新农村建设发展建议范文篇1

今年7月15日，中央纪委在省市召开了全国农村党风廉政建设工作座谈会。全国农村党风廉政建设工作座谈会是一次十分重要的会议，会议系统总结了近年来全国农村党风廉政建设工作情况，全面部署了当前和今后一个时期农村党风廉政建设工作，为我们深入推进农村党风廉政建设指明了方向。我省在会上作了交流发言，市和县书面交流了工作情况。省委对这次会议精神的传达贯彻非常重视，省委书记、省人大常委会主任刘作出重要批示，要求认真抓好会议精神的贯彻落实。省委常委、省纪委书记高要求我们按照书记的指示，把涉及农村党风廉政建设的事一件一件、一项一项抓好落实。他批示：“农村党风廉政建设工作要紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设，系统谋划，扎实推进。要适时总结推广先进经验，不断创新制度机制，努力在我省农村基层早日建成惩防体系基本框架。请代我向与会同志问好。”大家要认真学习领会书记和书记的重要批示精神，紧密结合实际，采取有力措施，切实把会议部署的重点工作和各项要求落到实处，努力开创农村党风廉政建设工作新局面。

今天上午，与会同志实地考察了县创新农村党风廉政建设制度机制工作情况。今天下午，大家观看了宜宾市围绕经济社会科学发展扎实推进农村党风廉政建设专题片；市纪委等6个单位分别介绍了创新农村党风廉政建设制度机制的做法和经验；市纪委等12个单位向会议提供了相关书面交流材料；省委组织部、省民政厅、省国土资源厅、省农业厅结合部门职能讲了很好的意见。从会议参观、发言交流以及平时掌握的情况看，各地和相关职能部门在创新农村党风廉政建设制度机制方面，都进行了许多有益的探索，成效明显，富有特色，给人启迪，希望大家相互学习借鉴。省委组织部、省民政厅、省国土资源厅、省农业厅有关负责同志的讲话很重要，希望大家认真贯彻落实。下面，受同志委托，我讲几点意见，供同志们参考。

一、近年来全省农村党风廉政建设工作取得明显成效

近年来，各地及相关职能部门按照中央、省委的部署和要求，采取有效措施，狠抓工作落实，推动全省农村党风廉政建设工作在继承中发展、在发展中创新、在创新中突破，呈现出力度不断加大、成效日益显现、工作整体推进的良好局面。

（一）上下齐抓共管，重视程度越来越高。省委、省政府对农村党风廉政建设工作高度重视，省委书记刘作出重要批示，要求进一步拓宽思路、突出重点，整合力量、落实责任，创新举措、完善机制，努力开创我省农村党风廉政建设工作新局面。省政府每年召开廉政工作会议，对加强农村基层党员干部作风建设、维护农民群众利益等农村党风廉政建设重点工作进行安排部署，提出明确要求。省纪委、省监察厅坚持把农村党风廉政建设工作摆在重要位置，先后五次召开全省性会议进行研究部署。省委常委、省纪委书记高多次带队深入乡（镇）、村调研，多次组织专题研究，提出工作要求。省农村基层党风廉政建设工作联席会议充分发挥组织协调和监督检查职能，去年组织17个检查组，深入42个县（市、区）及其部分乡（镇）、村，对农村党风廉政建设工作进行专项检查。各地坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制和工作机制，按照“县委是关键，乡镇是基础”的要求，将党风廉政建设责任制延伸到农村基层，加强督促检查和目标考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

（二）找准工作定位，理念思路越来越清晰。随着农村党风廉政建设实践的发展，我们抓这项工作的理念逐步理清，思路逐步完善，重点逐步明确。坚持把农村党风廉政建设作为反腐倡廉建设的一项重要工作，围绕农村改革发展稳定进行研究部署，注重发挥农村党风廉政建设的服务和保障作用。坚持把落实中央和省委农村工作方针政策、加强农村基层党员干部队伍作风建设、维护农民合法权益等作为监督检查的重点，把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕建立健全农村惩治和预防腐败体系进行系统谋划，着力构建农村党风廉政建设长效机制。

（三）积极探索实践，创新力度越来越大。省纪委、省委组织部、省委学习实践科学发展观活动领导小组办公室结合在农村基层开展深入学习实践科学发展观活动，部署开展“勤廉双优”争创活动，促进农村基层干部勤政廉洁。按照省委深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的部署要求，引导农村基层干部在为民服务实践中不断改进作风。推行“四议两公开一监督”工作法，规范村级重大事项民主决策程序。在乡（镇）建立便民服务中心，在村设立便民代办点，实行为民服务全程，为群众提供方便快捷服务。推行村级会计委托服务制度、乡（镇）党政主要领导经济责任审计制度。各地在工作中进行了许多有益的探索，创造了不少好的做法和经验。市从改进村级党组织的领导方式、明确村委会职能、创设村民议事会、设立村民监督委员会入手，创新农村基层治理机制，规范村级事务管理，全面加强农村党风廉政建设。宜宾市在健全责任机制、监督机制、服务机制、预防机制上狠下功夫，加大创新力度，深化农村党风廉政建设。德阳市围绕规范干部行为、强化“三资”管理、加强灾后恢复重建资金物资项目监管、维护群众权益方面创新制度机制。市、市、市推行村民监督委员会制度，构建村党支部决策、村委会执行、村民监督委员会监督的“三位一体”权力结构体系和村民自治机制。内江市着力完善落实责任、民主管理、民主监督的制度体系，建立农村党风廉政建设长效机制。南充市坚持“四民方法”，抓好“三务公开”，推行“五权模式”，深入推进农村党风廉政建设。广安市围绕“规范行权、民主定事、制度理财、勤廉为民、科学发展”的总体工作目标，着力推进制度机制创新。资阳市创造性地开展纪委常委联系村级党风廉政建设工作和农民议事团议事工作。县坚持以公开促监督，着力规范“三务”公开，推进农村基层民主管理。江油市围绕管好“权、钱、事、人”，创新民主决策、“三资”管理、“三务”公开、干部监督等制度。县通过改革县乡纪检监察机构管理体制、推行“两员两会”制度、实行农村集体“三资”委托服务制度，增强了农村党风廉政建设工作实效。

（四）着力抓源治本，制度机制越来越完善。一是农村基层干部教育管理监督制度进一步健全。完善农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话和函询、“勤廉双诺双述双评”、村民询问质询等制度。推行县级纪检监察机关领导给乡（镇）党政领导班子成员和村“两委”负责人上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心的做法，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。二是农村集体“三资”管理制度进一步健全。全面推行“乡财县管”和“村财乡代管”制度，完善民主理财机制。对集体资产、资源开发处置引入市场机制，防止暗箱操作，保障农民群众对集体资产、资源使用收益分配的知情权、参与权、管理权、监督权。三是农村基层民主管理制度进一步健全。省委出台《关于发展和完善党领导的村级民主自治机制的意见》，推进基层民主政治建设，进一步落实农民群众对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权。省十一届人大常委会第十次会议审议通过《省村务公开条例》，并将组务公开纳入村务公开内容，用地方性法规予以规范。全面推行党员旁听基层党委会议制度，维护党员的民利，发挥党员的监督作用。

（五）解决突出问题，工作成效越来越明显。一是着力解决农村基层干部队伍素质能力方面存在的突出问题。省委出台《关于学习推广“春风经验”进一步加强村级党组织带头人队伍建设的意见》，将村干部队伍培训纳入全省干部培训总体规划，省里每年组织1000名村级党组织带头人进行示范培训，市（州）每年组织不少于30%的带头人进行重点培训，县（市、区）每年进行普遍培训，着力提高村干部队伍素质和能力。二是着力解决中央和省委涉农政策措施执行中存在的问题。针对强农惠农政策落实方面存在的问题加强监督检查，重点检查农业和农民直接补贴、农村基础设施建设投入、农村社会事业支持、“惠民行动”等政策措施落实情况。针对地震灾区农村灾后恢复重建资金物资项目管理上存在的问题，完善监管办法，开展专项审计，查处纠正问题，确保阳光重建、廉洁重建。三是着力解决损害农民利益的突出问题。部署在全省深入开展矛盾纠纷“大调解”活动，及时排查化解矛盾纠纷，维护了农民群众切身利益。严肃查处涉农违纪违法案件，开展农村土地突出问题专项治理，推行涉农价格收费“公示制”和农民负担“监督卡制”，健全涉农负担动态监管网络，严厉打击制售假劣农资、哄抬农资价格等行为。

总结近年来全省农村党风廉政建设工作，主要有以下几条基本经验：一是加强农村党风廉政建设必须坚持围绕中心、服务大局。推进农村党风廉政建设，必须紧紧围绕党委、政府中心工作和“三农”工作大局来谋划部署，推动党在农村各项方针政策和决策部署的贯彻落实，为推进农村改革发展稳定提供坚强保证。二是加强农村党风廉政建设必须把维护农民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点。推进农村党风廉政建设，必须从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决损害农民利益的突出问题，以实际工作成效取信于民。三是加强农村党风廉政建设必须着力改进干部作风。推进农村党风廉政建设，必须着力改进干部作风，引导农村党员干部牢固树立宗旨意识和服务意识，着力解决党员干部在思想作风和工作作风上存在的突出问题，密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础。四是加强农村党风廉政建设必须把制度建设作为治本之策。推进农村党风廉政建设，必须把制度建设贯穿于农村党风廉政建设的各个环节，以建立健全农村惩治和预防腐败体系为目标，形成适应农村基层特点、涵盖农村党风廉政建设各个方面的制度体系。五是加强农村党风廉政建设必须坚持改革创新。当前农村正处在深化改革的关键阶段，涉及农村生产关系调整，对加强农村党风廉政建设提出了新的更高要求，必须坚持改革创新，积极探索从源头上改进作风、防治腐败、维护农民群众利益的有效途径。六是加强农村党风廉政建设必须健全完善领导体制和工作机制。推进农村党风廉政建设，必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制和工作机制，动员和整合方方面面的资源和力量，形成齐抓共管的整体合力。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省“三农”工作既面临重大发展机遇也面临前所未有挑战，促进农业生产健康发展、保持农民收入较快增长、推进农业发展方式转变、破除城乡二元结构，对加强农村党风廉政建设提出了新的要求。从农村党风廉政建设情况来看，还存在一些薄弱环节，主要表现在：有的地方对农村党风廉政建设工作重视不够、发展不平衡、示范点建设只开花不结果的问题还客观存在；少数农村基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用不强；少数农村基层党员干部作风不实，铺张浪费、办事不公、与民争利；有的地方农村党风廉政建设制度机制不健全、不完善、不落实；有的地方乡（镇）政务、村务、农村基层党务公开不规范、不具体、不及时；有的地方农村集体资金、资产、资源管理底数不清、账目混乱、监管乏力；有的地方强农惠农政策落实不够到位。对这些问题，我们要高度重视，认真研究，切实解决。

二、充分认识创新农村党风廉政建设制度机制的重要意义

（一）创新制度机制是深入推进农村党风廉政建设的重要保障。总书记在第中央纪委第五次全会上指出，要以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，推进反腐倡廉制度创新，提高反腐倡廉建设科学化水平。农村党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分。近年来，我省农村党风廉政建设工作力度不断加大，制度建设成效明显，保证了农村改革发展顺利进行。但从近年来查处的大量农村基层违纪违法案件和现象易发多发的情况表明，农村党风廉政建设制度机制还不健全，还存在不少漏洞和缺陷。因此，必须加大制度机制创新力度，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，着力构建农村党风廉政建设长效机制。

