粮食生产安全的重要意义范文篇1

关键词：粮食安全；耕地保护；政策建议

粮食是经济稳定发展的必需品，特别是对我国这样的人口大国来说，粮食安全问题已经成为引起我国政府和社会各界高度关注的重大问题。联合国粮农组织对粮食安全问题的界定要求有足够的粮食数量，稳定的供应量以及足够的粮食购买能力。对粮食供应量及生产能力的重要保障之一就是充足的耕地资源。耕地资源是农业生产最基本的生产条件之一，具有其他任何资源都无法替代的生产力，对耕地资源的保护是我国粮食安全的基本保障。因此，加强耕地资源的保护和有效利用，对粮食安全视角下的耕地保护的分析具有十分重要的现实意义。

1粮食安全及耕地保护现状

1.1我国粮食安全现状

联合国粮农组织在1996年世界粮食会议上提出，粮食安全即要保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需的足够食物。粮食安全问题直接影响到社会的稳定和国家经济的平稳发展，我国是一个人口大国，粮食安全问题尤为重要。

目前我国粮食安全方面还存在着粮食人均占有量低，粮食单位产量低、比较收益低，经济发展对粮食的消耗大等一系列问题。首先，据调查，我国粮食人均占有量近年来平均水平仅占美国人均粮食占有量的三分之一不到，即便是我国历史上人均粮食占有量最高的1998年（412kg/人）相当于西方发达国家人均粮食占有量的1/2左右。人口基数大，人均粮食占有量不足是我国粮食安全的重要国情。其次，随着经济的发展，粮食生产资料的价格以及人工成本也在不断提高，而国家对粮食收购价格提高幅度小于粮食生产资料价格上涨幅度，这使得粮食生产的比较收益降低，农民的切实利益受到了损坏，粮食扩大再生产动力不足。

1.2我国耕地保护现状

增加粮食产量，提高粮食综合生产能力，要靠粮食单位面积产量的提高以及粮食种植面积的扩大，而这必须保证有一定数量的耕地资源作基础。据调查研究显示，由于生态退耕还林，经济建设征地对耕地的使用，农业用地结构的调整以及生态环境恶化等原因，我国耕地面积呈现逐年减少的态势。由于庞大的人口基数的压力，我国人均耕地面积也在逐年减少。人地矛盾日益尖锐，并逐渐成为未来影响我国粮食安全的最大隐患[1]。

目前对我国耕地有较大影响的是生态退耕还林，占据耕地总减少面积的一半左右，是比重最大的部分，但从经济的可持续发展角度来看退耕还林还是有积极意义的。对我国耕地资源减少影响较大的还有非农建设用地，农业用地结构调整，生态环境恶化等。非农建设用地所造成的耕地减少占到耕地减少总量的1/3左右，这种由于追求单纯的经济效益而引起的对土地的粗放使用，造成了耕地面积锐减趋势的加剧。由于粮食种植的比较收益的降低，近年来许多农户将耕地改造成鱼塘、果园等其他农业用地，也引起了耕地面积的减少。最后由于水土流失、盐碱化、土地沙化以及不合理使用化肥农药等造成的耕地荒废也引起了耕地面积的实际减少。

2耕地保护策略分析

2.1完善管理体制，加强执法力度

加强对我国耕地资源的保护首先要有完善的耕地保护制度和强有力的法律保障，并严厉执法，执法必严。一方面要完善耕地保护制度，对因非农建设或不合理改造引起的耕地减少严格惩处。近年来频繁发生圈地建设，非法占用耕地的行为，造成了耕地资源的不必要的浪费。加大对这种行为的惩处力度，杜绝借用耕地赚取不正当利益的非法行为。另一方面要严格划分耕地与其他用地的界限，建立统一的耕地管理、使用总体规划。这就要求相关部门合理确定土地的使用用途，对耕地的使用要尽量保证物尽其用。在经济发展中遇到耕地使用与经济建设用地发生矛盾时，要根据土地使用规划做出合理协调，严格土地使用审批制度，保证耕地面积[2]。

2.2建立合理的耕地保护赔偿标准

耕地的保护关系到国家的粮食安全，也关系到农民的切实利益。随着粮食种植比较收益的降低，很多农户逐渐开始放弃粮食种植而转向选择外出打工等其他发展机会。国家对耕地的保护所引起的耕地复垦、农田水利设施建设、农地开发与整理等，必然会形成对耕地的人力、物力、财力以及时间的投入，而其中最大的投入这还是农民本身。

2.3加强技术支持，提高耕地生产能力

一方面，我国作为农业大国，耕地的保护要改变传统的粗放式耕种方式，加强农业科技的应用，提高农业的机械化使用程度。这不但可以提高耕地单位面积产量，提高粮食综合生产能力，改善耕地质量，还可以提高农民的收入水平，节约耕地成本，从而提高农民的粮食生产积极性，切实保障粮食安全。另一方面，我国农业生产还应向着生态农业方向发展。加快发展农村生态农业建设，改善农业生产的生态环境，加强对水土流失、土地盐碱化、不合理使用农药等的治理。针对耕地的实际情况，采用不同的生态农业模式与技术，最终达到耕地的可持续发展。

3结语

粮食安全对一个国家的稳定发展有着至关重要的意义，耕地的合理使用和保护是保持粮食安全的重要措施。纵观我国在粮食安全和耕地保护方面还存在着很多问题，及时采取措施保护耕地资源，进而保障我国的粮食安全有着重要的现实意义。

参考文献

粮食生产安全的重要意义范文

近年来，大粮食的概念比较流行。所谓“大粮食”，就是把能吃并能为人体提供所需营养的物质。这个概念与国际通用的粮食（FOOD）概念是一致的，体现了粮食概念是变化和发展的，也提供了更好地解决发展中国家粮食安全问题的新思路。

一、何谓粮食安全问题

粮食安全（FOODSECURITY）历来被世界各国政府所重视，通常我们把粮食安全理解为“粮食供求基本平衡”。1995年世界粮食首脑会议上通过《罗马宣言》，在世界范围对粮食安全作了理论性的规范，进一步明确了粮食安全的内涵。宣言指出，粮食是人类唯一的生存来源，人人享有免于饥饿的基本权利，当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得了足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。因此粮食安全应包括下述几层含义：其一，数量上的安全性。即通过粮食生产数量的积极稳定增长，满足人类对食物的解决饥饿问题；其二，无毒害性。即通过开发应用先进生物技术，尽可能减少有毒有害物质在土壤和粮食产品中的残留，减少、杜绝对人体健康的危害，并有效保持粮食生产可持续发展的环境条件；其三，高营养价值。即依靠基因工程技术和先进加工生产技术的发展和应用，改善粮食产品中矿物质元素和维生素等物质的含量，满足人体健康的基本需要。

粮食安全是一个复杂的、综合的概念，它与一个国家的经济发达程度是密切相关的。每个国家对粮食安全有自己的理解，一般而言，发达国家注重全面平衡，宏观调节控制，以实现其粮食安全战略；发展中国家往往强调发展粮食生产，并适当限制消费，谋求粮食总量基本平衡。因此，评价和考核粮食安全问题，应充分考虑粮食品质对综合安全水平的影响。发展中国家在解决粮食安全问题时应考虑到粮食生产、消费与储备、粮食贸易与自给率、人均粮食占有量与贫困人口的粮食安全、粮食的数量安全与质量安全、粮食安全的成本与收益、粮食的静态安全与动态安全等方面的关系。

中国是一个发展中国家，中国政府在很长一段时期内坚持“以粮为纲”，致力于粮食总产量的提高，以解决老百姓的“吃饭问题”。通过数十年的努力，中国粮食问题出现了根本性的变化，“吃饭问题”已经成功地解决。1996年国务院新闻办《中国的粮食问题》白皮书指出：至1995年，我国粮食总产量居世界第一，比1949年增加了3倍多，人均380公斤，达到世界平均水平，粮食自给率超过95%。中国不但不会对世界粮食安全构成威胁，还将为世界粮食发展作出更大的贡献。

随着我国经济的发展，粮食安全概念的内涵也在不断的变化。在我国过去，粮食安全的提法仅指保管好粮食，不使粮食品质下降或数量不发生短少等，只是粮食流通中的一个环节。改革开放以来，我国国民经济高速增长，粮食供求矛盾基本解决，甚至出现了“过剩”这样的新问题。在这种背景下，党中央国务院提出要建立符合社会主义市场经济要求的粮食安全体系。“粮食安全”的提出扭转了过去一味追求产量的观念，进一步从贸易、结构、质量等方面强调了粮食安全的概念，从国家经济安全的大局出发，符合当前实际，更具有科学性。

二、发展中国家粮食安全应注意的问题

1.粮食生产、波动与储备

发展中国家粮食安全问题在考虑到粮食生产、储备关系的同时，还要考虑到由于自然灾害引起的粮食产量波动的风险。一方面，由于粮食生产的特殊性，无法避免自然灾害的破坏，每年都会产生一定的受灾面积，每隔几年，都会有一场大的灾害，导致粮食减产、或大面积停产，从而使粮食产量出现较大的波动。另一方面，粮食是一种季节生产常年消费、区域生产世界消费的商品，这样就产生了粮食流通空间与时间的间隔、生产与消费之间的不对称性。由于这种不对称性的存在，适当的粮食储备也显得非常必要。

对于以满足老百姓基本生存需要的作为粮食安全首要目标的发展中国家而言，数量安全是粮食安全的第一要务，因此，充足的粮食储备尤显重要。通过适当的粮食储备，以保证粮食的安全供给。由于粮食储备有一定的成本，因此必须保证合理的储备数量，既保证安全供给，又保证粮食安全成本的最小化。

2.粮食贸易与自给率

在考虑粮食贸易与自给率的关系时，还要考虑到国际市场粮价的波动、以及禁运带来的风险。在不考虑政治因素的条件下，发展中国家可以依赖国际市场保证本国的粮食安全，充分的在贸易自由化的进程中获得利益。但如果发展中国家完全依赖国际粮食市场，以保证本国的粮食安全，可能会把粮食安全的风险演变为一国的政治风险，一旦国际粮食市场价格波动，会迅速波及到本国的生活必需品物价，物价指数会发生变化，老百姓的生活会受到很大影响。如果发生禁运，则严重威胁到国家安全。可能会在双边、或多边关系中失去发言权、主动权，甚至可能会失去的独立，受制于粮食出口国。因此，发展中国家粮食对外贸易依存度、粮食自给率应该有一个合理的比例。

3.人均粮食占有量与贫困人口的粮食安全

在发展中国家，由于财富分配的不均衡性，所以，总是存在一定数量的贫困人口。贫困人口的粮食安全问题是发展中国家特有的问题。贫困人口的粮食安全问题包括粮食的数量安全与粮食的质量安全。粮食的数量安全指的是贫困人口确能获得所需数量的粮食，粮食的质量安全指贫困人口每天能够获得足够营养与能量的食物。

