农业电气自动化范文篇1

[关键词]农田水利电气化施工管理

[中图分类号]S27[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）08-0224-01

农田水利建设是国家农业发展，经济快速增长的一个重要途径，它包括灌溉、排水、防止洪涝灾害等。由于农业生产发展过程中受到天气、地理位置等诸多因素的影响，农田水利建设便显得尤为重要，它的发展为农业带来的巨大推动作用。

一、农田水利电气化工程现状

我国人口众多，水资源匮乏，农业发展缓慢，农田水利发展已经成为国家密切关注的问题。目前农田水利特点是小型规模的农田水利工程较多、分布广，是农业水利发展的基础，推动了农业发展建设。随着社会发展，农田水利发展受到多个因素影响，从而导致国家农田水利发展受阻，经济落后。主要有以下因素：

1.农田水利电气化技术落后

农田水利电气化技术的发展对我国农业发展起着重要作用。目前我国的农业电气化的水平还比较低，相关政策没有落实，没有引起政府部门的广泛重视。在农田水利建设过程中，设备陈旧，有些已经是十几年前的机械设备。有些工程引进国外设备，却对设备功能没有过多了解，导致设备“大才小用”。

2.农田水利电气人员缺乏、专业人才较少

目前从事农田水利电气化工作的人员较少，很多人对这一行业不重视。如今每年毕业大学生日益增多，但是真正从事这一行业、热爱这一行业的人员却很少，很多人认为农业发展对自身没有多大影响、没有前景。很多人认为社会压力大、挑战大、环境苦，导致这一专业的人从事其他工作，放弃了长远利益和发展，使农田水利发展受到了严重影响。

紧缺，机遇与挑战并存。）专业人才紧缺，机遇与挑战并存。

3.工程建设缓慢，质量差

在农田水利建设具体施工过程中得过且过，没有严格按照国家规范要求，造成工程质量差，技术没有达到应有要求。工程上“踢皮球”的情况普遍存在，导致工程建设进度缓慢，久而久之造成人员懈怠，忽视建设。施工材料、设备质量不过关，有时甚至运营最低要求都达不到，工程建设并没有达到保质、保量的目的。农田水利工程的好坏，对后续农业发展将起着重大影响。

4.农田水利电气化施工管理存在不足

农田水利电气化技术对不仅对施工人员专业人员知识有所要求，对其管理理念、管理方式也有所要求。工程建设过程中没有计划，存在着很大的随意性。虽然在工程建设时有监理方进行质量检查和验收，但在施工过程中，施工人员却没有制定施工计划，有一天事干一天活，没有调动施工人员的积极性和探索性，并没有形成有效机制来推动工程建设。当工程进度不能满足业主要求时，为了赶进度在质量上就存在着一定的隐患。各专业、各领域人员不能协调工作，遇到事情推卸责任，没有具体的管理制度。有些施工人员缺乏现场管理经验，遇到事情只会从技术层面考虑，而忽略了人员管理的重要性。

二、农田水利电气化发展要求及途径

目前我国农田水利电气化建设发展前景广阔，相关技术人员有很多的学习、施展才华的空间。相比国外而言，我国应重视农业水利电气化发展，推动电气化水平，从而使国家经济得到进一步增长。促进我国农业水利电气化的发展，除了需要国家政策、政府部门的鼎力支持，还需要相关专业人员解决农田水利电气化建设过程中遇到的技术难题。工程建设规合理，高品质、高要求，才能减少不必要的损失。针对我国目前农田水利电气化的现状及存在问题，做出相应措施。

1.提高电气化技术要求，充分利用资源

目前我国农业水利电气化技术还有很多不足，多数设备较为落后，应吸取国外设备技术，了解国外设备和国内设备差距，充分认识到技术的重要性。工程建设过程中对于所使用的设备应充分了解其特性，使其运行经济、高效，从而减少不必要的浪费。及时更新设备技术信息，有些设备数据可能已经是几年前的，如果还以旧数据考虑的话，可能在设备运行时不能达到最优化。国内生产同一设备的厂家不少，可以对生产厂家多做了解，从而进行国内设备参数对比，取其最优。

2.专业人员培养，提高人员积极性和责任感

为了解决农田水利领域专业化人才不足的情况，国家应积极发展专业人才，注重人才的培养是重中之重。企业、政府等可以进行相关人才培养，有计划的开设专业课程学习、英语学习及实践技能锻炼课程。专业人员可以请教资深人士，从而了解具体技术实施过程中面临问题的解决方法和途径，切实做好功课。在岗人员应积极、主动的寻找工程建设中的不足，及时改正，从而推动工程建设的顺利进行。从事农田水利的人员，不仅对电气专业相关知识有所了解，而且对农业、水利行业有所研究，成为综合型、高素质的人才。

3.工程建设合理规划、管理制度改革、加强质量管理

工程建设应快速、高效的完成进度，这对施工管理、人员安排等便有更高要求。工程建设应制定相应进度计划安排，按天、时完成工作要求，从而减少因盲目工作而导致的时间浪费。在具体农田水利施工过程中，应充分考虑天气、地理环境的影响，因地、时制宜。除此之外，应制定相应管理制度，协调各专业之间的施工难题。施工应注重质量，建设人员应严格按照国家、行业规范进行施工，不能偷工减料，怠慢。加强工程建设管理，使工程能顺利、高质量的完成。

总而言之，农田水利电气化工程建设不仅对技术有所要求，而且对施工过程中的管理方针、人员素质、施工进度安排有所要求。从技术层面、管理层面等多方面进行优化，使我国农田水利行业能更好、更快的发展。

参考文献

[1]李光敏.小型农田水利工程的管理与改革[J]2005.

农业电气自动化范文篇2

*县位于河南省东南部，地处淮河上游的大别山腹地。辖19个乡镇，369个行政村（居委会），人口72万，国土总面积2130平方公里，其中耕地60万亩。全县有灌河、白露河、史河三大水系，大小河流728条。大、中、小型水库127座，水电资源理论蕴藏量5.31万千瓦，可开发量4.44万千瓦。截止20*年底，已建小水电32座，总装机1.349万千瓦，占可开发量的30%。

二、电气化建设情况

电源工程建设，主要对已建的鲇鱼山、铁佛寺两座水电站实行技改增容，工程投入建设专项资金496万元，共增加容量900千瓦，改善装机6450千瓦。电网工程共投入农网改造资金14097万元，新建、改造农网线路4963.3千米，其中110千伏线路1条，长48.4千米，10千伏线路742.64千米，新建、改造0.4千伏线路4172.25千米；改造110千伏变电站1座，35千伏变电站6座；新建35千伏变电站1座，新建改造配电变电器台区1236个，新建mLs系统和通讯数传系统。

“*”规划实施后，全县水能资源的开发利用效益大幅度提高，电网结构更趋合理，用电水平明显提高，各项主要用电指标均达到《水电农村电气化标准》（SL30－2003）。

三、取得的显著成效

（一）加强了基础设施建设，改善了农村生活条件

通过电气化县建设，促进了农村基础设施和公益设施建设，改善了山区群众的生产生活条件。“*”期间，共新建和改造乡村公路道路85千米，架设通讯线路15千米，累计转移农村劳动力18.6万人，解决32.2万人、730头大牲畜的饮用水困难。农村用电、饮水、卫生、文化、教育、广播、电视、通讯、交通等基础设施条件都得到明显改善，农村面貌发生了深刻的变化。特别是位于我县南部深山区的长竹园乡，农民居住分散，交通极为不便，农村户通电率低，农民生活水平低下，但该乡水能资源极为丰富，通过水电农村电气化建设，水能资源得到逐步开发，配套设施建设稳步推进。目前，全乡户通电率达到了98.6%，在水电开发中修筑道路85千米，受益村庄32个，从根本上解决1*户农民出行难、生产资料调入难、产品运出难的“三难”问题，结束了当地农民肩挑背驮的历史，为农村的土地、矿产、旅游开发、山水田林路综合治理和商品流通奠定了良好基础。

（二）减轻了农民负担，增加了农民收入

通过“*”电气化建设，城乡同网同价，减轻了农民负担，实现了农民增收。主要表现在：一是农村用电交费由原来的平均1.16元/千瓦时降低到了现在的0.53元/千瓦时，平均每千瓦时降低0.63元，仅此一项每年为农民减轻负担11790万元；二是在电气化建设中，以农村水电建设为载体，以增加农民收入，提高农民生活水平为目标，支持农民以土地、劳力、材料和“相关补偿”等入股办电增加收入；三是鼓励农民在农村水电建设中务工，优先吸收有文化的农民在电站、电网企业当工人；四是支持乡村集体办农村水电，壮大集体经济，降低农村水电电价，促进农民减负增收。1999年全县农民人均纯收入1758元，2004年全县农民人均纯收入2304元，人均增长646元。

（三）发挥了水电优势，促进了城乡协调发展

我县是部级山区贫困县，工业不发达，经济发展滞后。电气化县建设利用农村水电资源优势，大力发展农村水电，增强了农村造血功能，带动了农村工业化、城镇化，促进了全县国内生产总值增长，1999年全县国内生产总值为190671万元，到2004年达到320253万元，平均增幅13.6%，是“九五”期间年均增幅的1.55倍，工业增加值占工农业总增加值的比重增长了8.5个百分点，大量农业劳动力转移到二、三产业。县财政收入达6806万元，增长14.9%，水电农村电气化促进了农村产业结构调整和升级，促进了国内生产总值增长和县财政增收，推动了我县农村经济社会全面发展。

（四）理顺了管理体制，规范了用电秩序

通过电网工程建设，全县电网结构更加合理，满足安全、经济、可靠供电的要求，满足农村经济社会发展和改善农民生产生活条件的需求，并建设了与电网规模相适应的电网调度自动化系统。同时，对旧的农村用电管理体制进行了改革：取消了村级管电组织，农电管理、收费、服务实现电价、发票、抄表、核算、考核“五统一”；销售、抄表、收费、服务“四到户”；电量、电价、电费“三公开”，每月公布上墙，较好地杜绝了权力电、人情电、关系电。

（五）促进了和谐社会的建立

电气化县建设解决了我县无电人口的用电问题，特别是深山区的群众在发展农村水电及电气化建设中得到实惠。山区群众利用小水电开展以电代柴，做饭、取暖不再砍树烧柴，有效地控制了对森林的乱砍滥伐，一年减少薪炭林用量43.2万立方米，保护森林面积10.8万亩。2004年我县被列为部级生态建设示范县，金刚台、黄柏山部级自然保护区已成为生态旅游的好去处。电气化县建设保护了生态，美化了环境，促进了人与自然和谐相处。

四、主要经验与做法

（一）加强领导，落实责任

加强对水电农村电气化县建设的领导。首先是加强组织领导。县委、县政府将这一“兴县富民”工程列入重要议事日程，成立了以主管县长为组长，有关职能部门主要负责人为成员的“*县水电农村电气化建设领导小组”，全面统筹水电农村电气化县建设工作。领导小组下设水能资源开发和电气化建设办公室，由县水利局局长任办公室主任，具体负责协调水电农村电气化县建设。其次是加大宣传力度。大力宣传农村小水电事业发展的重要意义，进一步提高各乡镇政府和有关部门领导对农村小水电建设重要性的认识。其三是强化责任落实。建立健全各项规章制度，层层落实责任制，做到职责明确、工作到位。形成各责任主体和责任人积极负责、相关人员尽职尽责的良好氛围，把农村小水电建设任务切实落到实处。

（二）制定优惠政策，加快电气化建设进程

为加快水电农村电气化县建设步伐，先后出台了一系列优惠政策。一是下发了《关于积极发展小水电实现*水电农村电气化的意见》，文中明确规定：小水电上网电价不低于大电网趸售价；农村水电及电网交纳6%增值税；二是对小水电实行“自建、自管、自用”，坚持“谁建设、谁投资、谁收益”、“以电养电”；三是在税收、收费、资金筹集、土地使用等方面出台优惠政策，保证了水电农村电气化建设的顺利实施。

（三）加强建设管理，建立健全质量保证体系

百年大计，质量第一。电气化建设是一项涉及农民切身利益的“民心工程”，在建设过程中，严格按照项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，始终把工程质量放在首位，切实把好工程质量关，做到严格按规划设计施工，严格施工队伍，严格控制工程质量，严把原材料质量关；严格施工程序，杜绝违规操作；严格控制工期，确保工程进度。工程竣工后，县水电农村电气化建设领导小组组织有关人员按照水利部《水利水电工程验收规程》（SL223－1999）和有关规定以及工程设计内容进行初验，对主要指标达不到验收标准的，限期整改，直至达标后再组织验收。

（四）加强建设资金管理，确保专款专用

水电农村电气化建设资金的使用，直接关系到工程的质量和效益。不论是国家投入资金，还是地方配套资金，或是企业、个人入股资金，均由县江淮水利水电有限公司设立专账，专人管理，严禁挪用、侵占建设资金，做到专款专用。建设资金按工程进度拨付，资金的使用过程实行透明化、公开化，并接受有关部门的审计和监督。对国有水电资金，明确了县水利局作为出资人代表，确保国有资产保值增值。

五、存在的问题及建议

（一）存在问题

1、水电资源开发利用程度低

“*”期末，全县水电总装机容量为1.349万千瓦，仅占可开发量4.44万千瓦的30.4%，现有水电资源开发程度低。

2、水电农村电气化建设资金整体投入不足

由于我县系部级贫困地区、苏区和边远山区，经济欠发达，自筹和吸引外资能力差，地方配套资金不能足额到位，加之随着国家金融政策的调整，资金周转缓慢，银行贷款困难。水电农村电气化建设整体投入不足，导致一些新建、续建、技改项目无法开工，影响了水电农村电气化县建设进度。

3、已建小水电站设备老化，技改任务繁重。

我县已建的农村微型水电站大都建在上世纪六、七十年代，经过30多年的运行，设备已严重老化，有的濒临报废，效益低下,部分水电站已处于举步维艰的地步。据调查统计,全县85%的水电站急需更新改造，技改任务十分繁重。

4、小水电上网电价偏低，企业效益差。

目前，我县小水电上网电价为0.257元/千瓦时，而供电成本达0.19元/千瓦时，水电企业利润少，效益差。

（二）建议

1、出台优惠政策

针对“*”期间水电农村电气化建设存在的问题，上级政府应跟踪出台开发优惠政策及招商引资的具体方案。

2、加大对贫困山区的资金扶持力度

充分开掘我县水能资源丰富的优势与潜力，在资金扶持上给予适当倾斜，尤其是贫困深山区的力度要加大。

3、加大技改力度

按照“科学规划,突出重点，先易后难，分步实施”的原则，对已建电站进行科学论证，选择自然条件、基础条件好，投资少、效益高的水电站优先进行技术改造。

农业电气自动化范文

撰写人：___________

日

期：___________

xx年农村电气化建设总结

一、基本情况xx县位于河南省东南部，地处淮河上游的大别山腹地。

辖19个乡镇，369个行政村（居委会），人口72万，国土总面积2130平方公里，其中耕地60万亩。全县有灌河、白露河、史河三大水系，大小河流728条。大、中、小型水库127座，水电资源理论蕴藏量5.31万千瓦，可开发量4.44万千瓦。截止xx年底，已建小水电32座，总装机1.349万千瓦，占可开发量的30%。

二、电气化建设情况

电源工程建设，主要对已建的鲇鱼山、铁佛寺两座水电站实行技改增容，工程投入建设专项资金496万元，共增加容量900千瓦，改善装机6450千瓦。电网工程共投入农网改造资金14097万元，新建、改造农网线路4963.3千米，其中110千伏线路1条，长48.4千米，10千伏线路742.64千米，新建、改造0.4千伏线路4172.25千米；改造110千伏变电站1座，35千伏变电站6座；新建35千伏变电站1座，新建改造配电变电器台区1236个，新建mls系统和通讯数传系统。

“xx”规划实施后，全县水能资源的开发利用效益大幅度提高，电网结构更趋合理，用电水平明显提高，各项主要用电指标均达到《水电农村电气化标准》（sl30－xx）。

三、取得的显著成效

（一）加强了基础设施建设，改善了农村生活条件

通过电气化县建设，促进了农村基础设施和公益设施建设，改善了山区群众的生产生活条件。“xx”期间，共新建和改造乡村公路道路85千米，架设通讯线路15千米，累计转移农村劳动力18.6万人，解决32.2万人、730头大牲畜的饮用水困难。农村用电、饮水、卫生、文化、教育、广播、电视、通讯、交通等基础设施条件都得到明显改善，农村面貌发生了深刻的变化。特别是位于我县南部深山区的长竹园乡，农民居住分散，交通极为不便，农村户通电率低，农民生活水平低下，但该乡水能资源极为丰富，通过水电农村电气化建设，水能资源得到逐步开发，配套设施建设稳步推进。目前，全乡户通电率达到了98.6%，在水电开发中修筑道路85千米，受益村庄32个，从根本上解决1xx户农民出行难、生产资料调入难、产品运出难的“三难”问题，结束了当地农民肩挑背驮的历史，为农村的土地、矿产、旅游开发、山水田林路综合治理和商品流通奠定了良好基础。

（二）减轻了农民负担，增加了农民收入

通过“xx”电气化建设，城乡同网同价，减轻了农民负担，实现了农民增收。主要表现在：一是农村用电交费由原来的平均1.16元/千瓦时降低到了现在的0.53元/千瓦时，平均每千瓦时降低0.63元，仅此一项每年为农民减轻负担11790万元；二是在电气化建设中，以农村水电建设为载体，以增加农民收入，提高农民生活水平为目标，支持农民以土地、劳力、材料和“相关补偿”等入股办电增加收入；三是鼓励农民在农村水电建设中务工，优先吸收有文化的农民在电站、电网企业当工人；四是支持乡村集体办农村水电，壮大集体经济，降低农村水电电价，促进农民减负增收。xx年全县农民人均纯收入1758元，xx年全县农民人均纯收入2304元，人均增长646元。

（三）发挥了水电优势，促进了城乡协调发展

我县是部级山区贫困县，工业不发达，经济发展滞后。电气化县建设利用农村水电资源优势，大力发展农村水电，增强了农村造血功能，带动了农村工业化、城镇化，促进了全县国内生产总值增长，xx年全县国内生产总值为190671万元，到xx年达到3xx3万元，平均增幅13.6%，是“xx”期间年均增幅的1.55倍，工业增加值占工农业总增加值的比重增长了8.5个百分点，大量农业劳动力转移到二、三产业。县财政收入达6806万元，增长14.9%，水电农村电气化促进了农村产业结构调整和升级，促进了国内生产总值增长和县财政增收，推动了我县农村经济社会全面发展。

（四）理顺了管理体制，规范了用电秩序

通过电网工程建设，全县电网结构更加合理，满足安全、经济、可靠供电的要求，满足农村经济社会发展和改善农民生产生活条件的需求，并建设了与电网规模相适应的电网调度自动化系统。同时，对旧的农村用电管理体制进行了改革：取消了村级管电组织，农电管理、收费、服务实现电价、发票、抄表、核算、考核“五统一”；销售、抄表、收费、服务“四到户”；电量、电价、电费“三公开”，每月公布上墙，较好地杜绝了权力电、人情电、关系电。

