城乡一体化教学范文

[关键词]城乡一体化户籍教育

[中图分类号]C913[文献标识码]A

为什么要实现城乡一体化

城乡一体化的提出，源于我国长期存在的城乡二元经济结构体制。这种二元体制早在二十世纪五十年代就开始形成，当时提出优先发展重工业，通过工农产品“剪刀差”为工业化积累资金。并采取城市偏向性的政策保证城市优先发展。因此，形成了一套城乡分割的二元结构体制。包括城乡分割的户籍制度、就业制度、生活福利制度等。制度壁垒的存在造成了城乡在居民收入、社会保障、教育资源、基础设施建设等方面的巨大差距。

第一，城乡收入差距。改革开放前期，国家实施赶超战略。建立了多种制度促进农业部门的剩余转移到工业部门，从而保障重工业的快速发展。这些制度安排具有明显的城市偏向，经过长期的发展积累，城乡之间的资源配置、人力资本、生产方式、技术条件等产生了巨大的差距。虽然我国的经济发展取得了巨大进步，但是由于以上差距的长期存在，农村的经济发展远远落后于城市，收入分配存在不均衡，城乡居民收入的差距呈现不断扩大的趋势。有研究表明，中国城乡居民收入比为3.3：1，城乡收入的差距是中国居民收入差距不断扩大的最主要因素，约占全国收入差距贡献率的一半。

第二，城乡社会保障差距。首先，城镇建立了包括医疗、养老、工伤、失业等一系列社会保障制度，可以满足城市居民的需求。而在农村，不仅社会保障的种类相对匮乏（例如。失业和工伤保险制度缺失），既有的社会保障制度也没有积极推行，或者发展并不完善。其次，社会保障资源的配置也失衡，加之市场调节具有趋利性，资源的配置整体向高发达区域和高收入人群倾斜。最后，由于城乡社会保障的差异，进城务工的农民工的社会保障并不能随之转移，导致大量农民工的社会保障缺失，多数农民享受不到平等的城市化待遇。

第三，城乡教育资源差距。由于改革开放前经济发展的城市偏向，国家教育政策制定和教育资金的投入也具有城市偏向，形成了城乡二元教育体制。城市居民享有的教育资源远远优于农村居民。农村教育设施落后、教师匮乏、课程设置单一，甚至在一些偏远的农村地区，义务教育都难以顺利开展。农村学生想接受良好的教育必须花费高额的成本到城市学校借读，导致家庭的教育负担增大。城市的重点院校可以获得国家大量的财力、物力支持，一些教育机构也选择在经济发达的地区投资，导致城乡之间的教育在资源配置与形式等方面的差距进一步增大。

第四，城乡基础设施差距。近年来，虽然农村地区的基础设施建设也在逐渐完善，但是与城市相比仍然存在差距。在一些偏远地区，农村居民仍然面临着出行不便、饮水不安全、能源不足等基本的生活保障问题。在遇到干旱等自然灾害时，甚至会面临绝收的境地，更不用说绿化、垃圾污水处理等基础设施的建设。

我国城乡一体化发展的主要路径

2012年11月，党的十报告提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，而城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。在城乡一体化相关政策的指导下，中国城乡一体化发展经过多年的实践，具体的路径主要可以总结为以下几点。

第一，减弱户籍制度的束缚。从整个国家实施城乡一体化的路径来看，逐步减弱户籍制度的束缚是减少因户籍制度造成的城乡居民差别化待遇的主要特征。例如，成都市出台了《关于全域成都统一城乡户籍实现居民自由迁徙的意见》。将“一元化”户籍管理制度作为突破口，逐步对全市户籍人口取消农业和非农业户口性质的划分，统称为居民户口，按居民的实际居住地统一登记户口。农民除享受城市居民的待遇以外，在现行政策条件下，作为农民身份的土地收益权、集体经济分配权保持不变。建立了城乡统一的就业制度，使农民享受到与城市居民相同的就业、创业的政策优惠。