（二）创新制度机制是推进农村惩治和预防腐败体系建设的重要内容。党的提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，这是推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上防治腐败的根本途径。制度建设是惩治和预防腐败体系建设的核心。必须把创新制度机制贯穿于农村党风廉政建设的各个环节，立足农村实际，以制约和监督权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，以改革创新精神加快建立健全农村党风廉政建设各项制度，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的农村党风廉政建设制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效，推进农村惩治和预防腐败体系建设。

（三）创新制度机制是推进农村党风廉政建设制度化规范化的必然要求。近年来，各地在创新农村党风廉政建设制度机制上进行了有益探索，形成了一批制度成果。但是制度建设方面还存在一些问题，主要是：一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，跟不上形势发展需要；一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施；一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用；不少制度没有得到很好执行，存在重制定、轻执行的现象。加强农村党风廉政建设，必须在创新制度机制上求突破，在狠抓制度执行上下功夫，才能形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高农村党风廉政建设制度化、规范化水平。

三、围绕构建农村惩治和预防腐败体系，大力推进农村党风廉政建设制度机制创新

中央纪委明确提出，要把构建和完善惩治和预防腐败体系上升到国家战略的高度，放在党和国家工作大局中来思考和谋划。我们要深刻领会、坚决贯彻这一要求。全省市（州）纪委书记会议要求：在城乡基层，以深化“勤廉双优”争创活动为抓手，通过深化乡（镇）、街道、村（社区）政务、村务、居务公开，搭建便民服务平台，设置科学的乡（镇）、街道、村（社区）事务流程等，推进构建基层惩防体系基本框架。全国农村党风廉政建设工作座谈会结束后，省纪委常委会决定，加快构建我省农村惩治和预防腐败体系基本框架。最近，省农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室对近年来各地和相关职能部门建立的农村党风廉政建设制度规定进行了梳理，并以此为基础，草拟了《省农村惩治和预防腐败体系建设工作方案》，提出通过建立健全教育引导、监督制约、源头治理、利益维护、案件查办、组织保障等六大机制，构建农村惩治和预防腐败体系。目前，正在抓紧健全完善农村基层党员干部教育管理监督、农村集体“三资”管理、涉农违纪违法案件查办等方面的制度规定，力争早日建成农村惩治和预防腐败体系。各地及相关职能部门要结合实际，超前思考，主动作为，加大农村党风廉政建设制度机制创新力度，确保制度设计科学合理，制度建设系统配套，制度执行刚性有力，大力推进农村惩治和预防腐败体系建设，推动农村党风廉政建设工作深入开展。

（一）准确把握重点，增强制度机制创新的针对性

1．围绕党委、政府中心工作创新制度机制。贺国强同志在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上指出：“以改革创新精神推进反腐倡廉建设，必须坚持围绕中心、服务大局。”创新农村党风廉政建设制度机制必须落实这一要求。一要创新保障农村改革发展顺利进行的制度机制。围绕党的三中全会和省委九届六次全会精神，有针对性地建立健全推进农村改革发展政策措施落实督查、评估、反馈等制度，坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为，保障农村土地管理制度改革、集体林权制度改革、农村综合改革顺利推进。二要创新保障强农惠农政策落实的制度机制。要围绕稳定发展粮食生产、着力发展优势特色效益农业、推进农业产业化经营、加强农业科技创新与转化应用、建立新型农业社会化服务体系等创新制度机制，确保强农惠农政策全面落实。三要创新保障改善农村民生政策措施落实的制度机制。要建立健全科学规范的申报程序和立项机制，实行跟踪监督，创新农村民生工程项目招投标、政府采购等制度，确保改善农村民生各项政策措施有效落实。

2．围绕改进干部作风创新制度机制。一要创新干部教育培训制度。健全民主生活会、组织生活会等制度，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制。健全示范教育、警示教育、岗位廉政教育以及农村基层党员干部轮训、流动党员教育等制度，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育实效。二要创新干部监督管理制度。按照“六要六不要”和“十不准”要求，结合各地实际，制定和完善农村党员干部具体行为规范。健全乡（镇）领导班子议事规则，重大决策、重要项目安排和大额度资金使用等事项集体研究制度，推行社会公示、听证和决策反馈纠偏等制度。三要创新干部联系服务群众工作机制。结合在农村基层党组织和党员中深入开展创先争优活动和“勤廉双优”争创活动，完善领导干部联系和服务群众机制。总结推广在乡（镇）建立便民服务中心、在村设立便民代办点的做法，加强乡（镇）机关行政效能建设，严格执行首问负责制、限时办结制、过错责任追究制，提高服务质量和效率。四要创新干部激励保障制度。建立村干部报酬正常增长机制和村干部离职保障制度，创造条件为村干部解决养老保险和医疗保险，努力使村干部在职有待遇、创业有平台、离职有保障，把农村基层干部干事创业的积极性引导好、保护好、发挥好。

3．围绕农村集体“三资”管理创新制度机制。当前，要抓好清产核资这个基础，通过资产清查、资源登记和财务清理，明确权属，建立台账，做到家底清楚、产权明晰。通过清产核资，着力健全以下几方面的制度机制：一是在农村集体资金管理方面，重点加强财务收支、预算决算、财务公开等制度建设，保障农民对资金使用、分配的知情权、决策权、管理权和监督权。二是在农村集体资产管理方面，重点加强资产评估、处置和经营等制度建设，确保集体资产保值增值，确保农民利益不受损害。三是在农村集体资源管理方面，重点加强对资源承包、出让和开发利用的规范管理，建立公开协商、公开竞价、招标投标等制度，确保资源有效合理利用。四是全面推行农村集体“三资”委托服务制度，重点提高会计委托服务的质量。注意把科技手段融入制度设计之中，研究开发农村集体“三资”管理软件，搭建电子信息公开平台，不断提高农村党风廉政建设工作科技含量。

4．围绕解决损害群众利益的突出问题创新制度机制。一是健全农民土地权益保障机制。要建立完善被征地农民社会保障制度和征地拆迁社会稳定风险评估制度，充分保障被征地农民的合法权益。加大土地执法监察力度，强化对节约集约用地政策贯彻落实情况的监督检查，加强土地承包经营流转的管理，确保最严格的耕地保护和节约用地制度全面落实。二是健全农民负担监督管理机制。完善涉农收费文件备案制、涉农收费价格公示制，严肃查处加重农民负担的行为。三是健全群众诉求表达机制。畅通群众诉求渠道，建立农村基层制度，健全涉农问题排查化解机制，引导农民群众依法有序表达合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷。四是健全涉农违纪违法案件查办工作机制。整合农业、财政、、审计等部门力量，重点查办农村基层干部虚报浮夸、与民争利案件，贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件，在土地承包、流转和征收征用过程中严重损害农民利益的案件。注重发挥查办案件的治本功能，建立农村重大案件剖析通报制度。

5．围绕推进农村基层民主管理创新制度机制。一要健全民主选举制度。健全村党组织领导班子成员“公推直选”和村民委员会直接选举制度，加强对村级组织选举工作的监督。二要健全村级民主自治机制。全面推行“四议两公开一监督”（村级重大事项由村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议决议，决议内容公开、实施结果公开，民主评议监督）的村级工作运行机制，健全完善乡（镇）政务、村务、农村基层党务公开制度，推行村民点题公开、建立村务民主管理信息平台等做法。三要健全民主监督机制。指导农民群众依法建立健全村务监督委员会，引导他们依法行使民利，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。当前，要学习推广“春风经验”，抓住村（居）两委换届的契机，选好配强村（居）两委书记、主任，把政治强、作风实、能管理、威信高，善于带动一方群众科学发展、勤劳致富而又清正廉洁的优秀人才，选拔到村（居）两委主要负责人的岗位上，进一步夯实全面实现小康的组织基础。

（二）注重整体谋划，增强制度机制创新的实效性

1．要紧密结合实际加强制度建设。一要从实际出发。对制度的完善和创新，必须切合实际、有效管用，真正起到堵塞漏洞、解决问题、规范行为的作用。制度出台前要进行充分论证，特别对涉及群众利益、社会普遍关注的制度，要广泛征求群众意见，努力使制定的制度符合实际。二要尊重群众首创精神。认真总结农村基层在实践中创造的新鲜经验，及时把经过实践检验的成功做法上升为制度，形成长效机制。各地要认真总结近年来的试点工作经验，适时上升到制度层面，在更大范围加以推广。三要实用、管用。树立制度不在多而在实用、管用的理念，做到化繁为简。比如，对乡（镇）干部，要重点围绕落实科学发展观、树立宗旨意识、转变工作作风、坚持勤政廉洁等方面创新制度机制；对基层站所工作人员，要重点围绕依法办事、优化服务、加强效能建设等方面创新制度机制；对村组干部，要重点围绕规范村民主议事决策、加强集体“三资”管理、廉洁自律等方面创新制度机制。

2．要提高制度建设的科学性。一是抓好制度清理。对现有制度机制要及时清理，过时的要废止，有缺陷的要适时修改完善，需要细化的要尽快细化，需要制定配套制度的要抓紧制定。二是提高制度质量。要注意倾听各方意见，集思广益，使制度能够体现最广大农民群众的根本利益。要注意可操作性，使制定的制度真正成为可以遵守、可以操作、可以监督检查的具有约束力和强制性的具体规定。三是加大创新力度。既要保持制度的稳定性，不能朝令夕改；又要体现改革精神，做到在继承中发展，在完善中深化，在创新中提高。防止和克服因循守旧、不思进取的思想，勇于在实践中大胆探索；防止和克服无所作为、被动应付的思想，充分发挥主观能动性，不断完善适应农村改革发展需要的农村党风廉政建设制度机制。

3．要抓好制度的系统配套。要把农村党风廉政建设制度机制创新贯穿于决策、执行、监督诸环节，贯穿于农村党风廉政建设工作全过程，既要注意单项制度的制定完善，又要注意与其他制度的衔接协调；既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，使各项制度相互联系、相互配套，形成有机整体，发挥制度体系的集合效应和整体功能。

（三）狠抓制度落实，增强制度执行力

1．要加强对制度执行的组织领导。“天下之事，不难于立法，而难于法立必行。”各级党委、政府、纪检监察机构和有关部门要把农村党风廉政建设制度执行摆在突出位置，认真落实“县委是关键、乡镇是基础”的工作要求，建立健全制度执行保障机制，对重要领域和关键环节制度执行任务进行细化分解，明确责任单位和具体责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度执行创造良好条件。乡（镇）、村主要负责人要带头学习制度、自觉执行制度、严格遵守制度，坚持原则，敢抓严管，维护制度的严肃性和权威性。

2．要加强制度的宣传教育。要把制度的宣传教育作为农村党风廉政建设的一项重要内容，纳入农村基层干部教育培训计划，充分运用广播电视、板报墙报等，加强制度宣传。要结合典型案例剖析，对农村党员干部开展制度教育，使其知晓制度规定，明白什么事可以做、什么事不可以做，牢固树立严格按制度办事的观念，把制度转化为行为准则、自觉行动。

新农村建设发展建议范文篇2

建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农号），国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于做好扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改号），省

农村综合改革领导小组《关于印发省村级公益事业建设一事一议财政奖补扩大试点工作方案》（省农改号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，以村民自愿出资出劳、直接受益为前提，以政府奖补资金为引导，

以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，促进我县社会主义新农村建设。

二、基本原则

（一）民主决策，筹补结合。实施一事一议财政奖补制度，一事一议是基础，财政奖补是保障。一事一议财政奖补项目必须尊重农民主体地位，调动农民积极性，坚持农民自愿，以村民民主决策、自愿

出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和村民出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设。

（二）突出重点，注重实效。各乡（镇）和有关部门要加大规划指导力度，选择村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目进行奖补试点，注重项目的实际效果。

（三）规范管理，阳光操作。一事一议财政奖补试点工作要建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定，村民议事过程、奖补项目的申请，资金劳务的使用管理规范，全过程做到公开透明、公平公正