（五）促进了和谐社会的建立

电气化县建设解决了我县无电人口的用电问题，特别是深山区的群众在发展农村水电及电气化建设中得到实惠。山区群众利用小水电开展以电代柴，做饭、取暖不再砍树烧柴，有效地控制了对森林的乱砍滥伐，一年减少薪炭林用量43.2万立方米，保护森林面积10.8万亩。xx年我县被列为部级生态建设示范县，金刚台、黄柏山部级自然保护区已成为生态旅游的好去处。电气化县建设保护了生态，美化了环境，促进了人与自然和谐相处。

农业电气自动化范文篇4

[关键词]地市台农业科技信息新农村建设

科学技术作为第一生产力,在我国新农村建设中发挥着越来越重要的作用。近年来我国政府采取“送科技下乡”等多种形式不断加强对农业科技的宣传、推广和投入,媒体也纷纷加大对农业科技的报道,据有关权威部门的调查显示:电视媒体以其在农村地区普及率高、受众广泛成为农村群众接受农业科技信息的首选。中国地域广阔,农业科技信息有着明显的区域性特征,不同地区的群众对农事的关注具有本土性、差异性,基于这种背景,地市电视台在农业科技传播中有着重要地位,发挥着传播农业科技信息主渠道的作用。

一、地市台在农业科技传播中的优势

央视索福瑞一项收视调查显示:电视是农民接受农业科技信息的最主要渠道,而在选择自己喜欢的电视节目时,55.6%农民选择看“科技节目”,这说明接收科技信息是多数农民收看专题节目的第一动机。然而在调查中也显示:由于农业生产有着明显的地域性特征,而我国地域辽阔,地貌、土壤、气候各不相同,全国性电视媒体很难及时满足农村群众对农业科技信息适时、适地、适用的传播诉求。一般来讲,地市级电视台受众中农村人口要占到80%左右。地方台面对的是广阔的农村市场,这也决定了地市台较其他媒体在农业科技传播中有着不可替代的优势。

1.地市台受众定位的地域性,能使农业科技信息传播更具贴近性。

地域辽阔使我国农业生产呈现明显的地域性,不仅省与省之间差别很大,甚至在同省内不同县市之间也会存在区别。这就决定着农业科技信息传播要注重适用的地域和范围,在某地取得的农业科技成果在另一地可能并不适用。农业科技信息如果忽视地域性差别,则可能会误导农民,给农业生产带来不必要的损失。比如近年来一种小甜瓜市场销路很好,但湖北地区各地气候、土壤湿度差别较大,如湖区气候湿润、土壤湿度大,而一些丘陵山区气候变化较大、土壤干燥,而这种农产品种植对小气候要求又非常高,如果农户在种植中忽视地区小气候,则会造成农业损失。这种情况下,中央及省级电视台都很难满足农户特定的种植技术需求,而地市台则可以因地制宜,根据地区特点推出适应当地农户需要的农技知识,有针对性地对本地农户进行技术指导,这种为当地农户量身定做的科技信息也是农民最需要的。

农民对于农业科技信息的接受注重适用性,也就是“能用得上”。地市台的受众定位本身就是满足当地群众的信息需求,因此,地市台的农业科技信息不仅仅为满足农民对科技讯息和知识的渴求,同时更要让农民看后觉得贴近自己生活,有用、可学和受益,才能够真正落实到农业生产实践中。

2.地市台节目制播的快捷,能使农业科技信息传播具有及时性。

信息传播的及时性是新闻价值判断的重要标准,而及时性对于农业科技信息传播更显重要。由于农业生产的周期性,农业科技信息的及时传播不仅可以帮助农民及时了解种植新技术,调整农业生产;同时还有助于农民了解市场行情,规避市场风险,实现生产与市场的对接,让农民既丰产又增收。

一般来讲,地市电视台以地方信息采集为主。节目制播周期较短,地方信息基本做到当天采制当天,遇到突发性事件还可以通过直播和字幕信息滚动等形式对信息进行及时。比如近年来全国各地突发性灾害天气频繁发生,持续暴雨、暴雪等天气对农业生产造成极大破坏,在遇到突发性灾害性自然灾害时,各地市电视台甚至可以中断常规播出节目,及时插播节目发出预警信息,指导农户及时规避自然灾害;灾害天气发生后,地市台又可针对当地受灾情况通过节目及时指导农户采取灾后补救,以减少损失。地市电视台信息的及时性特点,使其在农业科技信息传播中能起到“农事110”的作用,及时为农民排忧解难。

3.地市台节目采制的本土化,能增强农民参与科技信息传播的积极性。

地市台节目采制主要是立足本地区的人物和事件报道,节目制作有着明显的本土化特征,尤其是农业科技节目,节目中展现的人和事及场景对于当地农民来说都非常熟悉。当地农业科技典型和农技专家对于农民来说也都不陌生,在信息传播中会起到“意见领袖”的作用,增强农业科技信息的传播效果。比如荆州电视台《垄上行》栏目中《庄稼医院》子栏目对农科知识的讲解运用体验式现场互动形式,专家田间现场讲解,农民可以现场质疑、反驳甚至争论,专家与农民用方言对话,原生态的表现方式让群众喜闻乐见、感到亲近。

在地市台农业科技节目中,当地的农业生产场景在屏幕上得到生动展现、对当地农业专家和农村群众的采访、对话也带着浓重的乡音等乡土气息,用农民身边的人。说农民周围的事,熟悉的人物、熟悉的内容、熟悉的生活场景,使农民感到真实而亲切,能激发农民参与科技推广的热情。

二、地市台提高农业科技传播效果的策略

在农业科技信息的传播中,各级电视台能凸显不同的特点和优势,如中央电视台立足宏观。侧重农业科技政策、新方法和新思路的引导:省级电视台立足本省特色,提供适合本省需要的各类信息,而各地市电视台在农业科技信息传播上则更加细化并更具针对性。在发挥地方台优势、提高地方台农业科技传播效果的策略上,湖北各地方合开办的对农节目《垄上行》有一些经验值得总结和借鉴。

1.地市台农业科技节目的各地联动,实施差异化传播策略。

各地不同的农业科技信息需求,在某种程度上也促成各地方电视台对农科技节目的差异化传播,这种差异性使农业科技信息传播更具贴近性。湖北地市台对农节目《垄上行》目前在湖北各地市电视动播出,最初打造这一品牌的荆州电视台开办是《垄上行・科技大讲堂》农业智益类节目,将演播厅设在田间地头,将农业科技知识变成智力竞赛题,寓科普于文化娱乐之中。襄樊电视台《垄上行》用当地方言讲述“农家故事”。让当地农民感到亲切自然。黄冈电视台《垄上行》将致富信息与当地旅游文化信息有效结合,也凸显了地域特色……这种差异化传播使湖北各地方台在对农节目中既存在竞争性,同时又存在差异互补性,这种联手打造农业节目的差异化传播策略,极大提高了农业节目在各地市的收视率。成为各地农民接收农业科技知识的主渠道和农业生产的好帮手。

地市台最主要的优势就是地缘优势,身处农业第一线,能及时准确获得

第一手信息,有针对性地提供本地农村群众需求的农业信息。差异化传播使地方台的优势突显,使地市台在农业科技传播中的地位不可替代。

2.地市台农业科技节目的地方联办,实施优势互补传播策略。

当前我国农业科技信息传播渠道主要有:人际交流的经验学习、政府组织的宣传活动、媒体的报道,三种传播方式各有优势。当前农业科研机构、农技推广站等服务机构遍及城乡,农技专家也常常走乡串户,组织“送科技”下乡等各种活动来普及、推广农业科技,但这种人际传播和组织传播因传播范围有限,连续性不强,其效果也不佳。

地市台与这些农业科研机构联手开办对农节目,可以弥补节目制作人员农业科技专业知识的不足,利用科研机构的专业优势,保证对农科技传播的专业性。同时,地方电视台为农民和农技专家提供了一个交流互动的平台,节目中农民和专家的互动通过电视这种大众传播方式。使农业科技信息传播变得直观、生动、形象。农民感到亲切、自然,也利于对农业科技信息的理解和接受。比如为推广水稻旱育抛秧的高产节水新技术,荆州电视台《垄上行》节目将转播车开到田间地头,现场直播手抛和机抛两种新技术。直播中专家手把手向农民传授技术,不仅有现场讲解,同时还现场解答农民提出的疑难问题,打消农民的顾虑,这种农技节目融技术、知识和趣味于一体,农民喜闻乐见,乐于效仿,这种新技术一夜之间就在当地农村得到了推广和普及。

3.地市台农业科技节目的渠道拓展,实施多样化传播策略。

电视节目虽然在农村地区受众广泛,但同时也有定时收看、内容不易留存等弱点。对于农村群众来说。科技知识内容艰涩,如果只是看一次节目还较难把握,另外,农民还渴望能针对个人的实际困难进行及时解答。而对于电视传播来说,这些问题都需要依靠多途径传播渠道来弥补。

每个农民在农业生产中都可能遇到技术难题,电视栏目不可能每次都组织专家亲临现场,那么,多种手段结合就能使电视成为对农服务的快速通道,比如将电视传播与电话热线、网络互动、手机短息互动等方式相结合,就能让农业科技节目成为农民身边的专家。荆州电视台《垄上行》栏目开通以主持人名字命名的“王凯热线”,组织由100多位农科专家组成的专家顾问团,通过24小时的热线服务,为农民解答各种农技难题、提供供求信息。电视台还通过网络平台,将播出的农业科技信息类节目以视频文件的形式上传至热线网站,方便农民免费查询并提供下载服务。同时结合sP电信增值业务的短息服务、手机报服务等,为农民传送点对点的即时科技信息。湖北鄂州台《垄上行》节目中专门开办“观众短信”板块,农户留言信息,不仅及时公开为农户答疑解惑,还为农户之间的学习交流牵线搭桥。

湖北地方台农业科技节目还通过与科研机构、商家合作,成立农资公司、信息服务公司、农民剧团等,拓展节目运营渠道。各地方台通过节目交流渠道,将已经播出的农业科技节目制作成DVD等音像制品,免费提供给农村受众来互通信息、互相学习。

多渠道的拓展不仅提高节目影响力,使节目获得社会效益,同时也为节目赢得市场竞争力,湖北各地方台《垄上行》栏目几乎都有一些实力雄厚的知名农资企业加盟,其中荆州台《垄上行》栏目通过多渠道经营每年拉动农资广告达1000多万元,由该栏目衍生发展的手机报、农资广场、农业示范基地已形成该市广电产业聚合体,农业科技节目已成为地方台发挥社会和经济综合效益的强势品牌。

总之,随着新农村建设的深入开展,农民对于科技信息的需求不断增强,农村市场成为科技传播更为广阔的天地,特别是随着3G时代的到来,数字化技术也使电视媒体传播渠道进一步增强,地方台在农业科技传播中的优势将日益凸显。

参考文献:

农业电气自动化范文篇5

一、指导思想

认真贯彻党的十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，以服务社会主义新农村建设为宗旨，加快实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，大力推进新农村电气化建设工作，加快农村电网建设和改造步伐，提高电能应用普及率，不断规范和强化农村供电管理，进一步满足农村电力需求，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会提供有力支撑。

二、目标任务

结合县电网实际情况及人均年生活用电量指标，2012年将我县建设成为新农村电气化县,使全县40%的镇达到电气化镇的要求，30%的行政村达到电气化村的标准。新农村电气化建设要达到“户户通电、供电可靠、安全经济、供用和谐”的目标要求，即：

户户通电：农村居民户户通电，电力在农民生活、农村经济和社会建设中得到广泛应用，农业生产基本实现电气化。

供电可靠：电网发展规划科学、布局合理、装备先进、管理规范，提供充足、可靠的电力供应。

安全经济：供电生产安全稳定，电网运行经济环保，用电价格规范合理，安全用电水平较高。

供用和谐：政府、企业、客户和谐互动，供用关系协调有序，供电服务优质高效，设施保护群策群力。

三、基本原则

（一）政企合作，共同推进。坚持政府领导和政策支持，广泛凝聚社会力量，建立和完善政府主导、企业实施、镇办配合、社会参与的新农村电气化工作长效机制，共同推进地电事业健康持续发展。

（二）科学规划，示范先行。科学制定与各地区新农村建设总体目标相适应的新农村电气化发展规划，加强示范工程建设，发挥示范典型作用，推动新农村电气化建设工作全面开展。

（三）因地制宜，注重实效。把电气化建设工作纳入新农村建设总体规划，统筹安排，分类指导，扎实推进，突出实效；防止盲目投资和无序建设，确保电气化发展水平满足经济社会发展要求。

四、实施计划

（一）科学制定建设方案，充分考虑节能降损及提高供电可靠率的需要

1.优化供电范围，合理确定供电半径。

2.优化网络结构，合理选择配变容量。

3.对导线截面小、破股、卡脖子等线路进行改造，增加配变布点。

4.合理配置无功补偿装置，坚持集中与分散补偿相结合，以分散补偿为主；高压补偿与低压补偿相结合，以低压补偿为主；调压与降损相结合，以降损为主，做到无功电力分级补偿，就地平衡，改善电能质量，降低损耗。

（二）实施配变单元及下户线改造，提高“三级保护”的投运率

部分运行多年的配变单元基础薄弱，用户下户线严重老化、线路截面小、绝缘外皮已经严重破损等都危及到安全，加之近年来经济快速发展，家用电器已经普及，用电负荷迅速增加，现有的下户线已经不能满足负荷发展要求，成了广大用户用电的瓶颈，根据目前现状，在实施配变单元及下户线改造的同时，要提高总保、分保、家保的投运率，充分保证用电户人身及用电设备的安全。

（三）确定镇、村两级新农村电气化建设示范点

共需建成6个电气化镇，126个电气化村。6个电气化镇分别是：王村镇、坊镇、洽川镇、城关镇、甘井镇、路井镇；126个电气化村是：北王、中王、南王、运庄、尧头、南蔡、山阳、柳池洼、坊西、坊东、岳庄、金家庄、贺家庄、颜家坡、南渤海、嘉德、中雷、坤龙、东蒙、灵井新村、莘里、莘野、夏阳村、王村、南庄、北庄、雷家洼、水车头、堡崖、太乐、中原头、刘家庄、平政、席家坡、大郭、西郭、南楼、百里、北百坂、安阳、刘家岭、西卓子、白灵、曹家坡、甘井、佃头、同醍坊、万年、小村、下坊、北张庄、北伍中、西阳、麻阳、郭家坡、东明、路二、车庄、高原寨、路三、西尚、西明、岱堡、富平、习家庄、西吴、南吴、孟庄、谭家庄、油王、南连、峪渠、北郭、马家庄、北吴仁、保宁、金营、北庄、西中雷、彭城、富礼坊、南洼、高池、蔡苜、张庄、旧堡、新堡、王家塬、乌池、成家咀、雷家咀、段庄、北场益、管道河、杜家塬、皇甫庄、西陈峪、南洼、沟北、雁村、北永宁、定国、解庄、白家庄、百西、东宫城、段家庄、莘村、南尹、北尹、李家庄、陌西、和家庄、长洼、东马、北渠西、良石、北顺、行家庄、宋家庄、北王庄、坡赵、南沟、西王庄、韩庄、来家庄。

（四）职责分工

1.县供电分公司是新农村电气化建设的具体实施单位，负责新农村电气化建设规划、资金落实、组织协调、用电管理、安全管理、电力设施保护等工作。

2.县经发局负责将新农村电气化建设纳入全县经济发展规划。

3.县统计局负责相关统计资料整理和提供工作。

4.县住建局配合供电分公司做好新农村电气化建设与城镇规划的衔接工作。

5.国土局负责落实全县电气化建设配电室用地。

6.县林业局负责协调解决电气化建设工作中线路通道内树木的清理工作。

7.县安监局负责新农村电气化建设过程中的安全监督工作。

8.县公安局负责依法查处阻挠新农村电气化建设过程中的人和事。

9.县物价局根据新农村电气化建设的进度，协同上级物价管理部门出台相应的电价政策及供电服务收费标准，促进农村电力的可持续发展。

10.县广电中心负责新农村电气化建设工作的宣传报道。

11.县局负责做好新农村电气化县建设的稳定工作，妥善协调处理有关事宜。

12.各相关镇是新农村电气化建设的主体，全面负责本镇新农村电气化建设的协调组织工作，配合供电分公司做好电气化村的审核、验收、推荐和电气化镇的申报工作。

（五）时间安排

为推进新农村电气化建设，确保高效、高质量的按时完成工作任务，现将工作具体分为以下五个阶段：

1.宣传动员阶段（4月18日—5月10日）

（1）成立县、镇级电气化建设领导小组，并开展工作。

（2）到已建成的新农村电气化县参观学习，建立感性概念。

（3）根据省公司关于新农村电气化建设的总体规划，编制县新农村电气化建设具体实施方案及时间进度安排。

2.实施阶段（5月11日—8月31日）

5—8月为新农村电气化县建设实施阶段。同时开始收集有关基础资料，做好验收准备工作。

（1）按照集团公司批复的实施方案及时间进度安排，确保新农村电气化村、电气化镇的电网建设与改造工程按期完成，并达到电气化标准。

（2）确保科技项目建设完成，并投入运行，达到预期目标。

（3）在电网建设与改造及科技项目建设的同时，按照新农村电气化建设标准的要求，收集、整理、汇编有关基础资料，达到新农村电气化考评的要求。

（4）做好新农村电气化建设前后，农村电力面貌变化、各级领导和群众的看法、县分公司和供电所管理的变化及新农村电气化建设给当地群众生产、生活变化的对比工作，并收集影像资料，为验收汇报工作打好基础。

3.电气化镇建设考评验收阶段（9月1日—9月30日）

9月为新农村电气化村、电气化镇建设的考评验收阶段。整理及编制新农村电气化村、电气化镇验收资料，提出新农村电气化村、电气化镇的申报，并通过考评验收及命名。

4.新农村电气化县建设整体自查自验阶段（10月1日—10月31日）

10月为新农村电气化县建设整体自查自验阶段。在整体自查自验的基础上，整理及编制新农村电气化县资料，上报集团公司进行整体模拟考评验收，提出新农村电气化县的申报。

5.新农村电气化县考评验收阶段（11月1日—11月30日）

11月迎接省发改委组织的新农村电气化县考评验收。

（六）考评验收

新农村电气化建设共分三级；分别为“新农村电气化县”、“新农村电气化镇”、“新农村电气化村”。

“新农村电气化县”的考评。由县新农村电气化建设领导小组提出申请，市新农村电气化建设领导小组审核、验收、推荐。由省发展改革委员会会同有关部门及省地方电力公司组织考评。经考评合格的，由省级人民政府授予“新农村电气化县”称号。

“新农村电气化镇”的考评由镇新农村电气化建设领导小组提出申请，县新农村电气化建设领导小组审核、验收、推荐。由市新农村电气化建设领导小组组织考评。经考评合格后，由市人民政府授予“新农村电气化镇”称号。

“新农村电气化村”的考评，由村委会、供电所联合申报，镇新农村电气化建设领导小组审核、验收、推荐。由县新农村电气化建设领导小组组织考评。经考评合格后，由县人民政府授予“新农村电气化村”称号。

“新农村电气化村”于2012年9月底前完成验收；“新农村电气化镇”于2012年10月底前完成验收；新农村电气化县”考评工作于2012年11月底前完成验收。

五、几点要求

（一）加强组织领导，确保建设质量效益。

各有关镇、部门要高度重视此项工作，明确分管领导，抽调专人负责，切实做好群众思想发动工作，真正惠及于民，要按照全省新农村电气化建设规划目标，结合年度建设计划，协调解决好建设中的规划、选址等前期工作，保证年度建设计划实施。镇村的选择要具有一定的示范性和带动效应，确保电气化建设实施后的镇村电网基础设施要有明显的提高，群众的用电水平有明显提高，保障经济发展的能力要有明显提高。