第二，提高社会保障公平性。各地区将扩大社会保障的覆盖面。将提高社会保障的公平性作为在城乡一体化发展进程中的主要任务。以北京市为例，北京市实现医疗资源城乡均等化的总体战略可以归纳为，在促进优质医疗资源向外转移的同时，抑制中心城区医疗资源的扩增，并提升郊区县原有医疗存量资源的水平；采用部分三甲医院搬迁、一院两区、托管等以城带乡的方式促进医疗资源配置的均等化。在“十一五”期间，《北京市“十一五”时期卫生事业发展规划》指出。原则上城市四环路以内不再新办各级医院，并控制现有公立医院规模。在“十二五”期间，北京市对于医疗资源规划更加严格。规定五环内不再新建和扩建床位在800张以上的公立综合医院，严格控制公立医院的建设规模和中心城区医院的扩建规模；鼓励新增医疗卫生资源优先向城市发展新区和城市生态涵养区布局，集中解决大型居住区、定向安置房地区、边远山区、重点功能区等地区医疗卫生资源配套问题，以强制性措施鼓励医疗资源向农村地区“流动”。

第三，促进城乡教育均衡发展。城乡教育一体化是城乡统筹发展的核心组成部分，其直接目的是实现城乡教育的均衡发展，提供城乡均等的公共教育服务。近年来。我国各地区陆续开展了城乡教育统筹发展改革，并取得了较为明显的成果。实践表明，城乡教育一体化实现了城乡教育资源的统筹，使有限的教育资源在城乡间进行合理的流动、共享，实现了城乡教育均衡发展，提升了城乡教育绩效。以北京市为例。2012年北京市制定了《北京市城乡新区一体化学校建设管理办法》，指出城乡新区一体化学校建设的目标是通过引入优质的教育资源，在农村、城乡结合部和城市发展新区建设一批优质中小学校。加快实现基本公共教育服务均等化。自2012年以来，北京市政府连续三年推进城乡新区一体化学校建设，截至目前，已累计在城乡结合部、人口聚集区、城乡新区等学位不足、优质教育资源稀缺的地区新建、改建了65所一体化学校。新增学位4万余个，在一定程度上缓解了优质教育资源供需矛盾，推动了城乡教育一体化发展。

城乡一体化教学范文篇2

关键词：基本公共服务均等化城乡教育资源一体化教育公平

一、问题的提出

中共十八届三中全会以来，各级政府强力推进以城乡一体化为核心的新型城镇化建设战略。与传统城镇化战略不同，新型城镇化战略要求实现以人为核心、以人的素质提高为内涵的质的城镇化扩张，而城乡教育资源一体化是确保这一目标实现的关键。为确保农村人口向城镇地区转移过程中，不仅人可进城，且可工作进城；不仅可令农民通过进城来提升生活质量，且可确保留在农村的农户生活质量同步提高，由此提出了以公共服务均等化为内涵的新型城镇化和新农村建设战略目标。通过将两个目标统一于城乡一体化战略框架内，可以消除长期横亘在城乡居民之间的城乡二元格局问题。随着农村人口大规模流入城镇地区，传统的与居民的户籍关系直接捆绑在一起的城镇地区基本公共服务供给水平显然不能适应大规模的非户籍人口的涌入，由此导致了公共服务不均等的问题日益突出，并成为影响城乡居民公平分配改革红利的主要障碍。地方政府教育主管部门应当从推进基本公共服务均等化的角度着手，着力实现城乡教育资源一体化，以此来维护社会公平正义，确保我国城乡教育资源一体化战略的顺利落实。

二、城乡教育资源一体化进程中的问题分析

1.制约城乡教育一体化的教育体制问题

其一，城乡二元化体制制约城乡教育一体化。城乡经济与社会发展二元结构问题是制约我国城乡教育资源一体化战略落实的主要制度障碍。城乡二元经济体制产生的根源在于建国初期为实现工业化战略目标而急需从农村获取资金和原材料积累，以此来支持我国工业化战略目标落实。以农村居民支付巨大代价而换得的工业化成就是前期城乡二元经济体制和社会管理体制存在的合理面，但立足于农村居民角度分析，以农户为代价的工业化进程却严重损害农民的切身利益，对农民和农村而言缺乏公允性。随着我国工业化进程渐入尾声，全面推进我国城乡教育资源一体化进程应当被提到各级政府的工作日程上来，各级政府应当运用城市工业化积累的大量资源，有效地反哺农业、农村和农村教育，确保城乡基本教育资源投入的均等化。

