区域经济报告范文篇1

作者：王新才单位：长江水利委员会水资源局

由于受当时经济社会发展水平限制，整个社会层面对开展规划水资源论证工作的重要性认识不够，在法律法规层次上，也缺少与《水法》配套的法规规章和规范性文件，因此，2002～2007年规划水资源论证工作仅停留在理论探讨和概念化层面。随着国民经济和社会的进一步发展、产业结构调整的深化和建设项目水资源论证工作的扎实有效推进，全社会和各级政府逐渐认识到规划水资源论证工作的必要性和重要性，长江流域的部分省级水行政主管部门在总结建设项目水资源论证工作经验和教训的基础上，试探性、开创性地开展了化工园区规划水资源论证。2008～2010年，恰逢国家“十一五”期间的产业结构大调整时期，率先开展的园区类规划水资源论证工作，是在化工、石化产业沿长江从下游向中上游转移的大背景下应运而生的。长江下游经济相对发达地区在产业结构调整中，关停并转了一些化工石化产业，并对这些产业的发展规模予以限制。与此同时，长江中上游经济相对欠发达地区，纷纷规划不同级别的化工园区以引进和承接化工石化产业转移。为了加快招商步伐，同时也为规避化工石化产业的环境污染风险，化工园区大多采取了集中建设供水工程、废污水统一处理排放的模式。因此，早期的园区规划水资源论证对象(表略)仅是园区供水工程和污水处理工程的论证，本质上是建设项目论证。虽囿于建设项目水资源论证，但这些试探性的工作对规划水资源论证工作具有重要的探索意义，为后继深入推进规划类水资源论证工作积累了一定经验。深入推进阶段。以水利部《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》(水资源［2010］483号)为标志，长江流域规划水资源论证工作进入深入推进阶段。2011年是规划水资源论工作全面和深入推进的关键性一年。四川南充经济开发区(化学工业园)规划水资源论证［3］是依照水利部水资源［2010］483号文的规划水资源论证技术要求编制的第一份园区规划水资源论证报告书。此后，结合中央水资源费项目，开展了汉江干流、乌江干流梯级水电开发规划水资源论证工作［4－5］。2012年是在2011年深入推进的基础上，继续深入全面推进和逐步规范化的一年，着重深入推进和规范工业园区类、河流规划类水资源论证，并积极推进其他类型规划水资源论证工作。近两年来，随着流域内经济社会的发展，对水资源需求不断增加，已建梯级水电站的逐步投入运行，使蓄泄矛盾日益凸显，不合理调度加剧了流域水资源的供需矛盾。单一水利水电项目水资源论证都是针对单一工程开展论证的，未从流域水资源承载能力或者水资源的优化配置和水环境的承载能力以及各工程的整体协调关系考虑，无法从流域全局协调各种矛盾，也无法整体考虑工程对流域性水资源开发利用的累积影响。鉴于此，长江委在总结工业园区规划水资源论证经验的基础上，开始探索河流类和水电梯级开发的规划水资源论证工作［4－6］。部分地方政府、相关企业等逐渐认识到开展规划水资源论证工作的必要性和重要性，主动开展有关规划水资源论证工作［6－7］。至此，长江流域开展的规划水资源论证工作主要涵括了工业园区、城市发展、重大项目布局、河流规划4类。

规划水资源论证体系对于规划水资源论证体系的划分，笔者认为总体上应划分为河流和区域两大类，包括:城市规划、园区规划、建设项目布局、河流规划、国民经济和社会发展规划五大类型。(1)水资源是支持城市发展的决定性因素之一，城市总体规划伴生着重大项目布局或调整、城市人口增长、取用水增长、排污量增加等，城市发展必须依靠水资源的有效支撑，同时城市发展又对区域甚至流域水资源带来较大影响。因此城市总体规划应开展规划水资源论证。(2)园区主要包括工业园区和经济开发区、城市新区、高新技术开发区等。此类规划和城市总体规划相似，也应开展规划水资源论证。(3)建设项目布局规划水资源论证主要是指，以水资源作为直接、必备、基础支撑性条件的行业性规划。这类规划的建设项目布局对流域或者区域水资源配置、水文情势、水环境的影响较大，主要是指水利(如灌区规划等)、水电、火电、核电、化工、石化、煤化工、造纸(纸浆)、钢铁、冶金、航运等行业规划，对此应进行规划水资源论证。而与水资源开发利用关系不紧密的行业规划，如机械、电子、交通运输(公路、铁路等)、民航等行业规划可不开展规划水资源论证。(4)河流规划主要包括，江河湖泊流域综合规划、干支流综合规划、河段综合规划等。由于这类规划中，对水资源的供用耗排分析和优化配置、水资源统一调度、水资源监测、水资源管理等因素考虑不够，应进行规划水资源论证。(5)国民经济和社会发展规划主要包括，国家和各省(市、区)、各地市县(区)国民经济和社会发展五年计划和十年规划或规划纲要等。因其需与水资源条件相协调，其实施将对水资源产生影响，故需要开展规划水资源论证工作。规划水资源论证主要内容和技术要求2010年11月29日，水利部的《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》(水资源［2010］483号)提出了规划水资源论证的技术要求。该技术要求的及时推出，对于指导规划水资源论证工作具有重要的指导意义。但从近年来的实践看，仍存在一些问题，应进一步加以完善和调整。笔者认为，规划水资源论证的目的主要有3个方面:①从流域或区域层面检视和协调规划布局和水资源条件的关系，提出相应的对策措施，为规划方案的确立提供水资源条件支撑;②从流域或区域层面协调水资源技术和行政管理等，提出相应的对策措施;③指导建设项目的水资源论证工作。规划水资源论证的分析基础主要是各项规划的经济社会发展指标、规划总体布局，所在流域或区域的水资源条件等。规划水资源论证的主要内容应包括:规划概况，水资源条件分析，水资源配置，水资源调度，规划对水资源的影响分析，水资源监测，水资源管理等。以下分河流类和区域类规划水资源论证做简要阐述。河流规划类河流规划类主要包括上述体系划分中的河流规划以及以江河湖泊为主要对象的专业规划，如水电、水利、航运等。规划水资源论证是以流域或河流、河段的综合规划或者专业规划确定的规划方案为对象，在系统分析流域内现状年、规划水平年河道内外水资源开发利用的基础上，充分协调流域水资源综合利用、区域经济社会发展、水资源保护等方面的关系，合理配置水资源，统一调度水资源，使之发挥更大的经济、社会、环境等综合效益，分析规划的影响及提出对策措施、监测方案及管理要求。河流类规划水资源论证有其特殊性，目前的技术要求尚不能完全涵盖河流类规划水资源论证的实际工作要求。笔者认为，河流类规划水资源论证应涵盖以下内容:①流域基本情况。包括流域的自然地理、水文气象、水系、社会经济概况;流域内国民经济发展规划、水资源综合或者专业规划情况、流域规划的实施情况、各规划间的协调性分析等。②分析论证范围与水平年选择。流域规划应以整个流域为分析论证范围，河段规划或湖泊规划根据具体情况分析确定;现状水平年一般选择为编制规划水资源论证报告书时的前1～2a，规划水平年应根据规划确定的项目实施顺序、规划水平年，结合国民经济和社会发展规划的水平年综合确定。③流域水资源状况与开发利用现状分析。根据分析论证范围及水资源分区分别进行水资源开发利用现状(供、用、耗、排分析)及潜力分析;按照水功能区评价水资源质量。④流域水资源配置。提出流域和分区现状水平年和规划水平年的水资源配置方案，成果主要包括分区供、用、耗、排分析，红黄蓝分区，基本断面控制指标等;拟根据水资源开发利用状况和水资源管理要求，选取重要水工程控制断面、省界控制断面、水系重要节点控制断面和重要城市控制断面作为流域水资源管理的基本控制断面;基本断面控制指标主要包括下泄流量、最小下泄流量、最低水位、COD、氨氮等。⑤统一调度方案与应急预案。针对流域内各蓄水工程的任务、水资源条件、各取用水户的情况以及断面控制指标，从流域或河流层面提出统一调度方案，实施统一调度，检验水资源配置方案是否落实到位，进而提出水量应急调度预案。⑥流域水资源监测方案。提出满足流域水资源统一配置调度管理和实行最严格水资源管理制度要求的水资源监测总体方案，以检验调度是否落实到位。⑦规划实施影响分析与减缓措施。⑧流域水资源管理。⑨结论和建议。

区域规划类从区域类规划水资源论证的工作实际来看，《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》提出的规划水资源论证的技术要求具有一定的指导作用，在论证工作中应重视以下问题:①区域规划往往深度不够，给论证工作带来很大困难。如部分园区的近期、远期发展目标不明确，园区产业发展规模和定位不具体，需水、退水情况不清，大多停留在规划的宏观分析等;②把园区规划水资源论证当成了供排水项目的水资源论证，往往忽略园区的水资源开发利用分析等内容，对园区的用水效率指标、节约用水指标、应急措施等分析不够，对园区水资源条件和取用水的联合运用，供水、中水回用、退水等分析不够;③保障措施不明确，如对水源保障措施、取退水影响监测措施、事故污染应急措施、园区用水指标控制措施等的论证较空泛，没有具体落实责任主体和控制手段。因此，区域规划水资源论证的内容，仍需参照河流规划类水资源论证进一步规范。主要内容应包括:基本情况，分析范围与水平年，区域水资源状况与开发利用分析，区域水资源配置，水资源调度，水资源监测，规划实施影响与减缓对策，区域水资源管理，结论与建议等。只是内容的侧重点与河流规划类不同，更加注重区域内及其分区的供、用、耗、排分析，统筹区域内水资源条件、取用的区域外水资源和中水回用合理配置水资源，统一调度水资源以及用水效率和废污水处理措施等。规划水资源论证报告书的编制和审查关于规划水资源论证报告书的编制和审查，根据以上五大类型，笔者认为应作如下规定。(1)城市、园区规划水资源论证报告书拟由城市政府和园区主管部门组织有相应资质的单位编制，由上一级水行政主管部门组织审查，如存在需国家核准、审批的建设项目或超过省级水行政主管部门取用水管理限额的，应由省级水行政主管部门初审，由流域机构审查。(2)建设项目布局，如水电、火电、核电、化工、石化、煤化工、造纸(纸浆)、钢铁、冶金、航运等行业规划，应由行业主管部门或相应企业组织有相应资质的单位编制本行业规划的水资源论证报告书。规划布局在一省(市、区)范围内的由省级水行政主管部门初审，由流域机构审查;规划布局跨省级行政区的，由流域机构组织审查;部级行业规划水资源论证报告书由流域机构初审，水利部组织审查。(3)河流规划水资源论证报告书由相应区域水行政主管部门组织有相应资质的单位编制，由上一级水行政主管部门组织审查;其中布局的建设项目涉及国家核准、审批或取用水量超过省级水行政主管部门管理权限的，应由省级水行政主管部门初审，流域机构组织审查;跨省级行政区的河流规划水资源论证报告书由流域机构组织审查;七大江河流域或干流规划水资源论证报告书，由流域机构初审，水利部组织审查。(4)国民经济和社会发展规划应由相应区域政府组织编制规划水资源论证报告书，由上一级水行政主管部门组织审查;其中项目布局涉及国家核准、审批或取用水量超过省级水行政主管部门管理权限的，应由省级水行政主管部门初审，流域机构组织审查。规划水资源论证的审查是技术审查，是指导规划实施的重要依据。审查机关出具的审查意见，不同于建设项目水资源论证审查意见，不应属于行政许可的范围。良好的技术支撑对深入推进规划水资源论证工作至关重要，建议国家水行政主管部门明确开展规划水资源论证的资质条件，建立健全规划水资源论证资质管理体系，开展与规划水资源论证相关的培训，提高已有相应资质单位的技术能力。规划水资源论证监督管理与后评估在规划的编制阶段，开展规划水资源论证工作是为了明晰水资源条件对规划的保障能力与约束因素，论证规划布局与水资源条件的适应性，提高规划科学决策水平。在规划的实施阶段，开展具体建设项目的水资源论证时，首先必须检查其是否符合规划水资源论证报告书的要求。其次，在整个规划实施过程中要检查各项目和区域的实施是否符合规划水资源论证报告书提出的取水用途、用水总量、用水水平和效率指标、退水量、退水水质、入河排污总量等要求，规划水资源论证报告书提出的削减不利影响、事故应急处理等工程措施是否落实到位。因此，有必要依据规划水资源论证的成果，对规划的实施进行必要的监督管理，对具体项目落实规划提出的用水水平和效率、退水水质目标、水资源保护措施情况等实施监督管理。在规划实施5a或实施完成后，有必要对规划水资源论证进行后评估，以检查落实情况，进一步提高规划水资源论证报告书编制质量。对于没有落实的措施，要督促落实;对于落实措施没有达到预期目标的，督促其予以改进和调整;对于超出预期而出现的新情况、新问题，应协调各方认真研究，寻求解决方法和途径。实施规划水资源论证监督管理与后评估是必要的，但规划水资源论证管理和建设项目水资源管理工作可能涉及到各级水行政主管部门和流域机构，如何落实规划水资源论证的监督管理和后评估，还需要在以后的工作中作深入探索和研究。

目前，虽然规划水资源论证工作得到社会高度重视，但有效推进该项工作仍然任重而道远。长江流域规划水资源论证工作，不仅需要得到各级政府及水行政主管部门的高度重视，还要切实投入人力、物力、财力，有效地开展这项工作。长江委将以具体建设项目的水资源论证工作为抓手，努力推进与其相关的规划水资源论证工作，着眼于区域大局、流域大局、国家发展战略大局，通过规划水资源论证工作，充分协调生产、生活、生态用水和各方用水权益，建立水资源监控体系，为区域、流域和国家制定水资源管理三条红线与考核实施情况提供可操作的途径。

区域经济报告范文篇2

开启湖北“建成支点、走在前列”新征程的行动纲领

——湖北省第十一次党代会报告诞生记

湖北日报讯党代会报告起草小组

美丽的东湖之滨，杨柳飘扬，碧波荡漾。

庄严的洪山礼堂，国歌雄壮，掌声雷动。

2017年6月25日上午9时，备受全省人民广泛关注的中国共产党湖北省第十一次代表大会，在这里隆重开幕。

蒋超良同志代表中共湖北省委十届委员会，向大会作了题为《高举旗帜牢记嘱托全面建成小康社会开启湖北“建成支点、走在前列”新征程》的报告。

这是高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢记对湖北殷殷嘱托的庄严宣示！

这是引领全省人民全面建成小康社会，开启“建成支点、走在前列”新征程的行动纲领！

激情在这里迸发，力量在这里汇聚，信心在这里升腾。

牢记殷殷嘱托把握前进方向

——报告自始至终以系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引

党的十以来，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面，发表了一系列重要讲话，系统提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求，科学回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和现实问题，全面深化了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标，提供了基本遵循，指明了前进方向。

