对城乡居民养老保险的建议范文

2月7日，春节长假后上班的第一天，总理主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险（下称新农保）和城镇居民社会养老保险（下称城居保），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度（下称城乡居保）。消息一出，引来热议。

“这个蛋糕本来并不诱人，只是很多人误会了。”中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧强调，决定中所指的“城镇居民”，并非居住在城镇的全部居民，而只是“城镇未就业群体”。

目前，中国公共养老体制至少四轨并行，按照参保对象分为国家机关和事业单位职工、城镇企业职工、城镇未就业群体以及农民，此次并轨的是后两者。

新农保建立于2009年，替代了之前的“老农保”，针对农民设立，而2011年试点的城居保，针对城市18-60岁处于工作年龄但没有工作的居民。

“由于新农保和城居保两种制度极为类似，又是先后设立，而且城居保的参保人数较少，两种制度的合并和统一其实并不存在操作难度。”唐钧说道。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新向《中国经贸聚焦》表示，“城乡居民养老保险制度统一，只是养老金并轨的第一步。机关事业单位职工具有最强的缴费能力，却至今仍未加入社保，这既不利于社保公平，也不利于社保可持续发展。”

唐钧表示，中国公共养老体制远不止四轨，公务员、事业单位人员、企业职工、农民、城镇未就业群体、军人和农民工的养老体制各不相同，现在将农民和城镇未就业群体合并了，“虽然意义不太大，但也是一个进步。”

二者统一操作不难

虽然国务院刚刚做出“全国统一”的决定，但事实上，有些省份在2011年城居保起步之初直接就将两种制度合二为一。

据国家统计署2012年发表的《全国社会保障资金审计结果》透露，截至2011年底，全国已有683个县将新农保和城居保合并实施了城乡居保，另有新农保参保人2.11亿人，城居保参保人625万人。

一年前，人社部的“统计公报”就已经将两种制度数据合并统计：2012年末全国所有县级行政区全面开展国家城乡居民社会养老保险工作，年末城乡居保参保人数4.84亿人。

这两项制度的参保人群有很多相似之处，比如都没有长期稳定的工作，更没有固定单位。在保险制度的设计上，这两项制度也非常相像，比如都设立了个人账户，个人向账户里缴费，缴费公式也类似，其中新农保每人每年缴费从100-500元不等，共有5档选择，城居保每人每年从100-1000元有10档选择。两种制度养老金发放公式也类似，分为基础养老金和个人账户养老金，而且都是到60岁开始每人每月固定开始领取养老金。

人社部新闻发言人李忠1月24日表示，全国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度，分别是：广东、福建、江苏、浙江、山东、天津、北京、重庆、湖北、河北、河南、山西、内蒙古、宁夏和甘肃。在国务院做出“全国统一”的决定后，不少省份迅速出台本省实施细则。

待遇不足低保一半

对于将近5亿的参保人而言，他们更关心养老金标准是否上调。

山西市场一袋25公斤的普通面粉售价都在80元以上，而当地一位农民的月养老金仅65元，还不足以买一袋面粉。每个月的养老金对他们来说，只能是聊胜于无。

2013年底，人社部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上透露，当前中国城乡居民养老金月人均81元。民政部数据显示，2013年城市低保对象月人均保障标准为373元，月人均补助252元，总计月人均可拿到625元。农村低保年人均保障标准为2434元，月人均补助111元，合计月人均可得到313元。

与此相比，养老金还不及城市低保金的1/7，是农村低保金的1/3，甚至很多地区的农村养老金仍维持在每月55元的领取水平上。

个人账户养老金每月发放标准由个人账户储存额除以139（即全国平均寿命71.6减60后乘以12个月）计算得出，个人账户包括个人缴费、政府补贴和其他来源的缴费资助，账户储存额每年参考央行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。而基础养老金则由政府全额支付，国家基础养老金标准为每人每月55元。

