文以解析经济发展特点及规划拟建方案为基础，运用所建技术路线评价“十二五”期末各情景下经济增长与二氧化碳排放之间的脱钩程度，判定规划目标的可达性及规划合理性。

3.1能源消费及碳排放现状分析

该市2010年万元GDP能耗1.017吨标煤，比2009年全国能耗平均水平高0.111吨标煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消费结构可知化石能源消费仍据主导地位，占总能耗的73%。工业能耗强度为0.795吨标煤/万元工业总产值，是全国的2倍。高能耗行业集中在采选、石油化工、冶金、建材以及电力行业，占整个工业能源消耗的95%左右。节能降耗的工作重点应关注以上五个行业。

采用能源转化方法计算各部门及各行业的CO2排放量（见图2和图3）可知，该市80%的二氧化碳来源于第二产业，其中主要排放大户为建材、化工、冶金、采选及农副食品加工行业。

图2各部门二氧化碳排放占比图3各行业二氧化碳排放量（单位：万吨）

3.2低碳控制情景分析

情景一为惯性发展情景，以“十二五”国民经济与社会发展规划拟定的经济人口发展指标为依据，假设能源消耗强度保持不变。情景二通过统计分析近10年各部门能源消耗强度变化趋势以及对比分析周边地区、国内各部门能耗水平，结合“十二五”节能减排综合性方案，确定规划期末可达到的能耗强度下降目标。情景三以经济基础现状以及能耗强度分析为依据，结合“十二五”工业经济发展规划和“十二五”低碳经济发展规划，适当控制高能耗产业的发展速度和规模，能耗强度不变。情景四以“十二五”能源发展规划和清洁能源开发利用工作方案为依据，明确规划期末清洁能源使用及替代方案。情景五综合以上变化因素，全方位采取低碳措施，确定低碳建设的综合发展情景指标。

表3各情景能源消耗情况及CO2排放量

根据设定的经济社会发展规模和各情景的能耗强度值，通过能源消费总量的预测模型以及各部门能源消费结构，估算能源消费总量以及各类能源的需求量。乘以表2排放系数预测二氧化碳排放总量，详见表3。规划按各拟发展情景实施后，二氧化碳排放量均较现状有不同程度的增长。若按照情景一的惯性模式发展能耗量增长43%，二氧化碳排放量将增加近一倍。若按照情景五的低碳建设综合发展模式，则能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也减少至19%。

3.3低碳建设战略目标可达性分析

3.3.1规划指标分析

“十二五”低碳经济发展规划设定了规划期末碳生产力、人均碳排放量以及非化石能源占比指标的目标值（表4）。情景五各项指标均可达到规划目标值，说明低碳发展示范城市的战略目标可以实现，但需同时开展包括节能减排、产业结构调整、能源结构调整等低碳建设措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式发展，均不能满足指标要求。

3.3.2碳排放弹性系数分析

情景一碳排放弹性系数约为1，这与基准情景就是按照现状惯性发展的结论吻合。情景二、情景三碳排放弹性系数小于1且大于0.5，说明分别采取节能减排和产业结构调整措施，二氧化碳排放速率略低于经济增长速度，形成轻度脱钩模式。这符合当地经济从工业化初期进入中期阶段的发展特点。经济基础薄弱且依靠原材料设定产业发展方向，决定了该地区产业结构本身调整力度不大，节能减排空间有限。情景四和情景五碳排放弹性系数小于0.5，说明清洁能源替代化石能源的规划方案在低碳建设中起到决定性作用。以弹性系数法来判断低碳城市建设方案的效果更具准确性和可比性。

表4各情景下低碳建设指标值

3.4评价结果

通过规划指标值法和碳排放弹性系数法分析可知，“十二五”国民经济与社会发展规划中提出的“打造低碳示范城市”的战略目标可行，但以较慢的能源增长和较低的碳排放实现经济高速增长是一大严峻挑战，仅注重单一低碳路径的建设较难实现规划目标。构建完整的低碳发展体系是实现目标的有力保障，其中建立低碳能源体系，加快推进水力发电、风力发电、生物质能利用以及太阳能产业发展，将起到最关键的作用。

4、结论

目前规划环评中的低碳评价工作处于新兴领域，尚无成熟的方法体系，多数规划环评也未开展评价。本文以某市“十二五”国民经济与社会发展规划为例，运用所建方法分析低碳建设战略目标的可行性，分析层次清晰且可操作性强，评价结果符合实际经济和社会发展特点。该技术路线和方法可行有效。

参考文献：

[1]陈飞.低碳城市发展与对策措施研究[M].北京:中国建筑工业出版社,2010.

[2]李奇勇.战略环评中的福建低碳经济对策研究[J].能源与环境.2010.3:9-10.

[3]郑少露等.基于低碳循环经济的规划环评指标体系的探讨[J].环境科学与技术,2010,33(6):199-204.

低碳经济案例范文篇3

近年来，气候不断变暖已导致全球性环境问题频生，而气候变暖的主要原因是温室气体增加；农业是全球温室气体的第二大重要排放源，因此发展低碳农业已成为当务之急。中国是世界农业大国，陕西是中国农业大省之一，发展低碳农业势在必行。低碳农业是低碳经济的重要组成部分。低碳农业应打造农业经济系统和生态系统耦合的基础，从依靠化石能源向依靠太阳能等方向转变，追求低耗、低排、低污和碳汇，使低碳生产、安全保障、气候调节、生态涵养、休闲体验和文化传承等多功能特性得到加强，实现向可持续经济发展方向转变。

陕西发展低碳农业优势

地理条件优越

陕西省位于我国西北部，连接着东部、中部和西部地区，地理位置得天独厚。陕西现有耕地480万公顷，占总面积的23.3%。陕西由关中平原、陕北黄土高原和陕南秦巴山地三部分构成。关中土地平坦肥沃，风调雨顺，加之灌溉设施较为完善，素有八百里粮仓之称。陕南秦巴山地原始森林和珍稀野生动物保护较为完好，适合发展绿色经济；陕北黄土高原沟壑纵横，土地贫瘠，水土流失严重，适合发展水土保持型生态农业。

科技支撑力量雄厚

近年来，随着以农业生物技术、工程技术、信息技术等为核心的高新技术广泛应用和推广，以杨凌示范区为引领的科技创新和示范推广功能明显增强，为现代农业发展提供了强劲的动力。西北农林科技大学是一所以产学研紧密结合为办学特色的985重c农业大学，其大量科技储备能够为陕西低碳农业提供支撑。

政府大力支持

自2006年初被国家确定为《中国应对气候变化国家方案》的试点省之一，陕西省即出台了《陕西应对气候变化方案》，提出了应对气候变化以及推广低碳发展的指导思想、基本原则、具体目标和实施方法。此后，陕西又相继出台了《陕西节约能源条例》《陕西建筑节能条例》、《陕西省循环经济促进条例》《陕西进一步加快新能源发展的若干意见》《陕西低碳试点工作实施方案》等相关政策法规，积极引导推动低碳经济稳步前行。

陕西低碳农业发展现状

陕西是较早接受低碳经济理念并积极发展低碳经济的省份之一。2006年初，陕西省就出台了《陕西应对气候变化方案》，并成立了应对气候变化领导小组，由常务副省长任组长。此后，陕西省相关政策措施不断出台，并把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念。在陕西省政府大力倡导和鼓励下，低碳经济得到发展并初见成效。截止2009年，全省已有70多个项目通过国家项目审核理事会审查，有20个项目已在联合国成功注册。2010年全省碳汇约2123万吨。

“十二五”期间，陕西森林面积由1.28亿亩增加到1.33亿亩，荒漠化土地减少193万亩，林业总产值增加了739亿元。全省11个地级以上城市空气质量明显好转。渭河干流水质由2011年的重度污染变为2015年的轻度污染，主要污染物总量减排任务超额完成。

近年来，陕西加快了传统农业向现代农业的快速转变，农业综合生产能力明显增强，粮食生产连年超过1000万吨；苹果面积、产量稳居全国首位，猕猴桃面积、产量位居世界第一；以生猪、奶牛为重点的畜牧业保持快速增长态势，规模化、集约化养殖水平不断提升；设施蔬菜发展势头强劲，成为西北地区面积最大的省份；干杂果生产稳步扩大，花椒、核桃面积和产量分别居全国第一、第二位。农业产业布局与结构不断优化，初步形成了关中奶畜、秦川牛、强筋小麦、猕猴桃产业带，渭北苹果、设施蔬菜产业带，陕北名优杂粮、薯类、白绒山羊、红枣产业带，陕南瘦肉型猪、中药材、蚕茶特色产业带。

陕西低碳农业发展存在的问题

技术瓶颈

低碳农业发展需要新技术支撑，但由于我国科技创新不足，绿色能源技术、资源综合利用技术、农业生态保护技术、低碳农产品标准化生产和加工等技术水平低，导致低碳农业发展缓慢。要大力发展低碳农业就必须进行相关技术创新，而我国目前农业技术的研发比较滞后，从事农业科研人员相对较少，愿意到农村基层从事农业科研的人更少，导致农业科技成果数量少，转化率低，难以满足现代农业需要。

生产方式粗放

近年来，陕西农业机械化率不断提高，但农机装备结构不合理，大量设备陈旧能耗高。同时，由于户均耕地面积小，有些耕地甚至无法使用农业机械，导致农机使用效率降低。农户在进行农业生产时，仍然采用传统的耕作方式，生产方式粗放，种植作物单一，对耕地很少进行休整，加之生产中过多使用农药、化肥和农膜，导致土壤中有害残留累积，不仅降低了土壤的通气透水性能，还造成土壤酸化板结和荒漠化，养分流失，耕地质量退化严重。

农户低碳意识不强

由于农户受教育程度低，学习能力尤其是学习复杂技术的能力差。加之政府对低碳农业科普宣传力度不够，致使农户对于低碳生产方式、生活方式、技术以及管理方式等接受程度都较低，导致低碳农业推广举步维艰。大多数农户缺乏对低碳农业深入了解，有些甚至没有低碳农业概念，更别说在农业生产中加以运用了。由于农户低碳意识缺乏，导致其在生产生活中无形增加了碳排放量。如对农业秸秆的任意焚烧，不仅影响作物对土壤养分的充分吸收，还导致大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物明显增多，破坏了生态环境，降低了生活质量。

资金投入不足

低碳农业发展需要大量资金进行硬件设施建设以及技术更新，而农户很难筹措到足够资金。尽管近年来我国支农财政不断增多，但侧重于促进农业生产和提高农民收入方面，对低碳农业扶持相对较少。陕西对于低碳科技项目主要集中在工业领域的节能减排和污染治理方面，对低碳农业主要集中在宣传和一些技术推广方面。由于农业技术推广系统不完善，加之农业科技人员缺乏必要的研究经费，导致一些低碳农业项目的发展受到限制，直接影响到低碳农业的普及。