2013年7月，视察湖北时强调，湖北要加快建设成为中部地区崛起重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列，着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破，着力在推进农业现代化上不断取得新成果，着力在保障和改善民生上不断取得新进展，着力在生态文明建设上取得新成效。这是对湖北的殷殷嘱托，为湖北发展提供了根本遵循、指明了前进方向，我们必须始终牢记并为之不懈奋斗。

在报告起草之初，蒋超良同志就指出，报告要全面贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是要充分体现视察湖北时的重要讲话精神，将对湖北的殷殷嘱托贯穿报告始终，将统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局贯穿报告始终。这一指示为报告起草把关定调。

党代会报告是政治报告，有别于经济社会发展规划纲要，有别于政府工作报告，要体现管根本、管方向、管长远的特点，体现省委统揽全局、协调各方的领导核心作用。

报告起草，首先要明确我们的历史方位，分析我们面临的机遇挑战，掌握世情、国情和省情。

——湖北即将进入中等偏高收入行列，步入工业化和城市化中后期阶段，正处于加快发展机遇叠加期和转型升级关键期。到2022年，湖北将与全国同步全面建成小康社会，并向第二个百年奋斗目标迈进。

——世界新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，“一带一路”战略、长江经济带建设深入推进，中部地区崛起“十三五”规划有力实施，中国（湖北）自由贸易试验区获批设立，我省在交通、产业、生态、科教、人才等方面的比较优势将充分发挥，等等这些，为湖北加快发展、跨越赶超提供了重大机遇。

——世界处在百年不遇的大变局之中，国内经济转型发展压力加大，区域发展竞争更趋激烈，影响改革发展稳定的各种矛盾和问题叠加凸显等，湖北也面临一些风险挑战。

这些基本认识、基本判断，为报告起草奠定了重要基础。

大家一致认为，报告需要对湖北过去五年发展取得的成就进行总结，提炼具有指导意义的宝贵经验；需要全面分析当前面临的国内外形势与历史机遇，明确提出今后全省改革发展稳定和管党治党各项工作的指导思想、奋斗目标、主要任务和战略举措；需要切实制定未来五年发展的路线图、时间表，引领全省人民如期全面建成小康社会，开启“建成支点、走在前列”新征程。

充分发扬民主共绘宏伟蓝图

——报告充分体现全省380万党员和6100多万荆楚儿女的共同意愿

一份好的报告，必定能升华思想、凝炼智慧；一份好的报告，必然是民智所聚、民意所归。

2017年12月30日，省委十届八次全体会议决定并报中央批准，省第十一次党代会将于2017年6月在武汉召开。

省第十一次党代会，是在我省决胜全面小康、加快转型升级关键时期召开的一次十分重要的会议。起草好党代会报告，是确保大会成功的重要工作。

省委高度重视，周密部署，统筹安排，报告起草工作自始至终在省委常委会直接领导下进行。

2017年1月12日，省委成立由蒋超良同志任组长，王晓东、陈一新、傅德辉、于绍良、梁伟年同志任副组长的报告起草领导小组，制定起草工作方案；2月9日，成立报告起草小组，由省委常委、省委秘书长具体抓好起草工作。

2月下旬，报告起草领导小组两次专题研究报告的主题主线和总体框架；省委副书记、常委同志通过多种方式，对全省未来五年发展的指导思想、奋斗目标、战略举措等重大问题，提出明确意见。

报告起草伊始，省委要求起草小组着重把握好五点：深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是2013年7月视察湖北时的重要讲话要求；分析湖北省情和发展的阶段性特征；认清湖北发展的机遇与挑战；正确处理好继承与创新的关系；主动回应人民群众的共同期盼。

省委反复强调，要坚持“敞开大门”写报告，广开言路听意见，扩大参与面，提升参与度，普纳众言，集思广益，把起草报告的过程变成充分发扬民主、广泛汇聚民智的过程，使报告真实反映广大党员的共同意愿，符合全省人民的共同利益。

报告起草是一个调查研究、吃透省情的过程——

调查研究是谋事之基、成事之道。2017年底，省委组织省直有关部门、高校和智库，围绕贯彻落实党中央决策部署、关系改革发展稳定的重要问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，进行课题研究，为报告起草提供重要参考。

2月10日，省委向省委常委、省人大常委会党组书记、省政协党组书记、省政府副省长等省领导，征求调研选题。

2月中旬，在报告起草酝酿阶段，起草小组各位成员认真学习系列重要讲话精神，认真学习2013年视察湖北时的重要讲话精神，认真学习省第十次党代会以来省委重要文件。广泛梳理各类素材，查阅大量文献资料，深入了解世情、国情、党情和省情，为起草报告做好准备。

3月下旬至5月中旬，省委常委、省人大常委会党组书记、省政协党组书记、省政府副省长等省领导，结合自己分管的领域，开展领衔调研，专题研究未来五年全省经济社会发展的重大问题，为报告起草提供了重要指导。

5月10日，蒋超良同志在丹江口市调研县域经济发展和精准扶贫工作，与基层党员代表座谈，听取对开好党代会的意见建议，及时指导起草小组调整工作思路，为起草、修改报告提出了具体要求。

报告起草是一个精益求精、精雕细琢的过程——

在报告起草过程中，省委要求起草小组成员加强政治学习、理论思考和战略谋划，以宽广视野、历史眼光、战略思维，科学回答事关我省未来发展的一系列重大问题，力求写实写准，写出特色。

3月2日，由省委政研室（省改革办）牵头，抽调省直机关有关负责同志和业务骨干集中封闭起草报告，用20天时间写出报告初稿。

3月下旬至4月底，起草小组在40天的时间里，数次集中研讨，对报告初稿中的一些重点难点问题，反复讨论、认真研究。

5月6日，起草小组组织省委党校、省政府研究室和省社科院负责同志，部分县（市、区）党委政研室、政府研究室负责人，集中修改报告稿。

5月9日，起草小组又组织省直部门、国有企业负责同志，部分县（市、区）、乡镇党委书记，集中修改、推敲打磨报告稿。

5月17日，蒋超良同志批示，请部分市州委书记对报告稿进行修改。

在4个多月的时间里，蒋超良同志先后6次同起草小组成员面对面研究起草工作，8次亲笔修改报告提纲和报告稿，既在宏观上定向定调,又在微观上把关指导。从主题到框架，从提纲到内容，从谋篇布局到遣词造句，从观点表述到标点运用，都仔细推敲，倾注了大量心血。

报告起草初期，傅德辉同志3次听取起草小组工作情况汇报，提出修改意见；报告起草中后期，梁伟年同志先后6次听取报告起草进展情况，与起草小组成员一道逐条逐段、逐字逐句讨论修改，体现了精细、精准、精到的严谨作风。

一次次热烈的讨论，一遍遍精细的修改，一个个不眠的夜晚……起草小组成员任劳任怨、默默奉献，有的同志一连几个月都未回在外地的家，幼小的儿子认不出爸爸了。但他们苦中有乐、失中有得，干了一件终生引以自豪的大事。

报告起草是一个集思广益、共谋发展的过程——

2月9日，省委下发通知，向各地各部门征求对省第十一次党代会报告议题的意见建议。

3月15日，湖北日报等新闻媒体启动“我为党代会建言献策”活动，广泛征集了社会各界的意见建议。

4月9日，将报告稿印发各地各部门征求意见。4月14日，省委政研室（省改革办）召开全省党委系统政研室（改革办）主任座谈会，专题听取修改报告稿的意见建议。

4月下旬至5月中旬，蒋超良同志先后主持召开4次座谈会，分别听取省十届部分党代表、基层党员代表、省内专家学者代表及派、工商联和无党派人士意见建议。

6月8日，将报告稿分别报十届省委常委审改，常委同志提出了一些修改意见。

6月12日，报告稿提请省委常委会会议讨论、通过。

6月18日，蒋超良同志将报告稿签请正省级老同志提意见。几位老领导满怀对党和人民的赤诚、对荆山楚水的深情，认真阅改报告稿，高度肯定报告稿，同时提出了很好的修改意见。

6月23日，省委十届十次全会审议并通过了报告，决定将报告提请省第十一次党代会审议。

广纳众议、从善如流，集思广益、凝聚智慧。从调查研究到确定主题，从集中起草到修改完善，从征求意见到审议通过，历时4个多月，全文1.5万字，报告数易其稿。

内容越来越丰富，语言越来越朴实，文字越来越精练……

6月25日，在武昌洪山礼堂，十届省委的报告摆放在省第十一次党代会850多名代表面前。

吹响进军号角开启新的征程

——报告是指导未来我省全面建成小康社会，开启“建成支点、走在前列”新征程的行动纲领

6月29日，江城武汉，风和日丽，生机盎然。

中国共产党湖北省第十一次代表大会胜利闭幕。大会审议批准了报告，通过了《中国共产党湖北省第十一次代表大会关于十届省委报告的决议》。

热烈而持久的掌声，再次在洪山礼堂响起。掌声代表心声，心声代表民意。

回顾报告审议，心中涌动激情。连日来，来自荆楚大地的850多名代表，肩负时代使命和全省人民重托，以饱满的政治热情和高度的历史责任感，认真审议蒋超良同志所作的报告，共谋湖北发展大计，同谱荆楚跨越新篇。

——报告提出：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢记视察湖北时的殷殷嘱托，全面建成小康社会，开启湖北‘建成支点、走在前列’新征程。”

代表们说，报告开明宗义提出大会的主题，这是报告的最大亮点，既充分体现省委坚定的政治方向、政治立场和政治态度，又高度契合湖北发展的实际和全省人民的期待。贯彻党中央精神，不折不扣；体现湖北特色，实在具体。

——报告提出：“深入贯彻落实系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以解放思想为先导、改革开放创新为动力，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局……”

代表们表示，系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是视察湖北时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，是贯穿报告始终的主线。只要我们坚定不移沿着指引的方向前进，湖北全面建成小康社会，“建成支点、走在前列”的奋斗目标一定能够实现。

——报告提出：“今后五年湖北的奋斗目标是，经济实力再上新台阶，转型升级实现新突破，民生改善取得新进展，社会文明程度得到新提升，绿色发展呈现新成效，党的建设达到新水平。”

代表们认为，六个方面的奋斗目标，清晰描绘了湖北未来五年发展的美好愿景，令人鼓舞、催人奋进。特别是“全省地区生产总值力争达到5万亿元，人均地区生产总值达到8.5万元；科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元”等指标，体现了坚持以人民为中心的发展思想，回应了广大人民群众过上更加幸福美好生活的共同期盼。

——报告提出：“未来五年的工作思路是，担当‘建成支点、走在前列’的历史使命，落实‘四个着力’的工作要求，把握重大机遇叠加期和转型升级关键期，完成全面建成小康社会、实现转型升级两大任务。”

代表们认为，报告提出的工作思路清晰，未来五年，我们要遵循这一工作思路，抢抓战略机遇，厚植发展优势，增强发展动力，破解发展难题，补齐发展短板，为如期全面建成小康社会，开启湖北“建成支点、走在前列”新征程作出应有贡献。

——报告提出：“支持武汉加快建设国家中心城市，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，支持武汉规划建设部级长江新区，优化长江主轴。强化主中心、复兴大武汉，提升武汉在全国、全球发展格局中的战略地位。”“加快省域副中心城市发展，支持襄阳加快建设成为汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极；支持宜昌加快建设成为长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城。”“支持黄石、十堰、荆州、荆门、孝感、黄冈建设成为区域性增长极，支持咸宁、鄂州、随州、恩施建设成为特色产业增长极，支持仙桃、天门、潜江在城乡一体化建设上走在全省前列，支持神农架林区建设成为世界著名生态旅游目的地。”

代表们说，深入实施“一主两副多极”区域发展战略，是贯彻落实新发展理念的重大举措。报告综合考虑经济实力、发展潜力、辐射带动能力等，既强化武汉主中心的地位和作用，又深化完善“一主两副”区域发展战略。对“一主两副”之外的地区进行科学合理的战略定位，既体现了区域发展规律的内在要求，又回应了各地干部群众的热切呼声，集中反映了全省人民的意愿，有利于调动各地竞相发展的积极性，有利于在全省培育更多的增长极，从而加快形成中心带动、多极发展、协同并进的局面。

——报告提出：“大力推进改革攻坚，加快构建体制机制新高地；扩大对内对外开放，加快构建内陆开放新高地；坚持创新驱动引领，加快构建创新发展新高地。”

代表们说：全面深化改革扩大开放，是湖北赶超跨越的强大动力。我们要坚持改革开放创新互促互动，把供给侧结构性改革作为经济工作主线，作为加快转型升级的重要抓手，贯穿于经济社会发展方方面面。

——报告提出：“积极发展社会主义民主政治，让民主法治的阳光普照荆楚大地；全面推进法治建设，切实把各项事业纳入法治化轨道；依法加强社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局。”

代表们表示，民主法治是人类文明进步的重要标志。全面提高民主法治建设水平，是开启湖北“建成支点、走在前列”新征程的重要保障。我们要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展安定团结、政通人和的政治局面。

——报告提出：“要加强思想政治建设，旗帜鲜明讲政治，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立‘四个意识’，始终同以同志为核心的党中央保持高度一致；严肃认真开展党内政治生活，营造清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系；坚持正确选人用人导向，坚持好干部标准，锻造忠诚干净担当的干部队伍；严格落实基层党建工作责任制，夯实党的执政基础，不断增强基层党组织的生机活力；牢固树立宗旨观念，坚持务实重行，真抓实干、埋头苦干，驰而不息加强作风建设；始终保持惩治腐败高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”

代表们说，全面推进从严治党向纵深发展，是我们党提高执政能力、实现执政使命的本质要求，也是全面建成小康社会、开启湖北“建成支点、走在前列”新征程的坚强保证。代表们纷纷表示，要旗帜鲜明讲政治，牢固树立和自觉践行“四个意识”，对党绝对忠诚，坚持思想教育从严、政治生活从严、治吏从严、作风从严、反腐从严……勇于担当为党负责、为党尽责的政治责任。

紧扣湖北省情关注民生热点

——报告始终坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果惠及全省人民

一段段新论述激动人心，一个个新判断给人启迪，一条条新举措惠及民生。

报告强调：湖北前有标兵、后有追兵。我们决不能在激烈竞争中落后，决不能让发展机遇丧失，决不能在经济转型升级中无所作为！

——转型升级处于关键时期，机遇当前，稍纵即逝。

报告强调：认真贯彻落实扶贫开发战略思想，以钉钉子的精神和“绣花”的功夫，全面落实精准扶贫精准脱贫各项任务，确保决战决胜、如期脱贫。全面小康路上，我们决不漏掉一户、决不落下一人！

——决胜全面小康的铮铮誓言，振聋发聩，掷地有声。

报告提出：千方百计扩大就业创业，让增收的门路多起来，让群众的腰包鼓起来。织密扎牢社会保障网，坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效的原则，建立健全更加公平更可持续的社会保障体系，加快推进教育、医疗、卫生、养老等事业发展，严格食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

——朴实真挚的为民情怀，以人为本，日月可鉴。

报告强调：加强生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，全面推进绿色发展，建设“绿满荆楚美如画，水光山色与人亲”的美丽家园。