一方面，贫困人口收入低下，导致他们的粮食需求得不到保障，尽管社会有足够的粮食供给（总量安全）、尽管人均粮食供给是安全的，但是对这一部分人群来说，粮食是不安全的。另一方面，随着居民收入增加和购买力水平的提高，导致食品消费结构发生变化，这种变化对粮食安全也会产生实质性的影响。因此，发展中国家在考虑制定本国粮食安全政策时，在充分考虑粮食总量安全、人均占有量安全的同时，更要考虑贫困人口的粮食安全，以及由于经济发展而导致的粮食结构性安全问题。

4.粮食的数量安全与质量安全

在考虑粮食的数量安全的同时，还要考虑到粮食的质量安全。确保提供的粮食必须是无毒害、高营养、健康的安全食品。近几年来由于供给粮食的质量不合格、农药含量超标而损害消费者健康的问题时有发生。人们迫切需要安全食品、卫生食品、有营养食品。提供的食品必须是安全、健康、有营养的绿色食品。

在发展中国家，理论界以及相关政府部门在研究“粮食安全”问题时，非常重视粮食的数量安全问题，而对粮食的质量安全问题有所忽视。数量安全是粮食安全的基本的、首要的、必须解决的问题，但随着人们生活水平的提高，人们对所提供食品的品质、营养、环保的要求也越来越高。因此，粮食的营养性、无毒害性、高品质是现阶段发展中国家在解决粮食安全问题时要考虑的主要问题之一。

5.粮食安全的成本与收益

粮食安全收益可以理解为一个国家借助于保障粮食安全而可能体现出来的社会经济收益和非经济收益。经济收益指粮食安全获得的实际经济利益，非经济利益指在粮食安全保证下，全体居民免遭饥饿的风险以及一国可能免遭的禁运、国际市场粮食波动等政治风险。

粮食安全成本，是指一个国家或地区为保障粮食安全而投入在粮食生产、流通、分配与消费等环节上的经济支出与机会成本。合理解决粮食安全问题，保证粮食安全成本与收益的平衡，是发展中国家在解决粮食安全问题时必须考虑的又一重要问题。发展中国家在解决粮食安全问题时，必须充分考虑粮食安全所带来的收益，以及保障粮食安全可能付出的成本，要以合理的成本保证本国的粮食安全。

三、粮食安全的指标体系

粮食安全的指标体系包括数量指标、粮食波动指标、粮食自给指标、质量指标（无毒害、高营养）多个方面。数量指标包括总量指标、个量指标，总量指标包括粮食总产量、粮食总消费量、粮食的储备水平；个量指标包括人均粮食占有量、低收入阶层的粮食保障水平；粮食波动安全指标包括粮食单产波动系数、粮食总量波动系数、国际市场粮价波动系数；粮食自给水平指标包括粮食的贸易依存度、粮食的自给率；粮食质量指标包括粮食的营养性、粮食的无毒害性。一些重要指标解释如下：

1.粮食总产量

粮食生产的总产量取决于自然资源、要素投入、生产成本、土地经营规模、农业技术进步等方面。在技术条件不变的前提下，一国资源数量的减少意味着该国粮食总产量和供给量的下降；农业生产技术水平的下降意味着相同的投入只能获得更少的粮食产量。农村劳动力、化肥、农用电、农业机械等要素投入对粮食生产的影响是非常巨大的。

由于生产要素的不科学运用或价格上涨，可能导致粮食生产成本的上升。当成本上升的幅度超过收益提高幅度时，农民就会放弃或缩减粮食生产，从而导致粮食不安全性增加。土地经营规模的增加或减少、农业技术进步都对粮食安全产生直接的影响。农业技术创新和新技术的推广应用，已经成为增加产量，从而提高粮食安全水平的重要原因。

2.粮食储备水平

粮食储备是在新的作物年度开始时，可以从上一年度收获的作物中得到（包括进口）的粮食储备量，也称作“结转储备量”。结转储备包括后备储备和周转储备。联合国粮农组织所采用的最重要的衡量标准是，一个作物年度结束时的转结库存，至少应为年消费量的17%到18%，即供两个月的消费。其中周转储备为11%~12%，后备储备为5%~6%。

而且FAO认为对于发展中国家来说，确定粮食库存的合理界限，可以从以下几个角度考虑：（1）安全界限。就是储备的数量要能保证在出现自然灾害和其他紧急情况时的供应需求，一般以常年产量与最低产量的差额作为储备的标准。（2）经济界限。就是库存粮食的费用小于或等于进口粮食的费用。如果发现粮食以外的出口创汇产品更有利，就可以减少国内粮食库存，用部分信用进口的方式达到国内粮食安全。

3.人均粮食占有量（Percapitagrainavailability）

粮食安全最终目标是保证任何一个人在任何时候可以获得生存和健康所需要的粮食。所以人均占有量的多少，是衡量粮食安全的一个重要指标。人均粮食占有量越高，则粮食安全程度越高。有研究表明，按照中国预防医学院、国家统计局：《中国七省市食物营养与健康状况》提供的数据，我国的一个标准人的每天生存性粮食的最低需求量要有0.681公斤，达到年均248.56公斤的粮食需求水平，就能基本保证每人的生存安全，但营养水平将低于卫生部门推荐的标准。若粮食的人均供给量低于248.56公斤，则可以肯定发生了绝对的粮食危机或绝对饥荒。

每人年均360公斤粮食是保障公民蛋白质需求的最低占有水平，当低于这个水平，会引起社会恐慌；当人均占有量为400公斤左右，可以基本上保证我国的每一个公民达到FAO关于粮食安全的基本要求，也可以保障大多数公民的营养性粮食安全。并且，还可以抵御50年一遇的最大减产对粮食安全构成的威胁，粮食生产能力或供给能力处于这一水平将基本消除粮食危机的阴影。

4.粮食的贸易依存度（DependencyofTrade）

即为满足一国粮食总需求，从国际市场净进口的粮食占国内粮食总需求量的百分比。如果用表示一定时期一国的粮食总供给量（包括当年产量和结转库存）。表示粮食总需求量，则该国粮食贸易依存度可以表示为＝00%。

粮食贸易依存度从另一个角度看，反映了粮食的自给水平，用公式表示就是：＝＝。多数经济学家认为：≤5%，或者≥95%，即达到了足够高的粮食安全水平：≤10%或者≥90%，即达到了可以接受的粮食安全水平。在我国法律中规定，我国的粮食自给率一定要保持在95%的水平之上，这样可以减少贸易依存度，也可以避免受国际市场的较大影响，同时，也降低了粮食不安全的程度。

5.低收入阶层的粮食保障水平（TheLevelofPerCapitaOwnedGrain）

饥饿和贫困在世界各国都不同程度地存在，发展中国家贫困人口相对较多。在粮食供给量一定的情况下，一国粮食安全水平的高低主要取决于低收入阶层粮食需求的满足程度。一个国家总体上粮食供给有余而一部分低收入者可能吃不饱饭或者营养不足。增加低收入阶层的粮食供给，可以显著地提高一国的粮食安全水平。

设一国长期营养不足的人组成了一个集合，他们的卡路里摄入量低于正常需要量，那么长期营养不足的人的粮食缺口额可表示成：＝；∈；式中，是某个人的卡路里摄入量，因而该国的粮食缺口额总数（）即是＝∑。

通常，粮食不安全程度可以用营养不足人数占全国人口的比例来表示。或者营养不足人口粮食缺额的绝对数量与他们的实际需要量之比不表示，即：＝或＝。相应地，该国的粮食安全程度为＝。

粮食安全的指标体系如下：

粮食生产安全的重要意义范文篇3

关键词：粮食金融化;粮食安全;金融化;粮食价格

前言

民以食为天，粮食问题是关系国计民生的大问题，是国家发展和社会稳定的基础。中国有着世界人口的22%，但仅有世界耕地的7%，粮食安全在中国有着特殊的意义。************十七届三中全会把粮食安全放在了农村各项政策的首位。当前，生物(教学案例，试卷，课件，教案)能源的出现、粮食期货市场的发展和粮食金融投机的凸显，使得粮食金融化特征愈发明显。价格是市场经济的核心，粮食价格的变动直接影响着各经济主体的切身利益，关系到国民经济的波动，在粮食金融化的大背景下，我国的粮食安全问题成为当前热点问题。

一、粮食安全问题的由来

(一)粮食安全的概念

对粮食安全至今仍没有一个严格统一的概念，“粮食安全”的基本概念是在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危机而提出的，当时联合国粮农组织的基本定义是，“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”曾任粮农组织总干事的爱得华.萨乌马1984年提出了粮食安全的新概念，其内容是“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。”这个概念具体包括三项目标:(1)确保生产足够数量的粮食;(2)最大限度地稳定粮食供应;(3)确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。

(二)我国粮食安全现状

对我国粮食安全的认识学者有不同的认识，可分为悲观派、中立派和乐观派和三种。悲观派以莱斯特·布朗为代表，他认为，在今后的几十年中，由于经济的高速发展和迅速城市化，工业用水和生活用水将急剧增加，从而挤占农业用，最终影响中国的粮食生产，其结果仍然是中国巨大粮食缺口及其由于经济发展而产生的强大购买力将使中国买断世界所有粮食出口，而其它贫穷而缺粮的第三世界国家的生存将受到威胁，从而动摇世界安全。更多的学者则处于中立派，美国农业部费里德克·科鲁克认为，布朗博士在长期预测中没有把市场经济的自我矫正机制因素考虑进去，中国政府、生产者和消费者不会对经济环境的变化无动于衷;林毅夫(2008)认为中国主要粮食品种能够自给自足，短期内，国内粮价不会跟随国际价格上涨，但他也担心，中国粮食供应并不是高枕无忧，粮食安全存在的隐患，应该引起重视。还有一些学者则属于乐观派，芝加哥大学的约翰逊教授(1994)认为，中国并没有粮食问题，倒是有一系列与粮食收购、贮藏和购销有关的政策问题。

二、粮食金融化的特征

在粮食供给和需求两端都没有剧烈变化的情况下，2008年粮价上涨带来的粮食危机，说明了粮食不仅是农业问题，更是一个金融问题，粮食的金融化特征越发明显。

(一)粮食价格的剧烈波动和国际化

2008年4月，世界银行发表报告说，截至2月底，过去3年国际市场小麦价格上涨了181%，食品价格整体上涨了83%。在粮价节节上升的同时，全球粮食储备已降到1980年以来的最低水平，国际公认的安全储量是至少满足全球70天的需求，而如今的全球粮食最多还能维持53天。粮价再也不是一国自己能说的算的事，粮价的国际化趋势明显。

