住房公积金标准范文

为确保我省住房货币化分配制度改革的稳步推进，根据*精神，特制定本指导意见。

一、指导思想和基本原则

1、实行住房分配货币化的指导思想是：以*精神为指针，加快全省住房商品化、社会化进程，逐步建立适应社会主义市场经济需要和我省省情

的城镇住房新制度。通过实行住房货币化分配，启动住房消费，拉动经济增长，不断满足城镇居民日

益增长的住房需求。

2、实行住房货币化分配的基本原则是：国家、单位、个人三方合理负担；新人新制度，老人老政策，新

房新制度，老房老政策；坚持在国家和省统一政策目标指导下，各地结合实际，分别决策，分级负担，

因地制宜，量力而行。

二、实施时间、条件、对象和范围

3、实施时间：从2000年1月1日起，全面停止住房实物分配，逐步实行住房货币化分配。

4、实施条件：房价收入比（本市区、县城一套建筑面积60平方米经济适用住房的平均价格与双职工家庭

年平均工资之比）大于4倍，且财政、单位原有住房建设资金（或其他资金）可转化为住房补贴的市、县

。

5、实施对象：2000年1月1日之后参加工作的职工（简称“新职工”）；1999年12月31日之前参加工作的

无房职工、住房面积未达标的职工（简称“老职工”）。

无房职工是指夫妻双方自参加工作之日起，未以任何一方名义承租或以标准价、成本价并享受国家优惠

房改政策折扣购买过公有住房（安居房、集资合作建房）的职工。

住房未达标职工是指职工以标准价、成本价购买或以标准租金承租了可购买公有住房，但住房面积未达

到本《指导意见》规定的各职级住房面积控制标准的职工。

各级行政机关和事业单位人员的住房货币补贴面积，执行中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅

印发《关于在全省开展清理纠正违反规定购房建房租房、装修住房问题的实施意见和处理办法》（陕办

发[1996]7号）中规定的各职级住房面积控制标准。

6、实施范围：各级政府财政全额预算的行政、事业单位和差额预算的事业单位。

三、住房货币化分配的主要方式及相关政策

7、实行住房分配货币化的主要方式是：

（1）全面推行和不断完善住房公积金制度。各级行政机关和事业单位要为在职职工建立住房公积金，住

房公积金缴交率要达到职工工资总额的10%（其中个人缴交5%、单位补贴5%）以上。

（2）发放住房补贴。对“新职工”按月计发住房补贴；对“老职工”中无房户和住房未达标户，实行一

次性结算，分期给予货币补贴。

住房补贴根据当地经济适用住房平均价格、职工年平均工资收入、补贴年限等因素确定。

补贴比例=（经济适用住房每平方米建筑面积价格×60÷2-职工年平均工资×4）÷补贴发放年限÷职工

年平均工资×100%

8、经济适用住房价格，由城市人民政府按照国发[1998]23号文件规定的7项成本因素加不高于3%的利润

确定。

9、职工年平均工资，是指同级统计部门确认的本市、县上年度职工年平均工资。

10、住房补贴发放年限为国家规定的32年。

11、补贴比例应随经济适用住房价格的变化和国家相关政策的变化定期调整。具体标准由市、县房改部

门测算，报经同级人民政府批准后执行。

四、住房补贴额的计算和发放方式

12、“新职工”住房补贴额的计算

“新职工”从到岗的次月起，住房补贴以核定的标准发放，至退休为止。

（1）月住房补贴额=月工资总额×补贴比例

（2）职工月工资总额，参照住房公积金缴交职工工资总额基数逐年核定。

13、“老职工”住房补贴额的计算

（1）“老职工”中已承租了或已按标准价、成本价购买了公有住房，但未达到本《指导意见》第二条第

五款规定的住房面积标准的，对其面积差额部分可由所在单位按规定一次性计算补贴额，逐年发放。补

贴额计算公式为：

差额货币补贴额=（上年度基准补贴额+上年度工龄补贴额×建立住房公积金前实际工龄）×差额面积

差额面积=住房控制面积-已购（租）房面积

基准补贴额=经济适用住房基准价格÷2-职工年工资平均额×4÷60

（2）“老职工”中的无房职工，其住房补贴额的计算公式为：

货币补贴额=（上年度基准补贴额+上年度工龄补贴额×建立住房公积金以前实际工龄）×配房控制标准

面积

（3）凡已以标准价、成本价购买了部分或全产权住房的职工，在晋升职务、职称及技术等级后的次月，

可给予级差补贴。

级差补贴额=（上年基准补贴额+上年工龄补贴额×建立住房公积金前的工龄）×级差面积。

上年工龄补贴额由市、县房改部门按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号

）规定测算，报同级人民政府审定后公布执行。住房补贴额可一次性结算，逐年发放。

14、住房补贴的发放

（1）职工住房补贴由职工所在单位计算汇总，政府房改部门认定，同级财政部门核准。

（2）住房补贴以职工个人为单位计算。双职工家庭的住房补贴由夫妻双方各自单位计发。

五、关于经济适用住房的建设与供应

15、各市、县、区人民政府在普查住房现状的基础上，根据辖区内中低收入职工（居民）对住房的实际

需求，逐年专项安排经济适用住房建设计划，认真落实好各项扶持政策，确保经济适用住房的质量和供

应量。中低收入职工（居民）购买经济适用住房的管理办法，由各市、县人民政府制定并公布实施。

六、住房补贴资金的筹集与管理

16、住房补贴资金主要立足于财政、单位原有住房建设资金的转化。住房补贴资金主要来源：

（1）各级财政预算安排的住房建设和维修资金；

（2）公有住房出售收入；

（3）预算外资金；

（4）其它资金。

对财政供给经费的单位，住房资金转化后的不足部分，由同级财政审核后，按全额或差额比例给予适当

补助。

住房补贴资金筹集和管理的具体办法，由各市、县人民政府制定。

七、做好各项政策的衔接工作

17、以标准价购买了部分产权和租住可购买公有住房的职工，在其购买全部产权时可按购买当年的房改

成本价购买现住房。

18、享受住房补贴的“新职工”，不得租住廉租住房，也不能购买享受房改优惠折扣政策的公有住房。

对在本《指导意见》实施之前，已分配并购买了公有住房的，按住房货币补贴政策规定执行。

19、易地调动干部一般只能按照房改政策承租或购买一地的公有住房。购买现居住公有住房执行住房所

在地的房改政策，购房面积标准执行调动干部新任职务标准。

20、在原工作地无房干部的购房补贴。调动干部在原工作地没有承租或购买公有住房，以及按照规定退

出原承租或购买的公有住房的，可以按照新工作地无房职工的有关规定，向调入单位申请领取购房补贴

；在原工作地已经领取购房补贴的，自调动次月起，按照新工作地的购房补贴政策执行。

21、地区差额补贴。调动干部在原工作地已经领取购房补贴的，如原工作地购房补贴水平低于新工作地

，可以向调入单位申请领取地区差额补贴，补贴额按照两地补贴水平的差额计算。调动干部在原工作地

已经承租或购买公有住房的，在新工作地购房时，也可以向调入单位申请领取地区差额补贴，但只限于

夫妻一方，补贴额按照原职级住房面积标准和两地普通商品住房平均价格的差额计算。调动干部升职的

，按照新工作地规定由调入单位发放级差补贴。

22、面积差额补贴。调动干部按照新工作地相应职务住房面积标准，原承租或购买的公有住房没有达标

且未在原工作地领取面积差额补贴的，自调动次月起，可以向调入单位申请领取差额补贴；原住房已经

达标的，调入单位不再发放差额补贴。

23、为方便调动干部的工作和生活，在新工作地没有住房的调动干部，新工作地应当为其提供临时周转

住房。

关于易地调动干部住房货币补贴，具体办法按中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设部、中共中

央组织部、财政部关于易地调动干部住房管理暂行规定》的通知（厅字[2003]13号）规定执行。

24、适时推进公房租金改革，使公有住房的租售比价逐步趋于合理。2000年全省公房租金水平要达到双

职工家庭年工资收入的13—15%。

25、职工住房补贴免征个人所得税。具体办法按《财政部、国家税务总局关于住房公积金医疗保险金养

老保险金征收个人所得税的通知》（财税字[1997]144号）规定执行。

八、加强组织领导

26、停止住房实物分配，实行住房分配货币化，是一项涉及广大职工切身利益的重大改革，要切实做到

政策公开，利益公平。各市、县、区人民政府要高度重视，加强领导，精心组织，根据本《指导意见》

，认真做好调研测算，抓紧制定符合本地实际的实施方案或操作细则。

27、各市、县、区住房货币化分配实施方案的审批，按照《陕西省人民政府关于进一步深化全省城镇住

房制度改革加快住房建设的通知》（陕政发[1998]50号）规定执行。

28、各有关部门和单位要服从改革大局，按照统一部署，各司其职，相互配合，协调运作，严肃房改纪

律，保证住房货币化分配工作的顺利推进。各市应由纪检、监察部门牵头，房改、房管等部门参加，认

真进行一次清理多占住房工作，在清查的基础上，建立职工个人住房档案。对违反国家政策规定，继续

进行住房实物分配、低价出售公有住房、超标准面积不加价出售，对挪用、截留公有住房出售收入的单

位和责任人，对多处占房、瞒报住房、公房私租的个人以及其他违规违法行为，都要依照国家有关政策

规定严肃查处。具体办法由省监察厅商相关部门另行制定。省房改委、建设厅要会同纪检、监察等有关

部门，监督检查本《指导意见》的执行情况。

29、搞好宣传工作。各市、县、区要充分利用宣传媒体，广泛宣传住房货币化分配的意义、目的、原则

住房公积金标准范文篇2

第一条为更好地贯彻实施《长春市关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案》，根据我市实际情况，制定本细则。

第二条长春市城镇所有国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位均执行本细则第三条长春市城镇住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办）是实施本细则的主管部门。

第二章职工住房货币分配内容及住房补贴和工龄补贴发放对象

第四条职工住房货币分配内容，包括住房补贴、工龄补贴和住房公积金。

第五条住房补贴和工龄补贴发放对象是指无房或住房面积未达到住房暂控标准的职工。

职工住房面积是指职工家庭（夫妻）承租的住房面积。

第六条对1998年12月31日以前参加工作的职工发放住房补贴和工龄补贴；对1999年1月1日以后参加工作的职工，职工所在单位按职工本人月工资的20％逐月为其缴存住房公积金，职工本人按其月工资的8％逐月缴获存住房公积金，职工所在单位不再为其解决住房，职工也不再享受住房补贴和工龄补贴。

第七条对无房职工按其住房面积暂控标准发放住房补贴和工龄补贴；对租住公有住房尚未达到住房面积暂控标准的职工，按其住房面积暂控标准与现有住房面积的差发放住房补贴和工龄补贴。

第八条租住公有住房已达到或者超过住房面积暂控标准的职工，不发放住房补贴和工龄补贴。

第九条已购买公有住房且达到住房面积暂控标准的职工，不发放住房补贴和工龄补贴；未达到住房面积暂控标准的，按其住房面积暂控标准与现有住房面积的差额发放住房补贴和工龄补贴。

第三章职工住房面积暂控标准

第十条职工住房面积暂控标准为：副市级160平方米，局级130平方米，县处级100平方米，科级70平方米，科员及一般职工60平方米。

第十一条各类人员的技术职称，与行政人员职级相对应，正高、副高、中级、初级职称人员分别对应局级、县处级科级、一般工作人员。

第十二条职工住房面积暂控标准，按建筑面积计算。

第十三条职工由职务或职称变动而引起住房面积暂控标准变化的，由职工所在单位重新确定。

第十四条企业有关人员的住房面积暂控标准由其职工代表大会确定后，报市房改办备案，由市房改办采取“一事一议”的方法负责认定。

第十五条职工的住房状况（包括已达到住房面积暂控标准、未达标准、无房）由职工所在单位核定。

第十六条职工个人住房档案由职工所在单位负责建立、管理，作为职工住房补贴和工龄补贴的基本依据，具体办法按照《长春市城镇职工（个人）住房档案管理的暂行规定》执行。

第四章职工住房货币分配的计算

第十七条无房职工住房货币分配额＝（住房每平方米补贴额＋工龄补贴）×职工住房面积暂控标准＋单位为职工缴存的住房公积金。

第十八条未达到住房面积暂控标准职工的住房货币分配额＝（住房每平方米补贴额＋工龄补贴）×（职工住房面积暂控制标准－职工现住房面积）＋单位为职工缴存的住房公积金。

第十九条职工住房每平方米补贴和职工年工龄补贴，由市房改办会同有关部门测定，每年公布一次。

1999年长春市城镇职工每平方米住房补贴额为500元，年工龄补贴为4.28元。

第二十条在职职工工龄补贴额＝年工龄补贴×（购房当年的年份－职工参加工作当年的年份）。

第二十一条离退休职工工龄补贴额＝年工龄补贴×离退休当年的年份－参加工作当年的年份）。

第二十二条单位为职工缴存的住房公积金＝单位为该职工逐年度缴存的住房公积金的累计之和。

第五章住房补贴发放形式

第二十三条1998年月12月31日前参加工作的职工的住房补贴和工龄补贴，均采取一次性发放形式，在职工购房时由职工单位一次性发放。

第二十四条职工工龄达到达20年的，在购房时可以申请使用住房补贴和工龄补贴；工龄未达到达20年的，职工在购房时也可申请使用住房补贴和工龄补贴，经单位同意后按规定20年发放，其差额部分向单位借支，在以后工作年限内抵扣。

第二十五条职工工龄未满20年购房后调离本单位的，其借支的部分由调入单位或本人，在调离时一次性归还。

第二十六条对停薪留职人员，自办理停薪留职之日起不享受住房补贴和工龄补贴。职工回原单位重新起薪后，从起薪之日起连同停薪留职前的工龄合并计算核定住房补贴和工龄补贴。

第二十七条被单位开除、除名和解除合同的职工，取消其住房货币分配资格。

第六章住房补贴、工龄补贴资金来源

第二十八条各级财政部门列入当年财政预算的资金。

第二十九条各单位住房建设的资金和自有资金。

第三十条从售房款中提取不低于25％不高于60％的资金，作为该单位的住房补贴和工龄补贴资金。

第三十一条各单位自筹的资金经同级财政部门审批可作为职工住房补贴和工龄补贴资金。

第三十二条经同级税务部门同意，盈利企业可在税前利润中提取一定比例作为职工住房补贴和工龄补贴资金；经同级财政部门同意，亏损企业可按销售额提取一定比例作为职工住房补贴和工龄补贴资金。

第七章住房补贴、工龄补贴资金的管理

第三十三条各级财政部门应当将当年列入的财政预算的住房补贴和工龄补贴资金存入市房改办指定的承办银行，进入市住房资金管理中心专户。

第三十四条机关和全额预算事业单位职工的住房补贴和工龄补贴由各级财政负担，由各单位向市房改办和其同级财政部门提出申请，经市房改办和其同级财政部门确认后，由各单位按规定的发放标准向市房改办提供明细表。