本刊记者查阅各省新出台的城乡居保实施细则，发现多数省份的基础养老金虽然较国家标准有所上调，但增加部分由当地财政承担，因经济发展情况不同，上升幅度仍然有限，维持在100元以下。如内蒙和甘肃为每人每月60元，广东和山西为65元，福建和宁夏为70元，重庆则为80元，浙江为100元。也有部分省市仍维持国家标准的每人每月55元，如湖北。

尽管各市可根据本省最低标准上酌情增加，但相对来说依然非常低。而基础养老金超过100元的省份寥寥可数，其中最高的是上海，今年1月1日起上调为每人每月540元，涉及46万城乡居保参保人。

在2009年新农保启动之前，国务院确定中央财政对农民基础养老金补助标准为55元，依据是2008年农村低保人均每月补助50.4元。2011年试点的城居保，基础养老金也是55元。现在国家对农村低保人均补助已经翻倍，而基础养老金标准一直未变。

到目前为止，关于城居保和新农保合并的细则尚未出台，合并后养老金会否提高还是个悬念。唐钧提出，希望基础养老金最低标准能够增加，“因为从2009年到现在，物价上涨不少。”他表示，政府财政收入不是问题。中国财政增速不仅远高于同期GDP增速，更远高于同期人均可支配收入增速。2012年中国社会保障与就业财政支出占财政支出的比重仅为10%，远低于欧美、日本等国30%的比重，占GDP的比重仅为2.43%。

打破城乡二元路径仍待探索

“城乡居民养老保险制度统一，只是养老金并轨的第一步，因为这两类人群养老金给付水平不高，这一步操作相对简单。”董登新表示，社会保险全国统筹、养老金并轨是一个“三部曲”。

在现行养老保险制度下，机关事业单位职工具有最强的缴费能力，却至今仍未加入社保，养老保险费用由国家财政承担，养老金平均替代率高达80%以上。而企业职工不但需要缴纳养老金，且养老金平均替代率不足50%，这种不同的制度安排不仅有损公平与效率，也无法适应全球化、市场化背景下人口流动、身份变换的现实需要。

因此，实行机关事业单位职工与企业职工养老金并轨，意义尤为重大。董登新认为，“这第二步改革只要政府带头，操作也无难度。这两大群体合并，是有公平的制度基础的。政府是改革的决策者，它应该有推动力，否则改革无法进行下去，更何况，他们不吃亏。”

“养老金并轨难度最大的是第三步：城镇职工与城乡居民养老保险并轨。因为这两类人群收入差别太大，并轨操作比较困难。”董登新说道。

中国社科院的2014年《社会蓝皮书》中显示，2012年城镇职工人均养老金2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多。长期潜伏在城乡之间的鸿沟日益显现。

过去，农民对养老问题远没有收入问题敏感，主要是因为手里有土地，但近年来，随着城市化、工业化进程快速推进，部分农民逐步失去了赖以生存的土地，涌入城市，却无法在城市享受到公平的社保。

对城乡居民养老保险的建议范文篇2

__县地处____，__近邻，__西部，总面积2332平方公里，辖13镇117个村5个社区居委会，总人口16.5万人，是一个“九山半水半分田”的__区县。

（1）参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁以上符合参保待遇领取条件可享受城乡居民养老保险待遇。养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

（2）城乡居民基础养老金标准为每人每月60元，其中：60至69周岁每人每月60元，70至79周岁每人每月70元，80至89周岁每人每月80元，90周岁以上每人每月90元。

（3）建立丧葬费补助金制度，标准为一次性补助不低于800元。丧葬费补助金由省、市、县三级财政共同承担，其中省级财政承担50%，市级财政承担10%，县级财政承担40%，纳入财政预算，及时足额拨付，落实到位。

一是健全工作服务机构。2011年__县被人社部列为城乡居民社会养老保险部级试点县，为保证工作有效落实，同年7月，组建了副科级建制的县城乡居民社会养老保险办公室（即“城保办”），现有主任1人，副主任2人，工作人员11人。在13个镇和2个社区设立了人社工作站，共配备工作人员66人；同时为各村（社区）确定村级协理员122名，实现了县、镇、村三级城乡居民社会养老保险组织领导和工作机构全覆盖。