(二)粮食价格与期货交易紧密结合，金融投机性明显

当前，世界粮食供给稳步上升，而新增人口对粮食的需求也没有表现出强烈上升的趋势，粮食供给和需求两端都没有剧烈变化。生物(教学案例，试卷，课件，教案)能源的出现、粮食期货市场的发展和粮食的金融投机的凸显(主要由于流动性过剩和金融危机转移风险的需要)，粮食成为被炒作的对象，使得粮食金融化特征愈发明显。价格是市场经济的核心，粮食价格的变动直接影响着各经济主体的切身利益，关系到国民经济的波动。《粮食战争》作者拉吉.帕特尔(2008)认为粮食不仅仅是食物，而且是战略武器，世界范围内的粮食高价时代已经带来。美国通过生物(教学案例，试卷，课件，教案)能源战略和美元的不断贬值成为这次粮食危机最大的受益者，非洲一些国家则成为最大的受害者，粮食的金融特性不断显现。

二、粮食金融化背景下的我国粮食安全对策

粮食金融化的大背景下我们需要建立粮食安全新框架，如何正确理解和把握新形势下粮食安全政策的科学(教学案例，试卷，课件，教案)内涵，不仅是重要的理论课题，也是一个紧迫的现实问题。笔者建议：

(一)建立健全全国性的粮食期货市场

期货市场在粮食流通中发挥着至关重要的作用，期货市场所特有的价格发现和风险分散的功能已被广泛应用于现货流通，利用期货市场已经成为现代农业生产者和经营者的基本理念。魏东(2008)认为美国通过金融市场牢牢地控制着粮食的定价权，是由于芝加哥市场已经成为国际粮食贸易的一个定价中心，以及风险控制的一个中心。因此我们应该建立健全我国的粮食期货市场，要充分利用期货市场，来给自己规避风险，通过这个市场来发现市场的趋势，并且为自己将来的采购计划做预先的风险控制策略。

(二)政府应尽快采取有力政策促进粮食生产

从中国农业发展的历程看，所有影响粮食安全的因素中，政策居于核心地位，可以说一定程度上，制度政策是经济增长农业、粮食增长的内生变量。王雅鹏(2001)认为，我国粮食总量主要靠自己来解决，应坚持“国内生产自给为主，国际进口调节为辅”的方针来调控国内外粮食供给总量与结构，同时他建议政府以保护价格敞开收购农民余粮、清仓核库、积极收储，完善粮价监测调控体系，遏制粮食总量供给下滑。郭生祥(2008)认为建议成立中国“三农”投资公司，正如为维护人民币的稳定，国家建立了自己的投资基金中国外汇公司;为建立世界级的国际金融中心，必须成立中国金融中心投资公司;发展“三农”，长期来看必须建立中国“三农”投资公司。

(三)加快技术进步解决粮食安全问题

黄季焜(1995)通过建立农作物生产供给模型，证实了技术在农业发展方面至关重要，例如：水稻产量增长中各因素的贡献率是投资科研(94%)、制度创新(29%)、灌溉投资(5%)、价格政策(2%)、环境(-3%)、耕地与劳动力(-22%)、其他因素(-5%)。目前用于农业的财政支出严重不足(不到国家财政总支出的10%)，其中仅仅有1%的投资用于推动我国最大规模和最复杂的农业的技术进步，自然难以担负重任。笔者建议，在

农业银行体系中(特别是政策性银行)设立类似于“助学贷款”的农业科研专项贷款，发挥银行项目评估等方面的优势，加大农业科研投入，这也是目前可行和有效的方式。

参考文献

[1]高帆.中国粮食安全的理论研究与实证分析[M].上海：上海人民出版社，2005.

[2]肖国安.中国粮食安全研究[M].北京：中国经济出版社，2005.

[3]王守臣.我国农业的发展与粮食安全战略的选择[M].北京：中央编译出版社，2004.

粮食生产安全的重要意义范文篇4

[关键词]粮食主产区粮食主销区利益协调机制欧盟共同农业政策

中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：1007－1369(2008)5－0016－04

我国现行的粮食政策在一定程度上缓解了粮食流通体制市场化改革以来粮食产销利益失衡状况，为了对我国粮食产销利益政策措施进行全面地评价，我们有必要同国外较为成熟的利益协调政策模式进行比较。就目前而言，欧盟共同农业政策在保护粮食生产者的利益，稳定农产品价格，有效地促进欧盟粮食生产，保障欧盟整体的粮食安全方面具有典型意义。因此，在本文中，笔者通过回顾我国粮食产销利益协调的主要政策，并与欧盟共同农业政策加以比较，试图从中获得某些启示。

我国粮食产销利益协调的主要政策

计划经济体制下的城市偏向、工业偏向和市民偏向的政策，导致了粮食主体――农民(生产者)、粮食企业及消费者之间的利益失衡。为了提高粮食生产者的种粮积极性，我国在粮食生产和流通领域采取了一些政策措施来协调粮食产销利益。

1、粮食生产领域的扶持政策

(1)“三补一减”粮食政策。一是对种粮农民实行直接补贴。到2007年全国总补贴资金达427亿元，是2004年3倍之多，其中粮食主产省补贴资金所占比重约为90％。二是良种补贴范围和规模进一步扩大。2008年宁夏河套灌区粮食主产区小麦、水稻首次纳入国家良种补贴范围，补贴金额在2007年的基础上进一步增加了50亿元，补贴全部用于主产区。三是对农民购买或更新大型农机具给予补贴。2007年我国农机补贴实现了“五个扩大”：实施范围扩大；补贴机具种类扩大；补贴试点范围扩大；县均投入规模扩大；单机补贴额度扩大。四是取消了农业税，进一步减轻了农民负担。

(2)增加对粮食生产的投人，促进粮食产业发展。从传统的单纯强调粮食产量转向从产业链角度推进粮食产业发展。一是提高粮食产品附加值。大力发展粮深加工，并在技改贴息、税收优惠、财政资金等方面给予扶持；鼓励在粮食产区发展畜牧业，促进粮食转化，从财政资金和政策性金融两方面给予扶持。二是推动产销区的协作。鼓励粮食主产区到粮食主销区建立粮食销售基地、发展粮食加工，也鼓励粮食主销区到粮食主产区建立粮食生产基地、兴建粮食仓储设施。目前，浙江、广东、福建等粮食主销区同黑龙江、吉林、江西、湖南等粮食主产区进行了积极探索，取得了较好的效果。

2、粮食流通领域的相关政策措施

(1)粮食保护价收购政策。以保护价收购粮食政策最早于1997年开始使用，是我国粮食主产区覆盖面最广、效果最直接的一种政策措施。1998年6月6日，国务院第244号令，颁布了《粮食收购条例》，其中明确规定：收购粮食必须严格执行国家的价格政策，国家对粮食收购实行保护价制度，以保证农民和其他粮食生产者出售粮食，能够补偿生产成本，并得到适当收益。保护价的原则由国务院确定，保护价的具体水平由省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院备案。定购粮食的收购价格，由省、自治区、直辖市人民政府依据下列原则确定：①市场粮价高于保护价时，参照市场价格确定；②市场粮价低于保护价时，按照不低于保护价格确定。

然而，由于保护价收购政策自身的缺陷以及执行过程中的偏差，粮食生产者并未从中得到太多实惠，卖粮难问题仍然没有解决，农民的粮食依旧是卖不上价钱。此外，保护价收购政策给主产区政府带来了沉重的财政包袱。由于主产区粮食种植面积大，政府每年不得不将大量的财政用于粮食收购，加上主产区本身经济不发达，财政收入有限，使得主产区政府难堪重负。

(2)深化粮食流通体制改革。1998年初国务院颁布了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》及有关配套文件，要求按照党的“十五大”提出的目标和要求，加快粮食流通体制改革的步伐。有效地保护农民的生产积极性和消费者的利益，建立起适应社会主义市场经济要求，符合我国国情的粮食流通体制。2004年国务院召开了全国粮食流通体制改革工作会议，下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《粮食流通管理条例》；有关部门下发了《实行对种粮农民直接补贴，调整粮食风险基金使用范围的实施意见》、《国有粮食购销企业财务挂账处理意见》和《粮食收购资金贷款管理办法》等配套文件。这些政策文件和法律法规为全面推进粮食流通体制改革奠定了坚实的基础，推动了粮食流通体制的深化。

欧盟共同农业政策产销利益协调机制模式

1、建立共同粮食基金，为共同农业政策的实施提供资金保障

欧盟的前身欧洲共同体在1962年1月根据《罗马条约》的规定，设立了一个数额庞大的“欧洲农业指导与保证基金”(以下简称“农业基金”)。农业指导保证基金支出成为欧盟总预算的主要开支，一直占总预算的60％～75％，上世纪70年代这一比例曾高达90％。农业指导保证基金又有两部分组成。保证部分用于农产品市场管理，主要开支项目为：农产晶的出口补贴，农产品干预收购；指导部分用于农业结构改革，主要开支项目为：结构调整措施，地区发展措施及环境保护措施。目前农业指导保证基金中，用于价格支持的保证部分约占90％～95％，而用于农业结构改革的指导部分仅占5％～10％。从欧盟农业指导保证基金的筹集和使用结果来看，实际上是欧盟成员国内工业发达，农业生产不足的国家(英国、德国、意大利)对基金的贡献大，耗用的基金少，成为农业基金的主要贡献国。相反，欧盟成员国中工业发达，农业生产过剩的国家(法国、荷兰、西班牙)对基金的贡献小，而对基金的耗用大，成为农业基金的主要享用国。为粮食安全，欧盟内缺粮成员国不得不付出额外的成本。

2、利用共同粮食基金协调粮食主产国与主消费国利益，保障粮食安全

欧盟通过建立共同粮食基金，能在很短的时间内提高农业生产率、提高农民收入、稳定农产品价格和保障供给，确保欧盟整体粮食安全，共同粮食基金协调粮食主产国与主销国利益这一利益协调机制模式起到了决定性的作用。欧盟共同农业政策产销利益协调机制通过共同粮食基金的筹集与使用的非对称机理来实现粮食主产国与粮食主消费国的利益协调，使得粮食主消费国的利益向粮食主产国转移，粮食主消费国为“粮食安全”买单，促进粮食生产，稳定农产品价格，保障粮食的稳定供