，实现管理科学化、精细化，自觉接受村民监督。

三、财政奖补范围

主要包括对村民一事一议筹资筹劳为基础开展的“户外村内”村级公益事业项目实行奖补。具体内容是：（1）村内小型水利设施，包括村内水渠（含灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电

井、小型提灌或排灌站等的修建。（2）村内道路（行政村到自然村或居民点）。（3）村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点，公共厕所、果皮箱等的购建。（4）植树造林，村内绿化，包括村内主街

道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。（5）村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的购建、主管道的铺设。（6）农民文化体育设施。

跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入由现有的投入渠道解决。村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。对于违背村民意愿、不符合《省村级组织一事一议筹资筹劳

管理的暂行规定》规定的限额标准、举债兴办的村内公益事业等项目，不得列入奖补范围。

四、财政奖补办法

一事一议财政奖补的具体标准为：对通过“一事一议”筹资筹劳完成的村级公益事业项目，在村民每人每年筹资30元或每个农村劳动力每年出劳6个标准工日的限额内，政府按照40%的比例予以补助。有

条件的乡（镇）也要加大对村级公益事业建设支持力度，形成一事一议财政奖补资金的稳定来源。同时，以新农村建设规划为平台，鼓励有条件的地方，结合实际，将支农专项资金和一事一议奖补资金

捆绑使用，分别管理，各记其功；鼓励村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，倡导社会各界捐赠、赞助、投资村级公益事业建设。

五、财政奖补工作程序

一事一议财政奖补工作程序坚持先批后建、建补同行、自下而上、分级负责的原则。

（一）项目建设申请。由拟开展一事一议筹资筹劳的村通过所属乡（镇）政府向县综改办提出一事一议项目建设申请，县综改办会同财政局、新村办和农粮局审批后，村民委员会收缴筹资，组织筹劳，

开展项目建设。

（二）奖补资金申请。乡（镇）财政所应分村设立一事一议筹资专账。村民委员会收缴村民筹资并全额交存所在乡（镇）一事一议筹资专账后，可向县综改办提出财政奖补申请。县综改办会同县财政局

、农粮局和新村办按职责分工对奖补申请审核后，经设区市审核汇总后报省综改办、省财政厅和省农业厅审定。

（三）奖补资金的拨付。按照省审定的财政奖补资金到县后，统一由县级财政实行专账管理，列入政府收支分类科目中的“农村综合改革”款“对村级一事一议补助”科目。奖补资金的发放实行县级集

中支付和报账制。一事一议项目竣工后，县综改办、财政局、新村办、农粮局等部门组织验收，对验收合格的项目，出具验收报告。奖补金额5万元(含)以上的，经村委会申请，县财政可以按项目建设进

度分期拨付，完工验收后清算补齐；金额5万元以下的，项目完工验收后，经村委会申请，由县财政一次性拨付。

六、工作步骤

（一）动员部署阶段（年8月15日前）：召开全县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作动员大会，成立村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，制定工作方案部署一事一议财政奖补工

作。

（二）项目申报阶段（年8月15日至9月10日）：各乡（镇）结合经济社会发展总体规划，新农村建设规划，科学论证、民主讨论一事一议规划项目，优先从村民要求最迫切、反响最强烈、利益最直接

的村级公益事业中确定申报项目。申报项目数为行政村数的50％。

（三）组织实施阶段（年9月10日至11月30日）：一事一议项目批准后，村民委员会收缴筹资，组织筹劳，开展项目建设。

（四）项目验收阶段（年12月1日至12月31日）：一事一议项目竣工后，村委会初步验收合格后，向乡（镇）提出验收申请；乡（镇）组织有关站所进行乡级验收，验收合格后，向县综改办申请验收；县

综改办会同财政局、农粮局、新村办等部门对项目验收，合格后，填写验收报告。

七、配套措施

（一）建立一事一议财政奖补县级项目库。各乡村要紧密结合经济社会发展总体规划、新农村建设规划和文明生态村创建活动，科学论证、民主讨论一事一议规划项目，优先从村民需求最迫切、反响最

强烈、利益最直接的村级公益事业中确定上报项目，县综改办根据上报项目建立县级项目库。县级项目库实行动态管理，每年年初进行一次动态申报，适当调整项目库备案项目。

（二）确定新农村建设重点推进村为财政奖补项目示范村，先行试点。试点乡村要尽快拿出项目实施规划，早动手，早见效，通过示范村推进试点工作。围绕财政奖补的内容，全县有计划、有组织地在

各类奖补内容中选择三至五个示范项目，重点扶持，培养典型，树立样板，通过示范项目推进试点工作。

（三）落实和完善一事一议筹资筹劳制度。县农粮局要切实加强对一事一议财政奖补项目筹资筹劳的指导和监督，依照国家有关规定和《省农民负担监督管理条例》，严格掌握政策界限，及时纠正不符

合一事一议筹资筹劳规定的有关问题。防止重奖补项目申报，轻议事项目审核；防止以自愿捐款名义，强行要求村民出资；防止不经村民本人或其家属提出书面申请，将自愿以资代劳变成强行以资代劳

，变筹劳为变相筹资。对资金需求量较大的议事项目，可以一次议事，按规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但须经全体村民同意，并报省级农民负担监督管理部门审核批准后方可实施，且第二年不

准再筹。

（四）实行一事一议奖补项目建设情况公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民对一事一议建设项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议奖补项目，村级

要将筹资筹劳的数量、项目资金（实物）的安排使用等情况进行公示，得到村民认可，提高财政奖补工作的透明度和有效性。

（五）建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档、规范管理。

（六）加强监督检查。县综改办、县财政局、新村办、农粮局要定期对资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查，严禁超范围、超标准进行一事一议，加重农民负担。对违规行为，取消一事一议财

政奖补资格，并按规定追究相关当事人的责任。县综改办、农粮局设立和公布举报电话（县综改办举报电话为6339958，县农粮局举报电话为6233708）充分发挥社会监督作用。

（七）建立村级公益设施管护体制。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，对一事一议财政奖补形成的资产，落实管护责任主体和养护资金来源，提高资产使用率和养护水平，发挥资产长

期效用。

八、切实加强组织领导

村级一事一议财政奖补试点工作，政策性强、涉及面广，工作要求高，事关广大农民群众的切身利益，也关系到农村社会经济发展全局。为切实加强对村级公益事业一事一议财政奖补试点工作领导，成

立县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，县长任组长，相关分管副县长任副组长，成员由财政局、农粮局、新村办、监察局、水利局、林业局、交通局、审计局、综改办等单位组成

。各乡（镇）要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，充分认识开展一事一议财政奖补试点工作的重大意义，坚持主要领导亲自抓，层层落实责任，形成部门密切配合、齐抓共管的工作机制，加强

农村基层组织建设，做好具体组织协调工作；村“两委”干部要发挥好带头和表率作用，发动和组织村民开展一事一议，监察、审计等部门要加强对项目资金的审计监督；交通、水利、林业等部门要发

新农村建设发展建议范文篇3

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。十届全国人大四次会议通过的我国第十一个五年规划纲要，将建设社会主义新农村作为重要篇章，并规划了十四项新农村建设的重要工程，把党的主张上升为国家意志。近期公布的《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》，进一步细化了社会主义新农村建设的具体措施，为社会主义新农村建设迎来了崭新的发展机遇。完成好这一重大历史任务，需要各级党委、政府的长期不懈努力，作为地方国家权力机关的各级人大及其常委会，同样肩负着义不容辞的责任。

一、认真履行职责，保障和促进社会主义新农村建设健康发展。从中央到地方，社会主义新农村建设都被浓墨重彩地纳入“十一五”规划之中，在今年各地召开的人代会上，也都作出了关于加强社会主义新农村建设的决议或决定。那么，如何确保法律、法规和各级人大作出的决议、决定的顺利实施，促进各级政府依法行政，保障社会主义新农村建设健康发展，就需要各级地方人大及其常委会认真履行自己的职责，有效发挥作用。一是认真行使重大事项决定权，及时听取社会主义新农村建设的有关事项的报告，适时做出有关社会主义新农村建设的决议、决定，或者联系本地实际，以立法的形式，制定加强社会主义新农村建设的地方性法规，为社会主义新农村建设提供强有力的法律和制度保障。二是加强工作监督，充分利用视察、调查、听取和审议政府工作报告等形式，加强对推进农业和农村经济结构调整、加大对农业和农村的投入力度的监督，加强对深化农村土地管理制度改革、农村税费改革、农村金融体制改革及农村基层政权建设的监督，加强对农村教育、卫生、文化等社会事业发展和农民增收的监督，多提针对性、可行性强的建议和意见，保证社会主义新农村建设的顺利进行。同时要深入基层，深入实际，搞好调查研究，摸清真实情况，切实帮助解决一些实际问题，增强监督的实效性。三是加强法律监督。加大对《农业法》、《土地承包法》、《义务教育法》、《村民委员会组织法》等与社会主义新农村建设密切相关的法律、法规的贯彻实施情况的执法检查力度，保证法律、法规的正确贯彻和实施，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

二、调动各级人大代表的积极性，充分发挥代表作用。地方各级人大代表来自各行各业，其中不少来自于工农业生产第一线，特别是县乡两级人大代表绝大多数来自农村，大部分还是村“两委”干部，他们是建设社会主义新农村的生力军。要加强与代表的联系，鼓励、组织和引导各级人大代表特别是农村代表积极参与新农村建设，并在这一伟大实践中建功立业。一是发挥好议政决策作用。认真参与审议，决定好事关农村改革发展稳定的重大事项，积极参加各级人大及其常委会组织的视察、检查和调查等活动，依法提出高质量的议案和建议、意见，并抓好落实。二是发挥好桥梁纽带作用。基层人大代表生活在群众中间，能够听到群众真实的声音，随时了解群众的需求，各级人大及其常委会要发挥这一优势，组织代表密切与人民群众的联系，宣传党在农村的路线方针政策和法律法规，维护群众的合法权益。三是发挥好模范带头作用。在本职岗位上带头发展经济、致富济困，通过自身的号召力和影响力，团结和带领周围的群众共同建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。工业、教育、科学、文化卫生等行业的人大代表，也应当树立大局意识，政治意识，在政府等有关组织协调下，在物力、财力、人力上和教育、科学、文化、卫生等方面支持、扶持社会主义新农村建设。总之，地方各级人大代表作为地方各级人民代表大会的组成人员，作为人民群众的代言人，应当也能够在与人民群众利益密切相关的社会主义新农村建设中发挥应有的作用。

三、促进和发展农村基层民主政治，加强农村法制建设，切实维护农民的民利。社会主义新农村不仅是“生产发展、生活富裕”，还应该“乡风文明、管理民主”，因此，必须切实抓好农村民主政治建设，保障农村经济、政治、文化和社会和谐发展。一要认真总结和推广基层民主政治建设的经验，不断扩大农村基层民主，维护群众的民利；认真贯彻实施村民委员会组织法，依法保障公民有序参与民主实践；畅通各级人大及其常委会与人民群众的联系渠道；积极推行农村民主化、法制化管理，进一步深化村务公开工作，完善民主议事决策制度，确保民主管理和监督的各项措施落到实处。二要加强对法制宣传教育和依法行政的监督，通过扎实开展“五五”普法教育，保证普法工作和依法行政落实到每村、每户和每个应受教育的农民，努力培育造就学法、懂法、用法的新型农民；加大对涉农法律法规执法检查的力度和比重，保证宪法和法律在农村的有效贯彻实施；不断强化全社会的法律意识和法制观念，提高行政、司法部门依法行政、公正司法水平，突出法治在农村社会管理中的地位和作用，把经济、政治、文化和社会生活中的各个方面都纳入法治的轨道。三要坚持以人为本，把关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督工作的重点，督促有关部门统筹社会事业发展，研究解决好农村基础设施建设等问题；高度重视工作，特别要认真受理和督办农民群众的来信来访，促进农村社会和谐稳定。

新农村建设发展建议范文篇4

一,调研目的

围绕海峡西岸经济区社会主义新农村建设,以提高农业综合生产能力,促进农业增效,农民增收和农村经济社会发展为目标,通过对我省农村水利的建设机制,管理机制及融资机制等方面的调研,认真总结农村水利在服务体系,建设与管理,改革与投入,协作配合机制,政策配套与落实等方面的经验成效,深入分析当前存在的问题与困难,提出建立我省农村水利建设新机制的建议意见.