陕西低碳农业发展的对策建议

进行低碳农业技术创新

农业低碳技术包括绿色能源技术、资源综合利用技术、农业生态保护技术等。陕西煤炭资源非常丰富，煤炭能源消耗约占全部消耗的70%以上，但煤炭属于高消耗、高排放、高污染的“三高”能源。要发展低碳农业，首先要用风能、太阳能来替代煤炭、石油等高碳能源。其次引导和鼓励农户使用有机肥，提高土壤中有机碳含量，并尽可能缩短有机粪肥暴露在田间的时间，以减少温室气体排放等。要引导农民因地制宜，针对不同的土壤采用不同的施肥方法，并研究精确化肥施用量，提高化肥利用率。再次，提高农业固碳能力。一是通过退耕还林还草、植树造林等方式，提高植被覆盖率，增强固碳能力；二是应降低耕作强度，通过免耕、少耕方式减少对土壤的扰动，增加土壤稳定性，保证土壤中有机碳的含量。最后要继续加大对农村职业教育的投入，针对具体的低碳生产技术开展全面的培训，吸纳社会大众的广泛参与。

增强农民低碳意识

低碳农业首先是一种理念。要发展低碳农业，就要让低碳生产和低碳生活成为农民的共识，进而转变为自觉行动。因此，必须加大低碳农业知识宣传、教育工作，要让农户清楚传统农业与低碳农业的区别及其利弊。其次对他们进行专业技术和管理培训，这需要政府免费为他们提供低碳技术培训，制定相关的课程，系统化地让他们认真学习相关知识，通过专业技术人员在培训室或者田间地头专业讲解和示范，手把手传授给他们有用的农业管理知识和专业技g，对积极性比较高、通过科学技术取得良好效益的给予奖励，以激发农民技术创新的热情。尤其重点培养具有先进意识的有一定素养的农民，作为先进典型榜样带动其他农民。低碳农业只要有一定的群众基础就可以蓬勃发展起来。

完善低碳金融体系

发展低碳农业需要大量的资金投入，低碳农业在引入私人资本进入方面具有明显劣势，因而需要政府加大资金投入，以确保发展低碳农业有稳定的资金来源。政府应该加大对低碳农业技术研发与转化应用的资金投入，特别是对发展大规模无公害农产品、绿色食品、有机食品的农业企业给予适量补贴和资金支持。政府应支持农村信用合作社扩宽农村农业金融领域，实现网点覆盖、功能服务完善，强化对农业尤其是低碳农业发展的支持力度。设立农业发展担保公司，主要针对农民及农村企业提供担保并提供一定的低风险的投资业务，破解农民贷款难的问题。在此基础上，完善相应的农村动产及不动产的抵押登记制度和资产评估制度，鼓励农民以自己的土地使用权、林权证、茶园证等进行相应的抵押登记，严格此类资产的评估制度，最大程度地保障农民资金需求的满足。完善低碳农业金融体系，鼓励和引导农民进行低碳农业的生产，引导农业向低碳、优质、高效方向发展。

进一步发挥政府主导作用

发展低碳农业，政府的主导作用至关重要。一是政府应制定碳交易的相关机制。建立碳排放交易准则、评估指标、碳信用计算方法、碳排放权取得、交易费用等方面的规范，并为企业提供咨询服务，鼓励企业参与碳排放交易；建立健全陕西碳排放交易同步配套的环境资源标准、排污权交易机制、生态补偿机制等。二是鼓励农户建立农业合作组织，推进农业的标准化生产、统一化经营。大力扶持龙头企业，增强龙头企业的辐射带动能力，提高农业产业化经营水平。政府要最大可能改善农业企业的生产条件，特别是针对低碳农业项目建设，要给予全面的支持：在财政上，给予资金支持和信贷支持；在政策上，采用减税、免税优惠政策。三是鼓励民间信贷向农业投资流动，缓解农户资金融通困难问题。

为了应对全球气候变暖，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济模式受到国内外的广泛关注，加快发展低碳农业成为陕西农业经济的当务之急，对未来整个陕西经济的快速发展、全面建成小康社会具有重要的战略意义。我国把发展低碳经济已经纳入国家发展战略中，低碳农业的发展方向更加明确，所以陕西要抓住战略机遇，把发展低碳农业作为发展本省经济的重要内容，为实现高碳农业向低碳农业的转型奠定稳定、扎实的基础。

参考文献

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[8]薛小荣，王静.陕西省发展低碳农业的路径选择[J].再生资源与循环经济，2012（12）.

低碳经济案例范文篇4

关键词：碳税；地球温暖化对策税；环境税

一、引言

在现有税收法律手段中，碳税以石油、煤炭以及天然气等化石燃料中的二氧化碳为对象进行征税，碳税的实施可以使相关产品的价格与资源消耗和环境污染的成本相配比，通过价格传导机制促使人们主动的去选择更加节能环保的生产消费方式，达到节能减排的效果。随着对气候变暖给经济发展带来的消极影响认识的逐步加深，全球范围内已逐渐开始了对于碳税这一复杂课题的行动与探讨。就各国推行碳税的进程来看，这些国家主要可分为三类：一是北欧国家，芬兰、荷兰、挪威等国均1990左右就开始推行碳税，力度也较大，作为首先进行碳税立法的领头羊，这些国家在碳税的立法和实践过程中积累了宝贵的经验；第二类是欧美经济发达国家，例如美国、德国等，这类国家在欧盟和经合组织的领导下，于2000后相继开征了碳税；第三类则是日本、新加坡等类似的国家，这些国家在20世纪前也缺乏运用税收的手段解决环境问题的驱动力，直至20世纪末期才逐步开始启动碳税等环境税制的构建，积极摸索环境税征收的途径。日本与我国同属亚洲国家，且其经济体制和我国相似，都属于计划性很强的市场经济。日本对碳税的研究长达20余年，且经过了多次修订，碳税法律体系较为完善，对日本的碳税方案进行深入剖析，借鉴学习，进行本土化发展对我国碳税制度的征收具有积极的意义。

二、日本引入碳税的实践

（一）日本征收碳税的背景

由于日本国内钢铁等行业的强烈反对，日本国家与欧美国家不同，至今也未能建立起强制性的总量限制碳交易市场，作为《京都议定书》的缔约国之一，一直以来日本减排的主要手段很大程度上都依赖于核电，但2011年的大地震使日本的核电站遭受重创，舆论的压力，核电站区域的环境修复重建，日本的许多的核电计划都一度被逼停，减排压力巨大。在环境和行业的双重压力之下，通过价格刺激效果促进二氧化碳减排已经成为日本唯一的可行手段。

早在20世纪90年代，日本的环境省就开始专项研究碳税在本国的可行性，在签定《京都议定书》后，碳税方案也进入了实质阶段，日本环境省在2004年正式提出了碳税方案，并于2005年、2006年相继公开修正版，2007年日本的碳税制度正式开始实施。2008年提出新版本，2009年环境省提出“地球温暖化对策税具体案”，原定于2010年4月开征，但如果开征，产业界的成本、煤油价格、电费价格都将上涨，国民生活将因此受到一定程度的影响，因此该计划在2011年再次进行讨论，并最终通过了税制改革大纲，决定对石油、天然气等化石燃料新设“地球温暖化对策税”，事实上这也不能算是一个全新的税种，本质上也只是提高了现有石油煤炭税的税率，“地球温暖化对策税”将依附于已有的石油煤炭税种内并于2012年10月1日开始征收。日本政府目前的目标是在2030年前将因能源消耗排放二氧化碳的数量削减30%（相比1990年），为了缓和多方的矛盾，该政策在5年开始实施，预计税收规模将达到2400亿日元左右。所征碳税将主要用于环保方面的支出，如节能环保产品补助、可再生能源普及等。在经历了碳税方案的多次重复修改之后，日本的碳税方案已经进入了炉火纯青的地步，具有深刻的借鉴意义。

（二）日本碳税的内容

日本碳税主要是根据石油、天然气等化石燃料中的碳含量进行纳税，税改之前碳税的税率标准分别为：原油、石油制品779日元/CO2吨，气体碳氢化合物400日元/CO2吨，煤炭301日元/CO2吨，税改将于2012年，2014年和2年分阶段提高征收标准。最终环境税将在石油煤炭税的基础上对所有化石燃料加征289日元/CO2吨的附加税，形成新的石油煤炭税。具体征收标准如下图1、表1所示：

环境税虽然主要由使用化石燃料的日本各电力公司和燃气公司支付，但最终承担者仍然为消费者，这主要将通过油价、电费和燃气费的方式进行转嫁。环境省以总务省统计局2010年的家庭经济情况中的能源使用量为基础进行预算，2012年10月至2014年4月间家庭平均能源支出每月约增加30日元，2016年4月1日后预计家庭平均能源支出每月大约增加102日元，具体如下表2所示：

但不得不考虑到实际情况下，预计的价格上升额和家庭能源支出的增加额可能会有些不同：除了在计算能源消耗量的时候，没有考虑由于环境税的开征而减少的能源消耗外，这一预算是基于所有的税收均转嫁给消费者这一假设的。而在开征后我们可以看到转嫁到实际产品价格中的金额因企业而不同。例如，东京电力公司自2012年10月起在其家庭电价中开始增加全球变暖对策税额，并重新评估了其成本费用，最终决定家庭电价1千瓦时提高了005日元，按此计算，一般来说平均每户家庭每月的电费增加约145日元。大阪燃气公司也从2012年12月开始在其燃气价格中夹征收7日元左右的全球变暖对策税，但通过燃料价格调整，燃气价格反而降低了20日元。而东京燃气公司，东邦燃气公司均从2013年开始先后加征，平均每个家庭每月增加6，7日元左右的开销。因此，在实际征收时，家庭承担的环境税要低于预计值。

从上述的实践中我们可以看出日本环境税对二氧化碳的减排效果主要包括了三个方面。第一，价格效应。碳税的实施能够从供需关系出发，降低了消费者对高碳能源的需求，而消费者对低碳能源需求的增加也可以激励企业积极地去研发和使用低碳能源设备。第二，宣传效应。通过碳税征收的选产，可以使人们的生活消费和工作方式都受到潜移默化的影响，不断向低碳的方式进行转变。第三，财源效应。碳税征收所得到的财政收入，被专款用于低碳新能源新技术设备的开发，形成一个良性的循环，为节能减排奠定一个良好的经济基础。