第三十五条差额和自收自支的事业单位职工的住房补贴和工龄补贴，由各单位向其主管部门和同级财政、税务部门提出申请，经确认后，在职工购房时由单位将资金存入市房改办指定的承办银行，进入市住房资金管理中心专户。

第三十六条中直及其他单位享受住房补贴和工龄补贴的人员，由其职工所在单位确认后，在职工购房时由单位将资金存入市房改办指定的承办银行，进入市住房资金管理中心专户。

第三十七条从售房款中提取不低于25％、不高于60％的资金，作为该单位住房补贴和工龄补贴资金，专款专用。

第三十八条市住房资金管理中心应按市房改办的要求对住房补贴和工龄补贴资金进行管理，同时接受市房改办和财政部门的监督。

第八章住房补贴和工龄补贴资金的使用

第三十九条职工住房补贴和工龄补贴的使用程序：

（一）本人提出申请；

（二）职工所在单位审核并提出使用金额；

（三）填写《长春市职工住房补贴、工龄补贴资金使用审批表》；

（四）市房改办审批；

（五）市住房资金管理中心依据市房改办批准的《长春市职工住房补贴、工龄补贴资金使用审批权表》将资金直接划入售房单位，《长春市职工住房补贴、工龄补贴资金使用审批表》进入职工住房档案；

（六）购买个人住房使用权、产权的可以申请使用住房补贴和工龄补贴。

第四十条市房改办对全市的住房补贴、工龄补贴资金的使用情况进行监督、检查和指导。

第四十一条各单位住房补贴和工龄补贴资金的使用，接受职工代表大会和同级财政部门的监督。

第四十二条职工经批准使用的住房补贴、工龄补贴和自已负担资金的住房，其产权归个人所有。

第四十三条职工办理房屋所有权证书时应持以下证件：

（一）《长春市职工房补贴、工龄补贴资金使用审批表》：

（二）个人交款凭证；

（三）住房补贴和工龄补贴交款凭证；

（四）其它有关证件。

第九章附则

第四十四条凡在1998年12月31日前已开工的单位自建住房或已交纳购房预定金购买的商品房，并于1999年底前竣工使用的，可以按国发〔1998〕23号文件规定的住房货币分配办法向职工出售，也可以根据国发〔1994〕43号文件的规定，以出售现有公房的成本价向职工出售。

住房公积金标准范文篇3

一、指导思想、目标和基本原则

（一）进一步深化本市城镇住房制度改革的指导思想是：以住房分配体制改革为核心，建立新的住房供应体系，构筑适应社会主义市场经济体制要求的城镇住房新制度；加快住房分配体制的综合配套改革，促进住房建设，将住房产业培育成为新的经济增长点，满足城镇居民不断增长的住房需求。

（二）进一步深化本市城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，实行住房分配货币化，建立公开、公平、公正的住房分配新体制；完善住房公积金制度，建立各种形式的职工住房补贴制度；对不同收入的职工家庭实行不同的住房供应政策，实现住房供应的市场化、社会化；发展住房金融，规范住房交易市场。

（三）进一步深化本市城镇住房制度改革的基本原则是：在国家和本市统一政策目标的指导下，由各单位结合实际，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；搞好新、老政策的衔接，平稳过渡，综合配套。

二、主要内容

（四）停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。停止住房实物分配后，新建住房和腾空的可售公有住房原则上只售不租。凡按本意见实行住分配房货币化的单位，由职工按住房分配制度改革方案规定的住房供应政策购买。凡未按本意见实行住房分配货币化的单位，1999年12月31日以前竣工交付使用的新建住房和腾空的可售公有住房，由职工按公有住房出售政策购买。

（五）住房分配货币化的形式包括：职工工资中的住房消费含量，住房公积金（补充住房公积金）中由单位提供的部分，以及由单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。各单位应当按照本意见规定的原则，结合本单位住房资金来源、职工收入水平等实际情况，在合理确定职工承担住房消费的比例、购买住房的基准房价和住房面积控制标准的条件下，制订住房分配货币化的具体方案。

（六）发放住房补贴的单位应当按照效率优先、兼顾公平的原则，根据职工的行政职务、专业技术职务、技术等级、工作年限、任职年限和现住房面积等因素，确定职工的住房面积控制标准和住房补贴标准。对已达到本单位住房面积控制标准的职工，不得以任何形式发放住房补贴。

（七）住房补贴的发放，可以根据职工现有住房状况建立轮候制度，采取一次性发放的方式；也可以采取按月发放或者按月发放与一次性发放相结合等其他方式。在单位内部，可以对住房分配货币化方案实施前参加工作的职工，采取一次性发放的方式；对住房分配货币化方案实施后参加工作的职工，采取按月发放的方式。住房补贴必须专项用于职工家庭购买具有所有权的住房，不得用于其他消费。

（八）逐步形成市场化、社会化的住房供应机制，对不同收入的职工家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭可以租赁政府或者单位提供的公有住房；中低收入家庭可以购买经济适用住房，也可以购买、租赁商品住房；高收入家庭应当购买、租赁商品住房。

（九）建立以最低收入家庭为对象的住房保障体系。由政府和单位提供一定数量的公有住房，供住房困难的最低收入家庭租住。对已登记在册的人均居住面积4平方米以下的住房困难家庭，仍以各单位为主，在2000年前按照计划目标完成住房解困任务。

（十）进一步完善住房公积金制度，做好住房公积金的缴交工作，提高住房公积金的归集率。住房公积金贷款的重点从住房建设转向住房消费，不断提高职工家庭的住房购买能力。

（十一）进一步完善公有住房租金政策，稳步提高租金标准，逐步使住房租金支出达到职工家庭收入的合理比例。对租住公有住房超过住房面积控制标准的，超过标准的部分实行加倍计租；对离休干部、烈属和社会帮困家庭等，实行租金减免政策。

（十二）进一步完善公有住房出售政策，继续推进公有住房出售工作。对公有住房出售时超过住房面积控制标准的部分，应当按照市场价出售。

（十三）在本单位住房分配货币化方案实施前已离休的干部和退休的职工，在离、退休时住房困难尚未解决的，仍由单位按照原住房分配办法解决。

三、配套措施

（十四）建立职工住房档案制度。各单位制订住房分配货币化方案时，应当对职工家庭的住房状况进行普查和登记。

（十五）进一步完善职工现有住房上市交易的各种办法，规范住房交易行为，简化手续，提高效率，并制订积极的财税政策和合理的收费标准。发展和规范房地产中介服务，为职工住房交易提供便利。

（十六）发展住房金融，进一步完善住房公积金担保贷款办法，开展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的住房组合贷款业务，简化程序，改善服务。同时，要防范贷款风险，保证贷款安全。

（十七）调整住房投资结构，重点发展与中低收入家庭住房需求相适应的经济适用住房和普通商品住房。推行住房开发建设招标投标制度，提高住房的设计、建设水平和居住环境质量。控制住房开发建设成本，清理不合理的收费，降低房价，减轻职工的购房负担。

（十八）加快住房维修、管理机制的转变，完善社会化、专业化、市场化的物业管理运作方式，加强对物业管理企业的监督管理，不断提高物业管理的服务水平。

四、实施要求

（十九）各区、县政府和市政府各部门要切实加强对深化城镇住房制度改革工作的领导，健全工作机构。各单位要按照国务院《通知》的精神和本意见的要求，制订切实可行的住房分配货币化方案。房改主管部门要加强对此项工作的指导。

（二十）各单位要在深入调查研究的基础上，制订住房分配货币化方案，并广泛听取本单位职工的意见，按照规定的程序审议通过、报上级主管部门核准后实施。在实施过程中，各单位要加强领导，精心组织，细致工作。

（二十一）本意见实施前已制订住房分配货币化方案的单位，要按照国务院《通知》的精神和本意见的要求，进一步完善已有的方案，并报上级主管部门核准。

（二十二）各有关部门和新闻单位要加强舆论引导，做好宣传工作，转变职工的住房观念，确保深化城镇住房制度改革工作的顺利实施。

住房公积金标准范文篇4

第一条为建立住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发［1998］23号)精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条实行住房分配货币化的基本思路：停止住房实物分配，在完善住房公积金制度的同时，通过实行住房补贴及相关配套改革，增加职工工资中的住房消费含量，提高职工购房支付能力，由职工根据需要和承受能力自行解决住房问题，逐步实现住房分配货币化和住房供应社会化，加快建立符合社会主义市场经济要求的城镇住房新制度。

第三条住房分配货币化主要包括住房公积金和住房补贴。住房补贴是由国家和单位向职工支付具有工资性质的住房消费资金，定向用于职工购房及归还个人住房贷款。

第四条实行住房补贴的原则是：在国家统一政策指导下，体现转换住房分配机制的原则；贯彻按劳分配为主和效率优先、兼顾公平的原则；坚持国家、单位、个人三者合理负担，量力而行的原则；正确处理改革、发展同稳定的关系，兼顾各方面的利益，保证改革顺利推行的原则。

第二章实施范围

第五条住房补贴的范围为财政全额和差额预算的机关事业单位。财政预算外的事业单位参照执行。

第六条住房补贴的发放对象为无房和住房面积未达到规定标准的职工(包括离退休职工)。无房职工是指本人及配偶均未购买公有住房的职工。住房面积未达到规定标准的职工是指1999年底前参加工作，本人或配偶已购买公有住房，但住房面积未达到规定标准的职工(以下简称未达标职工)。无房及未达标职工的确认办法另行制定。

第三章住房补贴与补贴面积的标准

第七条职工住房补贴的标准按照本市经济适用住房平均价格、职工工资、职工住房面积标准、工龄等因素计算测定。住房补贴包括住房面积补贴和住房工龄补贴两部分。

(一)职工每平方米住房面积(建筑面积，下同)补贴额按经济适用住房平均价格除以2与职工平均负担额之差测定。其中，职工平均负担额按职工年平均工资的4倍除以60平方米确定。职工年平均工资以市统计局公布的上年度职工平均工资为准。

(二)住房工龄补贴按年工龄补贴额与职工建立住房公积金制度前的工龄(计算到1996年止)及职工住房面积标准的乘积计算；2000年度工龄补贴额按出售公有住房成本价的0.6%执行。

(三)职工月住房补贴额为职工当月工资额(以缴存住房公积金的工资为基数)乘以年度月住房补贴系数。年度月住房补贴系数按职工每平方米住房面积补贴额、职工住房面积标准和职工月平均工资额为基数计算测定。

(四)住房补贴的发放年限为25年(300个月)。

(五)职工每平方米住房面积补贴额和年度月住房补贴系数随经济适用住房价格、职工工资等因素的变化进行调整。具体标准由市房改办公室会同有关部门提出意见，经市住房委员会审定，报市政府批准后执行。2000年度我市经济适用住房平均价格为每平方米1200元，年度月补贴系数为0.15。

第八条职工住房补贴面积标准如下：

科员和初级职称人员，25年以下工龄的工勤人员76平方米；科级和中级职称人员，25年(含)以上工龄的工勤人员，技术工人中的高级工、技师98平方米；县、处级和副高职称人员、技术工人中的高级技师112平方米(其中离休人员118平方米)；地、厅级和正高职称人员140平方米，1982年前的地、厅级干部169平方米(其中1982年以前的离休人员175平方米、退休人员169平方米；1982年以后的离休人员146平方米、退休人员140平方米)。

第四章住房补贴的计算和发放

第九条住房补贴的计算方法

(一)1999年12月底前参加工作的无房职工(以下简称无房老职工)，1999年以前工作年限内的住房补贴额为职工1999年12月份工资乘以2000年年度月住房补贴系数，再乘以1999年以前的工作月数，加上工龄补贴额之和。计算公式：住房补贴额=职工1999年12月份工资额×2000年年度月住房补贴系数×职工1999年底前的工作月数+2000年度工龄补贴额×职工1996年底以前工龄×职工住房面积标准

(二)2000年1月1日起参加工作的职工(以下简称新职工)和无房老职工2000年以后工作年限内的月住房补贴额为职工当月工资额与年度月住房补贴系数的乘积。计算公式：月住房补贴额=职工当月工资额×年度月住房补贴系数

(三)住房未达标职工的住房补贴，按差额面积占规定面积标准的比例发放，计算公式：差额面积补贴额=(职工1999年12月份工资额×2000年年度月住房补贴系数×300+2000年度工龄补贴额×职工1996年底前工龄×职工住房面积标准)×差额面积占规定面积标准的比例差额面积占规定面积标准的比例=(职工住房面积标准-已购住房面积)÷职工住房面积标准

第十条住房补贴的发放方法

无房老职工1999年12月前工作年限内的住房补贴和未达标职工的差额面积补贴，在购房时一次性发放(不计利息)，未购房的在退休时一次性发放；新职工和无房老职工2000年以后工作年限内的住房补贴，按月发放。职工家庭的住房补贴，由配偶双方所在工作单位分别核定与发放。

第十一条一次性住房补贴资金，在职工购房时由本人申请，单位初审，报财政、房改部门审定后，由所在单位直接划至售房单位；属于提取的，发给个人。

第十二条单位发放一次性住房补贴，应根据可转化资金来源情况，按照公正合理的原则，建立轮候制度，确定发放的顺序。

第十三条按月发放的住房补贴，由单位随工资发放，并在五天内全额存入职工个人住房补贴专户。

第五章补贴资金来源和开支渠道

第十四条单位发放职工住房补贴的资金，经同级财政批准，从下列渠道列支：1.财政和单位原用于职工住房建设、维修、管理、折旧等方面资金的转化。2.提取维修基金后的单位公房出售出租收入。3.在机制转化初期，为保证改革的顺利进行，还应从其他方面再转化一部分资金。4.财政预算外的事业单位还可在事业基金——一般基金、福利基金或其他自有资金中按一定比例提取。

第十五条单位应在建立职工个人住房档案和住房补贴明细账的基础上，根据本单位职工住房情况、补贴发放方式，结合单位补贴资金筹集情况，编制下一年度住房补贴支出预算，在每年10月底以前报同级财政和房改办审定。市属财政预算内的机关事业单位的住房补贴资金的筹集、申请、审批、拨付管理以及个人补贴的审批等具体程序与办法，由市财政局会同市房改办另行制定。

第六章补贴的管理

第十六条按月发放的职工住房补贴，由市住房资金管理中心(以下简称管理中心)按照公积金管理办法进行管理。单位应到管理中心办理职工住房补贴缴存登记，由管理中心在缴存公积金的受托银行为职工设立个人住房补贴账户。

第十七条按月补贴的职工工资变动，从变动的当月起按新的工资标准计发住房补贴。

第十八条按月补贴的职工在市内调动工作的，调出单位应从办结本人调离手续的次月起停止计发住房补贴，并将已计发住房补贴的月数、数额等情况(以下称已计况)记入本人人事档案；调入单位根据已计况，继续向该职工计发住房补贴。

第十九条按月补贴的职工调离本市或出国、出境定居的，工作单位应从办结本人调离手续的次月起停发住房补贴；已计发的住房补贴余额，本人可一次性提取，并由工作单位将已计况记入本人人事档案。