——绿色发展的基本理念，利国利民，深得人心。

报告提出：协调推进文化事业和文化产业繁荣发展，深入实施文化惠民工程，全面推进基本公共文化服务标准化均等化。坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，繁荣发展大众文艺。

——文化惠民的系列举措，以文化人，润物无声。

报告强调：不断完善支持民营经济发展的政策措施，加快补齐民营经济发展短板。培育名企名家名品，引导民营经济转型升级、提质增效、创新发展、做大做强。解决民营企业审批难、融资难、创业难等问题，让湖北成为民营经济发展的沃土。

——毫不动摇地发展民营经济，补齐发展短板，做大做强民营企业。

报告提出：适应经济转型升级的变化和要求，全要素、全产业链、全地域地谋划、布局和发展县域经济，支持20个左右发展后劲足、承载能力强的县（市、区）建设成为新的增长点，力争更多县（市、区）进入全国县域经济先进行列。

——科学发展县域经济，县域兴则业兴省兴，县域强则民富省强。

代表们一致认为，报告政治站位有高度，成绩总结有亮度，形势分析有深度，发展举措有力度，惠及民生有广度。充分体现了对湖北工作的新要求，充分体现了湖北发展的新实际，充分体现了全省人民的新期待。

代表们普遍反映，报告站位高、接地气，应民盼、顺民意，篇幅短、文风实。充分体现了省委倡导不喊新口号、不提超越阶段的目标、不搞形式主义、不标新立异，少说多干、真抓实干、埋头苦干的务实重行作风。

“抚今追昔，筚路蓝缕、以启山林的荆楚先辈为中华民族的发展进步作出了不可磨灭的贡献。展望未来，中国共产党的百年华诞即将来临，中华民族伟大复兴的壮美画卷全面展开，荆楚崛起的进军号角催人奋进。”

蓝图绘就，战鼓擂动，号角长鸣。湖北已经站在新的起点、踏上新的征程。

党中央对湖北事业发展寄予厚望，全省人民对美好生活充满向往。

区域经济报告范文

“加快转型升级、实现科学发展”是一个区域在各类生产要素趋紧的新形势下面临的重要课题。高邮城南经济新区作为全市经济发展的主阵地和重要经济增长极，在面对区域经济竞争激烈的形势下，如何加快转型升级，着力构建新一轮发展的竞争优势，是一个十分现实而迫切需要解决的课题。为此，笔者深入到城南经济新区进行了广泛的调研，对企业转型升级的认识有了更多、更深的理解。

一、城南经济新区发展存在的主要问题

近些年来，高邮城南经济新区建设取得了长足进步，成为促进高邮经济发展的强劲助推器。但是，随着形势的发展变化，新区发展中存在的问题和矛盾也日益突出，主要体现在：一是产业层次偏低。主导产业仍为传统产业和一般制造业，先进制造业和现代服务业发展相对滞后，产业集聚度和关联度不高，企业间上下游配套、一体化发展的产业链条还没有形成，园区经济还没有从企业的空间聚集转变为真正的产业集群；二是发展空间受限。新区土地供给困难，土地规划性质是农业用地的也不能作为工商业用途使用；三是经济外向度较低，外向型企业不多，利用国外资本、技术的能力不强；四是功能配套不全。新区的定位是“城市新区”、“工商新区”，但城市基础设施仍然薄弱，城市功能比较单一，偏重工业化，吸引高端产业和高级人才的软硬环境欠佳，第三产业发展不充分，知识型、科技型为代表的现代服务业不发达。

二、加快新区转型升级的对策措施

以科学规划指导转型升级。根据高邮土地利用总体规划和新区发展方向，借鉴外地城市新区提升经验，坚持工业化与城市化“双轮驱动”、先进制造业与现代服务业“两业并举”的发展方针，加快推进从“建区”到“造城”的战略转型。科学修编符合高邮实际要求“一体两翼”城市发展空间布局的总体规划，立足更大范围、站在更高起点、着眼更长时限，谋划更好发展；邀请国内外知名公司对新区产业策划、空间规划等方面进行了多方论证，形成商务配套区、商住区、工业区、物流园区等功能区，避免无序布点、无序开发。同时根据发展实际，有计划地调整规划，优化配置土地资源，全面优化二产推进三产。

以特色园区培育助推转型升级。整合资源，引导特色园区建设，充分认识走“错位发展”、“特色制胜”的路子是加快新区发展的必由之路，努力构筑与开发区错位发展、互为呼应、齐头并进的发展新格局。建议打破地域局限，站在全市统筹发展的高度建设新区特色园区，要继续重点引导新区向“名、特、优”方向发展。

以科技创新加快转型升级。通过加快建设一批高新技术产业基地、一批科技研发中心、一批创业孵化中心、一批创业风投基金，推进创新型经济发展，实现产业转型升级。一是构建科技研发平台。新区要通过政产学合作，建成一批科研机构，共同构筑区域创新平台。二是提升创业孵化功能。以加拿大客商投资的科技孵化器为起点，积极构建从孵化到规模化生产的完整科技创新服务链条，形成新区的高科技产业集聚区。三是集聚一流科技人才。积极实施省“双创计划”、扬州“绿杨金凤引才计划”，引进一个人才，带来一个团队，带来一批项目，带活一个产业的思路。

以招商引资促进转型升级。充分依托载体创新平台，放大优势，主动出击，着力招引一批特色产业项目。一是强化产业招商。按照产业定位，坚持集聚、集群、集约，积极实施大企业进入，大项目带动战略，强化产业集群招商和产业链招商，重点是消费品工业类项目，牢牢锁定世界500强、国字头、中字号大企业。现代服务业方面，研究出台鼓励政策，大力实施服务外包、创意设计、总部经济、楼宇经济等新兴业态，通过一批特色产业的辐射带动，发展新材料、新能源、旅游文化产业、软件产业。二是强化专业招商。进一步加强招商、谈判、捕捉信息等专业培训，全面提高招商能力。三是强化企业招商。切实把企业招商作为重要抓手，在引导企业加快自身发展的同时，充分发挥其资源优势，为招商引资牵线搭桥，全面催生“葡萄串效应”，促使产业链高新化、高质化、高产化，努力把新区建设成为科技含量高、产业特色明、集聚效应好、生态环境优的转型升级示范区，为全省后发地区经济转型升级创造经验，提供样本。

以功能开发推进转型升级。按照“环境先行，功能齐全，形象凸显”的发展思路，进一步放大优势，整合资源，集聚要素。加快拓展新城区功能，借助高邮大交通环境的变化，加强规划引导,促进产业发展、商贸旅游文化服务、社区建设合理布局,大力发展工贸区、滨运河新城区、中心商务区，启动现代物流园、科技孵化园，通过道路、水电、管网、路灯、绿化等基础设施不断完善，一批大型配套商业、金融机构、信息中心、星级酒店、顶级办公楼等入驻进区，促使交通、能源、环保等基础设施配套衔接,二、三产业协调发展,全面提升新区综合配套能力，更加主动接受扬州辐射带动,使城南新区成为沿运河区域城市化发展的新的增长点。

区域经济报告范文篇4

加快转方式调结构

《报告》提出，加快推进经济结构战略性调整，这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。调整优化产业结构。加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。

上海大学知识产权学院执行副院长许春明认为，近年来，我国特别强调要加快转变经济发展方式，这是出于我国经济社会发展的需要。随着自然资源的大量消耗，人力成本、生产成本的不断上升，传统的发展方式已难以为继，产业发展形势严峻。从今年《报告》中可感受到，加快转变经济发展方式的措施更为明确，对产业升级将会产生推动作用。

《报告》中提出，坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，发展战略性新兴产业有三条重要的科学依据：一是要有稳定并有发展前景的市场需求，二是要有良好的经济技术效益，三是要能带动一批产业的兴起。事实上，无论是推动信息化和工业化深度融合、改造提升制造业，还是培育发展战略性新兴产业，在当今国际竞争日益激烈的形势下，其实都是知识产权的竞争。谁掌握了核心技术的自主知识产权，谁就在产业发展中拥有了主动权，由此知识产权竞争未来是符合加快转变经济发展方式和调整经济结构的趋势和需要的。

促进区域协调发展

《报告》提出，促进区域协调发展。全面落实各项区域发展规划。坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，在体制机制创新和发展方式转变上走在全国前列。

中国人民大学区域经济与城市管理研究所所长陈秀山认为，2009年至今，国务院先后批复了十几个区域振兴规划，目前区域经济成为我国经济发展中的亮点，在金融危机之后，区域振兴规划成为经济发展的主要支柱之一。区域经济规划通过资源整合，能够有效地促进地区经济发展和贸易往来。从已经实施的区域经济规划来看，经济规划对经济增长起到了积极的作用。

大力推进科技创新

《报告》提出，大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大技术集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。

中南财经政法大学校长吴汉东认为，坚定不移地实施国家知识产权战略，是建设创新型国家的宏伟目标。此次《报告》中提出这一纲领，表明了中国在未来发展道路上，已将知识产权战略摆在一个重要位置。从《报告》中，人们可感受到实施知识产权战略，推进科技创新，提升知识产权的创造、应用、保护和管理能力，建设创新型国家有了可靠保障。

《报告》提出，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研发经费支出占国内生产总值比重达到2.2％，促进科技成果更好地转化为生产力。

中国科学院研究生院法律与知识产权系主任李顺德认为，面对当今世界科技发展形势，迫切需要进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。同时，加强知识产权创造、应用和保护对于自主创新、大力发展科学技术、增强我国综合实力、提高我国国际竞争力、建设创新型国家都具有重大现实意义和深远的历史意义。

积极有效利用外资

《报告》提出，坚持积极有效利用外资的方针，注重引进先进技术和人才、智力资源，鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益。抓紧修订外商投资产业目录，鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域和中西部地区。

西北大学法学院副院长曾加认为，积极有效利用外资，引进先进技术和人才、智力资源，有利于我国技术研发和经济发展。无论是“走出去”还是“引进来”，智力、技术、知识产权的因素都是首要选择。《报告》提出鼓励跨国公司在华设立研发中心，切实提高利用外资的总体水平和综合效益，有利于我国学习、掌握先进技术，以较快速度缩短在技术上与世界尖端水平的距离。引进外资，还要营造良好的知识产权法律环境，使外资来得放心、用得安心。鼓励外资向西部地区投资，通过这一举措，可有效缩小我国地域发展的不平衡，使我国经济社会实现健康、均衡的发展。

大力发展文化产业

《报告》提出，深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。加强对外文化体育交流与合作，不断扩大中华文化国际影响力，让博大精深的中华文化再展辉煌。

国家版权局版权管理司巡视员许超认为，总理在《报告》中，对于发展文化产业的论述与总书记在党的十七大报告中的论述是一致的，这不仅是贯彻落实十七大精神的重要举措，也是将十七大精神向纵深发展的一个具体体现。

但与往年有所不同的是，今年的《报告》第一次提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业这一提法，令人感到备受鼓舞。从世界各国特别是西方发达国家的成功经验来看，发展文化产业的核心是版权，同时发展文化产业也是加快转变经济发展方式的重要途径，更是实施国家知识产权战略的重要举措。

强化农业科技支撑

《报告》提出，强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策，大力发展农村非农产业，壮大县域经济，提高农民职业技能和创业、创收能力，促进农民就地就近转移就业。

华中科技大学知识产权与竞争法研究中心主任郑友德认为，近年来，中央提出要让农业增产、农民增收的目标，而实现这一目标的重要措施就是强化农业科技支撑。只有通过科技手段，培育各种高抗、耐受力强的农作物新品种，以新技术实施科学种田，才能有所突破，而这些均与知识产权密切相关。让农民懂科技、搞发明创造，大力发展农村非农产业，壮大县域经济，也是解决人多地少的一个有效途径。

全面加强人才工作

区域经济报告范文

报告强调，美国不仅从国际贸易与投资中获得了巨大经济利益，而且通过深化经贸影响有力地支撑了美国地缘政治战略。报告认为，当前受次贷危机与房地产市场疲软影响，美国经济已陷入衰退危机，美国尤其应该重视国际贸易、重视通过国际经贸扩大出口，以提升经济。报告呼吁继续坚持自由贸易、抵制贸易保护主义。报告并以较大篇幅阐述中美经贸关系，称将与国会两党及产业界密切合作，监督中国履行WTO成员义务。多边、区域与双边贸易谈判的成果与2008年规划

报告称，布什政府通过积极推进世贸组织多哈回合谈判、区域与双边自贸协定谈判，加大对美国贸易政策与国际贸易规则的执法力度，有力地维护了美国的经济利益，完成了促进出口增长、创造国内就业、拉动美国经济增长和提高生产力的任务。2008年，布什政府将密切与国会两党合作，坚持多边、区域和双边谈判并重，继续积极拓展海外市场。

关于WTO多哈回合谈判

报告强调，推动多哈回合谈判顺利结束将带来不可估量的贸易机会与经济效益，对世界经济增长、发展中国家的发展与消除贫困具有关键性意义，可谓“一代人仅有一次的机遇”。报告列举布什自2001年多哈回合启动以来推动谈判的努力，称美国是主导谈判的最重要力量，并将继续发挥领导作用，引领多边贸易体制的发展。

报告认为，美国多年来建设性地参与了多哈回合各议题的谈判，不断为多哈回合注入了新的活力：如美国多次带领谈判走出僵局；于2007年初与欧盟联手与巴西、印度组成4方核心谈判小组(G4)专门就农业与工业品问题进行谈判，美国还打破了传统的南北分界，有力地协调了20国集团(G20)、中西非产棉国集团等就具体议题的不同关切，扩大了美国的影响，此外，布什政府还逐年加大了用于贸易援助的资金，2007年投入5.05亿美元，共向撒哈拉南部非洲国家提供贸易援助12亿美元，为发展中国家的贸易能力建设做出了突出贡献。

报告指出，2007年以来，多哈回合虽然就农业领域的技术性问题取得了一些成果，但2007年年中各方在新兴经济体工业品关税减让问题上再次陷入僵局，G4破裂，谈判重回多边进程。美国认为，2008年对多哈回合极为关键，各方应努力在市场准入方面取得成果，也就是必须要在工业品以及服务贸易领域取得突破，而非仅仅着眼于农业，各方不应仅停留在政治意愿层面，而要采取具体行动，美国将为此发挥“必要的领导作用”。

关于双边与区域自由贸易安排

报告分别阐述了美国在北美、南美、中东、非洲、南亚、东南亚、东北亚以及欧洲等地区，以及通过亚太经合组织(APEC)等区域经济一体化机制，深化加强美国与世界各国经贸关系的举措，详尽列举了布什政府为美国商品与服务开拓海外市场、获取经济利益的成就；称美通过缔结和商签自由贸易安排(FTA)，有力地在亚太、中东和非洲地区巩固了与盟友的经贸关系、扩展了美地缘政治影响力。报告指出，2001年至2007年，美国向已缔结FTA的国家和地区的出口占美年度总出口的41％，且增速比其他地区高出70％。FTA为美国工人、农民、制造商及服务提供者带来了巨大经济利益，对出口的促进作用极为明显。

