高速公路交通法规范文篇1

从广义上来说高速公路管理体制包括高速公路建设体制、高速公路运营体制、高速公路养护体制、高速公路监管体制、高速公路投融资体制等内容涉及到高速公路的方方面面,一个庞大的机制系统而从狭义上,高速公路管理体制主要指运营体制,指的高速公路的管理机构设置及其管理权限的划分制度高速公路管理体制对于高速公路的发展具有重要意义高速公路现代化交通设施,具有通行能力强、速度快、服务功能完善、科技含量高的特点;它全封闭、全立交,与一般公路完全不同,必须有科学的管理体制,才能保障其优势和功能的发挥相反,如果管理体制不顺,管理水平落后,就会产生政出多门、职责交叉、多头管理、互相扯皮,就会极大地影响高速公路优势的正常发挥,难以实现高速公路快速、高效、安全、畅通的功能,不能达到高速公路资源的充分利用。

二、我国高速公路管理体制存在的问题

1.高速公路管理法律法规不健全

没有一个健全的法规体系,致使目前的高速公路管理无统一的法规可依,而政出多门,职责交叉,相互扯皮现今国内还没有一套适用高速公路的法规条例,实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款省级交通主管部门又没有调控手段,无力监管,企业管理目标严重偏离公众愿望,无法体现公路的公益属性因此,高速公路管理法规滞后,已成为影响我国高速公路健康、持续、快速发展的重要因素。

2.政企不分、事企不分、缺乏活力

高速公路管理具有明显的企业性质,本应按现代企业制度的要求,办成自主经营、自负盈亏的经济实体但目前绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能,在经营管理上还事业性质,没有竞争机制,缺乏活力,在养护管理上,又专设一套人马,职工队伍庞大,设备利用率极低,造成闲置和浪费,影响了高速公路效益的发挥。

3.机构重叠、职能交叉、关系不顺

当前,就全国来讲,高速公路管理机构重复设置的问题比较突出,不少省(区)在公路管理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局,有的还成立收费公路管理局等,致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构,形成政出多门,多头管理,职能交叉,不仅相互间的关系难以协调,而且造成工作上相互扯皮、推诱,政令不能通达。

三、我国高速公路管理体制的完善

1.建立健全高速公路管理法规体系我国《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布,为高速公路的管理工作提供了保障,但针对高速公路相对于一般公路的特殊性,这些法规还不能完全满足高速公路发展的需要,笔者认为还应着手建立针对于高速公路的法律法规,以保证高速公路能顺利发展建立高速公路管理新体制要充分运用法律、经济和行政手段,通过立法,调整现有高速公路管理的法律、法规、规章不一致的地方,理顺高速公路建设特别运营管理中的各种关系,依据《公路法》,充分考虑高速公路的特点,制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章但,走法制道路也需要一个过程,基于高速公路的公益性和发展的阶段性,客观情况不允许我们乐观地去观望和等待,高速公路管理在相当长的时间内,还要依靠各种优惠政策和特许政策因此,可根据本地区高速公路发展形势和法制化进程,首先通过地方人大提案讨论通过,建立地方性高速公路法规,使高速公路管理体制、运行机制建立在较完备的法律基础上,逐步实现科学化管理,促进高速公路健康的发展。

2.完善高速公路经营制度由于高速公路具有公益性和商品性二重属性,投资巨大,投资主体的多元化,致使高速公路的管理不应局限于行政管理,而更应该注重经营管理根据高速公路事业发展的需要,可以有偿转让某些符合条件的已建成高速公路的经营权,采取多种措施,拓宽融资渠道,有效地筹措建设资金,解决高速公路建设资金短缺问题同时引入现代企业经营机制,以求提高高速公路资产的使用效益在当前的形式下,要完善高速公路管理体制,高速公路经营制度的健全和完善重要内容完善高速公路经营制度要认真界定政府和经营企业的职能。