（二）严格执行收费标准，坚决杜绝乱收费、乱摊派等行为。

新农村电气化建设工程中的收费项目及标准，必须严格按照《省物价局关于明确我省新一轮农村电网改造升级工程中有关收费政策的通知》的要求执行，任何地方、任何部门都不得以任何理由巧立名目收取其他费用，镇政府和村组不得“搭车”收费。坚决取缔和查处一切乱收费行为。

（三）精心施工，确保工程进度和质量。

电力部门要周密部署，积极调配人力物力，制定工程进度计划，在保证工程质量安全的同时，加快工程施工进度，确保在工期内完成全部工程建设任务。

农业电气自动化范文篇6

尊敬的各位领导：

首先让我代表××××全体员工向来自××市电气化建设领导小组的各位领导、专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面我就××电气化县建设工作向各位作以汇报，不妥之处敬请各位专家给予指正。

××县位于××省东**，××东段南麓，地处连接××、××、××三省之交界，素有"关中锁钥"之称，因县城南临×××，北枕×××而得名。县城所在地×××镇距省会×××××公里，西合铁路、****高速和"×××"国道横贯东西全境。全县辖××个镇，×××个村，××××个村民小组，××万户，××万人，总面积×××平方公里。

××境内现有×××千伏变电站×座；××分公司管理运行××千伏变电站×座，主变××台，容量×××万千伏安；运行××千伏线路××条，×××公里，配变××台/××千伏安；××千伏线路××××公里，年均售电量××××万千瓦时，截止××××月底××分公司安全运行××××天。

目前，××县电网形成了输变电配套、布局合理、运行稳定、经济高效的"手拉手"供电网络，各变电站具有两个电源点互为备用，城区供电网实现了双电源供电，为地方经济发展提供了有力的保证。

一、××县新农村电气化县建设基本概况

××县按照××省新农村电气化县建设工作要求，完成了×个乡镇、××个村的建设计划目标。具体完成的建设任务为：××镇，××镇，××镇，××镇，××镇，××镇，××镇，××镇，××镇等××个电气化镇，建设电气化村××个，××、××两个非电气化镇建设的电气化村××个；加上××××年已建成的××个电气化村，共计××个电气化村，××个电气化镇占全县乡镇的××%，电气化村建设比例达到全县行政村总数的××%。自××年电网改造和多项技改项目的实施，××县新农村电气化县建设共投入资金××亿元。

××县通过新农村电气化县建设，取得了良好的成效，带来了明显的社会效益和经济效益。一是电力基础设施不断完善。××千伏以及上变电站基本达到N-1准则，主变容载比、有载调压比和节能型主变比率大幅提高，城区××千伏配网全部实现手拉手供电，农村低压线路逐步实现绝缘化。二是促进农业产业化发展初具规模。电压合格率、供电可靠性得到提高，为农业发展提供充足、可靠、安全的电力供应，有力地促进了农村经济的发展和农业产业的规模化。同时，优质、方便、规范、真诚的供电服务也为招商引资营造了良好的发展环境。三是农民生活水平得到明显提高。通过电气化镇、村建设，有力支撑了"家电下乡"等惠农政策的实施，有效推动了乡镇企业以及乡镇经济的蓬勃发展，农民收入不断提高，生活质量迈上了一个新的台阶，纷纷用上了电磁炉、冰箱、洗衣机等家电，基本过上了与城市居民一样的生活。四是美化了农村环境。科学的电网规划，优质的施工工艺，整齐划一的电力设备以及安全用电知识的普及，推动了广大农民文明程度的提高。

二、主要经济技术指标完成情况：

××××年，全县国民经济总产值为××亿元，全社会用电量达×××万千瓦时，人均×××千瓦时，生活用电量××××万千瓦时。居民人均生活用电量×××千瓦时。目前已达到电气化的乡镇占全县乡镇的××％，达到电气化的村组占全县行政村的××％；供电质量：××年综合电压合格率为××％，居民端电压合格率为××％，供电可靠率为××××%；××××年综合线损率为××××％；优质服务：客户评价满意率为100%，服务承诺兑现率为100%，在全县民主评议政风行风工作中得到了好评。

按照《××省新农村电气化县考评验收评分细则》，××县新农村电气化县各项指标达到了C类标准，自评得分××分。

三、新农村电气化建设的主要做法

（一）加强领导，建立组织保障体系

××县人民政府高度重视新农村电气化县建设工作，将此项任务纳入到县政府的重要工作议程，成立了由主管县长为组长、县直相关部门单位主要领导为成员的新农村电气化县建设领导小组，并制定了《××县电气化建设实施方案》采取了集中规划、分步实施、整体推进的战略部署，做到有目标、有计划、有措施、有保证。供电部门以及涉及的乡镇、村组也相应成立了组织机构，构建了三级工作网络，形成了"政府发动、电力推动、乡镇主动、群众互动"的新农村电气化建设工作格局，保证了新农村电气化建设的顺利开展。

县政府、社会、电力企业等各方面密切配合，提高认识，明确任务，以政府的力量强势推进、加快推进、全面推进新农村电气化县建设工程，让老百姓切实感受到新农村电气化县建设带来的实惠和便利。××县供电分公司紧紧抓住这个难得的机遇，积极落实，克难攻坚，不断加快电网建设，完善农村供电网络，优化农村电网结构，为××县新农村建设注入强劲的能源保障和动力支撑，推动了××县城乡统筹协调发展的现代化进程。实践证明，建设农村电气化县，对促进农村经济的发展和提高人民群众生产生活水平，具有重要的意义。

（二）广泛宣传，营造和谐的建设氛围

为将政策宣传到家，我县在开展新农村规划和建设示范工程的同时，做好电气化县建设衔接工作，县政府、供电企业、县相关部门、乡镇及村组通过不同形式开展了新农村电气化县建设宣传活动，通过标语、电视、广播、媒体、墙报、宣传栏等方式，全方位、多角度、多层次地宣传建设的重要性和必要性，组织人员发放新农村电气化建设材料×××多份，张贴标语××条，设立宣传栏××处，经过多次反复地宣传，使新农村电气化建设家喻户晓，营造了良好的建设氛围。

（三）立足安全，夯实新农村电气化县建设基础

安全是新农村电气化县建设的首要条件。××县政府本着对社会负责、对企业负责的态度，认真部署，精心组织，严格按照新农村电气化建设的文件、标准等要求，夯实安全基础，规范施工行为。在新农村电气化建设工作全面铺开的各个阶段，始终牢牢把握好安全关，加大安全监督力度，强化施工现场安全管理工作，积极开展安全研讨会、现场会，认真梳理存在的疏漏，针对问题寻求有效途径和制订切实可行的安全措施，并予以落实，以确保新农村电气化建设安全、有序地开展。

新农村电气化建设工程"时间紧、任务重、要求高"。××县供电分公司作为实施单位，始终坚持把安全放在第一，大力推广××千伏现场标准化作业，将低压安全管理工作纳入规范化轨道，结合各乡镇、村组实际情况，制定了较为合理的建设方案。在工程建设过程中，各级领导对工程的安全、质量和进度都给予了极大的关注。多次深入基层、亲临现场，视察工程进展和安全情况，并帮助协调解决施工过程中遇到的实际困难。××供电分公司不间断地巡视各地检查、指导安全工作。县供电分公司克服人手少、工作量大、施工环境复杂等种种困难，战严寒、斗酷暑，起早贪黑地奋战在施工一线，高标准按时完成了新农村电网建设和改造任务。

（四）狠抓机遇，顽强拼搏，努力构建坚强电网

国家电网公司推行的新农村电气化建设工作，是党在新形势县加强"三农"工作，大力推进全面建设小康社会和构建社会主义，和谐社会，加快现代化建设的重大战略决策，继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策，加快户户通电工程，实施新农村电气化建设"千百万"工程，为新形势下农村电气化事业指明了发展方向，国家电网公司从党和国家工作大局出发，积极履行社会责任，提出实施"新农村、新电力、新服务"农电发展战略，加快"户户通电"工程，大力推进新农村电气化建设，不断提高农村供电管理水平，全力服务社会主义新农村。

目前，全县××个镇已达到电气化镇，××个村达到电气化村的标准，为新农村建设提供可靠电力支撑，使××的电网网架结构逐步改善，供电覆盖面积不断扩大，供电质量得到更大的提高，实现了城区××KV电网手拉手供电，形成以×××KV变电站为骨架，××KV变电站为配套，××KV及以下的配电网四通八达的布局合理，供电可靠，较为现代化的县城供电网。

（五）履行社会责任，打造服务品牌，塑造诚信文明的良好社会形象

在电气化建设中，我们始终奉行"全心全意为三农服务"的观念，积极扩展服务领域，创新服务措施，组建了服务小分队和故障抢修队，广泛开展用电知识宣传，便民服务进社区、进村组等活动，无偿服务弱势群体，针对农民群众生产生活中用电难题，做到急事急办、特事特办、难事巧办和好事快办，让群众用好电、好用电、得实惠。让电气化不断在××的社会主义建设中充分的发展，加大行风建设力度，积极参与××县的行风评议和行风调查活动，并专门聘请行风监督员，利用召开行风监督员座谈会，邀请政府领导、人大代表、政协委员检查行风建设优质服务工作，广泛征求意见建议，自觉接受社会各界的评议监督，努力构建和谐的市场关系，近年来，××分公司未发生任何因服务质量引发的媒体曝光和投诉事件，在××县政府组织的行风评议中连续四年在全县名列第一名，新农村电气化建设工作，造就了××供电分公司作风良、技术硬、服务好的电力职工队伍。

农业电气自动化范文篇7

我国中小水电开发量已世界开发总量的40%，全球人口57亿，尚有20亿未用上电；中国开发中小水电资源，使用清洁能源，分区域地建设农村水电电气化，促进不发达地区、边远农村发展能源、普及用电、消除贫困、保护环境的成功经验，在全世纪产生了很大影响，得到了国际社会的高度评价。1998年联合国正式批准在中国杭州成立联合国国际小水电中心，这是联合国在中华人民共和国境内设立的第一个机构。最近，国务院已批复同意中华人民共和国为国际小水电网的东道国，中华人民共和国水利部为国际小水电网的主席单位。

以上充分表明，国务院部署在中小水电地区积极发展农村水电、建设有中国特色的农村电气化，有着重要的现实意义和深远的历史意义。

随着我国经济体制改革的深入、政府机构改革的推进和国家产业结构的调整、电力市场供需情况的变化，农村水电电气化建设面临稳定政策，加强领导，完善体制，加大实施力度，确保按国家规定标准全面完成农村水电123扶贫工程，并把农村水电电气化建设全面推向21世纪的新形势。面对新形势下出现的新情况、新经验、新问题，提出以下实施意见建设：

(一)全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，继续坚持执行党和国家促进农村水电及电气化建设的方针政策

早在建国初期为适应农业合作化农村用电的需要，党和国家就充分尊重农民的首创精神，实行农民办电、水利办电、地方办电。1956年1月，党中央在我国第一个《全国农业发展纲要》(1956～1967年)中明确指出：“凡是能够发电的水利建设，应当尽可能同时进行中小型水电建设，结合国家大中型的电力工程建设，逐步增加农村用电。”党的十一届三中全会以后，1982年9月，中央领导同志向邓小平同志汇报，允许小水电自建、自管、自用，就可以解决农村用电、带动农村经济发展，小平同志说：“中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想。”自那时起，我国农村水电及电气化建设进入一个新的历史时期，在小平同志的亲自倡导下，乘着改革开放的东风蓬勃发展起来。农村水电源于农村，源于解决贫困，源于老少边穷地区、中西部地区，是贫困地区劳动人民的创造。农村水电及电气化建设与农业、农村、农民息息相关，特别是与贫困地区的农业、农民、农村经济发展息息相关。回顾历史，农村水电由少到多，由小到大，从单站发电到联网运行，从建设县电网到建设农村水电初级电气化县，从小而分散到资产重组、结构调整、制度创新，区分情况，分别参加配电端和发电端的改革，建设与小康水平相适应的有中国特色的农村电气化，时刻也没有脱离“为农业、农村、农民服务”这个根基，时刻也没有离开党和国家正确方针政策的指引。发展农村水电、建设农村电气化的每一项方针政策的出台，都是建立在党领导下的老少边穷地区、中西部地区劳动人民的创造基础之上，都是对地方、群众实践经验的总结、概括和提高，都是冲破不适应社会主义生产力发展的生产关系而实行改革的产物。

促进农村水电及电气化建设的方针政策主要是：多家办电方针、“自建、自管、自营”方针和“以电养电”、“小水电要有自己的供电区”、“有条件的地方，提倡县与县之间联网，并与大电网联结，联结后与大电网是收售电关系”、“以市场取向定价”、“6%增值税率”等政策。坚持执行“三自”方针，就是坚持自力更生、艰苦奋斗办电；就是坚持“谁投资、谁所有、谁监管、谁收益”；就是坚持电源与电网同步建设，电力工程与用电工程协调发展，直接面向农村电力市场，取得企业效益和社会效益，更好地为农业、农民和农村经济发展服务。坚持执行“以电养电”政策，就是适应资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的农村水电及电气化建设的特点，实行以资产为纽带的股份制办电，按产权取得投资收益，形成投入产出良性循环、滚动发展的机制。对于这些属于改革开放20年来国家整个农村政策组成部分的方针政策，必须保持其稳定性、连续性，必须长期坚持并不断完善。

(二)进一步统一思想，提高认识，加强领导，实行行政首长负责制

发展农村水电、建设农村电气化，是亿万农民的大事。关系千家万户，涉及各个方面。第三批300个农村水电初级电气化县建设，涉及人口1.15亿，都是老少边穷地区，90%的县在中西部，80%属国家“八七”扶贫攻坚县、省级重点扶贫县、少数民族聚居县和革命老区县。全面完成农村水电123扶贫工程，是贯彻党中央、国务院提出的到2000年实现基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平，促进地区间经济协调发展的一项重大举措。已建成的第一、二批318个农村水电初级电气化县，面对新形势，需要巩固发展。第三批300个电气化县贫困面大，自然地理条件差，经济基础薄弱，资金压力大，各地工作力度不一，进展不平衡，加之有的地区受体制变动的影响，建设速度缓慢。迫切要求进一步统一思想，提高认识，加哟领导，采取措施，加快速度，确保国务院部署任务的完成。

1.今年是完成任务最关键的一年。一定要从政治高度充分认识农村水电初级电气化县建设的重要性和紧迫性，下最大决心，尽最大努力，把这件大事办好。各有关省(区、市)水利(水电)部门应向省(区、市)党委、政府认真作好汇报，抓住贯彻落实国务院国发［1999］2号文件的机遇，把农网建设改造与农村水电电气化建设紧密结合起来，以“两改一同价”工作促进电气化建设，保证按国务院要求按期或提前完成第三批电气化县验收达标任务。同时针对电气化县农村水电企业被代管、上收问题，及时按水利部水办［1999］115号文件规定，以资产为纽带组建有限责任公司或股份有限公司予以妥善解决，以保障农村水电123扶贫工程的全面完成。

2.各有关省(区、市)应继续加强以副省长为组长，计委、经贸委、水利(水电)等部门负责人为主要成员的农村水电电气化建设领导小组及其办事机构的工作，人员变动，要及时调整到位。各有关县(市)应继续加强和完善相应组织及办事机构，并落实县(市)长负责制。加强领导，加重责任，加大力度，加快进度，按国家规定的验收达标要求做好各项工作。

3.加大实施力度关键是加大投资力度，应采取多种措施拓宽建设资金来源。一是在各有关部门提供的技术、资金、政策的支持下，努力按中央专项拨款、银行专项贷款规模安排好地方配套资金；二是紧密结合第三批农村水电初级电气化县建设安排好农网建改资金，同时采取“国家补一点、银行贷一点、企业出一点、农民集一点”的办法筹集资金，使供用电配套设施建设资金得到落实；三是努力创造良好的投资环境，吸引境内外资金；四是积极采用股份制、股份合作制方式办电气化，广泛吸纳资金；五是通过搞好“两改一同价”工作，将节能降耗和提高供电能力带来的收益转为投资；六是鼓励和支持农村水电企业通过合法渠道融资。

(三)严格按照农村水电初级电气化标准，完成第三批电气化县验收达标任务

我国幅员辽阔，经济和自然条件差别大，12亿多人口，9亿在农村。城市、县城、农村用电点多、面广、分散，要求不同。同时，我国中小水电资源可开发量1.39亿千瓦，主要分布在大电网外、大电网边沿和不发达的老少边穷地区、中西部地区。客观实际决定我们必须坚持两条腿走路的方针，在发展国家电力的同时，积极开发中小水电资源发展农村水电，以适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需要。老少边穷地区和中西部地区不仅有丰富的水能资源，而且有丰富的农业、林业、畜牧业、矿产资源。以发展水电为龙头，建设农村电气化，“以水发电，以电促工、促农，兴百业”，“以水带电，以电护林，以林涵水”，“电矿结合，优势互补”，“水能输出，资金输入，变资源优势为商品优势”，可以极大地推进县域经济发展和社会进步，使贫困地区的人民脱贫致富奔小康。结合兴修水利和结合江河治理、综合利用、多目标开发，发展农村水电、建设农村电气化，不仅可以较好地解决工农业生产和人民生活用电需要，还可以较好地解决防洪、灌溉、人畜饮水问题。这些，不是一个同大城市郊区比用电水平谁高谁低的问题，而是一个关系到老少边穷地区“从一个时代向另一个时代迈进”的伟大创举。农村水电初级电气化标准，正是从中国国情和中小水电地区的实际情况出发，坚持“解放思想，实事求是，建设有中国特色社会主义”的指导思想和坚持“量力而行，循序渐进，立足当前，面向将来”的原则制订的。逐步充实完善的GB／T15659-1995国家标准(含SL30-92行业标准)，对农村水电初级电气化标准共提出了32项要求，包括体制、机制、规划、建设、充分利用水能、有效实行“以电代柴”、用电项目、用电水平、管理指标、服务、效益、验收等许多方面，是2000年前一部内容丰富、针对性强、政策性强、可操作性强的标准。为适应跨世纪改革发展的需要，将在总结经验和充分调查论证的基础上，组织制订21世纪初叶农村水电中级电气化标准。一定时期内，我国农村水电电气化标准都将是整个国家农村电气化标准中的一部相对独立的标准。我们应严格按照GB／T15659-1995国家标准，并坚持国家规定的验收程序，圆满完成第三批农村水电初级电气化县验收达标任务和全面完成农村水电123扶贫工程，并充分发挥和调动中央、地方、工业、农业、城市、农村、电力、水利等多方面的积极性，把农村水电电气化建设全面推向21世纪。

(四)适应政府机构改革要求，调整完善农村水电管理体制

水利行业水电和农村水电电气化是治水办电相结合的产物。农村水电可持续发展，对政府加强水资源统一管理提出了更高的要求。农村水电是水利事业不可分割的重要组成部分，又是水资源统一管理密不可分的重要内容。农村水电与“电”是余缺调剂的商品交换关系，与“水”则是血肉相连融为一体的关系。