第二十条职工与单位终止劳动关系，原工作单位应从终止次月起停发住房补贴，并将已计况记入本人人事档案，其住房补贴由管理中心暂时封存。重新参加工作的，由新工作单位根据已计况，继续计发住房补贴；未重新参加工作，其封存的住房补贴余额，在购房或达到法定退休年龄时可一次性提取。

第二十一条在住房补贴年限内去世的职工，从去世的次月起停发住房补贴，其名下的住房补贴余额可由其继承人或受赠人一次性提取。

第二十二条外地调入本市的职工，应出具原工作单位和原所在市、县房改部门有关住房补贴发放的证明，由调入单位根据该职工原住房补贴发放情况和本单位实际，按我市规定标准向该职工计发住房补贴。

第二十三条1999年12月底前参加工作并租住公有住房的职工，须在领取一次性住房补贴的同时办理退房手续，并在3个月内将租住的公有住房退交产权单位；逾期不退的，按《省委办公厅、省政府办公厅关于转发〈省清房工作领导小组办公室关于对住房超面积标准部分实行差额累进计价、计租的办法〉的通知》(赣办字1999］72号)规定计租。

第七章附则

第二十四条实行住房分配货币化后，机关事业单位原则上不得再联建或自建职工住房，各级财政不再安排单位建房资金。

第二十五条实行住房分配货币化后，各单位原对职工发放的各类住房补贴，一律停发。

第二十六条各级财政、审计、监察、房改部门要加强对本办法实施情况的检查监督，对违反国家政策和办法规定，扩大补贴面积标准、变相增加补贴等违规违纪行为，要认真查处。

第二十七条市辖各县可根据本办法规定制定实施细则，报市住房委员会审定并报省人民政府批准后实施

住房公积金标准范文篇5

关键词：公积金保障深度适应性

本文在我国各位学者研究社会保障尤其是住房保障的基础上，借鉴住房保障测度模型，设计了公积金对我国城镇居民的住房保障力度的测算模型，并探讨公积金缴存水平与当地经济发展的适应性，力图分析我国公积金制度的保障水平和地区差异。本文运用统计软件Excel和Eviews5.0，采用公积金保障密度指标、公积金保障深度指标等对我国2003～2007年公积金与国民经济相关数据进行实证分析。其中，保障密度是衡量居民住房保障从公积金制度中实际受益程度的指标，以公积金缴纳数额比总人口的结果来表示。公积金对城镇居民住房保障相对水平即保障的深度，以当年的公积金缴存总额占当年国内生产总值的比例来表示。公积金对城镇居民住房保障的密度和深度都与人均GDP有关。由于人均GDP是反映一个国家或地区经济发展水平的重要指标，因此，可以构造出公积金对城镇居民住房保障密度或深度与人均GDP的函数，根据该国或地区的人均GDP来预测保障密度或深度。

一、实证分析

(一)各地区公积金人均缴存额和人均国民生产总值的标准化值

首先，统计2003-2007年我国31个省、直辖市和自治区个人平均公积金缴存额。其次，计算公积金缴存率，即公积金缴存人数除以当地职工总人数。再次，以各地区的个人平均公积金缴存额乘以公积金缴存率，除以全国平均值，可以得到2003-2007年各地区个人平均公积金缴存标准化值。

以同样的方法计算各地区人均国民生产总值的标准化值。首先，统计2003-2007年各地区人均国民生产总值。其次，以各地区的人均国民生产总值除以全国平均值，可以得到2003-2007年各地区个人平均公积金缴存标准化值。

(二)不同地区公积金保障深度与经济发展适应性分析

为考察不同地区公积金保障深度与经济发展适应性，可以将各地人均公积金缴纳水平和反映经济发展水平的人均GDP结合起来，考察各地区的公积金住房保障水平与经济发展的适应性，同时，利用时间序列考察各地区公积金住房保障水平和经济发展水平的动态变化特征，

首先，将2003年各地区的人均GDP进行标准化处理，即将各地区的人均GDP除以全国平均人均GDP，记为G(i)，然后将各地区的G作为横轴，以同年的该地区公积金住房保障水平P(i)作为纵轴，绘在同一个散点图中。在散点图中。用一纵一横两条线把分布图分成①、②、③、④四个区域。其中的横线为Gfil=1，为全国人均GDP水平线。在这条线之上，表明该地区人均GDP水平比全国人均GDP水平高：相反，在这条线之下，表明该地区人均GDP水平比全国人均GDP水平低。纵线也为1，即对2003年各省、市、自治区公积金缴存水平做标准化处理，其平均值为1。右边表示各地区公积金缴存水平低于全国平均水平，左边表示各地区公积金缴存水平高于全国平均水平。根据这两条线的含义。所分成的4个区域的经济含义分别为：区域①属于“经济实力差，高保障型”，表示该地区的人均GDP水平低于全国平均水平，同时公积金住房保障水平高于全国平均水平。区域②属于“经济实力较好，高保障型”，表示该地区的人均GDP水平高于全国平均水平，公积金住房保障水平也高于全国平均水平。区域③属于“经济实力差，低保障型”。表示该地区人均GDP水平低于全国平均水平。同时公积金住房保障水平也低于全国平均水平。区域④属于“经济实力好，低保障型”，表示该地区人均GDP水平高于全国平均水平，但公积金住房保障水平却低于全国平均水平。对2003年31个地区进行区域判定，并以同样方法对2004-2007年各地区进行区域判定。

从统计结果可以看出，全国2003年有4个城市属于类别①，8个城市属于类别②，16个城市属于类别③，3个城市属于类别④。其他年份差别不大，表明我国绝大部分的地区属于类别③，即经济实力差且公积金缴存数额较低、公积金住房保障力度较弱的地区，其次是类别②的地区数有7-8个，属于经济实力强，且公积金住房保障力度大的地区。从2003年到2007年的总体情况看，连续5年有10个地区属于类别③，表明这些地区长期以来，经济发展水平落后于全国平均水平，公积金对住房的保障水平也落后于平均水平。连续5年有10个城市属于类别②，表明这些地方的经济发展水平高于全国平均水平，公积金对住房的保障水平也高于平均水平。连续5年只有辽宁属于类别④，即经济发展水平高于全国平均水平，但公积金对住房的保障水平太低，与其全国的经济地位不相称。河北省和黑龙江省2003年属于类别④，但后来四年中，进入了类别③。表明河北省的公积金对住房保障水平一直较低，但经济发展水平逐年降低，需要加快经济发展速度，提高公积金缴存水平。内蒙古前两年属于类别③，后3年进入类别④，说明内蒙古经济发展水平上升，但公积金对住房的保障水平应该进一步提高，以和经济发展水平相适应。山东省的经济发展水平和公积金住房保障水平前4年较高，但2007年住房公积金缴存水平没有跟上经济的发展。其他省份在类别③和类别①之间波动，说明这些地区的经济发展水平一直低于全国平均水平。但公积金住房保障的相对水平不稳定，其中安徽、广西、、青海、新疆的住房保障水平有上升趋势，其他地区则有下降趋势。

住房公积金标准范文1篇6

第一条为建立和完善我市城区廉租住房保障制度，逐步解决城区低收入家庭的住房困难，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[]24号）、建设部及民政部等九部门联合的《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）、建设部及民政部关于印发《城镇居民最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》的通知（建住房〔〕122号）、《市城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》（政发〔〕59号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市城区规划区内的应山、街道办事处低收入家庭廉租住房保障管理，适用本办法。

第三条市政府将住房保障发展规划纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。廉租住房保障工作的具体年度计划、工作目标和措施，每年由相关部门拟定，报市政府审批后实施。

第四条本办法所称廉租住房是指政府为保障城区内低收入家庭中的无房户和缺房户的基本住房需求，向其提供住房租金补贴或低廉租金的住房。无房户是指无自有产权住房且未租住公有住房的家庭；缺房户是指自有产权住房或租住公有住房的面积低于本市廉租住房保障面积标准的家庭。

第五条市建设局对全市廉租住房保障工作实施指导和监督；市住房保障主管部门（以下简称住房保障部门）负责全市廉租住房保障的具体实施和日常管理工作；市发展改革、财政、监察、民政、国土资源、物价、规划、税务、金融、统计等部门及应山、街道办事处按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。

第二章保障方式和标准

第六条廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合，以货币补贴为主，以实物配租为辅，优先保障无房户，逐步保障缺房户。

货币补贴是指市人民政府向符合我市廉租住房保障条件的住房困难家庭（以下简称“保障家庭”）发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。

实物配租是指市人民政府或相关单位向保障家庭中孤老、残疾等其他急需救助的经济困难、住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。

第七条廉租住房租金实行政府定价。市价格主管部门负责依法对本市廉租住房租金实施管理，并会同市建设、住房保障等部门制定和定期调整本市廉租住房租金价格和租金补贴标准，并通过电视台、政府网站等媒体进行公示。

第八条本市城区廉租住房保障面积标准为人均建筑面积10平方米，最低收入家庭人均建筑面积10平方米以下的，做到应保尽保。在此基础上，着城镇住房发展和廉租住房资金筹集状况等适时予以调整，逐步扩大廉租住房制度覆盖面。

第九条对获得住房租赁补贴保障的家庭，自批准的当月起定期发放补贴。保障家庭月租金补贴额计算公式为：月租金补贴额＝城区廉租住房租金补贴标准×（城区廉租住房保障面积标准－保障家庭人均现住房建筑面积）×保障家庭正在享受城市居民最低生活保障待遇的家庭成员人数。

保障家庭正在享受城镇居民最低生活保障待遇的家庭成员人数，以市民政部门核发的《城镇居民最低生活保障资金领取证》（以下简称《低保证》）上登记的人数为准。

第十条对获得租赁补贴的保障家庭月货币补贴额，1人户家庭低于40元的，按40元补贴；2人户家庭低于50元的，按50元补贴；3人及以上家庭低于60元的，按60元补贴。

第三章保障资金及房屋来源

第十一条对获得实物配租的保障家庭，其家庭的廉租住房保障配租面积为保障家庭现住房面积与保障面积标准的差额，实际配租房屋建筑面积大于应配租面积部分，由保障家庭按公有住房租金标准支付租金。

第十二条廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。资金来源包括：

（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；

（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（三）城区土地出让净收益按10%提取的资金；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。

第十三条实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、收购的住房；

（二）腾退的公有住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十四条新建廉租住房应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用房、普遍商品房项目中配套建设。市政府及相关部门应当在用地规划、国有土地划拨决定书或国有土地使用权出让合同中，明确配套建设廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型及建成后的移交或回购等事项。

第十五条集中新建廉租住房建设用地，采取划拨的方式优先保证供应。按照经济、适用、节能、环保的要求，满足基本使用功能，达到国家质量安全标准。

新建廉租住房，单套的建筑面积控制在50平方米以内。

第十六条廉租住房建设一律免征各种行政事业性收费和政府性基金。

鼓励社会组织或个人捐赠住房或资金用于廉租住房保障事业。

市政府或经市政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。

第四章保障条件

第十七条同时符合下列条件的家庭（政府集中供养或离婚5年内的除外）可依照本办法规定申请廉租住房保障。

（一）家庭成员具有应、城区非农常住居民户口且实际居住并至少有1人取得在应、城区非农常住户口5年以上，其他同住人员户口迁入须满2年以上；

（二）持有市民政部门发放的《低保证》，并正在享受城市居民最低生活保障待遇，或持有市民政部门发放的有关低收入证件；

（三）拥有私房或承租公房人均建筑面积低于10平方米；

（四）申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或抚养关系；

（五）符合廉租住房政策规定的其他标准。

第十八条有下列情形之一的，申请人员不得申请实物配租：

（一）年龄在60周岁以下的（军烈属及残疾人等有特殊困难的家庭除外）；

（二）已由政府集中供养的；

（三）因离婚失去自有或共有住房5年及以下的。

第十九条保障家庭中的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人及优抚对象、残疾等特殊困难家庭，可以优先申请实物配租。特殊困难家庭在未取得实物配租前，依照本办法的规定享受租金补贴。

第二十条申请廉租住房保障的家庭，其住房面积按家庭成员拥有的下列住房面积认定：

（一）私有住房（包括与他人共有住房部分）；

（二）原自有产权住房或租住公有住房拆除后，已签订产权调换协议，待入住的拆迁安置房，或已经货币补偿的原被拆迁房屋；

（三）承租的公有住房；

（四）已转让的住房（为救治家庭成员而将房屋转让且满3年以上的除外）；

（五）按房改政策享受住房货币化分配对应的住房面积；

（六）尚未依法拆除违章建设的住房；

（七）应核定为保障家庭现住房的其他住房。

第二十一条核定保障家庭人均住房建筑面积时，以民政部门核发的《低保证》上登记的人数计算，但《低保证》上未登记的下列家庭成员应计算在内：

（一）现役义务兵；

（二）大中专院校在校学生；

（三）劳教或者服刑人员；

（四）属农业户口且无私房的配偶或未成年子女；

（五）共同居住且有法定赡养、抚养或扶养关系的其他家庭成员。

（六）申请人户口落户在子女或父母处满3年的，因子女或父母住房面积小而实际在他处租房居住的，应与子女、父母的住房面积和人口合并计算。

第五章保障程序

二十二条申请廉租住房，应当由申请家庭的户主作为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人；特殊情况家庭可由所在社区居民委员会代为申请。

申请享受廉租住房待遇，申请人应当提供下列材料：

（一）家庭成员身份证和户口簿；

（二）《低保证》、低收入相关证件及街道办事处民政部门的审核意见；

（三）申请人居地社区居民委员会出具的现住房证明及房屋所有权证，房屋租赁合同或房屋借住证明；

（四）住房保障部门认为需要提供的其他材料。

第二十三条申请廉租住房保障，申请人应当向户口所在地街道办事处提出书面申请，填写《市廉租住房保障申请表》。

街道办事处应当自受理申请之日起30日内，将申请人的家庭收入、家庭住房状况、家庭成员和身份及廉租住房保障的申请条件、举报电话等内容在申请人所在社区张榜公示一周以上，然后由社区组织居民代表评议。将评议结果、社区、街道办事处初审意见和申请材料一并报送市住房保障部门。

第二十四条市住房保障部门应当自收到申请材料之日起15日内，通过存档取证、入户调查、邻里访问及信函索证等方式对申请人家庭人口、家庭收入和住房状况进行调查。申请家庭及有关单位、组织或个人应当如实提供情况。申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内容。市住房保障部门将符合条件的申请人的申请材料转送市民政部门。市民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件签署审核意见，并反馈市住房保障部门。

第二十五条经审核，申请人家庭收入、家庭成员、住房状况等符合规定条件的，由市住房保障部门在申请人的户籍所在地、工作单位和《中国网》上予以公示，公示期限为15日。公示无异议或异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，并向社会公开登记结果，然后核发《市廉租住房保障对象告知书》（以下简称《告知书》）。

经审核，不符合规定条件的，市住房保障部门应书面通知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向住房保障部门申诉。

第二十六条对取得《告知书》的保障家庭，市住房保障部门根据廉租住房资金、住房筹集情况、保障家庭的收入水平、住房困难情况，确定相应的保障方式及轮候顺序，依次提供保障。

轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化，申请人应当及时告知住房保障部门。经审核后，住房保障部门应对变更情况进行变更登记，不再符合廉租住房条件的，由住房保障部门取消其保障对象资格。

