数字乡村建设策略范文

在县委农村工作暨全县脱贫攻坚誓师大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开县委农村工作暨全县脱贫攻坚誓师大会，主要是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和中央、省市委农村工作会议以及扶贫开发工作会议精神，研究实施乡村振兴战略的政策措施和推进脱贫攻坚的思路举措，安排部署2018年三农”和脱贫攻坚工作，动员全县上下统一思想、坚定信心、苦干实干，为实现整县脱贫摘帽、加快建设幸福美好新华亭而不懈奋斗。

参加今天会议的有：在家的全体县级领导，各乡镇、东华街道、工业园区班子成员及部分副科级以上干部，县直各部门班子成员及副科级以上干部，全体驻村帮扶工作队队长、队员以及省市驻华亭各单位主要负责人，共约980人。

今天的会议共有四项议程，下面逐项进行：

第一项，签订脱贫攻坚目标责任书，分3轮签订：

第一轮，请安口镇、东华镇、西华镇、马峡镇、策底镇、上关镇、河西镇、砚峡乡党委书记、乡(镇)长签订;

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第二轮，请山寨乡、神峪乡党委书记、乡长，县纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、农办(扶贫办)、住建局、民政局、发改局、教育局、卫计局主要负责人签订;

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第三轮，请人社局、农牧局、水务局、林业局、工信局、财政局、国土局、交通局、商务局、文广局、旅游局、金融办、妇联、团县委、残联主要负责人签订;

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第二项，乡镇、部门表态发言(10个乡镇、10个部门)：发言次序为：安口镇、东华镇、西华镇、马峡镇、策底镇、上关镇、河西镇、山寨乡、砚峡乡、神峪乡、农办(扶贫办)、发改局、教育局、民政局、人社局、农牧局、林业局、卫计局、住建局、水务局;

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现在休会十分钟。

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同志们，现在我们继续开会。

下面，进行第三项议程，请县委副书记、县政府县长王宏林总结2017年农业农村及脱贫攻坚工作，安排部署2018年工作;

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同志们!会上，我们印发了全县农村三变”改革试点方案以及脱贫攻坚工作相关方案。刚才，我们签订了目标责任书，20个乡镇、部门负责同志作了表态发言，王宏林同志全面总结了2017年农业农村及脱贫攻坚工作，安排部署了2018年工作，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我主要讲三个方面的意见：

一、坚持以三农”工作战略思想为指导，深入实施乡村振兴战略，开创新时代全县三农”发展新局面

要得仓廪实，天下重农耕。解决好三农”问题，始终是全党工作的重中之重。党的十八大以来，就做好三农”工作作出了一系列重要论述，提出了一系列新理念新思想新战略，概括起来就是八个坚持”，即：坚持加强和改善党对农村工作的领导，为三农”发展提供坚强政治保障;坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处;坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化;坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权;坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力;坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展;坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感;坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。这些重要论述，内涵丰富，思想深邃，涵盖三农”各个方面，科学回答了新时代三农”发展的许多重大理论与现实问题，体现了对三农”问题的深入研究、深谋远虑和深厚感情，形成了新时代解决我国三农”问题的理论探索与顶层设计。

实施乡村振兴战略，是党的作出的重大部署，是三农”工作战略思想的重要组成部分，为新时代农业农村改革发展指明了方向。全县上下一定要自觉用关于三农”工作的战略思想统领意志和行动，自觉把实施乡村振兴战略作为三农”工作的总抓手，奋力开创全县三农”工作新局面。

一要充分认识实施乡村振兴战略的重要性。党的明确提出实施乡村振兴战略”，并作为决胜全面建成小康社会的七大战略之一写入党章。去年底召开的中央农村工作会议，全面部署了新时代实施乡村振兴战略的大政方针和重要任务，具有划时代和里程碑意义。第一，乡村振兴战略体现了历史与现实的统一。历史上，乡村的富庶是我国盛世的主要标志，在城镇赚钱后回乡置业曾经也是事业成功的重要体现。新中国成立后，我们经历了工业化进程，乡村为工业和城市的发展做出了巨大贡献。改革开放以来，随着工业化的快速发展和城市化的深入推进，我国城乡出现分化，农村发展也出现分化，目前最大的不平衡是城乡之间发展的不平衡和农村内部发展的不平衡，最大的不充分是三农”发展的不充分，包括农业现代化发展的不充分，社会主义新农村建设的不充分，农民群体提高教科文卫发展水平和共享现代社会发展成果的不充分等。不可否认，如今许多乡村都面临着凋敝、衰落、破败的客观事实。而实施乡村振兴战略，是对乡村地位和作用的肯定，也是用历史的眼光来审视乡村、振兴乡村，必将有效激发乡村发展活力，增强乡村吸引力，构建新时代乡村可持续发展的新机制，最终以乡村的全面振兴托起中华民族的伟大复兴。第二，乡村振兴战略有利于精神与文化的回归。我国农业文明源远流长，孕育出了几千年的乡村文化。当代每一个人往上追溯三五代，几乎都是农村人，这种农村情怀是先天的，美丽乡土给人们带来的精神享受是抹不掉的。改革开放以来，在城乡发展格局失衡的条件下，农村剩余劳动力、甚至越来越多的青壮年放弃农业生产，进入城镇寻找就业机会，造成空壳村”空心村”空巢村”空转村”大量出现。同时，那些户籍在农村，工作在城市，身份是农民，职业是工人”的农民工，通过城乡之间钟摆式”的流动，大多数人并没有真正扎下根，不仅很难融入城市，而且失去了精神寄托和文化依托，致使生产家园、生活家园、精神家园一同荒芜了。而实施乡村振兴战略，能让人们望得见山，看得见水，留得住乡愁”，找到精神依托，留住文化根脉，任何时候都不忘出发的点，不忘回家的路，是在物质社会充分发展之后，重建精神家园的重要载体。第三，乡村振兴战略彰显着对外与对内的协调。当前，随着市场经济深入发展，我国需要充分考虑市场体制运行所内含的生产过剩矛盾以及经济危机等问题，需要不断扩大稀缺资源配置的空间和范围，而解决问题的途径就是实行对外”与对内”两手抓。对外，主要是实行开放经济战略，推动形成对外开放新格局，包括以一带一路”建设为重点加强创新能力开放合作，拓展对外贸易、培育贸易新业态新模式、推进贸易强国建设，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，创新对外投资方式、促进国际产能合作，加快培育国际经济合作和竞争新优势。对内，主要是立足没有农村小康就没有全面小康、没有农村现代化就没有国家现代化”的基本国情，把实施乡村振兴战略作为重要抓手，拉动内需，扩大消费，创造更加广阔的发展空间，实现乡村繁荣振兴和现代化，为全面实现现代化夯基蓄力。由于国际形势复杂多变，相比之下，实施乡村振兴战略更加安全可控、更有可能做好和更有福利效果。综上所述，实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好三农”工作的总抓手。全县各级各部门必须深刻领会党中央的战略意图，深刻认识实施乡村振兴战略的极端重要性和现实紧迫性，积极适应农业农村形势发展变化，坚定不移贯彻党中央和省、市、县委的决策部署，立足自身优势和有利条件，用新的思维和方式，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

二要准确把握实施乡村振兴战略的总要求。实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕。

三要切实找准实施乡村振兴战略的着力点。第一，要加快构建现代农业三大体系”：即构建现代农业产业体系，按照长短结合、大小兼顾、优势互补、多点开花”的思路，大力发展五大三特”富民增收产业，确保村村都有发展之路，人人都有致富之路。构建现代农业生产体系，坚持用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，提升农业科技和装备应用水平，大力推进农业科技创新和成果应用，推进农业生产经营机械化和信息化，增强农业综合生产能力和抗风险能力，力争年内科技对农业的贡献率达到54%以上。构建现代农业经营体系，大力培育新型职业农民和新型经营主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，形成以农户家庭经营为基础、合作组织和龙头企业为骨干、社会化服务为支撑的农业发展模式，力争土地流转总面积达到10万亩以上，占总耕地面积的24%;新上、改造重点龙头企业5户，组建专业合作社20个，确保所有产业都由合作社来经营，所有农户都在合作社的组织之内，所有合作社都在龙头企业的牵引之下，所有合作社和龙头企业都与县农业发展公司链接，所有合作社和龙头企业都在政府惠农政策的辐射之内，切实把县农业发展公司+龙头企业+合作社+基地+农户”的文章做活做好。这里特别强调一下，目前我县有相当一部分合作社属于无经营场所、注册后未开展经营活动、未建立财务账目、带动农民作用发挥不明显的空壳社”和休眠社”，形同虚设，名不符实，难以发挥实际作用。所以，有必要对全县专业合作社进行一次全面规范清理，对经营良好的扶持壮大，对不够规范的限期整改，对有名无实的注销退出，年内每个乡镇至少要培育3—5个运行顺畅、经营良好、带动力强的示范合作社，其余合作社全部达到规范化标准，空壳社”和休眠社”实现全消除，真正使合作社成为创新农业经营管理体制、转变农业发展方式、提升农业科技水平、增加农民收入的纽带和载体。第二，要加快完善三农”发展三大机制”：即完善有利于农业农村资源要素流动配置的体制机制，进一步完善承包地三权”分置制度和农村集体产权制度，特别要因地制宜推进农村三变”改革，具体是：在川区，实行三变”+规模农业+加工企业;在山区，实行三变”+生态经济+乡村旅游;在景区，实行三变”+景区景点+农家服务;在矿区，实行三变”+矿山企业+衍生行业;在城(郊)区，实行三变”+城市资源+商贸服务;在民族聚居区，实行三变”+特色小镇+民俗文化，真正让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来。各乡镇和有关部门一定要高度重视农村三变”改革工作，自觉把三变”改革作为盘活农村资源、激活发展要素、重塑农业发展模式、扩大农业效益的主渠道，作为农村经营制度改革的生动实践来抓，谁也不能等待观望、消极应付。完善乡村治理体制机制，坚持党政主导、农民主体、社会协同，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。关键是加强农村基层服务型党组织建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农”工作队伍;以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制;加大农村思想道德建设力度，弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，培育乡贤文化，努力提升村民文化素养和农村社会文明程度，特别要坚决纠正婚丧嫁娶大操大办、金钱至上不讲道德、自由懒散聚众、搞封建迷信活动、不孝敬不赡养老人、乱扔垃圾破坏环境等陋习，引导广大农民移风易俗、向德向善。完善城乡融合发展体制机制。实施城镇化与村镇化双轮驱动”发展战略，把乡村振兴战略与新型城镇化建设有机结合起来，在全面改善农村基础设施和公共服务设施的同时，坚持以人”的城镇化为核心，引导和鼓励有条件的农民到城镇就业和定居，加快农业转移人口市民化，促进城乡一体化发展，力争年内城镇化率提高2个百分点，达到59%以上。第三，要全力克服工作作风三大倾向”：即克服形式主义倾向。切忌贪大求洋、盲目攀比，从今年开始，在全县所有工作推进落实中，必须做到实事求是，特别是在易地搬迁、新村建设、危房改造等重点工作中，一定要坚持安全实用的原则，大门、院墙、房屋不能为了好看而标准过高、徒增负担，彻底杜绝政绩工程”和形象工程”;切忌弄虚作假，蒙混过关，工作中有问题不可怕，可怕的是不敢承认和面对问题;发展中存在不足也不要紧，要紧的是试图掩盖和隐瞒不足。必须牢固树立实干导向，脚踏实地头顶天，立足岗位好好干，不能盖十几座新房就算美丽乡村，搬十来户人家就算整体移民，建七八座大棚就算富民增收，更不能把心思用在应付检查上，把功夫下在形象包装上，把精力放在编造数据上，切实做到说话真、办事真、情况真、数字真、典型真。今后，凡是出现弄虚作假、虚报浮夸的，县委将严肃追究有关单位和人员的责任。克服经验主义倾向。三农”工作需要经验，但绝不能依靠过时的老经验、老办法、老习惯，甚至是不成经验的经验。要主动适应三农”工作的新形势、新变化，积极应对面临的新情况、新问题，不断强化三农”工作理论武装，认真学习三农”方面的方针政策，善于运用现代经营手段推动农业发展，善于整合各类发展要素促进农村繁荣，善于抓好农村三变”改革促进农民致富，努力成为组织群众、宣传群众、服务群众的能手，成为引导群众发展致富的旗手，成为推进农村改革创新的舵手。克服包办主义倾向。实施乡村振兴战略，归根结底是为了造福农民群众。如果没有农民积极、主动、创造性地参与，乡村振兴的目标和愿望就会落空。必须充分尊重农民主体地位，无论是特色产业开发、基础设施建设，还是深化农村改革、创新乡村治理，都要同农民协商，听农民意见，不能一厢情愿地搞行政命令。今后，在决定村上干什么、不干什么、干多少等重大问题上，都要采取一事一议”的办法，专门召开村民会议或村民代表会议，让群众发言发声，当家作主，拍板定案，做到一切决策都来源于农民，政府发挥好引导、扶持、组织等作用就行了。

二、坚持以整县脱贫摘帽为目标，集中全县之力，坚决打赢打好脱贫攻坚决胜战

脱贫攻坚关乎全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标的实现，既是民生问题，也是发展问题，更是政治问题。我们要和全国同步全面建成小康社会，首要任务和前提基础就是实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。年内实现整县脱贫摘帽，既是我们向省、市必须要上交的考试答卷，更是我们向全县广大干部群众必须要兑现的庄严承诺，这是历史赋予我们的光荣使命，是全县各级必须履行的责任担当，是必须完成的重大任务。全县上下一定要以敢死拼命的精神，善作善成的韧劲，下定决心，背水一战，坚决打赢这场硬仗。

1.认识必须再提高。思想是行动的先导，只有认识到位，才能执行到位。对于脱贫攻坚工作，我们要有四个方面的清醒认识：

第一，从政治上讲，这是必须肩负的重大责任。讲政治，不是抽象的、空洞的，而是具体的、现实的。悠悠万事，脱贫为大。打好打赢脱贫攻坚战，是党中央明确的政治任务和一号工程”，是坚决维护核心地位和党中央权威的具体行动，也是检验我们四个意识”强不强的试金石”。如果不能如期完成脱贫攻坚任务，就是不讲政治的表现，就对不起党，对不起组织，对不起华亭人民，对不起自己的岗位。我们一定要始终保持政治上的清醒，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，切实肩负起脱贫攻坚的政治责任，以更加坚定的决心、更加明确的思路、更加精准的举措、更加超常的力度，把中央和省、市，县关于脱贫攻坚的各项决策部署落实到工作中的每个环节、每个细节，确保脱贫攻坚这项重大政治任务如期完成。

第二，从发展上讲，这是必须跨越的历史阶段。打赢脱贫攻坚战，事关全面建成小康社会，事关社会主义现代化建设，是促进全体人民共享改革发展成果，实现共同富裕的重大举措，是发展中国家向现代化强国迈进必须经过的历史阶段。深层次看，决战脱贫，就是用富裕生活理想向贫困生存现状的决战，就是用现代生产体系、科学技术和经营模式向农村落后生产力和生产关系的决战，就是用民主、文明、和谐、生态理念向落后生活方式的决战，就是集中人力、物力、财力向这一特定历史时期困难和问题的决战。这种决战没有退路，是一场输不起的战争。只有决战决胜，我们才能一个都不掉队”地全面建成小康社会，并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。因此，全县各级干部一定要树立这样一种思想：我们有幸生活在这样一个伟大的时代，有幸亲眼目睹国家翻天覆地的变化，有幸承担脱贫攻坚这样重大的历史使命，如果在我们的任期内打赢脱贫攻坚战，带领全县人民走向全面小康，那就是创造了历史，该是何等的荣耀?反之，就会愧对历史，成为终生的遗憾。

第三，从感情上讲，这是必须践行的根本宗旨。农民是我们的根本，是我们的衣食父母，他们用勤劳、正直、善良哺育了我们所有的人。心中永远装着群众，诚心诚意对待群众，始终与人民群众生死相依、风雨同舟、患难与共，这是我们共产党人永远不变的初心。回顾历史，无论是在革命战争年代，还是在社会主义现代化建设时期，广大农民都作出了重大牺牲和巨大贡献，这一点我们共产党人任何时候都不能忘记。今天，虽然经济发展了，条件改善了，国家强大了，但仍然还有一部分农民生活在贫困线以下，没有致富产业，没有稳定收入，走不上平整路、喝不上干净水，教育、医疗、住房也没有充分保障。面对这些问题，我们每一个党员干部都应当怀着感恩之心和反哺”之义，以但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林”的精神和情怀，倾心倾力、饱含深情地帮助他们脱贫致富，共同创造幸福美好的生活。

第四，从时间上讲，这是必须冲刺的百米目标。全省共有17个插花型贫困县，已有14个申请脱贫验收，还剩我县、崇信县、白银市平川区3个插花县(区)，可以说，我们在脱贫时序上已经滞后了，如果年内不能实现整县脱贫摘帽，我们将落在全省的最后面，这对上对下都无法交代。同时，2014年至2017年，我县35个贫困村共脱贫退出10个，年均减贫人口为5455人。今年要实现整县脱贫摘帽，就必须有23个贫困村退出，5000人以上贫困人口脱贫，而这些贫困村几乎都没有集体经济收入，还有38%的群众属于特困户，任务十分艰巨。而从现在起满打满算，只有300多天时间了，可以说我们面临的已经不是持久战”，而是一场近距离的遭遇战”歼灭战”突击战”，如果没有超常规举措，任务很难完成。因此，我们必须准确把握扶贫格局新变化，按照全国扶贫开发工作会议上提出的四个转变”的思路，紧紧围绕两不愁三保障”，聚焦深度贫困，集中力量攻坚，攥紧拳头发力，提高脱贫质量，推动脱贫攻坚既能打赢”，又能打好”。

2.目标必须再明确。今年，是脱贫摘帽的决战决胜之年。全县脱贫攻坚的总体思路是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的精神和中央省市关于脱贫攻坚的一系列决策部署，结合乡村振兴战略，围绕两不愁、三保障”，按照一村一案”一户一策”的原则，严格落实脱贫攻坚责任制，着力抓重点、补短板、强弱项、转作风、聚合力，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战，为决胜全面小康、建设幸福美好新华亭奠定更加坚实的基础;目标任务是：年内稳定脱贫5000人以上，23个贫困村出列，全县贫困发生率下降到3%以下，顺利通过国家和省市验收，实现户脱贫”村销号”县摘帽”。时间安排是：9月底前全面完成既定的目标任务，第四季度全面查漏补缺、完善提升，确保顺利通过验收。

3.工作必须再精准。围绕上述思路目标和时间安排，全县上下要下足绣花”功夫，深入开展九大扶贫行动”，让全体农民都过上有收入、有路走、有水喝、有房住、有书读、有医保、有网络、有场地”的幸福生活。

一是产业扶贫行动。按照贫困村至少有2个长远发展的主导产业，2—3个短平快特色产业，贫困户户内至少有1个主导产业和1个辅助产业的思路，扶持3819户有经营能力的贫困户大力发展五大三特”富民产业，进一步拓宽增收渠道，力争贫困人口人均可支配收入达到5000元以上，产业收入占比达到50%以上。在这方面，各乡镇、各行政村要按照有特色、有市场、有效益、有前景”的原则，立足产业发展实际和贫困户特点，为贫困村、贫困户量身定制产业扶贫规划，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。同时，要从解决资金、技术、销售等方面的难题入手，加大财政资金扶持力度，成立专门的技术和营销团队，做好全过程技术服务和营销服务，确保各类农产品产得出、销得好、能赚钱。

二是就业扶贫行动。充分发挥劳务输转投资少、周期短、见效快的优势，让有劳动能力的贫困群众充分就业，使他们在劳动中提高技能、增加收入。要对标贫困群众需求，整合培训资源，多层次开展就业技能培训，确保年内每个贫困家庭至少有1名劳动力掌握一门实用技术，全县就业技能培训达到1.2万人以上。建立完善县、乡、村三级招工信息平台，常态化进行招工宣传，使企业招工信息与在家贫困户实现信息互通。积极衔接县内外用工企业，定期开展现场招聘活动，全力做好合同签订、劳动争议、就业指导等方面的咨询服务，努力为贫困群众创造良好的就业环境，年内全县贫困人口劳务输转人数达到4700人次，人均劳务收入达到2万元以上。对于无法离乡、无业可扶、无力脱贫的三无”贫困劳动力，要大力开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、保洁保绿、山林防护等社会服务类扶贫专岗，确保每一名有劳动能力的贫困人口都能有职业、有收入、有希望。