其二，行政权主导下的教育体制制约城乡教育资源一体化。当前我国的农村教育行政管辖权由地方政府负责，具体表现为“分级管理”和“以县为主”的教育管理体制。这一管理体制有效地保障了我国农村教育主管部门贴近被管理者，在更为真切地掌握一线教职员工生活需求和学生教育需求的基础上做出更贴近教育实践的决策。在县区为主的教育管理体制下，教育主管部门可动用的资源是本县区范围内的城乡教育资源，从而导致以县为主的城乡教育一体化统筹管理也只能停留在较低层面。再者，在贫困落后地区整体教育资源相对匮乏的情形下，经济欠发达县区的财政支出主要靠上级政府的财政转移支付来实现，以“吃饭财政”为主的地方财政缺乏更多财力来发展教育事业。

2.制约城乡教育一体化的教育制度问题

其一，城乡教育的财政投入一体化制度安排问题。农村基础教育发展的主要问题在于农村教育投入力度不足和城乡教育投入差距大。地方政府若仅按照生均资源来拨付农村中小学办学经费，将会导致部分规模较小的农村地区学校难以维持自身的正常运行。再者，当前农村教育财政经费分配结构不合理削弱了农村基础教育质量。世界上多倒家的义务教育阶段的教育经费支出占公共教育财政总支出比例的八成以上，而我国的教育经费多用于高等教育，由此产生的高等教育财政支出比例过高并形成对农村义务教育财政投入的挤出效应。在对农村义务教育财政投入比例严重不足的情形下，农村义务教育质量提升战略的有效落实受到掣肘。

其二，城乡一体化教师管理制度缺位。首先，农村教师薪酬福利制度不完善使得农村地区师资力量持续流失，多数老师倾向于向城镇流动，优秀师资力量更是如此，从而造成了农村学校师资力量匮乏问题突出。再者，面向农村教师在职培训制度缺位导致乡村教师缺乏足够职业成长空间。农村地区的教师具有较多的知识文化史和较高素养，普遍对自身的职业成长空间有着较高期望。而教育主管部门给农村教师创造的在职培训机会较少，降低了农村教师掌握现代化知识和技术的能力，从而缩减了农村地区教师的职业成长空间。

3.制约城乡教育一体化的教育资源配置问题

其一，财政资源投入不足影响城乡教育一体化。传统的城乡教育资源一体化战略考虑通过撤并农村地区中小学的方式来保障农村学子享受城镇地区的优质教育资源，但该战略未能考虑到被撤并学校学生和教师的生活需求和情感需求，导致部分农村学生长期脱离家庭或监护人看管，进而影响到中小学生的穿衣吃饭等生理需求，且更因他们对亲情的需求长期得不到满足而严重损害其人格健全。

其二，教师资源培育力度不足影响城乡教育一体化。城乡二元化体系造成的城乡收入水平和生活质量的差异是诱发城乡教师管理制度二元化问题的根源。在优秀教师资源的分配上，我国长期倾向于向城市地区集中资源特别是优秀教师资源，从而导致农村地区优秀教师资源短缺。在农村教师人事管理制度安排上，地方政府给予农村地区的教师编制数量少、职称名额有限、高级职称比例低，由此打击了多数有才华的农村教师留守农村继续从事教育工作的积极性。在教师的职教育培训上，农村地区教师获得培训机会少，有效性培训效果差，使得农村教师缺乏足够的职业生长空间，难以适应现代教育的正常教学要求。

其三，网络教育资源问题。由于网络化教育资源共享体系的建设需大量人、财、物资源的投入，而各地区教育主管部门的财力有限且有着相对独立的部门利益诉求，缺乏向农村网络教育工程投入资金的能力和意愿。再者，当前各地教育资源网络化工程是由各部门和各学校自建标准来落实，由此造成网络教育技术化标准不统一，使得各校的网络化教育资源更具封闭性而非开放性，从而降低了各校共享教育资源的能力。