二,调研内容

(一)关于农村水利服务体系建设情况

1,结合社会主义新农村建设,各市,县(区)开展农村水利"十一五"规划编制工作情况.

2,当前各地农村水利技术队伍现状(包括县级水利技术队伍,乡镇水利工作站和农民水利技术员队伍),存在的问题和困难,加强乡镇水利工作站和农村水利技术队伍建设的建议.

3,农村水利的新技术,新工艺有哪些,推广应用前景如何.

4,各地开展农村水利技术队伍培训情况,加强农村水利技术队伍培训工作的建议.

(二)关于农村水利建设,运行管理与改革情况

1,中央财政支持的"民办公助"项目实施情况,有何建议.

2,农田水利建设有哪些有效的组织形式.

3,各地小型水利设施产权制度改革做法与经验.

4,各地组建农民用水户协会情况,主要形式与成效作用,存在的问题,加强农民用水户协会的组织建设的建议意见.

5,目前农业水费计收情况,水价现状,存在的问题,搞好农业水费计收工作的建议意见.

(三)关于农村水利建设投入情况

1,"十五"期间农村水利建设投入情况,包括各地历年的财政投入(占各地财政收入比例,占工程总投入的比例),社会资金投入(以哪几种形式投入),小型水利产权制度改革盘活的资金投入.

2,村级开展"一事一议"投入农村水利的情况.

(四)关于加强农村水利建设协作配合情况

1,与相关部门建立农村水利建设协作配合情况,有哪些经验和做法.

2,各部门投入农村水利建设的资金情况,是否整合农口部门资金投入农村水利建设.

(五)关于农村水利政策配套与落实情况

1,"十五"期间是否出台了有关农村水利配套政策,执行情况如何,存在的问题,拟进一步出台哪些配套政策.

2,2006年中央一号文件和国务院办公厅转发发改委等部门《关于建立农田水利建设新机制的意见》贯彻落实情况.

三,调研组织

为使调研工作更具广泛性,拟采取上下联动,部门配合形式,充分发挥各级各部门的积极性,共同参与调研工作.市县两级水利部门按照调研内容组织辖区内的农村水利调研,并形成调研材料,省厅将选择部分重点县(市,区)进行深入调研.

四,调研步骤

(一)理论学习阶段(7月)

各级水利部门要围绕2006年中央,省委一号文件以及《关于建立农田水利建设新机制的意见》等有关农村水利建设文件进行学习,进一步领会文件精神.市,县(区)水利部门自行安排;省厅以支部集中学习,自学,党课等方式开展学习活动.

(二)深入调研阶段(8至9月)

市,县水利部门可选择部分县(市,区),乡镇开展调研.省厅将分山区,沿海两组分别选择部分县(市,区)进行调研(沿海组:负责福州,莆田,泉州,漳州;山区组:负责宁德,龙岩,三明,南平).各级水利部门在调研时要注意深入基层,深入工程单位,广泛听取意见,获取第一手资料.

(三)开展研讨阶段

市,县水利部门在调研的基础上,应积极组织有关人员撰写研讨论文,可采取召开座谈会,研讨会等方式,进一步深入研讨提出建设性意见.省厅将在适当时候,组织召开关于建立农村水利建设新机制的研讨会.

(四)形成成果阶段

通过学习,调研,研讨,要求设区市要形成一份调研报告,并于9月底前报省厅农水处.省厅将综合各地的调研情况,提出我省建立农村水利建设新机制的建议意见.

五,调研要求

(一)提高认识,加强领导.开展农村水利建设新机制调研是加强海峡西岸社会主义新农村建设的要求,是推进新时期农村水利工作需要.因此,全省各级水利部门要充分认识这项调研工作的重要性,增强工作的责任感,使命感.为切实搞好调研工作,省厅拟组织专门的调研组,抓好这次调研工作.要求市,县两级水利部门要加强领导,统一认识,切实把调研工作抓实抓好,抓出成效.

(二)精心组织,及时完成.农村水利建设新机制调研是一项涉及面广,政策性强的工作,各地要按照省厅印发的《调研工作方案》的统一要求,认真部署,精心组织,及时完成有关调研工作,认真准确填报表格数据,确保调研成果具有较强的理论性,实践性和指导性,进一步指导社会主义新农村水利建设.

附件:

表一农村水利技术队伍情况调查表

表二各县(市,区)现有农村水利工程情况调查表

新农村建设发展建议范文篇5

一、着力于解决生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题。

详细掌握村情民意，干部理事。一是深入群众问事。问群众家常事、烦心事、急难事、困惑事。要求每位村干部、党员（年老体弱的党员不作要求）必须联系3户不同类型的农户，并通过定期走访、个别了解、座谈问询等方式，掌握群众难事、急事和关心的问题，并认真如实地填写“问事”记录本。二是认真分析理事。党员干部对了解到群众意见建议进行认真分析，及时梳理，以书面形式整理群众生产上、生活上、发展上和村级组织建设上存在问题。

原则上支部书记为“两议”会召集人，按章议事。以党员和村民代表议事会为村内事务的最终决策机构。如遇特殊情况，经请示镇党委、政府同意，村委会主任也可召集两议会，一般性问题一月一议，急难性问题随说随议；合同签订和村级财务审批等事项办理中，如两委意见不统一，以两议会决议为准，支部书记或村委主任一人可行使代表权或审批权，镇农经办审核时，以两议会记录为准。通过按章规范议事、解决问题，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

对群众反映的事情和经研究需要解决的问题，专人包事。按照着力解决群众反映的难点问题、困扰发展的重点问题、影响稳定的焦点问题的要求。根据党员和村干部年龄、能力、文化、身体状态等实际，结合党员设岗定责，安排专人负责处理，对一时不能解决的要向群众说明情况，本村解决不了要指定专人代办、建议上级协调等方式争取解决。

及时办理群众需要村里解决的事项，便民办事。规范村级便民服务点。全程为群众代办需要到镇以上有关部门办理的事项。

并对“包事”和“办事”情况进行评议和测评。对群众满意率达不到80%事项，定期评事。每季度末确定一天为集中“评事日”由村两委向党员和群众代表通报“理事”议事”包事”办事”情况。责成“包事”办事”责任人限期整改。年终党员民主评议和村干部述职评议时，对“包事”办事”群众不满意达到2项（次）党员的不得评优，村干部的扣除20%年度考核奖。评事”结果一般在评事日后的7天内在村务公开栏中公示。党员和村干部每年的包事”办事”情况，下一届村级组织换届时要向村民公布。

由乡镇党委、政府随时对两委干部进行测评。测评方式以走访形式进行，不定期测评。根据村级两委班子协调落实各项工作任务、村内稳定等情况。测评范围包括党员、村民代表和部分群众，测评等次分为优秀、称职、不称职3个等次。对测评结果称职率不达60%村干部，支部成员的由镇党委做出警告、严重警告直至免职的处理，村委成员的实行书面检查、限制权力、停薪等处理。

二、着力于解决管理民主和农村党组织与党员队伍中存在突出问题。

要求我创新机制，针对新形势下农村干部队伍建设的实际。凝聚战斗活力，全面提高农村干部的素质和能力。

新”字上下功夫。研究制订专门培训计划，1进一步加大对农村干部的教育培训力度。以党校为主阵地，组织村干部、大学生村干部进行全面系统的学习、培训，重点培训农村党支部书记和村主任，着力提升农村干部队伍整体素质。

严”字上下功夫。严格落实农村党支部工作制度，2进一步完善对农村干部的管理机制。村党支部保障村民自治制度，村委会报告制度，规范村党支部领导村民自治的方式、内容和程序。建立和完善农村干部任期目标考核和年度考核机制。将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由镇党委和支部签订目标责任状。进一步健全村务公开制度、民主评议村干部制度、民主议政制度、财务审计制度、村委会印章使用管理制度，用制度来保证民主监督程序化。

情”字上下功夫。要逐步提高村干部工资待遇，制定绩效考核办法确定工资、奖金的具体发放方式和工资额度。村干部的交通、通信等方面给予适当补贴,3进一步健全农村干部的待遇制度。对选出的优秀农村干部进行表彰奖励，激发村干部奋发进取和干事创业的热情。

引”字上下功夫。要切实加强对大学生村干部的教育引导工作，把他放到工作第一线,4进一步加强对大学生村干部的引导与培训。交任务、压担子，引导他实践的磨炼中不断增长才干,让他真正融入农村社会。

三、着力于解决乡风文明、村容整洁和群众关心的重点问题。

必须增强“五种意识”新农村建设最坚实的基础在基层。作为基层党建直接责任人的农村党支部书记责任重大。

努力提高驾驭全局和解决各种复杂问题的能力。新农村建设的过程，1增强学习意识。就是以民为本，不断解决农民关注的热点、难点、焦点问题的过程。农村党支部书记要加强学习，切实提高解决突出矛盾、驾驭复杂局势的能力。要坚持向理论学习，学习“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神，学习党的路线、方针、政策，不断提高自身的政策理论水平。要坚持向实践学习，不断总结建设新农村的经验，探寻建设新农村的规律，摸索做好“三农”工作的新方法，努力提高领导能力和水平。坚持向先进地区学习，把先进地区好经验、好做法，与本地的实际有机结合起来。坚持向群众学习，充分调动他积极性、创造性，共同把建设新农村的各项工作做好。

努力提高政治敏锐性和政治鉴别力。一是要保持清醒的政治头脑，2增强政治意识。有坚定的政治觉悟和大局意识，一切从新农村建设的大局出发，多做聚人心、增合力的工作。二是不打折扣地落实新农村建设的方针政策，做好新农村建设各项具体工作的监督和落实，把上级工作部署落到实处。三是要遵守政治纪律，始终注意自己的一言一行，处处维护党的形象。

努力提高带领群众增收致富的能力。农村党支部书记要切实增强责任感、使命感和紧迫感，3增强发展意识。把加快农村经济发展作为自己不可推卸的责任。积极适应新形势下农村发展的新要求，树立和落实科学发展观，认真研究、谋划发展思路，努力做到懂经营、会管理，真抓实干，带领农民走上致富之路。

新农村建设发展建议范文篇6

关键词：地方院校；新农村建设；长效机制

新农村建设是全面建设小康社会的重要战略举措。全面建设小康社会背景下的新农村建设有别于过去运动式新农村建设模式。其科学发展观的全新理念，反哺政策的新农村建设环境和改革积累的社会资源条件，为新农村建设提供了强大的社会支持。当然，最根本的区别在于新农村建设不仅是全面建设小康社会的需要，也是我国社会主义现代化进程中的重点工程，更是实现中华民族伟大复兴的重要课题，具有十分深远的战略意义。因此，当下的新农村建设是一项意义重大、影响深远、跨度较长、难度较大的系统工程。要完成这一系统工程不仅需要国家的政策保证和制度创新，还需要社会的广泛参与，城市和工业的全面反哺，更需要在人才支持、智力贡献、教育支援和科技推广等方面给予全方位的支持。因此，从这一层面来说地方院校在新农村建设中具有举足轻重的作用。换言之，新农村建设如果没有地方院校的参与，其建设的速度、广度、深度都将大打折扣。在新农村建设中，地方院校的参与既是其神圣的社会职责，也是完善地方院校社会职能，体现其社会价值，促进自身科学发展的重要途径。那么，地方院校如何为新农村建设服务？特别是如何建立服务新农村建设的长效机制？本文就此问题展开探讨。