高速公路交通法规范文

关键词：偷逃高速公路收费行政法

1984年国务院出台了“贷款修路，收费还贷”政策，标志着收费公路的诞生。收费公路的产生极大地促进了我国公路运输网在数量上的快速增长和结构上的优化完善。因此，高速公路收费的发展取得了巨大的成功，高速公路投资得到了丰厚的回报。但同时，随着高速公路的快速发展，高速公路通车里程也在不断增加，这就使得高速公路收费这个问题开始突显出来，特别是偷逃高速公路费的治理尤其显得至关重要，所以高速公路通行费的研究就越来越显得必要和充满现实指导意义。

一、我国高速公路收费的现状

高速公路建设是一项巨额投资，单从建设高速公路的资金来源来说，全国各地投资建设高速公路中的一半资金大都来源于贷款。这是因为我国的经济现状是不能单靠国家投资建设高速公路的，建设高速公路需要贷款、融资、发债券等多种方式来实现。同时我们还要注意一个问题就是，并不是说高速公路一旦修建完成就不用管理了，由于承受巨大的承载量的负荷，所以需要长期固定的维护。那么对于高速公路的日常的管理和养护维修费用也是必要的吃出。所以针对这些情况，对高速公路收取一定的、合理的通行费就理所应当了。

我国高速公路收费较高，某些地方在确定及调整收费标准时，没有充分考虑当地的经济发展水平和群众的承受能力，随意性大。高速公路收费规模大、站点多。我国收费公路总里程突破14万公里，已占到全国通车总里程的7%，收费站点达到4200多个。上述这些问题表现为我国高速公路收费中规制的不当。

我国现阶段高速公路通行费的偷逃现状也是十分严峻。很多司机想尽办法逃费，随车冲关逃费。某些车辆的驾驶者对收费系统的运作较为熟悉,因而他们尾随前面的车辆趁机冲过收费站的关卡而不缴通行费。偶尔的逃费成功,更加剧其逃缴的念头,助长其胆大妄为,由此产生恶性循环。还有的就是通过中途换卡来达到逃费的目的，是指在同一线上高速公路行驶中，中途更换缴费卡，互换之后来减交通行费，将通行卡中的长距离行驶变成短距离行驶，这样就可以成功的偷逃通行费了。

除了上述所讲的行政相对人采取欺骗等方式直接偷逃道路通行费之外，还有一种偷逃道路通行费形式值得我们关注，就是行政机关通过公权力以合法的形式规避高速公路通行费，来达到其非法逃费的目的。我国法律法规明确了免费通行车辆的范围，但是国家机关通过设立“特权车”和“人情车”来扩大免费通行车辆的范围。“特权车”包括收费站驻地的市、县、乡级政府及公、检、法、司等部门，各级水利、环保、卫生、电力、税务等行政执法部门和一些社会其他人员共三类人在内的减免费车辆；“人情车”包括各级交通主管部门“打招呼”车辆和收费站管理人员的社会关系车辆。“特权车”一般是出于公务的需要，在特定情况下给予其优先权，便于解决紧急问题。然而现实情况中，地方政府却滥用行政权力，扩大“特权车”的使用范围，来炫耀自己的行政权力，这些特权现象给我国高速公路的正常收费秩序造成了恶劣的影响，也使得我国的高速公路通行费的收取损失重大。

偷逃高速公路通行费的行政法防治

偷逃高速公路通行费行为给我国的公路收费造成了重大损失，因此，治理偷逃高速公路通行费也就刻不容缓。根据上文论述，偷逃高速公路通行费有两种形式，一种是行政相对人采取欺骗等行为偷逃通行费，另外一种是行政机关通过“特权车”“人情车”等手段以合法性形式规避高速公路通行费。对于这两种不同的形式，行政法上的防治也是不同的。