给，实现欧盟整体的粮食自给率和粮食安全。

欧盟各成员国对农业基金的负担以及从农业基金中受益的情况是不同的，共同农业政策的基本原则之一是资金共同负担，所有成员国按规定要承担财政责任。法国负担欧盟预算的17.5％，欧盟为法国的花费占总预算的17.7％，基本相抵。但法国是共同农业政策的最大受益者，得到欧盟农业补贴的1/4。在指导部分支出中，法国也受益较多。意大利在保证支出中所占份额最初几年不大，1966年后逐渐增加。荷兰的情况与意大利差不多。德国在保证支出中所占份额最初几年很少，1967年后趋于增加，但仍然不及法国和意大利，有些年甚至不如荷兰。可是，如果就对于共同体的财政负担来说，德国的负担却历来是最重的，德国承担了欧盟预算的29.2％，却只能从欧盟得到14.8％的回报。“英国人口多，贡献的增值税多；英国是传统的农产品进口国，贡献的进口差价税多，英国是主要贸易国，贡献的关税也多；但英国的农业比重小，自给率低，几乎没有剩余农产品需要干预收购和补贴出口，因此它从预算中分得的比重自然也很少。所以只要农产品干预收购和补贴出口的费用降不下来，英国和德国在共同体预算中付多得少的局面就将继续下去”。

从欧盟共同农业政策看我国粮食产销利益协调政策的主要缺陷

1、欧盟共同农业政策简评

在当今尽管欧盟整体粮食自给率已经实现完全自给并有余粮出口，但是在欧盟内部各成员国之间粮食自给率是不同的，欧盟作为整体不存在粮食安全问题，但是各成员国之间的粮食安全状况不同，粮食安全和粮食供求的区域不平衡性十分显著，具体表现为：欧盟内部粮食主产国的粮食能够充分自给，如法国，并不存在粮食安全问题，粮食主产国的国内粮食生产供给远远大于国内粮食需求，存在余粮；而作为粮食的主消费国，如德国，粮食自给率很低，国内粮食生产供给相对于国内粮食需求明显不足，存在粮食安全问题。在建立共同农业政策的基础上，欧盟通过建立共同粮食基金，通过共同农业政策产销利益协调机制模式，利用粮食共同基金筹集与使用的非对称性机制使得粮食主消费国的部分利益向粮食主产国转移，保障粮食生产者的收入，促进粮食主产国粮食生产的积极性，稳定粮食生产。粮食主销国通过向粮食主产国提供资金支持方式来保障粮食生产者和粮食主产国利益，保证欧盟内部粮食主产国为粮食主销国保障粮食生产，为自己的粮食安全“买单”，利用产销利益协调机制实现欧盟内部各成员国的粮食安全。

2、我国粮食产销利益协调政策措施的缺陷与不足

(1)粮食产销区之间利益协调政策缺乏。目前我国粮食虽然总量上基本能够实现平衡，关键的问题是在区域上粮食生产与需求不平衡，由于各地在粮食生产资源禀赋和经济发展水平等方面存在较大差异，当前我国粮食供求的区域不平衡性十分显著，因此粮食产销利益失衡将对我国粮食安全的长期保障问题构成潜在的威胁。粮食供求区域不平衡性主要表现为：北方粮食生产增长较快，中部地区相对稳定，东南部地区生产滞后于消费增长，全国粮食产销格局由过去的“南粮北调”转变为“北粮南运”。从全国来看，据国家粮食局调查，2003年全国跨省粮食流通数量接近2000亿斤规模。江苏省的苏北、安徽和东北三省等省份和地区的粮食生产量很大，能够实现充分的粮食自给，同时并有余粮，但是长江三角洲的上海市、江苏省的苏、锡、常和浙江省的杭、嘉、湖地区粮食生产量小余粮食需求量，供需缺口大。为此，要通过建立粮食产销区长期稳定的供销协作关系，促进国内粮食产销区域平衡。

这一总量供求平衡而区域间生产与需求不平衡问题的解决依赖于粮食流通问题的解决，但是在我国目前粮食流通中存在粮食主产区利益向粮食主销区转移的利益失衡情况，粮食主产区利益流失具有严重的危害性，而要改变这种不利于粮食安全的局面，就需要协调粮食产销区利益。然而，当前的粮食产销利益协调政策措施主要集中于保护农民利益，在主产区与主销区之间利益协调方面的政策措施缺乏。

(2)粮食产销利益协调政策措施手段单一。前面已经指出，当前我国粮食产销利益协调最主要的政策措施是粮食保护价收购政策和粮食直补政策，政策措施手段单一。而欧盟共同农业政策除了通过价格机制外，还通过市场机制、货币补偿机制、欧洲农业指导与保证基金和共同市场组织等来协调粮食产销利益。因此，我国粮食产销利益协调政策措施手段单一，进而造成政策措施效果也相对不明显。

欧盟共同农业政策对我国构建粮食产销利益协调机制的启示

1、欧盟共同农业政策对我国的启示

欧盟共同农业政策产销利益协调机制模式对我国很有借鉴意义，目前我国粮食虽然总量上基本能够实现平衡，关键的问题是在区域上粮食生产与需求不平衡。而区域间生产与需求不平衡问题的解决依赖于粮食流通问题的解决，但是在我国目前粮食流通中存在粮食丰产区利益向粮食主销区转移的利益失衡情况，由于粮食产销区之间定购率、卖议价粮的比例差异以及政策实施的收效甚微，促使粮食主产区的利益向主销区流动。粮食主产区利益流失具有严重的危害性，而要改变这种不利于粮食安全的局面，就需要协调粮食产销区利益。所以正确分析和理解欧盟共同农业政策产销利益协调机制模式，分析欧盟共同农业政策产销利益协调机制模式的运行机制，对于解决我国粮食流通过程中存在的粮食主产区利益向粮食主销区转移的利益失衡问题，确保我国粮食安全具有重要的借鉴意义。

欧盟粮食产销区利益平衡原理及补偿机制值得借鉴，但具体做法不能照搬。值得借鉴的理由是：①道理上说得通，粮食安全成本由缺粮成员国承担，由粮食消费者承担。②补偿机制可行，根据粮食的生产量或种植面积获取补偿。③实施政策理想，共同农业政策实施前，当时的欧共体六国粮食自给率不足80％，实施10年后的20世纪80年代初，自给率达120％，直到目前欧盟成为世界主要粮食出口国。不能照搬的理由是：①补贴项目中价格补贴有违WTO农业规则，特别是出口补贴引起各国强烈不满；②补贴额过大，约400亿欧元，占欧盟GDP的0.5％；③基金来源之一的增值税(vAT)，欧盟各成员国由消费者负担，但我国是生产者负担。

2、我国粮食产销利益平衡长效机制构建原理：财政转移支付

借鉴欧盟的经验，建议由国家层而改粮食风险基金为粮食安全基金。基金的来源：①农产品进口关税的全部或某个百分比；②纺织品出口税全部或某个百分比；③工业品进口税的某个百分比；④征地补偿费的某个百分比；⑤GDP或财政收入的某个百分比等。

粮食生产安全的重要意义范文1篇5

落实新增储备规模

储粮备荒是我国自古以来就有的习惯。在京杭大运河最南端，至今依然屹立着一座“富义仓”，是杭州现存的唯一古粮仓。它与北京的南新仓并称为“天下粮仓”。

浙江是粮食主销区，也是粮食缺口大省，粮食年产量在150亿斤左右，每年粮食消费总量约420亿斤，粮食自给率只有36%，粮食对外依存度较高，是继广东之后的全国第二大缺粮省。积极落实地方粮食储备，确保区域粮食安全，对于浙江来说尤为重要。据了解，为了有效缓解粮食主产区库存压力，2014年，国家有关部门根据各地经济发展水平、人口规模、城镇化率和市场调控需要等情况，重新测算了地方储备规模，强化地方政府特别是主销区的责任，增加地方储备500亿斤，其中浙江新增地方储备52.5亿斤。

浙江省粮食局有关负责人说，新增粮食储备任务重、时间紧，特别是储备仓容面临较大缺口。为了尽快落实国家下达的新增储备计划，他们加快省内储备粮库的新建和改扩建步伐，努力扩大有效仓容，提升粮食收储能力。在被誉为“江南第一库”的浙江省德清国家粮食储备库，库区北部正在建设新仓库，在库区南部，上个世纪80年代建设的1万吨仓容的仓库正在等待拆除改建为高大平房仓。该储备库主任许金毛说，他们粮库现有8万吨仓容，要新建仓容3万吨。

浙江省还积极探索粮食主产区建立异地储备。2014年浙江省农发集团与新良集团所属粮库开展合作，在黑龙江实施20万吨省级储备粮异地收储，去年已落实5万吨储备。去年年初，浙江省储备粮管理有限公司又在山东、河南等地开展了小麦异地代储。浙江的一些市、县也积极到粮食产区开展异地储备，已在江西、安徽、山东、河南等省份委托代储市、县储备粮13.16万吨。

目前，国家下达给浙江的先期新增储备任务已基本落实到位。为了调动地方落实新增储备的积极性，浙江创新粮食储备机制，储备管理与企业经营分开，储备管理费用全部由浙江各级财政负担，储备粮库不再承担经营任务。“由于没有储备粮轮换经营压力，我们可以一心一意管理好政府粮食储备，确保数量真实、质量良好、储存安全。”浙江省储备粮管理有限公司总经理黄俊说。

紧密联系产销区

为了更好地掌控粮源，尤其是市场供应紧张时能拿得到、调得进粮食，浙江近年来将粮库向主产区前移，鼓励销区企业到产区建设“产加销储”一体化的粮食综合体，建设省外战略性粮源基地。实现粮食主产区和主销区从单一的粮食购销合作逐步走向粮食种植、加工、销售等环节的全产业链合作。

走进浙江富义仓米业有限公司大米加工车间，就能闻到淡淡的大米清香。公司副总经理管霞芳告诉笔者，他们公司在黑龙江尚志市投资1.5亿元建设了粮食收购、烘干、仓储和加工为一体的现代化稻米园区，年加工能力30万吨，目前项目已经全部竣工并投入运营。他们与农户签订购销合同，在当地收购稻谷进行初加工，再运回浙江进行深加工。富义仓已经从一家纯粹的粮食加工企业发展成为集粮食产加销为一体的“粮商”。

粮食企业跨省重组，成为近年来粮食产销区合作的一种新形式。2015年2月，浙江农发集团出资2.25亿元人民币重组新良集团，重组后的新良集团更名为黑龙江绿色农业发展集团有限公司，浙江省农发集团占股60%、黑龙江国资委占股40%。浙江粮食集团有限公司董事长毛利豪表示，他们将依托新成立的黑龙江绿农集团在东北建成具有300万亩规模、年产量达30亿斤的粮源基地，打造粮食“产加储运贸”产业链。

据了解，目前浙江已与13个粮食主产省开展了多种形式的产销合作，在产区建立相对稳定的粮源基地近400万亩，初步建立了以江西、安徽为主的早稻基地，以河南、山东为主的小麦基地，以黑龙江为主的粳稻基地，建设省际间粮食储加销基地58个，仓容247万吨，其中大米、面粉等生产线52条，年加工能力达25万吨。