迄今，美国已缔结20个区域或双边FTA，其中14项已经生效，3项获国会批准但尚未生效，3项未获国会批准(与巴拿马、哥伦比亚及韩国的FTA)。报告强调，推动国会批准该3项FTA将是布什政府2008年的首要工作，尤其与亲密盟友哥伦比亚的FTA将是重中之重。此外，2008年美国还计划完成与马来西亚的FTA谈判，重新启动与泰国的FTA谈判(2007年因泰国大选而中止)。

关于贸易政策执法与强制实施

报告称赞布什政府7年来为清除针对美国产品与服务的不公平贸易壁垒、维护美国经济利益不遗余力。2001年至2007年，布什政府共向WTO提起25起贸易争端诉讼，其中21起获得胜诉，3起通过调解达成一致，胜诉率达到96％。报告认为，美国还不断推动日本、韩国、欧盟等主要贸易伙伴简化商业程序、提高透明度，赋予美国产品与服务国民待遇，全面履行各项多双边协定义务。今后，美国将继续灵活运用美国贸易法和WTO规则，加大执法力度，保护美国利益。布什政府执政成果及2008年规划

报告分析了7年来，美国在农业、制造业、服务业、投资(包含对外投资与吸引外资)、知识产权、劳工与环境等领域取得的进展。

农业领域

美国通过与西半球(中美洲六国自贸协定、智利、秘鲁、哥伦比亚与巴拿马)、中东(摩洛哥、巴林与阿曼)、亚太(新加坡、澳大利亚和韩国)等国缔结自贸协定，有力地减少了美国农产品面临的各种关税与数量限制，克服了许多国家的检验检疫措施(SPS)等技术性贸易壁垒，《美国与俄罗斯关于俄加入WTO的双边协议》使美国农产品获得了10亿美元的出口机会。2007年美国与巴拿马、韩国和哥伦比亚缔结的FTA(尚待国会批准)也可望带来30亿美元的出口机会。2008年，美国将致力于推动WTO就农业协议达成一致，并将通过高层战略经济对话、商贸联委会等机制，推动中国、日本、印度、马来西亚和欧盟进一步开放农业市场。

制造业领域

2007年美国制造业成品出口额达9820亿美元，较2006年增长10％。自布什政府执政以来，美国制造业成品出口额已增长了3760亿美元，增长率达62％。美国缔结的FTA以及美在WTO框架下发起的信息技术产品协议(ITA)、集成电路协议(MCP)等均有力地推动了美制造业出口。2008年。美国将继续以削减关税与非关税壁垒为目标，推动WTO成员就非农产品市场准入(NAMA)达成实质性成果，推动更多成员加入ITA和MCP，进一步为美国制造业出口创造海外市场。

服务贸易领域

报告称，服务业是美国经济核心优势与竞争力所在，也是美经济增长主要动力(私营服务业占美国GDP总量的70％，对GDP增长的贡献率为84％)，为拓展美国服务业的国际贸易机会，美将积极通过多哈回合谈判、新成员加入WTO的谈判、多双边FTA以及双边投资协定(BIT)等各种灵活安排，建立基于规则的全球服务贸易与投资自由化体系。报告强调，在服务贸易领域取得实质性突破是多哈回合取得成功的必要条件之一，为此美国将说服一些发展中大国，使他们相信服务贸易自由化和向外资开放将带来“双赢”。

投资领域

报告强调吸引外资和对外投资对美国经济意义重大(在美外资企业占美国出口的19％、研发经费的14％，创造就业岗位510万个，创造GDP达5400亿美元；同时美国2006年对外直接投资共盈利3100亿美元，比2002年增长1倍)，美国将通过商签双边投资协定(BIT)、贸易投资框架协议(TIFAs)等方式保护美国投资者利益。2008年，美国计划与卢旺达、巴基斯坦两国完成BIT的签订，并将与中国、巴西、俄罗斯、印尼、越南、印度与埃及等国商讨签订BIT。

报告还指出，针对近年来财富基金的蓬勃兴起，美国应秉承一贯的对外资开放原则，只要财富基金的投资行为不损害美国家安全，不必作出过度反应，但美应同时制定相关行为规范，引导其透明、负责任地从事商业投资。

知识产权，劳工和环境领域

布什政府自执政以来便制定了相关新标准，将之贯彻到所有新签订的FTA中，成为高标准和综合性强的范例，既使各贸易伙伴承担了保护知识产权、劳工权利和保护环境的义务，也为世界其他国家缔结FTA提供了参照，同时还有利于美国主导今后就这些领域制定多边规则。美国还积极运用了“特殊301条款”，成功地监督了其他国家的知识产权保护状况。2007年，美与欧盟、日本等国启动了《反盗版协议》(ACTA)谈判；2008年将加大海外知识产权执法力度，打击侵权行为。此外，美还将在WTO继续推动关于环境问题的谈判，要求WTO加强针对渔业补贴的规则制定，并与欧盟联手推动扩大环境产品和服务市场准入。

关于中美经贸关系

在报告列举的所有贸易伙伴中，中国占据了最大篇幅。报告称，自中国加入WTO以来，中美双边货物贸易剧增近3倍，服务贸易增长2倍多，美国对华出口每年平均以22％的速度递增，中国已成为美国第3大出口市场。中美之间虽然不存在自贸协定，但中国仍旧是美国出口增长最快的市场。总体看，中国给美国带来了前所未有的机遇，有助于美国的经济增长，尽管中美经贸关系需要进一步平衡，但总体看仍是互惠的。

报告同时指出，上述积极趋势不能掩盖中美经贸持续已久的问题一一缺乏“平等、平衡和持久性”。加入WTO后5年过渡期的结束，标志着中国已成为国际贸易体制中负责任的成熟一员，中国应全面履行义务，在消除市场准入壁垒、减少政府对经济的干预等方面作出切实改善。

区域经济报告范文篇6

然而，朝圣之路阻且长。所有人都看好的机会一定不是好机会。一些企业发现，这里的确钱多，但人也很多，钱并不好赚。与其拿鸡蛋往石头上碰，不如痛定思痛，重新厘清企业自身的营销策略与产品定位，集中营销资源，选定适合自身产品的区域市场去发展，最后终于找到了一条“东边不亮西边亮”的营销蹊径。

企业这样的区域市场得失成败的故事仍在不断上演。随着国家战略从东部地区优先发展调整到促进区域协调发展的方向上来，西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等一系列国策的出台与落实使我国地区之间的差距在经历了长时间的不断拉大之后，终于在2005年迎来了拐点。中西部经济的发展活力、潜力正以令人诧异的面貌呈现在世人面前。2008年发生的这场全球金融危机更让中国市场、尤其是中西部市场散发出无比诱人的营销魔力。

以啤酒行业为例，2009年前两个月，浙江、福建啤酒产量同比下滑，北京市产量持续低迷，同比跌幅为3.1%，浙江更是以31.9%的跌幅位居全国榜首，增幅较大的省份主要集中在中西部各省，山西、青海增幅最大，中西部地区啤酒市场的消费潜能开始逐渐释放。

宏观经济数据也显示了中西部地区的经济活力和消费潜力。打开我国地区经济2009年一季度季报，上海、浙江、广东三省市GDP的发展速度低于全国平均水平，在高于全国GDP增速平均水平的11个省市中，中西部地区占据了9个席位。最新统计数据显示，全国区域经济半年报的表现基本延续了一季度的态势。7月11日的“中国西部经济发展报告”显示，近10年来中国西部地区GDP年均增速快于全国平均水平，2008年GDP增速快于东部，自2002年以来，内蒙古GDP增速连续七年居全国第一。

如果再打开一季度电视广告营收的成绩单，会看到北京、上海、广州等地电视广告营收有5%到18%不同程度的下滑。这当然不只是区域经济发展状况惹的祸，但区域经济发展趋势与电视广告投放现状在向营销传播人士传递一个明确信号——

区域经济报告范文篇7

抓好“三个转变”，促进区域经济健康发展

进一步转变政府职能。在社会主义市场经济条件下，政府主要有四大职能，即调节经济、市场监管、社会管理、公共服务。履行好这些职能，必须坚持依法行政，做到依法管理不“缺位”，还权于民不“越位”，明确职责不“错位”。政府及其部门要找准职能定位，明确职责所在，认真履行职责，做到该管的要管到位、不该管的坚决不管。联系夷陵区政府工作实际，就事不推诿，表态不含糊，行动不迟缓，敢抓、敢管、敢碰硬。

六、严于律己，做遵守党规党纪的模范。牢记“两个务必”，带头谦虚谨慎，艰苦奋斗，无私奉献。带头坚持遵守党的纪律，带头维护中央的权威，自觉接受组织和群众监督，注重工作、生活小节，增强自律意识。

是要严把市场准入关和行政审批关，在搞好常规行政管理的同时，重点加强了公共资源交易市场、药品食品市场、公共卫生和安全生产等具体管理工作，减少了政府管理缺位的空间。完成职能的转变，政府要在自身建设上下功夫，努力建设“五型”政府，全面提高工作效能。一是坚持与时俱进，建设学习型政府。建立和完善各种学习制度，切实加强理论学习，加强对专业知识技能的培训，提高应对和处理各种复杂矛盾和问题的能力。二是坚持依法行政，建设法治型政府。坚持在党委领导下和法律规定的范围内开展工作。认真执行人大的各项决议、决定，主动接受其法律监督和工作监督。积极支持人民政协履行职能，虚心听取人民政协、派、人民团体和社会各界人士的建议，自觉接受民主监督。进一步规范和完善政府运作程序，促进政府工作的规范化、制度化、程序化。加强行政执法监察工作，严格行政执法“四制”管理，增强政府工作的权威性、合法性和规范性。三是坚持公正公开，建设开放型政府。广开言路，建立健全重大事项的社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，推进决策的科学化、民主化。加强政务公开，增强政府工作的透明度。四是坚持执政为民，建设服务型政府。把权为民所用、利为民所谋、情为民所系作为从政的根本目标和人生价值的终极体现，大兴调查研究之风，优化发展环境，努力改进工作方式，创新工作方法，提高服务效率。建立健全项目审批全程制、重大项目领导联系制，规范和完善“四个中心”运作机制，启动建设网上并联审批系统，不断提高服务质量，逐步实现无障碍服务。五是坚持真抓实干，建设效能型政府。大力倡导实实在在、不尚空谈、雷厉风行、高效快捷、埋头苦干的工作作风。推进政府信用建设，努力降低行政成本。加快电子政务建设。坚决防止克服各种、形式主义及虚夸浮躁的行为。

进一步转变政绩观，用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。正确的政绩观是贯彻落实科学发展观的基础和前提。科学发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。用全面的观点看政绩，是因为我们的事业是全面发展的事业，领导干部创造的政绩也应该是全面的政绩。既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看主观努力，又要看客观条件。用实践的观点看政绩，就是要重实干、办实事、求实效，各项政绩应该经得起实践和历史的检验，绝不能欠历史的账。用群众的观点看政绩，就是一定要忠实地实践党的宗旨。以党的事业为重，以造福百姓为天职，把为人民服务、使人民得到实际利益作为最高价值追求，看成人生的最大意义。要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量政绩的最终标准。按照科学发展观的要求和全面、实践、群众的观点，制定全面科学的干部考核政绩标准，是当前的一项十分重要的工作。新的考核标准，要能处理好显性政绩与隐性政绩、个人政绩与集体政绩、现任政绩与前任政绩、主观努力与客观条件、现实成效与长远发展、物质成果与精神成果的关系。通过新政绩标准评价任用干部，就要对那些勤政为民、求真务实、政绩突出的千部给予褒奖和重用；对那些无所作为、好大喜功、弄虚作假的干部加以批评和惩戒；对那些不把心思用在工作上，而热衷于跑门子、投机钻营甚至买官鬻爵者，要坚决予以查处，从而在全党全社会树立起正确的导向，引导各级领导干部把全部智慧和力量倾注到落实科学发展观、全面建设小康社会的宏伟目标上来。

进一步转变工作作风。转变工作作风，弘扬求真务实精神，才能扎扎实实地去实践科学的发展观。要时刻保持清醒的头脑，一切从社会主义初级阶段的国情出发，从本地本部门的实际出发，实事求是，做到尽力而为。量力而行，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法，坚决克服主观主义、形式主义和。要深入实际、深入群众，尤其要深人到实际困难多、群众意见大、工作推不开的地方去，真正为人民群众办实事、谋实利。要突出工作重点，切实为群众解决实际问题，当前特别要注重农民增收、企业改制、就业与再就业、征地拆迁、拖欠工资等问题，关注困难群众的生产生活问题。要淡泊名利，廉洁奉献，兢兢业业地履行职责，创造政绩。只有视个人名利淡如水，才能视人民利益重于山。

着力“四个提高”，促进区域经济协调发展

撤县建区后，我们紧紧围绕“一主两翼”的区域经济布局，实施“三大目标”、“四大战略”，围绕宜昌市建设世界级城市的目标，积极应对入世和撤县设区新形势，主攻结构调整、项目建设和市场开拓，强化农业基础地位，提高工业经济运行质量，加快以旅游业为龙头的第三产业发展步伐，加快融入宜昌市主城区步伐，在城市规划、基础设施建设、城市管理水平三个方面与宜昌中心城区全面对接；突出村级硬化路、交通干线路、旅游路和瓶颈路四个交通建设重点，营造良好的发展环境，促进了国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。这些成绩的取得，得益于我们始终抓住了工业化、农业产业化、城市化和民营化，创造了富有活力的区域经济特色。

提高工业化水平。我区区域特色是四乡，即水电旅游之乡、桔都茶乡、非金属矿乡、石头之乡。九五期间，我们大力实施“特色经济立县，科技教育兴县、走向市场活县、优化结构强县”四大发展战略，经济综合实力自1995年起连续六年跻身全省十强县市行列。主要经济指标均比“八五”期末增长一倍以上，工业、农业和旅游服务业内部结构更加优化，初步形成了主体多元、机制灵活、特色鲜明、富有活力的区域经济发展新格局。工业上形成了食品、机电、矿产、包装、医药化工五大主导产业，生产能力分别达到30亿元、5亿元、6亿元、5亿元和4亿元，生产能力过亿元的产品达到15个。但是，与周边县市和沿海发达在区相比，我区工业化水平还很低。今后，我们应重点在三个方面下功夫。一是以提高“三率”（项目开工率、投产率、企业达产达效率）为重点，加大项目建设和招商引资力度。对夷陵区而言，要着力打好“三张牌”，打造“四张名片”，加强“五个招商。二是以园区建设为重点，加强项目及招商引资平台建设。按照“政府引导、业主负责、统筹规划、分区建设”的思路，逐步理顺园区管理体制。三是以培育市场主体为重点，壮大支柱产业。加快国有企业改革步伐，全面完成企业改制任务。