三是教育扶贫行动。深入推进全面改薄”工程，持续抓好农村中小学校舍维修改造、幼儿园及教师周转宿舍建设等工程，办好全县义务教育阶段小规模学校和教学点，切实保障贫困边远村学生就近享受优质教育资源，确保义务教育巩固率保持在97%以上。全面落实义务教育两免一补”、普通高中建档立卡贫困户学生免补学杂费、省内高职院校建档立卡贫困户学生免除学杂费和书本费、农村义务教育营养改善计划等政策，争取把未纳入建档立卡的城乡低保学生和家庭经济困难残疾学生全部纳入资助范围，进一步建立健全县域学生资助帮扶体系，实现学前教育、义务教育、高中教育、高等教育学生资助帮扶全覆盖。

四是健康扶贫行动。围绕3868名因病致贫、因病返贫人口，扎实推进健康扶贫三个一批”行动计划(大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批)，形成健康扶贫的长效保障机制。进一步加快乡镇卫生院、标准化村卫生室建设，加大全科医师转岗培训、乡村医生定向培养力度，确保年内每个村至少有1名合格村医，每个乡镇至少有3名以上全科医生。建立完善医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助四重”医疗保障救助体系，全面落实贫困人口先看病、后付费”制度，推行城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助一站式”报销政策;全面做好家庭医生签约服务，进一步提高慢性病、重大疾病保障水平。

五是安居扶贫行动。坚持把安居扶贫作为扶贫工作的重中之重，结合移民搬迁、美丽乡村建设、整村推进等项目，改造C级危房425户，改造消除农村土坯房3621户2.2万间，确保全县农村D级危房和土坯房全部改造消除到位;修建特困家庭保障性住房200套(累计达到499套)，安置无力建房的特困群众499户948人，力争农村安全稳固住房覆盖面达到100%。

六是易地扶贫搬迁行动。今年，省内调剂的和国家新增的易地扶贫搬迁指标将优先安排给我县。我们一定要抢抓机遇，全力做好139户550名贫困人口搬迁安置工作，做到应搬尽搬。在此基础上，要按照四个三”的要求解决好搬迁群众后续发展的问题。即：盘活承包地、山林地和宅基地三个资源，保护好搬迁群众的既有财产，使他们能够获得持续稳定的财产性收益;统筹好就业、就学、就医三项民生，安排好搬迁群众的日常生活，解决好他们的现实问题;衔接好低保、医保和养老保险三类保障，托起搬迁群众生活底线，化解他们的生活之忧;通过自主创业、劳务输转、乡村旅游三种途径，切实增加搬迁群众的经营性收入。

七是生态扶贫行动。坚持把生态扶贫与特色产业发展结合起来，充分利用各种林业资源，因地制宜，通过多种模式和经济组合，适度规模化、集约化地发展林下养殖、核桃、苗木等特色优势产业，加快农民脱贫致富步伐;严格落实封山禁牧政策，推进人畜分离，壮大草畜产业;突破一、二、三产的界限，积极推进生态扶贫与农业、旅游、林业、文化、康养等产业深度融合，着力构建绿色生态产业新体系，形成多点支撑、融合发展的大生态、大市场、大产业”格局。坚持把生态扶贫与改善人居环境结合起来，大力开展村庄、道路、河道、庭院、宅旁绿化，抓好矿山生态环境保护和恢复治理，深化全域无垃圾”行动，加快推进厕所革命”，全面实施旱厕改水厕”工程，2年内农村基本普及水冲式无害化厕所。

八是兜底保障行动。社会保障兜底是国家为贫困人口构筑的最后一道防线。要以托底线、救急难”为原则，大力完善以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充的横到边、纵到底、全方位、多层面的新型社会救助体系，持续推进低保贫困户对象动态管理、分类施保、渐退帮扶等各项措施，全面加强低保、五保、大病救助与临时救助政策的无缝衔接，确保1992户4051名兜底对象基本生活得到全面保障，做到小康路上一个都不能少。

九是贫困村整体提升行动。围绕环境面貌大改观，聚焦16个重点贫困村，紧盯路、水、电、讯、房、教、医”等基础设施和公共服务的缺项短板，以十全工程”为抓手，整合千村美丽”和万村整洁”示范村项目资源，年内建成千村美丽”示范村10个，新(改)建标准化村级阵地30个，硬化自然村村组道路和村内主巷道381公里、农户院落及门前巷道80万平方米;大力实施水泉改造、小水泵二级提升、单户机电井等微小单体工程，全面解决10个乡镇、71个行政村、199个社、2015户7901人饮水不安全、不稳定问题，全方位改善贫困乡村生产生活条件。围绕精神面貌大提振，坚持扶贫与扶志、扶智、扶德并重，切实从思想上、精神上对贫困群众进行引导帮扶，努力培育良好生产生活习惯，进一步提振贫困群众的精神面貌，鼓舞贫困群众的脱贫士气，激发贫困群众的内生动力，实现物质与精神双脱贫”。

三、坚持以落实见效为底线，提高政治站位，以铁的纪律和作风保障脱贫攻坚任务全面完成

脱贫攻坚战是一场不容懈怠的时间之战、攻城拔寨的决胜之战、检兵验将的冲锋之战。全县各级各部门要进一步认清形势、牢记使命，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感、敢死拼命的豪迈感，坚定信心、排除万难、一战到底，坚决打赢这场输不起的硬仗。

一要提高政治站位抓脱贫。脱贫攻坚是衡量政治站位的一把标尺，这把标尺检验的是我们对四个意识”的尊崇、对中央决策部署的态度、对人民群众的感情。全县上下要进一步提高政治站位，端正政治态度，强化政治担当，以坚决执行的政治立场、坚决落实的鲜明态度、坚决完成的必胜信念，切实肩负起脱贫攻坚的历史责任。同时，要认真弥补思想认识上的不足，看自己有没有从巩固党的执政基础的高度来认识脱贫攻坚?有没有从头等大事、第一民生的高度来认识脱贫攻坚?有没有认识到脱贫攻坚任务的艰巨性和繁重性?有没有认识到脱贫攻坚工作的全局性和综合性?从而以认识的提高增强行动的自觉。在具体实践中，一切工作都要为脱贫攻坚让路，一切工作都要围绕整县脱贫展开，一切项目、资金都要向脱贫一线聚集，任何时候都要优先考虑脱贫。

二要各方协调联动抓脱贫。脱贫摘帽、同步小康，是全党全社会共同的责任，需要全民参与、各方出力、协同推进。在党委政府层面，县脱贫攻坚领导小组要认真履行牵头抓总职责，定期研究分析形势，统筹抓好战略规划、政策制定、上下衔接、协调指导、督查落实等工作;各乡镇党委、政府要严格履行主体责任，精心抓好路径选择、进度安排、项目建设、资金使用、人力调配、推进实施等工作;各驻村工作队要认真履行具体责任，全力配合县乡两级做好群众动员、产业培育、项目实施等工作。在行业部门层面，宣传部门要把握正确舆论导向，全方位宣传决战脱贫的战略意义、政策措施、先进典型和工作成效，进一步激发党员干部的战斗力和贫困群众的内生力;组织部门要扎实开展党建统领一强三创”行动，全力抓好软弱涣散党组织整顿、活动阵地提升、集体经济发展、三个带头人”队伍建设以及党员教育管理等工作，特别要精准选派机关事业单位优秀年轻干部担任村党支部第一书记”，实现建档立卡贫困村和党组织软弱涣散村第一书记”全覆盖，切实把每一个基层党组织都建设成决战脱贫攻坚的坚强堡垒和引路先锋;政法部门要突出抓好扶贫领域矛盾纠纷调处和信访件化解，创新基层社会治理模式，着力维护农村社会和谐稳定;财政、发改、国土、住建、农牧、人社、民政、卫计等部门要在资金安排、项目审批、用地保障、产业扶持、劳务输转、社会兜底、医疗救助等方面优先保障，以实际行动为脱贫攻坚开避绿色通道”;各帮扶单位要充分发挥行业优势，切实做到真帮实扶。在社会团体层面，统战、工会、团委、工商联等单位，要充分发挥自身优势和作用，积极鼓励引导民主党派、社会团体、民营企业、群团组织、基金组织以及社会爱心人士，通过结对帮扶、投资兴业、志愿服务、捐资助贫等方式履行社会责任、参与脱贫攻坚。

三要提升工作能力抓脱贫。懂农业，方能知轻重;爱农村，方能守初心;爱农民，方能付真情。全县所有涉农干部、帮扶人员、驻村工作队员、村两委”班子成员都要以懂农业、爱农村、爱农民”为基本标准，认真学思践悟，不断提高推进脱贫攻坚工作的能力。懂农业，就是要学深学透中央和省、市、县有关农业和脱贫攻坚方面的方针政策、决策部署，掌握一定的农业生产技术，具备现代农业经营知识，懂得涉农项目争取和实施的政策流程，熟悉涉农法律法规，善于通过金融贷款、农村三变”改革促进三农”发展，善于整合各种要素、借助各方力量助推三农”发展。爱农村，就是要把农村作为创业的舞台和生活的家园，热爱农村，扎根农村，服务农村，时刻想着如何帮助村里脱贫致富、改变面貌，积极投身于特色产业开发、基础设施建设、矛盾纠纷化解、基层组织建设等工作，在脱贫攻坚第一线和主战场增长才干、建功立业。爱农民，就是要树立功德意识和良心意识，经常进行换位思考，多想一想农民的艰辛和不易，多站在贫困户的立场上思考问题，从而精准对接贫困户的所需、所盼、所想;要经常进行责任思考，想一想扶贫对象扶不起、富不了是什么原因，是不是自己的工作没有做到位?从而经常深入农村一线，深入农户家中，与农民同吃、同住、同干，风雨无阻，同舟共济，让农民认识你、了解你、信任你、认可你，真正成为农民的好朋友和贴心人。

四要严明纪律作风抓脱贫。今天我们签订了责任书，还表了态，立了誓，向组织和人民作出了庄严承诺，这就等于立下了军令状”。军令状”不是随便立的，一旦立下，就表明没有任何退路，必须如期兑现承诺。面对军令状”，我们在作风上必须实之又实。当前，我县脱贫攻坚工作中还存在三到三未到”的现象，即：一些干部在履行扶贫职责上人”到情”未到，在解决贫困问题上手”到心”未到，在推动任务落实上形”到神”未到。人”到情”未到，就是人虽然下去了，但仅限于上传下达，走马观花，没有饱含深情地把扶贫工作当作一项光荣的事业来做，工作定位比较低;手”到心”未到，就是工作虽然上手了，但用心不够，对村上和户内存在的一些深层次问题思考不深，研究不透，办法不多。形”到神”未到，就是在形式上、表面上一些任务都落实了，但并没有转化成群众脱贫的成果。对于上述问题，各级干部一定要做到有则改之、无则加勉，真正以踏石留印、抓铁有痕的工作作风和态度，用心用力用情把工作做扎实、做深入、做具体，尤其要多在质量、实效上下功夫，少在数字、汇报上做文章，确保脱贫攻坚工作户不少一人、地不差一亩、房不差一间、水不差一方、路不差一米，坚决杜绝虚报浮夸、数字脱贫，坚决不能当说一套做一套或只说不做的两面人”。在质量上必须精之又精。从眼前看，区域之间、乡镇之间比拼的是脱贫的速度、数量和质量;从长远看，竞争的是产业优势、发展基础和发展潜力。因此，从现在开始，就要把脱贫攻坚与乡村振兴战略结合起来，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，高起点谋划贫困村发展。在具体工作中，要大力弘扬工匠精神”，无论是脱贫方案、工作举措，还是资金使用、项目建设，都要倾注大量心血，把每项工作当作精品”去做，确保脱贫质量经得起时间和人民的检验。在纪律上必须严之又严。中央和省、市、县委对脱贫攻坚工作纪律三令五申，但我们一些干部仍然置若罔闻，无动于衷，有的甚至自由散漫、盲目乐观，无知者无畏”。这是极其危险的倾向，搞不好会出大问题。为此，我们一方面要加大追责问责力度，细化追责问责制度，严格实行一事一追、一季一追、半年一追、全年一追，叠加累计，综合评判，真正把干部的政治责任、工作态度、工作作风、工作能力反映出来，对于不作为、不担当、不干事的，该辞职的辞职，该免职的免职，该降职的降职，今后永不再使用。另一方面，要加大执纪监督力度，坚持以零容忍的态度，对扶贫领域违纪问题、作风问题，不管涉及到什么人，不管涉及哪个层级，都要一查到底，坚决杜绝贪污、侵占、私分、截留、套取扶贫资金等违纪违法问题，为实现脱贫攻坚目标营造良好的政治生态和工作环境。

同志们!消除贫困的总攻令已经下达、冲锋号已经吹响。让我们以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指引，在县委的坚强领导下，按照开局就是决战、起步就是冲刺的要求，抱定战则必胜的信心，下定破釜沉舟的决心，坚决打赢这场终极决战”，全面夺取整县脱贫摘帽新胜利，努力为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

今天会议就到这里，现在散会。

在全区2017年度贫困退出验收工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府召开全区脱贫验收工作会议，重点就是围绕今年我区脱贫验收工作，进一步统一思想认识，明确工作任务，靠实工作责任，凝聚工作合力，顺利完成贫困人口、贫困村脱贫验收各项任务。这次会议既是一次验收工作启动会，也是一次思想动员会，更是一次责任落实会。会上，X书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好脱贫验收工作作以安排。

一、吃透政策，把握关键，融会贯通，要以高的标准、严的程序，确保全区脱贫验收工作顺利开展

节前，区脱贫攻坚领导小组办公室对省脱贫攻坚领导小组办公室《关于组织开展2017年度贫困退出验收工作的通知》(甘脱贫领办传〔2017〕XX号)进行了转发，我区也相应制定了《XX区2017年贫困退出验收工作实施方案》，9日已通过政务专网下发，同时会上印发并由区委农办主任XXX进行了宣读。与去年相比，今年的脱贫验收工作时间整整提前了一个月，时间紧、任务重，各乡镇、各有关部门要组织领导干部对《XX省贫困退出验收办法》进行再学习，结合我区的实施方案，立即全面启动我区2017年脱贫验收工作。

一要准确把握脱贫退出验收变化。今年的全省脱贫验收工作沿用了去年的脱贫验收指标、办法和程序，总体变化不大，但在一些标准和程序上有了新的要求。一是在贫困人口脱贫验收方面，验收范围是全区年初确定的XX万预脱贫人口，收入标准由去年的3500元增长到今年的XXXX元，省上要求收入以前三季度实际收入加上第四季度预测收入或从2016年第四季度到2017年前三季度为一个年度进行核算，这个可由各乡镇自行确定，但要求一个乡镇收入核算标准必须统一。在收入核算和确定脱贫人口时，要继续执行《省脱贫攻坚领导小组关于进一步做好精准脱贫工作的通知》(X脱贫领发〔2017〕X号)文件中脱贫人口收入十不算”和十不脱”的相关规定。2017年度贫困户全口径收入扣除十不算”后核定的年人均纯收入超过3700元的，认定为脱贫收入达标。其中省上对整户无劳动能力、无业可扶、无力靠自身努力脱贫、主要依靠低保金等政策性收入维持生活的贫困户何时脱贫也进行了明确，即这部分贫困人口在穷尽所有帮扶措施，稳定实现两不愁、三保障”后，待全区整体脱贫摘帽退出时，作为兜底一批人口开展退出验收，在此之前，这部分特困群体即使实现了两不愁、三保障”也暂不作为脱贫对象开展退出验收。二是在贫困村脱贫验收方面，验收对象为XX、XX等X个年初确定的预脱贫村。对全区2014-2016年度已经市上验收并认定的93个脱贫村，市上将不再组织进行验收。对于目前由于动态调整后贫困发生率高于3%的已脱贫村和非贫困村必须在整区脱贫摘帽前将贫困发生率控制在3%以下。同时对于XX、XX和XX3个深度贫困村，原则上今年不开展退出验收工作。这里需要明确的是，由于贫困人口动态调整和十不算、十不脱”政策影响，部分乡镇可能完不成今年的贫困人口、贫困村脱贫任务，区上明确要求，严格按照脱贫验收标准和程序执行，能脱多少就是多少，坚决杜绝因脱贫而脱贫，搞数字脱贫、虚假脱贫，确保已脱贫退出的贫困人口、贫困村实现稳定脱贫。三是在贫困区脱贫方面，由区扶贫、住建、水务、教育、卫计等相关部门对照贫困区退出验收指标自下而上对各自承担的任务进行自评，查出问题，制定应对措施，报区脱贫攻坚领导小组办公室。区脱贫攻坚领导小组负责汇总、分析研判，提出整区脱贫存在问题应对措施，报市脱贫攻坚领导小组。

二要准确把握脱贫退出验收指标含义。在脱贫验收工作中，各乡镇各相关单位要对指标含义再学习、再研究，要进一步加强和省、市行业主管部门的汇报衔接，吃透各项指标内涵，做到政策清、指标清、达标条件清，确保验收工作规范、顺利开展。比如贫困人口退出人均纯收入稳定超过当年省定退出验收标准”指标解释中，2017年省定退出验收收入标准为3700元;贫困村退出有通自然村的道路”指标解释为行政村内20户以上集中居住的自然村，有可以通行农用机动三轮车的道路;有集体经济收入”指标解释为贫困村制定了集体经济发展计划，有集体经济收入(今年暂定1万元以上)并逐年增长。关于具体的指标解释，这里不再逐一进行说明。

三要准确把握脱贫退出验收程序。一是贫困人口脱贫退出。贫困人口退出验收的责任主体是区脱贫攻坚领导小组，具体的验收程序为：10月10日—20日乡村初验。由乡镇组织村两委、驻村帮扶工作队开展入户摸底调查，填写《XX区贫困人口脱贫退出验收入户调查表》，对照贫困人口退出验收指标逐户测评，提出拟退出贫困人口名单，组织召开包括拟退出贫困户在内的村民大会或村民代表会议进行民主评议，村内公示无异议的，填写《贫困人口退出验收表》，由村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长核实签字(非贫困村由包村干部签字)、拟脱贫户签字认可。拟退出贫困人口名单报乡镇审核，由乡镇党委书记、乡镇长、乡镇扶贫工作站站长签字认可，报区脱贫攻坚领导小组。10月17日—22日部门认定。由乡镇在17日前向区农牧、林业、畜医、旅游、财政、人社、教育、民政、水务、卫计、住建等11个行业部门提供本乡镇预脱贫户花名册，部门会同各乡镇开展贫困人口退出单项项目验收，形成验收认定汇总表和花名册，由部门主要负责人签字并加盖公章，具体入户验收认定人员在《贫困人口退出验收表》部门认定意见栏填写认定意见并签字，实行谁验收、谁签字、谁负责”。其中，贫困户人均纯收入由负责该村收入监测的乡镇干部、村两委”、驻村帮扶工作队签字认定;无因病因学因房大额借贷、不愁吃、不愁穿由乡(镇)村干部签字认定。部门认定结束后，于22日前将部门验收报告和验收认定汇总表、花名册报区脱贫攻坚领导小组。10月23日—28日区上验收。区脱贫攻坚领导小组组织退出验收指标涉及的相关行业部门组成验收工作组，对乡镇上报的拟退出贫困人口逐户逐项实地进行验收。验收工作组在乡村初验和部门认定的基础上，根据行业部门提供的单项认定汇总表和花名册入户核实，在《贫困人口退出验收表》上逐项填写验收工作组意见，形成验收结果，由验收工作组组长签字确认。各验收组形成本组验收报告报区脱贫攻坚领导小组。贫困人口退出验收结束后，由区脱贫攻坚领导小组办公室汇总形成全区脱贫人口汇总表和花名册，按4342”责任体系签字认定后，于10月28日前报市脱贫攻坚领导小组申请核查评估。二是贫困村脱贫退出。贫困村退出验收的责任主体是市脱贫攻坚领导小组，贫困村退出验收与贫困人口退出验收同步开展，具体的验收程序为：10月10日—20日乡村自评。由乡镇组织村两委和驻村帮扶工作队对贫困村退出验收指标达标情况进行测评，填写《XX区贫困村脱贫退出基本情况核查表》，达到退出验收标准的贫困村，填写《贫困村退出验收表》，由村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长签字确认，并在本乡镇范围内公示(10月17日前公示，公示期不少于3天)。公示无异议后，由乡镇党委书记、乡镇长、乡镇扶贫工作站站长签字认可，于20日前将自评结果报区脱贫攻坚领导小组。10月17日—22日区上初验。由区扶贫、统计、交通、水务、发改、住建、工信、农牧、林业、畜医、旅游、教育、卫计、民政、文广、人社等17个行业部门开展单项项目验收认定，形成验收认定汇总表和花名册，由部门主要负责人签字并加盖公章，于22日前将验收认定报告和单项项目验收认定汇总表和花名册报区脱贫攻坚领导小组。区脱贫攻坚领导小组结合乡村自评和部门初验结果，提出全区拟退出贫困村名单，于11月5日前报市脱贫攻坚领导小组申请验收。同时，区直行业部门将单项项目验收认定汇总表和花名册报市直相关行业部门。11月初市上验收。由市脱贫攻坚领导小组组织退出验收指标涉及的市区两级相关行业部门组成验收工作组，对全区拟退出贫困村逐村逐项实地进行验收。验收工作组根据市直相关行业部门项目验收认定汇总表和花名册逐村进行验收(具体方案待市上明确后下发)。验收核实达标的在《贫困村退出验收表》上填写部门认定意见及验收工作组意见，形成验收结果，由验收工作组组长签字确认。