为社会服务是高校三大职能之一。在我国高校体系中，人才培养和科学研究成为共识。而社会服务由于受到办学惯性的影响则还处于边缘。究其原因一是受计划经济办学体制的影响，高校长期以来缺乏主动为社会服务的意识。二是由于缺乏独立面向社会办学的制度环境，高校服务社会的交换机制还未建立，因而缺乏动力。偶尔一些为社会服务的行为还停留在非自觉意识层面。三是地方院校大众化背景下的差别化发展十分迟缓，追求升级升层的办学惯性仍然左右着办学行为，为地方服务的办学定位不少是写在纸上，停留在口号上，却难以落到实处。四是地方院校适应区域经济和社会发展的机制还未完全形成，因此专业结构调整、人才培养定位以及课程设置、培养方式变革等方面严重滞后，为社会服务的能力还很弱。当然还有高教政策导向等政策因素的影响。

要建立地方院校与新农村建设的互动发展机制需要创造一系列条件。从地方院校的发展看，首先要找准发展定位，转变发展观念。所谓找准发展定位、转变发展观念就是要立足大众、立足地方，主动为地方经济和社会发展服务，主动为新农村建设服务。要摒弃那些向“高”看齐、向“大”看齐，搞不切实际的自我拔高、自我膨胀的陈旧观念。而是要把社会需要，新农村建设的需要当作自己的需要，脚踏实地地谋求发展。其次要下大力气在人才培养和科技服务上提升自己服务新农村建设的能力。在人才培养等方面，要在专业结构、课程设置和培养方式上改革。要形成与地方经济社会发展对接，与新农村建设对接的专业结构。要重视农业科学、农业技术、农业市场，农业经济和农村社区管理等应用型专业建设，培养有能力建设新农村，有技术服务新农村，有志向建设好新农村的“三有”人才。在科技服务上，地方院校要注重高新技术与基础技术相结合的能力提升；要注重农业生产技术与新农村建设技术相结合的能力提升；要注重科学意识教育与科学技术普及相结合的能力提升，做新农村建设科技服务的助推器。其三，地方院校要建立为新农村建设服务的政策导向和激励机制，要鼓励教师和学生研究新农村建设、服务新农村建设。要在科研上进行政策倾斜，鼓励教师和技术人员以技术服务，经营指导的方式参股农户经济。要鼓励大学生参与村镇建设做科技引路人、市场开拓人、致富带头人。特别要鼓励大学生勇敢去开辟新农村建设创业的新天地，在新农村建设中找到创业的用武之地。

必要的社会条件或环境是地方院校服务新农村建设长效机制的建立的外部条件，而地方院校构建为新农村建设服务的内部体系则是其长效机制建立的组织保证。地方院校在构建服务新农村建设长效机制中首先要树立为社会服务的办学理念。从根本上说地方院校培养人才就是为社会服务，但是服务社会有特定的历史内涵。不是培养人才就必然是为社会服务。因为所培养的人才其素质结构是否符合社会发展的要求，是否适应社会发展的需要，这是判断高校人才培养质量的重要标准。新农村建设作为社会历史要求呼应地方院校培养新农村建设的“三有”人才。地方院校树立为社会服务的办学理念在当下也即是要主动服务新农村建设，要在人才培养、科研开发、服务导向等方面进行改革，打通与地方经济社会发展的联络通道，形成与地方经济社会，与新农村建设的互动发展机制。地方院校在人才培养上改革的重点是培养“三有”人才。在国家政策引导下“三有”人才进入新农村建设之中则为新农村建设提供了人才支持。地方院校因此不仅提高了就业率，更主要的是将会获得比较好的社会评价，有利于提高办学声誉，提高知名度。在科研开发上重点开发新农村建设项目，做足新农村建设的文章。这样新农村建设可以获得地方院校的智力支持，有利于科技兴农，促进生产，同样地方院校的科研开发有利于实现科研成果转化，有利于科研成果推广。科研开发的社会效益和经济效益反过来回报地方院校。地方院校由此而获得科研开发的动力，从而推动地方院校不断进行科研开发，形成为新农村建设服务的长效机制。在服务导向上重点是政策倾斜。地方院校要鼓励教师、学生和科研人员把服务新农村建设当作重要任务。对教师和科研人员的科研开发地方院校要鼓励资助。科研成果转化后要让成果持有者持股参加分红。要采用学术假的方式鼓励教师参与新农村建设并要求教师进行调查研究，写出对地方院校改革，对新农村建设有参考价值的调研报告。要在职称评聘、评奖评优等方面给予倾斜，鼓励教师投身于新农村建设。对大学生要通过社会实践的方式，鼓励其利用寒暑假参与新农村建设。要支持大学生写出参与新农村建设的调研文章和创业调查报告，为其毕业后主动参与新农村建设或主动到新农村建设中去创业创造条件。其次，要根据地方经济和社会发展，特别是新农村建设的需要调整专业结构，设置课程体系，改进培养方式。地方院校服务新农村建设长效机制建立的根本在于源源不断地培养“三有”人才。而要培养“三有”人才就必须在专业结构调整，课程设置和培养方式上进行改革。专业结构调整的重点是交叉专业和复合专业。要降低专业重心，注重应用性和应用面，为培养复合型人才奠定基础。在课程设置上要把重点放在地方经济和社会发展与新农村建设的需要上。要改革老的课程设置思路，打破重专业体系、轻实践教学的课程设置传统，注重课程设置的实践性和灵活性，给教师和学生更大的选择空间。在培养方式上要把重点放在实践教学环节。要改革重理论、重课堂的培养传统，注重大学生解决实际问题能力的培养。在培养方式上最大的问题是如何引导大学生面向基层。在某种程度上说大学生的专业能力培养并不是最重要的。最重要的是如何培养大学生能够面向基层，能够下到基层，能够认同在新农村建设中找到用武之地，并且有志于在新农村建设中体现自己的价值。因此，实践教学不仅是培养学生用专业解决实际问题的能力，也是培养他们服务基层的态度和情感，更是在实践教学中发现其价值、找到自己有用武之地的过程。其三，必须建立联系新农村建设的绿色通道。要构建地方院校服务新农村建设的长效机制就必须建立地方院校与新农村建设相联系的绿色通道。要在地方政府的协调下，地方院校与新农村建设的乡镇单位签订服务协议。服务协议包括人才支持协议、教学实践基地协议、科技推广和科技成果转化协议等。在人才支持协议中，新农村建设的乡镇单位既可以与地方院校签订订单式培养协议，也可以让新农村建设单位到地方院校选拔“村官”和各种专业技术人员、管理人员，并签订一定的服务期限。在教学实践基地协议中要明确双方的权利和义务。地方院校借助教学实践基地进行教学，同时也要帮助农户解决生产、生活中的实际问题，推动新农村建设。在科技推广协议中，地方院校进行科技推广要从新农村建设的实际需要出发，要尊重农户的选择，推实、推好。同时，地方院校要负责科技推广后的技术指导和服务，为科技推广保驾护航，确保农民生产丰产、收入增加。在科技成果转化中，要走市场化道路以形成科技成果转化市场化。新农村建设中的科技成果转化协议要体现服务“三农”的思想，要在保护农户利益的基础上进行产权转让或入股分红。地方院校也可以先行自我转让再进行科技推广以取得最大利益。总之绿色通道的联系是确保地方院校服务新农村建设长效机制建立的重要通道。绿色通道必须在政府政策引导和法律的框架内建立。这样才能确保绿色通道的畅通。其四，地方院校要构建城市反哺动员系统。地方院校要与城市社区，各群众团体建立联系，并通过一定形式如借助互联网开设新农村建设信息中心等沟通城乡信息，提供供求情报，反映新农村建设情况等引起城市反哺需要。地方院校在披露新农村建设信息的同时又负责收集城市社区、团体或个人的反响信息，并借助信息组织反哺资源开展服务。这样城市反哺农村的机制就建立起来。地方院校在其中充当了反哺动员的角色。这也是服务新农村建设长效机制的重要组成部分。

作者单位：宜春学院

参考文献：

新农村建设发展建议范文篇7

[关键词]一事一议制度农村公益事业

[中图分类号]F321.4[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）10-0002-02

2013年1月31日，新华社授权了《中共中央国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，这是新世纪以来指导“三农”工作的第十个中央一号文件。文件用14个字概括了2013年农业农村工作的目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”。其中尊重农民大多数意愿的一事一议制度涉及“三农”问题的方方面面，对于村级公益事业的发展起着积极地作用，有利于2013年农业农村工作目标的实现。

一、一事一议制度对于村级公益事业的意义

自从我国实施农村税费改革以后，村内兴办集体公益事业所需要的资金不再向农民征收，而是通过“一事一议”的办法筹集资金和筹集劳动力。这种办法对于发展村级公益事业发挥了积极地作用。

1.一事一议制度建设有利于加快新农村建设，缩小城乡的差距。长期以来，我国农村社会事业发展明显滞后于城市，农村的基础设施建设也比较落后，城乡差距大是我国的基本国情。这就要求我们在社会主义新农村建设中不但要加大政府对农村公益事业的资金投入力度，还要加大农民的参政议政水平，充分发挥农民的主体地位，通过一事一议制度的建立，就能够更好、更快的促进村级公益事业的发展。政府在资金投入上和农民的筹资酬劳互相结合，政府在资金上支持农民开展一事一议制度的落实，才能切实解决农民多年来想解决而没有解决的问题，解决农民多年来想干而没有干成的事情，这种制度的落实，还有利于增加国家财政对农村的投入，有效地引导社会资金流向农村，促进城乡一体化均衡发展，加快形成城乡一体化的新的格局。所以，实施村级公益事业建设的一事一议制度，有利于调动各方面的积极性，共同推进新农村的建设和发展，让农村美化、亮化、硬化起来，切实告别过去农村的那种脏乱差的局面，为发展生态农业、高效农业奠定坚实的基础，从而改善农村生活环境，提高农民生活水平。

2.一事一议制度建设有利于促进农村集体公益事业的发展。在我国农村税费改革以前，村级公益事业的建设资金主要来源于村级提留，劳工主要来源于农村义务工和劳动积累工。实施税费改革以后大大减轻了农民的经济负担，村级公益事业的建设要依靠村民的一事一议制度，通过筹资筹劳解决，但是因为各项与之相关的配套制度不够完善，一事一议制度没能真正发挥它应有的作用，公益事业的建设缺乏推动力，村级公益事业的建设投入在总体上呈现下滑的态势，农民反映的民生问题更加强烈。这就需要建立相应的财政奖补制度，切实发挥资金的带动作用，完善一事一议制度的落实，激活了农村公益事业的投入机制，扩大了政府对“三农”问题解决的成果，能够引导农民通过自己的双手，在党和政府的支持下，改善自身的生活。同时，一事一议制度实现了公共资源的有效整合，推进了新农村建设的步伐。

3.一事一议制度的落实有利于发挥农民的主体地位，有效防止了农民负担的反弹。建国以来，我国农村公益事业的建设主要靠向农民摊派和集资解决，严重加大了农民的经济负担，经常发生一些涉农案件。农村税费改革以后，政府严禁向农民摊派和集资，但是农村的公益事业的建设还是以农民筹资筹劳为主，政府对于农村、农民的投入不足，农民仍然存在“行路难”、“过河难”的问题，这些农民生活条件简陋的问题成为制约农村社会发展的主要的障碍。只有把政府对农村的投入和农民筹资筹劳相结合，发挥村民开展一事一议制度的落实，才能调动各方面的积极性，共同推进村级公益事业的发展。