二是强化政策宣传落实。通过入户动员、张贴宣传标语、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传实施城乡居民社会养老保险工作的重大意义、基本原则、参保对象界定、缴费标准、基金管理、待遇支付等政策精神，并对群众关心的待遇领取数额和参保中途发生变故养老金返还问题进行现场解答，共发放宣传单40余万张、政策法规宣传手册7000余本，县广播电视台播宣传专题片50余期，为每家每户发送《致全县人民的一封信》，每个村定期刷标语、出板报，使这一惠民政策深入民心、老少皆知。

三是努力提升参保水平。以提高参保、续保率为主要抓手，积极开展县域范围的摸底排查，确保做到“应保尽保”。县政府也将此项工作列入督办事项，多次开展现场督查工作，对完成任务差、排名靠后的镇，现场批评，分析存在问题的原因，督促整改。为了掌握各镇城乡居民社会养老保险工作进展情况，实行日报和通报制度，对落后的单位发督查通报批评。

四是力保资金发放到位。将养老金能否按时发放到位作为相关部门和镇的年终考核依据，建立长效考核机制，不断规范、引导、督促养老保险工作顺利开展，严格按照《__县城镇居民社会养老保险暂行办法》要求，每月按时发放养老金。

五是按时拨付配套资金。县财政局始终把城乡居民社会养老保险需求作为财政保障的重点，严格按照政策规定范围和标准安排预算指标，严格执行省市有关文件要求，保障城乡居民社会养老保险县级配套资金及时足额到位，20__年城乡居民社会养老保险国家试点县基础养老金中央补助资金1259万元、省财政补贴资金261.08万元、市配套资金86.35万元，县级配套资金335.75万元。

六是强化基金管理。我县建立健全了城乡居民社会养老保险基金的管理制度。做到统一票据管理，由财政统一印制城保缴费票据，对缴费票据的领取、管理、缴销以及资金解缴作出明确规定。乡镇征缴的城保缴费基金，统一解缴到城乡居民社会养老保险的收入户中，由收入户直接解缴到财政专户，月末不留余额，实行收支两条线管理，财政开设基金专户，用于接受收入解缴和拨付待遇支出。对城保基金的收入户、支出户、财政专户按日对账，对基金的流入流向实时监控，确保基金安全完整，制定日常稽核和定期稽核制度，保障新农保基金收缴和发放全过程安全可控。

七是不断强化服务管理。近年来，__县一直十分重视档案管理工作，始终把档案工作与日常业务有机结合在一起，纳入到全年各项工作的议事日程。为了确保如期实现综合档案室管理工作达标的目标，我们首先成立以居保办主任为组长，各股室负责人和档案管理人员为成员的档案管理工作领导小组，进一步加强对此项工作的领导，同时还制定了《__县城乡居民社会养老保险办公室档案达标工作实施方案》，制订了档案目标管理9项制度，为档案目标和管理工作提供了强有力的制度保证。20__年，县农保办迁入新的办公地点，按照档案管理标准化要求，建成了55立方米的密集架储藏档案，35平方米的档案阅览室和35平方米的档案查阅室，做到了档案管理、办公、利用“三分开”的管理原则，我县城乡居保档案管理工作达到省级“三a”标准。

然__县做了大量工作，城乡居民养老保险工作保持了良好发展态势，但仍存在一些不容

忽视的问题：（一）强化宣传力度，使城乡养老保险政策深入人心。城乡居民社会养老保险工作对象有其特殊性，模式化的政策宣传群众不一定能理解。要切实增强城乡居民社会保险宣传工作的针对性和有效性。针对影响城乡居民参保的种种原因，在宣传过程中除利用电视、报刊媒体等外，还应采取各种行之有效的方式方法，深入到农户散发宣传资料，广泛宣传推行城乡居民社会养老保险的相关政策和好处，讲解城乡居民养老保险与商业保险的区别，讲清缴费高低、缴费年限长短与享受待遇的联系，消除对此项工作的误解，帮助群众树立防老、养老、敬老意识。通过扎实细致的宣传，织牢网底，奠定基础，形成县、乡、村三级互动，全面推进城乡居民社会养老保险工作的强大合力和舆论氛围，使广大农村居民从思想上达成共识，变被动为主动，把政府引导变为自觉行动。