国务院国办通［1996］2号文件指出，第三批300个农村水电初级电气化县建设，继续由水利部会同有关部门商地方政府组织实施。各地水利(水电)部门，要根据朱镕基总理指示精神和国务院批准的水利部新的“三定方案”规定的水利行业水电、农村水电电气化有关职能，按照《电力法》、国务院国发［1999］2号、国办通［1996］2号文件赋予的职责和电力工业改革的方向，在政府机构改革的过程中，本着思想不乱、工作不断、队伍不散、高效精干的原则，在各级经贸委(经委、计经委)的指导下，负责水利行业水电、小电网及农村水电电气化的监督管理、组织协调和指导服务，加强农村水电行业管理，组织协调农村水电电气化建设，组织实施水利行业农电“两改一同价”工作。

当前，要不失时机地把农电体制改革、农网建设改造、农村电力管理同农村水电电气化建设有机地、紧密地结合起来。这是一项有内在联系的系统工程，应及时地向当地党委、政府和经济综合部门作好汇报，取得他们的领导、指导和支持。要用献身、负责、求实的精神，切实作好组织实施、监督检查和协同配合工作。要深入实际搞好调查研究，从理论、政策和措施上总结经验、研究问题，为改善内部条件和外部环境作出不懈的努力。要通过真抓实干，把农村水电电气化建设和水利行业农电“两改一同价”工作，真正抓住、抓紧、抓好，取得更大的成效。

(五)贯彻“三改一加强”方针，加强企业管理，把农村水电电气化改革发展工作继续推向深入

要认真贯彻执行水利部水办(1999)115号文件。

1.有供电区的自供自管的地、县电力公司，不管是否与大电网联网，都要按照建立现代企业制度的要求，组建有限责任公司或股份有限公司，在自身电力电量平衡的基础上，按照配电端的改革要求进行改革，包括通过借网过路选择发电商和竞价获得用户，保障向本供区内最终用户供电。要按照《电力法》的规定，核定、划分供电营业区，实施供电营业许可制度，防止无序竞争。要特别重视有调节性能的水电站的开发，努力加强电网建设，转换机制，加强管理，减人增效，增供扩销，提高市场竞争实力。配电端当前改革的重点：一是加快乡镇电管站的改革，农村供电由电力公司统一核算、统一管理；二是加快农网改造，完善网络结构，淘汰高能耗设备，把电网损耗降下来；三是千方百计降低农村电价，减轻农民负担，紧荣农村经济，开拓农村市场，扩大国内需求，拉动国民经济发展。

2.没有供电区的水电站(厂)，参加发电端的改革，可以单站(厂)竞价上网，也可以联合组建发电公司竞价上网。要加强技术改造，提高科技含量，增加调枯、调峰能力，转机建制，加强管理，降低成本，提高市场竞争实力。发电端当前改革的重点：一是下决心下岗分流，减人增效；二是充分发挥水电优势，提高经济效益；三是大力发展多种经营，安置富余人员。

农业电气自动化范文1篇8

关键词：中国农村水电职能机构建设

1小水电、中小水电的涵义。小水电是一个相对的、历史的、发展的概念。随着农村、地方经济的发展及其对农村、地方电力能源的需求，小水电的涵义在全国有过多次变化。上世纪50年代，指500千瓦及以下的水电站和送电线路为农村小水电；60年代，指单机500千瓦、总装机3000千瓦及以下的水电站和送电线路为小水电；70年代，小水电是指单站容量在1．2万千瓦及以下的水电站及配套小电网；进入80年代，将单站容量在2．5万千瓦及以下的水电站和配套小电网称为小水电；进入90年代，将总装机在5万千瓦及以下的水电站和配套电网列为小水电，同时不少地方开始举办经营总装机5万、10万千瓦及以上的水电站和配套电网，统称中小水电。中小水电是主要依靠地方、群众力量举办并经营管理的中小水电站及与其配套的小电网的统称。新时期中小水电即为农村水电，是一项历史的、发展的、与时俱进的伟大事业。

2农村水电的定性与定位。中华人民共和国SL30－2003《水电农村电气化标准》规定：农村水电是指主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其电网。

1）从定性上讲，农村水电指的是中小水电可再生清洁能源、绿色能源，不是指的常规煤电能源。依靠农村水电建设农村电气化，就是突破单纯依靠常规煤电长距离送电，在广大中西部地区、少数民族地区和东部山区建设农村电气化不经济、不科学、不可能的旧模式；就是按照邓小平、同志在改革开放初期讲的建设中国式农村电气化、有中国特色的农村电气化。

2）从含义上讲，农村水电不仅指电源，而且指与其配套的电网，是中小水电电源电网的统称。它属于独立配电单元范畴，类似于美国农电合作社，既有电源，又有电网，供需直接见面，并与主网进行电能交换交易，余电上主网，不足从主网购入。按照国务院国发〔2002〕5号文件的规定，从全国农村水电的总体讲，首先要加强电网建设，待监管体系、分层次区域电力市场和有关的技术支持系统已经建立等条件成熟后，在配电网内实行厂网分开、竞价上配电网。配电网在自身电力电量平衡的基础上，竞价上输电网消化余电，并通过向输电网购电，或与发电企业签订合同借网向本配电网供电，保障向最终用户供电和服务。

3）从定位上讲，凡主要由地方组织建设和管理的中小水电站及其电网，不论投入是国有资本、集体资本或非公有资本，只要坚持为农业、农村、农民服务的方向，主要为农村及地方经济社会发展提供电力，即为农村水电。包括通过与地方签订协议，由民营资本异地开发中小水电借网向本地区农村与地方经济社会发展提供电力，坚持“三农”服务方向，也为农村水电。

4）《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》（中发〔2002〕2号、〔2003〕3号）将农村水电列为“周期短，见效快，覆盖千家万户，促进农民增收的效果更显著”应予重点支持的农村中小型基础设施；要求“扩大投资规模，充实建设内容”；要求“启动‘小水电代燃料’试点，巩固退耕还林成果，实现有效维护和运营。”

3农村水电是水利事业的组成部分，关系水利、农业、能源、生态环境建设。

1）农村水电是水资源可持续利用的重要内容，是治水办电、中小河流开发治理和水利工程综合利用的产物，是水利事业不可分割的重要内容和极具活力的组成部分。农村水电资源、农村水电工程、农村水电资产是水资源、水利工程、水利资产不可分割的组成部分。

2）农村水电坚持为农业、农村、农民服务的方向，同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发相结合，为扶贫开发、保护与改善生态环境和经济社会可持续发展服务，为贫困山区、老少边穷地区全面建设小康社会提供支撑和保障。

3）农村水电建设既解决当地用电问题，又培育优势产业，带动关联产业，营造和增强造血功能与机制，同时统筹发电、供电和用电，协调扶贫、生态和水利建设，有效解决人口、资源、环境问题，解放和发展农村社会生产力。

4）农村水电建设关系水利、农业、能源、生态环境建设。农村水电工程既是水利工程、农业农村基础设施工程，又是农村能源工程和生态环境建设工程。

4新世纪农村水电及电气化建设进入新阶段，肩负新使命。进入新世纪，以贯彻落实中共中央中发〔2002〕2号文件、〔2003〕3号文件与党中央、国务院领导同志的重要指示和实施国务院批准的“十五”400个水电农村电气化县建设为标志，我国农村水电及电气化建设进入新阶段，肩负着新使命：

一是实施小水电代燃料生态保护工程，促进退耕还林和天然林保护，保护生态，改善环境，为实现可持续发展服务；

二是实施农村水电致富工程，增加农民收入，促进贫困地区脱贫致富，为新时期中央扶贫攻坚计划服务；

三是开发中西部地区和东部山区丰富的农村水电资源，建设中国水电农村电气化，即在农村水电初级电气化建设的基础上，适应全面建设小康社会的要求，以保护与改善生态环境、推动农村经济社会全面发展为主要目标，并建立五年一个目标的滚动发展机制，建设不断扩大范围、提高水平的农村电气化，为地方和农村经济社会全面发展服务。

5大力发展农村水电，建设水电农村电气化，为实现文明可持续发展作贡献。紧紧把握时代的脉搏，充分发挥我国农村水电资源丰富的优势，大力发展农村水电，建设中国特色水电农村电气化，实施小水电代燃料生态保护工程，走经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展道路，走生产发展、生活富裕、生态良好相结合的文明发展道路，是适应和满足贫困山区、老少边穷地区农村和地方经济社会全面发展的需要，是为解决电力供求不平衡、缓解部分地区电力供应紧张状况提供补充电力的需要。锲而不舍、与时俱进地走下去，必将为实现我国物质、政治、精神、生态文明的经济社会可持续发展，作出一个方面的较大贡献。

6中国农村水电具有与时俱进的强大生命力。历代党和国家领导人的讲话和党中央、国务院的指示，及建国50多年来农村水电的艰辛发展历程，充分表明：广大人民群众的需求、拥护与支持是农村水电发展的源泉基础，党和政府的关心与重视是农村水电发展的根本保证，解放思想、实事求是、与时俱进的思想是农村水电发展的不竭动力。农村水电是贫困山区农民的伟大创举，是改革的先行，是开放的先锋，是科技进步的实践者，是政策创新的体现者。农村水电启示人们要以不畏艰险的创新意识与勇气去克服困难，要以开拓进取的创新眼光与态度去奋发工作，要以坚韧不拔的创新意志与信念去探索追求。国际社会评价中国农村水电、小水电是媲美“三峡”的中国伟大工程。中国农村水电具有与时俱进的强大生命力。

7实施农村水电及电气化建设，是践行“三个代表”的体现。实施农村水电及电气化建设，是一项关系自然、社会、技术、经济各个方面的系统工程，既要科学组织生产力，又要合理调整生产关系，还要适时完善上层建筑。是促进农村先进生产力发展的重要措施，是推进农村先进文化发展的重要措施，是改善农村生产生活条件、促进山区脱贫致富的治本方式，代表着广大贫困山区、老少边穷地区人民的根本利益，是践行“三个代表”的体现。

8农村水电具有地方性、自主性、政策性、双重性和准市场竞争性的基本特征。农村水电的特征可以归纳为很多条，但从基本角度和战略角度看，主要有五条，即地方性、自主性、政策性、双重性和准市场竞争性。

1）地方性。发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。包括国家投资、社会投资和引进外资在内，主要由地方组织建设和管理。农村水电建设是农村和地方经济社会发展战略的重要组成部分。

2）自主性。开发经营农村水电要求坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持所有权、行业管理关系、财税解交关系、使用权四不变。

3）政策性。农村水电是在冲破束缚生产力发展的生产关系，解放和发展农村社会生产力、电力生产力中发展起来的，具有强烈的政策性。要求实行“自建、自管、自用”方针，坚持自力更生、艰苦奋斗，反对上划、平调，维护投资者合法权益；坚持电源与电网同步建设、电力建设与负荷建设协调发展；坚持供需直接见面，有供区市场和服务对象，实行办电与管电管网和服务用户的结合。要求实行“以电养电”政策，实行股份制办电，按股分红，中央、地方国有股份分得的红利作为以电养电资金，继续用于农村水电及电气化建设。这些政策措施突破了计划经济模式，率先跨入了市场经济和建立投入产出良性循环、滚动发展机制的范畴。

4）双重性。农村水电既是水利事业不可分割的重要内容和极具活力的组成部分，作为可再生清洁、绿色能源，又是电力工业不可或缺与不可替代的重要组成部分。

5）准市场竞争性。实现经济效益、社会效益、生态效益高度统一的农村水电工程，是基础性、经营性与扶贫性、公益性、生态性相结合的工程，是准市场竞争性工程。农村水电的社会公益、生态服务性，决定它不完全受建立在竞争基础上的市场规则的约束，不允许以盈利为惟一目标，而不要社会公益、生态服务目标；但它同时也具有经营性，要重视市场竞争，努力建立和完善竞争机制，不断提高竞争实力与能力。“准市场竞争性”是指“一定范围和一定程度的非市场竞争性”，而不是“无市场竞争性”，因此，不应把农村水电工程当作政府的“福利工程”来经管，而应在通过国家实行优惠政策体现社会效益、生态效益的基础上，完全按照企业的要求来经营。

9农村水电还具有超前性与外延性，以及实施联网的必然性。

1）超前性与外延性。电量是电能的集结，电力是电能的集结密度。适应和满足市场需求实施电力电量平衡，起主导作用的是电力平衡，电量的不平衡是电力的不平衡派生的。解决供需矛盾、增加供电能力的关键是发展电力，要主要依靠外延扩大再生产；而效益的发挥，则是在电力平衡的基础上，充分有效地使用电量。这一特征决定了发展农村水电的超前性和外延性。要求我们不能滚铁球，死守老摊子；更不能滚泥球，越滚越小；而必须滚雪球，创新、开拓，进取、发展。“发展是硬道理”，对农村水电显得尤为重要。

2）实施联网的必然性。水能资源和电力负荷之间存在着不平衡性。同时就一个行政单元来讲，电源的增长呈阶梯形，而负荷的增长一般呈斜线，叠加在座标图上则反映为缺电—平衡—余电—平衡，再缺电—再平衡—再余电—再平衡，这是推动电力工业发展的内在规律。以上突出反映了实施联网的必然性，要求农村水电走联网之路，实施县内联网、跨县联网、与更大的地区性电网联网、与国家大电网联网，以及打破省际之间市场壁垒，实施边境地方小电网跨省联网，交换交易电能，优化资源配置。只有这样，才能比较好地实行余缺调剂，适应和满足负荷需求，保障安全，发挥效益；才能建立比较深厚的技术经济基础，保障和促进农村水电巩固发展，并在此基础上更好地实施产权制度改革，建立和完善现代企业制度，规范地实行公司制改组、商业化运营、法制化管理。

10农村水电具有突出的资源优势、区位优势和比较优势。我国水能资源十分丰富，其中可供开发利用的农村水电资源1．55亿千瓦，居世界第一位，现仅开发3300万千瓦，占可开发量的21％，继续开发农村水电有着得天独厚的条件。农村水电资源遍布全国各地，主要集中在长江上游、珠江上游和黄河中上游的边远山区、少数民族地区和革命老区。这些地区地域大、人口少、负荷分散，不适宜大电网长距离输送供电，而农村水电具有分散开发、就地成网、就近供电与投资省、成本低、工期短、见效快的特点，特别是农村水电资源丰富的地区多属退耕还林还草区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区，因而在实施西部大开发战略开展农业、水利、能源基础设施建设和生态环境建设中，农村水电有着突出的资源优势、区位优势和比较优势。

11农村水电在农村和地方经济社会发展中发挥了巨大作用。建国50多年来，特别是改革开放20多年来，在党和国家的关怀、重视下，我国农村水电从无到有、从小到大，从单站发电到联网运行，从建设县电网到建设农村水电初级电气化，从小、散、弱到资产重组、结构调整、制度创新和建设适应全面建设小康社会要求的中国水电农村电气化，发生了翻天覆地的变化。已由建国初期星星点点的农村“夜明珠”，发展到现在农村水电装机3300万千瓦，年发电量1084亿千瓦时，水电资产现值3000多亿元，担负着全国1?2地域、1?3县、1?4人口供电任务的农村水电行业。我国发展农村水电、建设农村水电电气化，突破了单纯依靠常规煤电长距离送电建设中国特色农村电气化不经济、不可能的旧模式，不仅在边远山区、少数民众地区和革命老区比较好地解决了发展中国家共同面临的农村能源、生态环境和消除贫困的问题，而且还在增强民族团结、促进边疆繁荣稳定方面发挥了巨大作用，在农村和地方经济社会发展中起到了不可替代的历史作用，得到地方政府和人民群众的热烈拥护和支持，被老百姓誉为光明工程、致富工程、民心工程，同时也得到了国际社会的高度赞誉。经过几十年的发展，农村水电行业形成了一套行之有效的方针政策、完整的管理体系和一整套建设管理规程、规范及标准。现代科技已广泛应用于农村水电行业。全国已有18个省（区、市）成立了以资产为纽带的省级水电公司，还组建了70多个地区性水电公司，其中12家公司股票上市。全国农村水电已具备了较大的规模和实力，为新时期实施农村水电致富工程、水电农村电气化工程、小水电代燃料生态保护工程、农村水电供电区农网城网改造工程、边远地区无电乡村光明工程、农村水电现代化工程提供了良好的基础。

12农村水电及电气化建设的基本经验和存在的主要问题。

1）基本经验

一是党和国家领导人亲自倡导，国务院政策扶持，省级党委、政府高度重视，有关部门大力支持，市（州）、县级政府认真组织实施，广大人民群众积极参与。

二是坚持大小电网并举共存、各有侧重、协调发展，稳定和完善农村水电管理体制，有一个长期稳定并不断完善的行业管电机构和一支稳定并不断提高水平的技术与管理队伍。

三是结合江河开发治理兴水办电，发挥水资源综合利用优势和功能，发电、防洪、灌溉、水保、供水相结合，以水发电，以电养电补水，以电促农兴工，以电代柴代燃料和治理水土，统筹协调资源、环境、生态、扶贫和水电电气化建设。

四是分散布点、就地开发、就近成网、成片供电，建立地方独立配电公司，符合中小水电资源分布状况，适应农村社会生产力发展水平，符合电力工业体制改革方向。

五是坚持执行“自建、自管、自用”、“谁建、谁有、谁管、谁受益”和“小水电要有自己的供电区”、“以电养电”、6％增值税率等方针政策，调动了各级各方面办电的积极性。

六是走股份制、集团化道路，实行结构调整、资产重组、制度创新，建立以产权为纽带，兼备投资主体、融资载体、开发经营实体功能的省、市级水电集团公司和股份制企业，构筑新体制、新机制和新的市场主体，为在农村水电供电区农网城网改造中获得“一省两贷、多贷”，克服电力垄断体制给农村水电带来的前所未有的冲击与困难，作出了重要贡献；为主要参加“输配分开、竞争供电”的电力配电端体制改革，取得了时间与空间，增强了实力和活力。是对反映社会化生产规律、合理配置社会资源、促进社会生产力发展的公有制有效实现形式作出的有益探索，是农村水电及电气化事业发展的动力和趋势。

2）当前存在的主要问题

一是开发程度低、用电水平低。我国农村水电的开发程度仅为21％，远低于水能资源丰富和较丰富的国家，大量的可再生清洁能源和绿色能源还在白白地流失。贫困山区和老少边穷地区经济发展落后，用电水平仅为全国平均水平的1/3，世界平均水平的1/10。

二是退耕还林、天然林保护任务重，农民烧柴严重威胁退耕还林和天然林保护成果的巩固，迫切要求实施小水电代燃料。

三是农村水电作为我国最主要的可再生清洁能源和绿色能源，不足全国总发电量的5．5％，这是我国可再生清洁能源和绿色能源的比重远远低于欧美发达国家的直接原因。社会对开发可再生清洁能源、绿色能源的重要性缺乏足够的认识，对减少温室气体和污染排放、保护生态环境缺乏有效的政策和相应的措施。

四是电力工业中的垄断经营尚未打破，完善的区域电力市场尚未建立。大电网和所属“三产”、“多经”企业违背国家法律法规文件规定和程序，上划、代管、虚设产权控股、低价收购农村水电国有资产，造成了严重后果。2003年8月三部委国资改革〔2003〕37号文下发后，此类现象得到基本制止，但已造成的后果尚待清理、纠正。大小电网联网小网小站得不到公平待遇。一些地方长期限制农村水电上网电量，有的小水电50％以上的水量白白浪费；一些地方任意压低农村水电上网电价，更没有按清洁绿色能源实行合理电价。电力垄断体制仍在阻碍农村水电发展。