（一）对行政相对人偷逃高速公路通行费的行政法防治

据经营管理高速公路的组织及其工作人员根据工作实践和经验总结分析，偷逃高速公路通行费行为目前表现为骗逃公路通行费行为和强行闯岗（跳车）逃费行为两种。偷逃的手段包括换卡逃费、故意损坏通行卡、超限运输、大车小标与使用假驾驶证以及其他手段，有的司机还利用车型分类核小或隐瞒吨（座）位偷逃、利用改变行驶距离偷逃、利用计重设备的缺陷和其他手段降低载重（货）量偷逃以及利用免费或优惠政策偷逃。这些手段的使用对我国高速公路通行费的收取造成了恶劣的影响。根据对偷逃高速公路通行费车辆的分析、归纳，尽管偷逃通行费的行为、方式不同，特征也不尽相同，但还是可以通过采取法律的方式予以严惩，来预防偷逃高速公路通行费这一行为。例如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国交通安全法》、《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》以及各级地方人大、政府制定的有关道路交通安全、公路、收费方面的地方性法规和规章。这些法律、法规和规章从权利和义务方面规定有关偷逃高速公路通行费的法律后果。

伪造免交过路通行费证件标志、证件或者冒用绿通车的，可以根据《治安管理处罚法》第五十二条的规定：买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的行为，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。也可以按照《中华人民共和国道路交通安全法》第96条规定，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，并处200元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对伪造标志、证件或者冒用绿通车骗逃行为应当给予行政处罚。

（二）“特权车”偷逃高速公路通行费的行政法规制

“特权车”是指由于公务的需要，在法律规定的特定情况下给予符合的车辆以特权与优先权，便于及时解决紧急情况下顺利完成公务。但是在不符合规定的情况下，很多“特权车”却没有按照行政法律的有关规定，缴纳应有的道路通行费。而且，我国的法律没有明文规定对于享有特权的公务车免交道路通行费的权利，只有行政法规和政策规定了某些公务车的免费通行权。我国的《收费公路管理条例》规定：免交通行费的车辆范围只包括军队车辆、武警部队车辆，公安机关车辆、执行抢险救灾任务的车辆、跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）车辆。除军队车辆、武警部队车辆无条件通行外，警车必须是统一标志的制式警车“在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件”和“执行抢险救灾任务”时方可免交车辆通行费。

所以，针对“特权车”偷逃高速公路通行费，我国有明确的行政法防治规定。早在2004年5月1日开始施行的《中华人民共和国道路交通安全法》就已明确规定，警车、消防车、救护车、工程救险车等特殊车辆，非执行紧急任务时，不得使用警报器、标志灯具，不享有相应的道路优先通行权；同时，公安部也明确规定：除执行公务之外，其他的警车不允许闯红灯、超车和乱停车，如果发现这种情况，公安机关将严格查处。监察部、国务院纠风办、交通部发出《关于进一步开展清理违规减免特权车人情车车辆通行费工作的通知》，要求各省(区、市)严格按照公路法、收费公路管理条例等法律法规规定，全面清理各地、各部门出台的与公路法、收费公路管理条例等法律法规相抵触的文件，查处违法违纪行为，力争在年底前全面杜绝违规减免车辆通行费现象。

二、治理偷逃通行费的对策

（一）废除免费车辆通行制度

一些地方擅自扩大减免通行费的车辆范围，违规减免车辆通行费，造成大量“特权车”、“人情车”，少数地方甚至以减免通行费作交易谋取小团体利益，这些做法不仅严重扰乱收费秩序，使国家通行费收入大量流失，而且损害了公众利益和社会公平，败坏了交通部门的形象，影响十分恶劣。因此，要对这种现象进行治理，交通部门要首先对交通系统内部违规减免通行费的车辆进行清理和纠正。现实生活中之所以会存在和出现如此大量的特权行为，其实正是在于某些有特权的人在刻意地放纵自己的特权，任由其蔓延、滋长。“其身不正，其令难行”。公安等司法执法人员，不仅担任着维护社会稳定的重任，更肩负着维护法律的尊严、纠正社会不良行为的责任。因此，要想更为有效地减少和消灭各种问题特权车，不仅需要采取一些临时的专门清理整治活动，更需要那些拥有一定特权的人本身充分地认识到开特权车、霸王车的严重性、危害性，进一步清除头脑中的特权思想，并更多地从相关制度上入手，积极铲除滋生特权的土壤；否则，只要官本位、权力本位、特权本位的思想还在继续发挥支配性作用，只要某些人手中的权力始终难以得到有效管制，那么，今后必然还会不断有人突破、架空相关的法律制度，开着特权车到处耀武扬威，横冲直撞。