二、提振信心，再鼓干劲，查漏补缺，聚焦当前脱贫工作重点工作，推动脱贫攻坚年度任务全面完成

全区脱贫验收和省市脱贫考核工作已进入倒计时的关键时刻，各乡镇、各有关部门一定要紧紧紧扣全区年度脱贫目标要求，围绕当前脱贫攻坚各项重点重点工作，强换措施，狠抓落实，确保顺利通过省市考核验收。

一要聚焦已脱贫人口，进一步巩固脱贫成果。8月按照省上十不算、十不脱”要求，结合省市区三级审计反馈，我区共返贫、回退不符合稳定脱贫标准的贫困户XX户XXX人，其中2014年、2015年脱贫人口返贫标注XXX户XXX人，2016年脱贫人口回退标注XXX户XXXX人。但在实际工作中，仍有部分已脱贫人口收入不稳定，因病、因灾、因学返贫压力较大，也就是说，这部分人虽然已经脱贫，但教育、医疗、住房、饮水、收入等三保障”没有实现稳定达标，对我区整体脱贫摘帽工作留有隐患。因此在今后的脱贫攻坚工作中，各乡镇、各相关部门要对已脱贫人口逐户进行摸底核实、仔细梳理，建立已脱贫户存在问题工作台账，要和未脱贫户一起，作为我们帮扶工作的重点。一是脱贫不脱责任。继续抓好全区XXXX户XXXXX人已脱贫户的后续帮扶工作，驻村工作组、帮扶干部继续留守扶贫前线，巩固脱贫成果，为脱贫村脱贫户建立脱贫致富的长效机制。二是脱贫不脱政策。对已脱贫的贫困户，建立脱贫对象回头看”回头帮”工作机制，建立完善脱贫成果巩固提升考核办法，发挥乡村脱贫成果巩固提升的责任主体，扎实抓好脱贫成果巩固。三是持续增强发展能力。深入到村到社研究细化产业就业扶贫措施，实施脱贫巩固提升工程，着力解决贫困群众因病、因灾返贫和持续增收难等问题，进一步推动可持续富民产业培育，不断增强贫困村贫困户自我持续发展能力，确保已脱贫对象稳定增收、长效脱贫。

二要聚焦重点工作，进一步靠实工作责任。各乡镇、各有关部门要以落实易地搬迁、教育脱贫、医疗保险和医疗救助、农村最低生活保障、发展特色产业、引导输出劳务、生态保护等脱贫措施为重点，区发改局负责完成易地搬迁年度任务;区教育局负责建档立卡贫困家庭适龄学生接受各级各类教育，享受教育精准扶贫免费和资助政策;区卫计局、民政局负责落实全区贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点、大病报销补助起付线降至3000元、大病医疗救助等政策;区民政局负责落实农村低保、临时救助政策;区农牧局、畜医局、旅游局负责落实特色种植、畜禽养殖、乡村旅游等产业帮扶措施;区人社局负责贫困劳动力培训和劳务输转;区林业局、环保局、农办负责林果经济发展、农村环境整治、美丽乡村建设等。各乡镇、各有关部门要围绕贫困区退出7项指标、贫困村退出20项指标、贫困人口退出11项指标，紧扣省、市、区X+17”X+19”X+20”意见方案，全面查漏补缺。这里重点强调的是，区直相关部门要全面核查各项政策措施落实是否到位。在工作核查过程中，绝不能浮在面上，要将工作触角延伸到户，要按照谁的事谁干、谁家的娃谁抱走的要求，逐户逐人逐项进行核实，对扶贫政策特别是一些特惠政策必须不折不扣的落实到位，绝不能因为政策没有落实到位而影响贫困人口、贫困村脱贫退出，如果那一个部门出了问题，就要追究部门及其负责人的责任。各有关部门要严格按照清单式管理工作要求，找准七项重点工作对应的贫困人口、区域分布和具体类型，形成通过本行业精准扶贫措施实现精准脱贫的管理清单，建立工作台账，监测行业精准扶贫措施落实情况，做到行业部门数据、建档立卡系统、大数据平台数据与农户实际相一致。

三要聚焦项目建设，全力抓好精准扶贫项目建设进度。2017年，区脱贫攻坚领导小组紧盯基础设施建设、产业扶持、能力素质提升三个方面缺项短板，先后分七批下达统筹整合财政涉农资金计划5.68亿元，共安排D级危房改造、暖棚牛舍建设、产业技术培训等243个项目。截止9月底，虽然所有项目已开工建设，但是工程进度相对滞后，项目资金支出9341万元。现在已经到了10月份，用于项目建设的有效时间仅剩1个月，各项目主管单位、各乡镇要认真对照区上下发的项目计划，再加力度，下大力气，算好时间帐，排出路线图，切实加快统筹整合涉农资金项目建设进度，完善项目报账资料，务必于封冻前完成所有项目建设任务，12月中旬所有项目资金报账支出率达到100%。对于年底完不成建设任务造成资金滞留的，区上将对滞留项目资金予以收回，并在下年资金安排中予以减少。

四要聚焦环境整治，加快全域无垃圾工作进度。村容村貌整洁是贫困村脱贫的一项否决指标。目前我区已与XX公司洽谈初步达成合作框架协议。按照协议，10月中旬XX公司将承接我区农村环卫一体化处理工作(试运行2个月)，各乡镇各相关行业部门要主动作为，积极配合，把此项工作落到实处。一是每个乡镇确定1名责任心强、工作经验丰富的分管领导专门负责此项工作的衔接、协调。二是10月9日开始，XX公司将深入各乡镇，逐村就环卫一体化处理的范围、环卫设施配备进行现场踏勘，请各乡镇认真做好对接配合工作。同时，根据实际情况确定XX公司办公场地1处：要求有办公室3间，能停放5-6台环卫车辆。三是请各乡镇准备现有维管员花名册和现有环卫设施、设备清单，配合XX公司做好人员、设备交接工作。四是根据区委、区政府领导安排，XX公司承接我区农村环卫一体化处理工作由区委农办牵头，区农村环境整治执法检查办公室(设在区农牧局)负责具体工作，负责农村环卫一体化处理工作检查、督查，督促各项任务的落实，及时通报工作情况，对工作实施情况进行考核。

五要聚焦资料规范，确保相关资料经得起查经得起问。各乡镇、各有关部门要进一步健全完善精准扶贫精准脱贫各类基础资料和台账资料，分门别类进行装盒归档，特别是实施公共服务和基础设施建设项目的部门，要抓紧汇总整理项目立项、招投标、预决算等相关资料，尽快组织完成项目验收工作，确保项目建设程序规范、资料齐全。各乡镇要到村、到户资料清单和资料收集规范要求，逐一对照五类档案目录健全完善档案资料，及时运转贫困农户三本账”。各乡镇在健全完善村级档案资料的同时，要注重加强乡镇扶贫工作站建设和档案资料完善工作。

脱贫攻坚工作是一项关联度很高、系统性很强的工作，各乡镇、各有关部门要统筹考虑、协调推进，一定要用全面性、系统性、逻辑性的思维推进工作，决不能出现头痛医头、脚疼医脚”的问题。

三、攻坚冲刺，有备而战，决战决胜，要以抓铁有痕、踏石留印的工作劲头，把脱贫攻坚的责任担当抓在手上、扛在肩上、落实在行动上

各乡镇、各有关部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，严格按照今天会议要求，以强有力的举措、务实的作风，推动各项工作任务落到实处。

一要强化责任抓落实。全区脱贫验收，人人肩上有担子，个个身上有责任。乡镇要承担贫困人口、贫困村脱贫退出的直接责任。对预脱贫、已脱贫的贫困村、脱贫人口，各乡镇要对照贫困人口、贫困村脱贫退出验收指标，逐村逐户逐人核实各项措施是否落实到位，及时查漏补缺。因工作不实、工作不细，进而影响到全区脱贫验收的，那一个乡镇出问题，主要领导就要承担相应的责任。区直相关行业部门要承担脱贫退出行业部门政策落实的直接责任。区扶贫、发改、财政、工信、住建、交通、农牧、林业、畜医、人社、教育、民政、水务、卫计、文广、统计、旅游等部门，要严格按照职责分工，对照脱贫验收指标，对贫困人口、贫困村、贫困区脱贫退出政策落实情况逐项进行核实，政策落实情况分行业、部门逐项核查，逐户查漏补缺。因工作不实、不细、不深入，导致政策落实不到位，影响到全区脱贫验收的，主要领导就要承担相应的责任。区脱贫验收工作组要承担贫困人口脱贫退出验收的直接责任。区上成立了由主要领导任组长的脱贫验收工作领导小组，下设6个脱贫验收工作组，各工作组组长是该组贫困人口脱贫验收的直接责任人。区上开展验收前，区扶贫办要对验收工作组人员进行详细的安排和培训。在入户验收过程中，要逐项逐户对乡村自评、部门认定的验收意见进行核实，加强脱贫攻坚政策宣传，做好省市抽查验收的准备工作。省市验收到那一组负责验收的乡镇、村和户，那一组就要到现场进行配合验收，确保省市验收不出问题。

二要强化协作配合抓落实。脱贫退出验收涵盖多个领域，各项指标关联度大，是一项系统工程，需要各级各部门通力协作，共同推进。各乡镇、各有关部门要牢固树立一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力，绝不允许推诿扯皮、消极应付、敷衍塞责。对涉及多个部门的考核验收任务，各相关部门要目标一致，步调一致，主动沟通，密切配合，把协作的工作、服务的工作做好做实，不拖全局后腿，不影响整体工作进度。

三要严格时间节点抓落实。脱贫退出验收程序环环相扣，每个程序、每个环节都有具体的时限要求，今天会上也做了进一步明确，各乡镇、各有关部门要树立时间观念和效率意识，把马上就办、办就办好”作为工作准则，按照既定的时间节点，对承担的工作早安排、早部署、早落实，一个时间节点一个时间节点地抓，一刻也不懈怠，一刻也不停顿，一刻也不放松，确保按时完成各项工作任务。

四要严格督查调度抓落实。区扶贫办要充分发挥牵头抓总作用，按照验收程序、时间要求，勤督查、勤调度，重点对脱贫验收程序、责任落实等情况进行监督检查，对工作进展缓慢的要反复督促督办，以严格的、高密度的、强有力的督查确保各项工作任务真正落到实处，对督查中发现的难点问题和普遍性问题，要及时汇报区委、区政府研究解决。

数字乡村建设策略范文1篇2

关键词：大理州；少数民族特色村寨；产业发展

少数民族特色村寨是指少数民族人口相对聚居，且比例较高，生产生活功能较为完备，少数民族文化特征及其聚落特征明显的自然村或行政村。少数民族特色村寨在产业结构、民居式样、村寨风貌以及风俗习惯等方面都集中体现了少数民族经济社会发展特点和文化特色，相对完整地保留了各少数民族的文化基因，凝聚了各少数民族文化的历史结晶，体现了中华文明多样性，是传承民族文化的有效载体，是少数民族和民族地区加快发展的重要资源[1]。2012年《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要》提出，少数民族特色村寨是社会主义新农村建设的重要组成部分，对于促进民族地区经济发展，传承和弘扬少数民族传统文化具有重要意义。2017年，党中央、国务院了《兴边富民行动“十三五”规划》，提出建设一批少数民族特色村寨和特色小镇。2018年，党的报告强调全面实行乡村振兴战略，提出分类推进乡村发展，在保持少数民族特色村寨完整性的基础上，合理利用村庄特色资源，在少数民族特色村寨发展乡村旅游和特色产业。民族村寨作为民族地区最基本的生产、生活单元，对沉淀并传承传统文化、活跃民族地区经济起到重要作用，民族村寨的产业发展作为大理州经济“助推器”，将推动大理州成为振兴滇西北经济圈的重要环节。

1大理州少数民族特色村寨产业发展基本情况

乡村振兴“五位一体”战略之首位为产业兴旺，振兴乡村必须打造和培育经济增长点，发展乡村产业，壮大产业体系。大理州共有10667个自然村，少数民族人口占30％以上的自然村占61.8％，自《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要》提出至2022年，大理州有38个村寨被命名为“中国少数民族特色村寨”，45个村寨被命名为“云南省少数民族特色村寨”。自大理州民族村寨相继被命名为中国少数民族特色村寨、云南少数民族特色村寨，州委、州政府根据大理州少数民族特色村寨建设规划，合理推进、分级投入，以产业培育为主导，以保护和传承民族文化为主线，逐步实现“业强、民富、村美、人和谐”的建设要求。大理州各少数民族特色村寨所处区位、资源禀赋不同，产业发展模式和发展路径各有不同，根据各个民族特色村寨的资源禀赋与主导产业，将大理州少数民族特色村寨的产业发展类型划分为生态资源导向型、文化资源导向型、特色农产品导向型以及三产融合导向型。一是生态资源导向型产业。民族特色村寨依靠其秀丽且独特的自然风光发展相关产业，生态资源具有高度排他性，在旅游产业发展中不易被模仿且能持续带来正收益，主导产业有观光旅游、休闲旅游、特色农业旅游等，如大理市双廊白族特色村寨、剑川县金华镇桑岭村。二是文化资源导向型产业。依托民族特色村寨独具一格的民族文化，将民族文化符号体现于传统民居、民族服饰、传统手工艺品等，依靠不同民族文化特色吸引游客，如大理市喜洲镇周城村、沙溪镇马坪关村。三是特色农产品导向型产业。依托各地气候及土壤条件种植高原特色农产品，如宾川县为大理州有名的“水果篮子”，宾川拉乌核桃、红提葡萄、朱苦拉咖啡、柑桔、软籽石榴等农产品的名声远扬，销往全国，成为当地经济发展的重要引擎。四是三产融合导向型产业。在靠近主城区、经济发展水平较高、基础设施较为完善的村寨，设立农产品种植基地，农产品量大且质优，农产品加工业形式多样，优美田园风光吸引了大量游客，一二三产业融合较好，如大理市湾桥镇古生村。

2大理州少数民族特色村寨产业发展存在的问题

大理州在推进少数民族特色村寨产业发展过程中，由于存在地形、气候等客观差异，造成不同县（市）的少数民族特色村寨产业发展差距较大，且产业发展水平整体偏低，产业发展动力不足，需要深入分析制约大理州少数民族特色村寨产业发展的原因。

2.1民族村寨产业布局失衡，缺乏长远性规划

大理州少数民族特色村寨多位于交通不便的山区，经济社会发展相对滞后，不具备发展大规模农业与工商业的基础，存在民族村寨产业布局“散”、产业发展动力“弱”、产业发展规划“短”的问题，发展思路不清晰，未充分认识到民族特色村寨蕴含的文化独特性、不可再生性及潜在的资源优势，忽视了发展旅游业、文化产业及特色工商业的条件。在推进少数民族特色村寨建设过程中缺乏统一抓手和专业布局规划，开展规划工作中缺少明确的目标和职能分配，重点发展方向不明确，在建设的过程中受到资金等因素影响建设方案难以为继，产业发展项目停滞，既未达到产业兴旺目标，也对原有的田园风光和民族文化载体造成一定破坏。政策上存在“一刀切”的现象，少数民族特色村寨探寻发展路径时面临政策阻碍；各县（市）在建设少数民族特色村寨期间，由于在发展前期缺乏市场调研，后期联动发展旅游、种植、养殖等产业遇到困难，优势主导产业对村寨的“特”体现不明，存在盲目跟风现象；由于民族特色村寨体量较小，缺少产业发展需要的客观条件，村寨产业发展基础薄弱，其发展规模难以承受市场风险。

2.2村寨产业发展所需的人力资源不足

在田野调查中发现，大理州大部分村寨人口较少，老人妇女留守家中操持家务、打理农田，男性劳动力在邻近县城打工的现象较为普遍；还有部分村民外出到周围县（市）或省会城市打工，村寨缺少就业岗位且农业劳作难度与强度较低，村寨与邻近区域缺少就业机会。一些村寨缺少基础教育条件，为了方便学龄儿童就近上学，其父母搬离村寨到县城谋生。民族特色村寨受地形地势影响多发展小规模种植业，部分民族村寨位于海拔较高的山区，如剑川县石菜江村年均气温较低，受气候及土壤条件限制可以种植的经济作物较少，适宜种植耐寒的中药材，而中药材存在生长周期长、生长环境要求高、产量少等客观现实，前期投入大、生产风险高，特色村寨缺少相关专业人才的技术指导，发展种植业要承担较大的自然风险，造成参与种植业的村民较少的局面。

2.3产业发展资金紧缺，资金管理工作不到位

中央下拨2.7亿元用于保护和发展少数民族特色村寨的专项资金，下放到各民族村寨的资金数额不一，并存在建设资金用途界定不清晰、资金使用效益不明显的问题。部分村级产业发展互助资金未按相关指导意见要求使用和监管，存在转向资金账户长期不动、资金安排使用超出规定范围等问题。用于扶持民族村寨产业发展的专项资金不明确，农民开展种植业、养殖业前期投入成本高，较高的自然与市场风险需要村民自己承担。大理州各民族村寨发展基础、村寨现实体量以及民族特色各有不一，当前缺少适用的产业发展评估体系，使民族村寨产业建设投入产出及发展成效难以合理有效评估。同时，社会融资困难，贷款门槛高、额度有限，无法满足全部农户生产经营的需要。

2.4产业发展利用现代信息技术不够

现代信息技术的应用对于村寨产业发展起到重要的作用，大理州一部分少数民族特色村寨的产业发展仍然是沿用原有传统的线下模式[2]，生产的农副产品多通过中间商销售，缺少直销渠道，未充分运用现代互联网构建电商平台，与互联网企业合作力度不够，无法适应现展趋势开展线上宣传和扩大销售。在新冠肺炎疫情常态化背景下，信息技术缺乏限制了民族村寨产业发展的市场空间，现代信息技术掌握不足，无法及时准确获得市场价格及市场需求的波动信息，信息差的存在使村民难以及时应对复杂多变的市场环境，市场风险较大。

3大理州少数民族村寨产业发展路径

少数民族特色村寨建设是少数民族文化保护与弘扬的主要载体，也是乡村振兴战略在少数民族农村地区的具体实践[3]，少数民族特色村寨建设重点在“特”，产业发展的核心也在“特”，结合各个村寨的特色设计规划产业发展路线，因地制宜，因地施策，为大理州少数民族特色村寨的产业发展提供支持，培育发展动力源泉。