提高农业产业化水平。近年来，我区通过大力抢抓三峡工程建设、对口支援、国家实施西部大开发战略等机遇，农业上基本形成了东部16万亩柑桔、西部8万亩茶叶、全区60万头生猪的农业产业格局。“十一五”期间，我区农业产业化建设的重点将继续围绕柑橘、茶叶、生猪这三大产业，大力培植和引进加工型、营销型、服务型龙头，积极培育市场中介组织。坚持无公害农产品、绿色食品、有机食品的发展方向，提高产业基地建设水平。

提高城市化水平。加强城市规划和管理，突出经营城市筹资和向上争取项目资金两大途径，实现基础设施建设投入的重要突破。创新城市经营办法，完善城市建设投融资体制，搞好城市非经营性资产的资本运作。

提高民营化水平。为推动全区民营化水平，近几年来，我区举全力招商引资、引进联合，借外力发展，先后与全国8个省、12个市、125个单位建立了对口支援和经济协作关系，累计落实合作项目256个，引入资金20.5亿元，引进了杭州娃哈哈、xx汇源、浙江均瑶、湖北八峰、xx黑旋风、恒安药业、长江电缆、大同水泥、xx熙可、xx嘉源等一大批知名企业和驰名品牌，新增工业产值20多亿元，净增利税3亿元，盘活存量资产10亿多元，具备了良好的品牌效应和整体形象，成为外来客商普遍看好的投资“洼地”。今后，我区要进一步认真落实民营经济政策，要象重视招商引资工作一样抓好民营企业发展，象支持外来引进企业一样扶持民营企业发展，象关心国有企业一样关注民营企业发展。

强化“五个重视”，促进区域经济和谐发展

重视解决农业、农村、农民问题。大力发展农村经济，逐步缩小城乡差距，尽快提高农民收入，是我们党的一项十分重要而迫切的任务。各级党委和政府都要把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，精心指导，常抓不懈。当前，必须继续下大力推进农村的各项改革和结构调整，加大对农业支持力度，保护粮食综合生产能力，巩固农业基础地位，大力发展农村的教育、科技、卫生等社会事业。长期稳定农村土地家庭承包经营，推动农村经营体制创新，改革完善农村土地管理制度，严格保护耕地，切实保护农民合法权益，按照“多予、少取、放活”的原则推进农村税费改革，减轻农民负担。加快城镇化进程，以城市带动农村，深化城市户籍管理和劳动用工制度改革，清理对进城农民工的歧视性政策，督促企业依法执行最低工资制度，改善农民进城就业环境，鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，引导农村劳动力合理有序流动，促进城乡协调发展。

重视支持欠发达地区加快发展。在全区经济持续快速发展的同时，西部山区和偏远地区，由于交通不发达，至今仍很落后，群众生活十分贫困。在全面建设小康社会的进程中，理应让这些地区的人民共同分享繁荣发展的成果。各级党委和政府必须从社会稳定和巩固执政党地位的大局出发，充分认识加快西部山区和贫困地区经济社会发展的重大意义。要按照中央的战略部署，进一步加大对西部山区和欠发达地区的扶持力度，采取切实措施，增加财政的转移支付和各方面的资金投入，推动经济和各项社会事业加快发展，努力提高当地人民生活水平和生活质量。

重视扩大就业再就业和健全社会保障体系。就业是民生之本，也是安国之策。作为执政党，必须把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实行积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，着力改善就业和创业环境。改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合，注重发展劳动密集型产业，注重扶持中小企业。注重发展非公有制经济，注重采用灵活多样的就业形式。要加大在财政金融对就业的政策扶持力度，完善就业服务体系，加强职业教育和专业技能培训，努力帮助特殊困难群体就业。我国正处在经济体制深刻变革和经济结构战略性调整的关键时刻，健全社会保障体系是现实而紧迫的任务。目前，我区城市社会保障覆盖面还不够宽，大量城镇集体、私营企业的职工以及自由职业者、个体工商户、进城农民工和大批失地失业农民尚未纳入社会保障范围，社会保障资金缺口大，收缴困难，人口老龄化对养老、医疗保障提出更高要求，失业保障也面临前所未有的压力，广大农村和小城镇社会保障刚刚开始探索，大部分地区仍是空白，。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是全面建设小康社会的重要方面，是发展社会主义市场经济的必然要求，也是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。要按照“独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的目标，坚持广泛覆盖、适应标准、社会统筹与个人账户相结合、基本保障与补充保障相结合，建立健全中国特色的社会保障体系。推进以城镇养老、失业、基本医疗、工伤和最低生活保障为重点的社会保障体系的发展和完善，努力扩大覆盖范围，完善保障制度，拓宽筹资渠道，合理确定保障水平，并从地方实际出发，积极探索和稳步推进农村社会保障建设。

重视发展各项社会事业。在我区经济社会发展过程中，经济发展与社会全面进步相比，还存在着“一条腿长、一条腿短”的问题，经济保持增长速度很快，但教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展相对滞后，公共教育体系、科技创新体系、公共医疗卫生体系、文化事业体系、利益协调体系、各类灾害救助体系、社会危机处理体系等各项公共管理和服务体系没有相应地建立和发展，有的甚至很不完善和严重滞后。经济和社会事业发展不协调的问题，不仅增加经济增长的社会成本，影响和制约着经济社会的协调发展，而且在经济繁荣的背后掩盖着大量的社会矛盾，积累着经济发展与国民健康、公共安全、精神危机、社会稳定和人的素质全面提升等方面的严重失衡。实践告诉我们，树立和落实科学发展观，必须在经济发展的基础上，推进社会全面进步和人的全面发展。经济持续发展、社会全面进步以及人的全面发展是相互联系、相互影响的，没有社会全面进步和人的全面发展，单纯追求经济发展，不仅经济发展难以持续，而且最终经济发展也将难以搞上去。我们要按照全面建设小康社会的要求，努力提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，着力加强政府的社会管理和公共服务职能，加快发展各项社会事业，建设比较完善的现代国民教育体系、科技文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系、公民权益保障体系、各类公共安全防护和危机救助体系，促进社会和谐、进步、稳定和人的全面发展，为现代化建设提供强大的精神动力、智力支持和安全保障。

区域经济报告范文篇8

关键词：区域竞争力；测度；区域差距

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)05-0013-04

引言

自改革开放以来，中国经济20多年来保持了持续的增长。从区域经济增长角度来看，虽然各区域增长方式都有鲜明的差异，但是其内在的区域竞争力却是支撑整个区域经济发展的动力之源。我国是一个幅员辽阔、区域发展不平衡的国家，各个区域自身的优势和劣势也千差万别，在向市场经济转轨的过程中，从理论和实践角度回顾及认识中国区域经济研究情况，将有助于我们理清中国区域竞争力的演变和发展的脉络。

对区域竞争力问题的研究始于20世纪80年代初国际上对企业竞争力的研究，1986年世界经济论坛从国家竞争力视角出发，初步形成了独立的理论概念与统计方法体系。20世纪90年代中期，我国许多机构和学者从国家、省域、县域、城市和企业视角展开了对竞争力的研究。就省域竞争力研究报告而言，自2004年天津财经大学统计学系竞争力研究工作室发表了《中国区域竞争力发展报告1985~2004》以来，还有《中国区域竞争力发展报告2005》\[1\]、《中国省域经济综合竞争力研究报告（1998～2004）》\[2\]、《中国省域竞争力蓝皮书――中国省域经济综合竞争力发展报告（2005～2006）》\[3\]等面世。

从本质上讲，竞争力是竞争主体间竞争实力的表现，竞争力的分析和评价源于竞争主体之间的差距。一般而言，对竞争力的分析和评价主要有两个方面：一方面通过竞争结果直接表现出来，如国内生产总值，作为当年新增价值额，其规模反映了区域经济的整体实力；人均GDP可以反映区域的平均收益率（盈利能力）；新增外商直接投资总额反映了区域对资本的吸引力；GDP增长速度、生产率、出口增长速度、科研经费增长速度反映了区域的竞争潜力。另一方面通过竞争力决定的多因素分析来评价区域的竞争力，本文采用第二种方式，运用主成分分析法来分析我国区域竞争力的差距变化。

1.区域竞争力的涵义

区域的进步与发展，离不开区域竞争力的支撑。所谓区域竞争力是指在全球化的市场经济竞争环境中，在与其他国家或地区的竞争中，实现经济可持续的、稳定的、协调的、较快的增长，实现科技进步、制度创新以及不断提高人民生活水平的系统能力\[4\]。区域竞争力具有系统性、相对性、动态性、均衡性等特征。它与综合国力的关系是既有联系，又有区别。竞争力反映的是一国或地区在市场经济环境中对稀缺资源配置和争夺的能力，表现出的是竞争性，是一个序数概念；而综合国力反映的是一个国家或地区的实力规模，是一个基数概念。大致来说，若一区域竞争力强，则区域经济发展较快，区域的经济实力强。

对于竞争力的研究主要有三个层面：国家层面，国内省、县、城市层面和产业、企业层面，但其核心内涵是一致的。国家层面上它反映的是在自由公平的市场环境下一国能够生产和提供服务以满足国际市场需求的能力，同时它提高了人民的收入和生活质量\[5\]。它表征了一国在国际市场上，与其经济发展相似国家相比所处的相对竞争地位\[6\]；省域、县域、城市层面的区域竞争力反映了在宏观经济环境相同的国家范围内部，各区域的市场地位与其相同级别区域的比对情况。产业和企业竞争力表征的是企业配置和使用各生产要素的能力。三者的核心内涵是一致的，它们共同构成了有机的统一联系。在分析区域的竞争力时不能孤立地研究某一层面，而要通过相关指标的涉入使区域竞争力分析更趋于合理。

区域竞争力的研究旨在帮助各地区意识到或建立起本地区的动态相对优势，主要从三个领域进行：在假设市场是有效的且制度已给定的情况下，考虑自由市场的要素累积；在假设市场失灵和制度缺失的情况下，倡导进行“功能性”的市场友好性干预；在市场失灵的情况下，也可进行有选择的结构主义方法\[7\]。此外，竞争力包含着非经济因素(如教育、科学、政策稳定性和计算机文化等)所产生的经济结果\[8\]。在对区域进行竞争力分析时，就不得不考虑非经济因素对于区域竞争力的影响。

2.区域竞争力相关理论

区域竞争力体现的是区域参与市场竞争的综合能力。往往受研究背景和研究视角的不同而研究迥异，迄今为止，尚未形成一致的认识。

从区域发展定位的角度来看，比较优势理论有助于搞清楚区域经济竞争力的定位问题。地域分工的基础并不仅限于生产成本的绝对优势，只要地区内存在着生产产品机会成本的差别，就使地域分工成为可能。进一步而言，各个地区要集中生产并向其他地区输出具有比较优势的产品，从其他地区输入自身具有比较劣势的产品，那么各区域就能从分工中获得比较收益。其核心思想是“两利相权取其重，两弊相权取其轻”，依据这种“优中选优”、“劣中选优”的思想，各区域可充分挖掘自身在资源、技术、制度等方面的比较优势，生产较低机会成本的产品，增强本地区的区域竞争力，在市场竞争中获得更大的份额。

从区域竞争力培育的自身条件来分析，经济增长是竞争力强弱辨别的一个显性指标。亚当・斯密认为如果资本量越大，雇用的生产工人占全部劳动中的比例越大，劳动生产率越高，经济增长越快。李嘉图认为经济增长的条件包括技术进步和资本积累的增加。马歇尔强调资本家的投资和企业家的经营管理活动对经济增长的促进作用。熊彼特认为，推动经济发展的根本动力和原因在于企业家的“创新”活动。从这些观念中我们可以看出投资是经济增长的一个源泉，但并不是唯一的，技术进步和人力资本对于区域经济发展具有同样重要的地位。正是投资、技术进步、人力资本、企业家才能等多种因素的相互联系、相互作用，才推动了企业竞争的能力乃至区域的竞争力。

从区域竞争力培育的外部环境来看，基于外部环境对于区域经济的影响，一是源于马歇尔的外部经济理论。马歇尔认为产业发展有两种可能的路径：一种是依靠大企业的产业发展路径，另一种是通过由中小企业组成的地方产业集群（局部工业的群集）来实现产业发展的路径。他认为：在地方产业集群中，行业的秘密不再成为秘密，而似乎是公开了，不知不觉地也学到许多秘密。一个人有了一种新思想，就为别人所采纳，并与别人的意见结合起来，成为更新思想的源泉。地方产业集群为拥有高度专业化的技术工人提供了一个潜在的人力资源市场。产业集中导致专业人才聚集，企业主可以很容易找到所需的员工，员工也很容易找到雇主。地方产业集群内部企业为了自身利益既存在竞争也存在协作。二是源于克鲁格曼集群理论。他认为，企业和产业在不同区位空间具有不同分布，不同的产业活动倾向于集中在不同的地方。这种空间产业结构布局和区域专业化的现象是产业集聚报酬递增原则的基础。当企业与劳动力集聚在一起进行经济活动时，规模报酬的递增和交易成本之间构成一种平衡，它可以用来解释现实中观察到的各种等级化的空间产业格局的发展。三是源于制度经济学的理论。有效的制度能降低交易成本、提高效率，同时形成路径锁定，进一步强化企业的自我发展和企业间的协同发展。适宜的外部环境的孕育，促使区域形成地方化经济和城市化经济，提高了所在区域的整体竞争力。

从竞争优势的角度来看，依据波特的新竞争经济理论，一个国家竞争优势的来源与基础是一个国家具有自身特色的一些产业，而这又依赖于庞大的专业化的产业集群。国家通过地区、相关支撑产业、需求、企业环境四个方面，外加机遇与政府行为两个因素形成了一个相互制衡的菱形架构，形成其内在的竞争力\[9\]。他认为资源禀赋在竞争优势中的作用会随经济一体化的进程而减小，国际竞争力的获得要靠有利于企业发展的环境和配套的制度。他强调政府、非价格竞争、创新竞争、相关产业的支柱作用在竞争优势形成中的支撑作用。

3.评价体系及方法

由于区域竞争力是区域内各种因素综合作用的结果，我们意在采用有限的指标去发现区域动态相对优势。在此，我们采用主成分分析法，它是通过降维来简化数据结构，把多个指标化为少数几个综合指标，而这几个综合指标可以反映原数据所含主要信息。考虑到数据的科学性、可量化性和可操作性，我们建立的评价体系如表1所示。具体操作时，对一级指标下二级指标进行主成分分析，然后，对各一级指标得分再进行主成分分析，得出各省的得分后再排序。

4.我国区域竞争力分异测度

通过对区域经济实力、对外开放、产业、政府作用、基础设施、生活水平和人力资源这六项一级指标和国内生产总值、人均国内生产总值、全部职工平均货币工资等68个二级指标的主成分分析，结果如表2和表3所示，可以看出：这段时期，中西部地区的省份区域竞争力发生了较大的变化，但整体区域竞争力较强的省份仍主要集中在东部。新疆、山西、北京、、陕西等省份的区域竞争力都有不同程度的上升；而安徽、江西、海南、云南、上海、青海等省份的区域竞争力都呈现不同程度的下降。