碳税对经济的影响研究表明，虽然从2009年碳税开征至今GDP下降0035%；但如果采取各类减缓措施，则其影响会小于0.01%，但这却可以减少温室气体排放量达到4%左右，既大约能够消减600～2400万吨的碳排放，这对于环境和经济的长远发展，有着极其重要的影响。

三、日本碳税对我国的启示

中国是以消耗煤炭能源为主的国家之一，同时也是排放二氧化碳较大的国家。近年来，由于城市化与工业化的不断发展，二氧化碳的排放量也随之增加，同时增长速度非常之快。为了经济和环境的可持续发展能够有效实现，我国政府当前工作的重点已经变成了节能减排，并采取了多种政策来实现减排目标。通过对日本的碳税政策进行研究，我们可以发现，开征碳税可谓是实现节能减排，环境保护最为有效的手段。对缓解中国城市的生存环境，雾霾气候等自然灾害具有重要的作用，还可以在国际树立起中国负责任的国际形象，对于中国积极转变经济发展方式具有重要的意义。本文对我国开征碳税提出以下几点建议：

（一）初始设置较低税率，逐步提高

碳税税率的设置将会对碳税的成功推行以及环保目标的成功实现有着重要的意义。从日本碳税征收的实际情况来看，在碳税推行的初期，先设置低税率，从而减少推行的阻力，之后再根据实际推行情况进行适当缓慢地调整，大多数的情况下，再慢慢提高的方式似乎是一个可行的方式。

同时，在设置碳税税率是，更加应该注意维持本国工业的国际竞争力以及平衡碳税的环保目的。如果设置地太高的税率，会对国家工业企业施加过重的税负，企业可能会通过提高价格的方式将税加进去，这一定会影响到工业的竞争力；而如果设置比较低的税率，这对于纳税人来说，就是形同虚设，无法形成一定的威慑力，减排的目标就无法实现。所以，我国在设置税率方面，设置高含碳量的税率比低含碳量的税率高，以及对于不同种类的人群（例如家庭、纳税人）设置不同税率的方法来解决此问题。

（二）碳税收入专款专用与财政预算结合

在碳税收入的使用制度上，主要采用两种方式：一是专款专用，就是将征收碳税所得的收入专门用于环保目的，例如用于宣传环保征税、推广节能产品、补贴清洁能源的使用等等；另一种方式是将碳税收入与其他税收收入一样收归财政，统一支配使用。在刚刚开始征税时，我国可学习日本将碳税收入列入专款专用。如果将碳税收入和其他税收收入一起列入财政统一使用与前者专款专用相比，那一定是前者更加会被社会接受，将前者专款专用不会导致碳税的收入不知去向或被挪作他用，也就更加支持了环保的理念。另外，专款专用可以让社会进行监督，让社会都能了解税收收入的使用用途，有利于人们能够更加地接受这一税种，有利于树立民心。但从长远考虑纳入一般财政预算的方式更有效，因为将碳税收入纳入一般财政预算有利于国家进行统筹兼顾，将资源进行有效地配置。所以，我国在碳税的推行过程中应该充分发挥这两种方式的优势，将专款专用作为推行碳税之初的过渡性安排，待时机成熟，可择机将碳税收入纳入一般财政预算。

（三）做好碳税相关的配套工作

从日本的实践经验中我们可以看出，为了能让碳税得到顺利的实施，必须具备完善的碳税优惠和配套制度，尽量减轻碳税带来的税负加重和社会福利降低。首先，可以先从家庭入手，是人们自愿的去选择更为环保的生活方式，如对购买电动汽车的家庭采用环保车辆减税措施，对购买低能耗家电的家庭给予财政补贴等等，并借机对碳税实施的必要性和积极影响进行大力的宣传，增加社会公众对碳税制度的认知，坚定居民的信心，以减少碳税开征的社会阻力。然后再深入企业，可以对能源密集型行业的企业实行财政补贴或者税收返还机制，鼓励企业节能减排，并对积极采取减排技术且效果明显的企业，给予一定程度的税收优惠。（作者单位：浙江财经大学东方学院）

参考文献：

[1]邢丽.碳税国际协调的理论综述[J].《经济研究参考》，2010，（44），507-518.

低碳经济案例范文篇5

论文关键词：安置区，环保节能，低碳社区

近年来，随着国家经济的不断发展，大量工业规划区和大型厂矿企业相继增多，因规划和项目建设涉及环保搬迁的村镇需要集中安置，在具体的搬迁工作中不仅需要解决经济适用、功能完备等问题，如何做到环保节能与低碳减排也是集中安置区设计目前面临的一个突出的问题。

1建设低碳安置区的必要性

低碳经济的实质是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革。据统计，国外低碳城市能源消费38％来源于居住用能，33％是各种商用建筑和公共建筑用能，交通用能占到22％，而即便是在伦敦这样的大都市，工业用能也仅仅占到城市能源消耗的7％…。因此可以看出，居住社区用能在城市的能源消耗占到了比较大的比重，而搬迁安置区的建设往往在当地特色、环境良好、功能完备、经济适用方面考虑较多，将低碳理念注入到安置区的社区规划、建筑设计、社区管理中。

2安置区设计的环保节能

安置区的设计要提倡节能、节地、节材，并建立起资源和能源可持续再利用的住宅体系。安置区的生活污水要采取经济适宜的生化处理方式，处理后的出水可考虑尽量循环使用，尽量少排放，绿化、道路清洗及其他冲洗用水采用二次处理后的污水，以节约水资源和减少对环境的污染。大型的安置区可形成区域内的小社区，该社区应具备生活、交通、环保等综合功能。

3国内外低碳社区案例

3．1弗班——德国可持续社区的标杆

德国弗莱堡市郊的弗班区被誉为德国可持续社区的标杆，弗莱堡享有“欧洲太阳能之都”及“欧洲环境之都”的美誉，也是全球率先实现可持续发展理念的城市之一。

弗班社区在节能减排、减少交通、社会整治及创造可持续邻里方面都取得了相当的成功经验，例如：1)使用80％木屑及20％天然气的高效热电联产再生能源装置提供弗班区的供暖系统，通过好的隔热及有效的暖气供应大约可减少60％的CO，排放；2)提倡“生活不须有车”的交通概念，减少了35％的车辆。与此同时，社区提供各种替代的运输方式(例如共乘、便利的大众运输)；3)通过弗班论坛负责的社会工作，居民可参与更多的社区活动，例如创造合作社商店、农民市场及邻里中心等。

3．2上海崇明东滩生态社区

上海崇明东滩生态社区项目涵盖社区总体规划、生态发展、可持续能源、废弃物管理、绿色建筑、交通规划设计和建筑等方面的内容，主要的规划理念包括：

1)碳中和(CO零排放)：热能和电力通过风能、生物能、垃圾和城市建筑物上的太阳能光伏板直接获得，建立全国第一个氢能电网；2)绿色建筑：最高建筑仅有8层，采用环保技术，屋顶草坪和植物为天然隔热层，可储存雨水用于灌溉；3)绿色交通：人们的主要出行方式为步行、自行车、清洁能源公交车(燃料电池)、水上出租车，市内建有不受机动车干扰的独立的人行步道和自行车道网络，任何地方到附近公交车站步行不超过7min；4)绿色基础设施：社区建立了集水、水处理与再利用系统，社区内80％的固体废弃物实现了循环使用。

4低碳社区的发展探索

2010年上海世博会，北京的城市最佳案例选择了国奥村，这充分体现了首都对建设低碳社区的勇气和决心，游客参观完之后，都能强烈地感受到“低碳生活离我们并不遥远”。

国奥村这个中国首个成熟的绿色环保社区汇集了30多项环保技术，北京的城市最佳案例选择了国奥村，原因是：1)再生水热泵冷热源系统，可以从污水处理厂排人河道的再生水中提取温度能量，为建筑提供冬季供暖和夏季制冷的能源；2)景观花房生态污水处理系统，可以将生活污水集中至景观绿化花房，利用动植物的食物链建立起一个水体生态平衡系统，使生活污水得到再次利用，成为小区景观用水；3)这里的窗户中问都是中空的夹层，里面充着惰性气体，惰性气体能降低传热效果，同时窗户外层还有能够隔热防紫外线的膜，从而提高窗户的隔热效果；4)国奥村卫浴设备采用了“复用水”技术的洗手盆和坐厕一体化的产品。洗手盆内有特殊陶瓷阀芯，采用双档节水，防烫伤设计，有效节能减碳，并将洗手盆的污水经过过滤处理储存在坐厕水箱当中，内置自动清洁系统去除细菌和异味，坐厕比传统3／6坐厕节水25％。上海世博会国奥村的入口采用北京古建筑特色的门楼设计，而事实上，谁也想象不到，如此漂亮的展区竞多是建筑废料制成。国奥村用实际的案例，向世博游客展示了一个可以实现、并且很快就能跨人寻常百姓生活中的低碳社区案例。

“不久的将来，可能在上海也会有国奥村的项目。”国奥村负责人表示，奥运会留下来的并非只有精彩的赛事，更多的是奥运精神倡导的人、社会、城市及自然和谐相处，以及新的生活方式的推广与共享。

5结语

当时在建国奥村时，很多地方许多人都不理解。比如在选址上，要求附近有多少公共交通设施，提倡用本地的建筑材料等，其实这些要求是鼓励公众多用公共交通，少开车，用本地的材料也是为了减少运输时的碳排放。应该说，国奥村的开发使得我们在观念上有了很大的更新。

低碳经济案例范文篇6

【关键词】低碳经济；理论创新；低碳生活方式；消费

当前，社会在满足人们日益增长的物质生活需求的同时，也不可避免的激发了快速发展―高碳排放矛盾的滋生。随着世界工业的快速发展，全球性的环境问题日益凸显。环境的恶化使得越来越多人开始关注环保，开始意识到环境的承受能力和资源的有限性。为了防止环境的持续恶化，我国已经开始逐步建立在清洁利用和开发可再生能源基础知识的低碳经济。

一、深刻理解我国发展低碳经济的必然性与机遇

（一）低碳经济的丰富内涵

伴随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等的使用，人类逐步从原始文明走向农业文明和工业文明。而随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，也已被确认为不争的事实。在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。

（二）发展低碳经济的必要性

低碳经济是世界经济发展的趋势。我国是世界上人口最多的国家，人口过多过快增长的影响，给资源环境带来沉重的负担，影响经济增长。我国资源的基本特点是总量大、种类多，人均占有量少、资源相对短缺，又开发不合理，利用率低，资源浪费严重。。由于技术和设

备相对陈旧，我国单位GDP的二氧化碳排放量远高于发达国家。目前，我国二氧化碳排放总量居世界第二位。预计到2015年，我国二氧化碳排放量占全球的比例将达到20.7%，超过美国（20.1%）成为世界第一排放大国。我国未来的碳排放形势相当严峻，因此，发展低碳经济是实现我国可持续发展的难得机遇。