新农村建设发展建议范文1篇8

论文摘要:党的十七届三中会会明确提出:要完善农村社会管理体制机制，保持农村社会长期和谐稳定。近年来，山东省在这方面进行了积极地探索。社会主义新农村的构建离不开强有力的农村社会管理。提高农村社会管理水平需要在发挥政府作用、建立制度和机制等方面做出努力。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了强化农村社会管理，强调“坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。在经济社会发展处在关键时期，加强农村社会管理是全面建设小康社会、落实科学发展观、统筹城乡发展及建设社会主义新农村等方面的客观要求。

一、山东在加强农村管理方面的成功探索

(一)五莲县:"1+4”农村民主管理模式

2007年以来，在五莲县委领导下，五莲县纪委牵头按照选举、分权、监督三位一体推进农村社会管理的思路，从优化农村权力治理结构人手，以民主监督为突破口，探索推行了“1+4”农村社会管理模式(以下简称“1+4”模式)，"1”即建立村级民主管理监督委员会(以下简称村监委会)，"4”即配套推行农村财务“双代管”、勤廉双述、村务公开、公章管理四项制度。

1.村村成立监委会，明确工作职能。监委会主要履行议事、监督、理财、联络四项职责，在同级党组织的领导下，独立行使监督权、质询权、建议权、违纪举报权。参与监督的内容包括:列席村两委会，监督村廉政建设制度落实和经济发展等重大问题的决策，建议村委会就有关问题召开村民代表会议，参与村级事务、财务公开清单和报账前凭证审核工作，负责做好群众的联系沟通、说服教育等工作。

2.推行四项制度，规范监督行为。一是推行村务公开制度，强化村级事务监督。对涉及农民群众切身利益的事情都进行公开，特别是群众关心的热点问题，都列人公开内容，达到了统一公开栏样式、统一审批程序、统一公开时间、统一公开内容、统一簿册格式的“五个统一”标准。二是推行勤廉双述制度，强化村级干部监督。按照“承诺、双述、问询、评议、反馈、奖惩”六步程序开展双述工作，把村干部的评判权交给群众，建立交流平台，规范干部行为，避免决策失误。三是推行农村财务“双代管”制度，强化村级财务监督。四是推行村级公章委托代管制度，强化村级权力监督。

(二)坊子区:村级事务契约化管理

近年来，潍坊市坊子区推行村级事务契约化管理，在依法管理农村经济、社会事务等方面取得了明显成效。

1.村级事务契约化管理的内容。所谓村级事务契约化管理，是指通过合同、协议、会议纪要、约定等书面契约形式，把村委与村干部、村民之间，村民与村民之间、村委与其他单位及个人之间的各类事务以及双方的权利义务、履行时间和违约责任依法固定下来。其具体内容主要包括村级财务、农民负担、集体资产承包、土地承包、村庄规划和建房、政务决策、公共事务、社会治安、社会公益事业以及其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。

2.村级事务契约化管理的具体做法。镇党委政府对村级各类事务进行梳理，根据各类事项的具体内容，分别应用不同的契约形式。在制作契约文本的过程中，特别是在确定合同、协议等契约的内容时，要求必须咨询有关专业人员，镇上还专门成立了审核小组对各村合同文本进行审阅把关，使各项条款符合法律法规、方针政策，确保内容合法。

(三)苔南县:相沟乡农村社区管理

2006年以来，营南县相沟乡党委、政府，在实行村庄合并、膨胀村庄规模的基础上，依照当地实际，积极借鉴城市社区建设理念，探索建立新的农村社会管理体制和运行机制，建立了新型的农村社区体制，初步实现了新的农村管理和发展模式。

1.打破原行政村建制模式，实行社区居民自治。根据道路路况及村民居住方位，在各合并村重新划分居民小区，引导居民接受居民小区的统一管理，开展自我教育、自我管理活动，把居民自治活动引人小区化管理。每个居民小区配备专门负责人，具体负责居民小区的社会治安、环境卫生、计划生育、优抚救济、矛盾调解等社会管理工作，在社区“两委”的领导下开展工作。

2.打破传统的村民小组设置模式，成立行业合作组织。为提高管理服务功能，乡党委、政府积极引导各社区采取商企联建、行业联建等形式，在社区内依法建立起计划生育、企业家、青年、老年、妇女、文体、消费者权益保护、经纪人、平安创建、商会、交通物流等若干行业协会组织和各类社会组织及种植、养殖等专业合作社组织，把农村各项工作纳人行业化管理、产业化管理、群体化管理，减少管理成本，提高管理效能。

(四)山东农村社会管理模式实践的启示

1.农村政治体制改革必须随着经济发展而不断深化，与农民政治参与积极性不断提高相适应。农村社会管理是农村经济社会发展到一定阶段的产物，与经济社会发展水平紧密相连。在实施过程中，要根据本地经济社会发展水平和村级经济实力，从老百姓最需要的地方人手，抓好软硬件建设，包括建立健全服务体系、改善社会保障、加强安全防范、加快村庄和基础设施建设等。

2.农村社会管理必须循序渐进地探索完善管理与服务体系。农村社会管理，着力点在于建立制度和机制。农村社会管理从不完善到完善，需要一个过程，必须循序渐进加以推进。在建设社会主义新农村中，必须不断探索完善农村社会管理，进一步完善相关制度，健全村级决策、执行、监督等工作机制。使村民参与决策、管理、监督的要求具体化、常态化、制度化，充分调动群众参与新农村建设的积极性、创造性。

3.农村社会管理必须把解决实际问题、让居民得实惠摆上突出位置。让群众得到实惠，才能够有效地引导群众参与到农村管理工作中来。在推进农村社会管理上，一定要把为民办实事摆在突出位置，协调解决土地、资金等具体问题，才能充分调动农民参与农村社会管理的积极性。

二、加强农村社会管理的对策选择

(一)强化政府的社会管理职能

加强农村社会管理，为广大农民群众创造一个安全稳定的生产生活环境，是政府的职责所在，也是党执政的重要基础。党的十六届三中全会提出了我国政府的四项基本职能，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，近几年特别强调社会管理和公共服务职能。农村社会的管理也要以此为重点，通过社会管理维持社会秩序的安定，为新农村建设的推进提供一个安全稳定的环境。因此，乡村基层政府要进行管理理念上的更新，简政放权，转变职能，管理模式要适应计划经济向市场经济体制的转变，乡村基层政府要真正成为上衔政府、下联农民并为农民服务的机构，由重统治向重服务转变，由行政命令向与农民沟通协调转变;各部门明确自己的职、权、责的范围，贯彻职、权、责相统一的原则，避免越位、缺位和错位的问题，把工作重点放在保障农民权利、协调农村社会利益、维护农村社会安全稳定、加强农村安全网建设和解决农村生态环境等方面。

(二)充分发挥农村党支部、村委会的社会管理职能

农村党支部和村委会上衔政府、下联农民，具有进行农村社会管理的独特优势。要充分发挥农村党支部和村委会社会管理的职能，必须强化以下两个方面:一是加强党支部和村委会建设。要让那些政治素质高、有能力、勇于创新、农民信得过、能为农民谋利益的人进人党支部和村委会，要建立健全各种规章制度，规划和充实工作内容，使党支部、村委会真正成为农村社会管理的骨干力量。二是明确党支部、村委会的农村社会管理职能，积极发挥作用。要在各级党委政府指导下，做好农村党建、基础设施建设、倡导乡风文明、村庄环境治理、加强社会治安等工作;要结合《公民道德建设实施纲要》和社会主义荣辱观的要求，制定《乡规民约》和《文明准则》。

(三)大力发展农村社会组织，加强农民自我管理

农村是一个“熟人”社会，群众性社会组织对农民有很大的影响力和号召力。所以，农村社会管理要大力发展各种群众组织。一是大力发展农民合作经济组织。发挥农民合作经济组织的经济功能和社会功能。二是培育农村新型社会化组织。农村社会中介组织是农民自我管理、相互扶助、共同提高的非政府组织。要积极培育服务农村的社会中介组织，鼓励、引导和支持农民自己组织起来，成立农村合作社，发展各种农业协会，开展经济技术服务，提供法律援助、财务咨询等，使农民能够依靠自己的力量，维护农民自身的合法利益。

(四)完善实现农村社会管理的各项制度和机制

加强农村社会管理，必须建立科学合理的工作机制。一是完善村民自治运行机制。要进一步完善村官民选、村务公开、村事民议、村务民管等制度，拓宽广大农民民主参政的渠道，不断推进农村基层民主政治向纵深发展，让农民群众真正享有知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。二是健全完善村务公开制度，保障村民的知情权。要建立健全农民群众参与村务管理的咨询制度，坚持村务定期公，在公开内容、公开程序、公开机制上下工夫，使村务公开经常化、制度化、规范化、程序化。三是健全民主选举制度，保障村民的选择权。要从法纪上明确，在村委会直选过程中，保证选举的公平、公正。同时，对村委会班子候选人的思想政治素质、年龄、文化水平、遵纪守法情况和组织领导能力等方面的条件也要作出具体明确的规定。四是健全民主决策制度，保障村民的决策权。要完善村民会议和村民代表会议制度，明确规定哪些属于重大问题需要召开村民会议或村民代表会议讨论决定。要规范村民会议或村民代表会议的议事规则、程序、内容，明确规定，凡涉及本村经济建设和社会发展的重大问题，要由村党支部召集村委会召开联席会议协商研究，提出方案，然后交村民会议或村民代表会议表决，表决通过后交由村委会组织实施。五是完善管理民主的监督机制，保障村民的监督权。要进一步加强村务公开监督小组、村民民主理财小组、村民代表大会和村民大会、村“两委”联席会议制度建设，提高村务活动的透明度，强化对村务公开、财务公开的民主监督，建立并执行村务公开民主管理责任追究制度。

新农村建设发展建议范文篇9

关键词：一事一议财政奖补工作新农村建设

关于如何推进社会主义新农村的建设与发展中一事一议财政奖补工作的更好发展，是本文论述的主要内容，下面将以周铁镇为例来进行相关详细的论述。2011年起，周铁镇按照文化大发展、大繁荣的要求，集中一镇的精力、物力、财力全面推进“文化周铁”建设，修复文化遗存、保护历史街区、建设文化工程、唤醒历史记忆，凝聚了向心力，获得了认同感，赢得了归属感，使得周铁成为宜兴创新文化建设的先行者。而村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，不仅使得周铁镇在新农村建设中获得了更多的收益，还使得周铁镇在未来社会中得到更快更好的发展，对于周铁镇的整体发展来说是十分有利的。下面将论述应当如何推进社会主义新农村的建设与发展中一事一议财政奖补工作的更好发展。

一、如何推进社会主义新农村建设与发展中一事一议财政奖补工作的更好发展

要想推进社会主义新农村建设与发展中一事一议财政奖补工作的更好发展，首先应当做的是在周铁镇中全面的开展一事一议财政奖补工作。这是因为一事一议的财政奖补工作，不仅能够促使周铁镇加强财政管理，还能够提高周铁镇整体的经济水平与经济实力。由此可见，加强周铁镇的一事一议财政奖补工作，对于周铁镇在未来的社会中的发展具有十分重要的意义。那么应当如何推进社会主义新农村的建设与发展中一事一议财政奖补工作的更好发展呢？