（二）提高补贴标准，调动城乡居民参保的积极性。坚持把城乡居民社会养老保险作为保民生、促发展的基础性工程来抓。按照城乡统筹发展的要求和经济社会发展水平，建立政府财政资金引导机制，逐步提高对参保人员尤其是特殊群体的补贴标准，每年按城乡居民收入增长幅度或财政收入增长幅度提高城乡居民社会养老保险补贴。建立与养老保障待遇调整相匹配的储备基金，保证参保人领取的养老金数额与经济社会发展水平相适应。针对参保对象待遇水平偏低，不能保障城乡居民基本生活的现实，建议实行灵活的缴费模式，将缴费水平与当地城乡居民人均纯收入水平挂钩，如按当地居民人均纯收入的一定比例设置缴费档次，满足参保居民缴费需求和享受待遇需要。建立正常的养老金待遇调整机制，将养老金标准与人均gdp、物价水平、收入水平等指标挂钩，实现城乡居民养老金水平与其生活水平相适应。同时，满足部分具有较高缴费能力群众的需求，在原有缴费档次的基础上增加更高缴费档次（如每年可缴2000元或2500元），以适应不同人群的需要，建议中央财政加大对中西部地区农村社会保障的支持力度，扩大财政专项转移支付规模，提高养老保险缴费补贴标准，增强居民缴费参保的积极性，从整体上提高保障水平。

（三）加强基金管理，确保基金运行安全完整。切实履行城乡居民社保基金的监督职责，加强制度建设，制定完善城乡居民社保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布城乡居民社保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。县财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全完整。县社保部门应对参保人员实行一人一卡制，自己到银行缴费、查询缴费信息，避免参保详细信息出现错误，保证基金的安全。同时，城乡居民社保经办机构和村民委员会要进一步强化政务公开工作，每年定期对村内参保人员缴费和待遇领取资料进行公示，自觉接受社会监督。

对城乡居民养老保险的建议范文

【关键词】城乡；统一；养老保险制度

一、我国城乡居民基本养老保险制度的含义

首先我们来看看我国的养老保险种类，根据资金来源可以分成三大类：第一类国家全额拨款―机关事业单位养老保险；第二类是单位和个人缴纳―城镇企业职工养老保险，它分成社会统筹和个人账户；第三类是国家补贴和个人缴纳，它主要针对农村老人和城镇无业居民。第三类就是所说的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险（简称新农保和城居保），我国现在合并的就是这两种。

新农保制度是“新型农村社会养老保险制度”的简称，它以保障农村居民年老时基本生活为目的，是不以盈利为目的带有社会福利性质的国家社会保障制度。由政府组织引导，建立以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，实行社会统筹与个人账户相结合，以保障农民年老后基本生活的一种新型农村社会养老保险制度。从2009年开始试点，只要年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参保。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。截至2011年底，中国共计3.58亿人参加新农保。[1]

而城居保有两个突出特点：一是城居保的资金来源除个人缴费外，还有政府对参保人缴费给予的补贴，个人缴费越多，政府补贴也越多，而且个人缴费和政府补贴全部计入参保人的个人账户。二是城居保的养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分构成，个人账户养老金水平由账户储存额，也就是个人缴费和政府补贴总额来决定；基础养老金则由政府全额支付。从2011年开始试点，年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参保。缴费方式包括居民缴费和政府补贴。年满60周岁，可按月领取养老金。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。[2]

对于统一的城乡居民养老保险制度，是将前面说的两种制度合二为一，它是将社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得等制度的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。只要年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，都可以在户籍地参加城乡居民养老保险。城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。[3]

二、我国养老保险制度现状

对于我国的养老保险制度，可以说是碎片化。什么叫养老碎片化？就是社会上三教九流各色人等，不同地区不同阶层的人，他们的养老政策都不一样，就是一个人一个样。有人机关退的三千多，有人企业退的一千多块钱，至于那些城镇的职工或者说干脆就没有工作的，他们的养老这方面，那和刚才的哪个阶层就更加千差万别了。