（三）发展低碳经济的好处

发展低碳经济是加快转变经济发展方式、调整产业结构的重要途径。发展低碳经济，有利于培育发展一批战略性新兴产业，例如，核能、太阳能等新能源产业，都是科技含量高、综合效益好、带动系数大的战略性新兴产业，极有可能成为我国新的经济增长点，发展这些新兴产业，既有利于完善能源结构，又有利于优化产业结构。

（四）我国低碳经济的发展机遇和举措

低碳经济为解决经济发展与节能减排的矛盾是一个很好的机遇，发展低碳经济是在保持经济稳定发展的前提下实现节能减排目标的首要选择。为此，我国政府已经制定了一系列积极的政策，从产业结构调整，提高节能效率和发展清洁能源等工作做起，与国际开展更多的合作，加快低碳经济发展。这些举措主要包括四方面：

a.制订并实施中国应对气候变化的国家方案，明确了到2010年应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域和政策措施；

b.着力推进经济发展方式的转变和经济结构的调整，采取淘汰落后产能的政策和行动，鼓励和倡导节约能源资源的生产方式和消费方式；

c.将单位GDP能耗作为约束性指标纳入“十一五”规划，并建立了地方、企业节能减排责任制，逐级进行考核；

d.通过加大政策引导和企业参与、资金投入，大力发展水能、核能、太阳能、风能、农村沼气等低碳能源；在我国国民经济和社会发展第十一个五年规划中，提出了2010年单位国内生产总值能耗降低20%，主要污染物排放降低10%的目标，并为此制定了《节能减排综合性工作方案》；国务院批准了《中国应对气候变化国家方案》，并成立了国家应对气候变化领导小组；启动了“节能减排全民行动”大型活动，形成了以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的应对气候变化工作格局。经过全国人民的努力奋斗，2010年已完成节能减排的总指标：单位国内生产总值能耗降低20%，主要污染物排放降低10%的目标。我国近年来可再生能源和清洁能源发电方面已取得了令人瞩目的成就。截至2008年底，我国风力发电增速仅次于美国，位列世界第二，累计风力发电装机容量已成为全球第四大风电市场，同时也提前实现了可再生能源“十一五”规划中2010年风力发电装机容量1000万kW.h的目标；我国已成为全球光伏发电的第一生产大国。

二、理性分析我国发展低碳经济面临的挑战

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。低碳经济的争夺战，已在全球悄然打响。这对中国，是压力，也是挑战。

（一）温室气体排放

气候变化问题从表面上看是环境问题，但其本质是发展问题。根据对人均碳排放和人均GDP关系的实证分析发现，两者之间存在近似倒U型的曲线关系，而我国正处于这一曲线的爬坡阶段。目前我国大陆地区人口已超过13.3亿，在今后15年内将以年均800万～1000万的规模增长，目前人均GDP为4300美元左右，且人均收入水平在持续提高。由于人口基数大，我国目前的人均碳排放量与发达国家相比仍处在较低的水平，但我国社会正处在生活方式发生较大变化的阶段，进一步提高生活水平必然会增加人均碳排放量。

（二）技术研发能力有限

作为发展中国家，中国经济由高碳向低碳转变的最大制约，是整体科技水平落后，技术研发能力有限。尽管5联合国气候变化框架公约6规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相去甚远，中国不得不主要依靠商业渠道引进。据估计，以2006年的GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元。这样一个巨额投入，显然是尚不富裕的发展中中国的沉重负担。

（三）产业集中度低

我国发展低碳经济的另外一个挑战主要表现在产业集中度低、中小型制造企业所占比重大，能源效率低，节能减排的能力不足，大部分制造业的市场准入门槛低，企业技术装备落后，碳排放强度大，存在着大量的落后产能。尽管我国出台了比较严厉的措施以促使企业提高能效，但由于中央政府、地方政府和企业之间存在着信息不对称和利益博弈，淘汰落后产能的工作效率始终不高，重复性建设的情况时有发生。由于中小企业在保障就业方面扮演着重要角色，政府对其节能减排工作应当给予更多技术和资金支持。

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低碳经济案例范文1篇7

碳关税难掩贸易歧视灵魂

近几年，美、日、欧均提出未来将通过“碳关税”等方式，让包括中国在内的发展中国家为所排放的二氧化碳支付治理成本。西方媒体称，欧盟将提交议案，拟根据温室气体排放量和能源类型对运输和取暖用燃料收取碳排放税。

2009年6月，“碳关税”一词走进人们的视线。美国开始用贸易的方式制约碳排放，对没有实施温室气体强制减排的国家实施附加贸易关税，从而达到应对全球气候变化的目的。很明显，美国充当“世界环境卫士”的姿态看起来很像那么回事。

然而。对“碳关税”仔细分析后，便会发现其背后隐藏的问题。

“碳关税”违背了《京都议定书》“共同但有区别责任”原则。人类排放的二氧化碳80％左右，是发达国家在1950年以前工业化进程当中所排放的。征收碳关税无疑是向发展中国家转嫁历史责任，剥夺了发展中国家发展经济的空间。“碳关税”违反了WTO的基本规则。“碳关税”为加入世贸组织的国家设置了贸易壁垒，直接违反“最惠国待遇原则”，破坏了国际贸易秩序，更不利于多边自由贸易体系的健全和发展。

在我国的能源消费结构中，一半煤炭等依靠化石能源，因而碳关税产生的影响较大。中国单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40％，因此碳关税的征收将将直接抬高大部分中国制造的产业成本，削弱产业盈利能力将会，将会影响到中国制造的竞争力。

根据世界资源研究所(WRI)对各国各部门碳排放的统计，中国的出口部门出口商品中所含的碳排放量是最高的。这意味着，一旦实施“碳关税”，中国的出口商品将受到更大的冲击，中国的出口也将面临巨大的压力。世界银行研究报告指出，如果碳关税全面实施，在国际市场上，“中国制造”可能将面对平均26％的关税，出口量因此可能下滑21％。举例说，欧盟可能就生产一台电冰箱的碳排放量设立低碳标准，假如以10吨为限，我国生产电冰箱耗费的碳排放量肯定超过这一数字，那就要征收双倍关税甚至受到更为严格的制裁，这对我国电冰箱行业的发展必然是致命打击。

显然以“碳减排”带动的低碳经济成为美国“引领世界潮流、主导世界经济”的新武器，看似是一场没有硝烟的绿色战役，殊不知，“贸易保护”已在其中翻云覆雨，进而让绿色经济变得不再单纯。应对全球气候变暖是世界各国都需共同承担的责任，中国也不例外。但是“碳关税”不仅不能真正抑制碳排放，反而会使世界卷入更加恶劣的贸易争夺战中。如果开征碳关税，势必会对我国出口市场中的机电、建材、化工、钢铁等高碳产业有重要影响，但美国就可以在全球经济一体化的进程中独善其身吗?若各国纷纷效法按自己的标准征收“碳关税”，产品成本无疑被提高，这既不利于全球整个经济的复苏，也使得全球合作减排机制的初衷因此荡然无存。

因此，碳关税不该成为在发达国家与发展中国家之间进行责任转移的资产。将“碳关税”强加给发展中国家，显然不公平、不合情理。如果一些国家真的有诚意建立全球减排合作机制，何不在环保技术和资金的交流与援助方面多做努力?这比向发展中国家转嫁责任更有意义。

国家利益博弈枢纽

低碳经济是造福人类的福祉吗?我们应以辩证的思维对之，进而制定主动的应变策略。一直关注低碳经济发展动向的北京大学国家发展研究院国家政策实验室主任唐方方说，低碳经济不是单纯的环保手段，本质上是大国协调和博弈的一种策略。

欧盟、日本、美国等国家推行低碳经济，可以降低对世界上主要产油国、煤炭大国的依赖，使主要竞争对手失去制约他国的能源优势，从而减轻其在世界政治经济中的话语权。从这个角度分析，低碳经济正逐渐成为发达国家之间、发达国家与发展中国家间的利益博弈枢纽。

发达国家间主要是低碳经济发展标准、主导权的争夺，主要竞争方是欧盟与美国。从近10年低碳经济的国际谈判、各国的主张来看，《京都议定书》下的国际减排机制无疑是一种标准之争，是欧盟与美国在温室气体减排国际合作规范上的主导权争夺。另一方面，也是欧盟内部为了应对全球低碳经济发展而进行的国内适应性安排，这两个方面共同揭示了为什么欧盟如此积极地推动国际温室气体减排，环境保护只是“旗帜”，目的是世界经济控制权。

以美国为例，2009年6月26日美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，这是美国首个温室气体减排法案。该法案规定以2005年排放标准为基数，到2022年将温室气体排放减少17％，到2050年减少83％。法案同时规定，美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税。美国意图削弱中东、俄罗斯、巴西等石油国家在国际上的影响力，进一步压缩高能耗的发展中大国，特别是中国与印度的发展。

低碳经济必然会衍生出一系列的低碳标准，进而获取世界经济控制权的战略制高点，这才是真正的“醉翁之意”。

用智慧变被动为主动

在全球碳壁垒逐渐形成的大局下，中国必须积极主动的维护自身的发展权：一方面要主动担当，承担起一个碳排放大国应该负的责任，以彰显我们发展中大国的责任心，粉碎某些人利用碳排放诋毁我国形象的图谋；另一方面，应该用我们的智慧，利用碳关税正在形成对中国经济转型的倒逼机制，加快中国低端制造和贸易结构必须加快转型升级的步伐，大力发展低碳型产业，提高能源生产效率和综合利用效率，摆脱对碳基能源的过度依赖。只有这样，中国才可能在新的全球产业分工体系中获得更大的主动权。

首先，要有理、有利和有节。中国在发展低碳经济的进程中要承担“共同但有区别的责任”。

一方面，衡量的是温室气体排放的历史责任问题，另一方面，“现实”责任也不容忽视。从历史责任的角度看，发达国家应该更为“清醒”的认识到其历史排放所产生的现实责任。发达国家历史排放的现实换算，即“新老化段”问题应该征得发展中国家的一致同意。目前，《京都议定书》规定发达国家减排的基点是1990年的排放标准，那么相应得也应该制定发展中国家的减排基点。

因此，中国参与国际谈判的一个基本的立场应该是至少在相当长的时间内(工业化结束后)保持作为卖方的地位。根据我国的发展目标，到2050年才能达到中等发达国家水平，而这个中等发达国家水平是以20世纪80年代的标准进行定位的。也就是说，即使到2050年中国签署强制性减排协议，中国已经作了相当的让步。