五是对农村水电的属性与特点缺乏认识。一些地方在减持国有股时，实施不规范操作，造成农村水电国有资产大量流失。一些地方撤销水行政主管部门水电管理机构，划走水电建设政府职能，出现农村水电资源无序开发和“四无”（无立项、无设计、无验收、无监管）工程现象，造成资源闲置、浪费，有的被破坏，直接威胁生命、财产安全。一些地方无证设计、伪劣设备产品、无资质施工队伍充斥农村水电设计、设备、建设市场，留下严重质量隐患。

六是农村水电资产分散，企业规模小，经营粗放的状况还需进一步改变。在实施农村水电股份制集团化改革中，尚需认真与妥善处理好省级、市（州）级、县级之间产权权益关系，以利充分发挥和调动各级各方面的积极性。

七是法律法规建设滞后。行之有效的方针政策未得到全面贯彻执行，法律法规建设特别是正确理解执行滞后，不利进一步激发国家、集体、个人和各类经济主体多渠道投资开发农村水电的积极性，并影响有效维护和运营。

13农村水电职能机构建设。1998年下半年以来在电力垄断体制的严重影响下，我国农村水电及电气化事业受到建国以来前所未有的冲击，直到现在这种影响尚未得到根本消除。我们仍在不断为排除人为造成的困难而消耗精力和时间，艰难地进行工作，特别是一些地方的行业基层迄今仍不同程度地存在着思想、工作、队伍混乱，影响农村水电及电气化事业顺利发展和社会稳定。建国以来，水利、电力几分几合，但农村水电及电气化事业始终由水利部门组织实施和管理。农村水电是一项主要属于基础性、扶贫性、公益性、生态性的事业，要求发挥政府主导作用，履行政府职责。要遵循农村水电及电气化事业改革发展的客观实际和内在规律，切实加强水行政主管部门的农村水电管理，包括依法行政、行使行业管理和指导企业管理。各级水行政主管部门都要加强和完善农村水电职能机构建设，肩负起依法行政和加强农村水电管理的责任，行使以下职能：

1）研究拟定农村水电及电气化发展战略、中长期发展规划，经批准后负责组织实施。

2）研究拟定保护、管理和配置利用农村水电资源的政策；组织编制中小河流水电资源规划、区域农村水电资源规划；拟定农村水电资源交易管理办法，并组织实施和监督管理。

3）负责农村水电建设项目有关文书的审批、审查或审核。

4）负责农村水电设计市场、设备市场、建设市场的规范、监督和管理。

5）负责农村水电站水工建筑物安全监督；指导农村水电发供电生产安全，协调处理重大安全事故。

6）制订农村水电及电气化的标准、规程、规范和办法，并组织实施。

7）指导农村水电体制改革，推进资产战略性重组，加快改革发展；监督本级和指导下级农村水电国有资产管理。

8）指导农村水电电源、电网和管理现代化建设，以农村水电现代化为龙头加强行业管理。

9）组织编制水电农村电气化建设规划，并组织建设、管理和验收。

10）组织实施水利系统农电体制改革、农网与城网改造和城乡同网同价。

11）组织编制小水电代燃料生态保护工程规划，并组织建设、管理和验收。

12）组织编制有水无电地区无电县、无电乡、无电村、无电人口的农村水电建设规划并组织实施，解决这些地区无电人口的用电问题。

13）联系协调国际小水电中心与地方联合实施的农村水电基地建设，协调开展农村水电及电气化的对外合作与交流。

农业电气自动化范文1篇9

一、*的经验和启示

对*的农网改造工作，我早有耳闻。未来之前，看了一些材料，也听了部水电局同志们的介绍，这次又看了现场。*的领导和同志们全面正确理解国务院关于“两改一同价”的战略部署及一系列的文件精神，千方百计地予以贯彻落实，充分调动起各方面的积极性，创造性地开展工作，使农网改造工作走在了前面，为全国水利系统的“两改一同价”工作做出了榜样，并创造了宝贵经验。

(一)有一个科学的决策

自治区党委和政府高度重视和贯彻落实农电“两改一同价”的战略部署，全面、深入理解国发[*]2号文件精神。从*区情出发，事实求是地决策农网改造工作。

一是批准组建水电集团公司，农网改造按两个承贷主体进行运作。二是自治区政府授权水利厅委托水电公司控股修建百色工程，注入水利资本金，增加资金流量，使之获得实力和资信，能够及时得到银行的贷款，取得农网改造计划资金25亿。实践证明，这两项决策为农网改造的顺利实施奠定了良好的基础。

(二)有强有力的组织领导

水电厅充分发挥主管部门的作用。将农网改造当作重中之重，自上而下调动了全部力量，形成了主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门共同抓的局面，组织、管理、督导、协调得力，服务到位，使农网改造的各项工作得以紧张而有序地向前推进。

(三)有农民群众的支持和参与，以科技作先导

农网改造涉及千家万户，政策性非常强，没有广大农民和县乡村干部的积极参与和配合，难以达到预期目的。因此，必须充分依靠各级政府组织、发动和宣传群众，使农网改造成为广大干部和农民的自觉行动。通过宣传使国务院对实施农网改造的目的、意义、目标和做法家喻户晓，深入人心。使农民群众理解党的政策，关心支持和参与农政工作。出现了争着要施工队伍进村，争相帮助支持农网改造施工的情况，使农网改造既轰轰烈烈，又扎扎实实。为了适应农网改造资金投放强度大，工程点多面广，要求高，任务重，时间紧的特点，他们充分利用现代技术，通过编制计算机软件来解决设计问题，向科技要质量，要速度，从而赢得时间，保证农网改造的如期进行。

(四)有一套行之有效的管理措施

强化全过程管理，充分利用现代技术，确保农网改造成本低、质量好、速度快。规划上，根据实际情况，分类规划，分类实施，避免盲目追求高标准，造成投资浪费。技术上，每个环节都有标准的定型设计图和工艺图，保证了技术工艺的规范化。资金、物资和工程上，都制定了专门的管理制度。队伍建设上，培训出了一支熟悉农网改造工程的高素质的施工队伍，也为今后农村电工的选拔使用储备了人才。

(五)有改革和机遇意识，在改革中求发展

*水电厅按照水利部水电改革发展思路组建自治区水电集团公司，抓紧进行存量资产重组，抓住了农网改造机遇，作为省一级承贷主体，对农网改造计划资金25亿元实行统贷统还。根据改革思路，按中央政策规定和市场经济要求，逐步改变主要以行政隶属关系为基础的管理方式和机制，最终实现以产权为纽带的水利系统水电行业管理。

(六)有一支善于工作、尽职敬业的干部队伍

在农网改造过程中，*水电厅从事水电和农村电气化工作的领导和同志们表现出了一种强烈的事业心和使命感。他们认真学习、全面领会国家对“两改一同价”工作的政策，并紧密结合*实际贯彻落实。既使是在最困难的情况下，仍以大局为重，积极主动和有关部门做好沟通和协调工作。创造性地开展工作，对国家已有政策用足用好；对出现的新情况，进行深入调研，千方百计争取新政策。时刻不忘为人民服务的宗旨，使“民心工程”深得民心。这种工作热情和迎难而上锲而不舍的精神值得我们全行业的每一位同志学习。有这样的干部队伍是我们事业能够兴旺发达的重要保证。

*经验给了我们一种启示：那就是只要坚持改革的新思路，发扬开拓进取精神，树立从本地实际出发，创造性地开展工作的作风，我们的事业就充满了希望，就无往而不胜。

*的经验具有代表性和可操作性。各地要认真学习借鉴。大家要结合本地农网建设与改造的具体情况，认真分析，找出差距，取长补短。这对推动全国水利系统的农网建设与改造工作将会起到积极作用。

二、提高认识，加强领导，加强管理，确保农网改造按期完成

水利系统“两改一同价”工作在过去一年里虽然取得了很大成绩，但问题也还不少。当前存在的最主要问题是网改进度慢。究其原因，客观上有体制不顺的问题；有中小水电小(经营规模小)散(资产分散)低(集约化程度低)的特点带来的担保难、资金落实难的问题。主观上是我们的一些地方组织领导不力；适应不了高强度投资、大范围施工、时间要求紧的特别任务，以致于规划、前期、设计工作深度不够等等。所有这些问题，都要求我们进一步提高对农电“两改一同价”工作的认识。只有认识到位，才能行动到位。

(一)提高认识

要充分认识实施“两改一同价”是减轻农民负担，增加农民收入，开拓农村消费市场，扩大农村有效需求，促进农村经济发展的迫切需要。同时，也给农电网建设带来难得的机遇。

实行积极的财政政策和适度的货币政策，增发国债，加大财政投入，加大基础设施建设，扩大投资、消费需求，拉动经济发展，这是党中央、国务院，审时度势作出的决策。实施农村电网建设改造，是当前农村最主要的基础设施建设，可以有效扩大投资需求和消费需求，降低农村电价，减轻农民负担，开拓农村市场，提高农民生活水平和质量，推动乡镇企业发展和小城镇建设，拉动相关产业发展。同时，也促进了农电网的建设改造。以*为例，通过实施“两改一同价”的县，农村电价己从每千瓦时0.9～1.2元，下降到0.56～0.63元。四川、湖南等省三台、名山、泸县、郴州、汝城等许多县市通过初步实施“两改一同价”工作，农村电价普遍下降0.2～0.3元，高的下降0.7元。农电“两改一同价”工作以降低电价为目标，以减轻农民负担为宗旨。为此，我们所有的认识都要统一到这一点上来，所有的工作都要以此为出发点，所有的利益主体都要服从国家的利益和农民的利益。

(二)加强领导

*00年是实施农网建设改造关键性的一年。*年水利系统结转投资60亿元，*00年国家计划下达投资*亿元左右，合计80多亿元。加上*年结转竣工县，*00年水利系统将完成农改竣工县90个。我们必须从讲政治，充分认识*00年任务的重要性、艰巨性和紧迫性，一定要加强对农网改造的领导，各省都要充实和完善领导小组，加强协调和督导。同志们一定要以只争朝夕的精神，用倒计时的方法，统筹安排，精心组织，精心施工，确保农电“两改一同价”工作如期全面完成。

(三)加强管理

今年是全国管理年。朱总理在人大会的政府工作报告中“要求国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神突出抓好管理，各行业也都要在加强管理上下大功夫。”对重中之重的农网改造工作更要实行全面管理，包括资金管理、物资供应和设计施工建设等各个环节。严格资金管理，专户存行，严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工作监理制和合同管理制。各省要找准自己在管理方面存在的问题，立即从建章立制和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。要按照分级负责的原则，落实责任制。要遵循市场规律，利用市场机制进行监控。要注意引进市场竞争机制，拆除和防止市场壁垒，反对地方保护主义和部门保护主义，保证农网改造工作顺利实施。

(四)用足用好已有政策，积极争取新政策

农网资金及时足额到位是保证农网建设改造工程进度的前提，关键是要解决好贷款担保和还本付息问题。《农村电网建设与改造工程电费收益权质押贷款管理办法》已经下发，城乡同网同价工作国家计委已明确，实行“一省两贷、多贷”的省，同价方案由省政府决定，报国家计委审批。这两项政策的实施将为农改资金的及时足额到位提供有利条件。各省区要及时做好与农行的协调工作，要不失时机的抓紧与相关部门的配合，制定切实可行的方案，经省政府审查同意后报国家计委审批执行。

农网改造工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，政策性强，协调任务重，工作中离不开各级政府和有关部门的重视和支持。我们的干部，尤其是领导干部，一定要有一种主动精神，主动给党委、政府汇报，主动邀请人大和政协农委的同志视察，主动与有关部门通气协调，要善于协调各种关系，处理各种矛盾，调动各方面的积极性，为农网改造的顺利实施创造一个宽松的外部环境。目前部里也正在配合有关方面研究制定电价均摊方案，适当提高资本金比例，积极争取新政策，努力创造良好的政策环境，保证农网改造能够健康发展。各省也要结合各自的实际，积极探索，努力争取新政策。

(五)加快进度

农网改造工作能否如期完成，最终体现在进度上。因此，我们必须要在进度上下功夫。进度快的要再接再厉，继续保持和发扬已有成绩，进一步把农网改造工作做好；进度慢的，要找出原因，制定措施，加紧工作，克服困难，迎头赶上。对农网改造下达的资金计划要保质保量完成。对农网改造、同网同价要分类指导。对已经明确由地方水利部门组织实施“两改一同价”工作的自发自管县要加快工作步伐；对已被代管但还未开展农网改造工作的，要根据不同情况分类指导。我这里要特别强调，我们要的进度是有质量的进度，好事一定要办好。要让“民心工程”真正深入民心，而不是相反。否则，我们将成为千古罪人，请同志们一定要牢记这一点。

同志们，“两改一同价”工作是一场攻坚战。这一仗事关国务院战略部署的实现，事关整个水利系统的形象，我们一定要牢牢抓住这次机遇，用智慧和干劲，用事实证明：水利系统是有能力搞好农电改造的，我们也一定有能力继续发展和壮大我们的事业。同志们一定要有这个信心。

三、重振雄风，再做贡献

(一)水电及农村电气化建设成绩显著、任重道远

发展中小水电，建设有中国特色的农村水电初级电气化县，是邓小平同志倡导，党中央、国务院决策进行的一项伟大事业。它符合党的“为人民服务”的宗旨和“坚持两条腿走路”、“依靠两个积极性”的一系列方针政策，因此具有强大的生命力。到99年底，全国共建成中小水电站4.8万座，水利系统总装机3000万千瓦，年发电量近1000亿千瓦时，担负了全国约1／2国土、1／3县、1／4人口的供电任务；水电总资产已近3000亿元，年营业收入达300亿元，年税收50亿元，利润*亿元。中小水电已经成为中西部山区经济的重要支柱、地方财政的主要来源、农民脱贫致富的重要途径。

水电及农村电气化事业在过去50年中取得了重大成就，但是，和现代化的目标相比，和中西部地区、少数民族地区的发展需求相比，差距还很大。和发达国家相比差距就更大。因此，我们取得的成就仅仅是万里长征走完了第一步。水电及农村电气化事业任重而道远。(二)抓住机遇，增强信心

由于众所周知的原因，水电及农村电气化事业遇到了前所未有的困难和挑战，同时也面临着历史性的发展机遇。

——国家实施中西部大开发战略为小水电提供了机遇。小水电资源开发在中西部地区和少数民族地区具有明显的比较优势。

——保护环境，改善生态和可持续发展的战略目标为小水电发展提供了机遇。中小水电站主要建设在中小河流和各级支流上，对分散调蓄、水土保持、节水灌溉、发展提灌、江河综合治理、以电代柴等方面有着不可替代的功能。

——国家电力工业体制改革为小水电的发展提供了机遇。我国电力工业“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞价供电”的改革方向，为小水电的生存与发展提供了宽松环境。自供自管县作为独立法人地位的水电企业在改革中，通过资产重组和优势互补，注重联合，不断增强竞争力，摆脱“小、散、弱”和竞争力差的困境。

——实施“两改一同价”为推进中小水电的改革与发展提供了机遇。“两改一同价”的实施，为在当前电力市场供求关系发生急剧变化的时候，积极调整电源电网结构，提供了难得的重大机遇和拓展空间。我们水利系统水电特别是小水电，*97年以来，由于贯彻了江总书记《5.29》讲话、党的十五大精神和水利部关于水电改革发展思路，坚持以市场为取向的改革，走股份制集团化道路，以实现“汇通水利”、“三峡水利”、“泯江水电”等水利水电企业股票上市以及组建成功四川、重庆、*、湖南、吉林、新疆、青海、浙江水利水电集团公司为代表，取得了突破性成效。正因为组建了省级水电集团公司，才抓住了农网建设改造这一历史性大好机遇。我们要紧紧抓住这一历史性机遇，借船出海，求得大发展。机构体制稳定了。经国务院领导批准同意，中央编制办公室批复成立了水利部农村水电及电气化发展局，负责水利系统水电行业的行业管理职能。

部党组对中小水电及农村电气化事业的发展是重视的，最近召开的全国水利厅局长会议上汪部长工作报告中列了专题作了部署安排。

面临着这么好的发展机遇，同志们一定要增强信心，振奋精神，有所作为。要用积极、进取的态度，发展的眼光去看待我们所进行的事业。虽然工作难度很大，但这都是前进过程中遇到的困难和挫折，在实践中通过改革和发展都可以得到解决。

(三)在新的起点上再创辉煌

汪恕诚部长在全国水利系统水电及农村电气化工作会议上的报告中强调“水电资源是水资源的重要组成部分。开发中小水电是江河治理的重要内容，是水利事业不可分割的组成部分。”“各地水利部门要认真做好规划，将西部农村水电及电气化纳入到西部大开发的战略中去。中国农村水电及电气化应该为西部大开发作出应有的贡献。”这就为今后一个时期内中小水电的发展指明了方向。我想，中小水电的发展要和国家西部大开发的战略紧密结合，要和部党组新的治水思路紧密结合。为使西部大开发战略顺利实施，我们正向国家有关部门报告，21世纪前十年，我们要抓住西部大开发战略机遇，全国水利系统新增中小水电装机*00万千瓦；还要争取投产一部分大型综合利用水电站；“十五”将建成400个水电农村电气化县。为了实现这个雄伟目标，为了在新的起点上再创辉煌，我们必须要用改革的精神用全新的工作思路去开创水电及农村电气化工作的新局面。

1、要加强行业管理

部水电局的主要任务：

一是依靠规划计划、方针政策、统筹协调、监督服务的手段加强行业管理；二是依靠积极培育行业资产关系，逐步完善以产权关系为基础、为纽带的手段加强行业管理。为了和市场经济相适应还应积极创造条件，在适当时候组建全国性的水利水电集团股份公司。一方面强化以资产为基础、为纽带的行业管理，另一方面努力运作和盘活存量，以最大限度地取得增量更好地为行业为基层服务。要建立资产法律关系，形成强有力的纽带。今后要坚决改革计划经济体制下要、分、了的管理方法，用紧密的资产关系，确保国有资产的安全、完整和保值增值。使国有资产投向的事业得到巩固和发展，实现良性循环。

2、要建立与市场经济相适应的运营机制

在省(区)一级，除了要建立相应的水电及电气化县的管理机构，形成上下畅通的管理渠道外，还应积极创造条件象四川、重庆、*、湖南、新疆、青海、浙江、湖北等省那样按照建立现代企业制度的要求和《公司法》的规定，组建以地、县配电公司为基础、以资产为纽带的省级水利水电集团公司，兼备融资载体、投资主体和开发经营实体功能，成为农网建设改造和农村水电电气化建设的承贷主体和业主，并象新疆、青海那样，通过政府授权，明确水利(水电)厅(局)(亦可通过管电机构委托集团公司)的水利水电国有资产出资人的法律地位。使水利水电部门通过集团公司建立其与水利水电企业之间的资产关系和管理关系，由主要以行政隶属关系为纽带的机制和管理方式向主要以资产为纽带的机制和管理方式转变。已组建和准备组建省级水利水电集团公司的，都应按照汪部长在全国水利厅局长会议上的讲话精神，注入必要的水利资产资金，使之形成电水紧密结合的水利事业的直接组成部分。地县一级：在“有电网的县或地区参加配电端的改革”、组建县级发供统一的水电公司，“没有供电区的水电站(厂)参加发电端的改革”。总之，要按照国家电力体制改革的方向在实践中不断调整完善。