由于针对偷逃公路通行费这一行为要进行处罚和行政强制，这一权力的获得本身应该是特定的行政机关，但是由于高速公路收费的特殊性，现实环境中公路经营单位会经常越权进行行政处罚和行政强制，这也是造成公路收费混乱的原因。因此，如果要治理偷逃公路通行费这一行为，行政处罚和行政强制这一权力就必须交由特定的行政机关执行。道路交通安全法规定：国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。

（二）完善治理偷逃通行费的预防机制

提高行政机关工作人员严格执法的意识，增强依法行政的法律素养。并且要提高公路经营单位工作人员的法律素质，依法维护公路经营单位的利益。这是因为公路经营单位的各种决定和举措，都要通过工作人员来实施，尤其是高速公路公司在对高速公路进行管理的过程中，不可避免实施的工作行为就会与行政行为相似或相关联，同时公路收费系统是昼夜连续长时间运营的行业，还具有类似金融部门的现金流量大等特征。

总结治理偷逃高速公路通行费的经验，加强现场稽查力度，重点突出“一线”打逃，强化站领导稽查职责，对嫌疑车辆建立相应档案，完善对过往载货车辆实行跟踪调查制度。建立长期有效的联防联动机制，公检法等执法部门是打击偷逃工作的有力保障。发现问题只是治理的前提，治理的结果好与不好，与执法部门有密不可分的关系，要与相关执法部门建立长期的、良好的、有效的协调合作关系，做到未雨绸缪。积极争取辖区高速交警、地方公安的大力支持和配合，时刻保持打击偷逃费行为的高压态势，对于数额较大、影响恶劣的，坚决一查到底，从严、从快、从重，坚决治理，该判刑的判刑，该刑拘的刑拘；同时，要重奖有功人员，形成该罚必重罚，该奖必重奖的局面。不但要与当地政府、公安联合联动，也要给军检部门建立联动，搞好关系，形成军、警、地、路、站五家联动的局面。

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高速公路交通法规范文

关键词：福银高速;行人上高速;治理

福银高速公路临川、温圳段地处江西省中部，是连接经济较活跃省份(福建)的交通大动脉，同时，该条高速也是横穿我省多个地市的主干线，现归口江西省公安厅交警总队直属三支队三大队管辖，全长99.4公里。辖区沿线人口稠密，途经两个辖区市，12个乡镇，71个自然村，3所学校和1个服务区。高速公路每日车辆通行量达到9000台次(单向)以上，其中小型车辆约占65%。

一、行人上高速的成因和特点

(一)行人上高速的成因

1、高速公路隔离网外缺少与高速公路平行的便道，缺少过路桥梁和地下通道，沿线村民借道通行。例如，福银高速公路483KM、511KM处路段每到汛期或雨季，借道的村民激增，很重要的原因就是因为桥下的路被水淹没，村民便冒险借道高速公路通行。

2、高速交警对行人缺乏严厉有效的处置手段，对行人多是劝返和带离，效果和效率都不理想，不能较好地控制住行人上高速公路，这是造成高速公路上进出行人多的间接原因。高速交警对行人处罚幅度小，教育提醒一下了事，不痛不痒，达不到杜绝目的。