其次，主动承担大国的责任。中国是一个经济发展迅猛的发展中经济，其GDP总量已超过日本成为世界第二。但与此同时，中国的二氧化碳排放也超过美国成为世界第一。这使得中国在不断增强国际影响力的同时，也成为国际社会关注的焦点和批评的对象。另一方面，中国的人均收入还处在中等偏下水平，因此高速增长仍将持续，城市化率还会进一步提高，经济结构转型至少还需10年以上。国内的庞大需求对能源和环境的压力不断增大，逐渐形成制约经济持续发展的瓶颈，从而放慢中国经济发展的步伐。因此，应对全球气候变化、节能减排，不只是来自国际的压力，而主要是出于中国未来发展的需要，虽然国际上有人拿气候变化问题故意作文章，但中国积极应对气候变化、自主节能减排的信念不容置疑。因此，我们不应否认中国是一个碳排放大国并主动承担大国的责任，这样也可变被动为主动。

再次，创造一个低碳发展的中国模式。要探索适合各国国情的低碳发展道路。中国在应对气候变化、发展低碳经济上态度积极，有些方面已走在世界前列，但总体而言还处于起步阶段，因而需要学习其他国家发展低碳经济的经验，从而走出一条有中国特色的低碳发展道路，在创造中国奇迹的同时，创造一个低碳发展的中国模式。

低碳经济案例范文

关键词：财务管理；低碳经济

低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

一、低碳经济下财务管理基本内涵

（一）低碳经济下财务管理目标

世界自然基金会的研究报告指出，只有建立起可完整运行的低碳产业结构，才能避免气候变化的灾难性后果。所以，现今企业财务管理目标选择必须注意以下两点：一是低碳经济的建立及运行是势在必行的，企业必须节能减排，综合利用资源，才能顺应趋势。二是企业作为盈利的主体，总是建立在利润最大化的基础之上，从而忽视了社会责任，这是与发展趋势背道而驰的，所以必须从根本上改变财务管理目标。

低碳经济下财务管理目标是将社会责任、环境效益等作为企业财务管理目标的组成要素，在此基础上追求企业长期稳定的发展和企业总价值的不断增值，并追求一定时间内所创造的低碳经济增加值与综合低碳投入资本之比的最大化。内含社会责任风险报酬和环境风险报酬的企业价值最大化应作为低碳经济下财务管理目标。企业价值是含了企业经济收益、生态环境收益和社会责任收益的总价值，企业不是以自我为中心，而是把自身看作整个社会的组成部分，注重自然再生产与经济再生产的协调统一，实现经济、社会及生态效益的有机统一。

（二）低碳经济下财务管理的主要内容

1.低碳筹资

低碳经济下财务管理要求企业考虑特定的资金作为低碳成本的支出，为此企业必须考虑低碳投资所需资金的来源渠道、筹资方式、资金成本等。

低碳筹资渠道主要有国家政府的扶持性拨款、企业自筹资金、企业银行贷款、利用外资、证券筹资等。在筹资方式上可以增加低碳股筹资和低碳负债筹资两种。企业发行低碳股票、低碳债券，不仪能够解决低碳资金的需求，更为关键的是低碳股票的发行，有利于提高企业声望，带来企业价值增值，从而实现企业低碳财务管理的目标。国家和政府应对进行低碳生产的企业在资金筹集方面给予一定的支持，例如低利率、融资贴息、财政直接补贴等。

2.低碳投资

将未来生产经营过程需支出的与资源环境有关的成本费用定义为低碳成本，并纳入投资方案的成本费用中，以盈利为基础分析此投资方案的可行性，是低碳财务管理对投资活动分析的目的。为此，企业在进行投资方案决策时必须考虑如下问题：第一，扩大企业成本范围，使其全面包括直接和间接环境成本和非环境成本。第二，考虑项目带来的社会效益和生态效益。第三，正确进行环境成本的资本化与费用化。

3.低碳分配

低碳财务管理在股利分配方面基本继承了传统财务管理理论的内容，所不同的是在支付股利前须按一定的比例提取用来应付低碳资金不足的低碳公益金，以及要支付低碳股股利。低碳公益金的提取相当于内部融资，提取过程与企业提取公益金相似，比例视企业的情况而定。低碳公益金不得挪作他用，只能作为低碳资金不足部分的支出。在分配过程中要注意尽可能地能通过低碳利润分配达到宣传环境保护的目的，并且形成低碳经济积累。

二、当前推行低碳经济下财务管理所面临的挑战

低碳经济下财务管理理论在现阶段还是一种较新的概念，其理论与实务的成熟尚需要一个漫长的完善过程，企业在实施低碳经济下财务管理过程中不可避免会遇到一些困难和阻力，主要表现在：

（一）社会环保意识淡薄，支持力度不足

我国主要是政府部门使用环境资料信息制定相关的政策法规，以改善环境。而依靠法律力量并不能形成推动企业公布环境信息的强大动力，况且某些地方的企业仍然存在片而追求利润增长速度的观念，严重制约了低碳经济下财务管理的实施。

（二）市场自身调节存在自发性、盲目性和滞后性

市场经济是讲求利益主体和行为自立的，而社会生态环境资源的产权是难以界定的，这使得社会生态环境的社会性同企业生产效益的个体性之间存在矛盾，企业很难对产权模糊的公共环境资源进行有效的保护。

（三）增加了企业的成本，削弱了企业产品的市场竞争力

企业实施低碳经济下财务管理，由于环境因素的考虑，会增加企业的成本，而相应的环境效益却难以弥补相应成本，所以就只能将环境成本转嫁给消费者，从而迫使产品价格上涨，这会严重降低产品在国内外市场上的竞争力。

三、推行低碳经济下财务管理的具体措施

第一，不断提高保护环境和建设生态文明理念。思想是行动的先导，没有较强的环保意识，就难有自觉的环保行为。因此，要加强企业的环保意识，以使企业充分认识生态环境效益与经济效益之间的密切联系，逐步主动、自愿地建立健全环境管理系统，进行低碳经济下财务管理。

第二，大力提高企业财务人员素质。要加强财务人员的后续教育，进行环境、环境会计及低碳经济下财务管理相关知识的培训，更新其传统的知识结构，使财务人员具备相当的素质，能准确地在财务管理中进行涉及生态问题的预测及估算，加快从传统财务管理理论向低碳经济下财务管理理论转变的步伐。

第三，加大政府对低碳经济下财务管理推行力度。政府应根据实际发展需要，出台环境保护和节约资源的法律法规，并按照“谁污染，谁付费”的原则，强化约束。同时，在税收、信贷、投资、价格等方面应该给低碳企业以实实在在的优惠和倾斜，增强“低碳企业”的竞争力。

第四，加强低碳经济下财务管理理论与方法研究。低碳财务管理所依赖的理论和方法体系多元，其管理对象复杂，许多问题的解决要求财务管理学与环境科学、环境经济学、数学等诸多学科交叉运用，才能破解计量、分析、评价等难题，消除低碳经济下财务管理在实务操作中的障碍，实现低碳经济下财务管理理论与实务的紧密结合和协调发展。

参考文献：

[1]郭海芳.低碳经济对企业理财环境的影响及对策[J].财务管理，20l0.10.

低碳经济案例范文篇9

关键词：低碳建筑；混合能源利用；低碳社区

1概述

参考了很多新建设施能源供应的设计方案，低碳减排被公认是一个可优化问题，目的是以最小的建设成本找到满足温室气体排放目标的能源供应技术。建筑碳排放量占社会碳排放量的比例超过四分之一，成为社会三大碳源中仅次于工业的第二大碳源。其中，建筑运行又是建筑全生命周期碳排放量构成中的重要一环，占比高达75%以上，具备减排成本相对较低的特征，更重要的是，比其它行业有更大的潜力来优化及提高低碳技术。建筑物能源使用后碳排放量的减少将为我国乃至地球做出重要贡献。其中包括通过适当的规划和设计消除新建筑设施日常运转所产生的排放。一种方法是通过改进建筑施工和材料标准来减少能源消耗，例如通过改变建筑结构来实现显著的排放量减少，但是成本造价极其昂贵，往往是不切实际的。另一种方法是建材、机器制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，减少石化燃料使用，提高效率，降低碳排放量。

2低碳技术及应用

屋顶节能是利用智能技术、生态技术来实现建筑节能的愿望，如太阳能集热屋顶和可控制的通风屋顶等。门窗节能一般可采用中空玻璃，镀膜玻璃(包括反射玻璃、吸热玻璃)高强度防火玻璃(高强度低辐射镀膜防火玻璃)、磁控真空溅射方法镀制含金属银层的玻璃以及最复杂特别的智能玻璃。建筑设施的取暖、制冷和照明是消耗能源的主要部分，可采用热泵系统、置换式新风系统、地面辐射取暖。一般商业建筑均采用热泵系统，新建住宅使用天然气取暖较多。未来要充分利用获取广泛可再生的新能源，如太阳能，其是大自然中取之不尽用之不竭的宝贵能源。定义为被动发电技术，如太阳能热水器、光电屋面板、光电外墙板、光电遮阳板、光电窗间墙、光电天窗以及光电玻璃幕墙等等。外墙节能保温技术，称为复合墙体，墙体内或外附保温层和夹心保温层三种。在国内采用夹心保温的作法较多，在其它发达国家及发展中国家，大多采用外附发泡聚苯板的作法，例如德国，外保温建筑占建筑总量的80%，而其中70%均采用泡沫聚苯板。采用低碳能源是指通过大力发展清洁能源，包括太阳能、风能、水能等来摆脱煤炭、石油等化石能源的依赖，最大限度的降低碳排放量。其包括火电减排、汽车减排、节能、循环经济、资源回收、打造绿色工厂等。我们目前正处在一个重要的经济转型期，主要目标是推动能源结构转型以达到节能减排的目的。我国大量使用的化石能源，煤炭等不可再生能源，消耗严重，违背可持续发展战略，需要转变能源结构，向清洁可再生能源发展。同时化石能源还带来了严重的环境污染，例如雾霾等。对低碳能源供应系统进行有效成本的设计，可以知晓各种可用技术的技术影响，开发成本和财务可行性的评估以及该方案对能源相关排放的评估。建筑水平的技术，如热泵和太阳能光伏，可以对电力需求和配电网的设计产生重大影响。其它技术如太阳能热板可用于供热。这些技术也可以作为混合系统组合使用，由两个或更多的可再生供热或电力供应技术组成，以满足总体能源需求。技术进步降低电力碳排放强度主要是借助的技术的力量，使得电力中的一次高碳能源清洁化、低碳化，以达到降低单位电力碳排量的目标。在我国的发电结构中，火电占据绝对比重，水电、核电、风电、太阳能发电均可以视为无碳排放。因此，技术进步促进电力排放强度降低的路径主要是通过技术手段降低单位电力煤耗值，以达到总体降低电力排放强度的目的。而通过上文的研究发现，我国火电发电煤耗值与日本、意大利等发达国家相比依然存在不少差距，这表明通过技术手段降低火电发电煤耗值从而降低电力排放强度依然存在较大的潜力。在我国电力碳排放强度中，很大程度上取决于火电的结构比重，而火电又依靠大量的煤炭资源。因此，火电结构越高，也就是电力中间接用煤越多，电力碳排放强度越高，相反较低的火电比重，也就意味着较高的风电、水电、核电等无碳电力结构，通过稀释作用使得电力碳排强度降低。因此，优化能源结构，也就是降低火电的比重以及电力中的间接用煤量，提高可再生能源的发电比例，降低电力碳排放强度。人们对清洁能源的需求持续增长，例如电力，供电部门希望对电网输送和配置进行优化，因此智能电网就势在必行。智能电网可以改善用电高峰期的困难，同时实现电力生产的分布式和分散性。未来智能电网市场的增长潜力非常大，而智能电网的发展离不开嵌入式处理器和微控制器，以提供低功耗和低成本的解决方案。能源新政中，将大力发展光伏发电、风电、水电等。另外，使用电力的电机设备耗电占社会总耗电量的一半以上，电机节能也不能忽视。我国经济增长直接带动了电动机的需求，十大节能重点工程之一的电机行业的目标是电机的平均能耗下降25%左右。未来，调速技术将广泛应用于各类交流电机、高效率电机。