三、基本公共服务均等化视域下城乡教育资源一体化策略

1.创新城乡教育一体化体制设计理念

其一，以教育公平理念来推进城乡教育一体化体制设计。地方教育主管部门应通过深入调研来把握城乡教育的差别；从价值观上，把城镇地区和农村地区的教育放在平等地位上来做一体化设计方案；从财政投入上，应平衡城乡教育资源投入力度，同步推进城镇地区和农村地区的教育事业发展。教育主管部门还应当考虑农村地区教育长期投入不足的现实，适当加强对农村基础教育的财政投入力度，以弥补其历史欠账。考虑到农村教师是当地为数不多的知识分子，加强农村教师队伍的培养力度，确保每个行政村都有至少一所小学，这不仅可以加强农村的基础教育，更可以丰富村民社会文化生活，提高农民文化素养。

其二，以特色化理念推进城乡教育一体化体制设计。城乡教育资源的一体化战略下，教育主管部门应结合城镇和乡镇地区各自特色，办出特色化教育；同时，教育主管部门还应当挖掘农村教育的特色需求，适当开展与农村地区的农务劳作活动紧密相连的特色化课程，让农村的学生“寓教于劳”和“寓劳于教”，在参加农作过程中强化对所学知识的理解和掌握能力。

2.消除城乡教育一体化制度障碍

其一，全面推进城乡教育管理制度一体化进程。针对当前我国农村地区教育管理工作中事权和财权分离的问题，地方教育主管部门应当对现行主要由县教育局来负责城乡教育一体化战略的制度体系做出改革，从省级层面和市级层面来统筹城乡教育，确保省内和市内优秀教育资源可以在全省和全市共享，确保省市优秀师资力量可以顺畅地被调配到农村地区，有效克服“富县办富教育，穷县办穷教育”的制度性城乡教育水平差异问题。

其二，全面推进城乡教育投入制度一体化进程。地方教育主管部门应在统筹全省教育经费的基础上来有序推进城乡教育一体化建设进程，确保省级层面的教育事业的财权和事权的有机统一。地方政府和立法机构应当通过立法和政府文件方式，确立各级政府在支持城乡教育一体化进程中的投资责任。地方政府在制定本地发展规划时，应以确保财政资金优先投入基本教育服务领域为前提，切实保障城乡基本教育服务均等化战略目标的实现。

其三，全面推进城乡教育的教师管理制度一体化进程。各地区教育主管部门应当打破城乡的教师编制分割线，建立城乡统筹的教师管理制度体系。教育主管部门应当加强对农村地区教师编制的倾斜力度，在可满足基本教学质量的前提下，给予农村地区教师更多的进入教育系统事业编制的机会。再者，地方教育主管部门应当建立城乡教师的定期流动机制，鼓励各学校教师在整个教育部门管辖区范围内自由流动，实现优秀教师资源的城乡共享化目标。地方政府应当给予积极支援农村地区教育事业的城市地区优秀教师更高的薪酬福利待遇。教育主管部门可与财政部门加强沟通，建立适合农村地区教育发展的薪酬福利制度，有效地提升农村地区的教师薪酬福利待遇水平，确保流动到农村地区的城镇教师的薪酬福利水平不低于城镇地区甚至高于城镇水平，以此来激励城镇地区教师流动到农村地区的积极性。