深化产销合作，要“走出去”，也要“引进来”。浙江省引进了中粮集团、万兴来等一批央企和产区粮商到省内设立粮食加工厂和营销网点，并在仓储设施建设、地方储备粮代储等方面给予支持。积极鼓励和支持省外粮食经营大户到浙江粮食批发市场及物流中心落户，从事粮食经营。目前，已有安徽、黑龙江、江西等15个省份的347户经营户在浙江的17个粮食批发市场从事粮食经营，省外经营户的粮食交易量已占全省粮食批发市场成交量的四分之一左右。

构建长效合作机制

目前我国粮食产销区企业之间的利益联结机制还不紧密，而且粮食价格倒挂和运输成本居高不下，影响销区企业到产区购粮的积极性。这就需要建立粮食产销合作的长效机制，需要主销区和主产区通过一系列平衡的区域制度安排，确保粮食供应安全。

毛利豪认为，粮价倒挂是制约产销合作的最根本问题。国家应该进一步完善农产品价格形成机制，推进粮食价格支持政策的市场化改革，要加大对粮食主产区的财政支持，同时提高对种粮农民补贴水平。粮食物流不畅和运输成本给异地存储的粮食运回本地带来潜在风险。国家应该加大“北粮南运”物流通道建设，进一步改善物流条件，并开通东北地区至东南沿海地区的粮食运输绿色通道，加大对“北粮南运”的补贴力度。

对于粮食主销区来说，进行产销合作投入是一项基础性、战略性投资，需要有关部门在政策上给予激励和引导，调动各类市场主体参与产销合作的积极性。2010年以来，浙江出台了一系列调运东北地区新产粳稻（粳米）费用补贴政策。2015年，在国家取消“北粮南运”运费补贴后，浙江继续对省农发集团调运东北粳稻给予费用补贴，对超过基数部分给予100元/吨补贴。2015年，浙江省农发集团下属的省粮食集团、省新农都实业有限公司和省农都农产品有限公司3家企业共调运东北粳稻（米）47万吨。

粮食生产安全的重要意义范文篇6

【关键词】粮油检验监督食品安全作用

粮油质量的检验和监督作为粮食工作中的基础部分，是一项极具政策性和社会性的工作。要知道，一旦粮食质量出了差错，不但会蒙受经济损失，更为给社会带来不安定的因素，造成社会秩序的混乱。作为一门专业性和技术性很强的工作，粮油监督检验主要是通过利用科学的方法和手段，对粮油以及它的制成品在物理特性、工艺品质、营养品质、食用品质、储藏品质和卫生指标上进行分析与评价[1]。粮油监督检验通常都存在于粮油行业的整个运行环节以及市场流通的全过程，在整个粮油工作中有着举足轻重的位置。目前，面对日益激烈的市场竞争和多元化的市场格局，滥竽充数的现象经常发生，针对这些现象，粮油监督检验工作在平时的行政执法中的作用就尤为重要，因而，突出粮油监督检验在食品安全中的重要作用就更具现实意义。

1我国当前粮油监督检验的现状

随着粮改后，粮食经营呈现出的市场化、多元化等特点，涌现出一大批的粮食经营企业，但是随之而来的是对粮食监督检验认识不足、认为执行标准不重要等一系列的问题。主要表现在，有的生产经营者根本就不了解粮油的监督检验、有的虽然设置了监督检验岗位，为其安排了相关的质检人员，但是却根本不具备粮油监督检验的工作经验，粮油监督检验岗位形同虚设。同时，设有粮食专业的众多中、高等院校都纷纷选择撤销或转轨，从而使得具有较高素质的粮油监督检验人员愈发短缺，所以在粮食生产经营流通中，使得粮食检验出现了相对薄弱的环节。而随着近年来日益深化的市场经济，粮油检验监督工作也随之变得愈渐复杂，逐渐在生产经营过程中呈现出多元化特点，就更需要我们加大对其的重视力度，通过利用发展的眼光来看待现在的粮食检验监督问题，要摒弃过去相对传统落后的工作观念，与市场经济观念接轨，提高相关标准，实现当前粮油检验监督的相关工作。

2粮油监督检验在食品安全中的作用

2.1就个体而言。

“民以食为天”，食品在人们的生活、工作和学习中重要性不言而喻，作为每个消费者和以及全社会都在共同关注的话题，食品的质量安全和老百姓的切身利益，身心健康紧密相关。所以，粮油食品监督检验的重要作用不容小觑。就拿这几年发生的三聚氰胺奶粉、红心鸭蛋等一系列事件来说，如果相关的检测机构能够以实事求是的态度严格要求自己，认真履行自己的职责，对，每一个送检产品都在紧密的仪器下，采取科学的方法对之进行抽检，就能查出问题的所在，防止上述案例的发生，避免给人们和社会带来严重的危害。

2.2就生产企业而言

粮油食品的监督检验在食品质量安全评价、市场监管和产品贸易等方面担负着重要的技术支撑作用，它保障着食品的质量安全，也促使整个食品行业整体水平的提高[2]。检测机构在采用科学方法的基础上，通过精密的仪器和规范的操作，能够对送检产品进行具体分析研究，从而得出公正客观的结论。相关企业在得到其反馈的结论后，能够及时对生产工艺进行调整，找出问题的所在，分析问题的成因，制定出相关的应对措施，提高产品质量，使企业能够利用质量优势在市场竞争中占有一席之地，并最终收获可观的经济效益。检测机构不但具有反映客观检测结果的使命，让企业能够进一步的完善产品，更为重要的是，如果把粮油食品的监督检验工作长此以往的开展下去，就会使食品市场的秩序得到进一步的规范，从而使食品质量安全得到提升。

2.3就社会而言

粮油监督检验是国家赋予的职能，对于国家的经济发展，只有在食品质量上把好关，才能为其提供技术保障，才能在提高我国食品质量水平上发挥出积极有利的作用。食品卫生安全关乎民生，如果食品的安全卫生有所问题，势必会引起社会的恐慌，对社会的和谐稳定带来严重的威胁，在一定程度上也会制约社会经济的发展，因此，就社会意义来说，提高粮油监督检验水平在食品安全中具有非常重要的意义。

粮食工作中的最基础的一环，同时其也是食品安全监管中不容忽视的一部分，具有重要的意义。现目前，加强粮食检验监督工作，尤其是针对县（市）级和基层粮食质量的检验监督工作更是我们的当务之急。为了进一步形成一个有序的流通环境，使粮油食品安全得到更好的保障，且根据现阶段粮食质量检验工作的现状，应从以下几方面做好工作：

2.3.1进一步完善粮油质量检验体系

首先，我们应该建立一套完善的粮油质量检验监督工作的规章制度，使粮油监督检验过程中上至部门领导，下至基层员工的行为，都能够受到严格的规范。且从粮油购销市场化的需求中，探索建立起一系列的标准，使各级检化验机构的在规模和工作上都能够规范化。同时，对于县（市）级和基层粮食企业化验室也要进一步加强建设工作，让其能够从工作需要以及结合当地粮情选择出必要的质量检测点，促使整个粮食质量的测报网络得到进一步的完善，从而为粮食行政管理部门在粮油质量监管工作上提供出更充分的科学依据[3]。

2.3.2加强各级检化验机构建设

各级粮油检化验机构，在整个粮油监督检验中占有举足轻重的地位，因此，我们需要特别注意对粮油检化验人员的选拔招收工作。我们都可以在设有粮油专业高效的应届毕业生进行选择，他们接受的知识较新，对粮油监督检验工作也有新的、不同的认识。我们在加强各级检化验机构队伍建设的同时，要把现代科技成果积极运用到粮油监督检验工作中，注重对粮油监督检验人员的科技创新能力的培养，使整个监督检验工作具有更高的科学水平。同时，我们要加大资金投入，对于老旧的设备仪器，要做到及时的更新换代，根据工作的需要，使各类化学试剂、药品完整配套，使之能够更好的满足粮油检验监督工作的开展。

2.3.3逐步推进粮油质量检测法制化

在提高检测工作人员良好的法制意识的基础上，针对国家颁布的粮油质量标准首先要在工作中做到从充分的落实，公正客观的做好粮油质量检测，使其能够提供出真实可靠的数据供为粮食流通以及粮食执法打下基础。同时，在粮油质量监督检验上不断加强法制建设力度，让它属于粮食行业管理和行政执法的范围内。

2.3.4强化粮油质量监测、仲裁的社会职能

对于粮油质量检测所具备的基础性作用，使其能够充分地发挥出来，从而对全社会的粮油及其制成品实施质量检测。在参照国家制定的粮油食品质量和卫生标准的前提下，通过对各种质检手段的大力运用，为政府执法部门针对粮油食品生产、流通过程中存在的各类违法犯罪行为的大力打击，提供了充分有效的证据，使广大消费者的合法权益不遭受损失，使人民群众的饮食卫生安全得到保证，使粮食经营者之间存在的质量纠纷得到公平合理地解决，让粮油食品在一个正常、有序的环境中流通。

2.3.5建立风险监测计划机制，提高食品质量风险研判能力

为了促使食品质量风险研判能力的进一步提高以及加强食品质量的安全预警水平，应对食品生产加工环节加强风险监测工作，在充分尊重《风险监测计划》的前提下，按照其内容要求，集中精干力量，在检验结果科学准确的基础上，确保检验时限。同时，对于风险监测信息报告制度要严格执行，对于食品生产加工过程中风险监测的数据要如实记录在册并按时报送给相关单位。在对监测结果的分析总结进一步加强的基础上，撰写出质量分析报告，从而有利于对食品质量风险的研判。

3结语

当前的食品安全问题和人民群众的日常生活紧密相关，它不仅关系到人民群众的切身利益，对他们的生活质量和健康水平有着至关重要的作用，也在一定程度上给民族的延续和国家未来的发展带来了深远的影响[4]。就当前的实际情况而言，食品安全是一条艰难漫长的道路，我们在食品生产经营过程中，一定要严把质量检验监督关，逐步完善粮油检验体系，进一步加强各级检化验机构建设，使粮油质量检测走上法制化的正轨，使粮油质量检测、仲裁更具社会职能。更新观念，拓宽思路，采取多种有力的手段，创造性地工作，为提升食品安全水平做出自己的贡献。

参考文献：

[1]孙晓明.建立健全粮油质检体系[J].中国粮食经济，2010（06）：61.

[2]周葛彦.浅析粮油检验在监督粮油食品安全中的作用[J].民营科技，2013（05）：42.