5.结论

“七五”以来，我国按照东部、中部、西部三大经济地带的划分，采取了由高梯度向低梯度推移的开发建设，区域竞争力布局呈现出自东向西逐级衰减的梯度分布格局。1988年以来，各省域竞争力总体仍保持了新动态发展态势，具体如下所示：

从东部地区来看，北京、天津、辽宁、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东属于竞争力强的省份。北京、上海、广东交替领先，垄断了大部分年份的前3位；天津的排名大体在4~9位之间浮动；江苏、浙江两省的排名均呈稳中有升的态势，主要在5~9位之间浮动；河北、辽宁、福建、山东的排名呈现波动的态势，主要在十名左右浮动。通过对东部各省的竞争力评价可以看出：GDP、GDP增长率、人均GDP、商品及服务进口、产业效率、政府效率、技术基础设施、商业基础设施等因子构成了东部地区的绝对竞争优势；商品及服务出口、外商直接投资、政府支出、出口结构、产业结构等因子构成了东部地区的相对竞争优势；就业率构成了东部地区的相对竞争弱势。

从中部地区来看，中部地区各省份区域竞争力排名主要分布在11~21位之间，辽宁排名间或出现在前10位中，湖北、黑龙江、陕西、湖南、河南、安徽、吉林等省份的平均排名在全国总排名中位于11~21位之间。通过对中部各省的区域竞争力分析，管理绩效构成了相对竞争优势；外商直接投资、政府支出、基本基础设施、就业率、教育特征等因子构成了相对竞争弱势；GDP、GDP增长率、人均GDP、投资、最终消费、市场规模、商品及服务出口、商品及服务进口、产出等因子构成了竞争弱势。

从西部地区看，西部地区各省的区域竞争力平均排名在全国总排名中的15~31位之间，青海、宁夏、贵州、云南、等省份的排名主要分布在第25位之后。通过对西部各省的区域竞争力分析，可以看出：政策支持、投资构成区域竞争相对优势；GDP增加值、最终消费、商品及服务进出口、产业结构等因子构成了西部地区的竞争弱势。

参考文献：

\[1\]肖红叶.中国区域竞争力发展报告(2005)\[M\].北京：中国统计出版社，2006:5.

\[2\]李闽榕.中国省域经济综合竞争力研究报告（1998～2004）\[M\].北京：社会科学文献出版社,2006:11.

\[3\]李建平,李闽榕,高燕京.中国省域竞争力蓝皮书-中国省域经济综合竞争力发展报告(2005～2006)\[M\].北京：社会科学文献出版社,2007.

\[4\]肖红叶.中国区域竞争力发展报告(1985-2004)\[M\].北京：中国统计出版社，2004:8.

\[5\]USPresident'sCommissiononIndustrialCompetitiveness,1985.Globalcompetition:Thenewreality.USGovernmentPrintingOffice,Washington.

\[6\]Cho,D.S.,Moon,H.C.,1998.ANation'sInternationalCompetitivenessInDifferentStagesOfEconomicDevelopment.AdvancesInCompetitivenessResearch1(6),5-19.

\[7\]SanjayaLall.2001,ComperitivenessIndicesAndDevelopingCountries:AnEconomicsEvaluationOfTheGlobalCompetitivenessReport.WorldDevelopment29(9):1501-1525.

\[8\]Garelli,S.,2003.CompetitivenessofNations:TheFundamentals.IMDWorldCompetitivenessYearbook,Lausanne,Switzerland.

\[9\]Porter,M.E.,1990.TheCompetitiveAdvantageofNation's.TheFreePress,MacMillan,NewYork.

区域经济报告范文1篇9

找准传媒价值转换突破口

2008年年初，对中国报业第一道考题摆在面前：新闻纸价格在2007年下半年上涨的基础上加速上涨，且有愈演愈烈之势。同时，劳动合同法的推行对人工成本，尤其是拥有自发队伍的报纸产生较大影响。由于大多区域主流报媒发行量大，日均出版数多，报纸发行主要依赖自办发行队伍。这两样因素对区域主流报媒的影响更大，“规模不经济”的市场效应在双重因素的推动下更加显现。2008年前两个月，半岛都市报在广告收入增加的情况下，反而出现了亏损，主要原因就是成本的大幅增加。

在成本大幅增加的市场背景下，如何解决“规模不经济”，提高报纸市场运营效率成为报纸应对的主要课题。面对这一课题，半岛都市报果断选择了“实现传媒价值最优化”的战略。根据这一战略，半岛都市报采取了“加强新闻策划，提升品牌影响力；完善制度，科学调整广告、发行价格，提高报纸广告、发行营销服务专业水平”的策略，尤其是强调了抓紧报纸整体策划及内部资源的有效整合，使传媒价值充分整合释放到市场中，发挥最优效率。

“传媒价值最优化实现”战略是半岛都市报缘于所处的市场实际情况并结合传媒业发展的趋势所做出的抉择。从半岛都市报在青岛报业市场所处位置看，2008年年初，经过近9年发展的半岛都市报已在青岛居于绝对领先地位。绝对领先体现在其发行市场份额及广告市场份额均已稳居青岛报业市场70%以上，报纸品牌影响力及新闻引导力、公信力在青岛也处于明显优势。但冷静分析，半岛都市报的这些绝对优势，除去报纸采编、广告、发行、印刷的领先优势外，很大程度上依赖其“超厚度、超规模、高密度”的发行。据调查，按发行密度（日发行量/城市人口总量）测算，半岛都市报在青岛创造了“国内第一”。除去北京、上海、广州、深圳一线城市的报纸外，半岛都市报在单一城市的绝对发行量也稳居国内前15名，其日均出版数比同城第二报媒多出20余个版，这样的发行密度和发行规模构筑了半岛都市报在青岛报业市场的绝对优势和绝对影响力。其日均发行量在2008年3月份已是同城第二报媒的近6倍，而这种差距是在全国其他城市所没有的。但反映在广告市场上，半岛都市报的单版广告价格仅仅是第二报媒的2～2.5倍。这就造成半岛都市报广告收入增加反而亏损的“症结”显而易见地暴露出来：由传播价值、品牌价值、广告性价比等多种价值元素构成的半岛都市报价值被市场严重“低估”了。经过近9年的积累发展，半岛都市报实质上在青岛报业市场已创造了“足够大的”传媒价值，但由于受到多年报业恶性竞争的影响，相当一部分的传媒价值远远没有在市场中转换，但是，为了维护并保持绝对优势，半岛都市报除去在采编、广告等各环节创新提升外，还要不得不依赖其发行的“规模”付出巨额成本。在2008年纸张价格大幅上涨、人工成本等增加的背景下，成本付出的代价更大，半岛都市报扭转经营不利局面的惟一出路就在于如何成功实现传媒价值的市场转换。上述的战略抉择正是这种分析的结果。

半岛都市报“传媒价值最优化实现”的战略实践

进入2008年3月，半岛都市报日均发行量继续快速攀升，成本压力进一步加大。按照既定的“传媒价值最优化实现”战略，半岛都市报制定并部署了相应的措施：

1.加强新闻策划力、冲击力，提高新闻舆论引导力和影响力。具体强化了深度报道、独家报道，突破财经报道，提高时政新闻报道和言论水平，重点抓好大事件的处理，以“突破财经”、“奥运”、“改革开放三十年”等重大题材和主题展开策划的主线，对突发大事件像拉萨事件及汶川大地震进行了快捷、周密、深入细致的报道，在形式上进行了大胆创新，使版面更具冲击力、震撼力。尤其是对汶川大地震的报道，半岛都市报记者成为第一个在现场发回报道的山东媒体记者，并在后续报道中投入大量版面和人力、财力，先后派出9名记者赶赴灾区现场报道，并先后多次组织救灾物资于第一时间送达四川灾区。在青岛，半岛都市报先后策划组织了十几次大型公益捐款活动，并于5月24日推出《大难兴邦》特刊，将特刊销售款80万元捐赠四川灾区筹建希望小学。在奥运报道中，推出了系列奥运特刊及专刊，并借助“15＋1奥运媒体联盟”及“CMA中国城市主流媒体联盟”，极大提高了奥运报道的高度、宽度和深度。据不完全统计，半岛都市报为奥运报道累计投入了2000多个版面，其中百版以上特刊推出三期，8月8日奥运开幕后，半岛都市报以每天48版的“海量”奥运报道，成为奥运报道的全景媒体。新闻是报纸立足报业市场的根本，2008年半岛都市报新闻的调整创新为经营调整夯实了基础。

2.完善报业经营制度和流程，加强报纸整体推介力度，提高报纸品牌运营水平。针对新形势下面临的许多新问题，半岛都市报进一步规范业务流程，形成科学的经营管理体系，同时完善考核考评机制和成本核算体系，加大绩效考核和经营目标的考核监督制度，在充分调动员工积极性的基础上，通过制度完善提高经营管理水平。根据市场形势和经营流程中存在的问题，2008年，半岛都市报在原来管理办法基础上先后完善出台了新的《广告管理规定》、《发行管理规定》等6项新规定；加大了对市场的监测、调研、分析力度，设立了由财务部门负责的“日成本收入分析”报表，完善修订了《广告价格管理办法》、《广告抵顶管理办法》等。在品牌建设方面，半岛都市报加大了品牌运营力度，成立专门的品牌运营中心，对半岛都市报的整体品牌提升做出科学系统规划，同时通过市场资源整合手段，利用报纸品牌渠道，深度开发读者和客户资源，创新赢利模式，打造新的赢利平台。2008年，半岛都市报先后获得“世界日报55强”、“最具品牌价值都市报十强”、“中国最具广告价值报纸媒体”、“中国报纸广告投放价值50强”等称号，并筹划了多项有影响力的品牌推广活动。

3.科学调整广告价格，提高报纸广告专业运营水平和运营效率，同时加大广告营销策划力度，提高广告创收水平。2008年1月1日和2008年5月1日，半岛都市报先后两次调整广告价格，两次调整幅度累计达20%。调整价格后，2008年整版广告单版版值比2007年提高30%，广告占版率下降，广告运营效率提升。通过提价，既通过市场检验了报纸的“市场价值”，又锤炼提升了广告队伍市场营销力、专业运营水平和服务水平。尤其是2008年5月1日起的广告调价，对广告经营团队有较强的心理压力，但通过周密的市场调研、分析，通过对客户提供增值服务和专业策划，以及耐心细致的交流，反而使客户更加充分认知了半岛都市报在市场中的绝对优势地位和其绝对占优的市场价值，并成功实现了在保持市场份额优势前提下的广告价格。在广告营销方面，半岛都市报充分借力“突破财经”、“奥运”、“改革开放三十年”等新闻主线，挖掘其中商机，先后推出了各类招商立体活动及广告特刊，加上几年来逐渐形成品牌的“车博会”、“健康节”、“购物节”、“发现之旅峰会”、“理财节”、“饮食质量放心行”等系列活动，使半岛都市报广告在2008年1～7月维持了近10%以上的增长，尽管半岛都市报在8月份奥运会期间出现了广告较大幅度的下滑，但经过9月份以后的逐步调整，2008年报纸广告依旧保持较好的增长。

4.科学调整发行价格和规模，在继续保持发行绝对优势的基础上，调整发行结构和发行质量。如果说2008年广告价格能够顺利调整，除去报纸采编、广告的策划营销手段外，很大程度的支撑就是不断增加的发行量。自2008年3月至2008年6月，半岛都市报日均发行量直线上升，成本压力逐渐加大。通过广告的提价，日均出版数得到适度控制，对缓解成本压力起到了一定作用，但发行量的攀升依旧明显。尤其是2008年大事件、突发事件多，半岛都市报的阅读价值大大提高。至2008年6月，半岛都市报的日均发行量一度接近第二报媒的6.5倍以上，其中征订是第二报媒总量的近4倍，零售是第二报媒总量的2.5倍以上。在青岛的零售报摊，半岛都市报的零售量是第二报媒的4.5倍以上。应该说，半岛都市报已经具备了零售涨价的基础。但价格涨幅和涨价时机需要慎重抉择，经过多方考察、调研、论证，半岛都市报在2008年7月1日将零售价格调至1元，其中青岛7区5市价格为0.8元/份。价格调整后，部分读者和报摊反应强烈，同时同城其他媒体也借机大造舆论，对半岛都市报涨价进行攻击。涨价之初，尽管做了前期预测和准备，但半岛都市报依旧承受了较大的压力。在这种压力下，半岛都市报充分整合了新闻、广告、发行资源，对报摊和读者先后推出了“拥抱终端”系列活动、“倡环保迎奥运”流动售报活动、“集报花中大奖”活动、“刮刮卡”活动、“读者节”活动。同时借机加强了发行的基础管理和服务。这些措施推出后，3个月下来，半岛都市报日均发行量调整幅度控制在5%。尽管日均发行量缩小了与第二报媒的差距（由6.5：1下调为5：1），但依旧保持了绝对的领先优势，广告市场份额依旧占据着优势。

从青岛报业市场竞争态势看，区域报业市场的“马太效应”越来越明显。经过9年快速发展的半岛都市报，已经在青岛创造了“足够大”的传媒价值，这综合体现在报纸品牌影响力、新闻引导力、公信力、海量的生活资讯、领先其他报媒多倍的发行量（在单方零售价格上调后依然保持）。基于这种判断，2008年12月1日，半岛都市报征订价格上调至216元/份（相当于每份报纸0.6元）。这是继2007年10月报纸征订价格调整后第二次上调征订价格。

传媒价值的“持续创造”、报纸新闻质量的提升、品牌运营力度的加强、广告发行营销专业水平的提高，加上日均出版数的领先优势，使半岛都市报不断创造出更多的“传媒价值”。价格调整策略和多种传媒运营策略使传媒价值最优化地体现在市场上，其结果就是报纸的赢利水平及综合竞争实力进一步提升。这种提升又会反哺报纸传媒价值的增值，从而使报纸进入良性互动的传媒运营状态。在这种状态下，报媒的各类资源得到有效配置，并通过市场化的手段被有效地整合，从而使报媒逐步步入长期稳定可持续发展的态势，并逐步超越低端无序的恶性竞争。由此看，对很多区域主流报媒而言，“传媒价值最优化实现”是一种科学智慧的战略选择。