3.优化城乡教育一体化资源配置

其一，优化空间布局以促进城乡教育一体化。地方政府应当通过调整城乡教育资源的空间分布方式来合理配置城乡教育资源，确保城乡教育一体化战略的有序落实。地方政府教育主管部门要在做好与新农村建设相配套的教育基础设施建设的同时，保障农村地区学生可以就近入学；地方政府还要结合农村中小学生的身体和心理健康条件来制定相应的农村中小学空间布局方案。以当前农村地区小学生的身体条件和居住条件来分析，平原地区的学生上学半径以不超过半小时为宜，学校距W生家庭的道路距离应当不超过1.5千米；对于初中学生而言，学校距离家庭应当不超过40分钟，以5千米范围内为宜。农村地区的中小学布局应当设置在人口相对聚集的主要城镇，而不应“一刀切”地将各地中小学都搬迁到县城中心。农村小学撤并不仅应考虑到优化农村地区教育资源目标的实现，更应考虑到通过优化农村小学空间布局的方式让学生能就近读书，以降低学生家长与学生的负担，更可减少老师对学生的生活辅导负担。

其二，推动教师资源一体化以促进城乡教育一体化。教育体系中的核心资源是教师资源，地方教育主管部门应有效避免农村优秀师资力量的流失，采取精神激励和物质激励相融合的方式来制定各类激励政策，鼓励城市地区教师积极向农村地区流动。为了促进农村地区的学生与城市地区的学生一样享有城镇地区的优秀教育资源，教育主管部门应当鼓励城市地区优秀教师主动向农村地区定期、定点流动。

其三，强化教育资源的网络化建设。教育主管部门应当转变传统的教育观念，在全力推进城乡教育资源网络化进程中加强合作精神，确保各地教育主管部门之间共享优质教育资源。地方政府教育主管部门应找寻各校参与教育资源网络化进程的利益交叉点，并在结合本地城乡教育特点的基础上参与到跨地区和跨校的教育资源网络化进程中。各地区教育单位应当把本地和本校的核心教育资源分享到网络平台上，促进网络教育资源的丰富化，提升网络教育资源对学生的吸引力。再者，为确保城乡教育资源网络化进程的顺利进行，教育主管部门可建立联席会议制度，积极制定可支持城乡教育一体化的网络教育技术标准制度，确保平台教育资源的共建和共享。

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参考文献

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[2]陈方.湖北省城乡发展一体化水平与进展评价：2006-2012[J].北京工业大学学报：社会科学版，2016（1）.

城乡一体化教学范文

关键词城乡教育二元结构城乡一体化

中图分类号：G521文献标识码：A

1城乡二元教育结构的形成

我国城乡二元结构的形成有着特殊的历史背景和发展历程。建国初期，我国实行的是计划经济体制，在计划经济体制下形成的城乡二元经济结构，坚持优先发展重工业，以此带动城市的优先发展。城乡二元经济结构以制度的形式人为地确定了“城市人”和“农村人”的边界，在计划经济的发展历程中，国家实行的城乡二元经济制度实际上存在着一种“城市优先”的价值取向。50年代后，随着国家工业化、现代化进程的加快，我国实行了统购统销政策和城乡分割的户籍制度，二元户籍制度严格限制农村人口向城市自由流动，这不仅阻碍了城市化进程，而且加剧了城乡中“人”的差别。城乡二元经济结构是造成城乡巨大差距的重要原因。

1985年中共中央了《教育体制改革的决定》，实行“分级管理，以县为主”的管理体制。教育权利由中央向地方下放，导致城乡教育财政体系的分割，县级政府因财政薄弱无法承担农村教育投入的重任，导致农村教育的落后。农村教育投资主体的错位，导致城乡教育差距进一步扩大。政府在对待城乡教育的制度安排上采取不同的措施，加剧了城乡相互对立的格局，二元分割的教育结构在这种背景下形成。

2城乡教育一体化的路径选择

2.1打破城乡二元户籍管理制度，实行一体化的户籍管理制度

建国初期，为了适应当时计划经济的需求，1958年实行的户籍管理制度人为地将“城市人”和“农村人”割裂开来，导致城乡居民在身份上的差别。两种不同的社会身份，使得农业、农村和农民长期处在与城市相剥夺状态。国家在制定教育政策时向城市倾斜，优先满足城市人的需要，城市居民享有更多的社会资源，如基础教育、医疗卫生、社会保障等。巨大的城乡差距以及城市人在身份上的优势，导致大多数农民想通过教育这条途径摆脱农民的身份。在农村剩余劳动力向城市转移早期，进城的农民工子女在教育方面存在着制度性歧视，当地学校收取高昂的借读费或者赞助费，有些地方政府建立专门的农民工子弟学校，城市内部的二元分割现象逐步形成。