3.1加强统筹协调，突出规划重点，培育少数民族特色村寨发展新动能

第一，结合脱贫攻坚、乡村振兴和生态文明建设，结合大理州各少数民族特色村寨当地实际、具体特色和优势认真编制村寨发展规划，强化引领指导，挖掘文化内涵，彰显民族特色，以“一村一品”“一村一景”“一村一韵”建设为基点，以大理州文化特色为依托，打造个性精品品牌，避免出现“千村一面”“千寨一律”的同质化问题。打破村寨固有的独立性，建立相邻民族村寨互补协作关系，构建和完善不同区域之间产业发展链，打造区域性的少数民族特色村寨产业发展圈，使不同区域之间的资源整合、聚集与互补。第二，创新大理州少数民族特色村寨的管理模式、发展模式，以挖掘优秀传统文化为“魂”，对大理州民族特色村寨产业发展进行合理规划建设，有效利用特色村寨空间，实现民族文化的创造性转化和创新性发展，打造大理州少数民族特色村寨产业品牌形象，形成民族村寨品牌效应，将已命名的民族特色村寨打造成大理州旅游开发、产业发展的示范典型。加大“一县一策”产业发展精准支持政策的研究和推行力度，针对不同民族村寨产业发展痛点制定帮扶政策，收集并落实村民意见，为民族村寨的产业发展提供绿色通道。

3.2重构村民主体，引进专业人才，为特色村寨产业发展提供人力保障

第一，引进专业人才，鼓励人才跨城流动，为大理州少数民族特色村寨的产业发展进行人才“输血”。大理州政府应充分发挥职能，在中央政策指导下，对各少数民族特色村寨进行调研并考察本地乡村人才的基本情况，积极履行和推进人才引进政策，将政策文件落地为实际有效的措施。改变农村创业环境，提供村寨产业发展机会，为人才引进创造更多就业机会，推动专业人才向特色村寨聚集。第二，培育新型农民，挖掘农民潜力，为大理州少数民族特色村寨的产业发展实现人才“造血”。培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，整体优化农村的人才培养机制，营造良好的人才培育环境，吸引更多年轻人在农村从业，打造一批本土人才队伍，使本地农民成为乡村人才振兴的参与者和受益者。推动大理州民族村寨与大理州高校、研究机构建立合作关系，建设涉农专才培养平台，打造农业技术科研服务团队，解决村寨农业技术问题及产业服务等，为区域现代农业发展提供技术支持。

3.3监督资金使用，扩宽融资渠道，为少数民族特色村寨产业发展提供资金支持

第一，完善少数民族特色村寨建设专项资金的使用要求与范围，明确少数民族特色村寨产业发展资金占比，根据各民族村寨具体情况，建立合理的产业发展评估体系，对专项资金的投入与产出进行评估。加大财政涉农的投资力度，综合运用税收、国债等财政手段，充分发挥财政资金杠杆作用，放宽涉农资金补助，有针对性地对村寨产业发展进行资金投入。构建多元化、多渠道投资体系，发挥政府投资导向作用、社会投资补充作用，引导企业成为乡村振兴的重要参与者，形成多位一体村寨产业投资体系。第二，建立适合民族村寨产业发展的农村金融服务体系，培育设立一批试点式的村寨银行，精简信贷审批流程，降低农户信贷门槛，增加信贷额度，放宽准入条件，为民族村寨开展创业项目提供资金支持。扩宽融资渠道，加大民间资本对村寨产业发展的投资力度，优化村寨融资环境，发挥信贷投入的支撑作用；创新金融产品和服务方式，结合民族村寨地理位置、气候环境、生产要素等推行多种涉农保险，增强农户抵御风险的信心和能力，为村寨产业发展提供保障。

3.4依托“互联网+”，加快村寨信息基础设施建设

第一，少数民族特色村寨产业发展要以互联网为依托，培育和发展“互联网+”产业形态，将大理州少数民族特色村寨的产业发展融入“云南数字乡村”总体发展规划，打破产业发展数字壁垒，加强包括少数民族特色村寨在内的广大农村互联网基础建设，利用大数据加速村寨产业转型，实现“互联网+”与各行业跨界融合，打造多种产业形态，逐步缩小大理州民族村寨与城市、城镇之间的产业发展短板和数字鸿沟。第二，完善大理州少数民族特色村寨的电子商务平台布局，“本地化”打造农村电商平台，引导和激励社会资本投资民族村寨电子商务平台建设，形成完整高效的电子商务网络体系，在政府、平台、传统企业、农户等多方支持下，通过短视频、明星带货、培育本土“网红”、电商直播，提高大理州民族特色村寨及特色产品的知名度，积极探索“互联网+”民族特色村寨产业发展模式。

4结束语

少数民族特色村寨建设和发展要始终围绕“特”字，在产业发展过程中应突出民族村寨特色，深度挖掘提炼民族特色村寨的历史文化内涵，传承优秀民族传统文化，推动民族文化与现代文化交融创新，实现民族文化的创造性转化和创新性发展，树立和突出各民族共享、具有鲜明中华文化特色的文化符号和中华民族视觉形象，依托民族文化资源突出打造大理标志，立足白族、纳西族、彝族等少数民族特色村寨资源禀赋、产业基础条件，积极培育和发展特色优势产业，积极探寻可持续的少数民族特色村寨产业发展道路。

参考文献：

［1］陈茜.乡村振兴背景下少数民族村寨社会治理共同体构建路径研究［J］.理论与当代，2022（1）：51-53.

［2］姚俊一.少数民族特色村寨保护与发展政策研究［D］.武汉：中南民族大学，2013.

数字乡村建设策略范文篇3

论文摘要摘要:完善电信普遍服务机制,进步边远落后地区、高本钱地区的电信服务水平,是当前促进***社会建设的一项十分重要而紧迫的任务。由于我国电信业体制及其本身的特征,我国电信普遍服务还存在着一定的不***现象摘要:一是“分片包干”失效,二是运营约定位新题目,三是农村用户只用不消费。针对新题目,提出政府必须做好推动者,做好立法、成立专门的普遍服务治理机构、加快建立普遍服务基金等工作。而运营商必须正确定位,送科技下乡、补贴农民、实现低ARPU值下的运营。

在构建***社会中,我国电信业面临着一个急需解决的重大新题目摘要:电信基本公共服务在城乡之间存在着较大的差异。要缩小这个差异,电信业必须依靠电信普遍服务,使“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务,而且业务质量和资费标准一视同仁。”[1

1、电信普遍服务的内涵

国际电信同盟(ITU)在《世界电信发展报告(1998)》中提出实施普遍服务的三条标准。而这三条标准即可将普遍服务的内涵概括出来。

1.1可接进性

可接进性指的是有覆盖全国的电信网络,用户不论在任何地方、任何时候需要电信服务,都可以接进电信网络。

1.2非歧视性

非歧视性指的是各类用户应当受到相同的对待,就价格、服务内容和质量而言,不论地理位置或者种族、性别、宗教信仰如何,应当没有歧视。

1.3可承受性

可承受性指的是电信服务的价格应定位在大多数用户能够承受的水平上。我国根据自身经济、电信业发展状况,在建设***社会的过程中,不断地将电信普遍服务的内涵延伸丰富。到2007年底,我国普遍接进的目标己基本上实现,我国农村地区行政村的通电话率已达99.2%。今后我国普遍服务的目标是到2010年基本实现“村村通电话、乡镇能上网”。即在已通电话的乡镇,还提供农村互联网接进平台,对部分有条件的乡镇提供宽带数据业务。

2、电信普遍服务在建设***社会中的必要性

作为最能体现现代化科技生产力的电信业,已经在促进国民经济又好又快发展、推动社会文化大繁荣、建设***社会中起了举足轻重的地位。但电信业如何在***社会的建设过程中解决更多的新题目、发挥更大的功能,这就依靠推动电信普遍服务。

2.1社会层面

2.1.1建设社会主义新农村

党的十六届五中全会指出,“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。由于只有农村发展起来了,使农民们丰衣足食,城乡才能***发展,国家才能长治久安。可以说,构建***社会,必须首先建设***乡村。

在建设社会主义新农村时,促进资源在城乡之间公道配置,建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制,就需要依靠推进普遍服务不断扩大农村信息消费需求,拉动信息产业在农村的大发展。

2.1.2消除数字鸿沟

数字鸿沟是指摘要:由于收进、受教育水平、所处地域等方面的差异,造成了城乡居民在把握和运用信息技术的差距。这个新题目如不能很好的解决,将导致城乡居民在社会中面临贫富分化、机遇不均等新题目。因此,建设***社会,必须要消除数字鸿沟。据《2007年中国农村互联网调查报告》显示摘要:目前农村互联网普及率仅为5.1%,而城镇互联网普及率已达21.6%,城乡“数字鸿沟”差距达4倍。

由以上数据,可发现我国数字鸿沟还是较深的,如何填平这就需要普遍服务。在完成“村村通”工程的同时,为广大的农村提供INTERNET”服务,让广大的农民能够用上互联网、把握信息。

2.2电信业层面

电信业属于资本密集型产业,其自身特征决定了其需要依靠普遍服务,谋求发展。从经济的角度来看,电信产业有如下特征摘要:一是自然垄断性摘要:进进、立足电信业都需要高额的固定资本投资;二是规模经济性摘要:电信需求量增加的越多,每一单位电信需求量分担的固定本钱降的越来越少;因此,网络的效用和本钱和用户数目有着直接的关系。所以,现阶段各大电信运营商都在不断地扩大市场抢夺用户,谋求发展。我国农村地区现有7.45亿总人口,手机甚至固定电话的覆盖率还不是很高,而城市里几乎人手一部手机。因此,农村电信市场的增长潜力十分巨大。现在,各大运营商在城市已经争得头破血流了,应避开这红海(已知的市场空间),运用蓝海战略到未知的市场空间发展,把目标投向农村,使农村市场成为电信运营商新增用户的源泉。因此,运营商在承担普遍服务,承担义务的同时,将又获得了用户数及收进的迅速增长,可谓是一件一举两得的之事。

2.3用户层面

我国电信业在城乡间的发展及为不平衡,远未达到帕累托最优的状态。帕累托最优是指资源分配的一种状态,在不使任何人境况变坏的情况下,而不可能再使某些人的处境变好。[3

推进普遍服务,使广大的农村和西部落后地区享受到电信基本服务,这不仅不会到损害城市居民的效益和福利,反而会增加他们的效益和福利,由于电信业有网络正外部性摘要:当消费同样产品的人数不断增加时,某使用者在消费该产品所获得的效用也将增加。因此,推进电信普遍服务,使广大农民享受到通讯的权利,无疑给他们带来了效益和福利;同时也会增加城市和东部地区人们的效益和福利。

3、电信普遍服务中不***现象及分析

由于区域经济发展的不平衡,我国电信普遍服务还是存在着一定的新题目。***社会要求实现电信基本服务的均等化,使每个人能够均等的消费起电信业务、享有到通讯权。但为只有几户人家的偏远山区用上电话,投资几十万元建设备,付出的代价远远高于收益。因此,我国的电信普遍服务存在以下主要新题目。

3.1政府指导原则“分片包干”失效

我国普遍服务采用的是“分片包干”原则。将全国的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区,根据各运营商的市场份额进行义务分摊,任务的分配依据是对每个省的实施难度进行打分,再乘以任务系数,计算出每个省的电信普遍服务任务量。这种原则似乎体现了公平,但实事上不然,而且已经带来了很多新题目,值得探究。

3.1.1难以真正公平

一是难度系数和任务系数确定过程中指标的选取,非常复杂,难以做到真正地公平。二是任务分到各运营商的总公司,执行者却是其各省公司,忽略了不同地点的本钱差异,导致了西部省份难度普遍比东部大。因此,很多运营商的省公司有抵触情绪。

3.1.2没有约束功能

这是“分片包干”致命的缺陷,因没有规定对未完成任务运营商的具体处罚办法,实际上是个软约束。运营商想完成多少就完成多少,导致很多边远山区的普遍服务实施不到位。

3.1.3导致重复建设

当初“包片分干”政策出台是为了防止重复建设,但如今却加剧了在发展较快的农村市场的重复建设,由于这个强制性政策对无利可图的边远农村是有效的,但对于发展较快的农村市场,例如江浙一带富裕的农村,原先的运营商为了利润早已经进进,而“包干”后反而强制性地增加了一个新的竞争者,导致了各大的重复建设。

3.2运营约定位两难

这里的定位新题目,是指运营商将普遍服务如何定位的新题目。是当作包袱,硬着头皮按要求把普遍服务做完,不管利润;还是当作利润源泉,从中获取用户增长、收进增长等回报。目前,农村通讯的实施本钱远远高于城市,且农村通讯的单位收益都大大低于城市。因此,有些运营商常有怠工的情况出现,不利于***社会的建设。而运营商在承担普遍服务的责任同时又想获得高额的回报,使农村市场成为其利润的源泉,形成一个良性循环,建设好***社会。这里就有一个非常现实的新题目摘要:运营商如何在低ARPU值即低收益的条件下实现低本钱的运营。

3.3农村用户只用不消费

有这样一个广为流传的事,外地打工的儿子每星期固定时间给远在边远山区的家里打电话,用铃响的次数来表示是否平安。可以说是不花一分钱却达到了目的,所以很多运营商发现辛辛劳苦建起来的线路,却没有任何收益。不丢脸到,农村用户消费电信服务的习惯并未养成,而且由于受经济条件的限制,农村用户会从最节省的目的出发来使用电信服务。

4、电信普遍服务促进***社会建设的策略

我国普遍服务存在着“分片包干”原则失效、运营约定位两难、用户只用不消费的新题目,因此本文从政府、运营商两大角度提出若干策略,来化解这三个新题目,促进***社会建设。

4.1政府做好推动者

推进普遍服务,促进***社会,政府要做的就是当好推动者。通过一系列的法规、政策为普遍服务提供支持。

4.1.1立法

以立法的形式确定电信普遍服务义务。通过制定电信普遍服务的规划政策,激励竞争、激励进步电信普遍服务水平,确保信息平安、通讯稳定、互联互通,对各运营商的服务进行监视并将信息及时公布于众。

数字乡村建设策略范文篇4

中国特色公益性文化事业建设的理论分析

党的十六大以来是我国文化改革发展实践探索与理论创新十分活跃并取得重要成果的时期。这一时期，一个重大的理论创新，就是从满足人民群众的精神文化需求出发，对文化进行了科学分类，一类是满足人民基本文化需求的公益性文化事业，主要目的是保障人民群众的基本文化权益，这一部分由政府来主导，由公共财政做支撑；另一类是满足多样性、多层次、多样化文化需求的经营性文化产业，这一部分按市场机制来运作。基于此两分法，确立了文化建设的基本思路，那就是一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，两手抓，两加强。这一做法，进一步深化了对社会主义市场经济条件下文化建设的规律性认识，是我国在文化建设上的重大理论和实践创新。

理论是理念的语言形式和具体表达，有什么样的理论，就会有什么样的实践，理论的突破必然带来政策的突破，理论的创新必然推动实践的创新。党的十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的决定》（以下简称《决定》），总结了近年来文化改革发展的成就和经验，分析了文化建设面临的形势和任务，阐述了中国特色社会主义文化道路，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，提出了当前和今后一段时间推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策措施，形成了国家文化建设的战略部署和顶层设计，指明了新形势下国家文化发展政策的基本取向，取得了中国特色社会主义文化建设理论创新的重大成果。《决定》对推进社会主义核心价值体系建设，对全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，对大力发展公益性文化事业，对加快发展文化产业，对加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，对建设宏大文化人才队伍，都作了具体部署，提出了明确要求，每一个部分都闪耀着文化自觉、文化自信和理论创新的光辉。

《决定》第一次系统地阐述了公益性文化事业的内涵。《决定》指出，发展公益性文化事业的任务主要表现在四个方面，即“三个体系”和一个“一体化”：构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。从理论上看，现阶段公益性文化事业主要包括上述“三个体系”和一个“一体化”。这个界定，明确了公益性文化事业建设的内容和范围，对于现阶段推进公益性文化事业建设具有极为重要的意义。

《决定》明确提出了发展公益性文化事业的目的在于保障人民群众的基本文化权益，并强调实现人民基本文化权益的主要途径是加强公共文化服务，凸现了公共文化服务的独特定位。这意味着只要是属于人民基本文化权益的都要纳入公益性文化事业范畴，都要予以保障。人民群众基本文化权益包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等。基本文化权益属于人权范畴。1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》第一次把文化权益纳入人权范畴，提出人人有权通过国家的努力和国际合作，实现自己的文化权利，文化权利是个人尊严和人格自由发展中不可剥夺的一部分。1998年3月，联合国教科文组织发表的《文化政策促进发展行动计划》提出了十二项原则，其中包括：可持续发展和文化繁荣是相互依存的；人的发展的主要目的之一是使个人在社会和文化方面得到充分发展；文化创造力是人类进步的源泉，文化多样性则是人类的财富，是促进发展的一个不可缺少的因素；文化政策的基本目的是确定目标，建立结构和争取得到适当的资源，创造一个充分发展的人文环境，等等。这些表述充分说明，人类的发展最终是以文化来定义的，而文化首先体现在人人享有的基本文化权益上。公益性文化事业着力于屏蔽市场的影响，使基本文化活动成为所有人民群众的生活方式，这是一个国家、一个社会发展水平的重要评价指标。可见，我国公益性文化事业的理论创新也是对国际文化权利理论的创新。

进一步丰富了公共文化服务体系建设的理论，使得公共服务体系建设政策从模糊抽象变得清晰具体。《决定》提出：要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。在完善公共服务体系方面，还主张适应市场经济环境，发挥市场机制的作用。在强调把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入经常性财政预算的同时，《决定》提出鼓励各类文化企业参与公共服务，政策措施包括政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等，这一思路的落实将极大提高公共财政投入的效率，激发社会主体参与的积极性。

《决定》明确了现代传播体系的内涵和建设任务。发展现代传播体系，主要内容包括：党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设；加强国际传播能力建设，打造国际一流媒体；建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系；完善国家数字图书馆建设；整合全国有线电视网络；推进三网融合，建设国家新媒体集成播控平台，发展各类信息网络设施，实现互联互通，有序运行。这一表述充分体现了技术的先进性和全球化视野，特别是强调把新媒体纳入现代传播体系，必将创新现代传播体系格局。

《决定》首次提出建设优秀传统文化传承体系。其主要思路和措施包括：加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发；加强文化典籍整理和出版工作，加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设和非物质文化遗产保护传承，深入挖掘民族传统节日文化内涵，发挥国民教育在文化传承中的基础性作用，大力推广和规范使用国家通用语言文字，繁荣发展少数民族文化事业。这一阐述对几十年来的实践进行了梳理和系统总结，是传统文化继承发展理论的创新。

《决定》明确了提出城乡文化一体化发展的命题和部署。城乡发展一体化的理念是区域均衡发展理论的体现，首先在经济领域提出，后来延伸到社会领域、政治领域。城乡文化一体化发展是六中全会的新部署，体现了科学发展观的精神，概括起来主要是：加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入文化惠民工程；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持与帮扶力度；推进文化下基层活动经常化；把农民工纳入城市公共文化服务体系；建立以城带乡联动机制，鼓励城市对农村进行帮扶；媒体办好农村版和农村频率频道，做好主要党报党刊在农村基层和农村发行和赠阅工作；支持文化服务机构深入基层和农村提供服务；中央、省、市设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。这一部署周到具体，操作性强，丰富和深化了城乡一体化发展理论。

新世纪以来中国公益性文化事业建设的实践分析

近十几年来是市场经济条件下中国公益性文化事业建设的自觉期和夯基期。国家相关部门密切关注人民群众的文化需求，强化政策资源配置，加大财政投入力度，公共性文化事业取得了前所未有的成就。实施广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重点惠民工程，显著改变了广大农村的文化服务基础薄弱状况，初步形成了公共文化服务体系；加强通讯社、电台电视台、报刊、出版社建设，推进广播电视有线、地面、卫星传输覆盖网络的数字化，推进广播电视全球传播网络建设，积极推进互联网媒体发展，基本形成了现代传播体系；加强国有和民间博物馆建设，鼓励支持国学研究，加强传统文化教学，建立国家和省两级非物质文化遗产名录并进行资助保护，弘扬传统节日文化，进一步完善了优秀传统文化传承体系；重点加强农村文化设施和网络建设，着力推动城市文化服务向农村延伸，城乡文化建设差距明显缩小，一体化格局正在形成。