当前，我国存在地区发展不均衡、城乡差距仍然较大的实际问题，不仅困扰着经济与整个社会的和谐发展，也成为阻碍城镇化进程的关键因素。

国家统计局公开数据显示，目前我国城镇和农村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期的《社会蓝皮书》显示，2012年，我国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者相差24倍之多。[4]

养老制度的建设是关系国计民生的大事，近年来很多地方没有统一的文件，所以各地养老保险制度都因地而异，所以出现了碎片化现象。由于养老制度不统一，各地在缴费补贴以及享受待遇的标准上也就存在差异，从长远来看，全国没有一个统一的制度安排确实缺乏合理性，因此养老制度并轨势在必行。

建立城乡统一的居民养老保险制度就是要着手解决养老碎片化问题，就是解决城乡不统一、各地区不统一、各阶层不统一问题，以前是有正式职业的有养老保险，没正式职业的没有。

社会保障必须向农村倾斜，才能照顾到更多困难群众，并使全体人民公平享有基本养老保障。近年来，尽管各级政府在完善农村社保方面付出了持续而有效的努力，譬如建立健全了新型农村合作医疗等，但实际上保险覆盖面狭窄、保障水平较低等难题依然没有得到根本解决。针对这个难题，此次国务院常务会议提出，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。

三、城乡居民基本养老保险制度可行性

无论城居保还是新农保，它的总额度都没那么大。农村根本没有多少老人指望这个过日子，城居保管的是生活无着落的残障人士和没儿女管的老年人，没正式就业单位，可见在城镇覆盖率很低，新农保有三亿多人，只要你满60岁就能领钱，城居保照顾的是残障人士和极端弱势群体，他两个在人员规模上不对等但发放方式基本一样就是国家补贴加上个人账户，所以在技术环节对接上没有任何障碍，两个基本就是一回事，所以说把两制度合一块建立城乡统一的基本养老制度。

（一）现有的制度设计提供了整合的可能。

《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》也指出，有条件的地方，城镇居民养老保险应与新农保合并实施。这就为城乡居民社会养老保险一体化建设提供了法律依据。具体来说，农村居民社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度合并实施的阻力较小。同时，根据国务院的相关规定，城镇居民社会养老保险和农村居民社会养老保险的在很多方面极具相似性，制度的吻合为制度的整合统一提供了便利条件。

（二）地方城市的探索实践积累了有益经验。

城镇居民养老社会保险制度实施前后，已有不少城市进行了居民养老保险一体化的尝试。2008年以后，北京市先后制定了《北京市城乡居民养老保险办法》和《北京市城乡居民养老保险办法实施细则》。根据这两个规定，北京市城乡居民均被纳入社会养老保险体系，城乡居民社会养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式，居民可以根据自身经济情况在缴费区间内选择缴费档次，个人缴费和集体经济组织的补助计入个人账户，居民达到法定条件后领取基本养老金，基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

（三）养老保险制度的公共物品属性。

统一的城乡居民社会保险制度由政府提供，属于典型的公共物品。公共物品具有非竞争性和非排他性，从整体上看，城乡居民养老保险一体化不但不会出现居民个人在养老保险待遇的减损，反而使养老保险金的领取更为便利。另一方面，城镇居民养老保险和农村居民养老保险合并实施还可以实现养老基金更大范围的统筹，增强其抗风险能力，从而维护居民养老保险制度的稳定性和可持续性。

四、完善城乡居民基本养老保险制度的对策

（一）转移接续与制度衔接

参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

（二）基金管理和运营

将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，完善城乡居民养老保险基金财务会计制度和各项业务管理规章制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。各地要在整合城乡居民养老保险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

（三）基金监督

各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。财政部门、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。要积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。

（四）加强组织领导和政策宣传

地方各级人民政府要充分认识建立城乡居民养老保险制度的重要性，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导；要优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民养老保险制度建设提供必要的财力保障。各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划和政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。

参考文献：

[1]国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见.2009.

[2]国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见.2011.