3、突出重点

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目前，全国水利系统已有新疆汇通水利，四川乐山电力、明星电力、岷江水电、西昌电力，重庆三峡水利、乌江电力、涪陵水电，福建闽东电力，浙江钱江水利，广西桂东水电，河南xxxx、安徽水利共13家公司实现了上市，在我国股市上形成了业绩稳健的中小水电板块。2001年水利部水电局在杭州举办“’01水利水电板块论坛”。水利部副部长陈雷致信祝贺，这是全国水利系统首次举行的行业“板块论坛”，旨在打水利旗帜，树水利雄风，加快农村水电企业进入资本市场，发展农村水电上市公司，带动农村水电资产重组和组织结构优化，促进农村水电行业加快改革发展。

通过实践、学习和调研，坚持电力工业改革方向，积极提出“推进厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电，打破垄断、引入竞争”的政策建议，基本被国家采纳，列入国务院2002年5号文件。如：“以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时实行厂网分开”、“国家电力公司以外供电企业的资产关系维持现状”、“允许发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电”、“制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁能源发展的新机制”、“对配电业务实行内部财务独立核算，在做好试点工作的基础上逐步实行输配分开”等。国务院2002年5号文件下发后，各地农村水电行业认真学习贯彻5号文件。湖南出台了重大政策，加大改革力度，加紧做实做强做大省级水电集团公司；甘肃、四川、湖南、吉林、云南、湖北、贵州、广西、福建、山西、安徽等许多省(区)向政府和经济综合部门提出加快电力体制改改革和搞好农村水电体制改革的建议，得到了政府和有关部门的重视。各地按照电力工业配电端改革的要求，坚持地方独立配电公司方向，积极积推进农村水电供电区的体制改革，促进全国电力体制改革顺利进行，为农村水电及电气化发展提供了体制保障。

（6）以水能资源统一管理为重点，以农村水电现代化建设为龙头，开创农村水电行业管理新局面。

一是推进水能资源统一管理。《水法》规定水资源属于国家所有，水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督工作。水能是水量作功的结果，水能资源是水资源不可分割的组成部分。兴办水电企业要进行水能资源论证，实行水能开发许可制度和水能资源有偿使用制度，同时要按照市场经济的要求积极探索国有水能资源使用权的有效实现形式。首先加强水能资源统一管理理论研究，引导水能资源市场化配置和优化配置，浙江、贵州等省相继出台水能资源开发使用权出让管理办法，积极推广这些地区经验；其次2003年水利部连续下发了两个文件，严格要求清除“四无”水电站事故隐患，引起各地重视、反思和采取措施，推进全国水能资源统一管理。

二是加快农村水电现代化建设。在对广东、湖南、浙江、四川、甘肃、新疆等省（区）农村水电生产现场进行深入调研的基础上，提出了以提高农村水电综合竞争能力为目标，以体制创新、科技创新、管理创新为动力，用现代科学技术、现代管理方式来建设农村水电、管理农村水电，实现农村水电现代化的思路。2002年提出了《中国农村水电现代化管理示范模式》，2003年制订和颁发了《农村水电技术现代化指导意见》，在湖南郴州建立了农村水电现代化示范基地，规范农村水电建设和管理，加快推进农村水电现代化。

三是加强水电职能机构建设。在全国省级农村水电管理机构基本建立的基础上，重点抓充实骨干，加强职能，同时落实重点地区市、县级职能和机构建设。

四是推进农村水电投资多元化改革。在加快农村水电国有资产战略重组的同时，总结推广社会资本、民营资本投入农村水电建设的经验，推进农村水电投资多元化。

五是规范农村水电市场。针对农村水电设计市场、建设市场、设备市场比较混乱的情况，积极推进设计招标和设备招标，落实农村水电建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。

六是加强农村水电规范化建设和政策研究。组织制定修订农村水电规划、设计、建设、管理等方面的标准、规程和规范。除已颁发、出台的外，正在组织制定修订的尚有12项。《农村水电条例》（初稿）已提出，在组织修改后力争作为母法配套法规尽快出台。

七是开展职工培训，提高农村水电队伍素质。在全行业开展了变电站值班员技能竞赛，通过各省预赛和全国决赛，表彰了3名“全国技术能手”和7名“全国水利技术能手”，在全行业产生了很好的反响。组织完成了全国农村水电职工培训电子音像教材，为职工培训创造了条件。组织有关高等院校编写了系列《农村水电现代化技术培训教材》。

八是推进农村水电企业加强科学管理和安全文明生产。以人本管理为中心，完善各项规章制度，强化基础工作和全员培训，狠抓“两票三制”的贯彻落实，突出解决生产现场脏乱差和不安全不文明的局面；积极推进减人增效，实行创业再就业，转岗不下岗，分流不失业；积极开展创建文明服务窗口活动，更好为“三农”服务。

以上等等，开创了以水能资源统一管理为重点、以农村水电现代化建设为龙头的农村水电行业管理新局面。

（8）农村水电的国际影响显著提高。我国开发农村水电，建设中国特色农村电气化，解决国际上共同关心的能源、环境和消除贫困问题的经验，得到了国际社会的高度评价和赞扬，世界上许多国家，包括欧美发达国家都在积极推广中国发展小水电的经验。我们已为60多个国家和地区培养了数千名小水电专家，向50多个国家出口了小水电设备。有60多个国家和地区、140多个政府机构和国际组织组成的国际小水电网总部设在中国杭州。2000年联合国工发组织也在中国杭州成立了国际小水电中心，这是迄今为止联合国在中国境内设立的第一个法律框架内的组织。2001年6月，国际小水电协调委员会在印度召开第7次年会，印度总统和印度总理分别致电祝贺。会上选举产生了第三届国际小水电网管理机构，水利部农村水电及电气化发展局局长程回洲当选主席，国际小水电中心主任童建栋当选总干事。经过推荐，中华人民共和国水利部副部长陈雷、浙江省人民政府副省长章猛进、克鲁吉亚公共和国总统谢瓦尔拉泽（原）任名誉主席，中华人民共和国外经贸部副部长龙永图（原）任顾问。这是我国改革开放以来的重要成果，不仅为我国农村水电的发展，而且为扩大国际合作开辟了新的途径。

2.作用

农村水电及电气化事业的发展，对促进贫困山区和老少边穷地区经济发展与社会进步发挥了巨大作用。主要以农村水电初级电气化建设为例：

（1）农村水电及电气化建设，成为贫困山区、少数民族地区和革命老区经济社会发展的重要支柱，地方财政收入的重要来源，增加农民收入的有效途径。2000年，653个电气化县水电企业上缴的税金占这些县财政收入的8.8%。广东省33个山区电气化县农村水电企业上缴的税金占这些县财政收入的22%，最高的乳源县达到68%；甘肃省甘南藏族自治州农村水电企业上缴的税金占州财政收入的30%。第三批建成的335个电气化县，从1995年到2000年，GDP由2345亿元增加到4778亿元，年均增长率为15.3%，是全国的2倍；农民年人均纯收入由1082元增加到1914元，同比年均增长速度8.1%，是全国年均增速5.4%的1.5倍。农村水电及电气化建设，成为贫困山区、少数民族地区和革命老区经济社会发展的重要支柱，地方财政收入的重要来源，增加农民收入的有效途径。

（2）促进了生态建设、环境保护和可持续发展。2000年，农村水电发电量相当于3000万t标准煤，减少排放7200万t二氧化碳和其他大量有害气体。开发农村水电大力实施以电代柴，使农村水电供电区约有2000万户居民使用电炊，减少了森林砍伐，每年节约木材约1亿多m3，改善了生态环境，初级电气化县的森林覆盖率15年平均增长了9.88个百分点，比全国高5.4个百分点。四川省阿坝藏族羌族自治州水电企业上缴的税金占全州财政收入的40%，替代林业成为支柱产业和财政收入的主要来源，促进了森工企业的转产，成为退耕还林还草和天然林保护的重要措施。

（3）以电气化带动工业化和城镇化，促进了经济结构调整。通过电气化建设，第一批农村水电初级电气化县工业产值占工农业总产值的比重15年提高33个百分点；第二批10年提高21个百分点；第三批5年提高9个百分点。653个农村水电初级电气化县基本上都是5年提高10个百分点，而全国从1985年到1999年14年提高了10.9个百分点。电气化县建设使这些地区的产业结构得到快速升级转换，并相应带来就业结构的变动。三批初级电气化县累计有2000多万农业剩余劳动力转移到二、三产业，二、三产业的发展又进一步加快城镇化进程。经济结构的升级有利于从根本上解决制约贫困山区、少数民族地区和革命老区发展的深层次问题。

（4）加快河流的综合治理，改善了农业和农村生产条件，促进了农业发展。通过农村水电及电气化建设，治水办电相结合，初步治理了数千条中小河流，形成水库库容上千亿m3，增加灌溉面积2530万亩，解决了6425万人及4742万头牲畜的饮水困难，发展了以农村水电为龙头的山区水利，提高了防洪抗旱和水利为农业服务的能力。

（5）促进了旅游业发展。历史文化名城贵州镇远县，通过电气化建设，形成了文化底蕴深厚的“道道堤水映明珠、处处侗寨星闪烁”的舞阳河风景区，每年游客数十万人，水电旅游成为支柱产业，全县旅游收入比建设电气化前增长13倍。九寨沟、黄龙寺、海螺沟、青城山、峨眉山、黄山、长白山、神农架等著名风景区，所在地都是农村水电电气化县，生产生活普遍使用农村水电能源，对进一步保护生态、改善环境、美化景区，促进生态旅游事业发展，发挥了重大作用。

（6）促进了少数民族地区和边疆地区的繁荣稳定和民族团结。第二批电气化县中的长白、爱晖、大新、呼玛、瑞丽、景洪、屏边、温宿、富蕴、博乐等10个边疆县，“八五”期间工农业总产值由21.4亿元上升到49.5亿元，财政收入由1.9亿元上升到3.5亿元，农民年人均纯收入由710元上升到1103元，粮食产量由6.7亿kg上升到9.2亿kg。青海省10个农村水电初级电气化县全部在少数民族聚居区，通过电气化县建设实现经济快速发展，农牧民年人均纯收入15年翻了三番。云南边境县在电气化建设中扩大对外开放，率先于全国电业实现农村水电走出国门向邻国送电，巩固了与邻国的友好睦邻关系，稳定了边防。

（7）促进了山区精神文明建设和社会进步，密切了党和群众的血肉关系。已建成的初级电气化县，电视覆盖率超过90％，学龄儿童入学率普遍在95％以上，电化教学手段进入山乡中小学校，文化、教育、卫生、体育事业全面发展，提高了广大群众科学文化素质和身体素质，精神文明建设取得显著成效。各族人民、特别是少数民族地区、革命老区、边疆地区和贫困地区的人民群众在发展农村电气化事业中直接受益，用上了现代生产和生活设施，增加了收入，提高了生活质量，切身感受到党和政府的关心和支持，密切了党和群众的血肉关系，更加拥护党的领导和改革开放事业。国家在农村水电电气化县建设中采取的政策引导、资金扶持的方针，反映了党和政府对贫困地区人民的关怀和支持，充分体现了“三个代表”的思想。

（8）农村水电及电气化建设还为贫困山区、老少边穷地区造就了一大批建设与管理人才。在农村水电及电气化建设中，通过实践、培训、引进等多种措施，技术与管理干部队伍不断成长壮大。一批优秀的技术、管理骨干走上了当地业务领导岗位，有的还担任了市、县领导。

[经验与作法]

（1）有历届党中央、国务院的亲切关怀和英明决策。早在1935年毛泽东同志率领中国工农红军离开江西中央苏区时，就曾握着一位当地老表的手深情地说，等全国解放了，给你们一家家送来“小太阳”。1960年毛泽东同志视察浙江金华双龙小水电，高度赞扬金华人民自己制造小水电机组发电的自力更生、艰苦奋斗精神，指出发展水力发电大有可为。早在1942年刘邓大军就在河北涉县兴建了赤岸水电站，成为我党最早兴办的小水电。1982年邓小平同志在四川听取了允许地方自建、自管、自用小水电，推动农村经济发展和社会进步的汇报后，发表了“中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想”的著名讲话，倡议建设中国特色农村电气北。上个世纪八九十年代，李鹏同志多次强调小水电必须要有自己的电网、供电区，没有自己的电网是发展不起来的，要坚持自建、自管、自营。进入新世记江泽民、朱镕基、胡锦涛、温家宝同志作出了促进人与自然的协调与和谐，发展农村水电，加快农村电气化建设，实施小水电代燃料工程，保护生态，改善环境，坚持为农业、农村、农民服务的方向，为促进农村社会经济发展做出更大的贡献等一系列重要指示。三代党和国家领导人的亲切关怀和党中央、国务院的英明决策，掀起了我国农村水电及电气化建设三次高潮，推动农村水电事业形成了两个历史阶段和进入了一个与时俱进的崭新发展阶段。

（2）坚持为农业、农村和农民服务的方向，为中西部地区、老少边穷地区服务。农村水电是中西部地区、老少边穷地区的一大资源优势，是贫困地区农民的伟大创举。农村水电及电气化建设把贫困地区的资源优势转变为经济优势、生产力优势，符合贫困地区先进生产力发展的要求，符合山区经济社会发展的需要，满足了山区人民改变自身落后的生产生活条件和脱贫致富的迫切愿望，符合广大农民群众的根本利益。虽然农村水电及电气化建设遇到这样那样的困难和阻力，但却几十年长盛不衰，得到了人民群众的真诚拥护和广泛参与，这是农村水电及电气化事业发展的生命源泉。农村水电及电气化事业与中西部地区、老少边穷地区的农业、农村、农民血肉相连、息息相关，时刻也没有、也不能脱离为农业、农村、农民服务这个根基。必须坚持为农业、农村和农民服务的方向不动摇，在发展经济、保护生态的基础上，促进中西部地区、老少边穷地区社会全面进步，不断提高农民生活水平。

（3）紧密结合国情，遵循客观规律。对有效解决广大贫困山区和老少边穷地区农村的用电问题，历来有不同的认识。必须紧密结合国情，遵循客观规律。针对我国广大农村人口分布在广阔的老少边穷山区，负荷小而分散，而当地具有资源优势、区位优势和比较优势的实际，从尊重国情、尊重生产力发展规律出发，坚持执行两条腿走路的方针，实行农民办电、水利办电、地方办电，充分发挥国家、地方、群众多个积极性，开发星罗棋布的农村水电资源，实行就地发电，就地供电，自发、自供、自用和谁建、谁管、谁所有等政策、措施和办法，既解决了农村经济社会发展需要的电力，又形成了农村社会生产力，打破了一家办电的垄断局面，使农村水电在长期恶劣的电力交换、交易环境中不断发展壮大。解决了中国广大山区能源、环境、消除贫困的“一个大问题”，造就了中国小水电高耸于世界之林中的“一项大事业”

（4）坚持与经济建设、江河治理、生态建设、扶贫开发相结合。50多年来，农村水电累计使6亿无电人口用上了电，特别是中西部地区、老少边穷地区有了水电的带动，经济社会发展和人民生活发生了根本性的变化。农村水电建设已成为贫困山区、老少边穷地区经济发展的重要支柱，地方财政收入的重要来源，农民脱贫致富的重要途径。农村水电建设使数千条中小河流得到治理开发，提高了防洪能力。农村水电作为清洁可再生能源，减少了大气污染，解决了千万户农民的生活燃料和农村能源，减少了森林砍伐，巩固了一些地区的退耕还林和天然林保护建设成果，防止了水土流失，改善了生态环境。坚持与经济建设、江河治理、生态建设、扶贫开发相结合，是农村水电的生命线和不断发展壮大的重要基础和条件。

（5）坚持市场经济发展方向，不断改革农村水电体制和机制。发展是主题，改革是动力。为了加快市场经济条件下农村水电的改革发展，针对农村水电行业的实际，水利部不失时机地提出了水利系统水电改革与发展思路，推进农村水电体制改革和战略性重组，为促进农水电及电气化事业全面协调可持续发展，构筑了新的运作平台，创建了新的运作机制，提供了新的体制保障。为打破电力垄断体制，坚持独立配电公司方向，参加电力工业配电端的体制改革，取得了时间与空间，增强了实力和活力。是对反映社会化生产规律、合理配置社会资源、促进社会生产力发展的公有制有效实现形式的重要实践。农村水电事业在解放、促进和发展社会生产力中获得不断巩固发展壮大。农村水电作为农村基础设施和公共设施，在国家主导、扶持下和国有资本引导下，区分不同情况，走股份合作制、股份制和集团化的道路，运用好股份制这一公有制的有效实现形式，科学合理充分有效开发和运营，推动贫困山区、老少边穷地区农村与地方经济社会发展，是农村水电及电气化事业发展的动力和方向。

（6）坚持与时俱进、开拓创新，不断开辟农村水电发展新领域。创新是农村水电及电气化事业永葆生机与活力的源泉。农村水电在夹缝中生存，在发展中不断探索新情况，总结新经验，解决新问题，在不断实现政策创新、体制创新、管理创新和科技创新中求得新发展，开创新领域。

首先，农村水电及电气化事业的发展时刻也没有离开党和国家正确方针政策的指引。每一项方针政策的出台，都是建立在党领导下的中西部地区、老少边穷地区人民群众的创造基础之上，都是对地方、群众实践经验的总结、概括和提高，都是冲破不适应社会生产力发展的生产关系而实行改革的产物。

其次，农村水电及电气化事业的发展，从上个世纪60年代的“一平二调”，70年代的“大电到小电倒”，80年代的所谓“联营”、“代管”，以及90年代的“代管、上划”、“虚设产权控股”“超低价收购”，无一不是依靠党和国家方针政策的鼓励、支持和指引，通过反对垄断、克服困难、接受磨练，实行体制创新、寻求体制保障，而走出困境，并实现新的突破，迈上一个个新的台阶的。

笫三，正是在政策创新和体制创新的保障与推动下，农村水电通过有效实施行业管理、强化企业管理，实行改革、改造、改组与加强管理的结合，实行管理创新，方才较好地实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一，为贫困山区、老少边穷地区农村与地方经济社会协调发展提供了支撑和保障。

第四，总结回顾农村水电及电气化事业50多年的发展历程，在历代党和国家领导人的高度重视、亲切关怀，行之有效的方针政策的指引、支持，以及改革开放营造的深化改革、强化管理、促进发展的大环境之外，还有极为重要和随着时间的推移越来越重要的一条，就是无时不在和不可或缺的人才开发，科技创新。小水电、大事业，小水电不小、“五脏俱全”，关系人口、资源、环境和农业、水利、能源、生态，涉及水文、水工、机械、电气和规划、设计、开发、生产、输送、使用，以及设备、材料、技术、工艺、硬件、软件和地方、农村、中型、小型、微型等多个领域和诸多方面，但又确实由于其具有点多、量大、面广的“小”的特点，在人才开发和科技创新上，有条件不一、需求各异的多课题，有易于少量投入试点启动的好机制，有适于灵活施展创新活动的大舞台，有利于开拓遍布山乡的处女地、新市场。事实表明，正是这样的农村水电，在前沿、尖端上带实施科技创新，创造了许多个“科技之最”，绽放出广阔天地绚丽多彩的科技之花。

新时期按照中央治水方针和水利部治水新思路，实施科技、体制、管理和政策创新，农村水电开辟了小水电代燃料这一新领域，肩负起巩固退耕还林，保护生态环境的新使命。坚持与时俱进、开拓创新，不断开辟农村水电发展新领域，建设水电农村电气化县，实施小水电代燃料工程，走经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展道路，走生产发展、生活富裕、生态良好相结合的文明发展道路，必将为中西地区和老少边穷地区在实现物质、政治、精神、生态文明的经济社会可持续发展中，作出更大的贡献。