总结近年来我国公益性文化事业建设的经验，可以概括为以下几点：

把公益性文化事业建设的重点放在农村。农村公益性文化事业建设水平在很大意义上代表着国家的水平。我国城乡差别大，且农村财力薄弱，自身无法承担公益性文化事业建设任务。四大重点文化惠民工程都是针对农村实际实施的。

加大公共财政投入力度。必要的财政投入是公益性文化事业建设的支撑和基础。“十五”期间有的文化惠民工程虽然有国务院的文件，但是由于财政投入不足，难以达到实施目标。2006年之后，中央和省两级财政明确投入责任，加大投入力度，公共文化服务、现代传播体系、优秀传统文化传承体系、城乡一体化建设等均实现了跨越式推进。2006年国家各级财政对文化支出685亿元，2010年达到1528亿元，增长幅度超过10倍。“十一五”期间，全国文化事业费总计超过1220亿元，年均增幅19.3%。近年来公益性文化事业的蓬勃发展主要得益于财政的支持。

先摸索，后试点，再推广，不断完善，不走弯路。我国幅员辽阔，各地经济社会发展水平不同，难以由中央率先设计一个统一的方案和项目。许多重点建设项目源于地方的创新之举，主管部门总结这类创举的经验并在全国推广。比如农村电影放映工程就起源于一个上世纪90年代中期某个县的探索，国家广电主管部门在总结其经验的基础上，根据当时农村电影的发展形势部署了“2131工程”，即到21世纪，实现一个行政村一个月放一场电影的目标，后来更名为农村电影放映工程。

从部门行为到国家行为。这是十多年来公益性事业项目演进的基本路径。从基层创举到主管部门组织推广，取得成效并获得广泛社会支持，其重要性、价值和可行性得到中央政府认可后，便成为国家行为，纳入中央工作部署，举国家之力推行之。广播电视村村通、农村电影放映等均是如此。由此可见，在公益性文化事业建设中，行业主管部门对人民现实需求、基层动态的敏锐把握和抓住时机予以推行，至关重要，藉此不断呼应社会诉求，与时俱进拓展工作面。

政府扶持，社会参与。从实践来看，公益性事业建设活动的效益具有显著的外部性，在建设主体和参与主体方面亦具有显著的社会性。在项目启动和运行过程中，政府的政策与资金扶持是前提，是基本的力量，但在持续运行中，社会的参与是不可或缺的。一个只有政府关心、没有社会参与的公益性活动是缺乏社会基础的，当然也是难以持续的。我国的文博事业原来全由政府包揽，缺乏发展活力，结构单一，服务质量不高。后来在政策的扶持下，由社会力量举办的各种主题博物馆纷纷兴起，成为地方文化的亮点和政府举办综合性博物馆的有效补充，保留了许多民间文物和文化，丰富了当地的文化和旅游服务。

农村电影放映工程如果全由政府来举办，将会因为成本巨大而难以为推广难以持续，因此，广电总局采取了“企业运营、市场运作、政府购买、群众受惠”的机制，引导企业和个人来参与，政府的扶持体现在放低政策门槛和购买部分服务，农村放映队基本上是个人，农村电影院线基本上是企业，企业利用放映活动聚集的观众资源开办广告业务，依托公共服务活动平台形成了信息平台。社会的参与给农村电影放映带来蓬勃生机。有线电视网络的建设也是如此。

完善政策，构建体系。在开放的环境中，公益性文化事业应该是社会广泛参与的领域，公益性与公共性是一体的。政府的职责主要是提供一定的资金扶持、制订好规则，引导社会广泛参与，并根据事业持续发展需要，健全政策、建立标准，形成各部分、各环节相互衔接、互相呼应、互相支撑的体系。

可以看出，近十年来我国公益性文化事业建设借鉴了自1978年以来经济领域改革发展的经验，体现了探索、总结、再探索、不断完善形成制度的渐进式过程，充分发挥了各地各有关机构的积极性和创造性。公益性文化事业的蓬勃发展，是我国经济社会发展的必然结果和内在要求。为什么十六大以来成为我国公益性文化事业建设政策力度最大、投入最多、发展最快的时期，一是经济发展的结果，人民生活从温饱型阶段迈入了享受型阶段，对文化生活的需求不断增强；二是政府财力显著增强，有相当的财力可以投入文化事业；三是党和国家的文化自觉和文化自信。国家对文化软实力的需求越来越强烈。文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富文化生活越来越成为我国人民的热切期盼。

在社会主义市场经济条件下如何推动公益性文化事业建设，没有现成的经验可资借鉴，理念需要不断更新，实践需要不断探索，政策需要不断完善，理论需要不断深化。自然，其中的问题也会层出不穷。总体来说，当前公益性文化事业建设存在的问题主要是：其一，有些地方认识有待提高。各级党和政府领导的重视程度决定了公益性文化事业建设力度和发展水平，不重视的地方，公益性事业建设必定滞后。中央提出要将文化建设纳入经济社会总体部署，有些地方还未能做到这一点，在强调经济发展的同时忽视了文化发展。其二，政策不够完善。政策的前瞻性不强，使得一些问题长期得不到解决，累积性问题常常会制约和消解其他政策效果的发挥。其三，人民群众主体性发挥不够，在一些文化惠民工程中，存在“剃头挑子一头热”的现象。有些地方，农民不爱农家书屋，不爱看放映的电影，原因是没有提供他们爱看的图书和电影。投资巨大、制作精美的电影大片在农村不一定受欢迎，而本地制作的戏曲片和农业纪录片却让农民屡看不厌，这值得深思。其四，有些省区的财政支持未能纳入公共财政经常性支出预算，资金难以得到持续保证且缺口大。这一点在市县广播电视台的建设中尤为突出。此外，还存在如社会机构参与少、法律法规不健全、覆盖人群不全，特别是对儿童、残疾人等特殊人群的需求满足不够，标准与评估考核缺位、重城轻乡等问题。

推进中国公益性文化事业建设的路径选择

《决定》对公益性文化事业建设做了重点阐述，这是公益性文化事业建设大纲，也意味着公益性文化事业建设的新一轮热潮已经兴起。针对公益性文化事业建设的问题，当前的路径选择应着力于加大资源投入力度，既要加快普及，又要加快提高。

以项目为依托，以财政投入为基础，最大限度发挥人民群众主体性，加快健全公共文化服务体系。继续推进文化惠民工程并使其逐步升级，不断丰富工程内涵。就广播电视来说，应加快完成20户以下已通电自然村的村村通，进而提出户户通的目标，与此同时明确广播电视节目对农村服务的目标和要求。目前，“通”已不是最主要任务，最主要任务是有效满足各地农村群众的需求，提供针对他们生产生活需求的节目服务。在强调广播电视城乡同覆盖的同时，务必强调广播电视机构提供广大农村群众欢迎的节目，各地方台提供满足当地农村群众特色化需求的节目。农村电影放映、文化信息共享工程和农家书屋都应就内容提供提出明确的具体的要求，并财政上予以引导和支持。社区文化服务是改善城市基层民众文化生活主要渠道，应总结各地经验，设计全国性的社区文化服务建设项目一揽子工程，比如在各社区设市民文化中心，使市民不出1000米就可参加社区的公共文化活动。此外，要考虑到残疾人、妇女儿童等群体的特殊需要，提供相应的公共文化服务。完善公共文化服务体系关键是保证有钱干事、有人干事、干事有规范有考核有监督，也就是要健全财源机制、组织队伍和监督机制。

以技术为先导，以内容为核心，加快现代传播体系建设升级。现代传播体系是文化的载体和服务网络，是社会主义核心价值体系之“体”。尽管已基本形成现代传播体系，但信息和数字技术的发展使现代传播体系面临不断升级的过程。数字化、信息化、网络化使所有的传播手段、传播内容、传播服务都面临一次深刻的革命。从技术上，电台电视台、报纸期刊、出版物、通讯社等等都要实现数字化传播和融合传播，影视制作播出、放映均要数字化、高清化，有线广播电视网在数字化改造基础上，还要进行IP和宽带化改造，成为以音视频业务为基础的综合信息服务网，卫星广播电视、地面广播电视也要数字化。从空间上说，现代传播体系，不仅要覆盖到全国任何城乡，而且要覆盖到全球，实现中华文化的全球化传播。近年来中央电视台、中国国际广播电台、新华社、人民日报以及部分出版机构正加快建设全球传播网。从新媒体看，要加快互联网站尤其是网络音视频业务的建设，这是未来现代传播体系的核心。总之，现代传播体系建设要向数字化、综合化、全球化升级。在这一进程中，国家应从实际情况出发，制订科学的规划和目标，出台具体政策支持现代传播体系建设，在保证财政适当投入的同时，逐步降低政策门槛，区别不同情况引入其他主体和社会资本。

以学校为重点，以社会为依托，以传媒为平台，完善优秀传统文化传承体系。我国优秀传统文化传承曾受到巨大的冲击。在市场化、工业化、城市化、现代化、全球化的背景下，如何传承和光大优秀传统文化，使之成为中华民族前进的文化基础和精神动力，已经成为十分紧迫的问题。优秀传统文化传承体系建设，是一个系统化的社会工程，需要所有相关部门协调行动，从顶层设计上做出战略规划和部署。各级政府应设计相关项目和基金，从学校教育、社会教育、研究保护、传媒宣传、政策引导、法律法规、全民参与等各个方面协调行动、全面推进。与时俱进，充分挖掘、总结和阐发优秀传统文化，广为宣讲传播，形成一种社会氛围，使之入眼入耳入脑入心。在政策上，将优秀传统文化传承作为基本国策和长期任务，把优秀传统文化融入政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设，实现优秀传统文化和优秀现代文化的交融和转换。

数字乡村建设策略范文

乡村振兴总要求20字方针是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制与政策体系。

想实现乡村振兴，产业兴旺是基石。发展现代农业属于产业兴旺最重要的内容，重点是通过产品、技术、制度、组织与管理创新，提升良种化、机械化、科技化、信息化、标准化、制度化以及组织化水平，推进农业、林业、牧业、渔业和农产品加工业转型升级。一方面，大力发展以新型职业农民、适度经营规模、作业外包服务与绿色农业为主要内容的现代农业;另一方面，推动农村三大产业融合发展，推动农业产业链延伸，给农民创造更多就业与增收机会。

乡村振兴战略

生态宜居是提升乡村发展质量的保证。其内容包括了村容整洁，村内水、电、路等基础设施完善，以保护自然、顺应自然、敬畏自然的生态文明理念纠正单纯以人工生态系统替代自然生态系统的错误做法，等等。它提倡保留乡土气息、保存乡村风貌、保护乡村生态系统、治理乡村环境污染，实现人和自然和谐共生，让乡村人的环境变得更加美丽。

乡风文明是乡村建设的灵魂。乡风文明建设既包含推动农村文化教育、医疗卫生等事业发展，改进农村基本公共服务;又包含大力弘扬社会主义核心价值观，承传遵规守约、尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等乡村优良习俗，努力实现乡村传统文化与现代文明的结合;还包含充分参考国内国外乡村文明的优秀成果，实现乡风文明与时俱进。

数字乡村建设策略范文1篇6

【关键词】城镇化；产业化；城乡统筹；可持续发展

一、铜仁地区社会经济发展现状

1、主体功能区建设不断推进，“两带两圈”区域经济增长极初现雏形

铜仁地区初步形成了符合本地实际的国土空间开发格局：对省级重点开发区域，集中推进工业化、城镇化发展；对省级重点生态功能区，重点提高生态产品供给能力，推进重点城镇、工业园区和重要矿产资源的集聚开发；对依法设立的各级各类需要保护的部级和省级禁止开发区域，严格加以保护。近年来加快形成铜仁城市经济圈，构建梵净山文化旅游经济圈，推进玉铜松工业循环经济产业带，培育发展乌江特色产业经济带，“两带两圈”区域经济增长极初现雏形。

2、城乡统筹，“城镇经济”促进“六个新跨越”

铜仁地区大力发展以二三产业为主的城镇经济，城镇规模日益扩大，城镇化水平不断提高。2009年城镇人口120.5万人，较2005年增加20.5万人；全区城镇建成区面积86.91平方公里，比2005年增加23.72平方公里；城镇化水平达29%，比2005年提高4.4%。到“十一五”期末，全区城镇数量发展到74座（含5个办事处），城镇密度为0.41座/百平方公里，以县城为重点的34个中心镇发展速度加快，城镇职能不断丰富，形成了一批特色城镇和专业化城镇［1］，城镇体系框架初具雏形。

3、经济实现较快增长，经济结构出现新变化

2009年全区完成生产总值251.74亿元，是2005年的1.91倍。经济结构出现了新变化，一二三次产业比重由2005年的43.7∶22.7∶33.6变为2010年的32.28∶23.3∶41.42，第三产业成为国民经济的第一大产业。固定资产投资平稳较快增长，2010年全社会固定资产投资完成224亿元，比2005年净增153.86亿元。财政收入较快增长，2010年财政总收入完成35亿元，比2005年净增22.43亿元。城乡居民收入稳步提高，2010年城乡居民收入分别达到11000元和3222元［2］。经济的发展，使政府拥有了更大能量，促进了农民工就业、农村劳动力转移和居民收入增加。

4、龙头企业带动经济较快发展，居民分享产业化成果

目前，铜仁地区有省级龙头企业23家，地级龙头企业51家，实现利润8879万元，上缴税金3538万元，为3500余人提供了就业岗位［3］。部级重点龙头企业贵州铜仁和泰茶业有限公司年可产3000吨茶籽油和1万吨珠茶，其承包收购的茶场可吸纳1800余人就业［4］。全区已建成各类种植基地98万亩，各类畜禽水产养殖基地规模661万（尾、羽)只，区内农业专业合作经济组织442个，入组织农户数量达32082户。

5、面临区域发展的诸多机遇，投资环境进一步改善

国家城乡统筹发展战略的实施，新一轮西部大开发、城乡基本公共服务推进、武陵山经济协作区建设，贵州省内重大交通、水利基础设施建设、实施工业强省战略和城镇化带动战略，都有利于铜仁地区依托资源优势，构建发展新格局。铜仁地区自身发展基础和条件不断改善，集中力量办大事的能力得到提升，周边交通线的建设缓解了铜仁地区发展的瓶颈问题，社会和谐稳定，各族人民加快发展的愿望十分强烈。

二、铜仁地区社会经济可持续发展面临的问题

1、发展面临制度

铜仁地区社会经济发展的动力与活力不足。一是户籍制度附加的福利差距较大，制约城乡二元制结构的改变。二是土地制度不健全。建立在土地资源分散的基础上的农村家庭联产承包责任制没有实现生产要素的集聚，从长远看不利于土地资源的优化利用。三是社会保障制度有待完善，社会保障在全区城乡覆盖不广。四是教育、就业制度不协调。农村教育水平普遍低于城市，劳动力向城市转移障碍较多，城乡就业结构性矛盾突出。五是是农村金融制度发展滞后，农村金融组织体系不完善，金融产品单一，服务水平较低，农业保险发展迟缓。

2、城市规模较小，城镇化水平较低，辐射带动力较弱

至2009年底止，铜仁地区城镇化率为29%，比全省低1个百分点，比全国低17.6个百分点。尤其是中心城市规模小，经济辐射能力弱。铜仁市是全区政治、经济、文化中心，但目前城市人口约23万，仅占全区总人口的5.7%，中心地位作用发挥不明显，对全区经济要素的聚集力、带动力、辐射力不强。各县城规模也不大，一般在2～8.5万人［1］，城镇规模偏小、辐射带动力较弱，在区域经济发展中的驱动力不足。

3、产业结构趋同，产业支撑不强，经济发展缓慢

在各地产业发展中存在产业类型重复、职能雷同的现象，集中在茶叶、果蔬、中药材、畜牧业、煤炭、旅游等行业。这种产业类型、重点和发展趋势的趋同，缺乏整合调控，可能会造成恶性竞争与资源的浪费。同时，由于基础低、规模小，整体产业发展较滞后，现代服务业、新型城镇化发展较慢，支撑产业尚未真正形成，经济发展较缓慢。

4、基础设施建设不足，整合度不高，功能不完善

近年来，铜仁地区对城乡建设的投入力度逐年加大，但因地方财力有限，建设资金的供需矛盾仍较突出，城市的居住、求学、就业、医疗、交通、休闲等功能不足，城区的绿地率、生活垃圾无害化处理率、污水处理、新能源使用方面与发达地区差距较大，城市（镇）的功能仍需进一步完善。公共交通网络未形成一个整体，各种交通资源的综合利用缺乏有效衔接，整合度不高。工程性缺水问题还未根本解决，农田水利设施滞后。

5、城乡基本公共服务不平衡，城乡收入差距有扩大趋势

城乡基本公共服务的不平衡，城乡发展差距扩大。一是基础建设投入不平衡，城市投入的总量高于农村。2009年，全区共完成基本建设投资46.73亿元，其中城市（镇）基础设施建设达7.8亿元，房地产开发投资23.3亿元［1］。二是教育资源配置不平衡，广大农村不能分享城市的优质教育资源。三是医疗卫生水平不平衡，农村医疗卫生体系远远滞后于城市。四是科技文化不平衡，科技文化的投入、应用推广等，城市大大超过农村。城镇居民的人均可支配收入始终要高于农村居民的人均纯收入，城乡收入分配差距呈扩大趋势，农村居民的收入增幅变动不稳定，不利于差距的缩小。

6、区域性经济组织需要完善

有效的经济组织是区域经济整体化发展的关键。不存在协调行政区域的组织机构和利益共同体，就无法建立科学合理的利益分配制度，区域整体化的发展停留在由市场调节的企业层面上，一些公共领域协调较困难，利益协调的渠道并不畅通。

三、铜仁地区社会经济可持续发展的对策

针对铜仁地区社会经济的现实情况，建议从以下几个方面促进社会经济可持续发展。

1、加快户籍、社会保障、教育等体制改革

从某种程度上讲，城乡经济的分离和对立是由一系列制度安排造成的，城乡经济社会一体化的实现必须从深层次的体制机制改革入手，建立有利于城乡发展的制度体系。深化户籍制度改革，实现城乡居民身份平等。消除由于身份不同而产生的城乡待遇差异，使农民、农民工与城市市民在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受平等的权利。

改革土地制度，盘活农村土地资源。在稳定农村土地承包制的基础上，深化土地流转制度改革，实施严格的耕地保护制度，健全土地征用制度，破除土地制度的枷锁，用足用活土地资源，推进农村生产要素的集聚。

健全社会保障制度，实现城乡同等国民待遇。扩大社会保障和社会福利的覆盖面，积极探索农村社会保障制度的新标准、新政策，鼓励多元化的资金投入，提高农村社会保障水平，不断健全农村的社会保障体系。推进教育制度改革，实现城乡教育公平。适当集中农村教育资源，调整学校布局；推进办学模式改革，大力发展农村科技和职业教育；切实解决农村师资问题。健全就业制度，实现城乡居民就业平等。努力形成不同地区、不同产业、不同部门和不同所有制经济之间的统一的劳动力市场，改革就业制度，消除有关城乡的限制性因素。

完善金融制度，健全农村金融体系。完善现有农村金融机构职能，积极发展新型农村金融机构，探索发展农业保险等。

2、加快小城镇化发展战略的推进

可针对铜仁地区区位优势，发挥多方力量，形成由地方政府、外资、国有企业与城乡民营经济共同构成的多元动力机制格局，共同加速推进城镇化，增强城镇服务功能。

培育壮大区域增长极。积极争取租、出让的特殊政策，促进产业园区建设。通过城镇合并，矿（伐）点调整，淘汰资源枯竭的小城镇。建立多渠道的筹资方式，弥补资金不足。

促进乡村城镇化。加强城郊及城镇基础设施建设，改善投资环境。强调产业结构调整，形成乡村与城市大工业配套、协作、合作的一体化产业发展格局，推动城乡产业发展的优势互补和分工协作。对于区位优势和资源条件相对独立的小城镇，可考虑通过采取“撤并乡镇”的方式，发展成为重点的中心城镇。以这些中心城镇为增长极辐射与带动农村区域发展，将小城镇作为县域产业结构优化及乡村工业化的增长极。

3、优化区域基础设施结构，提升公共服务能力

进一步加强城乡基础设施建设，促进城乡生活发展功能完善。加强交通系统的改造与建设，提升交通网的综合运输能力，利用多种平台实现交通方式信息共享和无缝对接。构建城乡园林绿化体系，加强农村农田水利和生活基础设施建设，完善城乡供排水系统，大力推进城乡电网完善。促进城乡居住、求学、就业、医疗、交通、休闲等功能提升。

加大信息基础设施建设力度，提升区域信息化整体水平。建设电子政务及商务、远程教育、网络医疗等网络设施。实施“数字铜仁”战略，实现区域开发与管理的数字化，推进电子政务建设，探索新型城市与区域管理模式。

4、建立有效的区域性经济合作组织

由政府出面，签订一定的经济一体化协议；建立机构，或由各成员领导人定期举行会议，形成制度；组织成员要把自己的部分，首先是某些经济决策权，让渡给这个一体化组织，由组织去执行，把停留在企业合作层面的经济合作组织上升为区域经济发展协调组织。

5、建立强大的人力资本和科技的支持

健全城乡人才选拔、培养、激励、流动机制，使人才进得来，留得住。针对本地区特殊情况，重点培养农村科技人才。建立人才合理流动的机制，实现人才的柔性流动。

6、构建资源与环境支持体系

推进铜仁地区自然资源的最优利用，促进铜仁地区城乡经济可持续发展。积极发展生态产业和无污染、低消耗、资源再利用的生态工业，积极发展循环经济，探索发展生态旅游业，宣传生态文化，建立生态机制，确保生态产业健康发展。

【注释】

［1］铜仁地区住建局.