第二十七条已准予租赁补贴的家庭，应当与住房保障部门签订《市廉租住房补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准和停止廉租住房补贴的规定及违约责任。保障家庭根据协议约定和居住需要，选择适当住房，在与出租人达成租赁意向，报市住房保障部门审核同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，并将租赁合同报市住房保障部门备案。市住房保障部门按照本办法规定的标准向保障家庭发放租赁补贴。

因家庭特殊情况不能提供住房合同的，经户籍所在地社区居委会和街道办事处同意，市住房保障部门可先予发放租赁补贴。

第二十八条已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。合同应当明确廉租住房的位置、面积、结构、附属设施、设备状况、租金及支付方式，房屋用途和使用要求，租赁期限，房屋维修责任，停止实物配租的情形，违约责任及争议解决办法等内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按照约定的期限腾出原有住房，确定实物配租的家庭不接受配租方案的，原则上不再享受实物配租资格，市住房保障部门可视情况发放租赁住房补贴。

第六章监督管理

第二十九条保障家庭应当按年度向所在社区居民委员会和街道办事处如实申报家庭人口、收入及住房变动情况。

社区居民委员会和街道办事处应当对申报情况进行核实和将核实情况张榜公布，并将申报情况及核实结果报市住房保障部门。

第三十条市住房保障部门应当按户建立廉租住房档案，并会同民政部门采取定期走访与机抽查相结合的方式，及时掌握城区保障家庭的人口、收入及住房变动等有关情况，并按照检查结果对保障家庭的保障资格、额度进行及时调整并书面告知当事人。

第三十一条廉租住房产权管理单位负责实物配租的廉租住房的日常维修和管理。承租家庭应当按规定使用廉租住房，不得转让、转租、出借或者用于违法活动。承租家庭应当负责管理好廉租住房。未经廉租住房产权管理单位同意，不得擅自装修或者改变房屋结构。

第三十二条保障家庭有下列情况之一的，由市住房保障部门作出取消其保障资格的决定，收回廉租住房或停止发放租金补贴：

（一）未如实申请家庭收入、家庭人口及住房状况的；

（二）民政部门终止其城镇居民最低生活保障待遇或取消其城镇低收入家庭资格的；

（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均现住房建筑面积超出廉租住房保障面积标准的；

（四）擅自改变廉租住房结构、用途的；

（五）转借、转租廉租住房的；

（六）连续6个月以上未交纳廉租住房租金或未在廉租住房居住的。

第三十三条市住房保障部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人并说明理由。实物配租家庭应当在取消保障资格后3个月内退交廉租住房。逾期不退交的，市住房保障部门依法申请人民法院强制执行。

第三十四条城区廉租住房保障的收入标准、住房困难标准、保障面积标准及租赁补贴标准，实行动态管理，由市人民政府每年向社会公布一次。

第三十五条廉租住房保障资金实行财政专户管理，必须全部用于发放廉租住房租赁补贴、廉租住房的新建、购置、维修和管理，不得挪作他用。

财政、审计、监察部门依法对廉租住房保障资金的使用情况进行监督和审查。

第三十六条任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

第三十七条申请人隐瞒有关情况或者提供假材料申请廉租住房保障的，市住房保障部门不予受理，并给予警告。

第三十八条对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市住房保障部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已获得廉租住房保障的，责令其退返已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前的房租。

第三十九条市住房保障部门违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由市价格主管部门依法查处。

住房公积金标准范文篇7

北京住房公积金缴存管理办法具体全文第一章总则

第一条为了加强住房公积金缴存管理，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和北京市人民政府《北京市实施住房公积金管理条例若干规定》及国家和本市的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于北京市行政区域内住房公积金的缴存管理，具体包括：

(一)住房公积金单位登记、开户、变更、注销;

(二)住房公积金个人账户的设立、封存、转移;

(三)住房公积金缴存额的核定;

(四)住房公积金的汇缴、补缴;

(五)住房公积金的计息、对账、查询。

第三条北京住房公积金管理委员会(以下简称管委会)是本市住房公积金管理的决策机构。在缴存管理方面履行下列职责：

(一)依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施;

(二)负责拟订住房公积金的具体缴存比例;

(三)确定降低缴存比例、缓缴住房公积金的适用条件，审批或授权北京住房公积金管理中心(以下简称管理中心)审批单位降低缴存比例或缓缴的申请;

(四)确定缴存额上限，审批或授权管理中心审批单位超过缴存额上限缴存的申请。

第四条管理中心负责本市行政区域内住房公积金的缴存管理。

第五条下列单位及其在职职工应缴存住房公积金：

(一)国家机关;

(二)国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、其他城镇企业;

(三)事业单位;

(四)民办非企业单位;

(五)社会团体。

其他单位及其在职职工可以按照双方自愿的原则缴存住房公积金。

第六条在职职工指公务员及与单位签订聘用合同、劳动合同或虽未签订合同但经过劳动仲裁部门认定存在事实劳动关系满六个月以上的职工。

第七条有条件的单位可以按照双方自愿的原则，为实际工作不满六个月未签订合同的职工建立住房公积金。

第八条个体工商户、自由职业者可以申请缴存住房公积金。

第九条以1993年以前标准价优惠办法购房的职工夫妇双方，符合下列情形的，单位应为其建立住房公积金：

(一)夫妻双方工龄之和满65年且在职的，从夫妻工龄和满65年第二个月起建立住房公积金;

(二)按标准价优惠办法购房的职工夫妻双方，补交房价款后，可按照《关于购房职工调整住房等有关问题的试行规定》([95]京房改办字第056号)、《关于印发〈关于购房职工调整住房等有关问题的补充规定〉的通知》([97]京房改办字第071号)、《北京市关于按标准价给优惠办法购房的职工建立住房公积金的通知》([98]京房改办字第178号)和《关于我市出售公有住宅楼房取消标准价后有关政策衔接问题的通知》([99]京房改字第042号)规定，申请建立住房公积金。

第二章登记及账户设立

第十条单位应到管理中心办理住房公积金缴存登记。

新设立的单位应自设立之日起30日内到管理中心办理住房公积金缴存登记。

单位办理住房公积金缴存登记，应持单位法人证书副本、营业执照副本或者单位设立批准文件。

第十一条单位应指定专人代为办理住房公积金相关业务。

单位经办人应持单位授权委托书和本人身份证原件到管理中心登记备案。需要更换经办人的，应及时到管理中心办理变更登记手续。

第十二条单位应在办理完成住房公积金缴存登记之日起20日内为职工办理住房公积金账户设立手续。

单位录用职工，应自录用之日起30日内为职工办理住房公积金账户设立手续。

第十三条每个职工只能有一个住房公积金账户。

外省市单位驻京机构、分支机构在本市雇用的职工，未缴存住房公积金的，应在本市建立住房公积金账户。

第十四条单位名称、地址等登记信息发生变更的，应自发生变更之日起30日内持相关证明材料到管理中心办理变更登记。

第十五条单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到管理中心办理变更登记或者注销登记。

单位办理住房公积金变更登记或者注销登记，应出具有关证明材料。

第十六条职工姓名、身份证号等个人登记信息发生变更的，应持相关证明材料办理变更登记。

第三章缴存

第十七条住房公积金年度为本年7月1日至次年6月30日;纳入财政预算管理单位的住房公积金年度可以为1月1日至12月31日。

第十八条住房公积金的月缴存额每年核定调整一次。

住房公积金的月缴存额由职工住房公积金月缴存额和单位住房公积金月缴存额两部分组成。

职工住房公积金月缴存额为职工月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。

单位住房公积金月缴存额为职工月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。

第十九条职工月平均工资，按照职工本人上一年1月1日至12月31日期间的工资总额除以12确定。

工资总额按照国家统计局《关于认真贯彻执行关于工资总额组成的规定》(统制字[1990]第1号)的规定计算。

第二十条新参加工作或新调入单位的职工住房公积金月缴存额，按照职工本人当月工资计算。

第二十一条本市住房公积金缴存比例，由管委会拟订，报市人民政府批准后，向社会公布。

第二十二条职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。

单位应于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到管理中心在银行开设的住房公积金专户内。待资金到账后，管理中心将相应资金分配计入职工住房公积金个人账户。

新参加工作的职工从参加工作第二个月起开始缴存住房公积金。

新调入的职工从调入单位发放工资之月起缴存住房公积金。

借调、外派职工，由与职工确立劳动关系的单位负责落实住房公积金的缴存。

第二十三条职工工资扣除职工住房公积金月缴存额后，低于北京市劳动与社会保障局公布的当年最低工资标准的，职工住房公积金月缴存额可以降低，以达到最低工资标准为限。单位住房公积金月缴存额不变。

下岗、内退等类似情况职工工资扣除住房公积金月缴存额后，低于北京市劳动与社会保障局公布的当年下岗职工基本生活费的，职工住房公积金月缴存额可以降低，以达到下岗职工基本生活费为限。单位住房公积金月缴存额不变。

第二十四条住房公积金月缴存额上限，按上一年度北京市全市职工月平均工资的300%，分别乘以当年单位和职工住房公积金缴存比例之和确定。

住房公积金月缴存额上限执行期为一个住房公积金年度。

住房公积金月缴存额上限，由管委会适时调整并公布。

第二十五条单位超过月缴存额上限缴存住房公积金的，应经上级主管部门或监管部门同意，并经管理中心审核后报管委会审批;无上级主管部门或监管部门的，经管理中心审核后报管委会审批。

第二十六条由财政部门全额资金缴存住房公积金的单位，超过缴存额上限不再审批。

第二十七条单位应按核定的月缴存额缴纳住房公积金，少缴的应当补足，多缴的经单位和管理中心审核确认后，由单位告知职工本人，从职工住房公积金账户中扣除多缴部分，划回缴存单位。

第二十八条对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，无职工代表大会或工会的，经全体职工2/3以上同意，并经管理中心审核，报管委会批准后，可以办理降低缴存比例或者缓缴。

单位当年职工月平均工资高于本市统计部门公布的上年职工月平均工资的，不应申请办理降低缴存比例。

对单位申请降低缴存比例或缓缴住房公积金的审核、审批工作应自收到单位申请之日起30日内完成。

第二十九条降低缴存比例或缓缴住房公积金的申请期限每次不超过一年。单位不能恢复正常缴存，需要继续办理降低缴存比例或缓缴的，应在到期前一个月内办理续延手续。

第三十条降低缴存比例的单位，待单位经济效益好转后，应恢复正常住房公积金缴存比例。

缓缴住房公积金的单位，待单位经济效益好转后，应补缴缓缴的住房公积金。单位与职工解除劳动关系的，应将欠缴的住房公积金缴存至职工个人住房公积金账户。

单位连续三年缓缴住房公积金的，可以申请降低缓缴期间的住房公积金缴存比例。

第三十一条尚未建立住房公积金的单位，应到管理中心办理缴存登记，为本单位职工办理住房公积金账户设立手续，缴存住房公积金。

第三十二条单位补缴以前年度的住房公积金，应按照规定的职工范围和标准计算。

对补缴额计算有困难的单位，月缴存额可依据补缴年度上一年本单位职工月平均工资或本市统计部门公布的职工月平均工资计算。

单位和职工分别计算的补缴额，由单位统一缴存到管理中心。

对补缴以前年度住房公积金有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，无职工代表大会或工会的，经全体职工2/3以上同意，并经管理中心审核，报管委会批准后，可以申请办理降低缴存比例或者缓缴。

第三十三条单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应为职工补缴未缴和少缴的住房公积金。

单位合并、分立时，无力补缴的，应在办理有关手续前，明确住房公积金补缴责任主体。

单位撤销、解散或者破产时，应按照国家和本市有关规定，清偿欠缴职工的住房公积金。

单位破产时，应将欠缴职工的住房公积金视为职工工资组成部分纳入破产清偿程序优先清偿。

第四章封存、转移

第三十四条职工与单位暂时中止工资关系但仍保留劳动关系的，单位应为职工办理住房公积金内部封存手续。

第三十五条管理中心设立集中封存库，管理以下情形人员住房公积金：

(一)调出原单位或与原单位解除劳动关系，未落实新单位或新单位未建立住房公积金的;

(二)调往外省市工作，所在单位未建立住房公积金的;

(三)单位被撤销、解散或者破产的;

(四)职工住房公积金在单位内部封存，自愿转入集中封存库的;

(五)其他。

第三十六条职工住房公积金转入集中封存库管理的，单位应向管理中心提出申请并提供职工身份证明复印件。

第三十七条有下列情形之一的，单位或职工应办理个人住房公积金转移手续，其在原单位住房公积金账户下的个人住房公积金账户，转入新调入单位或集中封存库：

(一)职工在本市范围内调动工作的;

(二)职工调入、调离本市的;

(三)单位合并、分立的;

(四)单位撤销、解散或者破产后，职工住房公积金进入集中封存库管理的;

(五)集中封存库职工与新单位建立劳动关系的;

(六)其他需要办理转移手续的。

第三十八条单位与职工解除劳动关系，原单位应自与职工解除劳动关系之日起30日内，为职工办理住房公积金转移到集中封存库的手续。

职工与新单位形成劳动关系后，新单位应自与职工建立劳动关系之日起30日内，为职工办理住房公积金账户转移手续。

第三十九条单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内持管理中心的审核文件，为本单位职工办理住房公积金账户转移或集中封存手续。

第四十条单位不为职工办理住房公积金账户封存、转移手续的，职工可以凭有效证明材料申请管理中心督促单位办理，经督促仍不办理的，管理中心可以依本人申请办理。

第五章对账、查询、计息

第四十一条管理中心应每年与缴存单位和职工对账。

管理中心于每年7月31日前，向社会住房公积金对账公告。

管理中心于每年8月31日前，向缴存单位和职工发放住房公积金对账凭证。

第四十二条单位有权查询本单位住房公积金的缴存情况，管理中心应予配合。

职工有权查询本人住房公积金的缴存情况，管理中心应予配合。

第四十三条职工、单位对住房公积金账户缴存情况有异议的，可以向管理中心申请复核。管理中心应自收到申请之日起5日内给予书面答复。

第四十四条管理中心、受委托银行及相关工作人员应对职工的住房公积金账户信息保密。

第四十五条管理中心为住房公积金缴存人提供住房公积金卡或住房公积金存折，作为缴存住房公积金的有效凭证。

第四十六条住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息。

职工住房公积金账户封存期间，住房公积金照常计息。

第六章附则

第四十七条本办法所指期限以工作日计算(不含法定节假日)。

第四十八条本办法由北京住房公积金管理中心负责解释。

第四十九条本办法自20xx年4月1日起施行。与本办法相抵触的规定，以本办法为准。

住房公积金性质特点性质

(1)保障性，建立职工住房公积金制度，为职工较快、较好地为解决住房问题提供了保障;

(2)互助性，建立住房公积金制度能够有效地建立和形成有房职工帮助无房职工的机制和渠道，而住房公积金在资金方面为无房职工提供了帮助，体现了职工住房公积金的互助性;