方向：传媒价值持续创造与最优化实现相结合

值得注意的是，上述“传媒价值最优化实现”战略，主要还是“圈定”在报纸的主营业务范围内，实质上“传媒价值最优化实现”可被长期地应用到报纸媒体长期的发展战略规划中，从而实现传媒价值的“持续创造”。这是指，当一个区域市场的主流报媒的“传媒价值创造”系统工程进行到一定程度，该报媒的传媒价值与同区域的同类报媒拉开足够大的差距，且能通过“传媒价值最优化实现”战略，使报媒处于以“主业稳定，可持续增长的赢利”为特征的发展轨道，逐步通过整合资源、市场拓展，充分利用不断创造的“传媒价值”向传媒产业链的“上下游”及能充分发挥传媒价值优势的相关产业逐步发展，对传媒价值进行深度优化、创造、开发，为传媒进行的综合竞争力提升，开拓出一片更为宽广的发展空间。具体讲就是区域主流报媒在做大、做强、做优主营业务的基础上，完成“三次跨越”：一是借助品牌影响力和绝对占优的综合竞争实力，以资本为纽带，借助流程再造和技术创新，逐步实施跨媒体“融合”战略，做大区域传媒广告“蛋糕”；二是实施相关产业运营发展战略，创新赢利模式，打造新的赢利平台，完成区域传媒市场的传媒产业化；三是通过“模式”复制，输出品牌、管理等寻求跨区域的传媒产业运营。按照这种长远的战略规划，区域主流报媒的发展可以说是刚刚起步，而传媒价值创造的“系统工程”还没有真正开启。

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一、加强区域执法合作的作用

(一)推进监管型工商建设。建立区域内良好的市场经济秩序，营造稳定、宽松、透明、高效的投资环境需要区域内工商部门构建与国际惯例相接轨、与市场经济体制相融合、与现代化城市要求相适应的管理体制，为区域内企业和群众提供良好服务，营造公平有序的竞争环境，创造富有活力的市场环境，为促进区域内经济发展服务。要适应新形势，必须要转变执法理念。通过统一区域内上下左右的认识，树立监管是手段，发展是目的的观念；树立围绕中心、服务大局、促进发展的观念，并以此作为区域内工商部门的首要任务、核心内容和根本要求。

(二)推进服务型工商建设。吴仪副总理曾经说过，“执法也是服务”。严格的制度规范为统一执法标准、统一执法行为、统一行政处罚幅度奠定了基础。区域内执法人员在行政执法中既严格执行制度规范，又体现服务宗旨，融服务于行政执法中，准确把握市场经济条件下新的职能定位。区域内工商部门首先要制定便民措施，构建“内和外顺”T商。以市场主体的需求作为发展公共服务的指南，向市场主体提供优质服务，满足市场主体的需求。其次要严格执法，热情服务，找准执法与服务的最佳结合点。充分发挥区域执法合作的主动性、积极性、创造性，围绕以执法促发展、以执法促富民、以执法促进投资环境的改善，开展行政执法活动，积极探索新的监管方式和执法方式，坚持宽严相济，文明执法，加强市场监管。一方面，通过区域内积极开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击制售假冒伪劣、不正当竞争、侵犯知识产权、危害人民生命财产安全的违法行为，维护区域内市场经济秩序，创造良好的投资环境。另一方面坚持“教育规范在先，惩戒处罚在后”，使区域内企业经营环境进一步宽松，发展空间进一步拓展，

(三)推进信息型工商建设。以信息工商为手段创造良好的市场交易秩序，不仅要围绕总体部署加大市场监管力度，更要在具体行政行为上予以充分体现。对区域内涉及食品企业的注册登记信息、取缔无照经营食品行为信息、不合格食品退市信息、消费者投诉处理信息及群众举报信息等等，都要做好动态化记录。要以信息化为载体建立快速反应机制，确实提高食品市场的安全性。在保护知识产权方面，要将打击假冒商标侵权行为，突出对重点市场、重点商品的监管。在加强广告市场的长效管理中，要以信息为纽带，加强区域内的联系沟通和合作，形成合力，齐抓共管。在加大反不正当竞争案件查处力度中，要把查处严重扰乱经济秩序的不正当竞争以及传销、变相传销等违法行为进行信息化处理，以确定每季度、每月乃至每周经济检查工作的重点。在无照经营查处取缔方面，要加强区域内工商部门的配合，借助更大力量获取更多、更广泛的信息，完善及时发现机制和快速反应机制。

二、加强区域执法合作重点

(一)加强食品质量监测合作，一是建立食品质量监测互动制度。每年度商定监测一类或几类食品，实施不同品种分区域监测，并将监测结果通报区域内其他工商部门。食品质量共同监测活动由当年轮值工商部门负责组织协调，其他工商部门分别负责实施。二是建立处理不合格食品工作协作制度。区域内工商部门在食品安全监管中对已依法确定为不合格的食品，应相互通报，并共同采取有效措施联合处置。对其他工商部门通报的监测抽查结果或食品安全信息。需要协查或作出处理的，应在调查或处理完毕后，及时向有关工商部门反馈情况。三是建立区域内不合格食品退市制度。区域内工商部门在监测抽查中，对依法确定为存在不符合保障人体健康和生命安全等严重质量问题的不合格食品，可在通报监测抽查结果的同时，提请其他工商部门对该食品实施“退市”，经其他工商部门领导批准，可在区域内对该食品(同一生产厂家，同一规格型号，同一生产日期)实施“退市”。四是建立食品质量监测资源共享制度。区域内工商部门要加强食品质量监测的有关信息工作，包括食品安全隐患、食品安全发展趋势、食品安全现状评估、近期食品安全重点等信息的交流：定期或专项质量监测抽查结果，涉及区域内其他地方的，应及时通报涉及地工商部门。

(二)加强区域内打假扶优联合执法合作。一是扶持名优企业发展。对名优食品企业在区域内其他地区遇到困难或问题时，应加强沟通，加大协调力度。妥善予以解决。相互认同法定检验机构出具的检验结果，避免重复检测检验。对食品安全隐患或事故涉及的其他地区的食品，应及时与涉及地工商部门加强联系和沟通：对符合国家法律、法规和有关规定的食品，应允许继续在该地区流通。二是加大打假扶优执法力度。对区域内工商部门通报的、其他地区名优食品企业申诉的、在本地区发现的侵害其他地区名优食品企业合法权益的违法行为，应列为重要案件，加大查处力度，坚决打击违法行为。依法保护名优食品企业的合法权益。对涉及区域内或省际间的侵害名优食品企业合法权益的违法行为，各相关工商部门应联合采取有效措施，坚决予以打击。三是建立联合执法制度。每年度以国家工商总局部署的食品安全整治任务，或以各地实际情况确定的食品安全整治任务为内容，同时同步开展一次食品安全专项整治联合执法行动。联合执法行动由当年轮值工商部门负责组织协调，其他工商部门分别实施。

(三)加强重大食品安全事故和隐患预警及应急合作。一是食品安全隐患预警。发现或获悉重大食品安全隐患后，应迅速将重大食品安全隐患所涉及的食品品种、有毒有害成分、可能的危害程度、危害方式、食品流向等情况通报其他工商部门，使区域内其他工商部门尽早采取相应措施，防患于未然。二是食品安全重大事故应急。发生重大食品安全突发性事故，发生地工商部门应视情况及时将重大食品安全事故的有关情况通报其他工商部门。通报的情况包括：事故的性质、波及的范围、食品品种、有毒有害成分、危害方式、食品或原料的流向、造成的危害，是否启动应急机制以及采取的应急措施，提请其他工商部门采纳的应急措施，以及应急处置工作进展情况等：区域内其他工商部门在组织本地应急处置准备工作时，可向发生地工商部门请求支持

和帮助：对发生地工商部门提请其他工商部门配合的建议，区域内其他工商部门应积极协调，采取必要的配合措施。三是食品安全重大事故善后处理。重大食品安全事故应急处置工作结束后，发生地工商部门应及时向其他各工商部门宣布解除应急机制，并将事故原因、采取的应急措施、应急处置工作的成效，对今后应急处置工作的意见和建议等情况，向区域内其他工商部门通报。

三、加强区域执法合作的途径

(一)树立区域合作理念。区域内工商部门应该树立科学监管理念，站在全局的、战略的高度充分认识建立健全区域合作的意义和内涵，抓好本地区工商工作的同时，重视区域合作，积极开展区域协作联防，做到互相沟通，互相支持。互相配合。共同作战，提高区域内行政执法的水平。区域内应该着重从合作深度、广度和工作力度上再下功夫，进一步建立健全区域市场信息网络信息交互制度，扩大区域市场整顿规范专项工作新动态和监管工作新经验的交流：建立协调、合作、交流、互动的区域联防机制，及时交换相关案件信息，制定解决资源共享制度、例会制度、案件协查联办制度等若干重大问题的准则，加强对重点区域、案件多发部位的联防联治，加强对边界重点地区的监控，形成有效、有力的区域巡查联防协作效能，促进区域内监管工作水平的提高。对区域内具有共性的问题，可以联合开展专项监督检查，共同加大打击力度。在区域内每年组织1～2次有声势的联合行动，构筑市场监管防线，有效遏制跨界违法违规行为发生。

(二)明确区域合作宗旨。建立区域执法合作联席会议制度，联席会主席方应当积极担负起推进合作的责任，充分、有效地利用秘书长(联络员)协调制度、专题工作小组、专题论坛工作机制等有关合作机制，提高区域合作的务实性、针对性和有效性，使合作各方体会到合作带来的好处，合作意识不断深化，最终使合作事宜逐渐成为日常工作的内容之一。加强联席会议秘书处工作力度，加强宣传、落实、情况通报和信息交流，及时将联席会议达成的共识、取得的成果推广落到实处。区域合作过程中，不仅要着眼于监管，同时要着眼于发展。合作各方应立足于区域合作发展的总目标和合作要求，坚持服从和服务于区域的发展大局，坚持公平与开放的合作原则，在日常监管工作中，对区域内的各类企业给予与本地企业同等的机会和待遇，逐步消除影响和阻碍区域合作和共同市场建设的行为和因素，促进共同发展。

(三)拓宽区域合作领域。一是建立边界区域联防协作网络。区域合作要加大对交界区域的监管力度，启动执法联动机制，在资源共享、人员互动、委托协查、协同打击等方面开展紧密协作，发挥消除边界监管盲点、打击跨地区制售假冒伪劣违法行为的重要作用，达到有效地提高市场监管水平、降低市场监管成本、保证确保人民群众消费安全的共同目标。二是加强人才的交流培养。尽快建立专家库，积极开展互派技术、管理人才挂职学习、培养、锻炼，联合开展考察、交流、人才培养、继续教育和学术交流活动，特别是在业务方面，建议区域内工商部门之间开展短期交流。有条件的，可以考虑建立跨市、跨省短期挂职锻炼制度。三是加强信息共享平台的建设。建立数字化标准、图书检索、市场主体信息交换中心，建立区域信息共享平台，共同开发应用标准一致的行政办公、业务管理电子系统。

(四)密切区域合作协查。一是实行线索提供制。区域内在日常巡查监管和查办本地区经济违法违章案件过程中发现的，或根据群众投诉举报的涉及其他地区的违法违章案件线索，通过加强12315申诉举报中心的联系，及时向涉案地工商部门通报情况。二是实行移送制。区域内在查办案件中发现不属于本地区管辖范围的，应将案件的有关材料及时移送给有管辖权地区的工商部门。三是实行委托制。包括委托调查、委托告知、委托送达。区域内在查办本地区经济违法违章案件过程中，对于涉及到其他地区需要协查的，可委托有关地区的工商部门调查。接受委托调查方应在委托调查方提出的时间内给予调查并回复：区域内在查办案件过程中，如因当事人、相关人员、单位在其他地区或有其他特殊情况无法告知有关事项的，可委托有关地区的工商部门告知。接受委托告知方应及时告知相关人员或单位，并将告知回执发回委托告知方：区域内在查办案件过程中，如因当事人、相关人员、单位在其他地区或其他特殊情况导致各类通知书、处罚决定书等案件材料无法送达的，可委托有关地区的工商部门进行送达。接受委托送达方应及时将案件材料送达相关人员或单位，并将送达回执发回委托送达方。

区域经济报告范文篇11

[关键词]上市公司非标准无保留审计意见吉林省一、2003年～2005年吉林省上市公司各类型审计报告的分布比例

表2003年～2005年吉林省上市公司各类型审计报告类型统计

资料来源：省略.cn《年报审计情况快讯》

2003年～2005年，全国A股上市公司被注册会计师出具非标准无保留审计意见的比例为：13.36%、10.76%和11.86%，该比例基本呈现出下降的趋势。但从表中可以看出吉林省上市公司被注册会计师出具非标准无保留审计意见的比例分别为：8.82%、11.43%和12.50%，并未呈下降趋势，2004年和2005年非标准无保留审计报告的比例均高于全国平均水平。2003年8.82%的较低比例是因为ST五环在2003年退市，而这家企业在2001年～2003年均被注册会计师出具了非标准无保留审计报告。

二、吉林省上市公司审计意见特征

1.《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法（修订）》中规定：上市公司如果最近三年连续亏损，证券交易所应自公司公布年度报告之日起十个工作日内做出暂停其股票上市的决定。上市公司要取得上市资格十分不易，因此，企业绝对不愿意出现连续三年亏损而被停牌的现象。特别是一些微亏企业，只要稍加操纵，利润即可转亏为盈，挤进净资产收益率（0，5%）的区间。不过净资产收益率在（0，5%）的吉林省上市公司被出具非标准无保留审计意见的报告只有2份，远小于重亏企业被注册会计师出具的非标准无保留审计报告数。

2.《关于做好上市公司增发新股有关条件的通知》与《关于上市公司增发新股有关条件的通知》中规定：上市公司要进行配股，最近三年加权平均净资产收益率平均不低于6%。对净资产收益率在（0，5%）之间的上市公司而言，为提高净资产收益率对会计报表进行粉饰，很容易被注册会计师发现，被其出具保留意见、无法表示意见报告。证监会在14号规则中规定:如果上市公司的财务报告因明显违反会计准则、会计制度，以及有关信息披露规范，经注册会计师指出后，公司应当进行更正；如果公司拒绝调整，因此被出具非标准无保留审计意见，则其定期报告披露后，证券交易所将立即对上市公司的股票实施停牌处理，证监会在股票停牌期间将依法对有关事项进行调查并做出处理。可见，其违规成本大于收益。因此，此类上市公司一般会放弃通过粉饰会计报表来提高净资产收益率的做法。吉林省上市公司为取得配股权而进行盈余操纵的现象并不显著。

3.Aharony，Lee&Wang的实证研究表明，中国的上市公司在初次发行股票时（IPO），存在做大盈余以提高发行价格的现象。由于发行上市前的过度财务包装，使得这些公司在上市后业绩普遍下滑，财务压力越来越大，上市前积累的问题逐渐暴露出来。为了能够继续生存或融资，这些公司进行利润操纵的动机也更强烈。因此，注册会计师为了规避风险，更可能对这些公司出具非标准无保留审计意见。吉林省上市公司上市时间越早，其被出具非标准无保留审计意见的比例相对越高。

4.吉林省上市公司被出具非标准无保留审计意见主要集中在以下几个问题上:(1)持续经营能力存在不确定性。这些公司普遍存在巨额担保、逾期债务、大股东及关联公司巨额资金占用，伴随着主业停顿、巨额亏损等局面。注册会计师对其编报所依据的持续经营假设是否成立存在疑问，因而无法对其财务报告发表意见。(2)提示重大财务风险。部分公司虽未面临上述严重的财务问题，但也出现不良征兆，如连续两年亏损、业主萎缩、主要经营性资产被查封、借款逾期、大量担保诉讼、营运资金为负等情况，注册会计师根据情况轻重予以保留意见或通过解释性说明向投资者提示风险。(3)审计范围严重受限。由于上市公司内部控制水平低下、管理不规范，原始材料及记录不完整，使注册会计师无法实施必要的审计程序对重大资产进行认定而出具非标准无保留审计意见。