［2］铜仁地区统计局.

［3］铜仁地区农委.

［4］铜仁区大力推进油茶产业建设［N］，.

【参考文献】

［1］贵州省铜仁地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［R］.2011.

［2］铜仁地区住房和城乡建设局.铜仁地区“十二五”城镇化规划［R］.2011.

［3］陆学艺.破除城乡二元结构，实现城乡经济社会一体化［J］.社会科学研究，2009(4).

数字乡村建设策略范文篇7

一、重主题，促外宣

即注重主题宣传教育，促进外宣工作上台阶上水平。

（一）围绕中心工作，着力做好主题宣传报道工作

紧紧围绕市委提出“保增长、抓转型、重民生、促稳定、强党建”，扎实推进“六区联建”、“六城联创”的工作大局，始终坚持“团结、稳定、鼓劲和以正面宣传为主”的方针，弘扬主旋律，打好主动仗，切实做好各阶段主题宣传报道活动。要集中力量、精心部署、开辟专栏，积极宣传我市学习实践科学发展观、贯彻十七届三中全会精神、建国60周年等重大主题活动。要发挥广播电视特点，整合新闻资源，精心策划，周密安排，积极宣传我市推动社会主义新农村建设、和谐*、法治*和文化大市建设等的具体举措和成效，多层次、多角度地报道，拍摄制作一批贴近群众生活实际的优秀的广播电视作品，切实反映*人民的精神面貌，为我市的经济社会发展和构建和谐社会，营造良好的社会舆论氛围。

（二）围绕“三贴近”要求，着力推进宣传创新工作

宣传创新是一项长期的任务，也是紧迫的现实课题。按

照“三贴近”要求，着力于宣传报道形式、内容的不断创新。

一是优化栏目结构，着力打造品牌栏目。结合工作实际，凸现地方特色，调整栏目结构，加强栏目力量，着力打造民生节目；强化“服务百姓、疏导交通、引导受众”的栏目宗旨，利用广播快捷的优势，着力打造交通广播直播节目，充分发挥《与你同行》节目的专业性、服务性和互动性。使《民生快递》、《与你同行》成为深受观众喜爱，在我市乃至*市有一定知名度的栏目。优化方言栏目组合，增强节目时效性，发挥方言优势，打响方言品牌。要着力抓好广播、电视自办、联办节目质量，办出专栏特色，注重品牌建设。进一步加大党建、生态、农业、健康和法制等广播专题节目的宣传报道力度，廉政、党建、统战等电视联办节目，要紧贴各部门的宣传要求，出色完成宣传任务。聚集精干力量，深入全国各地，继续拍摄《天下*人》大型电视系列片；强化对农栏目等为群众服务节目的专业化、精品化和大众化，增强节目的可视性和可听性，提高栏目的凝聚力和影响力，打造若干个在*市乃至全省有一定知名的品牌栏目。

二是坚持以人为本，着力强化舆论引导。拓宽宣传报道内容，创新宣传报道形式，进一步转变作风，打破节目制作局限，走出演播室，深入基层、深入群众，深入实际，用群众语言和群众喜闻乐见的方式说话，增强新闻报道的亲和力、吸引力和感染力。认真做好日常新闻报道，加强宣传先进典型报道力度。稳妥地做好突发性新闻事件、群众性事件和社会热点问题的正面引导，畅通信息渠道，通达社情民意，充分掌握舆论动态，宣传报道做到贴近百姓情感。加强监督性新闻报道，强化节目导向，体现人文关怀，提升媒体公信力。

三是举办大型活动，着力扩大社会影响力。围绕市委、市府工作大局，适时组织开展群众参与广泛的文化活动，拉近与观众的距离，提升节目栏目的社会知名度，扩大广电社会影响力。

四是完善用人机制，着力推进机制创新。进一步完善栏目制片人制，实施制片人竞争上岗，职工双向选择的用人机制，努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的新闻宣传队伍。进一步挖掘工作潜力，明确人员编制，完善绩效工资制，充分调动职工积极性。

（三）围绕“争先创优”目标，全力做好外宣工作

制定计划，明确责任，确定目标，切实提高外宣和节目创优工作，要加大外宣工作力度，加强与省内外电视媒体合作，拓宽对外宣传渠道，扩大业务交流，确保重要报道在中央、省、市级电视媒体录用率有较大提高，外宣成绩力争在*市领先，名列全省前茅，着力提高*在外的知名度。把创优作为全年的重要工作，努力争先，创优成绩上一个新台阶。

二、聚财力，攻重点

即开辟新业务，培育新的经济增长，聚集财力、增收节支、打好重点建设项目攻坚战。

（一）以双向网改为抓手，进一步扩大双向网络覆盖区域。加大双向网建设力度，加快乡镇站技术机房改造升级。对有条件的行政村，要积极争取村资金支持，对全部网络进行双向改造，扩大双向网络覆盖面，今年计划网改5万户，为互动数字电视开通奠定坚实的技术基础。要在前期双向网络改造的基础上，进一步总结经验，优化网络结构，把光节点的覆盖缩小到100户左右，采用MOCA技术，努力把网改成本降到最低限度。同时，台线网基金管委会要建立并落实乡镇广电站网改项目审报会审和验收制度，加强线网基金规范化管理，加强网改工程规范化建设，加强器材资金规范化运作。继续实施设备器材集中采购，公开招投标，进一步做好广播电视设备采购工作。加强器材经费管理，深化广电器材购置月结月清制度，确保广电器材购销资金的有效运作。

（二）以启动整转为契机，进一步加快数字电视整体转换进程。数字电视整体转换是实现有线电视数字化的必由之路。今年是我市数字电视整体转换的启动之年。为此，要把数字电视整体转换工作摆上今年我台重要议事日程。要积极争取市政府及有关部门的支持，整合政策资源、技术资源和财力资源，加快推进数字电视整体转换进程。要加大宣传力度，优化数字电视整体转换的政策环境，并将该项工程列入2009年度*市政府重点工程与为民办实事项目之一。要在今年1月下旬数字电视系统平台技术测试取得初步成功的基础上，完善总体技术方案，组织外出项目考察，实施设备集中采购，有序开展前期各项筹备工作。要依靠市场融资、自身资金和市财政支持等三方面解决启动资金，力争两年内基本完成全市有线电视从模拟到数字的转换。要实施技术转型育人工程，针对互动数字电视、数字电视整体转换新业务实际，系统性、分阶段、分层次进行技术培训，以技术更新推动业务转型。

（三）以增收节支为重点，进一步加强收视费改革。要加强对基层广电站的规范化管理，拟召开片区广电站业务工作交流季会，并实行乡镇广电站的工作目标量化考核制度，力求管理出效益。落实经济责任，强化增收节支，加强财务管理，与各基层单位签订经济责任书。今年创收计划增加500万，争取800万。要转变收费观念，明确收费任务，不定期开展工作督查和业务指导，进一步加大视听费收缴力度；要加大收费宣传力度，加快收费进度；要转变收费方法，加强清查私拉乱接和漏登用户清理工作，继续推行以坐收和银行代扣新方式，学习柳市、虹桥等广电站经验，加强视听维护费创收力度。

（四）以广电惠民为目标，进一步实施“村村响”和“广电低保工程”。要切实提高我市困难群众基本文化权益的保障能力，争取市政府及有关部门的财力支持，实施“广电低保户”工程，真正惠民利民，使广大“低保户”家庭收听收看广播电视节目。启动广播“村村响”工程建设，要积极争取政策支持与市财政支持，根据工作实际，用两年左右时间，按计划、分阶段地推进农村广播“村村响”工作。

（五）以环网升级为基础，进一步拓展数据业务。继续完成市网光缆干线扩容工作，数据主干网升级成10G的主干网，加强日常维护工作，提高服务水平，优化服务质量。加快建设淡溪至岭底等三条市网环路。合理规划，确保传统裸纤业务的稳定发展。同时，要牢牢把握广电事业建设资金保障的主动权，争取落实广电基础设施配套费政策；要把握广电事业建设的工程管理主动权，必须会同规划建设部门把广电安装纳入工程项目会审与联合验收内容。要力争建立市广电设施保护工作领导小组办公室，力争依法行政的权力；要争取有关部门支持，遏制非法IPTV视频业务经营行为，打击非法安装小卫星行为，保护广电自身利益；全力配合有关部门做好市网广播电视设施布局专项规划编制工作。

三、建制度，保安全

即建立和完善规章制度，落实安全措施，确保广播电视安全播出。

今年我国大事多，喜事多，确保广播电视安全播出任务艰巨。要进一步增强广播电视安全工作的政治意识、大局意识和阵地意识，强化责任、明确任务，制订《广电安全播出责任书》、《安全维稳工作责任书》、《安全生产与经营管理安全责任书》，切实抓好安全播出、安全维稳和安全生产等各项工作的落实。尤其要确保以建国60周年庆典为重点的、重要安全播出保障期内的广播电视安全播出。要继续执行“三位一体”的广电安全播出捆绑式责任制，继续加强值班制度建设，严格执行巡检制度。加强线网技术维护和机房技术维护，实现重要频道节目源多备份，确保信号正常传输。适时组织开展应急演练活动，与有关部门加强沟通、密切联系，切实提高应急处理能力。要进一步夯实广电安全播出“群防群治”工作基础，完善全市912个村的安全播出村级义务信息员的统计和落实工作。

四、强队伍，抓党建

即强化队伍建设，实施人才工程，抓好党的建设与党风廉政建设。

一要突出抓好精神文明建设。继续以“请进来、送出去”的学习形式，加强职工教育培训力度，提高职工业务能力和技术水平。要进一步加强“文明服务窗口”建设，创建一批星级“满意站所”。开展丰富多彩的群众性文娱活动，满足广大职工精神文明需求，大力推进我台的精神文明建设。

二要突出抓好制度建设。继续抓好学习管理、请销假制度、考勤制度、服务承诺制等规章制度建设，加大“六型机关”、“四好科室”、“满意基层站所”等活动的创建力度，转变工作作风，加强服务质量，树立广电良好形象。要进一步完善制度体系，建立完善责任追究制度，加大惩处力度，特别是加大查处违法违纪案件的力度，切实纠正不廉洁行为和不正之风。

三要突出抓好党的建设。完善学习制度，台理论中心组和各党支部在加强学习邓小平理论和三个代表重要思想同时，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中会精神；定期召开学习交流会，努力营造良好的学习环境。坚持民主集中制，健全党内集体议事制度，坚持“集体领导、集体决议”的原则，集思广益，充分发挥党组织全体会议的作用，坚持集体领导下的个人分工负责制。加强班子团结建设，进一步改进领导班子和领导干部作风，增强班子的团结和活力。加强党的建设，做好入党积极分子培养和新党员发展工作；继续开展传统革命和爱国主义教育活动。

三要突出抓好党风廉政建设和反腐败工作。深入贯彻落实《党风廉政建设责任书》，积极推进党风廉政建设和反腐败工作。按照《惩治和预防腐败体系工作要点》，建立健全学习和宣传教育机制，充分发挥先进典型的示范作用和反面案例的警示作用，进一步加强党员干部的思想道德和党纪教育；切实提高党员干部的从政道德素质和廉洁自律意识；认真受理举报，严肃查办案件，抓好各项制度的落实和党风廉政责任制建设，进一步从源头预防和治理腐败工作，做到防微杜渐。

五、创新业，求发展

即要大力弘扬创业创新精神，谋求广播电视新一轮发展。

当前*广电既面临着重大的发展机遇，又面临着严峻现实挑战，我们要聚精会神谋发展，同心协力创新业，做到互动数字电视与DVB数字电视整体转换两个项目一起上，两年轮子一起转，把我们事业推向前进。

数字乡村建设策略范文篇8

关键词：乡村振兴；农村普惠金融；现状；发展趋势

2022年3月22日，中共中央国务院网站《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，指出党在打赢脱贫脱困攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴。那么，大力发展农村普惠金融，推进农村金融改革创新具有重要的现实意义。

一、农业普惠金融的内涵

普惠金融具有大幅降低金融服务成本、扩大金融服务领域、提升金融服务质效等四大优势，被广泛研究认为是降低农民收入不平等、提升农村金融服务包容性和改善社会公众福祉的一项重要内容。数字农业普惠服务金融就是要将我国农村的实际经济情况与数字普惠金融紧密结合，形成一套系统的、有效率的金融服务体系。（一）加强宣传。农村资金主要来源一般是自筹资金和国家财政拨款，农民对于农业普惠金融的了解微乎其微，国家有政策，但农民却享受不到政策。为此，国家要加强农业普惠金融在农村地区的传播，开展农村干部培训班，切实地让农民了解政策。充分利用普惠金融政策，让农村经济实现健康高效发展。（二）激发潜力。农村经济具有巨大的经济潜力，充分利用国家政策，借助金融普惠政策的帮扶，农村的金融基础框架和网络支付将得到根本改善，农村经济将释放潜力，带动整体经济质量向高质量发展，这将推动实现小康社会，实现乡村振兴。（三）稳定社会。利用好农业金融普惠政策，满足农民对资金的需求，促进农业稳定发展，能够切实做到稳定社会。农业的发展关系到人民群众能不能吃饱饭、吃好饭，利用农业金融普惠政策让农业发展壮大，促进农业经济发展，解决农村劳动力剩余的问题，让全国人民吃饱饭、吃好饭，人民安居乐业，国家社会稳定发展。

二、农业普惠金融发展现状

随着国家“三农”优惠政策的深入推进和普惠农村金融的快速发展，五大行（除交通银行外）在城镇中各村均设有一个营业网点，并且我国银行业对农业的贷款额逐年增加。随着农行营业网点客户数量的不断增加以及当前我国农村银行业对发展农业普惠消费金融的政策支持，可以反映出农业普惠金融正处于起步发展阶段。整体水平不高，原因是多方面的，需要认清问题，及时改进，以促进农业经济发展，推进乡村振兴，推动经济高质量发展。（一）我国农民文化水平普遍偏低，在农村推进农业普惠金融政策存在诸多问题。农民由于祖祖辈辈扩展经营范围都靠自筹资金，农民对农业普惠金融政策首先存在心理抵触问题。对此，政府可以组织农村干部培训班，让农村干部先了解政策，再讲授给农民，这可以一定程度上解决农民对农业普惠金融政策的心理抵触问题。针对农民文化水平不高的问题，农村干部要有耐心，认真的解读农业普惠金融政策，回答农民的问题，同时有针对性地开展文化素质培训班。（二）银行与农村进行业务对接时容易出现问题。银行的金融业务流程通常比较安全规范化，签署金融文件次数较多，受制于农村文化教育水平以及我国农村集体经济的一些固有特征，银行与广大农民群众进行金融业务流程对接时，就容易出现无法进行签字、没有银行公章等一系列突出问题。针对这个突出问题，银行业需要充分发挥主动服务优势，创新农村金融服务方式，减少服务环节，优化业务流程，切实为广大农民群众办好事、办实事，提供更多适应广大农民生活需求的农村普惠金融服务。（三）农业金融普惠政策的发展还存在东西部发展不均的问题。东部地区经济发达，银行营业网点普遍偏多，农民与金融服务接触较多，而且比较便利。西部由于经济发展相对落后，金融机构起步晚，发展规模小，银行营业网点少，而且交通不便，农民接触金融服务很少，而且极其不便。针对这个问题，国家要有针对性的扩展西部地区的金融服务机构的规模，加大对西部地区金融服务机构的资金支持，针对西部地区的地域特色，开通一套有特色的西部地区农业金融普惠政策的金融服务。（四）农村金融信用体系不健全，农业金融风险系数过大，银行负担的成本居高不下。农业普惠金融政策主要针对农民，但是核对农民信息和经营范围信息困难重重，采集信息不充分、不完善，对农民的信用状况不了解，农民经营时常遭遇自然灾害等，导致金融风险系数过大，农民经营抗压能力较弱，因此近年来农业金融存在一些不良贷款记录，以至于农业金融普惠政策开展较慢。因此，要不断完善我国农村信用服务体系，建立风险防御机制。为企业农村干部落户，建立企业农民个人信用综合情况管理档案，完善个人信用综合情况管理信息，村干部按照有关要求携手当地政府，确保农民使用个人信息真实的实际条件情况下，建立一个农村信用管理数据库，完善农村信用信息管理体系。