（一）从整体出发，在周铁镇开展新农村建设

要想全面开展一事一议财政奖补工作，促进周铁镇的新农村建设，首先要做的是，从整体出发，在周铁镇开展新农村建设。那么要想从整体出发，开展周铁镇的新农村建设，先要进行各个项目的参评，并开展相应的建设新农村的活动，并争取建设更好的新农村。除此之外，还应当将周铁镇建设成为一座集乡村旅游以及农村产业化为一体的新农村，使得周铁镇在未来的新农村建设中能够获得更快更好的发展。并且从2014年起，还会投入5000万元建设竺山风景区，使得周铁镇能够得到更好的发展与建设。

（二）使得周铁镇的产业化建设能够更进一步

使得周铁镇的产业化建设能够更进一步，也是全面开展一事一议财政奖补工作的一个重要的措施。而应当怎样开展周铁镇的产业化建设呢？

首先，应当加快周铁镇的产业模式的构建，使得周铁镇的产业不断的聚集，大力的鼓励周铁镇的企业建设与发展，力求培育出更多优秀的企业，进而促进周铁镇产业化建设的发展。其次，应当给予周铁镇一定的财政补贴，为周铁镇企业的发展提供一定的技术支持，进而促使周铁镇的企业建设在未来社会中能够得到更好的发展。

（三）完善周铁镇的各项服务设施建设

完善周铁镇的各项服务设施建设，也是全面开展一事一议财政奖补工作的一个重要的措施。要想加强周铁镇的新农村建设，促使周铁镇在未来社会中能够得到更快更好的发展，还应当加快周铁镇的各项服务设施建设，促使周铁镇中的各项服务设施建设更加的完善。而作为周铁镇的相关政府，应当给予周铁镇的各项服务设施建设一定的资金补给，促使更加完善的周铁镇各项服务设施建设。除此之外，周铁镇的相关政府人员也应当从自身做起，带领周铁镇的所有居民维护周铁镇的各项服务设施，促使周铁镇的各项服务设施建设的更加合理与完善，进而促使周铁镇的整体经济得到提升以及周铁镇在未来社会中得到更快更好的发展。

（四）加快周铁镇的文化建设，促使周铁镇能够成为历史性的文化古镇

加快周铁镇的文化建设，促使周铁镇的文化古镇的建设，也是全面开展一事一议财政奖补工作，促进周铁镇的新农村建设更好发展的一个重要的措施。由于周铁镇本身就属于一个千年的文化古镇，在古镇的文化建设方面占据着十分有利的优势，因此加快文化建设对于周铁镇来说是一件较为容易的事。那么应当怎样加快周铁镇的文化建设，促使周铁镇能够成为历史性的文化古镇呢？

首先，应当坚持对周铁镇的本土文化的建设。由于周铁镇本身就具有十分浓厚的文化底蕴，要想加强周铁镇的文化建设，应当先加强周铁镇的本土文化建设，促使周铁镇的本土文化建设能够吸引更多的人来关注周铁镇带有特色的本土文化。其次，应当引进新的文化，并将此与本土文化融合在一起，促使周铁镇的历史性文化古镇建设能够更进一步。引进新的文化，使周铁镇的本土文化能够与外界的新文化融合为一体，打造出属于周铁镇特色的文化，也是加快周铁镇的文化古镇建设以及周铁镇未来更好发展的一个重要的举措。

（五）开展周铁镇的文明工程的创建活动

在周铁镇中开展文明工程的创建活动，也是全面开展一事一议财政奖补工作的一个重要的措施。要想推进周铁镇的新农村建设，还应当加快周铁镇的文明工程创建活动。在周铁镇中的所有企业以及周铁镇的所有居民中间，开展文明工程创建活动，促使周铁镇新农村更快更好的建设与发展。力求年内能够完成1家省级、2家无锡市级、4家宜兴市级精神文明建设先进单位创建，进而促使周铁镇能够在未来得到更快更好的发展。全面开展一事一议财政奖补工作，促进周铁镇的新农村建设更好发展的一个重要的措施就是在周铁镇开展文明工程创建活动，对于周铁镇未来新农村的建设具有十分重要的作用，能够促使周铁镇的新农村建设能够在未来得到更快更好的发展。

（六）积极的推进周铁镇的社会工程建设

除了上述的五点外，全面开展一事一议财政奖补工作的一个重要的措施还包括，积极的推进周铁镇的社会工程建设。加强周铁镇的新农村建设，积极的推进周铁镇的社会工程建设，争取在年内完成龙亭、棠下、中新、洋溪4个幸福村创建，实现幸福村全覆盖；无锡市级调解委员会创建完成30%以上，建立完善的社会矛盾纠纷“大调解”体系；省级民主法制村创建完成50%以上。在周铁镇开展社会工程建设，建设相应的调节委员会以及相应的管理委员会，促使周铁镇的相应的社会工程建设在未来能够得到更好的发展。除此之外，还应当在周铁镇定期的开展相应的互助活动，促使周铁镇的居民之间能够形成友好互助的关系，进而促使周铁镇在未来社会中能够得到更快更好的发展，以及周铁镇的新农村建设的更好的发展。

二、结束语

本文主要论述的是周铁镇的一事一议财政奖补工作，以及应当如何促进周铁镇的新农村建设与发展。作为一座千年古镇，周铁镇具有十分独特的发展优势，只要能够利用好周铁镇的这种优势，就能够推进社会主义新农村的建设与发展中一事一议财政奖补工作的更好发展。

参考文献：

[1]潘玉欧，魏光，王利敏.浅谈一事一议财政奖补工作如何促进新农村建设[J].中国财政，2010

[2]黄维键，王惠平.全面推展一事一议财政奖补工作，促进新农村建设和基层民主政治建设[J].农村财政与财务，2012

[3]王卫星.健全一事一议财政奖补制度，促进新农村建设和基层民族政治[J].中国财政，2010

新农村建设发展建议范文

[论文摘要]科技和教育是衡量一个国家发展水平的重要指标。为社会主义现代化建设服务，为人民服务，是我国高等教育的根本宗旨。这就要求高等教育必须坚持产学研相结合，为经济结构调整和经济增长方式的转变服务，为构建国家创新体系和建设创新型国家服务。服务地方社会经济发展是高等教育的历史使命，也是高校实现科学发展的必由之路。

[论文关键词]高等教育高校社会服务

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的伟大理想，要实现这一伟大理想，教育无疑起着举足轻重的作用。高校如何为地方经济与社会发展服务，参与区域创新体系和促进和谐社会建设是高等教育研究应该关注的主题。高等学校为地方经济发展服务，是贯彻党的教育方针的必然要求，是当今时代赋予高等学校的使命，符合世界高等教育发展的规律，是中国特色高等教育发展的必由之路。高水平大学的建设要主动融入社会主义现代化建设的伟大事业中去。高校要深刻认识到所肩负的历史使命，自觉坚持“服务为宗旨，在贡献中发展”的原则，积极参与创新型国家建设，切实提高自主创新能力，在办学质量和办学水平上迈上新台阶，成为解决国民经济重大科技问题、实现技术转移和成果转化的生力军。

一、高校服务地方社会经济发展的重要性和必要性

在知识经济时代，知识是社会发展的决定性因素。高校作为创造知识和培养人才的重要基地，具有人才培养、科技创新和社会服务的三大职能，坚定不移地走“三者协调发展之路”，是高校的必然选择。世界高等教育发展的历史表明，大学办学是否成功的显著标志是看它是否能够真正融入社会并为社会经济发展服务。进一步发挥高校服务社会的职能，既是推动国家发展的现实需要，又是促进高校自身发展的内在需求，也是高等教育发展的必经之路。高校要从深入贯彻落实科学发展观的战略高度出发，充分认识高校服务地方科学发展的重要性和紧迫性，积极主动地做好服务地方发展的各项工作。高校既要满足国家发展战略的需要，又要服务于国民经济建设和社会发展。我们要坚持走科技兴国之路，把理论和实践相结合，将科技成果转化为现实生产力，为农村、企业和产业的发展提供服务。高校要坚持走“产学研结合”的道路，使科学研究的视野转向农村、企业和社区，进一步促进人才培养、科技创新和社会服务的全面发展，形成中国特色高等教育的发展之路。

二、高校服务地方社会经济发展的现状和改进措施

目前，我国高校在服务地方经济与社会发展方面做出了很大的贡献，高校服务社会的功能不断增强。但从总体上看，高校对服务地方发展的重视程度还不够，服务社会的意识还有待深化，高校科研成果解决重大经济和社会问题的能力还不强，社会服务的物质技术基础还比较薄弱，与社会经济建设的要求还有较大的差距。

高校服务地方社会经济发展，必须从四个方面入手:一是加强学科建设，围绕调整产业结构、发展现代服务业、建设社会主义新农村、实现区域协调发展等，加强重点学科建设力度，逐步形成服务方向明确、适应市场需求、具有特色和优势的学科体系。二是创新人才培养模式，大力推进素质教育，突出应用导向和能力培养，实施开放式教学，培养具有实践能力和创新能力的高素质人才。三是提升科技创新能力，以经济社会发展战略为根据，形成正确的科技创新导向，大力加强高校创新人才队伍和创新基地建设。四是深化产学研合作，拓展人才流动渠道和成果转化渠道，加强产学研合作载体建设，促进高校的创新资源、创新要素和创新人才向企业流动，最终促进高校科技成果向现实生产力转化。要使高校更好地服务地方经济与社会发展，具体来说要做到以下四点:

1.提升服务高度。高校服务地方社会经济发展要有更高的目标，要体现更高的水平。高校要成为知识创新和科技成果产业化的重要力量，成为开展政策咨询和软科学交叉研究的智囊机构，成为全面提升地方综合竞争力的重要支撑。高校要充分发挥观念、知识、技术和人才上的巨大潜力与综合优势，在人才培养、重大科研项目、决策咨询等方面发挥龙头作用，进一步加强以特色块状经济为特征的区域性行业合作，在学科和行业间建立密切的战略合作关系，加快科技创新，促进成果转化，实现产学研相结合。

2.挖掘服务深度。高校在教育资源、科技资源和人才智力资源上拥有一定的优势，高校只有集中优势，以人才为依托，以科研成果为基础，以市场为导向，以技术创新为手段，将高校资源优势转变为市场竞争优势，并进一步转化为现实的生产力优势，最终成为地方经济社会发展的综合竞争优势。这就需要高校更加自觉、深入地服务于社会经济发展，不断扩大自身的竞争优势，坚持“强强联合、重点推进”，力争取得更多的合作成果。

3.扩大服务广度。高校服务地方经济发展要因校制宜，因地制宜，科学推进，发挥自身的特色和优势，结合不同的需求来开展服务。一是要发挥人才培养主阵地的作用，依据经济发展的需要，不断深化教学改革，更新教学内容，优化教学手段，创新教学方式，既要做强、做精研究生教育，保证尖端人才的培养，又要做好、做实本科教育，加强应用型人才的培养，还要做大、做优职业教育，培养一大批符合市场需求、实践能力强的技能型人才，为社会经济发展奠定坚实的基础。二是要发挥科技创新主战场的作用，积极参与重大工程项目建设，广泛开展科技合作，推进成果转化。三是要发挥创新文化孵化器的作用，利用高校的资源优势，通过传播和创造知识，以及与社会互动，培育社会创新文化，推动文化事业的发展和繁荣。

4.加大服务力度。高校要着眼于制度建设，努力通过政策创新、制度创新，围绕经济发展的新需求，立足区域创新体系建设和学校学科发展需求，加强对社会服务与地方合作体制改革的研究，进一步做好高校社会服务总体规划，建立健全考核激励机制，完善工作布局、明确工作思路、确定工作重点、加大服务力度。