粮食生产安全的重要意义范文

关键词：粮食安全；战略思考；调控措施

中图分类号：F762.1文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）05-00-01

粮食安全的定义指的是在世界范围内，所有的人，在任何时间，都能够买得到和买得起足够、安全和营养的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好。对于国家来说的粮食安全问题即是本国具有持续保障所有国民需要粮食的能力。我们应正确认识我国粮食安全问题及面临的挑战，探讨保障我国粮食安全的战略意义及相关对策。

一、正确认识我国国家粮食安全问题

我国是世界上最大的发展中国家，是拥有13亿人口的大国，随着人口的不断增长，我国的粮食安全问题显得更为严峻，但现在人们对粮食安全问题还存在着很大的误解，主要存在以下认识误区：

1.中国地大物博，耕地的增加潜力很大。中国国土确实辽阔，但人口众多，人均耕地面积相对较少，另外，戈壁、沙漠、高山众多，很多耕地沙漠化、盐碱化严重，水资源短缺，耕地质量低劣，生产率低。可开垦耕地面积开发难度大，生产潜力有限；另一方面，由于我国城镇化建设的迅速推进，建筑用地、工业用地扩张严重，使我国的耕地面积逐年减少。

2.粮食产量减少主要是农民们不愿种粮，只要采取一定的措施，就能解决问题。随着我国经济的迅速发展，工业化程度越来越高，人工的机会成本加大，导致农民大量有效劳动力都流入城镇，很多地方劳动力严重不足。物价上涨尤其是农资价格上涨造成我国种粮的收益减少，农民们不愿种粮。尽管国家先后出台了很多惠民政策，例如直补政策，粮食最低价收购政策等，但都无法从根本上解决问题，只有改变当前农业生产模式，变劳动密集型农业为资本、技术密集型农业，才能实现农民增收，从而保障粮食安全。

3.提倡通过国际贸易来解决国内的粮食问题。很多人认为，粮食问题应该依靠市场经济来解决，国际贸易现在越来越便利，可以将国内的劳动力及耕地资源利用起来，发展高附加值的花卉、水果等劳动密集型农产品。但是却没有认识到粮食是一种战略品，关系国家的稳定和民族独立，必须自给自足，在满足国内基本需求的基础上，可以从国外采购一些例如植物食用油之类的附加生活用品，这样才有利于保障我国的粮食安全。

二、我国国家粮食安全面临的挑战

我国粮食安全问题短期内没有问题，粮食有基本的库存量，再适当增加一点进口，可以满足国民的需求，然而，就长期发展趋势看，粮食安全问题非常严峻。

1.需求增加：随着我国人口的不断增长，国民经济的不断发展，人均消费水平较以前有大幅度的提升，对粮食和其他农产品的需求也不断上涨，这种趋势是不可避免的。

2.生产方面：耕地面积逐年减少，水资源污染严重，生态环境恶化，农业扩大生产的潜力有限。在现有的基础上，增大粮食种植面积减少其他农作物的做法收效是微乎其微的，因此增加国内粮食的唯一出路就是提高单产，利用高科技手段在现有的土地基础上增产增收。

3.自然灾害，环境污染影响较大：我国是个多种自然灾害频繁发生的国家，主要有水旱、水涝、虫灾、地震、台风、冰雪等，这些灾害都给粮食造成了严重损失。例如2011年农作物受灾面积3247.1公顷，其中绝收289.2公顷。工业化进程的加快造成了严重的环境污染，废气废水的排放量超标，对空气和水资源的污染严重，受污染的水无法作为农作物的灌溉用水，干旱季节造成粮食的大量减产。

三、确保我国粮食安全的战略与政策建议

归根到底，粮食安全的问题都是生产水平和生产能力的问题，我国粮食需求的主要压力不仅仅只在于谷物问题，也同样来自于对畜产品、水产品和加工业的需求。因此我们要保障粮食安全的问题要重点保障谷物生产，还要加大饲养业和食品加工业生产效率。多方面入手，全面实施调控政策，统一国内市场，取得粮食供求平衡。具体措施也要灵活实施，不能一刀切，每个地区因为自然和经济条件不同，优势也不一样，我们应该根据各地的自然和经济特点，发挥地区的资源优势，对我国的粮食安全有着重大的意义。

1.建立适合我国新时期国情的粮食发展新战略。未来我国农产品的需求结构将发生显著变化，在考虑到我国自然资源的限制和生产结构约束的情况下，建议调整我国粮食安全的战略目标，以应对我国新时期粮食安全问题。要实现从“粮食安全”观念向“食物安全”观念转变，认识到新时期的粮食需求，切实保障可能影响到我国粮食安全的大米和小麦的国内供应能力、畜禽产品国内生产能力，调整现有的农业生产结构，提高农业就业率和农民收入。总体目标为到2022年：我国食物总体达到自己率保持95%以上，大米和小麦自给率基本达到100%；作为饲料粮的玉米自给率保持在85%以上；肉蛋奶保持基本自给。

2.夯实粮食生产基础。提高粮食综合生产能力。农业科技进步是提高粮食和食物安全的技术保障。要加大对农业科技方面的投入，推广农业科研成果，加速现代生物技术的产业化速度，使农业科技进步成为粮食和其他主要农产品增长的驱动力。

加大农业基础设施的建设和完善，提高农产品抵御自然灾害能力，保证农产品市场的稳定，加大对农田水利基本建设和中低产田改造投入，也要投入粮食物流市场的基础设施和食品安全监管的设施。

3.改善国际粮食贸易环境，构建全球与区域食物安全治理机制。现阶段，我国于与国际市场的联系日趋紧密，通过改善国际贸易环境，合理利用国内和国外两个市场来保障我国的粮食安全。考虑在平等互利的基础上，从国际市场上买入例如大豆和玉米等粮食，并签署中长期的粮食贸易协议。另一方面，我们可以加大对非洲粮食生产的技术和基础设施援助，在提高非洲粮食安全的同时，对我国的自身粮食安全保障也会起到积极的作用。

参考文献：

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这次深化粮食流通体制改革的主要任务是：放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。改革要坚持的原则是：有利于发展粮食生产，有利于种粮农民增收，有利于粮食市场稳定，有利于国家粮食安全。要达到的目标是：粮食购销市场化，市场主体多元化，市场监管规范化。与以往相比，这次粮改更为全面、更为深刻、更为系统。从主产区的角度看，既要确定新体制的基本框架，又要解决好原有体制遗留的历史问题；既要全面放开，又要监管跟进；既要搞活流通，又要加强宏观调控；既要主产区多做贡献，又要主销区自求平衡。在推进改革过程中，要正确处理好以下几个关系：

一是要正确处理好发展粮食生产与结构调整的关系。党中央、国务院一再强调，中部地区的崛起，首先是要强化农业基础地位，这对我们来说是难得的发展机遇。发展农业，首先是搞好粮食生产和销售，这既是国家粮食安全的需要，也是增加农民收入的途径。我们要以市场为导向，加大结构调整力度，在稳定粮食综合生产能力的前提下调优增效。只有粮食生产得到稳定发展，结构调整才有坚实基础。反过来，只有通过结构调整，才能更好地促进粮食生产。只有两者有机结合起来，才是农民增收和农业增效的保证，才能避免高产低效、增产不增收局面的发生。

二是要正确处理好放开市场与加强监管的关系。放开市场和加强监管，是这次改革中相辅相成、不可或缺的两个方面。既要放开搞活，又要加强监管；放开是必然，监管是保障。放开不是放任自流、一放了之，监管也不是管死、不是制约，而是规范和服务，是放而不乱，管而不死，管放结合，活而有序。粮食既是重要商品，又是特殊商品，任何国家都不能忽视对粮食市场的管理。因此，我们要充分认识在深化改革中加强市场管理的必要性和紧迫性，认真履行职责，从市场准入、监管服务、整顿秩序等方面采取有效措施，加快建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。

三是要正确处理好主体多元化与发挥国有粮食购销企业主渠道作用的关系。发展多种所有制粮食企业，实现市场主体多元化，有利于促进公平竞争，有利于搞活粮食流通，但这并不是不要国有粮食购销企业这个主渠道。国有独资和国有控股的粮食购销企业，是国家实行粮食宏观调控的重要载体，如果没有这个抓手，政府就难以有效地对粮食市场进行调控。国有粮食购销企业要在粮食收购、掌握粮源、保障市场供应和服从国家粮食宏观调控等方面发挥主渠道作用，尤其在目前的过渡阶段，国有粮食购销企业的主渠道作用尤为重要。没有多元化不活，没有主渠道不稳。主渠道是多元化格局中的主渠道，多元化是有主渠道支撑的多元化，主渠道作用要通过平等竞争来实现。国有粮食购销企业要面向市场，转换机制，增强竞争力，认真执行国家粮食政策，尽快走向“市场化的主渠道”。

四是要正确处理好粮食全面市场化与保障国家粮食安全的关系。市场不断档，粮价不暴涨，这是我们在改革中必须高度重视的大问题。粮食是季节性生产、常年消费的商品，粮价是百价之基，万民之本，如果粮食供求出现大的波动，势必影响经济全局，影响社会稳定。因此，在推进粮食购销市场化的同时，要进一步健全宏观调控体系，建立县、区粮食储备制度，建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场预警体系，开展粮食产销区之间的长期稳定协作等。

二、改革体制，创新机制，进一步深化粮食流通体制改革

粮食流通体制是经济体制的重要组成部分。改革开放以来，国家在推进粮食流通体制改革方面进行了多次探索。特别是1998年以来，按照市场化取向，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，从“三项政策、一项改革”，到“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”，再到主产区放开粮食收购市场、实行对种粮农民直接补贴试点，经过不断的实践，积累了宝贵的经验。当前，社会主义市场经济体制日趋完善，农村税费改革全面实施，特别是粮食供求关系出现了新的变化，进一步推动粮食流通体制改革的条件和时机基本成熟。因此，党中央、国务院审时度势，果断决策，在采取一系列措施促进粮食生产的同时，决定全面放开粮食收购市场。这是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要举措，也是落实当前宏观调控政策的基本内容，对于构筑符合我国国情的粮食流通新格局，推进农村市场经济体制改革，调动农民种粮积极性，促进农民增收，确保国家粮食安全，都具有重大而深远的意义。

我市国有粮食企业在全省率先超额完成减员分流的改革目标（减员分流30*人）后，又积极稳妥地实施了“两放开一调整”的粮食购销市场化改革。通过这两项改革，国有粮食企业破解了“三老”难题，走出了困境，焕发了生机和活力，粮食产业化经营也得到了较快的发展。国有粮食企业实现了由“计划主渠道”向“市场主渠道”的演变，打造了粮食产业经济新平台，建立了粮食市场预警系统和粮食行情监测系统，初步建立了本市粮食宏观调控体系，也调动了种粮农民的积极性，促进了粮食生产。这些成绩是来之不易的，市委、市政府对粮食部门的工作是满意的。