3结语

通过对建筑碳排量影响因素的实证研究发现，电力碳排放强度、能源结构、能源强度对建筑碳排量的影响起负效应，而经济发展与人口规模对建筑碳排量的影响起正效应,并且电力排放强度对建筑碳排量的抑制作用在加强，而经济发展对建筑碳排量的拉升作用在加强。电力碳排放强度、能源结构和能源强度的抑制作用难以抵消由经济发展、人口规模拉动的建筑碳排量增长。研究还进一步指出，促进建筑行业低碳化发展就是要优化能源结构、降低能源强度以及电力碳排放强度，而这种发展成效显著与否直接取决于能源结构的优化、能源强度以及电力排放强度的降低所带来的抑制作用能否显著抵消经济发展水平提高和人口规模扩大所带来的推动作用。通过对建筑低碳化发展路径研究发现，优化建筑能源结构需要从促进技术进步以及改革价格体系做起；降低建筑能源强度则需要促进技术进步、调整能源价格以及培育低碳意识；降低电力碳减排强度则有技术进步以及能源结构优化两条路径。

参考文献：

[1]韩放.低碳式建筑设计技术及方法[J].民营科技,2013.

[2]黎梦瑶,张艳梅.桂林市星级酒店低碳化发展路径研究[J].旅游纵览月刊,2015(5).

低碳经济案例范文1篇10

关键词:低碳经济风险投资分析预测

一、引言

“低碳产业”是以低能耗低污染为基础的产业。在全球气候变化的背景下,“低碳经济”、“低碳技术”日益受到世界各国的关注。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等。正是因为“低碳产业”的可持续性优势,走向低碳化时代是大势所趋。一直以来,人类对碳基能源的依赖,导致CO排放过度,带来温室效应,对全球环境、经济,乃至人类社会都产生巨大影响,严重危及人类生存,这比经济危机更为可怕。解决世界气候和环境问题,低碳化是一条根本途径,也是人类发展的必由之路。年月日,在印尼巴厘岛举行的联合国气候变化大会为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用,继此之后,“低碳产业”在世界范围内开始普及,低碳行业的公司企业也像雨后春笋般涌现,不少投资者见其发展迅猛频频将手中的资金投向该行业,其中不乏大型的机构投资者。

二、低碳经济模式研究文献综述

在《低碳经济的若干思考》一文中作者阐释了低碳经济的内涵和发展的必要性、可能性以及发展势态。并指出近年来我国在调整经济结构、发展循环经济、节约能源、提高能效、淘汰落后产能、发展可再生能源上取得了显著的成果。在对我国低碳经济的发展确实进行预测和分析后,作者提出了中国发展低碳经济的相关措施。

什么是低碳经济,为什么要发展低碳经济,我国发展低碳经济条件如何,怎样发展低碳经济。《低碳经济研究综述》一文就中国如何既遵循经济社会发展与气候保护的一般规律,顺应发展低碳经济的潮流和趋势,同时立足于中国的基本国情和国家利益,寻求长期和短期利益的均衡的角度对中国发展低碳经济进行了分析,旨在引导中国低碳经济迈入科学发展的轨道。

同样是对低碳经济的研究,《低碳经济与环境金融创新》一文跳出了低碳经济本身,将低碳经济与环境金融联系起来,从环境金融的角度,总结了国内外研究与实践经验,探讨了环境金融创新的各种途径,并针对我国实际存在的问题提出了一些建议。作者就低碳经济的背景下如何实现环境金融的创新提出了一些见解,对低碳经济和环境金融的相互促进做出了贡献。

在《中国的低碳经济选择和碳金融发展问题研究》一文中,作者提出低碳经济是中国可持续发展的必然选择,金融是现代经济的核心,面对低碳经济时代的要求,我国必须尽快构建与低碳经济发展相适应的碳金融体系,包括金融市场体系,碳金融组织服务体系和碳金融政策支持体系几大方面。作者支持目前中国碳金融的发展只能说是初露萌芽,发展相对滞后并存在诸多问题。

对低碳经济的相关文献进行研究和综述后,低碳经济的发展是大势所趋,但如何科学地发展低碳经济,如何将低碳经济同其他行业合理的结合,如何引导投资者正确地投资于低碳行业,这些都是亟待解决的问题。本文研究的是低碳行业的风险投资,通过对目前低碳行业风险投资的分析及预测,希望能科学地引导低碳行业的发展。

三、低碳经济模式下的风险投资现状分析

“低碳经济”提出的大背景,是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长,能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识,不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害,大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。

“低碳经济”是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。是国际社会应对人类大量消耗化学能源、大量排放二氧化碳和二氧化硫引起全球气候灾害性变化而提出的能源品种转换新概念,实质是解决提高能源利用效率和清洁能源结构问题,核心是能源技术创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济定义的延伸还含有降低重化工业比重,提高现代服务业权重的产业结构调整

升级的内容;其宗旨是发展以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济,降低经济发展对生态系统中碳循环的影响,实现经济活动中人为排放二氧化碳与自然界吸收二氧化碳的动态平衡,维持地球生物圈的碳元素平衡,减缓气候变暖的进程,保护臭氧层不致蚀缺。广义的低碳技术除包括对核、水、风、太阳能的开发利用之外,还涵盖生物质能、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术,它涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等多个产业部门。

当前世界面临的一个最大的环境问题就是全球气候变暖,而其原因正是以二氧化碳为主的温室气体的大量排放。现在人们已充分认识到这个问题,并且已开始减少二氧化碳排放的进程。工业正是二氧化碳排放的一个重要来源。而想要减少工业排放二氧化碳,发展低碳行业无疑是一种解决之道。低碳行业泛指任何以低碳排放或者致力于减少碳排放为特征的行业,如可再生能源发电、核能、能源管理、水处理和垃圾处理企业。这个行业是符合保护自然的规律的,因此具有很光明的前途。在年的金融危机中,低碳行业产值不降反升,表明这个行业正是一个很有潜力的行业。

哥本哈根会议虽然未能达成成果,但低碳环保风潮已经在风投之间劲吹。正如前面对低碳行业的分析,低碳经济以“低能耗、低排放、低污染”为主要特征,以此为中心衍生出较多的投资主线,主要包括:节能、减排、清洁能源领域。中国现在很多新的产业都跟这些领域有关。而事实上,越来越多的企业也将发展方向往这些领域方面靠拢。经历了金融危机后的风险投资再度热了起来;而比风投更热的,则是低碳经济。根据中国风险投资研究院(CVCRI)对家风投机构的调查显示,年VC对能源环保领域共投资了亿元;VC投资的项目中,每元钱中就有.元投向了能源环保领域。在很多的风投机构看来,节能环保、新能源等既属于产业政策扶植范畴、又对经济周期不敏感,这种低碳行业特殊的特性也是迎来风投广泛关注的原因。

历时个月、访问了家风险投资机构后,民建中央下属的中国风险投资研究院(CVCRI)得出结论:年中国VC/PE市场募资、投资规模均逐步回升,迎来了复苏和发展。CVCRI指出,由于经济的复苏和创业板的推出,年下半年的投资热情增加。上半年投资案例数为个,占总案例数的.%,投资总额为亿元,占全年投资总额的.%;而下半年的投资案例数为个,明显高于上半年,投资金额也占到了全年投资总额的.%。另一个可以观察到的现象便是低碳能源环保行业的崛起。据CVCRI数据,年风投对能源环保的投资项目数为项,总金额为.亿元;仅次于狭义IT行业的项和.亿元,成为继传统行业、狭义IT行业之后的第三受宠行业。另外更加值得关注的就是家风投机构将能源环保行业评为了最具投资价值行业。其次是医药保健和消费服务行业;而传统产业、狭义IT则甚至没有进入前十名。年度风险投资总额为.亿元。除此之外,不少风投公司也对低碳行业发表了自己的看法,其中中国风险投资有限公司总裁王一军表示低碳经济是大势所趋,而核心则在于节能减排和发展新能源。以我国过去走的粗放型经济增长方式来看,节能减排在技术、推广等领域都有很大的发展空间。而中国对石油的需求日益增长也在驱使着新能源的发展。

对于“两高六新”的公司,即具有成长性高、科技含量高、新经济、新服务、新农业、新材料、新能源和新商业模式的公司,是风投关注的重点,而这些特点也是低碳行业所具备的。基于上述对低碳行业前景的分析,对于低碳行业的风险投资无疑成为了一个热点话题。但凡是投资都存在着风险,众多的投资者在投资低碳行业之前也会对该行业的众多上市公司进行综合评估,通过行业数据和公司相关的各方面指标选出最具发展潜力和盈利能力的公司进行投资。

在对低碳行业风险投资概况进行综述之后,从投资价值的角度将低碳行业和其他行业进行比较,图是年统计的最具投资价值行业分布情况,从中我们不难看出低碳能源和环保列居首位。

四、低碳经济模式下的风险投资前景预测

低碳经济案例范文篇11

2010年6月9日下午，中共广州市委办公厅、市委政策研究室、市直机关工委联合举办了第6期“读书讲坛”。本期活动邀请中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章教授作了题为《应对气候变化与低碳发展》的讲座。