(3)长期性，每一个城镇在职职工自参加工作之日起至退休或者终止劳动关系的这一段时间内，都必须缴纳个人住房公积金;职工所在单位也应按规定为职工补助缴存住房公积金。

特点

(1)普遍性，城镇在职职工，无论其工作单位性质如何、家庭收入高低、是否已有住房，都必须按照《条例》的规定缴存住房公积金;

(2)强制性(政策性)，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立的，住房公积金的管理中心有权力责令限期办理，逾期不办理的，可以按《条例》的有关条款进行处罚，并可申请人民法院强制执行;

住房公积金标准范文篇8

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构：

为贯彻落实《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深化城镇住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展，特作如下决定：

一、城镇住房制度改革的根本目的和基本内容

（一）城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，其根本目的是：建立社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。

（二）城镇住房制度改革的基本内容是：把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；建立规范的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。

（三）城镇住房制度改革要坚持配套、分阶段推进。近期的任务是：全国推行住房公积金制度，积极进行租金改革，稳步出售公有住房，大力发展房地产交易市场和社会化的房屋维修、管理市场、加快经济适用住房建设，到本世纪末初步建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平。

二、全面推行住房公积金制度

（四）实行住房公积金制度有利于转变住房分配体制，有利于住房资金的积累、周转和政策性抵押贷款制度的建立，有利于提高职工购、建住房能力，促进住房建设。所有行政和企事业单位及其职工均应按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则交纳住房公积金，建立住房公积金制度。

（五）住房公积金由在职职工个人及其所在单位，按职工个人工资和职工工资总额的一定比例逐月交纳，归个人所有，存入个人公积金帐户，用于购、建、大修住房，职工离退休时，本息余额一次结清，退还职工本人。目前单位和个人住房公积金的缴交率分别掌握在5％，已超过这个比例的可以不变。外商投资企业及其中方职工的住房公积金缴交率，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。

（六）企业为职工交纳的住房公积金，从企业提取的住房折旧和其他划转资金中解决，不足部分经财政部门核定，在成本费用中列支。行政事业单位为职工交纳的住房公积金，首先立足于原有住房资金的划转，不足部分，全额预算的行政事业单位由财政预算拨付；自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。

职工的住房公积金本息免征个人所得税。

（七）按照责权利一致的原则，建立和完善住房公积金管理制度，加强住房公积金的管理。各市（县）人民政府负责制定住房公积金的归集、使用、管理等有关具体规定。审批住房公积金的使用计划和财务收支预决算。各市（县）人民政府可以设立专门的住房公积金管理机构，负责住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划等管理工作，住房公积金的存贷款等金融业务一律由当地人民政府委托指定的专业银行办理。受委托的专业银行根据当地人民政府批准的住房公积金使用计划，审定、发放和回收贷款。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。财政、审计、监察部门要加强监督管理。

三、积极推进租金改革

（八）要在职工家庭合理住房支出范围内加大租金改革力度。到2000年，住房租金原则上应达到占双职工家庭平均工资的15％。按上述办法测定，租金水平已达到或超过折旧费、维修费、管理费、贷款利息、房产税5项因素成本租金水平的，按成本租金或市场租金计租。

（九）各地要根据实际情况制定并公布2000年以前租金改革规划。租金提高的幅度和次数，要与当地居民的收入水平相适应，要根据物价指数控制目标统筹安排。有条件的市（县）或单位，应结合实际情况，较快实现向成本租金和市场租金的过渡。

（十）在租金水平达到成本租金以前，新建公有住房和腾空的旧住房租金标准可以高于同期现住房的租金标准。各市（县）人民政府还可以对职工承租新建公有住房腾空的旧住房交纳租赁保证金和认购住房债券作出具体规定。

（十一）租金调整后，对离退休职工、政府民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各省、自治区、直辖市人民政府可根据情况制定减、免、补的具体办法。

（十二）住房在规定标准之内的职工家庭，用规定的个人合理负担部分加上全部住房补贴，仍不足支付房租的，差额可由其所在单位适当给予补助。企业和自收自支事业单位的补助金在单位住房基金中列支；其他行政事业单位的补助金应先在单位住房基金中列支，不足部分经同级财政部门核定，在城市住房基金（未建立城市住房基金的，在同级财政预算）中列支。

（十三）加强对租金收入的管理。租金收入归产权单位所有，纳入单位住房基金，用于住房维修、管理、建设和城镇住房制度改革。

四、稳步出售公有住房

（十四）城镇公有住房，除市（县）以上人民政府认为不宜出售的外，均可向城镇职工出售。职工购买公有住房要坚持自愿的原则，新建公有住房和腾空的旧房实行先售后租，并优先出售给住房困难户。

（十五）向高收入职工家庭出售公有住房实行市场价，向中低收职工家庭出售公有住房实行成本价，成本价应包括住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（小区级非性配套公建费是否列入成本由各地自行确定）、管理费、贷款利息和税金等7项因素。旧房的成本价按售房当年新房的成本价成新折扣（折旧年限一般为50年）计算，使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。目前以成本价售房确有困难的市（县），可以实行标准价作为过渡。

出售公有住房的成本价和标准价由市（县）人民政府逐年测定，报省、自治区、直辖市人民政府批准后公布执行。

现行售房价格已高于规定的标准价起步水平的，不应再降低价格。

公有住房的出售，应坚持先评估后出售的原则。住房的实际售价应根据所处地段、结构、层次、朝向、设施和装修标准等因素应区别计价。

（十六）标准价按负担价和抵交价之和测定。一套56平方米建筑面积标准新房的负担价，1994年应为所在市（县）双职工年平均工资的3倍。经济发展水平较高的市（县）应高于3倍，具体倍数由省、自治区、直辖市人民政府确定。双职工年平均工资按当地统计部门公布的上年职工平均工资乘以2计算。

抵交价按双职工65年（男职工35年，女职工30年）内积累的由单位资助的住房公积金贴现值的80％计算。

旧房的负担价按售房当年新房的负担价成新折扣（折旧年限一般为50年）计算，使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。旧房的抵交价，可根据使用年限适当降低，但最多不能低于新房抵交价的80％。

（十七）职工购买现已住用的公有住房，可适当给予折扣，1994年折扣率为负担价的5％，今后要逐步减少，2000年前全部取消。

售房单位应根据购房职工建立住房公积金制度前的工龄给予工龄折扣。每年工龄折扣的数额。按抵交价除以65（男职工35年，女职工30年）计算。离退休职工购房计算工龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算。

（十八）职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量必须严格按照国家和各级人民政府规定的分配住房的控制标准执行，超过标准部分一律执行市场价。

（十九）售房价格要逐步从标准价过渡到成本价。当年的标准价要根据各市（县）职工上年平均工资增长的水平、单位发给住房补贴和资助职工建立住房公积金年增长水平确定，一年一定；新房负担价与双职工家庭年平均工资的倍数，要逐步提高，2000以前达到3.5倍。各市（县）要从本地实际出发。加快标准价向成本价的过渡。

（二十）付款方式。职工购房可以一次付款，也可以分期付款。售房单位可对一次付款的购房职工给予一次付款折扣，折扣率参考当地购房政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定。实行分期付款的，首期付款不得低于实际售价的30％，分期付款的期限一般不超过10年，分期交付的部分要计收利息单位不得贴息，利率按政策性抵押贷款利率确定。

经办政策性住房金融业务的银行，应充分利用政策性住房资金，向购房职工提供政策性抵押贷款。

（二十一）明确产权。职工以市场价购买的住房，产权归个人所有，可以依法进入市场，按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。

职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住用5年后可以依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。

职工以标准价购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的比重确定。

职工以标准价购买的住房，一般住用5年后方可依法进入市场，在同等条例下，原售房单位有优先买卖、租用权。原售房单位已撤销的，当地人民政府房产管理部门有优先购买、租用权。售、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。

（二十二）发展房地产交易市场，规范住房交易行为。职工购买住房，都要由房产管理部门办理住房过户和产权转移登记手续，同时要办理相应的土地使用权变更登记手续，并领取统一制定的产权证书，产权证书应注明产权属性，按标准价购买的住房应注明产权比例。出租和出售、赠与、继承及以其他形式转让购住房，应按国家规定交纳有关税费。要加强市场管理，规范交易程序，完善税收制度，坚决查处倒卖房产牟取暴利等违法行为。

（二十三）加强售后房屋维修、管理服务，发展社会化的房屋维修、管理市场。职工购买的住房，室内各项维修开支由购房人负担。楼房出售后应建立共用部分、共用设施，维修基金。改革现行城镇住房管理体制，发展多种所有制形式的物业管理企业和社会化的房屋维修、管理服务。

（二十四）加强售房款的管理。国有住房的出售收入按住房产权关系和一定比例上交同级财政和留归单位，分别纳入各级住房基金；其他公有住房出售收入，归单位所有，纳入单位住房基金。售房款要全部用于住房建设和城镇住房制度改革，严禁挪用。

五、加强经济适用住房的开发建设

（二十五）各地人民政府要十分重视经济适用住房的开发建设，加强解决中低收入家庭的住房问题。经济适用住房建设用地，经批准原则上采取行政划拨方式供应。对经济适用住房建设项目，要在计划、规划、拆迁、税费等方面予以政策扶持。各级建设行政主管部门要切实组织好经济适用住房建设的实施工作。金融单位在信贷等方面应予以支持。房地产开发公司每年的建房总量中，经济适用住房要占20％以上。在建房、售房等方面，对离退休职工、教师和住房困难户应予以优先安排，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。

（二十六）鼓励集资合作建房，继续发展住房合作社，在统一规划的前提下，充分发挥各方面积极性，加快城镇危旧住房改造。

六、做好原有政策同本决定的衔接工作

（二十七）要做好与原有售房政策的衔接。已出售的公有住房均须按照售房当年的售价占成本价的比重明确个人拥有的产权比例；经购房人同意也可按成本价补足房价款及利息后，原购住房产权归个人所有。1994年1月1日至本决定之前出售的公有住房，一律按本决定规定的售房政策进行规范。

（二十八）原有关文件规定出售公有住房标准价和最低价一律停止执行。

（二十九）要继续做好原住房资金转入各级住房基金的核定、划转工作。

划转的资金和原有的住房补贴，要逐步理入职工工资或用于列支公积金。

七、加强领导、统筹安排，积极推进城镇住房制度改革

（三十）加快住房建设和推进城镇住房制度改革是各级人民政府的重要职责。各地人民政府要加强领导，健全工作机构，全面规划，统筹安排，兼顾长期目标和阶段性目标，加快推进城镇住房制度改革。

（三十一）各省、自治区、直辖市人民政府要根据本决定规定的统一政策，结合本地区社会经济发展水平，因地制宜，不断完善城镇住房制度改革方案，并按年度报国务院住房制度改革领导小组备案；各市（县）的城镇住房制度改革实施方案需报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。要加强对各市（县）房改工作的检查督促，保证国家房改政策的贯彻落实和房改工作的健康推进。

所有单位，不论隶属关系，都应执行所在市（县）人民政府对房改工作的统一部署和规定。

（三十二）企业房改是城镇住房制度改革的重点，各级人民政府要为企业房改创造条件。有条件的国有大中型企业，应结合企业经营机制转换和劳动工资制度改革，建立现代企业制度，把住房开发建设、分配、管理和维修服务等社会职能逐步从企业中分离出去，加快实现住房的商品化、社会化。

（三十三）国务院住房制度改革领导小组要分类指导，在全面推进城镇住房制度改革的基础上，注意抓好大城市的住房制度改革；要会同有关部门，及时总结经验，不断完善政策规定和配套措施，抓紧立法工作，协调解决深化改革中的矛盾和问题。有关房改工作的配套文件，要尽快制定，抓紧下发。国务院各有关部门要各司其职，各尽其责，相互配合，保证城镇住房制度改革的顺利实施。

（三十四）要认真做好房改的宣传工作。各级新闻单位要加强舆论引导，广泛宣传深化城镇住房制度改革的目的、意义、政策和实施步骤，引导广大干部、群众转变观念，提高认识，积极参与城镇住房制度改革。

（三十五）要严肃房政纪律，严格执行国务院的统一政策。各级监察部门要加强纪律监督、检查，对不执行国家统一政策、低价售房、变相增加优惠和以权谋私等违法、违纪行为要严肃查处。

（三十六）军队系统住房制度改革方案，由中央军委审批。

住房公积金标准范文篇9

关键词：军队住房保障制度；住房补贴；住房公积金

一、引言

军队作为担负特殊使命的武装集团，军营作为特殊结构的社会单元，遍布祖国各地，在创建和谐社会中，必须走在社会的前列。要建设和谐军营，必须立足以人为本，创造拴心留人的军营环境，注重解决官兵最现实、最直接、最基本、最期盼的问题。军队住房保障直接关系着干部和士官的切身利益，对于稳定军心、增强部队凝聚力、提高战斗力方面发挥着重要的作用，也是建设和谐军营的迫切需要。因此，军队住房保障制度的完善和发展是部队科学、稳定发展的重要内容之一。

二、军队住房保障制度存在问题

近年来，军队住房保障制度虽然在政策方面逐步完善，但是仍然不能很好解决广大干部的住房问题。随着时间的推移制度中存在的弊端和漏洞也逐渐凸显。存在的问题主要体现在以下三个方面：

（一）大量非编人员滞留军营，房屋分配不合理

按照部队编制及住房面积标准，目前的公寓住房面积应该满足部队在职干部的需要。但是目前军队退役人员人走家不搬，该出的出不去，该进的进不来，是一个非常普遍的问题。此种情况如果不妥善解决，不但会影响在职干部的基本生活，而且对于部队建设和稳定发展也会有很大影响。

目前，部队经济适用房严格按照职级别分房，但由于房屋有限，所以一般只能保障到团职，团职以下很难考虑到。致使有的年轻干部因没有住房婚期一推再推，有的只能在地方买房或租房，他们的工作热情肯定会受到一定程度的影响。

（二）住房补贴制度存在缺陷，保障功能弱

住房补贴是军队住房分配货币化保障资金的大头，是影响住房分配货币化实现程度的关键因素。但是目前住房补贴还存在不少问题。

首先，住房补贴定位不当。在推进全面建设小康社会中，军队人员无论是从学历、能力，还是从贡献成果、奉献精神分析，都应定位于中等收入层次。现有军队人员住房补贴定位于国家经济适用房，与军队人员中等收入阶层的定位相矛盾，落后于社会、经济发展，显然是不恰当的。

其次，住房补贴计提标准偏低，与房价现实脱节。在确立住房补贴计提标准时，军队基准房价全部按省会城市的经济适用房价格计算，采取就高不就低的方法。近些年来，各地的商品房价格大幅上涨，经济适用房价格相应提升，而军队住房补贴计提标准仍停留在十年前的水平上。可见，军队住房补贴的计提标准，已经与房价现实严重不符，难以有效满足军人对住房消费的实际需求。

再次，住房补贴标准缺乏有效地增长机制，住房补贴保值难。根据武警部队单位遍布全国，工资标准统一，各地房价差异较大等特点，从2000年开始实施以来，地方政府公布的经济适用住房基准价格已进行了多次调整，而部队标准始终固定不变。加之近年军人的基本工资增长有限，军人按月计领的住房补贴增长幅度与房价的上涨速度无法相比，有的地区远不如房价上涨速度，这样不但弱化了其应具备的购买能力和补助作用，在一定程度上影响了部队的吸引力与凝聚力。