三、农业普惠金融发展趋势

我国高度重视农业普惠金融的健康发展，未来农业普惠金融的快速健康发展必将有效地弥补目前的巨大技术缺陷，助力解决传统“三农”问题，推动我国传统乡村金融经济快速振兴，实现传统农村金融的普惠性和金融资源共享性，更好地为我国传统农村金融经济社会发展提供服务，具有良好的发展趋势。目前，我国正处于农业供给侧改革背景下，农业普惠金融的推广及应用也有助于建立农村经济数据库，推动农业产业链的整合，推动农业向数据化升级。农业普惠金融数据化的发展也提高互联网在农村的使用率，互联网与普惠金融的融合，促进“互联网+”的发展，建立完善的互联网金融体系是促进“互联网+”农村普惠金融发展的基础要素，做好相关的基础设施建设，增强农民互联网素养，同时互联网在农村的进一步普及也有利于农产品的销售。目前，我国高校毕业生数量持续上升，但工作岗位有限，受制于有限的工作岗位，大学生就业率持续下滑。与此同时，农村需要发展却吸引不到人才。随着农业普惠金融与互联网的发展，不断发展的农村经济能吸引更多的大学生回乡创业，为家乡经济发展带来更多的活力。农业普惠金融的发展也可以为回乡创业的大学生提供金融方面的支持，助力乡村振兴，推动农业供给侧改革。四、数字普惠金融的发展农业普惠金融和“互联网+”产业优势紧密结合，将有效推动我国农村传统数字普惠农业金融的有效实现。基于现代数字通信技术和传统数字实体经济发展背景下的农村数字普惠农业金融，颠覆了农村传统普惠金融的“二八定律”，具有强大网络性和外部性，可以从信息可得性、成本等多个方面有效弥补农村传统普惠金融服务的巨大缺陷，助力“三农”问题的有效解决，催生农村数字普惠金融市场的强大长尾驱动效应。（一）农村数字普惠金融的发展可以缩小地区收入差距，一定程度上改善收入状况不平衡的问题。农村企业数字普惠网络金融的广泛应用基于移动互联网、云计算等数字网络金融技术，能够有效突破传统金融服务的应用空间地域限制，提高资金的使用率，节省时间成本，帮助农村经济的发展获得平等的机会。同时，农村数字普惠金融融合大数据应用有利于实现对农村金融服务主体的信用评估，降低农村银行的信用金融风险，有助于有效促进农村金融服务结构的良性调整，实现金融资金市场供求的有效自动匹配。因此，农村农业数字普惠金融通过对我国农村、农业实体经济的深度融合，可以有效地提高我国农村普惠金融的具体使用范围，对提高农民人均收入和农民就业都具有正向的促进作用。（二）农村数字普惠金融的快速发展有助于有效推动我国农村金融产业链深度整合。从而，推动传统产业向农村数字化转型升级，有效提高乡村农业整体生产经营管理水平，提高乡村农业整体生产经营规模，实现乡村振兴。（三）农村数字普惠金融网络服务发展面临的三大困境。虽然目前农村地区数字普惠农业金融的健康发展已经呈现繁荣的良好景象，但是许多农村各类网络金融服务产品的实际使用率并不高。究其原因，一方面许多农村金融服务产品都是“生搬硬套”中小城市的某种文化产品，金融服务产品的结构设计者并不能真正深入了解全体农民的金融需求，适用性不高，不仅浪费大量资源，而且严重阻碍许多农村地区数字普惠农业金融的健康发展；另一方面农民的网络金融专业素养不高，对农村互联网的金融参与度相对较低，通过农村数字普惠金融服务平台直接获取农业贷款、支付等各类金融服务的安全意识显然不足，数字普惠农业金融的健康发展还是急需在许多农村地区加大推广宣传。真正的农村数字化金融转型，实质上就是企业管理、流程、组织的全面层次变革，这并非仅是单一政府部门权力能够直接驱动实现的，尤其是在农村贫困地区的高科技人才少、占比低、政府需带头引导，给智慧农业的建设、发展一些时间，加强对农村干部的培训，完善人才培养机制。除此之外，农村的数字金融服务需求还是呈现发展周期短、金额小的基本特点，一直以来农村金融扶持政策都没有很好地考虑到当前农村数字经济的这些基本特点，增加了农村数字经济金融政策落实的工作难度。同时，由于农民的金融素养不高、网络安全意识缺乏，金融诈骗层出不穷，严重损害农民的利益，削弱农民对于普惠金融的信任，为农村数字普惠金融的发展带来严重的负面影响。（四）农村数字普惠信贷金融体系发展仍然面临一个生态链的缺失。从目前农村数字生态金融体系结构来看，与其他城市地区相比，农村贫困地区数字普惠信贷金融起步晚，体系不完善，地方人民政府对农村金融数字普惠信贷政策的认识理解不是很到位，重视普及程度不够；农村相关的普惠政策监管体系不完善，对农村数字普惠贷的金融监管实施难度大；农村较具针对性的数字金融普惠产品有限，智能化普惠金融以及互联网服务终端的综合布设与金融基础配套设施的综合建设工作需要不断加强。综上所述，农村银行数字普惠农业金融的快速发展将实现普惠农业金融与农村数字普惠金融有机融合，这将有效提升广大农村居民日常生活中的幸福感，促进农业发展，推动乡村振兴。目前，我国在农村建设方面已经取得较大的成就，乡村贫困地区全面小康振兴的农民幸福生活即将正式到来，为了真正实现这个宏伟目标，需要全社会人民共同努力和真诚付出，为中国梦的实现奠定扎实的基础。

主要参考文献：

［1］姜晓东.乡村振兴战略的农业经济学研究［J］.现代农业研究，2022.27（12）.

［2］陈孝中.乡村振兴背景下的农业普惠金融发展思考［J］.新农业，2022（01）.

［3］农民日报.农村数字普惠金融是实现乡村振兴的重要手段［J］.新农业，2022（23）.

数字乡村建设策略范文篇9

目前，石家庄市共有24个县（市）、区，240个乡、镇（街道），4400多个行政村，总人口达1276.37万，其中市区常住人口仅为489万人。在加快推进城镇化的进程中，石家庄市坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十精神，以服务群众、最大限度地满足人民精神文化需求为宗旨，始终把城镇文化建设作为凝聚精神、培塑形象、促进发展的核心环节和战略工程，全市各地充分发挥优势，抓准定位，创新服务方式，不断扩充“文化服务菜单”，创造性地推出了“彩色周末”、“欢乐城乡”、“欢乐大舞台”、“草根舞台”、“我们的生活充满阳光”、“幸福社区一家亲”、“进乡村送服务”文化下乡、“自娱自乐”联欢晚会等千余场次主题突出、特色鲜明、面向城乡群众的各类文化服务，取得了长足的进步。

在具备了一定的基础条件和比较优势的同时，也凸显出一些问题：一是地域发展不平衡。近年来，石家庄市不断探求群众文化发展的新路子，努力在免费开放、打造品牌活动上下功夫，形成了诸如“鼓王争霸赛”、“彩色周末”一批等风靡当地、享誉全国的文化惠民典型。但与先进地区相比，仍缺少在全国具有影响力的活动，没有达到群众文化发展应有的效果。二是基础设施较为薄弱。就本地区来看，有些县（市）区文化设施齐备、文化活动场所宽绰，文化发展态势较好。而仍有一些存缺乏基本的文化活动设备，不少县（市）区文化馆合署办公，即使是已经建立起来的馆、站、室中，有名无实“挂牌馆”也并非少数。三是工作机制缺乏创新。特别是在活动组织、品牌运作、文化遗产开发利用、宣传模式方面，已经满足不了群众快速增长的文化需求。四是文化队伍人才老化、流失严重。随着社会经济发展，社会分工、收入分配等的差距不断扩大，作为公益服务性质的群艺馆、文化馆（站）工作者相对于其他部门收入较低，出现了人员老化、青黄不接、人才流失严重的危机局面。五是居民素质仍有待提高。在广大城乡居民中仍然存在文化水平低，科学素质不高，甚至信奉封建迷信，制约了文化发展水平。

新型城镇化发展将对公共文化发展带来机遇和挑战。首先，我国经济将继续保持快速增长态势，其公民权益意识觉醒，公共文化服务需求增大；其次，新型城镇化的核心是以人为本，城镇化是扩大“文化内需”的潜力所在，推动文化大发展大繁荣和参与公共文化服务的社会力量更加充裕；第三，政府加快职能较变，许多由政府垄断的公共文化服务职能被释放出来，为社会部门参与公共文化服务提供更大空间。笔者认为，用科学发展观分析和认识农村城镇化、农民市民化、城乡一体化的历史发展趋势，做好公共文化服务工作，要继续巩固和完善县、乡、村三级文化网络，采取多种形式为广大城乡群众提供经常性、实用性的文化产品和服务的同时，应做好几方面工作。

一、加大扶持和投入增强文化活力

要做好新时期的公共文化服务，必须进一步解放思想，跳出文化抓文化，在观念上做好“和谐”文章，把公共文化服务工作放到区域经济社会发展的大背景下去分析、去把握。将公共文化设施建设纳入经济和社会发展规划，纳入各级财政支出预算，继续增加财政对公益性文化事业的投入。要破除政府包办的发展观，鼓励社会力量捐赠公益性文化事业，拓宽公共文化服务渠道，健全公共文化服务网络，加快城镇文化馆（站）、图书馆（室）等关系人民群众切身利益的文化项目建设，不断提高惠及城乡居民的公共文化产品供给能力，让文化发展成果走进社区、村庄，惠及百姓。

二、坚持整体推进与创造特色并举

工作机制创新是提升公共文化服务的重要抓手，是公共文化建设适应新型城镇化的重要途径。因此，公共文化服务要坚持面向群众、面向基层，既要按照建设文化强市的部署，大力发展各项文化事业，又要研究和发挥比较优势，创造特色，形成个性，必须体现文化政策要结合时代特色、文化设施要体现文化品质、文化服务要关照群体特点、文化活动要实现引领功能、文化产业要满足多样化需求五大服务策略，突出以人为本的社会意识。要以提高城乡群众生活质量为出发点，大力发展社区文化、企业文化、乡村文化、家庭文化、校园文化、军营文化、广场文化，使公共文化逐步形成“磁场”，多方面进行“辐射”。要在继承、保护和基础上加强特色文化资源的开发利用，积极实施“文化艺术之乡”、“特色文化项目”工程，加强文化名城、名镇、名园和名品的建设。要重视文化与旅游、文化与经济、文化与体育、文化与科技等方面的有机结合，使特色文化资源优势转化为现实的文化和经济的优势。

三、坚持专业文化与群众文化并重

群众文化队伍是新型城镇化进程中公共文化的建设者、管理者和推进者，加强文化队伍建设是保障公共文化的重要抓手。面对当前服务半径增大、群众文化需求多样、服务要求提升的新情况，群众文化队伍必须贯彻党的群众路线，提升文化自觉、提高服务能力、提增服务效能，积极吸纳社会力量，适应新型城镇化步伐，建设一支“想服务、能服务、善服务”的公共文化服务队伍，实现公益性文化队伍向专业化提升、社会力量向文化志愿者转变，为新型城镇化文化建设提供人才支撑。

四、拓展数字化公共文化服务新领域

城镇化的不断推进，不可免避地对文化观念、文化方式和文化诉求等提出新的要求，平面媒介已经远不能达到，公共文化接轨科学信息技术己成必然趋势，数字文化馆、微博文化馆等必将成为公共文化服务的重要手段。因此，公共文化数字化建设必须要从制订政策、引进设备、技术培训等方面入手，实现“加快数字化服务进程、创建数字化服务平台、打造数字化服务队伍、优化数字化服务”四个目标，同时将公共文化职能进行数字化构建的虚拟服务平台，使群艺馆、文化馆的公共文化服务得到最大化延伸。同时，建设数字文化馆必须关注数字服务终端的拓展和创新，关注数字化服务品牌的构建和保护，关注网络主流价值观的培育和引导。

数字乡村建设策略范文篇10

关键词：农村；经济学；集体合作社；可持续发展；管理机制；财务管理

2022年11月8—11日，随着党的六中全会召开，我国在农业经济管理方面的相关政策也得到了进一步完善。在农业管理方面，会议明确了要开拓创新、真抓实干，做好新时代的“三农”工作，认识“三农”在“两个大局”中的历史使命与战略地位。在新形势下，既往的农村经济管理模式已不适应新时代要求，必须随着政策要求动态优化农村经济管理机制。

1农村经济管理的主要类别与工作方针

1.1农村经济管理的主要类别

农村经济管理主要包括3类，分别为大规模企业带动形式、农业合作社共同参与形式、个体经营方式，具体内容有以下几点。第一，大规模企业带动形式。在农村经济发展中，必然催生出涉农企业，具备指引当地农业市场农产品销路的效果。若能由政府指引，充分发挥大规模企业带动市场经济发展的作用，能有效促进当地经济发展。大规模企业与农村生产大户之间建立双向联系，如组成“农产品”协会组织，该组织能促进当地农业资源的流动，发挥涉农信息共生共享的效果[1]。第二，农业合作社共同参与形式。农业合作社为农业经济发展的主要形式，对农业经济发展有促进作用。《农民专业合作社法》中明确了农业合作社的管理范畴，包括农畜、树木、土地等资源。农民通过参与股份合作，可享受到资源集中管理带来的福利，利于发挥参与个体、整体利益最大化。第三，个体经营方式。所生产的农产品归生产个人所有，以个人从事生产经营活动为基础。从组织形式上看，生产经营渠道灵活，且未受到其他管理者的约束，可充分发挥生产优势[2]。

1.2农村经济管理的工作方针

第一，落实农村财务管理工作。以当地农村经济发展现状作为问题切入点，构建适配度高的农村经济管理方案。采取民主型管理模式，加大培养优秀农业经济管理人才，以寻求农业发展与财务管理之间的平衡点。第二，建立农业产业化管理模式。以当地农村发展特色为切入点，鼓励当地企业及文旅集团参与其中，创造出农业产业化与旅游产业化的管理模式。此外，为农民开展农业相关知识与旅游相关知识培训讲座，提升农民文化知识水平。第三，合理利用土地承包制度。以促进农村土地流转为管理核心，在符合国家政策要求条件下，制定兼顾农民与国家利益的土地承包制度，发挥土地的创收价值。第四，减轻农民经济压力。以减轻农民上缴的农业税收额度出发，通过建立健全农业税收体制，建立“专事专办”的奖励制度与农业支补制度，旨在解决农民在生产、生活方面遇到的问题，充分发挥管理制度的作用，增加农民经济收入[3]。

2制约当前农村经济管理体制健全的相关因素分析

深入开展新阶段农村改革工作，做好顶层设计与总体谋划工作，通过细化分析农村经济管理机制尚存的问题，能够重点改革经济管理环节，进一步健全管理体制。主要包括以下几点。第一，监督农村集体经济组织财务工作的外部力量有待进一步加强。第二，“三资”管理制度尚待健全并严格执行第三，财务管理理念过于传统。第四，尚未建立畅通的财务资源配置渠道。第五，尚未建立完善且符合新型农村集体经济组织发展的制度体系。

3新时期农村经济管理预期发展趋势研究

3.1以数字化管理推动农村经济管理工作质效

未来国家农业农村经济发展向着财务管理信息化、资产管理动态化、分析预警即时化的方向发展。未来农村集体数字化管理工作更加趋于完善与规范，将有更多的村级管理部门引入农村经济数字管理系统，实现农业人员信息百分百录入、银行信息百分百开通、农业支补发放百分百到位、账本初始化百分百完成的效果。

3.2更加重视精神效益与团队合作的价值

在农村经济管理过程中，要重视团队发展的力量，在此期间，团队的个体之间需要在日常工作中不断反思、不断探索、相互交流、相互学习、共同提高、共谋发展。

3.3生产导向逐步发生变化

当前的经济格局发生变化，经济形势更加倾向于数字经济，传统生产管理模式中以技术为生产导向，如今转向以消费者需求为生产导向。通过了解生产导向具体转换的特点，可影响农村经济的市场分析与调研工作，有针对性地发展相关产业，这也是未来农村经济的发展趋势与发展走向。

4新时期优化农村经济管理方式的可行性路径分析

4.1提升对农村经济管理工作的认识

提升认知是促进农村经济管理的第一步。只有思想认识提高了、到位了，管理工作者的行动才会自觉。第一，客观分析当前农村工作管理现状，针对性指导并开展管理工作。通过分析当地农业发展现状，合理规划不同领域的投资管理工作。结合自身专业经济学知识、农业学知识及市场学知识，对资金、物力及人力进行投资，使农村经济发展符合客观需要[4]。第二，加大农村经济管理的推广力度。通过提升当地农民对经济管理工作的认知，从群众角度获取经济管理工作的支持，为农民利益与现代农业发展奠定坚实基础。

4.2大力引进农村经济管理人才

乡村振兴，关键在人。当前我国正处于城乡一体化发展的关键阶段，越来越多的农村人口逐步向城镇转移。若想实现乡村振兴，必须要有人才的支撑。建议从如下几个方面引进人才。第一，制订吸引人才回乡的相应政策。结合城镇对创业者的补助计划，制订更能吸引乡贤回乡创业的计划；鼓励外出务工者能回乡就业，为当地创造GDP，针对回乡就业单位难以落实的，由政府为其联系好工作单位。第二，开展专职农民建设工作。由政府主导，定期开展经济、农业、技术相关方面的知识培训，旨在培养出擅长经营生产、了解专业技术与热爱农村的新时代职业化农民。通过吸引人才、留住人才的方式，达到生活富裕、治理有效、乡风文明、生态宜居、产业兴旺的目标，以促进农村经济发展。

4.3建立健全农村经济管理体制

近年来，我国农村经济管理体制正随着时展而发生变化，在发展过程中，相关学者认识到，过于固化的传统经济管理模式限制了工作开展的深度与广度。在管理内容上，缺乏一定的灵活性，从而使得农村经济管理工作发展陷入瓶颈。通过从管理机制入手，建立健全农村管理体制。具体措施有以下几个方面。第一，合理把控经济管理整体发展方位。农村经济发展与城镇经济发展模式存在共性与不同，农村经济发展模式以促进农业发展为主，而城镇经济发展模式以制造业、工业等能够创造经济利益的行业为主。现如今，城乡一体化的进程逐步加快，为更好地适应时代的发展需求，当前的农村经济管理模式应与城镇经济管理模式相结合，例如支持小微企业发展与“三农”创业创新措施并举，发挥城镇优质经济管理资源的辐射作用，为农村经济发展提供良好推动力。第二，构建科学发展目标。相较于城镇，我国农村农业基础资源在发展过程中呈现出零散化现状，无法进行统一管理成为制约农村经济科学管理的关键性问题。若想进一步解决农村经济发展中遇到的难题，可通过组建产业发展联盟，促进集体资源共享。在横向产业上，更要发挥出“全产业链”的特点，由一个行业带动多个行业发展。根据每年国家对农业政策的不同，修正并制订使其能科学发展的目标纲要，这样才能真正保证经济管理朝着科学化与规范化的方向发展[5]。

4.4创造数字化的农村经济管理方式

以数字技术为依托，达到提升农村经济管理能力的效果。例如打造农村信息交互平台，将农村经济管理工作放在新媒体平台，如微信公众号、百家号及官方网站中，发挥群众监督的力量，保证农村经济发展的凝聚力与向心力。

4.5加大力度发展当地特色文旅资源

以因地制宜的理念，加大特色农业经济资源的开发力度，有助于为农民提供全新的创收渠道。以民间工艺（剪纸、年画、刺绣）、历史渊源（重大历史事件、名人事迹）、民俗节庆（客家艺术节）、地方饮食（梅州菜、地方菜）、地方曲艺（地方剧、山歌）、地方建筑（寺庙、城池、桥梁）等不同角度对当地特色文旅资源进行开发，并对文旅资源不断创新，保持产品持久的吸引力。

4.6加强集体资金管理

壮大农村集体经济，不仅是引领农民实现共同富裕、提升当地经济发展水平的重要途径，也是关乎农村社会稳定性的关键问题。随着农村集体经济不断发展，当前针对农村集体经济管理的财务关系与管理内容也发生变化[6]。对此，如何建立健全集体资金管理制度，建议从以下几个方面开展工作。第一，提升财务管理工作开展水平。针对集体经济中所涉及的投资监督与筹资管理工作内容，应对此方面内容展开细化管理。以减少税收风险、强化成本意识的形式，进一步将财务管理、财务分析与财务预测工作做细、做深，并将工作的开展水平纳入激励机制与绩效评价的范畴中。第二，构建新型经济管理理念。可建立以资金管理为中心、以财务公开及民主理财为主、以数字化处理为主的财务管理理念，提升财务管理的价值管理性特点。第三，管理模式规范化。将各村级收入每月汇总1次，并保证所获取数据的真实性；合理制订农村集体资金管理的实施办法，例如属于集体的专项资金必须保存在专门的存款账户中。针对专项资金的使用及转归，应在会计分录中明确体现；严格控制各村的非生产性支出情况，根据各村庄的经济规模不同，对每个村庄非生产性支出的上限进行界定，在合理范围内适当减少办公室支出费用、招待费、差旅费等投入资金量。

4.7构建新型农村产业链

农村产业链的形成需多方协作，方可形成管理闭环，发挥管理效能。通过建立农民与企业之间的合作关系，有助于提升双方的经济效益，最终可提升农产品的市场竞争力。建议从如下几个角度构建新型农村产业链。第一，创新农产品的营销方式。借助抖音、快手、淘宝等网络直播平台，对农产品进行营销。相关企业可通过打广告的形式，提升农产品的市场价值，增强农产品市场竞争力。第二，建立农产品营销平台。以增加农产品销路为出发点，使农产品处于自由流通状态。例如在实际工作中，可建立商品配送平台，促进当地合作社与企业间的合作，实现农产品自产、自营、自销的效果，减少中间商赚差价的现象。在日常工作中，应充分预估未来农业农村管理工作面临的困难与风险挑战，分项目、分类别、分行业细化发展，可以切实提升农业经济指标。

4.8建立健全农村经济管理制度

以转变、拓展、提升为战略，建立健全农村经济管理制度，具体内容有以下几个方面。第一，提高农业科学技术的转化能力与创新能力，提升农民自我发展能力与安全保障能力水平，提升农村人口素质，为农村经济发展注入新动能。第二，要把农业产业以及农业产业的功能与市场相结合，以促进农民收入的持续增长，促进农村产业的发展稳定性水平。第三，转变农业发展理念，推进农村经济结构转型。例如合理分配农村劳动力资源，让更多富余的劳动力资源能够创造出属于自己的经济效益。减少农村青壮年劳动力流失，以政策的形式让更多青壮年劳动力留在家乡。改变农业资源利用模式，将其转化为农业资源可持续利用模式，促进农业经济可持续发展。

5结束语

在党的六中全会背景之下，国家农业农村部对农村经济发展提出了全新要求。农村经济管理者应以此为契机，认识到制约当前农村经济管理体制健全的相关因素，分别从加大对集体资金的管理力度、重视技术创新、建立健全农村经济管理体制、提升农村经济管理人员的专业素质与提升农民对农村经济管理工作的认识等多角度出发，将农村经济管理工作提升为科学化的管理系统，更科学地指导农村经济发展，从本质上解决经济发展中存在的问题，让农业更好地造福于人民。文章虽提出了现阶段制约农村经济发展的相关问题与针对性解决策略，但仍需认识到随着国家政策的不断改变，在落实任何一项策略过程中都需要不断完善，不断发现问题、解决问题，只有在及时修正、及时整改的工作方式下，才能真正促进农村经济持续发展。

参考文献：

［1］韩红蕾.农村经济合作社企业化管理的现实困境及应对策略———以广东省为例［J］.农业经济，2022，9（6）：92-94.