（7）中国农村水电具有与时俱进的强大生命力。综上所述，50多年来农村水电及电气化事业的发展历程，充分表明：党中央、国务院的亲切关怀和英明决策是农村水电发展的根本保证，广大人民群众的需求、拥护与参与是农村水电发展的生命源泉，坚持为农业、农村、农民服务是农村水电发展的生养根基，尊重国情、遵循规律、坚持“结合”是农村水电发展的认识基础和生命线，解放思想、实事求是、与时俱进的思想理念和开拓创新是农村水电发展的不竭动力和活力源泉。农村水电是贫困地区农民的伟大创举，是改革的先行，是开放的先锋，是科技进步的摇篮，是政策创新的头羊。农村水电启示人们要以不畏艰险的创新意识与勇气去克服困难，要以开拓进取的创新眼光与态度去奋发工作，要以坚韧不拔的创新意志与信念去探索追求。在理论和实践的结合上，认识和把握事物发展的客观规律，有为才有位，有位更有为，事在人为。国际社会评价中国农村水电、小水电是媲美“三峡”的中国伟大工程。中国农村水电具有与时俱进的强大生命力。

[问题与困难]

（1）法制建设薄弱，干扰、阻碍农村水电及电气化发展。我国保障农村水电及电气化顺利发展的法制建设还很薄弱。由于法制建设薄弱，符合国情和改革发展趋势的体制、政策不易稳定，难以协调、规范相关方面不同认识和行为，农村水电及电气化建设常受到不应有的干扰、阻碍。由于法制建设薄弱，突出表现在1998年下半年以来有法不依、有法当无法的现象十分严重。国家电力公司违背《电力法》“维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益”、“国家鼓励和支持可再生和清洁能源发电”、“国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化”等规定，借农村电网改造和农电体制改革营造和扩大电力垄断，代管、上划、虚设产权控股农村水电资产，上划农村水电电网，上收供电区，打击小水电，侵占农民、地方和其他社会投资者资产和合法权益，影响地方财税收入、经济社会发展，打击农村社会生产力，使我国农村水电及电气化事业遭受建国以来前所未有的冲击，直到现在仍有一些地方的行业基层不同程度地存在着思想、工作、队伍混乱，影响农村水电及电气化事业顺利发展和社会稳定。

美国从20世纪30年代开始，把建设农村电气化作为解决经济危机引发的大萧条的重要措施，1936年颁布《农村电气化法》，成立联邦政府的农电管理机构──农村电气化管理局，普遍建立农村电气化合作社，开发电源，建设电网，不断加大投入和开辟投资来源；60年代，美国农村基本实现了电气化，但直到现在仍不断完善法规政策，保持和完善原来的管理机构、管理体制和投资渠道，各个农电合作社仍在继续开发新电源，完善供电网络，不断提高电气化水平。我们与之相比，差距很大。这种状况极不适应党和国家把解决“三农”问题作为经济社会发展工作重中之重，要求发展农村水电，加快农村电气化建设，启动小水电代燃料工程的要求。

（2）电力工业中的垄断经营尚未打破，完善的区域电力市场尚未建立。当前在实施《电力体制改革方案》中，区域和省级电网企业资产界定原则尚未确定，作为区域电网公司分公司或子公司的省级电网公司尚未建立，区域电力市场运行处于试点，主辅分开尚未到位，输配分开远未进行，完善的区域电力市场远未建立，厂网分开后的输配合一的电网垄断体制尚未打破，产生于垄断体制基础上的利益驱动机制和习惯思维仍在发挥作用。“代管、上划、虚设产权控股”造成的后果尚未清理纠正，联网中农村水电得不到公平待遇的问题继续存在，电力垄断体制仍在阻碍农村水电及电气化事业的发展。按照党中央、国务院关于电力体制改革的战略部署，有效发挥政府在电力体制改革中的主导作用，防止以电力供应紧张为由“不想改、不愿改”的倾向，抓住当前电力大发展的有利时期，加快电力体制改革步伐，特别是尽快改变输配分开改革严重滞后的局面，打破输配合一的垄断体制，促进农村水电及电气化事业发展，是直接关系中西部地区、老少边穷地区人民群众根本利益的当前急需解决的重要问题。

（3）国家电力垄断行业所属“三产”、“多经”企业实施违规操作，造成农村水电国有资产大量流失。国家电力垄断行业所属“三产”、“多经”企业违反国办发[2000]69号文件规定，违背法律法规程序，超低价收购农村水电国有资产，造成国有资产大量转移和流失到名为国企实为“大集体”利益集团和私人手中，国有资产及其权益与地方财政收益受到侵害，农村水电电气化建设投入产权与农村电网改造投入债权遭至悬空。这种介入政府权力的利益集团对公权的侵犯和垄断，表现得十分突出和严重。虽然三部委国资改革[2003]37号文件下发后，此类现象基本得到遏制，但已造成的恶果远未纠正。影响所及，目前在国有农村水电企业改制、减持国有股时，实施不规范操作和国有产权“100%退出”的问题仍时有发生，造成属于农村基础设施和公共设施的农村水电，国有资产不断转移、流失，国有资本引导作用难以发挥和由于缺失而不能发挥，直接影响水电农村电气化建设和小水电代燃料工程实施。

（4）国家尚未建立有效保护和促进清洁可再生能源发展的政策措施。温室气体排放已严重威胁地球气候安全，减少温室气体排放已成为全世界共同关注的首要环境问题。我国政府十分重视减少温室气体排放，2002年朱镕基总理在南非召开的可持续发展世界首脑会议上，向全世界郑重宣布我国政府核准了《京都议定书》。《京都议定书》规定，到2012年全球工业化国家温室气体排放量要在1990年的基础上减少5个百分点。我国的温室气体排放量仅次于美国，排在世界第2位。最近联合国环境规划署报告指出，位于亚洲上空14km处3km厚的棕色云层导致东南亚地区发生严重自然灾害和疾病，给全球环境也造成严重威胁。农民做饭、取暖烧柴是造成亚洲棕云的主要原因。小水电与太阳能、风能、生物质能一起，是国际上公认的可再生清洁、绿色能源，根据《京都议定书》和南非约翰内斯堡可持续国际首脑会议精神，世界中等以上发达国家已普遍实行清洁可再生能源配额制度和绿色能源证书制度。

小水电不改变河流水质、水量，不产生温室气体和其他有毒有害气体，我国实施小水电代燃料工程，解决1亿农村居民做饭、取暖烧柴问题，可以减轻亚洲棕云造成的危害。发展农村水电有利于保护生态，改善环境，同时它属于天然资源，可年复一年永续使用，符合我国能源结构调整方向。但是，农村水电作为我国最主要的可再生清洁能源和绿色能源，目前它在全国发电总量中的份额仅占5.5%，这是我国整个可再生清洁能源和绿色能源的比重远远低于欧美发达国家的直接原因。当前我国社会对化石燃料发电产生温室气体排放，所造成危害的严重性和解决这一问题的紧迫性认识远远不足，对小水电等可再生清洁能源尚存在一定偏见，持有“发展-污染-防污染-再发展-再污染”难以避免的传统发展观的市场还很大，甚至一些技术和经济专家的认识也有偏颇。令人关注的是，当前我国尚未建立刚性制约温室气体和污染排放、有效保护和促进清洁可再生能源发展的政策措施。这是当前急需解决的重要问题。

（5）水行政主管部门水电管理职能被削弱，出现“跑马圈水”无序开发水能资源，造成危害。1998年下半年以来，不少地方违背《电力法》关于国务院有关部门和县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理的规定，推行“电、水分开”，严重削弱、甚至取消法律规定的水行政主管部门在自己的职责范围内对水电的依法行政和行使行业管理的职能，导致出现“跑马圈水”无序开发水能资源，形成“四无”(无立项、无设计、无验收、无监管)水电工程，造成危害：有的违反流域规划和水能开发规划，浪费、破坏资源；有的违法违规施工，滥采砂石，任意弃渣，侵占行洪河道，改道河流，严重威胁防洪安全；有的工程结构不合理，施工质量差，伪劣设备产品投入安装使用，留下严重隐患。已造成多起特大、重大事故，严重威胁国家安全和人民群众的生命财产安全。

《水法》规定水资源属于国家所有，水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督工作。水能是水量作功的结果，水能资源是水资源不可分割的组成部分。兴办水电企业要进行水能资源论证，实行水能开发许可制度和水能资源有偿使用制度，同时要按照市场经济的要求积极探索国有水能资源使用权的有效实现形式。依据《水法》、《电力法》赋予水行政主管部门的职责，加强水电职能机构建设，实行水能资源统一管理势在必行，急需解决。

（6）农村水电开发程度低，农村水电供电区人均用电水平也低。目前我国农村水电开发程度仅为20%，比全国水电开发程度低x个百分点，仅相当于世界上水能资源比较丰富、开发程度最低国家的2/5，大量的可再生清洁能源和绿色能源在白白流失浪费。目前全国农村水电供电区人均年用电量不到全国平均水平的3/5，约为世界平均水平的x%，不到2000年美国人均年用电量xxxxxkW时的x%、日本xxxxxkW时的x%、韩国xxxxkW时的x%、越南xxxxkW时的x%。全国贫困山区、老少边穷地区农村还有1500多万人没有用上电。

此外，国有资本投入额度、力度尚需加大；“要、分、了”的投入机制尚需彻底改革；资产分散、企业规模小、经营粗放的状况尚需从根本上改变；在股份合作制、股份制、集团化改革中尚需妥善处理好省、市(地、州)、县之间产权权益关系，等等，以利推进农村水电及电气化事业持续快速协调健康发展。

[展望]

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调把解决“三农”问题作为重中之重，大力加强农业和农村基础设施建设，并将农村水电作为要重点加强的农村基础设施和公共设施。同时新时期经济社会发展对水能资源管理提出新要求，农村水电和水能资源管理面临新的发展机遇。

（1）全球对生态环境问题的高度关注。发达国家和发展中国家都把生态问题作为制定政策方针的重要依据。京都议定书，就是要控制全球二氧化碳的排放量。矿石燃料燃烧发电大量排放二氧化碳，使气温不断升高，威胁全球气候安全。我国是发展中国家，但二氧化碳的排量仅次于美国，如何调整能源结构，减少二氧化碳排放，是是全球面临的巨大挑战，也是我国面临的巨大挑战。这个背景为水能资源开发和农村水电提供了很好的发展机遇。

（2）政府加强资源管理。我国实施可持续发展战略，高度重视人与自然的和谐发展，强调用资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，水能资源和农村水电资源作为可再生清洁能源，将越来越受到党中央、国务院和全社会的重视。

（3）党中央、国务院重视农村水电。新时期，农业、农村、农民问题是党和国家工作的重中之重，农村水电是解决“三农”问题的重要途径和有效措施，得到党和国家的高度重视。

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一、基本情况

作为县一级气象部门来说，公共气象服务的重点是“三农”。各县局对此都作了积极探索。从三个县局情况看：

（一）为农业服务正普遍受到高度重视。从领导到一般职工加强为农业的服务意识比较强。三个县局均把为“三农”服务作为重中之重，基本建立起了比较完善的面向农村的公共气象服务体系，包括电台、电视台、网站、电子显示屏、手机短信等渠道。

（二）为农业服务紧密结合当地实际。不是局限于大众农业泛泛服务，而是紧扣当地农业生产实际，不断调整为农业服务的思路和做法。如寿光市气象局在传统农业向现代农业转变的进程中，为满足寿光现代农业多元化发展的需求，始终坚持“公众服务专业化、专业服务精细化”的服务理念，以提高设施农业、特色农业气象服务水平为重心，加强监测能力为手段，使农业气象服务更加贴近农业和农民。

（三）为农业服务讲究特色。**市盐业发达，县局针对盐业生产对气象信息的需求，与**盐务局合作，开通了盐业气象服务短信平台，此平台具有信息内容丰富、专业性强、时效性新等特点，服务内容包括了最新气象预报、临近和短时的气象预报、降水的定时和定量预报、蒸发量预报和实况等。该平台自运行以来，广大盐业生产用户尝到了气象信息的甜头，受到了盐业用户的青睐。

（四）基层台站为全省“四个特色气象服务品牌”探索了路子。怎么样打造为果品蔬菜的特色气象服务品牌，寿光局进行了有益探索。为进一步掌握大棚内外影响蔬菜生长的气象要素的差异性，及时根据天气预报情况对棚内小气候做出准确地判断，寿光县局选择在蔬菜科技示范园的大棚内建立了四要素自动气象站。观测项目为：气温、地温、湿度、辐射。并将观测气象信息在中国寿光蔬菜网和寿光农业信息网向公众。

（五）为农业服务讲究贴心农民。**针对果品的服务、**针对沿海养殖的服务、寿光针对蔬菜的服务，都做到了贴心贴近农民，深受农民的欢迎。特别是寿光局依托“寿光蔬菜气象灾害自动预警系统”收集的温、压、湿、光照等气象要素数据及制作的大棚蔬菜灾害性天气预报，通过寿光气象网站及手机短信等方式及时向菜农提供服务，受到菜农好评。寿局在全省率先开展了预报到每个乡镇的精细化电视天气预报，增加了一周天气趋势预报、农事与建议等内容，使预报更加贴近百姓生活。

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农村水电从自然属性上讲，当前主是指5万kw及以下的小水电，是可再生清洁能源；从社会属性上讲，是指主要由地方政府组织建设和管理，坚持为农业、农村、农民服务的方向，主要为农村、县域经济社会可持续发展提供电力的农村基础设施和公共设施。包括并网小水电，离网小水电，微型小水电等。而并网小水电又包括发供一体小水电和只发不供小水电两种体制形式。前者是农村水电的主体，类似于美国的农电合作社，供需直接见面，既有电源，又有电网，并与主网进行电能交换交易，余电上主网，不足从主网购入，属于独立配电实体范畴。

党中央、国务院高度重视农村水电发展，连续三年下发三个中央文件（中发[2004]1号、[2002]2号、[2003]3号），将农村水电列为“覆盖千家万户，促进农民增收的效果更显著”应予重点支持的农村基础设施和“六小工程”，要求“扩大投资规模，充实建设内容”；“启动‘小水电代燃料’试点，巩固退耕还林成果，实现有效维护和运营。”同志指出：“发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。”“要加快小流域治理、农村水电等公共设施建设，与改善农村能源结构结合起来，确保退耕还林退得下，还得上，稳得住。”农村水电既属电又属水，既是电力工业不可替代的重要组成部分，又是水利事业不可分割和极具活力的组成部分。农村水电及电气化事业的发展，直接关系服务“三农”，关系贫困山区、老少边穷地区农村与县域经济社会可持续发展。

[农村水电资源]

1.总量、分布情况

我国幅员辽阔，河流众多，径流总量丰沛，地形复杂多样，地势落差大，蕴藏着丰富的水能资源。根据最新水能资源复查结果，我国农村水电资源技术可开发量为1.25亿kw，年发电量为4500亿kw．h。

我国农村水电资源点多面广，除上海市、江苏省外，遍及29个省（区、市）1600多个山区县，主要集中在西部地区。

西部地区农村水电资源技术可开发量为8178.80万kw，占全国的65%，其中、四川、新疆3省（区）超过1000万kw，云南、青海2省超过800万kw，广西、甘肃2省（区）超过450万kw，重庆、贵州2省（市）超过350万kw；中部地区农村水电资源技术可开发量为2243.70万kw，占全国的18%；东部地区农村水电资源技术可开发量为2048.90万kw，占全国的16.4%。在流域分布上，长江流域农村水电资源最为丰富，其次为珠江、黄河流域。

表1.各省（区、市）农村水电资源技术可开发量

农村水电资源技术可开发量重点省份分布示意图

表2.各流域农村水电资源技术可开发量

农村水电资源技术可开发量流域分布示意图

2.特点、优势

①农村水电资源主要分布在西部地区、少数民族地区、革命老区、边疆地区和特别贫困地区。这些地区国土辽阔，人烟稀少，负荷分散，大电网难以覆盖，也不适宜大电网长距离输送供电。农村水电具有分散开发、就地成网、就近供电、发供电成本低的特点，是大电网的有益补充，具有不可替代的优势。

②农村水电资源主要集中在长江上游、珠江上游和黄河中上游地区。这些地区大多是退耕还林还草区、天然林保护区、自然保护区和水土流失重点治理区。这些地区开发农村水电，实施小水电代燃料工程，是保护和改善生态环境的重要途径，具有显著的优势。

③农村水电资源主要集中在西部地区，从而使农村水电在西部大开发中具有突出的区位优势和比较优势。

④农村水电是可再生清洁能源，得到国际社会完全肯定。开发农村水电的同时，保护与改善生态环境，有利于人口、资源、环境的协调发展。

⑤农村水电资源点多、面广、总量很大，占水电资源可开发总量的39%，在电力结构调整中占有重要的地位。

⑥农村水电规模适中、投资省、工期短、见效快，有利于调动多方面的积极性，适合国家、地方、集体、企业、个人开发。

[发展现状]

1949年，新中国成立时，全国农村都没有电。国家实行两条腿走路的方针，在农村主要靠结合江河治理，兴修水利，开发农村水电，解决照明和生活生产用电问题。直到上个世纪80年代以前，全国一半以上的县都主要靠农村水电供电。50多年来，通过开发农村水电，全国累计解决了6亿多无电人口的用电问题。

我国有1600多个县开发了农村水电，共建成4.8万余座小水电站，绝大部分并网运行并与国家电网联结。到2003年，全国新增农村水电装机230万kw，总装机达到3110万kw，发电量1100亿kw．h，均占全国水电总装机和年发电量的35%以上。共建成800余个县电网和40多个跨县地区性电网，拥有高低压线路120余万km，目前全国1/2地域、1/3县、1/4人口主要靠农村水电供电。

水利部按照国务院部署，在“七五”、“八五”、“九五”期间，连续组织了三批农村水电初级电气化县建设，新增农村水电装机1700万kw，新增高低压线路60万km，建成了653个初级电气化县。涉及人口2.52亿，面积274万km2，82%以上位于中西部地区，250个县是少数民族县，100多个县位于祖国边陲。通过15年初级电气化建设，农村水电已成为山区水利发展的龙头，治水办电结合，使数千条中小河流得到初步治理，形成了上千亿m3库容，在防洪、灌溉、供水和水土保持等方面发挥了重要作用；约有2000万户居民不同程度地用小水电代燃料，减少了森林砍伐，每年节约木材5000多万m3；累计有2000多万农业剩余劳动力转移到二、三产业，推动了城镇化进程。653个初级电气化县基本上实现了人均用电量、国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入“5年翻一番”、“10年翻两番”，经济结构显著改善，发展速度明显高于全国平均水平，这些县综合平均的森林覆盖率15年增长了9.88个百分点，比全国高出5.4个百分点。

现正组织实施“十五”期间适应全面建设小康社会要求的400个水电农村电气化县建设。这400个县，80%分布在中西部地区，85%属于老少边穷地区，涉及25个省（区、市）和新疆兵团，近2亿人口，200万km2。2003年已有6个县建成达标初步验收，有效地推动了贫困地区农村经济社会与县域经济社会全面、协调、可持续发展。