最后，住房补贴发放方式不合理。现行的住房补贴货币化分配只是一种“理念”的分配，虽然住房补贴和工资紧密相连，但并未真正形成工资的一部分，而是存入个人住房资金账户，并没有相应的经费保障，严重削弱了其使用价值。由于采取挂账运转的方式，军队住房补贴存量越来越大，巨额挂账经费，形成了军队巨额债务，是军费乃至国家财政的一项巨大隐形负担，可能带来财政风险。

（三）住房公积金制度军地脱轨，尚未发挥效益

我军住房公积金制度是在借鉴国家住房改革经验基础上建立起来的。住房公积金主要功能是为参加住房公积金的人员购买住房提供政策性低息贷款。国家住房公积金制度在改善人民住房条件方面发挥了重要作用。由于军地脱轨，军人无法利用个人公积金账户获得银行公积金贷款业务服务。军人家庭在购买住房时，绝大多数只能采取按揭商业贷款，负担较高的贷款利率，而地方公务员和职工购房则可申请公积金贷款。从道理上讲，由于军人职业的特殊性，对军人贷款购房应该给予更多的优惠，而实际上军人反而要负担更重的利息，显然也有失公平。

三、军队住房保障制度的改革对策

（一）合理安排实物住房，创新实物住房供给模式

由于现在有的部队住房严重供不应求，不能很好的解决干部的基本生活，对部队建设有不利影响，所以在现有住房增量难以为继的情况下，加大存量住房的保障功能和结构调整就具有很重要的现实意义。

首先，应完善部队住房，提高房屋质量，加大翻新改造力度。很多部队并不是房源不够而是有些住房年久失修、线路老化，功能不全，不适合居住，以致处于闲置浪费状态，所以对这部分住房应及时修护更新，加大翻新改造力度，完善配套设施，提升存量住房的保障功效，发挥现有住房的最大效用。

其次，加大房屋清查的力度。各单位必须高度重视“清房”工作，加大“清房”力度，强化组织领导。一是要做好政策宣传和思想教育，积极鼓动未在地方购房人员购买地方或部队经济适用房，已购房人员清退部队住房；二是要成立“清房”小组，明确成员责任和分工，依法行事，处理坚决；三是对于不听从劝导的人员可以张榜公告，对于确实困难的人员，可以通过政府提供廉租房予以解决。

最后，合理安排住房，必须与时俱进，探索创新实物住房保障供给模式。比如在加大住房供给方面，可采取以息代租的方法予以实施。以息代租简言之就是以住房押金利息代替公寓房租金的一种方法。

（二）完善住房补贴标准，改善住房资金运行模式

首先，改进和完善住房补贴的标准体系和运作机制。一是选择合理的基本补贴标准参照系。根据目前市场上房价水平和军人的平均工资收入，我认为，基本住房补贴系数应重新制定。二是建立动态增长机制。基本补贴系数要随国家的经济形势和市场房价等因素变动进行相应调整。军队有关职能部门应会同国家财政、统计等有关部门，每3年对系数进行重新测算，并及时调整。三是调整地区补贴系数。应适当提高地区补贴标准，使地区补贴真正具有弥补地区间住房差价的功能，使高、低房价地区的人员享受的住房补贴的实际购房能力基本平衡。

第二，争取国家支持，加大军队住房资金财政投入力度。军队住房资金的政策制度要与国家房改政策相衔接，要争取国家的大力支持。在当前国家财政形势比较好的情况下，应积极争取国家加大对军队住房资金的财政投入力度，逐步解决军队住房资金挂账问题，使军人个人住房资金账户由“空账”转变为“实账”。这样，既有利于解决历史遗留问题，为进一步深化军队住房制度改革提供必要的财力支持，又能避免财政性挂账规模进一步扩大，及时化解对国家财政造成的潜在风险。

第三，适时实现“实账运转”，逐步扩大兑现范围。结合军队体制编制的实际情况，可以采取由师以上单位财务部门集中统管的方式管理个人账户，待网络条件具备后由军区级单位财务部门集中统管。当国家财力允许时，将军队人员住房补贴从国家财政计领回来，将管理模式改为“实账运转”，在未兑现的情况下，按照一年期定期利息对账户余额进行滚存，并以此作为质押，开展与地方公积金贷款相类似的低息个人购房贷款业务，以解决军队人员购买自有住房经济能力不足的困难，缓解个人购房压力。

（三）充实住房公积金制度，加快公积金融资步伐

首先，提高住房公积金的缴存比例。为较好地积累可供住房保障专项使用的资金，军队也应提高公积金的缴存率，可能的情况下，还可由军人个人从工资中拿出5%用于直接缴存。

其次，为军人建立个人名下“实有的”住房公积金账户，改变计发公积金的方式。由军人本人及总部按照军人工资收入的一定比例缴存住房公积金，记入军人的个人住房公积金账户，账户的资金全部归军人个人所有。

最后，制定军人公积金个人贷款办法。我们应该尽快制定公积金个人贷款办法，使军人能更好享受公积金方式的货币补偿，能够利用工资、住房补贴和住房公积金贷款来购买属于自己的住房。

参考文献：

[1]张力军，虎小红.部队公寓住房目前存在的问题及对策[J].武警工程学院学报。

[2]吴炳泉，王泽洪.军队住房补贴制度的主要问题及解决对策[J].军事经济研究，2006.03。

[3]陈雪飞，石全洲，陈泊林.军队住房制度存在的问题及对策探讨[J].山西建筑22008.04。

[4]杨兴，尹志勇，黄荣亮.军队住房资金制度缺陷分析及改革设想[J].军事经济学院学报，2008.4。

[5]李俊霖.住房公积金制度的缺陷与改革[J].北方经济，2008.12。

住房公积金标准范文1篇10

一、房改的指导思想及目标

（一）指导思想

住房制度改革的根本目的，是不断改善居住条件，满足人们日益增长的住房需求，从根本上解决社会的住房问题。

住房制度改革方向，是推进住房商品化，逐步把住房的生产、交换、消费纳入社会主义市场经济轨道，实现住房资金投入产出的良性循环，发展房地产业，进而带动相关产业的发展。

住房制度改革的基本原则是坚持国家、集体、个人三者共同负担的原则；坚持租、售、建并举的原则；坚持机制转换的原则。

（二）目标

近期目标——在“八五”期间，要以改变低租金、无偿分配住房为基本点。公房租金计租标准要实现相当于维修费、管理费、折旧费三项因素计租的水平，逐步增加家庭消费支出中住房消费支出的比重；住房建设紧紧围绕“解困”进行，每年要解决1000户住房困难户的住房问题，使我市人均居住面积达到7平方米，住房成套率达到50％以上，从而使全市住房紧张状况有明显改善。

中期目标——到2000年，公房租金计租标准要努力达到维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税五项因素计租水平；全市人均居住面积达到8平方米，住房成套率达到80％，户均有一处（套）适用的住房，使居民消费结构中住房消费支出基本趋于合理；发展房地产市场，建立住房资金的融资体系，加速住房机制的转换，初步实现住房资金投入产出的良性循环。

长期目标——利用较长的时间，使公房租金计租标准达到在前五项因素基础上再增加土地使用费、保险费和利润八项因素计租水平；住房成套率大大提高，每户有一套舒适的住房；健全房地产市场，完善住房融资体系，完成住房商品机制的转换，实现住房的商品化、社会化，从根本上解决社会住房问题。

二、房改的基本内容

我市住房制度改革的基本内容是：提租补贴、住房买券、优惠售房、合作建房、建立基金。

（一）分步提租适当补贴

改革现行低租金制度，实行分步提租，适当补贴，逐步实现住房资金投入产出的良性循环。

1.提租的范围和标准

我市直管和自管公房租金，自本方案实施之日起，一律按使用面积及其使用功能实行分等计租：一等为成套住房（有独用厨房、厕所、上下水），月房租每平方米使用面积提高到0.40元；二等为一般非成套住房（比照成规套住房缺其中一项或多项的住房），月房租每平方米使用面积提高到0.35元；三等为简易住房（结构简易、土坯、土墙、砖土等材料建造的住房），月房租每平方米使用面积提高到0.30元。

在些基础上，根据其楼层、居室朝向、地段环境、室内设备四项因素按基本租金加减法计租。

2.住房补贴对象和标准

各机关、团体、企事业单位的职工，以及离退休职工，由所在单位按住房补贴计算基数2.5％的比例一次核定，按月补贴。

发放补贴后，职工原来享受的各种住房减租待遇和住房补贴等一律取消。

3.住房补贴资金的来源

住房补贴资金，企业在住房折旧费和管理费中列支；全额预算行政、事业单位从原有住房资金中解决，不足部分经财政部门核定列入预算；差额预算事业单位，按差额比例分别比照全额预算单位和企业开支渠道列支；自收自支事业单位，比照企业开支渠道列支。

4.住房租金的使用

各产权单位回收的租金专项用于住房维修。新房较多的单位，用于房屋维修后仍有结余的，可用于住房建设。各单位的房租要单独建帐，按月收缴，不得放弃管理和挪作他用。

5.新增租金的免、补

对建国前参加革命工作的离退休职工及其配偶、烈士的配偶及其父母、特、一等革命伤残军人和无子女、无生活来源、无依无靠生活困难户，提租后缴纳新增租金困难者，在一定时期内要给予适当免、补照顾。

6.超标准加收房租

住房面积超过控制标准的，超过控制标准部分加倍收取租金。

7.有条件的单位，经过市房改办批准，可以实行单位封闭式的大提大补，适当加大房租改革的力度。

（二）租住公有住房购买住房建设债券

1.对象和范围

自本方案实施之日起，凡租住公有住房（包括新、旧直管和自管公房）的承租人，均按住房建筑面积购买长春市住房建设债券，并按规定缴纳房租。

个人以优惠价格买房，参加合作建房和属于生活特困户的，经市房改办审批，可以免购住房建设债券。

2.认购住房建设债券的标准

计购债券标准，由市房改办每年公布一次。

1993年新配新建住房，按住房建筑面积每平方米50元认购；新配旧有住房，按住房建筑面积每平方米30元认购；已租住的公有住房，按住房建筑面积每平方米5元认购。

3.住房建设债券的利息与偿还

住房建设债券从购买之日起，满五年后兑付本息，年利率按3.6％计算。

4.住房建设债券的发售管理

住房建设债券由住房建设单位或承办出租住房单位组织购买。新建住房购买债券需经市房改办审查、批准认购债券数额，并由市住房资金管理中心（以下简称“中心”）与住房建设单位签定债券代售合同。否则，市有关建房审批部门不予办理建房手续。

已经租用住房的承租人购买债券，由承办出租住房单位或住房产权单位核定应购债券总额，经市房改办批准后，由单位组织统一购买。拒不认购债券的，从职工所在单位开户行存款帐户中直接划转，再由单位从本人工资中扣缴。

5.住房建设债券资金的使用

住房建设债券资金作为住房建设周转专项资金。购买债券的单位，可在其购买债券额度内以低息贷款形式有偿使用债券资金。职工购买现住房时，住房建设债券可抵付购房款。

（三）优惠出售公有住房

自本方案实施之日起，各单位分配的新房和调串分配的旧房，要先售后租，对买房者给予优惠。

1.范围和对象

凡持有我市城市户口的职工，每户可购买一套不超过控制标准的公有住房。

下列公有住房不得出售：鉴定为危房或列入近期城市改造规划的；主要街路两侧宜改造为铺面房的；房屋产权不清或产权有争议的；有历史、文化保护价值的；独立庭院式的；以及市人民政府认为不宜出售的住房。

2.优惠价房的售价

优惠价房的出售基价分为优惠价格基价和综合价格基价。新建房优惠价格基价和综合价格基价由市人民政府根据住房建筑成本造价和居民承受能力，本着鼓励个人购房的原则确定，一年公布一次。1993年新建砖混结构的单元式套房优惠价格基价每平方米建筑面积300元，综合价格基价每平方米建筑面积860元；旧房以成新折扣作基价；然后两者都按地段环境、居室朝向、楼层、室内设备四项因素，将基价增减后计价，但旧房最低价格不得低于每平方米120元。

3.优惠政策

承租人购买现住公房，给予20％的优惠。

职工购买现住公房按工龄长短给予以下优惠：工龄满40年及其以上的给予10％优惠；工龄满30年不满40年的给予8％优惠；工龄满20年不满30年的给予6％优惠；工龄满10年不满20年的给予4％优惠；工龄不满10年的给予2％优惠。

单位向职工个人出售新建的优惠价房，享受合作建房减免有关税费的优惠。

购房者免缴一次性契税、土地使用税和房产税。

4.付款办法

职工购房可以一次付清房款，也可分期付款。一次交清房款的，在售价的基础上优惠20％。分期付款的，首次交款不得少于30％，在此基础上，每多交10％，可优惠2％。分期付款，还应当付利息。分期付款期限不得超过10年。

为方便职工购房，有关金融机构要开办住房储蓄和购房贷款业务。贷款购房的职工，按存贷结合的办法，先存足购房金额的30％，其余可向住房金融机构申请抵押贷款。

5.住房产权

按综合价格基价购买的住房，在付清房款后，个人拥有完全产权，即对其购买的住房拥有占有权、使用权、处分权和收益权。

按优惠价格基价购买的住房，在付清房款后，个人拥有部分产权，即拥有占有权、使用权、有限处分权和部分收益权，可以继承，不能赠与，允许出售或出租，原产权单位有优先购买权和租用权。售房收入在扣除双方原投资后的增值部分，按售房单位和购房人原投资所得的产权比例分配。

6.售房资金的管理和使用

优惠售房资金必须存入市建设银行房地产信贷部，除了用于归还住房建设贷款，市政府提留一部分统筹金、售房单位提取房价10％用于住房共用部位和共用设备的维修费用外，只能用于新建、改建、扩建住房和发放住房补贴。

售房资金进入各单位住房基金帐户，所有权不变。

7.公房出售管理

出售公房纳入房地产市场统一管理，各种买卖交易均应按规定办理手续。

优惠价房的出售基价，每年第一季度，由市房改办、市房地产管理局、市国有资产局、市物价局联合公布。

公房出售坚持先评估后出售的原则和报批制度，单位自管产和直管产的出售必须经市房改办审批，由市房地立管理部门具有评估资格的专业机构进行评估、测定，不得自行确定出售基价。

公房售后管理原则上实行自有、自住、自管、自修，也可委托房产管理部门代管代正。

住房的供水系统和住房暖气费用，在政府没有新的规定之前，仍由原渠道解决。

8.鼓励私营业主、个体工商户和家庭收入较高及其他有承受能力的居民，按市场价格购买住房，其房屋产权为个人所有。

（四）围绕“解困”、“解危”，开展合作建房

合作建房是系指单位、个人共同筹集资金，由政府扶持建设个人自住住房的一种建房形式。包括：住房合作社建房和集资建房。

1.合作建房对象

凡在我市有城市常住户口的中低收入者、住房困难户、危房改造户，由本人提出申请，经其所有单位同意，均可参加合作建房。

2.合作建房的原则

合作建房坚持“个人出资、单位补贴、政府扶持”的原则，个人原则上负担新建住房本身建筑造价；住房综合造价与住房本身建筑造价和政府减免有关税费和差额，由职工所在单位负担；政府对个人出资部分免收有关税费。