关于气候变化全球气候变化已经影响到人类生活

全球气温不断升高，工业革命以来全球气温的变化有两个明显的上升周期，一个是上世纪20～40年代，第二个是上世纪70年代末到现在。工业革命以来的全球气温上升和古老地质历史时期气温上升不同的是，这次的上升是在自然过程基础上，叠加了显著的人为活动因素影响，体现在二氧化碳和氟氯烃化合物等温室气体排放增多。大气中二氧化碳增高的人为因素又主要表现在两个方面：过度消耗了矿物燃料，如煤、石油；同时作为碳汇的森林被大面积毁掉。

全球气候变化对我们有哪些影响呢?最直接的表现是全球平均气温的升高，海平面的上升，降水量跟以前不一样，这在广东境内都有体现。对我们身边的影响包括健康等，因为天气的原因，不正常的死亡现象比以前多了，还有一些传染病莫名其妙地出来了。周教授认为，全球气候变化可以使地球表面系统变得非常复杂，甚至变化无常，增加降水极端异常事件的发生，导致我们天气预报不准确。

最近这些年发生了许多极端的气候事件，譬如2006年2月，德国南部部分地区遭遇暴风雪天气，据当地气象学家称，这是德国南部近10年来遭遇的最强降雪。2006年2月23日，距菲律宾首都马尼拉东南675公里的吉恩萨贡村被暴雨引发的泥石流袭击，造成上千人丧生。2006年7月18日，英国出现了据称是近百年来的最高气温。

周教授认为，全球变暖会影响整个水循环过程，改变区域降水量和降水分布格局，导致罕见的极端洪涝、干旱灾害。全球变暖将加剧水资源的不稳定性与供需矛盾。

关于应对策略全球共同应对气温变化

周教授认为，要应对全球气候变化，主要调整生态、社会或者经济系统，响应现实的或许预计的全球气候变化以及影响。

第一，控制温室气体排放，譬如减少二氧化碳等温室气体排放量。第二，增加温室气体吸收，如植树造林和采用固碳技术。第三，加强国际合作。

加强国际合作很重要，是目前的主流。为了应对气候变化，全球做了很多的努力。其中有三个标志性事件。

第一个标志性事件：1992年通过《联合国气候变化框架公约》，提出要将大气中温室气体浓度稳定在不对气候系统造成危害的水平。

第二个标志性事件：1997年通过《联合国气候变化框架公约京都议定书》，在实质性内容上有了新的突破，重点加强了可操作性。议定书规定了发达国家在2008年至2012年的具体法律约束力的温室气体减排义务，允许发达国家通过境外减排方式履行在气候公约和京都议定书下的义务。《京都议定书》遗留的问题，只规定了发达国家到2012年的减排的义务，2012年以后怎么做，谁减，到哪个时候减多少，如何减，都没有说。

第三个标志性事件：2009年哥本哈根会议。人们对它的期望非常高，希望它对2012年以后的减排定出规矩。它的直接目标虽然没有达到，但影响是非常深远的，全球气候变化成为世界上最重要的经济和政治问题。

周教授说，为了应对全球气温变化，世界各国作出了积极的反应。

美国：实施“绿色能源新政”，未来5年投入1500亿美元，用于能源技术方面的大规模投资建设，将美国传统的制造中心转变为绿色技术发展和应用中心，从2012年起将对美国的排污、CO2排放收费，到2050年将CO2减排83％。

英国：在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划，2009年7月，英国《英国低碳转换计划》、《英国可再生能源战略》国家战略白皮书，2008年颁布“气候变法法案”，提出要成为21世纪全球低碳经济的积极倡导者和先行者，政府积极支持绿色制造业，研发新的绿色技术。

德国：2007年，制定气候保护高技术战略：10年内额外投入10亿欧元用于研发气候保护技术，德国工业界也相应投入一倍的资金用于开发气候保护技术。颁布《可再生能源供暖法》，到2022年，将可再生能源供暖比例提高到14％(2006年为6％)。

日本：2008年7月26日，通过了“实现低碳社会的行动计划”。2009年4月，公布《绿色经济与社会变革》的政策草案，强化日本“低碳经济”。

中国：积极应对，较早承认《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的国家之一，2007年6月，国务院出台《中国应对气候变化国家方案》，系统地阐述了中国应对气候变化的指导思想，也明确地提出具体措施和相关政策。该方案的出台表明了中国发展低碳经济的政策基调已经确定。

关于未来发展低碳经济是发展的必由之路

低碳经济的发展经历了一个从无到有，再到不断壮大的过程。2003年，英国能源白皮书《我们能源的未来――创建低碳经济》最早出现低碳经济这个概念。2005年1月起，欧盟开始排放交易制度，交易量一直在增加。2007年2月，欧盟委员会将“低碳经济”作为其影响成员国经济政策的重点之一。2008年是全球低碳经济发展进人重要分水岭的一年，全球金融危机爆发，成为促进低碳经济发展的催化剂。

周教授认为，低碳经济与应对全球变化的目标是一致的，减少温室气体排放，提高生产效率尤其是提高能源效率，削减化石燃料消费，寻找替代化石燃料的能源，温室气体吸收、焚烧、分解技术。

低碳经济具有很高的市场价值，气候变化的市场价值越来越看得见，摸得着。2005年1月起，欧盟开始排放交易制度。2008年，全球碳市场交易额度已达1260亿美元。市场价值还体现在来自发达国家能源基础设施的挑战，20世纪50年代建成的核电设施面临退役压力，但大规模新建核电缺乏社会支持。低碳经济对这无疑是一次重大机遇。

许多发达国家已作好了较充分的准备，具有全方位优势。譬如丹麦，通过10多年的努力，丹麦已经掌握了许多与减排温室气体相关的节能和可再生能源技术，丹麦每千瓦发电量排放的二氧化碳由1990年的940克下降到510克，二氧化碳

的排放总量相应地从1990年的6000多万吨下降到5100万吨。

2005年和1992年相比，丹麦出口的能源技术产品和服务，主要是可再生能源和提高能效的技术、产品、服务等收入，由原来的50亿丹麦克朗，提高到2005年的近400亿克朗，7年增加了7倍。

周教授认为，低碳经济代表了一种进步的价值观，低碳经济应是经济高速发达后的一种自主选择，低碳经济既包含着自我克制的成分和消费模式的转变，更包含着技术的进步。

低碳经济会成为新的游戏规则。对不起，未来你要出口，你公司的产品要上货架，你一定要符合低碳标准。否则要征收你高碳税，或根本不能上货架。一个国家也一样，你要从全球贸易中获益，你必须完成你的减碳任务。你从全球贸易中获益的规模将与你的减碳任务和完成情况挂钩，这就是碳关税。

关于广东企业必须适应低碳发展

周教授认为低碳发展是广州的必然选择。广东应该完全确立“低能耗、低排放、低污染、追求绿色GDP”的低碳产业发展模式，有效贯彻“调结构、降能耗、优能源、促循环、增碳汇”的低碳产业发展路线图”，逐步形成以低碳为核心的技术体系、经济体系、价值体系和文化体系，在低碳产业、低碳建筑、低碳环境、低碳生活等重点领域取得重大成果，对全球温室气体减排作出显著贡献，这是国际高度。

周教授例举了其他国家城市的低碳发展案例，譬如哥本哈根，在2025年之前成为碳中和城市。积极发展低碳交通，减少机动车碳排放，建设低碳物流系统。

低碳城市的发展，离不开民众的参与，周教授认为，政府应该引导低碳生活，引导居民低碳消费，实施垃圾分类回收处理。

低碳经济是经济和文明发展到一定程度后的自主选择，低碳经济时代已是不可逆转，低碳经济正在催生第四次经济革命。低碳经济正在成为中国经济转型的支柱，引导未来走向。当前，全国许多城市纷纷积极探索发展低碳经济的途径和方式，低碳发展是一种使命，也是中国发展的机会。

周教授最后说，低碳经济时代不可逆转，这是一次新能源革命，是人类防止地球变暖，以防止再生能源枯竭，从而拯救地球家同的行为，同时也是一次全新的发展机会，低碳经济将催生新的经济增长点，将成为重塑世界经济版图的强大力量。通过参与规则指定实现国家、地区利益和全球利益最大化。

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何谓低碳经济

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳(CO2)浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。

在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即，摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。

作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义。低碳经济也涉及广泛的产业领域和管理领域。

低碳城市

低碳城市是以低碳经济为发展模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征；社会以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。

要发展低碳经济，首先需要澄清几个误区：

第一，低碳经济并非“高投经济”。全球管理咨询公司麦肯锡曾做过这样一个推算：中国构建绿色经济需要在未来20年投资约40万亿元。乍看，这个数据很惊人。但是，如果以年度为基础计算，这部分所需的资金只相当于中国同期GDP的1.5％～2.5％。

第二，低碳不等于贫困，低碳经济的目标是低碳高增长。以英国“清洁煤炭”计划草案为例，评估认为，这一计划将在工程、制造等领域提供3万到6万个就业岗位，到2030年它对英国经济创造的价值将达到每年40亿英镑。

第三，低碳经济并不意味着高成本。使用新能源减少温室气体排放甚至会帮助节省成本，并且不需要很高的技术。比如，农业生产活动会留下大量农业废弃物。如果处理不当。这些废弃物会释放二氧化碳，加剧全球变暖。而现在有人通过在无氧状态下不完全燃烧农业废弃物，不仅使木炭存在形式稳定，肥沃了土壤，还具有碳储存功能。

第四，发展低碳经济并不意味着完全抛弃传统产业。比如英国“清洁煤炭”计划草案便是针对煤电厂的技术改造计划，要求煤电厂具有捕捉并储存二氧化碳的能力。

第五，低碳经济与发展中国家谋求自身发展并不矛盾。发达国家在发展中过度消耗了地球的资源，现在它们基本完成了产业结构调整，却将一些高能耗高污染的产业转移到发展中国家。

最后，也是最重要的，低碳经济并不完全是政府的事。低碳经济就在我们身边，节约每一张纸、每一度电，装修中少用装饰灯、选用节能灯管，这些都是普通人可以做的。它带来的好处也是实实在在的，最直接的影响是你会觉得环境变好了。此外，低碳经济会催生一些新行业，从而促进就业。低碳经济并不意味着降低生活水平，比如夏天空调调至26摄氏度，既保证了正常生活工作的需要，也能最大程度节能。此外，即使是可再生能源，也需要节约。低碳生活方式其实就是要求我们对浪费的生活方式有所制约。