根据中发[2003]3号、国发[2003]16号和国办函[2003]15号文件规定和中央领导同志指示精神，水利部牵头组织实施的小水电代燃料工程，已于2003年底正式启动。实施这项工程直接惠及农村千家万户，具有显著的生态效益、社会效益和经济效益。可以长期稳定解决25个省（区、市）和新疆兵团的重点“四区”（退耕还林区、天然林保护区、自然保护区、水土流失重点治理区），2830万户、1.04亿农村居民的烧柴问题，每年减少薪柴消耗1.49亿m3，保护森林3.4亿亩，减少排放二氧化碳2亿t、二氧化硫92万t，有效巩固生态建设成果，保护生态环境；可以使农村居民用电做饭、取暖、照明、加工和看电视、学文化，免受烟熏火燎之苦，从繁重的砍柴负担和体力劳动中解放出来，改善农村生产生活条件，提高生活质量，增加收入，加快脱贫致富步伐；可以提供先进的动力，优化发展一、二、三产业，加快农村经济发展，调整地方产业结构，缩小城乡差距，促进城乡协调发展；同时还可以带动钢铁、材料、建筑、运输、电器等相关产业及全国机电制造业的发展，启动农村消费市场，有效扩大内需，促进这些地区的经济社会可持续发展，加快全面建设小康社会步伐。

截至2003年，全国水利系统农网改造任务全面完成，新建和改造输变电工程935个、557万kva，改造配电台区11.8万个，新建和改造高低压线路57万km。城网改造顺利启动实施，将新建和改造输变电工程360个，高低压线路4.1万km。等省（区）边境无电乡村光明工程建设顺利进行，累计建成电站12座，装机75555kw，完成投资5.6亿元，解决了5.03万贫困农牧民的用电问题。

农村水电及电气化、代燃料工程，是我国重要的农村基础设施和公共设施，在广大中西部地区与东部山区脱贫致富中发挥了不可替代的作用，在经济社会可持续发展中发挥了不可或缺的作用。被人民群众誉为长期持续实施的“最具综合效益”的“覆盖面广、内容丰富、效果显著”的“扶贫工程”、“光明工程”、“生态工程”、“鱼水工程”。

[发展历程]

1.新中国成立前的我国小水电

我国是世界上利用水力最早的国家，早在三四千年前就开始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。利用水力发电，是上个世纪初从建设小水电开始的。1905年日本人在台北附近的新店溪支流上兴建了龟山水电站。我国自己兴建的第一座水电站，是位于云南昆明滇池出口--海口上的石龙坝水电站，于1910年动工，1912年建成发电，为清末官商合办，装机5台，容量480kw，后扩建为2920kw；新中国成立后，另安装了2×3000kw机组，并易名为昆明第四电厂。1935年，同志率领中国工农红军离开江西中央苏区时，曾握着一位当地老表的手深情地说，等全国解放了，给你们一家家送来“小太阳”。同志说的“小太阳”，如今已走进农村千家万户，给广大农民带来光明和幸福。1942年、邓小平同志领导的八路军129师在涉县漳河上修建了河北省最早的赤岸水电站，供129师司令部照明和机要通讯用电；1947年，党中央机关迁往平山县西柏坡村，在同志的亲切关怀下，建设了装机250kw的勿勿水水电站，为三个兵工厂和党中央指挥三大战役提供了可靠的电源，为解放战争的胜利做出了贡献，同时也使革命老区人民较早地认识了农村小水电。

新中国成立时我国500kw以下的农村小水电只有33处，共装机3634kw。

2.新中国成立后的我国农村水电

新中国成立以来，党中央和国务院历来十分关切农业、农村和农民问题，也历来十分关切农村电气化事业的发展。我国农村水电事业的发展，始终与建设农村电气化，促进革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困山区经济社会发展紧密相连。农村水电及电气化事业的发展，已经历了两个阶段，现正进入21世纪一个新的历史发展阶段。

（1）新中国成立到改革开放前夕的30年（1949-1979年），这是第一阶段。第一个阶段始于建国初期，全国广大农村没有电，发展农村水电主要是解决亿万农村无电人口的用电问题。

五十年代：

新中国成立，在农村胜利完成后，广大农民群众迸发出极大的建设社会主义的积极性，农业生产发展很快。国民经济三年恢复期末的1952年同新中国成立前的1949年相比，农业生产增长48.5%。虽然获得解放的农村蕴藏着巨大的生产力，但是新生的共和国依旧贫穷落后，广大农村特别是贫困山区和老少边穷地区的农村没有电，这里仍沿袭着世代相传的日出而作、日落而息的落后生产方式，难以把蕴藏着的生产力解放出来形成现实的生产力。然而我国水能资源丰富，特别是贫困山区和和老少边穷地区农村水电资源丰富。因此，开发农村水电，适应和满足广大山区农业、农村、农民的用电需要，成为历史的必然。

为了充分保护和发挥农民群众建设社主义的积极性，充分尊重后农民实行农业合作化和群众办电的首创精神，适应和满足日益增长的农村生产生活的用电需求，党和政府十分重视农村水电的发展。1953年在水利部设置了农村水电的专管机构。1955年，中央提出积极试办小型水电站，接着在首部《全国农业发展纲要》中发出“凡是能够发电的水利建设，应当尽可能同时进行中小型水电建设，结合国家大中型电力工程建设，逐步增加农村用电”的号召。1956年在四川崇庆、福建永春、山西洪洞举办了三处农村水电训练班，学习有关方针政策和水工、水机、电气技术，为全国培训了第一批建设农村水电的力量。

此后，在山东、四川、河南等省多次召开全国性会议，提出了“小型为主、社办为主、服务生产为主”的“三主”方针和“先动力后电力”的“两步走”原则。1958年农业部召开的全国农村水电会议，提出建设农村初步电气化的方针是：“小型为主，社办为主，生产为主，动力与电力并举，兴修与管理并重，全面规划，综合利用”；同时倡议一个省先抓5个县和100个乡的农村初步电气化建设，而后以点带面，不断发展。“一五”期末全国建成小水电500多处、2万kw；到1959年底，全国建成小水电近6000处，装机达到15万kw。

这期间国家电网主要向大城市及其郊区供电,对农村供电不多。因此，这一期间是农村水电及电气化建设的始发期。其特点是以解决生活照明和农副产品加工用电为主，群众称农村水电为“夜明珠”。电站容量很小，设备简单，多为群众投资举办，国家在技术上给予指导和投资补助，即民办公助；一些容量稍大的电站，则多由地方投资修建。

六十年代：

1960年，党的八届八中全会提出了“以农业为基础，以工业为主导”的发展国民经济的总方针，中央要求各行各业都要把工作重点转移到以农业为基础的轨道上来。解决粮食的稳产高产是整个国民经济发展的关键，国家提出重点建设32个商品粮棉基地，而水旱灾害仍是大多数地区影响农业生产发展的严重威胁。因此，兴建电力排灌站，解决农业用电，已成为发展农业生产、提高粮棉产量的一项重要措施。为此，1963年中央批准在水利电力部设立农村电气化局，国家电网向农村供电开始由大城市郊区扩大到商品粮棉油基地，并在全国电力工作会议上提出了整个农电发展方针是：“以商品粮棉基地为重点，以排灌用电为中心，以电网供电为主，电网和农村小型水电站供电并举”。1963年，四川省提出了“以机电提灌为主，提蓄结合，综合利用”的水利建设方针，为了解决提水灌溉的动力问题，除了大电网供电和使用柴油机外，重点兴建了一批单机容量在500kw以上的地方骨干小水电，实行国家投资、地方投资和社队投劳的“三三制”办电，并明确提出实行股份制，按股分红，国家、地方分得的红利即为“以电养电”资金，用于继续发展小水电，这就是全国“以电养电”政策的来源，也是股份制办电的开始。这时的小水电，不仅用于照明、加工，而且用于排灌和县乡工业。同时进一步强调抓好生产管理和经营管理工作，为此，全国制订了《农村电站管理工作试行条例》。

1969年，国家计委在福建永春召开了由余秋里同志主持、有关省（区）政府负责人带队出席的“南方山区小型水利水电座谈会”,会议制定了“小型为主、地方群众自办为主、设备地方自制为主”和国家在资金与主要原材料上给予补助的促进农村水电发展的政策措施，农村水电发展被正式纳入国家计划。提出了小流域开发规划实施方案和地方自制设备专业化协作布点，推动了此后农村水电的大发展。到1969年全国建成农村水电近1.9万处，装机72.95万kw。

七十年代：

从上个世纪70年代开始，针对出现的新问题，在福建永春会议提出的有关方针政策的基础上，逐步形成了以下政策措施：

①在管理范畴上,规定当时“小水电系指单机6000kw及以下，总容量12000kw及以下的水电站和相应的送变电工程”。

②在规划上,实行“全面规划，综合治理，治水办电相结合”的原则。

③在发展上,发动县、社、队各级办电（或地、县、社、队四级办电），执行“谁建、谁管、归谁所有”（后改为“谁建、谁有、谁管、谁受益”）的政策。

④在资金上,主要依靠社队集体经济和地方自筹，国家给以适当补助。单机500kw以下电站主要由社队举办，国家从小型农田水利事业费中划出专项资金给予补助，平均每kw150元（后升为200元），相当于总投资的20%；单机500kw以上电站主要由地、县举办，由省（区）审批，列入水利建设计划，资金也主要依靠地方自筹，国家一般补助总投资的40～60%。

⑤在设备上,国家补助紧缺原材料,各省（区）自产自用,骨干机组实行国家统一分配。

⑥在建设上,要求“发展有规划，建设有计划，施工要设计，竣工要验收”。

⑦在管理上,要求“建好一处、管好一处、用好一处，充分发挥效益”。

⑧在大小电网关系上,要求大电网本着支援农业的精神，积极支持小水电联网，小水电并网后所有权不变，电网以保本不赚的原则确定上网电价，制止“大电网一到，小水电砍掉（或收走）”的倾向。

此外，广东、湖南等省还比照四川的作法，制订了“以电养电”政策。1976年四川对管理体制作了明确规定：凡隶属关系属地、县及以下各级举办的电站，以及相应的送变电工程，统一由省水利厅领导和管理；凡结合灌溉、防洪等水利工程或主要为灌溉服务兴办的电站，由水利部门投资建设并管理。并明确提出：地方、群众办电坚持谁办、谁有、谁用，各地举办的电站电网都不准上收，过去上收了的一律尽快划转回来。

以上政策、措施的制订与发展，进一步调动了农民、水利、地方办电管电的积极性，全国农村水电新增容量由70年代前期平均每年40万kw，增加到70年代后期平均每年80多万kw。1979年一年新增112万kw，累计达到632.94万kw。

从1949年到1979年这30年。发展农村水电主要是解决亿万农民自古以来没有电的问题。这期间全国一半以上的县开发了农村水电，在很长一段时间内这些县主要靠农村水电供电，累计使近5亿无电人口用上了电，结束了无电历史，进入现代文明。农村水电从无到有，从小到大，从单站发电到联网运行，主要供照明、加工以及排灌和县乡工业用电，有的还向国家电网输送电力，减轻了大电网的供电压力，改善了电力工业布局。

（2）改革开放20年（1980-2000年），这是第二阶段。第二个阶段始于改革开放，全国以经济建设为中心，发展农村水电主要是建设农村水电初级电气化，促进广大贫困山区、老少边穷地区的经济发展和社会进步。

八十年代：

党的十一届三中全会以后，为了总结推广四川以小水电为主体的地方电力建设和管理的经验，经国务院批准，1980年水利部、中国人民银行和中国农业银行在成都联合召开了全国小水电现场会议。

1982年邓小平同志在四川听了允许地方自建、自管、自用小水电，可以推动农村经济发展，并在丰水季节实行下浮电价，让农民群众用电煮饭烧水的汇报后，指出：“中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想。”

1982年同志在福建提出，实行自建、自管、自用方针，开展100个中国式农村电气化试点县建设。

1983年同志以“加快小水电的开发，为实现我国农村电气化而努力”为题答新华社记者问，阐述了“三自”方针的涵义和发展小水电建设“四化”的重大意义。“自建、自管、自用”三自方针的涵义是：

①“自建”是指农村小水电建设所需要的资金，主要靠地方、社队自筹、农民集资和劳务投资来解决。国家用长期低息贷款和其它方式给予适当的补助和扶持。小水电的利润不要纳入地方财政收入，而是全部用于发展小水电，实行“以电养电”。

②“自管”是指小水电建成后，所有权、管理权归地方、社队和农民所有。在小水电集中的公社和县镇，为了管理的方便，可以有自己的供电区，形成农村电网，实行独立核算，自负盈亏。

③“自用”是指地方和社队办小水电的方向，应该面向农村和小城镇，主要为农业生产和农民生活服务，不应该以向国家电网卖电盈利为主要目的。小水电发出的电力，应该就近供电，就地平衡。当然，如果还有余电，也可以卖给大电网。

1982年水利电力部和四川省人民政府联合制定了《关于积极发展四川省小水电的若干规定》((82)水电农电字21号)，转发全国参照执行。部、省联合文件明确指出：小水电贯彻执行“自建、自管、自用”的方针和“以电养电”的政策；主要实行自发、自供、自用，在本地区求平衡，主要面向农村和县镇，为农业、地方工业和人民生活服务，促进农村电气化事业的发展；根据各地实际，联网运行可以采取以下三种方式：小水电保留自己供电区与大电网联网；小水电站单独与大电网联网实行只发不供；多个小水电站联成小电网后与大电网联网。大小电网联网后其电量交换实行互供或趸售。小电网全年发电能力持续六个月大于用电负荷，可向大电网供电者，视为互供，执行进出一个价。小电网全年有六个月以上需要大电网供电，按季互抵后，执行不同的电价，小电网送大电网执行上网电价，大电网送小电网执行综合电价打七折的趸售电价。

在邓小平同志亲自倡导下，国务院决定开发利用我国丰富的小水电资源，建设有中国特色的农村电气化。国务院国发[1983]190号文件指出：“农村电气化是八亿农民的大事，应当在那些水力资源较好的地方，提倡以地方和群众自力更生为主，积极发展小水电，实现农村电气化”；同时，正式决定建设第一批100个农村水电初级电气化试点县。从1985年正式开始实施到1990年底，“七五”期间全国有109个县通过验收达到农村水电初级电气化县标准。在总结第一批109个试点县经验的基础上，国务院决定“八五”期间进行第二批200个农村水电初级电气化县的建设。国务院国发[1991]17号文件进一步指出：“在水力资源较好的地区，积极发展农村水电，是实现农村电气化的重要途径。”到“八五”期末实际达标验收209个县。在第一、二批农村水电初级电气化县建设的基础上，国务院决定并以国办通[1996]2号文件提出“九五”期间继续由水利部会同国家计委商地方政府进行第三批300个农村水电初级电气化县建设。

发展农村水电，建设农村电气化：一可充分利用我国丰富的农村水电资源，使其为“四化”建设服务；二可通过地方、群众自办电源电网，普及农村用电，缓解城市和农村争电的矛盾；三可调动各级各方面办电积极性，减轻国家办电的资金负担；四可充分发挥少数民族地区、边远地区、贫困地区资源丰富的优势，以水电开发为龙头，治水办电相结合，推动经济社会全面发展。发展农村水电、建设农村电气化，不是一个同大城市郊区比较用电水平谁高谁低的问题，而是贫困山区和老少边穷地区“向电气化时代迈进的伟大创举”，其意义十分深远。

国务院国发〔1983〕190号、国发〔1991〕17号、国办通〔1996〕2号文件，对全国各地经过实践检验证明是行之有效的一系列促进农村水电及电气化事业发展的方针政策，进行了总结和完善。以国务院三个文件为代表，国家规定的重要方针政策主要有：

①坚持“自建、自管、自用”的方针和“小水电要有自己的供电区”的政策。

②建立水利（水电）部门“建、管统一”、农村水电(或地方电力，下同)企业“发、供统一”的管理体制。

③农村水电企业和转供电企业普遍实行“以电养电”的政策；在统一规划下，省、地、县可以建设容量大于2.5万kw的中型水电站和电压等级高于35千伏的输变电工程，实行“谁建、谁有、谁管、谁受益”的政策。以后国家计委行文规定，单站容量在5万kw及以下的水电列为小水电，继续实行“以电养电”的政策。

④大小电网联网保持产权不变，实行电力电量交换，大电网对小电网要给予扶持,“国家电网不要上收和变相上收地方建设管理的农村水电电网及其供电区”；有条件的地方，提倡县与县之间联网，并与大电网联结，联结后与大电网是送电与受电的关系。

⑤建设资金以地方自筹为主，国家给予必要的扶持，“以工代赈”、扶贫开发等资金可用于地方电站电网的建设，各有关部门要在技术和资金等方面给予指导和资助。

⑥农村水电价格由地方以市场取向自定。

⑦将随电费征收的电力建设基金、“以电养电”资金和用于农村水电建设的专项资金等，用来建立农村水电发展基金，免征各项税收和能源交通重点建设基金及国家预算调节基金,实行有偿使用，滚动发展。

⑧农村水电企业执行“6%增值税率”政策。

⑨发展农村水电、建设农村电气化，关系到千家万户，涉及到各个方面，各级政府要将这项工作纳入议事日程，加强领导。

九十年代：

80年代末至90年代初水利部颁发的《地方中小水电建设与管理暂行办法》和印发的《农村水电初级电气化县达标县管理若干规定》指出：“地方中小水电及其电网是水利事业的一部分，由各级水利（水电）部门的农电机构归口实行行业管理。”“农村水电初级电气化建设达标县应继续坚持农村水电站（含配套火电）及其电网归口水利部门管理的体制。”

1995年12月由中华人民共和国主席令（第60号）颁布的《中华人民共和国电力法》指出：“维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益。”“电力投资者对其投资形成的电力，享有法定权益。”“国家鼓励和支持可再生能源和清洁能源发电。”“国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展电力事业。”“国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化。”“国家对农村电气化实行优惠政策，对少数民族地区、边远地区和贫困地区的农村电力建设给予重点扶持。”“国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。”

1997年初,水利部水电司分批召开了三次座谈会研究水利系统水电改革与发展问题。水利部103次党组会议，在听取了水电司关于“水利系统水电改革与发展思路”的汇报后，水利部以办水电[1997]95号文印发《水利系统水电改革与发展思路》。《思路》针对水利系统水电企业规模小、经营分散、集约化程度低的问题，提出理清思路，转变职能；加快水利资产经营管理体系建设，建立和完善出资人制度；实施“百龙工程”，优化结构，重组资产，盘活存量，取得增量，壮大水电企业规模。

1999年1月国务院《批转国家经贸委关于加快农村电力管理体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发[1999]2号）规定：“正确处理好政府与电力企业的关系，中央电力企业与地方电力企业的利益关系，电力企业与农民的利益关系。”“自供自管县供电企业，要按照电力工业的改革方向，因地制宜、因网制宜，根据不同情况进行改革。”“自供自管县的电网改造投资视具体情况确定贷款方式。”“各省（区、市）农电体制改革方案由国家经贸委会同国家计委、财政部、水利部、国家电力公司等有关部门审定后组织实施。”

1999年3月水利部水办[1999]115号文件对贯彻国发[1999]2号文件提出实施意见，突出强调自发自供自管县或地区的电力企业，是地方独立配电公司，参加配电端的改革；省级水电公司要作为省（区、市）水利系统农网建设与改造的项目法人；要结合“两改一同价”工作，加快农村水电初级电气化县建设；各级水利（水电）部门，要按照国务院[1999]2号文件明确规定的职责，切实抓好水利系统农电体制改革和农网改造。