但是，如果置于新的时代背景下来看，我市粮食流通体制改革目前面临的任务仍很艰巨，仍有不少深层次的问题需要认真探索并加以解决。粮食市场体系不健全，市场监管相对薄弱，宏观调控能力不强，粮食企业机制不活，市场竞争力有待进一步提高，粮食县、区长负责制还没有完全落实等等。这些问题表明，深化粮食流通体制改革势在必行，迫在眉睫。主要表现在以下三个方面作用：

第一，进一步深化粮食流通体制改革，是建立健全粮食市场体系，完善社会主义市场经济体制的客观要求。在绝大多数商品市场和价格已经放开的情况下，粮食作为最重要的战略物资，其市场和价格还没有完全放开，市场体系没有真正建立起来，难以适应社会主义市场经济发展的要求。因此，必须进一步深化粮食流通体制改革，放开粮食购销市场，确立粮食企业的市场主体地位，规范粮食市场秩序，解决粮食流通体制存在的深层次矛盾。只有这样，才能进一步加快社会主义市场经济体制的完善进程。

第二，进一步深化粮食流通体制改革，是调动农民种粮积极性，保护和提高粮食综合生产能力的重要途径。近几年，粮食比较效益下降，种粮农民增收困难，从而造成粮食生产滑坡。尤其是按保护价收购农民余粮，农民不能直接得到补贴实惠，增产不增收，这就挫伤了农民种粮积极性。因此，建立对种粮农民的直接补贴机制，是深化粮食流通体制改革的核心内容，是粮食生产持续发展和农民收入持续增长的长效机制，对调动和保护农民种粮积极性，提高粮食综合生产能力，必将产生重要的推动作用。

第三，进一步深化粮食流通体制改革，是加强粮食宏观调控，促进国民经济健康发展的现实需要。粮食的重要战略地位是不言而喻的，无农不稳，有粮不慌，这是千古不易的真理。历史的经验告诉我们，粮食生产和粮价的大幅波动，会产生强烈地连锁反应，对国民经济发展带来严重影响。深化粮食流通体制改革，改善和加强粮食宏观调控，不仅有利于确保粮食市场稳定，也有利于保持国民经济平稳健康发展。

总之，粮食问题是关系国计民生和经济安全的重大战略问题，我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识加快推进粮食流通体制改革的重大意义，周密部署，强力推进，坚决打好我市粮食流通体制改革攻坚战。

三、加强调控，各司其职，切实把粮食行政首长负责制落到实处

这次深化粮食流通体制改革，很重要的一条就是要进一步落实好粮食行政首长负责制。为此，我们要进一步加强以下三个方面的工作：

一要正确认识、深刻理解粮食行政首长负责制的基本精神。粮食安全是政府的职责，而且主要是行政一把手的重要职责，只有加强一把手的责任，提高一把手的责任意识，才能把粮食行政首长负责制真正落到实处。这里的关键问题是切实加强和完善县、区长负责制，要签订责任书，哪一级出问题，哪一级负责。县、区长要切实担负起本地粮食生产、流通和安全的全部责任。一是要重视粮食生产，提高综合生产能力。二是要加快推进国有粮食企业的第二步改革，促使企业转换经营机制，发挥主渠道作用。各县要确保年底前完成改革目标任务。三是要按要求建立县、区粮食储备，力争两年内达到省下达的规模。今年我们已经建立了首批市级粮食储备，各有关单位要继续通力合作，确保年底完成任务，否则将按规定追究有关单位责任。四是要规范粮食经营行为，建立和维护粮食市场正常秩序。五是要搞好产销衔接，做好区域内粮食供求总量平衡，保证粮食供应和粮食价格基本稳定。

二要充分发挥政府各部门职能作用。各级各有关部门要充分发挥在推进粮食流通体制改革中的职能作用，深入研究制定具体政策措施，各负其责，密切配合，抓好落实。各级粮食主管部门，要逐步实现从粮食行业管理向全社会粮食管理转变，精心组织实施粮食流通体制改革整体方案，切实履行粮食流通监管的职责，健全粮食市场准入制度；加强对国有粮食购销企业改革的督促和指导，加强行业指导和粮食统计，继续做好政策性粮食供应工作。各有关部门要认真按照《粮食流通管理条例》的要求，履行好各自的职责。

粮食生产安全的重要意义范文篇9

这次全省粮食仓储管理工作会议，主要内容是贯彻落实全省粮食工作会议精神，回顾总结20*年地方储备粮规范化管理活动以及仓储管理各项工作的开展情况，交流经验，分析形势，研究部署今年的粮食仓储管理工作任务。今天上午，大家听取了枣庄市粮食局的经验介绍，参观了枣庄市粮食储备库、枣庄国储库的现场。下午又听取了济南、东营等市粮食局以及齐河、聊城、文登等储备库的经验介绍，大家很受教育和启发，一致表示回去后要学习先进单位的经验，强化工作措施，把仓储管理工作切实做好。下面，我就全省粮食仓储管理工作讲几点意见。

一、突出重点，狠抓落实，20*年各项工作取得新成效

20*年以来，各市各单位认真贯彻落实全省粮食工作会议和全省粮食仓储管理工作会议精神，结合本单位实际，突出重点，狠抓落实，地方储备粮管理、储粮安全和生产安全、仓储设施建设和发展粮食现代物流等各项工作都取得了新成效。回顾去年，主要有以下几个方面。

（一）加强地方储备粮管理，规范化管理活动不断引向深入

地方储备粮规范化管理活动开展以来，各地按照省局部署，一年一个工作重点，年年都有新突破。经过严格考核，20*年又有济南三库、周村库、广饶库、利津库、文登库、聊城库，以及省直的齐河库、鲁中库、石臼库等9个粮库被授予“山东省规范化管理示范粮库”称号，全省示范粮库达到18个。一是认真落实省局要求，全面推行精细化管理。20*年地方储备粮管理主要突出了“精细化”这一主题。省局4月份召开全省粮食仓储管理工作会议，提出了20*年精细化管理的要求。会上参观了滨州储备库，学习了滨州库实施储备粮精细化管理的先进经验，为精细化管理树立了样板，在全省掀起了学习滨州储备库经验、推广精细化管理的热潮。在参观学习的基础上，各地广泛开展“树标杆、找差距”活动，按照精细化管理的要求，发动广大职工找差距、提建议，对储备粮管理的各项规章制度和标准化体系进一步修改完善，做到细化、量化，具体化、责任到岗、到人，且都汇编成册，悬挂上墙。使企业各项规章制度更科学、更民主，更能发挥约束和激励作用。通过进一步修订完善各项规章制度和标准化体系，为地方储备粮由粗放式管理向精细化管理转变打下了坚实基础。二是积极开展储粮新技术的研究应用，提升科学储粮水平。各承储企业以储粮“低损耗、低污染、低成本，高品质、高营养、高效益”为目标，大力开展科学储粮。省局20*年成立了省级储备粮科学储粮指导组，有效的推动了储备粮规范化管理活动的开展。各地也都结合自身实际，积极学习应用国内先进的科学储粮技术，取得了明显效益。在吸收消化成熟技术的基础上，各地围绕绿色储粮、节能降耗等课题，组织技术创新、技术攻关和科研项目研究。省直齐河库、鲁北库、东营市粮食储备库、枣庄国储库等单位与河南工业大学共建教学科研试验基地，在人才培养、技术改造以及新项目、新课题的开发等方面优势互补、资源共享；齐河库在储粮害虫检测、应用硅藻土防治储粮害虫等方面取得了较好成绩。枣庄国储库开发应用了“密闭粮堆自然低氧无药储粮”等绿色储粮技术，粮食自入库起就做到不施药，与常规储藏和“双低”储藏相比，每吨节约保管费分别为2.*元和0.4元，目前枣庄国储库实现无药保粮数量达3万吨。全省各承储企业在熏蒸杀虫、仓储作业、设备材料使用等各个环节积极探索节能降耗、减少污染的方式方法，进行了积极的探索，目前全省地方储备粮两年以上不施药的达23万吨。三是着力加强员工学习培训，提高队伍素质。各市各单位进一步加大地方储备粮承储企业员工学习培训工作力度，努力提高员工素质，形成了积极向上，开拓进取的良好氛围。除统一组织的业务培训和考试外，各地都建立了定期学习制度，组织撰写读书笔记，省直的齐河库等粮库，去年员工撰写读书笔记平均达到2万字，有的同志超过5万字。目前各级地方储备粮承储企业员工通过各类职业资格鉴定的人数达2046人，占总人数的三分之一。初步形成了一支业务精通，人员精干的员工队伍。

（二）大力实施仓储设施更新改造，发展粮食现代物流

规范化管理活动开展之初，省局就明确提出仓房要做到“上不漏、下不潮、密闭严”，全面推广应用三项储粮新技术，并实行一票否决制。各级粮食局各承储企业因地制宜、因企制宜，在财力、物力相对紧张的情况下，多方筹措资金，大力实施仓储设施更新改造，积极应用储粮新技术。20*年全省共投资1.57亿元，新建仓容45.5万吨，同时还投资3614万元，维修改造仓容120万吨。20*年底全省承储地方储备粮的仓房有229万吨全部应用了三项储粮新技术，占地方储备粮总库存的75％。各地还对库区、办公区、生活区进行绿化和美化，企业形象有了很大改观。在进行仓储设施更新改造的同时，各地积极推广粮食“四散”技术，大力发展粮食现代物流。各级地方粮食仓储企业以推广粮食“四散”技术为重点，学习借鉴广饶、莱州的经验，加大粮食出入库设施购置和改造，购置散运车辆以及散装散卸机械设备。山东半球集团已发展到散粮运输专用箱式货车17部，载重量达到735吨，与周边市区的十几个国家粮食储备库建立了协作关系，探索出了快捷、安全、高效的物流方式。目前全省绝大多数粮库都具备“四散”作业能力，粮食流通效率进一步提高，取得了明显的经济效益和社会效益。

（三）积极指导农户科学储粮，服务社会主义新农村建设

20*年东营市把为农民建造小康仓作为政府为民办十件实事之一，通过发放小康仓，减少农民储粮损失，改善农民储粮环境。20*年在国家粮食局统一组织下，省局与河南工业大学、菏泽市粮食局、定陶县人民政府等单位合作，认真准备、精心组织了“农户科学储粮下乡服务宣传活动”山东分会场的活动。本次活动向农民赠送了200个粮食丰产示范仓，河南工业大学的教授专题讲授了农户科学储粮知识，发放了《农户科学储粮手册》、《农户常用防治储粮害虫的方法》、宣传画、科学储粮VCD等宣传资料，现场演示了丰产示范仓的操作方法，取得了良好效果，省内多家媒体专门派出记者报道。在河南工业大学与兖州市粮食局开展农户新技术储粮装置试验的基础上，济宁市局召开了全市农户储粮新技术推广现场会。市局主要领导和兖州市、大安镇领导及部分县市区粮食局、农户代表参加了会议，现场参观了新型装粮器具。这些活动的开展，为我省农村科学储粮下乡服务活动正式拉开了序幕，对推广我省农村科学储粮技术，提高农户安全储粮意识，减少农民的储粮损失，服务社会主义新农村建设起到积极的示范带动作用。