5.吉林省上市公司被注册会计师出具非标准无保留审计报告高于全国平均水平的原因主要在于重亏企业的持续经营能力问题。2004和2005年吉林省先后有3家上市公司因为连续三年亏损被停牌。2005年又有两家吉林省上市公司被戴星，如果其2005年仍然亏损，则将被停牌。提高吉林省上市公司标准无保留审计报告数的关键是要提高吉林省上市公司的经营能力，特别是重亏企业的经营能力。

三、结论和启示

1.结论。(1)吉林省上市公司经济效益较差。吉林省上市公司业绩指标（2005年年末）：平均每股收益0.035元；总资产收益率0.6%；主营业务利润率18.59%；主营业务收入增长率39.55%；净资产增长率-25.36%。可以看出，吉林省上市公司平均每股收益较低，经营能力和经营业绩较差，没有体现出强劲的增长力。(2)上市公司行业分布单一。受制于东北老工业基地重化工业地位突出的产业结构特点，吉林省上市公司行业结构上严重畸形，表现为制造业上市公司数量“一支独秀”，其他行业数量偏小，且偏重于国有大中型。这种行业结构状况，虽反映出吉林省在制造业上的优势，但不利于迅速调整地区产业结构，不利于经济迈上新台阶。(3)上市公司内部控制和财务管理薄弱。主要经营性资产被查封、借款逾期、大量担保诉讼、营运资金为负等情况均是由于财务管理失效、内部控制无力造成的。

区域经济报告范文1篇12

报告指出，2004年全球经济呈现出强劲的增长势头，经济增长率高于20世纪90年代高速增长时期的平均水平，创造了过去20年来的最高记录。报告同时指出，受周期发展的制约和一系列不确定性因素的影响，2005年全球经济增长将会明显放缓，但仍能保持适中的速度，预计在4.3%左右。

一、主要发达国家经济的增长趋势

报告显示，2004年美日欧三大经济体的增长速度普遍提高，美日经济增长势头强劲，欧元区经济增长率相对较低。2004年美日欧三大经济体增长率分别可达到4.3%、4.5%和2.0%。其中，日本经济承接上年度经济增长的势头，多年来增长速度第一次有可能接近美国。

就经济增长的贡献因素来看，美日欧之间存在明显的差异。美国经济增长的动力主要来自于消费和投资，但受就业市场的影响，第二季度消费需求增长缓慢，对增长的贡献度大幅下降。由于贸易收支状况的持续恶化，净出口对经济增长的贡献一直为负。日本经济在继续依赖外需拉动的同时，消费开始成为增长的重要动力，政府支出的作用逐渐淡出。

报告预测，2005年三大经济体的基本增长态势不会发生根本性变化，只是要比2004年的增长率有所降低。根据多数国际组织的预测，美国的增长率为3.4%～3.5%，日本的增长率为2.2%～2.3%，欧元区的增长率为1.9%～2.2%。其中，下调幅度最明显的是日本,，相反，欧元区经济基本上能够继续维持2004年的增长水平。

二、主要发展中国家与转轨国家经济的增长趋势

报告指出，2004年主要发展中国家均呈现出强劲的增长势头。东亚地区经济作为一个整体将继续成为全球经济增长率最高的地区；印度的增长率虽然有所放慢，但在发展中国家大国中仍然位居前列，仅次于中国和俄罗斯，其连续稳定的高增长正在令世界所瞩目。根据不久前修正过的数字，按照财政年度计算，2003年财政年度印度的经济增长率为10.4%，首次超过中国成为全球第一。俄罗斯经济已经连续实现第六年的增长，并且内需增加已逐渐成为经济增长的主要推动力量。居民消费对经济增长的贡献度从2003年的3.9个百分点上升到2004年上半年的4.7个百分点。南美洲的巴西已经摆脱阿根廷金融危机所带来的负面影响，从上年度的负增长进入中速增长阶段。南非作为非洲经济的领头羊创造了过去50年来连续5年增长的新记录。

主要发展中国家与转轨国家经济的高速增长得益于以下几种因素：第一，发达国家复苏进程的加快，对绝大多数发展中国家经济产生了巨大的拉动作用。尤其是东亚地区经济，许多国家2004年上半年出口增长率超过了20%。第二，世界初级产品价格上升改善了发展中国家的贸易条件，增加了外汇收入。此外，世界石油价格上升对墨西哥、俄罗斯等石油出口国带来了巨大的收益。第三，世界主要货币的汇率基本上保持了稳定，为发展中国家进出口贸易和国内货币政策创造了较好的外部环境。第四，全球外国直接投资在经历了2002～2003年低位徘徊之后开始明显回升，其主要推动力就是对发展中国家的投资增加。外国直接投资总额将从2003年的1476亿美元增加到2004年的1669亿美元，其中对非洲地区的投资从136亿美元增加到144亿美元，对中东欧地区的投资从515亿美元增加到532亿美元，对独联体国家的投资从38亿美元增加到57亿美元，对东亚地区的投资从528亿美元增加到798亿美元。

报告预测，2005年多数发展中国家经济都将会随全球经济增长速度的放缓而有所放慢，但印度、俄罗斯、中国、东盟等经济体仍将会保持较高的增长速度。

三、影响全球经济增长的不确定因素

报告指出，2004～2005年全球经济将会保持较高的增长速度，但仍有许多不确定因素可能会危及经济的持续增长。如石油价格上涨、美国的“双赤字”以及发达国家的房地产泡沫风险等。

（一）世界石油价格上涨风险

截止到2004年10月18日，世界原油价格已经冲破55美元/桶，比年初的32美元/桶上涨了70%左右。过去5个月期间OPEC的日产量已经增加了350万桶，美国也决定动用战略石油储备，但石油价格仍然在不断攀升。对此，我们的一个基本判断是，目前的油价上涨在很大程度上是市场投机的结果，但这种投机的背后是世界石油供求的不稳定性。虽然石油供给的基本格局没有发生根本性变化，但受非经济因素的冲击，全球石油供给方与需求方的合作关系被破坏，降低了市场对稳定石油供给的信心。因此，短期内石油供给的稳定性将取决于美国的中东政策和国际石油需求的变化。

从需求方面来看，全球经济复苏，美国等发达国家大量增加库存直接拉动了石油需求的增长。而中国、印度等发展中大国的高速经济增长，加上对外部能源的依存度不断上升，客观上助长了这种趋势。

从供给方面看，短期内，伊拉克战争后伊国内政局的不稳定性、俄罗斯政府对尤克斯公司的处理方式以及其他国家特别是委内瑞拉、尼日利亚发生的政局动荡和工会运动都制约着供给的正常增加。在这种形势下，各大石油公司和产油国出于安全和规避风险的考虑而采取的审慎投资态度，不利于供给增加。全球剩余生产能力已由20世纪70年代的4%左右降到目前的1%左右，达到历史最低点。据国际能源署测算，每年对世界石油资源勘探开发的投资需要2100亿美元，由于大公司和产油国担心价格回落造成的巨大损失，实际投资缺口每年为15%左右。

但就目前而言，世界石油供大于求的基本格局没有发生变化。根据美国能源情报署的估计，2004年前两个季度全球原油需求分别为8197万桶／天和8006万桶／天，同比增长191万桶／天和314万桶／天；全球原油供给量前两个季度分别为8234万桶／天和8151万桶／天，同比增长362万桶／天和319万桶／天。预计2004年全年需求和供给的增长率分别为2.8%和3.4%。世界原油市场仍然是供略大于求。

在全球石油供求基本保持平衡的格局下，石油价格的高涨很大程度上是市场投机的结果。针对1997～1998年世界石油价格暴跌（达到12美元/桶，最低曾经出现9美元/桶），美国运用其在国际石油体系中的霸权成功地进行了干预：“收买”了石油输出国组织前三大生产国，沙特阿拉伯、伊朗和委内瑞拉，使它们倾向于扩大各自的产量和市场份额；促使各国支持石油输出国组织所希望的22~28美元的价格。这一进展几乎受到普遍欢迎。代表供需双方的两大国际石油组织--石油输出国组织和国际能源署携手监督供需关系，迅速且有效地重建了市场的稳定局面，将价格稳定在希望的价格区间内。但随后发生的政治事件（特别是“9•11”事件，阿富汗战争和伊拉克战争）却摧毁了上述协议的基础。虽然伊拉克每日200万桶石油出口几近消失是原因之一，但更重要的是，自从沙特公民卷入“9•11”恐怖袭击，及后来美国公司被排除在沙特巨大的天然气储量开发合同之外，沙特和美国之间强有力的关系遭到了破坏。在石油供求问题上，石油输出国组织与国际能源署之间出现意见不合，并出现公开的相互侮辱，取代了以往的井然有序状态。无组织的市场不可避免地出现混乱，导致最近价格的投机性飞涨。

报告认为，如果我们认定对石油供求不稳定性所做的投机是最重要的因素，那么目前的油价上涨趋势将不可能持久。虽然短期内油价也可能维持在高位，甚至继续创出新高，但中期内油价回落是不可避免的。

（二）美国“双赤字”的风险

“双赤字”本身并不是新问题，历史上里根执政时期就出现过，但最终以1985年“广场协议”美元大幅贬值得到了解决。布什政府执政以来，财政状况从盈余转化为赤字，贸易状况持续恶化。2004财政年度美国财政赤字预计为4220亿美元，财政赤字/GDP为3.6%；贸易赤字/GDP的水平连续创造新记录，2004年预计为5.5%。

“双赤字”的根源是美国国内的储蓄率不足和由此所引发的投资缺口（储蓄与国内投资的差额）扩大。个人储蓄/个人可支配收入已经降到危险的水平，只有1.5%，不仅低于20世纪90年代的平均水平，而且也低于7.2%的长期平均水平。2000年美国的投资缺口大约为-2.5%，到2004年第二季度已经上升到-6%。

（三）房地产市场的泡沫风险

自20世纪90年代中期以来，主要发达国家的房产价格连续攀升，甚至在2001～2002年的经济衰退期间也没有停止。以美国为例，1995～2003年房屋实际价格已经上升了36%，远高于20世纪70年代和80年代两次高涨阶段的上升幅度（分别为13%和17%）。截止到2003年第三季度，居民持有的房屋不动产总价值达14.6万亿美元，占居民总资产的28%，相当于当年GDP的130%。

目前的房地产市场的持续繁荣很大程度上是低利率促成的结果。以往房地产市场周期发展的历史表明，房屋价格的下跌都是和利率的提高联系在一起的。因此，在房地产市场已经处于高位很久的情况下，发达国家中央银行的货币政策将面临两难困境：为抑制通货膨胀而采取的加息行为有可能会触发房地产市场的暴跌。今后一段时期内，能否通过稳健的货币政策使房地产市场实现“软着陆”是对包括美联储在内的各国中央银行的一项严峻的考验。

四、国际金融市场的发展趋势

报告指出，国际金融领域2004年呈现出相对平稳的态势。世界主要货币之间的汇率波动幅度不大；国际资本流动出现恢复性增长；世界股票市场处于泡沫经济崩溃后的稳定状态；主要发达国家开始提高利率，全球经济将脱离过去三年的低利率时期。

到2004年10月中旬，美元的名义有效汇率（effectiveexchangerate）（相对7种货币）基本维持在年初的水平，只是在上半年有过小幅上升；欧元的名义有效汇率（相对12种货币）比年初略有下降；日元的名义有效汇率（相对15种货币）比年初有一定幅度的下降，从90点下降到10月14日的87.8。

在经历了2003年恢复性增长之后，世界主要股票市场基本上是原地踏步。和年初相比，除了日本Topix指数略有上涨外，美国的SP500和欧盟的Euro-Stoxx都没有明显的变化。

受全球经济复苏进程加快的推动，发达国家已基本上摆脱了通货紧缩的威胁，进而各国中央银行开始关注通货膨胀的风险。在主要发达国家中，除日本外（它尚未完全摆脱通货紧缩），多数国家在2004年都提高了利率。这标志着连续三年的低利率时期已经宣告结束。美联储迄今已经连续三次提高利率，从1%上调到了目前的1.75%。考虑到石油价格上涨的风险和房地产市场的接受能力，美联储一直在试探性地加息。在正常状态下，4%的利率被认为才是可持续的。市场预期到2005年底美联储才有可能提高到这一水平，但这要取决于油价上涨对美国经济的影响和房地产市场的反应。在美国连续提高利率的同时，欧洲中央银行没有做出同步的调整，这一方面是因为欧元区的通货膨胀压力还在可控制的范围内，另一方面也是经济复苏乏力的结果。日本仍然在维持多年来的零利率政策，至少在消费物价指数变为正数之前不会改变这一政策。

五、全球区域经济合作的新进展

报告指出，过去十年来，全球区域经济合作一直在保持高速发展。2004年有两个突破性的进展。一是欧盟第一轮东扩正式完成；二是美洲自由贸易区（FTAA）的谈判有可能在年内结束。如果后者顺利完成的话，将标志着大西洋两岸区域经济合作和经济竞争进入了一个新的阶段。

报告分析，中东欧10国加入欧盟在2004年6月30日正式完成，从此欧盟由15国扩大到了25国。虽然就区域内贸易规模而言，这次东扩并没有太大的影响，但就增加的国家而言，这是欧盟历史上最大的一次扩张，作为一个更大的经济体，欧盟在国际事务中的影响力会有明显的提高。据估算，欧盟东扩使欧洲地区原有的区域贸易协定有60项要停止运行。鉴于欧洲地区的区域贸易协定数量已经达到了极限，今后欧盟的每一次东扩都将意味着已有区域贸易协定数量的减少。

美洲自由贸易区的谈判已经进行了多年。按规划2004年年底前将完成整个谈判程序。由于参加者涵盖除古巴以外的所有34个美洲国家，各方对待协议的内容存在很大分歧，在2003年底的美洲国家首脑会议上达成了一种被称作“自助餐”式的框架协议，即成员国根据自身的情况可以有选择地执行相关条款。这就为整个谈判顺利进行奠定了基础。

2004年大西洋两岸的区域经济合作同时取得突破性进展并非是一种时间上的巧合。从20世纪80年代中期以来，两岸的区域经济合作进程有着惊人的时间对应。其背后的真正动机反应了一个基本的趋势：大国之间的竞争日益转化为区域经济合作组织之间的竞争。这为东亚地区的合作提出了新的压力和挑战。

六、世界经济与中国经济的互动关系

报告指出，多年来，中国经济高速发展，与世界经济的融合步伐加快，在我国受世界经济影响越来越大的同时，外部世界也越来越感觉到中国经济的巨大影响力。因此，中国经济与世界经济正在进入一个新型的互动阶段。