户籍制度带来城乡间的二元结构和对农村居民的身份歧视，也导致了城乡教育资源的不均衡、不公平。实现户籍制度一体化，重点不在于改革户籍制度本身，而在于与户籍相关的社会经济政策以及社会利益的分配。实现城乡教育一体化，户籍改革应全面清理包括义务教育、计划生育、社会保障等与户籍有关的法律法规政策，逐渐剥离附加在户籍政策上的社会保障和社会管理，在全国范围内实行统一的户籍制度，从而解决教育资源在城乡间分配不均，外来务工子女上学难等问题。

实现城乡一体化，必须从深化改革城乡二元户籍制度入手，形成一体化的户籍制度，使城乡居民获得同等的受教育机会。因此，只有打破城乡二元户籍管理制度，取消农业户口和非农业户口的限制，消除城乡居民在身份上的差别，建立统一的城乡户口登记制度，才能真正改变城乡对立的二元教育格局，才能真正实现城乡教育一体化发展。

2.2树立城乡一体化的教育理念和一体化的教育思维

由于长期以来受二元社会结构和“城市中心”教育政策价值取向的影响，我们习惯于将农村和城市的教育问题分别看待，导致城乡教育理念和教育思维的不同。城乡分割的二元社会结构使人们形成了城乡二元的教育理念和教育思想，教育应优先满足城市地区，然后再满足农村地区，先满足发达地区，再满足经济落后的地区。实现城乡教育一体化，就要从思想上彻底消除农村教育和城市教育分别对待的思想观念，消除城市教育比农村教育重要的观念，不能有任何漠视、歧视农村教育的现象，把城乡分割的二元教育理念转变为城乡一体化的教育理念。城乡一体化的教育理念要求平等地对待城里孩子和农民的子女，使农民的孩子享受和城里孩子一样的教育，并引导农民形成正确的教育价值观念，克服自卑心理，重视并支持教育事业，创造有利于形成城乡教育一体化的文化氛围。同时，实现城乡教育一体化，还要树立一体化的思维，把城市教育和农村教育看成一个相互联系、密不可分的大系统，改变“重城轻乡，城乡两策”的思路，只有把城市教育和农村教育看作一个有机整体，在教育发展中才能产生新的教育功效。

2.3统筹城乡教育资源，实行一体化的教育资源配置

统筹城乡教育资源配置，实行一体化的教育资源配置是实现城乡教育一体化的重要举措。统筹城乡教育资源配置，实现城乡教育资源的均衡化是实现城乡教育一体化的前提和基础。当前城乡教育在教育经费投入、办学条件、师资质量等方面存在很大差距，尤其是在广大偏远的农村地区，落后的经济条件很难吸引优秀的教师，这在一定程度上加剧了城乡教育的差距。在教育经费投入上，加大中共中央财政转移支付力度，教育经费投入向农村倾斜，提高城乡学校的经费保障水平，建立城乡一体化的教育经费保障体系。在办学条件上，加强农村学校设施建设，改善农村办学条件，提高农村地区和经济落后地区的办学标准，建立城乡一体化的办学标准。在师资队伍建设上，加强城乡一体化教师队伍建设，城乡教师一体化是实现城乡一体化的关键。建立农村教师培训机制，鼓励城区教师到农村学校和薄弱学校任教，建立健全城乡教师交流制度，促进城乡教师的交流与合作，逐步缩小城乡教师资源差距。实行城乡一体化的教师队伍编制制度，建立全国统一的教师工资保障机制和城乡一体化的最低工资待遇标准，实行城乡一体化的专业技术职务岗位设置标准。

城乡教育一体化追求的目标就是实现城市教育和农村教育的协调发展。在统筹城乡教育资源配置的协调发展的过程中，充分发挥城市的集聚和辐射带动作用，逐步建立以城带乡、城乡互动的新局面，实现城乡教育的协调、均衡和一体化发展。

参考文献

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