3、客运车辆高速随意停车载客，导致行人上高速等车。由于福银高速公路临川服务区离抚州市城区较近，导致部分乘客选择了到福银高速公路临川服务区拦乘外地过往客车，也导致了一部分“摩的”司机转型为在市中心拉客、而后在高速公路上倒客的“兔子”。

4、高速公路业主的工作人员安全意识淡薄，随意横穿高速情况较为普遍，如工程队在施工作业时横穿，服务区工作人员为了快捷到达对向服务区而横穿等

(二)行人上高速的特点

1、行人结构多样。包括高速公路沿线附近的村民，在高速公路上下车的乘客，在高速公路进行施工、作业、养护的作业人员，在高速公路上捡拾垃圾人员及流浪人员，高速公路行驶车辆的司乘人员以及无行为能力人，如精神病患者、疾呆人员、未成年的少年儿童等。

2、具有即时性。一般行人上高速公路具有即时性和规律性，从时段上讲，早7时至9时行人较多;他们当中大多数人是出门乘车、村落串客、下田干活等。

3、危害性非常大。行人上高速公路具体表现为在高速公路车道内行走、攀越中央隔离带，更有精神病患者在主车道上驻足;客运车辆违停多表现为未开启报警闪光灯、未设置警告标志。一旦遇有车辆疲劳驾驶、超速行驶躲闪不及，极易引发群死群伤的重特大交通事故发生。

4、容易诱发群体性事件。《道路交通安全法》第七十六条规定：“机动车与行人之间发生交通事故，有证据证明行人违法道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任”。在行人上高速公路引发的交通事故中，行人往往承担事故的全部或主要责任。而在事故损害赔偿过程中，少数行人的家属、朋友采取堵路、闹市等过激方式以获得经济赔偿，引发群体性事件。

二、对行人上高速的治理对策

(一)加强安全宣传教育，提高交通安全意识。世界上预防道路交通事故做得较好的一些国家的经验也已经证明，广大交通参与者的安全意识和法律意识的高低是决定预防道路交通事故工作成败的一个关键，而提高人们安全意识和法律意识的一个重要途径就是要抓好并积极开展交通安全宣传教育工作。

因此我们要交通安全宣传“五进”(进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭)活动，加大对《道路交通安全法》的宣传力度和范围，提高驾驶人、行人等交通参与者遵守交通法律、法规的意识，减少交通违法行为。高速公路交警必须以交通参与者为对象，在全民中采取多种形式，实行全方位的高速公路交通法律、法规和交通安全常识宣传教育，提高交通参与者的法制意识和安全意识，把交通安全观念变为自觉行动。

在宣传时要注重宣传效果，不能流于形式，要改变以往枯燥、单一的说教方式。宣传教育的内容要简明、易懂，要适应不同对象的交通参与者。让每一个交通参与者都树立“以遵守交通安全为荣，以违反交通法规为耻”的理念，让交通安全意识逐渐形成一种富有时代特色的社会公德。

(二)及时排查路面隐患，修复完善高速公路沿线的交通安全隔离设施。以福银高速公路为例，每年业主部门都对隔离网进行了修护，但桥梁、涵洞附近的隔离网仍时常被周边村民破坏，于是业主部门甚至不愿再花费经费进行修护。许多老人、孩子可以轻而易举地步行上高速公路主道漫步、玩耍，形成诸多交通安全隐患。因此，不修复、完善路外隔离设施，治理行人上路违法行为根本就无从谈起。因此，只有依法履行维护保养义务，使收费公路处于良好的技术状态，才能从根本上为行人上路问题的治理提供物质保障。

(三)加强源头管理。大队要将辖区的行人上高速进行登记，坚持每月分析统计，并结合统计分析结果到辖区乡、镇政府上门通报，既要让政府相关部门知晓违法的情况，更要让他们知晓违法行为造成严危害，并有针对性地提出建议，切实发挥了交警部门的监督和指导作用。