低碳经济案例范文篇12

发展低碳经济，无疑需要有法制的跟进与改变。近年来许多国家、地区出台了促进低碳经济发展的相关立法。英国在2008年正式通过《气候变化法案》，成为世界上首个将温室气体减排目标写进法律的国家。德国制定《废弃物处理法》（1986年修改为《废弃物限制及废弃物处理法》）、《循环经济与废弃物管理法》、《节省能源法案》、《国家可持续发展战略报告》，建立了低碳经济发展所需的法律框架；2007年7月,美国参议院提出了《低碳经济法案》；2009年6月，美国通众议院通过了《美国清洁能源与安全法案》，用立法的方式提出了建立美国温室气体排放权（碳排放权）限额———交易体系的基本设计，旨在减少温室气体排放、减少美国对进口石油的依赖。

我国目前所面临的碳减排形势不容乐观，相关立法也因之面临严峻挑战。虽然现有一些支持低碳经济发展的综合性立法和政策性、纲领性文件，①但相对低碳经济本身的系统性与复杂性，我国促进低碳经济发展的立法仍然缺乏，比如目前还没有一部关于专门引导和发展低碳经济的全国性法律，诸如太阳能、风能、地热等专门性的能源法律也未出台。其中促进低碳经济发展的地方立法尤为匮乏。

从现有地方立法情形来看，有关发展低碳经济的地方立法很少，很多地方只有数量极为有限的地方性法规或规章。以江西省的能源立法为例（节能、开发新能源是低碳经济发展的重要方向），目前只有一部地方性法规《江西省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》与节能、开发利用新能源（或可再生能源）相关，且是2002年通过的，具今有10余年的时间，亟待修改与完善。虽然近几年江西省在能源方面的政策法规逐渐增多，②但数量仍然不多且立法层级比较低（多为政府规章及行政规范性文件）。我国幅员辽阔，资源分布不均衡，各地的经济情况、低碳基础（资源禀赋、能源结构、技术引进等）也各具特色，全国性的立法不可能解决各个地方低碳经济领域面临的所有问题或全部问题。因此，在加强全国性低碳经济立法的同时还必须加强地方低碳经济立法。各地完全可以针对本地区的实际情况，“因地制宜”、“因技（技术）制宜”地制定适合本地区促进低碳经济发展的地方性法规和地方政府规章。2010年安徽省人大代表联名建议安徽尽快出台《安徽省发展低碳经济促进条例》，建议“安徽应率全国之先，为发展低碳经济立法。”广东省第十一届人大常委会会议上也提到“以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》配套立法为重点，更加注重绿色经济和低碳发展领域的立法，抓紧制定关系广东经济发展方式转变急需的法规”。

深圳市2011年6月出台《深圳市低碳发展中长期规划（2011-2022年）》，确定将制定《深圳经济特区低碳发展促进法》。由此可见，以促进低碳经济发展的地方立法为研究对象，不仅是一种理论意义上的探讨，更是一种具有现实针对性和迫切性以及对策应用性的探讨。

地方立法是促进低碳经济发展的重要手段

在当前促进发展低碳经济的基本法未到位的情况下，相关地方立法也能推动低碳经济的发展。地方立法可能出现的一种情形是全国性立法尚未确立，缺乏必要的经验积累，需要“试验田”进行试验立法。从节约能源的地方立法情况来看，我们就能充分意识到地方立法在国家政策和法律法规的执行中所充当的角色，大部分省、直辖市、自治区都制定了本地区《实施<中华人民共和国节约能源法>办法》或《节约能源条例》，这些地方立法依据本地区能源禀赋、能源开发利用存在的问题以及实际需要而制定，推动了对本地区能源的发展。仅依靠全国性的法律来规制、调整，对于发展低碳经济的目标来说是远远不够的。在低碳经济领域，地方的能量远远大于中央。要控制和确保这些力量的行使，需要通过地方立法来实现。地方立法可以说是融合了国家立法态度和地方特色需要的产物。

我国人口众多、幅员辽阔、各地经济发展不平衡，自然条件千差万别，资源禀赋亦有差异，环境问题十分复杂，各地区能源利用、单位GDP能耗、节能目标、低碳经济趋势等差异很大（见下表），需要有地方立法权的地方人大和政府根据本地实际，制定促进资源有效利用、促进可再生能源、建筑节能、绿色采购等相关规定的专门法规和规章。广东、上海、江苏、重庆、天津等省市人均GDP、能源利用、单位GDP能耗、节能目标不同，其低碳经济发展趋势也显著不同，这些地区性差异显示，一些地区发展低碳经济比另一些地区面临的困难大。在此情况下，地方立法实现“因地制宜”地创新、“因能制宜”地推进低碳经济的相关法律法规并制定适合本地区情况的促进低碳经济发展的地方立法是上佳选择，不同的地区制定的立法有不同的侧重点，充分地发挥了地方立法在建立健全并逐步形成低碳法制体系方面的作用。

促进低碳经济的地方立法进路

碳减排与能源、环境息息相关，低碳经济地方立法涉及到能源立法、科技立法、知识产权法、政府采购法、财政金融立法、消费立法、产业调节立法、生态补偿立法等相关领域，应建立、健全这些领域的法制体系并予以协调，保障低碳经济发展。各地区的低碳经济发展立法应有因地制宜、因“资源”制宜的特色。内容包括制定新法规、规章，清理、修改与低碳经济发展不相适应的法规、规章等。制定促进低碳经济发展的地方立法应该有步骤、有重点地进行：

（一）步骤

1.地方上应该掌握本地低碳经济基础情况，研讨本地低碳经济立法框架的建构。在分析本地实际情况包括能源开发利用情况、环境影响情况、现行有关低碳经济的政策和立法的基础之上，重点关注和探讨本地低碳经济立法框架建构的问题。如清理本地现行有效的地方性法规、政府规章以及其他规范性文件，将阻碍低碳经济发展或不适合目前社会发展的地方性法规、政府规章以及其他规范性文件废止或修改，确定当前地方低碳立法的空缺、完善地方低碳经济发展的立法体系，研究如何提高有关促进低碳经济的地方立法质量，从而强化其实施效果。

2.确定本地关于促进低碳经济发展的地方立法内容和探讨地方立法途径。有关促进低碳经济形成发展的地方立法，与全国性立法和一般的地方性立法相比，有其自身的特殊性，因此在立法内容和立法途径方面也应有针对性。在立法内容上，就地方低碳经济的定位、政策措施的运用，如规划、税收优惠、产业扶持等方式问题、管理体制诸如物价、税务、科技、国土、环保等部门的协调管理机制问题进行研究。主要应解决如下一些法律问题：（1）低碳（零碳）技术研发和推广应用的促进；（2）低碳（零碳）产品、产业的支持与保护；（3）低碳产业规模与碳交易市场的形成，如产业链条化的一体性、区域内碳交易市场的开拓以及其与国内市场、国际市场的衔接等；（4）对低碳经济发展政策的地方立法转化；（5）有关促进低碳经济地方立法发展的体系化问题。

3.开展促进低碳经济发展的地方立法预期与实施效果评估工作。根据本地区特色制定促进低碳经济发展的地方立法预期，并在相应立法实施后积极开展地方立法实施效果评估工作。

（二）重点

1.完善促进低碳经济发展的法规体系。促进地方低碳经济发展的地方立法，不能盲目制定地方法规或规章，应考虑到地方低碳经济发展的法律法规体系建构乃至整个地方的法规体系协调统一的问题，将制定新法规、规章与废止、修改现行法规、规章相结合；加快地方低碳立法步伐的同时，切实提高立法质量，避免原则性强、操作性差的法律法规出台；将地方低碳立法与地方能源、地方环境立法等相结合，并注意它们之间的衔接与协调问题；不仅要重视本地方的低碳法规规章体系，而且要制定全国性低碳经济法律的配套法规，同时，注意地方立法与全国性法律的协调一致。

2．根据本地实际情况制定促进低碳经济发展地方性法律规范。各地方应根据本地实际需要制定相应的促进低碳经济发展的法律规范。就立法领域而言，各地应根据本地实际情况加强知识产权立法、能源立法、湿地保护立法、碳汇立法、生态补偿立法等；就管理体制而言，各地应根据情况考虑是否设置统一的低碳经济主管机关，建立适应本地低碳经济发展的管理体制；就城市（地区）发展而言，各地应根据本地情况选择重点产业、行业或单位实施低碳经济应用示范工程建设，并由点到面，逐步推广，并考虑是否创建低碳经济发展示范城市；就应急制度而言，为应付能源、环境突发事件，各地应制定相关应急法律制度，就能源、环境应急的各项具体措施做出相应规定；就公用事业制度而言，为建立统一开放、竞争有序的低碳经济市场以及多方筹集资金保障低碳项目实施，需要对低碳公用事业的建设和发展做出相应的法律规范。此外，还有推广低碳技术、加速低碳成果的转化和应用、能源标准的制定和完善、减免税收、财政补贴等问题，均需要各地根据实际情况予以相应的立法规范。

3.明确违反低碳经济的法律责任、确立责任追究制度。促进低碳经济发展的地方立法需明确违反低碳经济发展的法律责任，首先，地方立法需落实地方各级政府促进低碳经济发展的责任与任务，监督地方各级政府及其部门促进低碳经济发展的行为，细化地方政府考核体系中的“低碳经济发展”指标，督促地方各级政府及其部门实行低碳经济发展领导责任制。另外，落实政府绿色（低碳）采购制度，由地方政府带头采购低碳产品，引领公众低碳消费，敦促企业的生产、投资和销售活动向低碳方向发展；其次，明确企业减碳的目标，如果采取签署自愿协议的方式，地方标准应该严于国家标准，约束企业行为，限期治理浪费资源、破坏环境的高碳企业，加大对违法行为的处罚（比如对企业超标排放）。这方面需要注意地方标准与国家标准的统一。最后，信息公开与公众参与。一方面，发动公众力量，加强公众和舆论监督，保证各级地方政府、企业积极促进低碳经济的发展。另一方面，立法加强低碳消费、低碳生活与节约能源等方面的教育，将生态教育、低碳教育、能源教育作为中小学生的必修课，培养公民的低碳意识。

4.立法内容兼顾行政管制性规定与经济激励性规定。地方政府的低碳经济立法不仅需要管制性规定更需要经济激励性规定。低碳经济是发展问题，需遵循经济规律与市场机制，促进低碳经济发展的地方立法应发挥市场作用，运用价格、财政、税收等经济手段，为企业自觉开展碳减排及低碳技术研发提供内在动力。避免行政管制性规定多、经济激励性规定少的问题。此外，地方政府还可以将认证、标签、协议、倡导低碳消费等自愿性政策融入立法促进地方低碳经济发展。