三、高校服务社会主义新农村建设的途径

新农村建设发展建议范文1篇11

一、由被动服务变为主动服务，民主议事会是推进农村基层民主政治建设的有益探索

**山市根据中央和区、市党委的安排部署，以实现“真正成为群众满意工程”为目标，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动。针对第三批先进性教育活动中，农民群众反映的“人难找、事难办、矛盾难解决”的问题，在深入调研，认真总结“民情日记”等好做法的基础上，市委组织部研究决定，在惠农区开展“村级党群民主议事会”试点工作，并制定下发了《关于在惠农区开展“村级党群民主议事会”试点工作的实施意见》，指导开展“村级党群民主议事会”试点工作。惠农区的西永固、聚宝、李岗三个村率先推行党群民主议事会制度，村里通过选举成立了民主议事会，成员主要由村“两委”班子成员、各级人大代表、种养经营大户、离任村干部、无职党员代表、村民代表、村民理财小组成员等组成，广泛联系村民，收集反映村情民意，对村里有关重大事项和重要决策要先经过民主议事会来决定，使村干部由被动服务变主动服务，进一步扩大村务管理透明度，保障村民民利，推进农村民主政治建设。

二、由旁观者变为参与者，民主议事会是推进农村基层民主管理的有效形式

民主议事会对群众所说的事，实行“四必议”，即：凡是涉及全村经济和社会发展的重大事项必议，凡是涉及全村大多数群众切身利益的事必议，凡是涉及一家一户办不了、需要村集体办的事必议，凡是涉及村务财务公开等敏感问题必议，提高了民主决策的水平。村党群民主议事会每两个月召开一次会议，会前，议事会成员先自下而上收集村民反映的意见建议，整理确定议题后由党群议事会初步提出实施方案和措施，再交由村“两委”形成决议，进一步扩大基层民主，健全完善了村级民主管理制度。坚持民主评议党员、民主评议乡村干部，聘请部分离退休老干部、人大代表、政协委员和群众代表为监督员，对公开事务进行评议监督，有效地保障群众的参与权、知情权、发言权和监督权。村党组织将议事情况、处理结果等内容在村务公开栏和各村民小组予以公布，定期到村民家中进行回访和向村民通报情况，自觉接受党员群众监督，努力实现村级事务管理工作规范化、村民自治制度化、民主监督程序化。通过开展“村级党群民主议事会”，使村民对村级事务由“评头论足”、“指手画脚”向主动询问、积极参与转变，村民对村庄环境整治、道路修建等重大事项都有发言权，增强了民主意识，提高了参与村级事务的积极性。

三、由要变为我要干，民主议事会是推进新农村建设的有力保障

新农村建设发展建议范文

一、新农村建设对民主监督提出了更高的要求，建立健全一线监督机制势在必行

近几年来，水泉镇在推行村民监督工作中越来越明显地感到，由于缺乏切实可行的具体措施和有效保障机制，村民大会或村民代表会这一民主监督形式很难落实，监督职能和作用也很难发挥和体现，致使农村民主管理中积累的困难和问题集中显现。一方面，村民大会及村民代表会形同虚设，监督软弱无力。由于村民大会及村民代表会属于村民自治监督组织，长期以来，上级党政组织在支持。指导其发挥监督作用上存有误区，致使民主监督得不到上级党委、纪委的有力支持和指导，群众在监督过程中遇到的实际困难和问题得不到有效、及时解决，监督无法实施。青壮年农民外出务工经商逐年增多，村民大会普遍无法召开，即使村民代表会，有的村多年不开，有的村根本就没召开过，有的村即便召开了村民代表会，也是搞形式、走过场，群众没处说话，群众说话不管用，严重挫伤了群众主动参与监督的积极性，群众有情绪，干群关系不融洽、不和谐。另一方面，上级专门机关的监督鞭长莫及，难以到位。纪委、审计、经管等部门由于中心工作牵扯精力较大，面对全镇各村实施监督，面广量大，人手不足，平常只能做到阶段性、应急性监督，加之对村级真实情况不了解，监督措施不到位，多数情况下仍然是以事后监督为主，造成不良后果，也只能是秋后算帐。由于决策监督这一源头治本之策的弱化缺失，为加强村级监督采取的村务公开、财务双代管、会计委派、民主理财等措施，也没有达到预想的效果，收效甚微，造成了对村级监督的断层和真空。有的村干部工作作风简单粗暴，有的村干部有章不循，有法不依，甚至违法乱纪，导致财务混乱，引起群众不满，引发信访案件。即使村干部想为群众办好事、办实事，由于缺少村民代表参与，全村群众思想很难统一，开展工作被动，阻力多。难度大，干部反映干事难、群众不听话，群众对于部有怨气、有隔阂。随着社会主义新农村建设的全面展开，无论是发展生产，还是社会公益事业建设，都迫切需要加强民主管理、民主监督。因此，只有建立健全一线监督机制，鼓励、组织、支持群众开展面对面的经常性监督，从议事决策这一源头开始监督，并把监督寓于新农村建设的全过程，才能有效克服长期以来在农村建设中存在的监督不力的弊端和问题，有效保障社会主义新农村建设的顺利推进。

二、主要做法

水泉镇自2004年4月开始在全镇试点推行村民监督议事会，逐步建立健全了一线监督机制，基层党风廉政建设得到进一步加强。在水泉镇，村民监督议事会之所以能够长期坚持下来，并取得明显成效，一靠组织支持，二靠规范运作，三靠制度保障。

(一)镇党委、政府高度重视，纪委全力支持。镇党委成立了镇村民监督议事协调办公室，实行部门联动，纪检、组织。宣传、财政。审计、信访、政法、经管等相关部门密切配合、协调互动，加强与议事会成员的沟通与联系。建立了村民监督议事会例会制度。每月3日，镇党委召开由党政班子成员、村党支部书记、镇直各部门主要负责人参加的村民监督议事例会，就村民监督议事进行业务培训和指导，听取各村当月村民监督议事会召开情况，对各村在村民监督议事会中出现的实际问题或群众提出的合理化建议，属于哪个部门由哪个部门负责解决，一时解决不了的，书面说明情况，限期予以解决，支持村级定期召开村民监督议事会。每月25日镇协调办公室抽调人员巡回各村进行业务指导、督促检查，广泛听取群众意见，现场帮助解决实际困难和问题。

(二)选精配强议事会成员，规范监督行为。村民监督议事会成功与否，关键取决于议事会成员素质的高低和议事程序是否规范。为此，镇党委制定了《村民监督议事会选举办法》，指导各行政村制定《村民监督议事会议事规则》，对村民监督议事会成员的产生、条件、职数设置、议事范围、程序、规则等作出了明确界定。村民监督议事会成员由村民代表选举产生，一般由政治素质好、群众威信高、办事公道，敢说真话、勇于监督的群众代表担任。根据村级规模大小，一般由10一Ⅱ5人组成，分为党风廉政建设监督小组和村组事务监督小组。每月25日召开村民监督议事会，首先由党支部书记或村上任汇报当月村组事务、财务收支及下月打算，党风廉政建设监督小组负责对村两委班子成员。党员干部遵纪守法和廉洁自律等情况进行全面监督；村组事务监督小组负责对本村宅基地划分、计划生育、土地承包、救助帮扶金发放、集体资产处理、公益事业建设等日常事务进行事前听证、参与决策、实施监督。

(三)监督权力制度化，保障议事监督有力有效。镇党委，政府专门制定了《关于实行村民议事监督的指导意见》，明确规定：各村凡是村庄规划、基础设施建设、生产发展、财务收支等关系到群众切身利益的具体事项，都必须经过村民监督议事会讨论通过后，方可付诸实施。村两委与村民监督议事会意见不一致时，由镇村民监督议事协调办公室负责协调裁决。同时，不断加大督查和责任追究力度，对不按时召开村民监督议事会，擅自决策、逃避群众监督的，实行严格的责任追究。2005年初，长城村迟迟不成立村民监督议事会，原支部书记作风武断，我行我素，群众上访不断。镇村民监督议事协调办公室组织5人工作组进驻该村帮助工作，充分尊重全村广大党员和群众的意愿，改选了村支部，组建了村民监督议事会，该村村民监督议事工作走上正轨，由全区有名的乱子窝一跃成为先进村。2005年，镇村民监督议事协调办公室对不按时召开村民监督议事会的两个村的支部书记、村主任进行了诫勉谈话，及时纠正了这两个村应付不落实的问题，使这项工作迅速在全镇全面铺开。三、初步成效

(一)干部由逃避监督，被动接受监督逐步发展到积极主动鼓励、支持群众参政议政。通过建立健全一线监督机制，把知情权、决策权、参与权交给了群众，把民主决策、民主管理、民主监督落到了实处。群众由过去对村组事务不清楚、无权过问、无法过问，到参与决策、直接管理、全程监督，村干部由不理解、不支持到积极为干部说话撑腰，使村干部尝到了甜头，干工作没有了后顾之忧，从而由过去的怕麻烦逃避监督、被动接受监督逐步发展到现在的积极主动鼓励支持群众参政议政、参与监督。

(二)促进了党风廉政建设，保护。锻炼、提高了党员干部，村两委凝聚力、向心力显著提高，干部群众心齐气顺。村民监督议事会使各项村组事务全部置于民主决策、民主管理、民主监督之下，不仅监督管理村组事务，而且还对村两委及其两委成员实施全面监督。对于村干部来说，村民监督议事会不仅堵塞了腐败的漏洞，而且还还给干部一个清白，便于干部放开手脚干事业，有效解决了“群众不理解、想干不敢干”的问题。群众感到村里的大事小情自己参与决策，从而增进了对村两委及村干部的理解和信任，村里的事就是自己的事，变阻力为助力，形成了干部群众心齐气顺、凝神聚力抓发展的良好局面。赵岭村是多年的后进村。2005年市直部门帮扶该村，给钱给物也千不成事。镇村民监督议事协调办公室靠上做工作，选举赵荣启同志任村民监督议事会会长。在整治村容村貌中，该同志带领全体议事会成员不分白天晚上逐户做工作，两个月内该村冲了街、修了路，办成了过去村干部连想也不敢想的大事。

(三)有效促进了新农村建设。“管理民主”，既是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的重要保障。它与“生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁”等方面，互为因果，构成了新农村建设的有机统一体。通过村民监督议事会，群众在新农村建设中的主体地位得到尊重，极大地激发和调动了群众参与新农村建设的积极性、自觉性、创造性，促进了社会主义新农村建设。三年前，尚岩村干群关系紧张，信访隐患多，群众致富无路，村容村貌不整。通过召开监督议事会，村组大小事群众说了算，干部群众一心一意谋发展，现在一年能干以前五年的事。目前，该村在果品批发市场的带动下，林果业、流通业蓬勃发展，社会安定和谐。

四、几点体会

(一)建立健全一线监督机制，必须尊重农民在新农村建设中的主体地位。农民是建设社会主义新农村的主体，是建设社会主义新农村成败的关键。在村民监督议事会议事、办事、监督的全过程，只有尊重农民在新农村建设中的主体地位，尊重农民的意愿，尊重农民的首创精神，让农民自己做主，才能培养农民群众参与新农村建设的主人翁意识，才能调动农民群众参与村组事务监督、管理的积极性。

(二)建立健全一线监督机制，必须有一套切实可行的保障措施。开好村民监督议事会，建立健全一线监督机制，必须有一套行之有效的保障措施。区、乡镇纪委在建设新农村中的主要任务，就是充分发挥自身在党风廉政建设中的领导与组织协调职能作用，建立健全保障农民监督主体地位落实的有效机制。一是要保证村两委能够按时召开村民监督议事会，区、乡镇党委、政府及纪委要加强支持和督导，对不按时召开或走过场、搞形式的，要坚决予以批评或处理。二是要选好监督议事会成员，可由全体村民选举，也可由村民代表选举产生，要真正把那些素质好、威信高、敢说真话、公道正派的同志推选到村民监督议事会中来。三是要严格规范民主监督议事的范围、程序、规则等，切实做到“每月一议”。“一事一议”。