3.合作建房的优惠政策

合用建房按个人合资占住房本身建筑造价加征地、拆迁补偿费的比例，实行同比例免交下列税费：营业税，耕地占用税，国有土地有偿使用费，城市基础设施配套费，使用实心粘土砖附加费，人防工程费，商业网点费，教育附加费，水、电、排污增容费，解困房源费等；个人出资部分，固定资产投资方向调节税，适用“零”税率。

合作建房的，免交插建费和拆迁费。

政府有关部门要对合作建房的计划、用地、规划、材料、资金、管理等方面提供方便条件，简化各种审批手续，优先予以安排。

合作建房要和解决职工住房困难结合起来，严格执行既定的“解困”政策，保证“解困”工作的顺利进行。

4.合作建房的组织和管理

市房地产管理局是我市合作建房的行政主管部门，负责我市住房合作社组建的资质审批；负责全市合作建房规模、项目、资金的审查和合作建房的开展等工作。

合作建房由职工所在单位负责组织。

有条件的单位和市属各行政区域内的职工或居民可以组建住房合作社，合作社是公益性的社会服务机构，具有法人资格。住房合作社负责合作建房的计划申报、资金筹集、财务管理、住房建设、住房分配、维修管理等项工作。

（五）建立稳定的住房基金

住房基金是指城市、单位、个人专项用于住房生产、建设、经营和消费的资金，它的建立要立足原有资金转化，在同级财政部门参与下分别核定、理顺，纳入城市、单位、个人三级基金。

1.城市住房基金的来源

财政原来用于住房建设、维修和住房补贴的资金；按规定征自住房的房产税及预算调节基金和能源交通重点建设基金收入；出售直管公房回收的资金；发行住房建设债券筹集的资金；提租后由市统筹房租收入10％和自管公房出售收入5％的资金；房改资金在运营使用中增殖后分配形成的资金；其它收入资金。

2.单位住房基金的来源

单位原来用于住房建设、住房维修、房租补贴的资金；从自有资金中分离出来用于住房建设的资金；出售自管公房回收的资金；单位自管住房的房租收入；上级拨款资金；从预算外收入中按一定比例提取的资金；其它收入资金。

3.推行公积金制度，建立起职工个人住房基金

公积金是一种义务性的长期储蓄，公积金制度是通过强制储蓄方式建立的社会住房保障制度。通过长期储蓄积累，提高职工家庭解决自住住房的能力，扩大住房建设资金的投资渠道。

（1）凡在我市工作，具有我市常住户口的党政机关、群众团体、企事业单位的在职固定职工、合同制职工，均实行公积金制度。离退休职工、临时工和三资企业中的外籍职工，不实行住房公积金制度。

（2）公积金由职工和职工所在单位共同存储。职工按公积金交缴计算基数5％逐月存储；单位也按公积金交缴计算基数5％逐月给职工存储，两者均为个人所有。今后随着经济的发展，由市房改办定期公布公积金交缴率。

（3）公积金存储由职工所在单位承办，单位为职工设存储户头，并按照活期存款利率计息。

（4）公积金个人承担部分，由个人支付；由企业承担部分，从企业分离划转的单位住房资金中解决，不足部分经同级财政部门核定，可在成本中列支；公积金由行政事业单位缴交的部分，原则上从自有资金和划转的住房资金中解决，不足部分经同级财政部门核定，列入预算。

（5）公积金定向用于职工家庭购买、建造、大修、翻建自住住房。职工可使用本户成员及直系亲属积累的公积金。

（6）职工离退休、调离我市或出国定居时，其结余的公积金本息全部由职工提取；职工在市内调转时，公积金随工资关系划转；职工在职期间去世，公积金本息由其合法继承人提取。

（7）各单位住房建设原则上可有偿使用本单位职工结余的公积金。

4.住房资金的使用范围

住房资金必须专项用于住房制度改革的提租补贴和住房建设、维修与管理，专款专用，不得挪作他用。具体使用项目是：用于发放房租补贴；用于缴纳或支付公积金本息；用于住房的维修和管理；解决住房困难户、危旧房改造等其他住房问题；用于发放住房专项贷款；用于新建、改建和购买住房；用于住房建设债券本息归还；用于房改的其他支出等。

5.住房资金的管理

“中心”对我市预改范围内的各类住房资金进行管理、统一营运，保证政策性住房资金用于住房建设。“中心”要会同财政部门进行住房资金的核定和划转，并对各单位的住房资金进行监督管理。

城市住房基金和单位住房基金要同其他专项基金分离开来，专项用于新建、购买和维修住房。

房改资金的金融结算业务，由市建设银行和市工商银行房地产信贷部办理。

三、房改的领导与组织

住房制度改革意义重大，涉及面广，政策性强，是一项长期的工作，各级领导要站在实现第二步战略目标的高度，统一思想，统一认识，精心组织，切实抓好这项改革。

市政府成立住房制度改革领导小组，对全市房改实施领导。下设办公室，负责全市房改方案的制定、协调和实施，研究提出住房制度改革的各项配套政策；参与协调有关住房建设的规划、计划、建设和住房管理工作；筹集、管理住房建设资金，审批资金的合理使用；制定住房分配管理办法，并对分配进行监督等。全市房改工作，要在市房改领导小组统一领导下，分级负责，单位包干，列入各级领导的重要议事日程，要选择熟悉房管、劳动人事、财务业务的人员，组成精干班子负责本单位、本系统房改工作。

在全民讨论，使广大市民进一步认清房改的目的、意义和有关政策的基础上，市、区两级政府的各个部门和各级工会组织要积极配合，保证房改顺利实施。

房改要坚持实行属地管理的原则。全市房改坚持实行统一政策、统一标准、统一部置、统一行动，对拒不执行或违反房改政策的行为，各级纪检、监察、检察部门要按规定严肃处理。

四、附则

本方案在我市城区施行，各县（市）、效区可参照本方案制定本地区实施方案，经市房改领导小组批准后施行。

经国务院和省房改领导小组批准独立进行房改的部门和单位，按有关规定执行，交叉部分执行本方案。其它在长单位按本方案实施。

住房公积金标准范文

为贯彻落实《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深化城镇住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展，特作如下决定：

一、城镇住房制度改革的根本目的和基本内容

（一）城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，其根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。

（二）城镇住房制度改革的基本内容是：把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币的工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信货体系；建立规范的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。

（三）城镇住房制度改革要坚持配套、分阶段推进。近期的任务是：全国推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，大力发展房地产交易市场和社会化的房屋维修、管理市场，加快经济适用住房建设，到本世纪末初步建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平。

二、全面推行住房公积金制度

（一）实行住房公积金制度有利于转变住房分配体制，有利于住房资金的积累、周转和政策性抵押贷款制度的建立，有利于提高职工购、建住房能力，促进住房建设。所有行政和企事业单位及其职工均应按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则交纳住房公积金，建立住房公积金制度。

（二）住房公积金由在职职工个人及其所在单位，按事例工个人工资和职工工资总额的一定比例逐月交纳，归个人所有，存入个人公积金帐户，用于购、建、大修住房，职工离退休时，本息余额一次结清，退还职工本人。目前单位和个人住房公积金的缴交率分别掌握在5%，已超过这个比例的可以不变。外商投资企业及其中方职工的住房公积金缴交率，由各省、自治区、直辖市人民政府确定。

（三）企业为职工交纳的住房公积金，从企业提取的住房折旧和其他划转资金中解决，不足部分经财政部门核定，在成本费用中列支。行政事业单位为职工交纳的住房公积金，首先立足于原有住房资金的划转，不足部分，全额预算的行政事业单位由财政预算拨付；自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。职工的住房公积金本息免征个人所得税。

（四）按照责权利一致的原则，建立和完善住房公积金管理制度，加强住房公积金的管理。各市（县）人民政府负责制定住房公积金的归集、使用、管理等有关具体规定，审批住房公积金的使用计划和财务收支预决算。各市（县）人民政府可以设立专门的住房公积金管理机构。负责住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划等管理工作，住房公积金的存贷款等金融业务一律由当地人民政府委托指定的专业银行办理。受委托的专业银行根据当地人民政府批准的住房公积金使用计划，审定、发放和回收贷款。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。财政、审计、监察部门要加强监督管理。

三、积极推进租金改革

（一）要在职工家庭合理住房支出范围内加大租金改革力度。到20*年，住房租金原则上应达到占双职工家庭平均工资的15%。按上述办法测定，租金水平已达到或超过折旧费、维修费、管理费、贷款利息、房产税5项因素成本租金水平的，按成本租金或市场租金计租。

（二）各地要根据实际情况制定并公布20*年以前租金改革规划。租金提高的幅度和次数，要与当地居民的收入水平相适应，要根据物价指数控制目标统筹安排。有条件的市（县）或单位，应结合实际情况，较快实现向成本租金和市场租金的过渡。

（三）在租金水平达到成本租金以前，新建公有住房和腾空的旧住房租金标准可以高于同期现住房的租金标准。各市（县）人民政府还可以对职工承租新建公有住房、腾空的旧住房缴纳租赁保证金和认购住房债券作出具体规定。

（四）租金调整后，对离退体职工、政府民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各省、自治区、直辖市人民政府可根据情况制定减、免、补的具体办法。

（五）住房在规定标准之内的职工家庭，用规定的个人合理负担部分加上全部住房补贴，仍不足支付房租的，差额可由其所在单位适当给予补助。企业和自收自支事业单位的补助金在单位住房基金中列支；其他行政事业单位的补助金应先在单位住房基金中列支，不足部分经同级财政部门核定，在城市住房基金（未建立城市住房基金的，在同级财政预算）中列支。

（六）加强对租金收入的管理。租金收入归产权单位所有，纳入单位住房基金，用于住房维修、管理、建设和城镇住房制度改革。

四、稳步出售公有住房

（一）城镇公有住房，除市（县）以上人民政府认为不宜出售的外，均可向城镇职工出售。职工购买公有住房要坚持自愿的原则，新建公有住房和腾空的旧房实行先售后租，并优先出售给住房困难户。

（二）向高收入职工家庭出售公有住房实行市场价，向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价，成本价应包括住房的征在和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（小区级非营业性配套公建费是否列入成本由各地自行确定）、管理费、货款利息和税金等7项因素。旧房的成本价按售房当年新房的成本价成新折扣（折旧年限一般为50年）计算，使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。目前以成本价售房确有困难的市（县），可以实行标准价作为过渡。出售公有住房的成本价和标准价由市（县），可以实行标准价作为过渡。出售公有住房的成本价和标准价由市（县）人民政府逐年测定，报省、自治区、直辖市人民政府批准后公布执行。

现行售房价格已高于规定的标准价起步水平的，不应再降低价格。

公有住房的出售，应坚持先评估后出售的原则。住房的实际售价应根据所处地段、结构、层次、朝向、设施和装修标准等因素区别计价。

（三）标准价按负担价和抵交价之和测定。一套56平方米建筑面积标准新房的负担价，**年应为所在市（县）双职工年平均工资的3倍。经济发展水平较高的市（县）应高于3倍，具体倍数由省、自治区、直辖市人民政府确定。双职工年平均工资按当地统计部门公布的上年职工平均工资乘以2计算。抵交价按双职工65年（男职工35年，女职工30年）内积累的由单位资助的住房公积金贴现值的80%计算。

旧房的负担价按售房当年新房的负担价成新折扣（折旧年限一般50年）计算，使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。旧房的抵交价，可根据使用年限适当降低，但最多不能低于新房抵交价的80%。

（四）职工购买现已住用的公有住房，可适当给予折扣，**年折扣率为负担价的5%，今后要逐步减少，20*年前全部取消。

售房单位应根据购房职工建立住房公积金制度前的工龄给予工龄折扣。每年工龄折扣的数额，按抵交价除以65（男职工35年，女职工30年）计算。离退休职工购房计算工龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算。

（五）职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量必须严格按照国家和各级人民政府规定的分配住房的控制标准执行，超过标准部分一律执行市场价。

（六）售房价格要逐步从标准价过渡到成本价。当年的标准价要根据各市（县）职工上年平均工资增长的水平、单位发给住房补贴和资助职工建立住房公积金年增长水平确定，一年一定；新房负担价与双职工家庭年平均工资的倍数，要逐步提高，20*年以前达到3.5倍。各市（县）要从本地实际出发，加快标准价向成本价的过渡。

（七）付款方式。职工购房可以一次付款，也可以分期付款。售房单位可对一次付款的购房职工给予一次付款折扣，折扣率参考当地购房政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定。实行分期付款的，首期付款不得低于实际售价的30%，分期付款的期限一般不超过10年，分期交付的部分要计收利息单位不得贴息，利率按政策性抵押贷款利率确定。经办政策性住房金融业务的银行，应充分利用政策性住房资金，向购房职工提供政策性抵押贷款。

（八）明确产权。职工以市场价购买的住房，产权归个人所有，可以依法进入市场，按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。

职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住用5年后可以依法进入市场，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。

职工以标准价购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承。产权经例按售房当年标准价占成本价的比重确定。职工以标准价购买的住房，一般住用5年后方可依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先买有优先购买、租用权。售、租房收入在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。

（九）发展房地产交易市场，规范住房交易行为。职工购买住房，都要由房产管理部门办理住房过户和产权转移登记手续，同时要办理相应的土地使用权变更登记手续，并领取统一制定的产权证书，产权证书应注明产权属性，按标准价购买的住房应注明产权比例。出租和出售、赠与、继承及以其他形式转让购买住房，应按国家规定交纳有关税费。要加强市场管理，规范交易程序，完善税收制度，坚决查处倒卖房产牟取暴利等违法行为。

（十）加强售后房屋维修、管理服务，发展社会化的房屋维修、管理市场。职工购买的住房，室内各项维修开支由购房人负担。楼房出售后应建立共用部分、共用设施维修基金。改革现行城镇住房管理体制，发展多种所有制形式的物业管理企业和社会化的房屋维修、管理服务。

（十一）加强售房款的管理。国有住房的出售收入按住房产权关系和一定比例上交同级财政和留归单位，分别纳入各级住房基金；其他公有住房出售收入归单位所有，纳入单位住房基金。售房款要全部用于住房建设和城镇住房制度改革，严禁挪用。

五、加强经济适用住房的开发建设

（一）各地人民政府要十分重视经济适用住房的开发建设，加强解决中低收入家庭的住房问题。经济适用住房建设用地，经批准原则上采取行政划拨方式供应。对经济适用住房建设项目，要在计划、规划、拆迁、税费等方面予以政策扶持。各级建设行政主管部门要切实组织好经济适用住房建设的实施工作。金融单位在信贷等方面应予以支持。房地产开发公司每年的建房总量中，经济适用住房要占20%以上。在建房、售房等方面，对离退休职工、教师和住房困难户应予以优先安排，具体方法由各省、自治区、直辖市人民政府规定。