［2］梁筱聃.优化农业经济管理对农村经济发展的促进作用研究［J］.农村经济与科技，2022，32（4）：174-175.

［3］张建萍.农业经济管理对农村经济发展的促进作用［J］.新农业，2022，5（3）：66.

［4］李叶.浅析农村集体经济组织财务管理中存在的问题及对策建议［J］.中国集体经济，2022，7（3）：131-132.

［5］聂星岩.新农村建设背景下的农业经济管理优化对策［J］.中国乡镇企业会计，2022，6（4）：54-55.

数字乡村建设策略范文篇11

同志们：

实施乡村振兴战略，是党的作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。今年年初，中央、省里相继出台了关于实施乡村振兴战略的意见。今天召开本次会议，是为了深入贯彻中央、省、市关于乡村振兴工作的重要部署，把精神读透，把思路厘清，把方向找准，把底子打好，明确定位，清楚职责。走好乡村振兴这盘大棋，是今后几年工作的重中之重，如何深刻认识和正确把握乡村振兴将战略的科学内涵和核心要义，为我区的乡村振兴工作开个好头，将具有极其重要的现实意义！

刚才，区委分管领导传达学习了上级文件精神，并对今后一个时期全区农业农村工作作出了具体部署，工作布置的很详细、很具体、很有前瞻性，请大家务必要将文件精神细嚼慢咽，将交办工作抓好落实，下面，我再强调几点意见。

一、要站在新时代的高度，高度重视乡村振兴战略。

（一）深刻认识乡村振兴战略的时代意义

党的以来，三农”工作形势日新月异，惠农政策推陈出新，我们必须深入理解、准确把握乡村振兴战略的时代意义，一要充分认识到这一战略的目标的重点难点和核心，认识到下一阶段农村工作的重要性、必要性；二要深刻领会这一战略的总体要求，紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总体要求做文章、下功夫；三要正确把握这一战略的基本原则，要始终坚持乡村振兴战略七个原则不动摇；四要时刻谨记这一战略的目标任务，严格按照部署要求，依照时间节点实现乡村振兴工作重大进展。

（二）牢固树立乡村振兴战略的全局意识

我们必须清楚明白，乡村振兴战略是一项持久的重大工程，从区四套班子到基层党组织都要牢固树立好全局意识。一要牢固树立主体意识。各级干部尤其是基层干部要明确自己的站位，我们每一个人都是实施这项工程的一份子，是实施战略的主人翁、工排头兵、开拓者；二要牢固树立责任意识。广大干部要以解决好三农”问题为己任，撸起袖子，扑下身子，争做乡村振兴发展的领头羊；三要牢固树立紧迫意识。实施乡村振兴战略刻不容缓，我们要保证不在决胜全面建成小康社会的关键时期不走神、不落后、不掉队，时刻谨记历史使命与责任担当。

（三）紧密结合三农工作现状来实施战略

要紧密结合我区农村现状，以决胜全面小康，打造大美xx”为目标，结合各项工作因地制宜、循序渐进实施战略规划。一要结合秀美乡村工作，集中打造一批具有xx特色的秀美乡村建设示范点；二要结合招商引资工作，充分利用在外客商资源优势高位推动乡贤文化；三要结合产业发展工作，创新机制、积极探索农村产业发展新思路；四要结合民生工作，持续完善社会保障措施助力民生事业，奋力实现农业发展、农村秀美、农民幸福的战略目标。

二、要坐在老百姓的角度，统筹抓好乡村振兴战略的具体实施。

乡村振兴的核心就是为了农民，针对农民问题，要坚持两手抓，一手抓农业人口市民化，为农民进城落户创造条件，通过减少农民数量富裕剩余农民；另一手抓留守农民的能力，通过政策的扶持、引导和技术的培训提高农民收入。要始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念”，紧扣产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总体要求，多站在群众的角度看待问题、思考问题、解决问题，走好五条路径。

（一）走好探索创新机制，政策扶持产业的路径

我区农村地域广、农村人口多，农村发展规模不一，发展形势良莠不齐。在实际工作中，要切实发挥规划引领和服务导向作用，明确区域发展目标、方针和措施。一要加快壮大优势产业，要善于依托区位优势、资源优势大做文章，变特色优势为经济优势，加快传统产业转型升级；二要加快推进产业融合，大力发展农物联网、智慧农业等新业态，逐步实现规模化、现代化、品牌化的农业生产，加快推进农业与信息、旅游、教育、文化、等产业的深度融合；四要加大政策扶持产业发展的力度，多引导、多扶持、多鼓励，多一点惠民的政策，纵深推进农村土地制度和农村集体产权制度改革，让农民放心，安心、舒心。

（二）走好打造秀美家园，创建卫生城镇的路径

要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持不懈走可持续发展的道路。一要合理利用乡村资源，以农田、山林、建筑、水域为看点，结合当地的宗祠文化、农耕文化、历史文化，着力打造一批具有xx特色的秀美乡村建设示范点，力争一村一品”；二要长效管理国土资源，深入推动一户一宅”制度，长效管理农民建房秩序；三要重点整治污染设施，对矿山、砂厂、养殖场、砖瓦窑场的整治整改，对农村工业污染保持零容忍”；四要科学制定环卫规划，推进农村环境卫生的管理，建立起良好的环卫秩序，要以村民小组为单元，稳步推进农村环境卫生的管理，建立起良性的长效机制。

（三）走好推动移风易俗，传承优良家风的路径

要扎实做好农民综合素质提升和摒弃陈规陋习的移风易俗工作，一要积极倡导和谐文明的生活生产理念，基层政府要有耐心、有信心、有决心，沉下心来做好农民的思想教育工作；二要通过乡贤带动，通过制定、执行乡规民约，由德高望重的乡贤去淳化、维系乡村礼俗，达到事半功倍的成效；三要通过宣扬和奖励文明家庭”，以好家风汇聚成好的村风民约，逐步带动村民整体素质提升，不断厚积文明沃土。

（四）走好党建引领工作，干群同心共治的路径

乡村工作，需要依靠广大基层干部来抓，但更离不开村民的自我管理和自主治理。一要加强基层党组织建设，建立科学高效的农村基层党组织体系，加大对青年农村干部的培养、选拔和重用，坚定乡村治理的领导力量；二要建立综合治理体系，从自主治理出发，以法治为保障，以德治为支撑，实现道德共建的乡村治理体系。三要探索创新治理模式，要充分发挥村集体和农民的主体作用，积极探索村两委+理事会”村两委+乡贤会”等乡村治理新模式，形成治理有效的共建共治共享乡村文明新秩序。

（五）走好聚力脱贫攻坚，多谋致富举措的路径

要实现农民致富的目标，须一手抓农业人口市民化，为农民进城落户创造条件，通过减少农民数量富裕剩余农民；另一手抓留守农民的能力，通过政策的扶持、引导和技术的培训提高农民收入。一要安排一批就业岗位，有力解决农村剩余劳动力；二要开展一批技能教育，有心助力农民职业发展；三要落实一批保障措施，有效提供农村民生兜底服务；四要开辟一批造血资源，以壮大集体经济为抓手，从生态旅游、民俗文化、采摘农场、散养禽畜、无公害蔬菜等切入，切实助力农民增收创收。同时，要坚持打好脱贫攻坚战，不断优化十一大扶贫工程，关爱贫困人口的脱贫大计。

三、要以坚定扎实的力度，切实保障乡村振兴战略的长效落实。

（一）强化组织保障，形成强大合力

实施乡村振兴战略，要通过强化组织领导，成立区、乡、村三级联动的战略工作小组，由党政主要负责人统一协调做好乡村振兴战略的组织保障；要充分发挥各个部门的主观能动性，依照部门特征有序开展相应工作；要强化各级组织、各级单位的协作，形成工作合力，提高工作效率；要加强工作信息的反馈与收集，及时调整、补充决策，进行查漏补缺。

（二）强化宣传动员，营造良好氛围

各单位要迅速召开工作动员部署会议，贯彻落实中央、省、市、区文件及会议精神，层层抓好宣传动员。要制定详细规划，吃透文件精神，结合地方实情做好前期工作部署；要全面覆盖宣传，统筹传统媒体、新媒体、社会媒介等宣传载体，并结合上门入户宣传，做到辖区全覆盖、无盲区；要突出党员作用，要充分发动党员干部参与进来，引导他们成为实施战略的生力军。

（三）强化执纪问责，提供纪律保障

数字乡村建设策略范文篇12

关键词：和谐社会电信业普遍服务

在构建和谐社会中，我国电信业面临着一个急需解决的重大问题：电信基本公共服务在城乡之间存在着较大的差异。要缩小这个差异，电信业必须依靠电信普遍服务，使“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”[1]

1、电信普遍服务的内涵

国际电信联盟（ITU）在《世界电信发展报告（1998）》中提出实施普遍服务的三条标准。而这三条标准即可将普遍服务的内涵概括出来。

1.1可接入性

可接入性指的是有覆盖全国的电信网络，用户不论在任何地方、任何时候需要电信服务，都可以接入电信网络。

1.2非歧视性

非歧视性指的是各类用户应当受到相同的对待，就价格、服务内容和质量而言，不论地理位置或者种族、性别、如何，应当没有歧视。

1.3可承受性

可承受性指的是电信服务的价格应定位在大多数用户能够承受的水平上。我国根据自身经济、电信业发展状况，在建设和谐社会的过程中，不断地将电信普遍服务的内涵延伸丰富。到2007年底，我国普遍接入的目标己基本上实现，我国农村地区行政村的通电话率已达99.2%。今后我国普遍服务的目标是到2010年基本实现“村村通电话、乡镇能上网”。即在已通电话的乡镇，还提供农村互联网接入平台，对部分有条件的乡镇提供宽带数据业务。

2、电信普遍服务在建设和谐社会中的必要性

作为最能体现现代化科技生产力的电信业，已经在促进国民经济又好又快发展、推动社会文化大繁荣、建设和谐社会中起了举足轻重的地位。但电信业如何在和谐社会的建设过程中解决更多的问题、发挥更大的作用，这就依靠推动电信普遍服务。

2.1社会层面

2.1.1建设社会主义新农村

党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。因为只有农村发展起来了，使农民们安居乐业，城乡才能和谐发展，国家才能长治久安。可以说，构建和谐社会，必须首先建设和谐乡村。

在建设社会主义新农村时，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，就需要依靠推进普遍服务不断扩大农村信息消费需求，拉动信息产业在农村的大发展。

2.1.2消除数字鸿沟

数字鸿沟是指：由于收入、受教育水平、所处地域等方面的差异，造成了城乡居民在掌握和运用信息技术的差距。这个问题如不能很好的解决，将导致城乡居民在社会中面临贫富分化、机遇不均等问题。因此，建设和谐社会，必须要消除数字鸿沟。据《2007年中国农村互联网调查报告》显示：目前农村互联网普及率仅为5.1%，而城镇互联网普及率已达21.6%，城乡“数字鸿沟”差距达4倍。

由以上数据，可发现我国数字鸿沟还是较深的，如何填平这就需要普遍服务。在完成“村村通”工程的同时，为广大的农村提供INTERNET”服务，让广大的农民能够用上互联网、掌握信息。

2.2电信业层面

电信业属于资本密集型产业，其自身特点决定了其需要依靠普遍服务，谋求发展。从经济的角度来看，电信产业有如下特点：一是自然垄断性：进入、立足电信业都需要高额的固定资本投资；二是规模经济性：电信需求量增加的越多，每一单位电信需求量分担的固定成本降的越来越少；因此，网络的效用和成本与用户数量有着直接的关系。所以，现阶段各大电信运营商都在不断地扩大市场抢夺用户，谋求发展。我国农村地区现有7.45亿总人口，手机甚至固定电话的覆盖率还不是很高，而城市里几乎人手一部手机。因此，农村电信市场的增长潜力十分巨大。现在，各大运营商在城市已经争得头破血流了，应避开这红海（已知的市场空间），运用蓝海战略到未知的市场空间发展，把目标投向农村，使农村市场成为电信运营商新增用户的源泉。因此，运营商在承担普遍服务，承担义务的同时，将又获得了用户数及收入的迅速增长，可谓是一件一举两得的之事。

2.3用户层面

我国电信业在城乡间的发展及为不平衡，远未达到帕累托最优的状态。帕累托最优是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。[3]

推进普遍服务，使广大的农村和西部落后地区享受到电信基本服务，这不仅不会到损害城市居民的效益和福利，反而会增加他们的效益和福利，因为电信业有网络正外部性：当消费同样产品的人数不断增加时，某使用者在消费该产品所获得的效用也将增加。因此，推进电信普遍服务，使广大农民享受到通讯的权利，无疑给他们带来了效益和福利；同时也会增加城市和东部地区人们的效益和福利。

3、电信普遍服务中不和谐现象及分析

由于区域经济发展的不平衡，我国电信普遍服务还是存在着一定的问题。和谐社会要求实现电信基本服务的均等化，使每个人能够均等的消费起电信业务、享有到通信权。但为只有几户人家的偏远山区用上电话，投资几十万元建设备，付出的代价远远高于收益。因此，我国的电信普遍服务存在以下主要问题。

3.1政府指导原则“分片包干”失效

我国普遍服务采用的是“分片包干”原则。将全国的31个省、市、自治区视为31个普遍服务地区，根据各运营商的市场份额进行义务分摊，任务的分配依据是对每个省的实施难度进行打分，再乘以任务系数，计算出每个省的电信普遍服务任务量。这种原则好像体现了公平，但实事上不然，而且已经带来了许多问题，值得研究。

3.1.1难以真正公平

一是难度系数和任务系数确定过程中指标的选取，非常复杂，难以做到真正地公平。二是任务分到各运营商的总公司，执行者却是其各省公司，忽略了不同地点的成本差异，导致了西部省份难度普遍比东部大。因此，很多运营商的省公司有抵触情绪。

3.1.2没有约束作用

这是“分片包干”致命的缺陷，因没有规定对未完成任务运营商的具体处罚措施，实际上是个软约束。运营商想完成多少就完成多少，导致很多边远山区的普遍服务实施不到位。

3.1.3导致重复建设

当初“包片分干”政策出台是为了防止重复建设，但如今却加剧了在发展较快的农村市场的重复建设，因为这个强制性政策对无利可图的边远农村是有效的，但对于发展较快的农村市场，例如江浙一带富裕的农村，原先的运营商为了利润早已经进入，而“包干”后反而强制性地增加了一个新的竞争者，导致了各大的重复建设。

3.2运营商定位两难

这里的定位问题，是指运营商将普遍服务如何定位的问题。是当作包袱，硬着头皮按要求把普遍服务做完，不管利润；还是当作利润源泉，从中获取用户增长、收入增长等回报。目前，农村通信的实施成本远远高于城市，且农村通信的单位收益都大大低于城市。因此，有些运营商常有怠工的情况出现，不利于和谐社会的建设。而运营商在承担普遍服务的责任同时又想获得高额的回报，使农村市场成为其利润的源泉，形成一个良性循环，建设好和谐社会。这里就有一个非常现实的问题：运营商如何在低ARPU值即低收益的条件下实现低成本的运营。

3.3农村用户只用不消费

有这样一个广为流传的事，外地打工的儿子每星期固定时间给远在边远山区的家里打电话，用铃响的次数来表示是否平安。可以说是不花一分钱却达到了目的，所以很多运营商发现辛辛苦苦建起来的线路，却没有任何收益。不难看到，农村用户消费电信服务的习惯并未养成，而且由于受经济条件的限制，农村用户会从最节省的目的出发来使用电信服务。

4、电信普遍服务促进和谐社会建设的策略

我国普遍服务存在着“分片包干”原则失效、运营商定位两难、用户只用不消费的问题，因此本文从政府、运营商两大角度提出若干策略，来化解这三个问题，促进和谐社会建设。

4.1政府做好推动者

推进普遍服务，促进和谐社会，政府要做的就是当好推动者。通过一系列的法规、政策为普遍服务提供支持。

4.1.1立法

以立法的形式确定电信普遍服务义务。通过制定电信普遍服务的规划政策，激励竞争、激励提高电信普遍服务水平，确保信息安全、通信稳定、互联互通，对各运营商的服务进行监督并将信息及时公布于众。

4.1.2成立专门的普遍服务管理机构

现在，我国经过多次电信重组后，电信市场的垄断已经被打破，有效竞争逐步形成。另外，我国已加入WTO，伴随着国际资本涌入中国市场，具有外资背景的电信企业也会逐渐增多，因此普遍服务管理工作的难度和工作量必将越来越大。本文认为，我国应设立专门的管理机构来协助电信管制部门进行管理。在设立专门的普遍服务管理机构时，应符合透明何效率原则，接受公众、政府部门和其他相关利益群体的监督，定情公告普遍服务的进展情况，并有责任向政府提出普遍服务改进建议。

4.1.3加快建立普遍服务基金

2005年，在信息产业部和财政部达成共识后，普遍服务基金的建立已然确定无疑。现在，没有确定的只是时间和基金的管理方式的问题。那么，普遍服务基金如何进行管理呢，在这里本文想借鉴印度的成功经验。因为两国同是发展中的人口大国，且印度在经济发展速度明显落后于中国的背景下，但其农村地区的普遍服务却取得了卓越的成绩。而这很大程度上得益于其普遍服务基金的建立，引入了竞争机制。印度普遍服务基金由电信部下属的基金管理部管理，通过竞标的方式来选择运营商。基金管理部的主要职责是制定投标程序，包括投标条款和条件，然后评估各运营商的投标方案，最后选择普遍服务提供商。此外，基金管理部还要持续监控普遍服务运营商每一个环节的情况。在进行招标之前，基金管理部根据招标地区的地理、人口特点，聘请专家计算出这个地区实现普遍服务需要多少投资，然后在此基础上计算出招标的最高补贴数额。在招标过程中，基金管理部提出一系列要求，包括计算好的投资计划和建设方案，然后选择报价最低的（报价应低于政府提出的最高补贴数额）运营商为该地区提供接入服务。[5]

4.2运营商实现低成本运营

4.2.1送科技下乡

各大运营商在推进普遍服务建设的同时，可以送科技下乡，了解农村用户的需求，使他们接触电信基础服务，让他们享受到使用电信服务的好处，培养他们的消费习惯。

运营商在送科技下乡时就可以深入了解农民需求，例如运营上可就农民在农作的时候说关心的气候以及销售渠道等有关于农产品的外部环境问题，开发出相应的业务；也可以专就农村的劳务输出对通信的需求开发新的业务。真正的想农民所想，急农民所急。

4.2.2补贴农民

本文认为要从根本上转变农村用户不花钱就能用电信服务的心理，除了大力的宣传之外，还要切实让农村的用户感受到电信服务的好处。比如说在只要有了通话，那么按通话的时间，运营商或政府给予一定的奖励，这笔钱可以从普遍服务基金里拿出来。同时，也可以补贴给使用电信量大的农户，不断拉动农民对电信的消费需求。变普遍服务这种强制性手段为收入的再分配，对穷人、农民进行主动补贴。变城乡间的不和谐为和谐，带动运营商普遍服务的积极性。

4.2.3实现低ARPU值下的运营