（二）鼓励集资合作建房，继续发展住房合作社，在统一规划的前提下，充分发挥各方面积极性，加快城镇危旧住房改造。

六、做好原有政策同本决定的衔接工作

（一）要做好与原有售房政策的衔接。已出售的公有住房均须按照售房当年的售价占成本价的比重明确个人拥有的产权比例；经购房人同意也可按成本价补足房价款及利息后，原购住房产权归个人所有。**年1月1日至本决定之前出售的公有住房，一律按本决定规定的售房政策进行规范。

（二）原有关文件规定出售公有住房标准价和最低价一律停止执行。

（三）要继续做好原住房资金转入各级住房基金的核定、划转工作。划转的资金和原有的住房补贴，要逐步理入职工工资或用于列支公积金。

七、加强领导、统筹安排，积极推进城镇住房制度改革

（一）加快住房建设和推进城镇住房制度改革是各级人民政府的重要职责。各地人民政府要加强领导，健全工作机构，全面规划，统筹安排，兼顾长期目标和阶段性目标，加快推进城镇住房制度改革。

（二）各省、自治区、直辖市人民政府要根据本决定规定的统一政策，结合本地区社会经济发展水平,因地制宜，不断完善城镇住房制度改革方案，并按年度报国务院住房制度改革领导小组备案；各市（县）的城镇住房制度改革实施方案需报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。要加强对各市（县）房改工作的检查督促，保证国家房改政策的贯彻落实和房改工作的健康推进。所有单位，不论隶属关系，都应执行所在市（县）人民政府对房改工作的统一部署和规定。

（三）企业房改是城镇住房制度改革的重点，各级人民政府要为企业房改造条件。有条件的国有大中型企业，应结合企业经营机制转换和劳动工资制度改革，建立现代企业制度，把住房开发建设、分配、管理和维修服务等社会职能逐步从企业中分离出去，加快实现住房的商品化、社会化。

（四）国务院住房制度改革领导小组要分类指导，在全面推进城镇住房制度改革的基础上，注意抓好大城市的住房制度改革；要会同有关部门，及时总结经验，不断完善政策规定和配套措施，抓紧立法工作，协调解决深化改革中的矛盾和问题。有关房改工作的配套文件，要尽快制定，抓紧下发。国务院各有关部门要各司其职，各尽其责，相互配合，保证城镇住房制度改革的顺利实施。

（五）要认真做好房改的宣传工作。各级新闻单位要加强舆论引导，广泛宣传深化城镇住房制度改革的目的、意义、政策和实施步骤，引导广大干部、群众转变观念，提高认识，积极参与城镇住房制度改革。

（六）要严肃房改纪律，严格执行国务院的统一政策。各级监察部门要加强纪律监督、检查，对不执行国家统一政策、低价售房、变相加优惠和等违法、违纪行为要严肃查处。

住房公积金标准范文篇12

一、指导思想

住房制度改革（以下简称房改）是经济体制改革的重要组成部分。其根本目的是缓解居民住房困难，不断改善住房条件，正确引导消费，逐步实现住房商品化，发展房地产业。房改要按照社会主义有计划商品经济的要求，通过转换机制，从改革公房低租金制度着手，将现行的实物福利分配制度逐步转变为货币工资分配制度。住户通过商品交换（买房或租房），取得住房的所有权或使用权，使住房这种特殊商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环，从而逐步过渡到住房商品化和社会化。

二、基本原则

（一）坚持国家、集体、个人三者共同负担投资建房的原则。在保持现有建房资金渠道不变的前提下，逐步改变由政府和单位把居民住房包下来的制度，适当增加个人在住房建设投资中的比重，建立政府、单位、个人三结合筹资建房的新机制。

（二）坚持租、售、建并举的原则。形成一个逐步提高租金，推动职工买房、加快资金回收、促进住房建设的良性循环。

（三）坚持机制转换的原则。逐步改变现有资金分配体制，把住房资金从作为积累形式的计划分配变为消费形式的商品交换分配，使目前实际用于职工建房、修房的大量暗贴转化为明贴，并逐步纳入职工工资；将现行的住房作为固定资产投资的计划管理体制转化为住房作为商品生产投资的指导性计划管理体制；在理顺目前围绕住房所发生的各种资金渠道的基础上建立住房基金，逐步形成住房资金的良性循环；开放房地产市场，发展房地产金融和房地产业，建立适应社会主义有计划商品经济要求的新的住房制度和运行机制。

（四）坚持在统一政策下的因地制宜、积极稳妥、分步渐进的原则。既要在房改的目标、基本政策上同国家和省保持一致，又要使房改的具体内容、措施和步骤切合我市实际。要从现实经济状况出发，充分考虑国家、集体和个人的承受能力，采取循环渐进的办法逐步实施。

三、奋斗目标

（一）近期目标。“八五”期间，以改变公房低租金、无偿分配为基本点。公房租金标准在房改起步阶段按实际支出的维修费一项计租，“八五”末期，要力争达到三项因素（维修费、管理费、折旧费）租金水平，实现“以租养房”。在保持原有建房资金渠道不变的基础上，通过建立公积金、分房缴定金、买房给优惠，开辟新的资金渠道，建立市、企事业单位、职工个人三级住房基金，加快住房建设。“八五”期间，要建房800万平方米，重点解决危险住房和人均居住面积在4平方米以下的困难户住房问题，使全市人均居住面积达到8平方米，住房成套率达到60～70％。

（二）中期目标。2000年，公房租金标准应达到五项因素（维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税）的成本租金水平，初步实现住房建设资金投入产出的良性循环，“九五”期间，要建房900万平方米，重点解决人均居住面积在6平方米以下的拥挤户住房问题，使全市人均居住面积达到9平方米，住房成套率达到70～80％。发育房地产市场，建立和健全住房资金的融资体系。

（三）长期目标。公房租金标准要达到八项因素（上述五项因素基础上增加土地使用费、保险费和利润）的商品租金水平，使每户有一套舒适的住房。形成房地产市场，完善住房融资体系，完成住房商品机制的转换，实现住房商品化、社会化。

四、主要内容

住房制度改革的主要内容是：“建立公积金，提租发补贴，分房缴定金，买房给优惠。”

（一）建立公积金

公积金是一种通过义务性长期储蓄积累，提高职工家庭解决自住住房能力，扩大住宅建设资金的融通，加速住宅建设发展的社会保障机制。

凡在本市工作，具有本市城镇常住户口的在职职工，按月缴存占工资一定比例的公积金，单位按月提供占职工个人工资一定比例的公积金，两者均归职工个人所有。

离退休职工、计划外临时工、在宁的外籍和外方工作人员，单位和个人均不缴存公积金。

职工因各种原因停发工资时，单位和个人均不再缴存公积金。恢复工资关系后，继续缴存公积金。

职工个人缴存和单位提供的公积金存入中国人民建设银行南京市房改信贷部（以下简称建行市房改信贷部），比照活期存款利率计算。

1992年职工个人和所在单位的公积金缴存率分别定为职工月工资的5％，以后随经济发展和职工个人收入的变化，分别进行调整，予以公布。

公积金中职工个人缴存的部分，由职工个人支付；企业提供的部分，在公有住房的折旧费中列支，不足部分，国营企业经财政部门核定、集体企业经税务部门核准，可在成本（费用）中列支；全额预算事业单位提供的部分，按差额比例分别比照全额预算单位和企业开支渠道列支；自收自支事业单位提供的部分，比照企业开支渠道列支；外商投资企业提供的部分，在提取的自营住房折旧费和住房基金中列支。

职工可使用本户成员及其直系亲属积累的公积金购买、自建自住住房，或进行私房翻建和大修。职工离退休或死亡，所结余的公积金本息还给职工或依法由继承人、受遗赠人提取；工作调动或调离本市的，其结余的公积金本息转至调入单位该职工名下继续存储。职工出国定居，其结余的公积金本息，属个人缴存的部分，归还职工本人；属单位提供的部分，留作单位的住房基金。

各单位原则上可有偿使用本单位职工名下结余的公积金进行住宅建设；原有各种渠道用于建造职工住房的资金，仍不能减少。

在征收职工个人收入调节税时，可扣除职工个人缴存的公积金数额；职工提取的公积金本息，免缴个人收入调节税；继承和受遗赠的公积金本息，受益人免缴个人收入调节税。

（二）提租发补贴

改革现行低租金制度，将公房租金逐步提高到商品租金，是推进住房制度改革，实现住房商品化的一项长期目标。

在房改起步阶段，按照“横向统一、纵向微调、提租补贴”的原则，我市房管部门直接管理和系统单位自行管理的公有住房，租金标准一律提高到每平方米使用面积平均月租金0.30元。每处住房的实际租金，按市政府宁政发［1992］55号《南京市公有居住房屋租金标准》评定。

对多占住房的，要加收租金。具体办法根据省有关规定，结合我市实际情况，另行制定。对租住提租公房的职工，由所在单位分别按其工资或月离退休费的2.5％一次核定金额，按月随工资发给住房补贴。原来部分职工享受的租住公房补贴相应取消。

对居住集体宿舍和私房的职工，暂不发住房补贴。租住私房职工，过去已发给住房补贴的，全市不作统一规定。

租住提租公房职工因各种原因停发工资时，住房补贴也随之停发。恢复工资关系后，继续发给。

提租后的租金收入专项用于公房维修、管理。

发放的住房补贴，企业随工资渠道列入成本；全额预算行政事业单位列入同级财政预算；差额预算事业单位，按差额比例分别比照全额预算单位和企业开支渠道列支；自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。

1937年7月6日及以前参加革命工作享受离休待遇的干部或已故离休干部的配偶，一处住房提租后，新增租金支出与家庭住房补贴相抵，每户每月净增支出一次核定，全额免缴。

1937年7月7日及以后参加革命工作享受离休待遇的干部或已故离休干部的配遇、建国前参加革命工作的退休老工人或已故退休老工人的配偶，一处住房提租后，新增租金支出与家庭住房补贴相抵，每户每月净增支出超过15元以上的部分，给予减免。

民政部门确定的社会救济户和非在职优抚户，提租后，新增租金酌情全额免缴或限额减免。

（三）分房缴定金分房缴定金，是推进住房有偿分配，建立住房需求自我约束机制，筹集住宅建设资金，加快住宅建设，增加住房供给的一项措施。

凡分配的公有新旧住房，住房必须按规定缴纳定金后才能获得住房使用权，并按月缴纳房租。1992年缴存定金的标准定为每平方米使用面积20～50元，今后随物价指数的变动进行调整。住房缴存的定金归缴存人所有，享有低息，不计复利，5年后一次还本付息。

定金由产权单位专项用于住房建设。

（四）买房给优惠

出售公有住房，筹集建设资金，是缓解住房矛盾，实现住房资金良性循环，建立国家、集体、个人三结合解决住房问题新机制的重要内容。

各单位在分配住房时，应实行先售后租、租售并举的原则。要优先安排房源出售（或出租）给住房困难户，以及作出突出贡献的先进人物、科技人员、知识分子、一线职工。

凡具有本市城镇常住户口，以自住为目的，且符合分房条件的职工，均可向本单位申请购买（除列入不予出售的范围外）新建的（含腾空的）或现已租住的成套公有住房。

职工购买公有住房，在规定的面积标准内以标准价为基价；超过面积标准的，超过部分按市场价计价。在房改起步阶段，新房暂以住房本身的建筑造价为基价；旧房以重置价（上一年度竣工的同类新建住房本身的建筑造价）乘以成新折扣为基价，两者都按住房所在地段、楼层、朝向等因素增减后计价。

职工以优惠价格购买公房，以户为单位，每户限购一次。一次付清全部购房款的，可减收房价的20％。也可分期付款，首期付款不得低于购房款的30％，在此基础上每多付10％，减收房价2.5％，剩余部分可向建行市房改信贷部申请低息贷款，由购房人按月还本付息。还款年限新房15年以内，旧房10年以内。贷款利率根据还款期限长短确定。

职工以优惠价格购买的公房，拥有部分产权，原产权单位为共有产权者。购买人享有永久使用权和合法继承权，但不得转让、出租、赠与或改变用途。购房人付清全部房款并住满5年后可以出售，原产权单位有优先购买权。出售的收入，购房人只能分得原购房款所占平均综合造价比例的部分，剩余的部分归原产权单位所有，列入住房基金。

产权单位以优惠价格出售新房，免征固定资产投资方向调节税，暂免征营业税；旧房暂免征营业税。售房筹集的住房基金，暂免征国家预算调节基金和能源交通重点建设基金。购房人免征城镇土地使用税、房产税和一次性契税。

企业以优惠价格出售公房，对尚存的产权，可继续提取折旧费和大修理基金。

五、加强房改工作领导

住房制度改革是一切长期的社会系统工程，它涉及千家万户的切身利益，各级政府和各单位领导要高度重视、切实加强对房改工作的领导。市政府决定：

（一）成立具有综合协调功能的常设机构？南京市住房制度改革办公室（以下简称市房改办），在市政府和市住房制度改革领导小组领导下，负责房改的日常工作。

各区、县和各大中型企业也要成立房改领导小组及其办公室。各部委办局应确定有关部门分管和指定专人负责房改的日常工作。

（二）成立南京市住房基金管理中心，与市房改办合署办公，负责统一归集、管理、监督和使用全市住房基金。

（三）建立市、企事业单位、职工个人三级住房基金。在立足现有资金转化的基础上，把围绕住房生产、经营、消费所发生的资金集中起来，使之合理化、固定化和规范化。

三级住房基金的归集、存贷等金融业务，委托建行市房改信贷部办理，实行单独核算、自主经营、自负盈亏、自求平衡、就地完税的原则。经办的住房基金存款免缴存款准备金；政策性住房信贷的金融业务收入，暂免征营业税；取得的利润，暂免征所得税。

六、附则

本方案实施中，原来已推行的商品房、侨汇房售购以及集资建房、住宅合作社、住房储蓄等行之有效的办法，仍应继续积极推广，并结合本方案实施。

实施房改方案，要紧紧围绕“解危”、“解困”，重点解决危险住房和人均居住面积在2～4平方米的居住困难户的住房问题。无论在资金使用、计划安排、组织建房、分配或出售住房各方面均应优先落实。

与本方案配套的《南京市公积金管理办法》、《南京市公房提租和补贴实施办法》、《南京市分房缴定金暂行办法》、《南京市优惠出售公有住房暂行规定》、《南京市住房基金管理办法》、《南京市住房基金金融管理暂行办法》、《南京市住房制度改革中有关财税管理的暂行规定》、《南京市缴存公积金和发放住房补贴若干具体问题的暂行规定》等项措施，和方案同步实施。

本方案先在十个区范围内施行。

根据国务院国发［1991］30号文件第八条规定，国家、部和江苏省属及外地在宁单位，均按本方案实施。

根据国务院房改领导小组房改字［1991］3号文件和中央军委［1992］1号文件规定，驻宁部队企业化工厂的住房制度改革按本方案实施。军队人员租住地方公房的，按地方房改方案规定的租金标准交租；地方人员租住军产房的，按军队房改方案规定的租金标准交租。