（四）安全生产常抓不懈，全省粮食系统继续保持平稳态势

20*年，省局共印发或转发11个文件对安全生产工作进行部署，全年我省粮食系统没发生重大安全生产责任事故。一是严格落实安全生产责任制。省局年初与省直有关单位主要负责人签订《安全生产目标责任书》，各市也与直属单位签订责任书，把安全生产责任层层分解，落实到每一个人，明确每个岗位工作目标和责任，形成安全生产人人有责，齐抓共管的局面，确保不出任何责任事故。淄博、泰安粮食局还与所属县市签订了安全生产目标责任书，进一步加强对行业安全生产工作的指导。二是积极开展“安全生产月”活动。按照省安委会统一部署，围绕“安全生产，国泰民安”这一主题，各市制定活动实施方案，对“安全生产月”活动进行安排部署。各单位也都制定了具体的活动实施方案，通过开展“安全生产月”活动，进一步宣传安全生产知识，提高干部职工安全意识和防范技能。三是及时组织安全生产和安全储粮专项检查。省局根据不同季节对安全储粮带来不利的影响，提前下发文件，组织各市和省直单位进行粮油安全普查，安排部署粮油保管工作。为进一步加强对储备粮的监管力度，9月对地方储备粮进行了抽查，12月对省级储备粮进行了全面大检查。各地粮食局也组织有关单位对库存粮油数量、质量及粮油安全情况，特别是地方储备粮进行全面检查，同时对仓储管理制度执行情况和安全保粮责任制落实情况等进行检查，对检查中发现的问题，及时进行整改。在做好安全储粮专项检查的同时，省局分别在去年4月和12月，组织开展安全生产大检查和安全生产重点领域整治活动，查找和消除事故隐患，确保了储粮安全和生产安全。四是采取措施提高安全生产保障能力。通过加强培训、强化干部职工安全意识，完善制度，严格内部安全生产管理，完善设施、防患于未然等措施，进一步提高了安全生产保障能力。五是做好节假日和特殊时期安全生产工作。各市和省直单位认真贯彻省局关于做好重大节日和重大活动期间安全生产工作的通知，针对“五一”、“十一”、“春节”等重大节日和重大活动时期的安全生产工作特点，及时作出部署，落实各项安全措施和领导带班值班制度，确保了这一时期不发生任何问题。

回顾过去的一年，我们的各项工作都取得了新成效，地方储备粮规范化管理的水平明显提高，仓储管理各项工作也都有了新进展，这些成绩的取得，是在省局党组的正确领导下，各市粮食局高度重视、精心组织、扎实工作的结果；更是仓储管理一线广大干部职工开拓创新、辛勤努力的结果。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前的工作还存在着一些问题和不足。一是全省地方储备粮管理整体水平离全国一流还存在不足和差距，地方储备粮达到集中管理还有大量工作要做，市与市之间，单位与单位之间工作还不平衡，储备粮的科学储粮和信息化管理方面还有待进一步提高。二是仓储管理工作不能完全适应新形势的需要，对农户科学储粮的指导和服务力度不够；三是仓储设施硬件设施和粮食现代物流体系建设与粮食事业发展的要求还不相称等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、明确目标，强化措施，力争各项工作再上新台阶

今年全省粮食仓储管理工作的指导思想和总体目标是：以科学发展观为统领，认真贯彻全省粮食工作会议精神，以深入开展地方储备粮规范化管理活动为核心，以提高储备粮管理信息化和科学储粮水平为重点，以努力实现争创全国一流为目标。认真做好仓储管理和安全生产各项工作，加强粮食现代物流设施建设和农户储粮技术推广。到2007年末，全省承储地方储备粮的大型粮库（仓容规模2.5万吨以上）有半数以上达到“山东省规范化管理示范粮库”标准；推广农户科学储粮示范户5000个；全年不发生安全储粮和安全生产责任事故。

（一）全面提升地方储备粮规范化管理水平，争创全国一流

20*年省局提出了“建一流设施、创一流管理”，“用三年左右的时间使我省地方储备粮管理达到全国一流水平”的总体目标要求。今年是省局提出的三年实现奋斗目标的最后一年，规范化管理活动进入了最关键的冲刺阶段。一是认真组织开展一次“回头看”活动。为进一步巩固规范化管理活动取得的成果，各市各单位要本着“缺什么补什么”的原则，对前两年开展的“规范化管理年”和“精细化管理年”活动，从思想认识、制度建设、管理措施、科学储粮、企业文化建设、队伍素质提高等各个方面，来一次回头看，对照标准，找差距、定措施、抓整改。要将已制定的各项规章制度和标准化体系，按照精细化管理的要求，结合去年实际工作中的执行情况，在充分征求员工意见基础上，进一步修订完善，使之涵盖企业管理方方面面，更民主、更科学、更系统、更有效。在修订完善的基础上要狠抓落实，既要写在纸上、挂在墙上，更要落实在行动上，要求广大员工对各项制度需要熟知的要熟知，需要遵守的要遵守，需要落实的要坚决落到实处。“建一流设施”是规范化管理的重要目标之一。各地还要进一步加大仓储设施改造力度，进行一次全面的查漏补缺、填平补齐。凡是没有应用三项储粮新技术的，要结合储备粮轮换的有利时机，抓紧进行设施设备的安装和改造。要进一步加强库区管理，对库区、办公区、生活区进行绿化和美化，设置一些主题鲜明的标语口号、宣传栏等，着力营造优美的库区环境和浓厚的企业文化氛围。二是进一步提升科学储粮水平。提升科学储粮水平是实现储备粮规范化管理的基础条件和重要措施。在学习推广实用技术方面，各市可成立科学储粮指导组，整合技术力量，在指导企业做好常规的查仓、粮情分析、害虫防治业务的基础上，瞄准国内一流、国际先进的科学储粮新技术，积极学习和推广，同时围绕绿色储粮、节能降耗等课题，加强自主创新、技术攻关，使我省地方储备粮科学储粮水平达到同期全国先进技术水平，已达到示范库要求的企业要走在全省的前面。在自主创新方面，要按照省局去年提出了“1+1”技术依托工程，要求承储企业和科研院所或大专院校建立科学储粮合作共建单位。省局目前准备和河南工业大学签署合作意向书，加强技术交流与合作。今年各市都要指导承储企业联系科研院所等作为科学储粮的合作单位，明确一个主攻方向，研究一项科研课题，争取取得实质性成果，并力争在行业内知名刊物上发表科学储粮的学术论文，以展现我省科学储粮的理论水平和科研成果。三是进一步推进储备粮信息化管理设施建设。21世纪是信息经济时代，信息化是加快实现工业化和现代化的必由之路。信息化建设是我们实现储备粮管理创新，提高管理效率，规范管理流程的必然选择，也是承储企业解决内在业务需求和提升核心竞争力的重要手段。经过两年来规范化管理活动的开展，东营、济南、枣庄等市地和单位信息化建设已经起步。关于省级储备粮管理的信息化建设，省局提出，按照“总体规划、分步实施、重点突破、逐步升级、效益先行”的原则，6月底前制定出切实可行的信息化建设具体实施规划和系统设计。今年的一期工程要建成省级储备粮业务管理系统、粮情检测系统和视频监控（会议）系统，进而逐步建成办公自动化系统、财务管理系统等。在信息化建设方面，2007年各市都要有所突破，要学习先进地市的经验，结合自身实际，先拟订本市的储备粮信息化管理建设规划，再积极筹措资金，尽早开始实施。四是继续开展评选山东省规范化管理示范粮库活动。今年要继续在全省开展评选2007年“山东省规范化管理示范粮库活动，关于评选的范围、程序等，会后还要下发正式文件。各市要按照文件要求，积极组织地方储备粮库努力达标，参加评选。凡是已被评为示范粮库的，今年也要按照新的评选条件和考核内容进行抽查和审核。

（二）发挥优势，努力做好我省农户科学储粮指导工作

山东省是我国重要的农业生产大省，同时又是粮食消费大省和全国第二人口大省，搞好粮食生产和储存尤为重要，不仅要藏粮于库、藏粮于地，更要藏粮于民。据国家粮食局调查，中国粮食产后储存损失在8％－10％，其中，主要是农户储粮损失。20*年年底全省进行的农户储粮损失调查显示，我省农户储粮损失率小麦平均为6.64％，玉米平均为7.26%，户均年损失小麦62.88公斤。截至20*年底，我省共有农户2075万户（省统计局提供数据），由此推算全省每年农户储存损失小麦共计130.48万吨。损失的原因：一是农民重生产轻管理，对粮食储存重视不够；二是储粮设施简陋，储存方式较为随意，储粮技术落后，存在霉烂、虫蚀、鼠耗等现象。为降低农户储粮损失，近两年来，国家粮食局组织实施了“农村科学储粮工程”项目，指导、帮助农民科学储粮，减损增效，保粮富民，效果显著。总理对此批示：“我国农户储粮数量巨大，推广科学储粮技术，改善储粮条件，减少损失，对于保障国家粮食安全有着重要的意义。国家粮食局要继续抓好这项工作，有关部门要予以支持和配合。”“十一五”期间，国家粮食局将进一步加强农村科学储粮的支持推广工作，以“粮食丰产科技工程”为依托，力争在社会主义新农村建设中，使农户产后储粮技术水平有较大提高。根据总理批示精神和国家粮食局要求，以及我省建设社会主义新农村的规划，省局决定今年我省开展“农户科学储粮工程”，改善农户储粮条件，提高农户储粮技术水平，减少农户储粮损失，为此省局要求做好五个方面的工作：一是加强组织领导。各级粮食部门把实施农户科学储粮工作列入重要议事日程，作为年终考核工作的重要内容。为确保农户科学储粮工作在全省顺利开展，省局成立“农户科学储粮”工作领导小组，局长任组长，分管局长任副组长，有关处室主要负责人为小组成员。各市、县粮食局也要成立相应的领导组织，落实相关科室抓好农户科学储粮工作。二是抓好示范工程。按照建设社会主义新农村“百镇千村”示范工程的要求，在我省开展农户科学储粮“百镇千村万户工程”活动。选择具有较好示范基础和发展条件的市作为示范区，在示范区抓典型，树样板，总结经验，推动面上工作的开展，今年计划推广5000－10000个示范户。三是研发推广农户储粮技术和装具。农户储粮技术匮乏，装具简陋是造成储粮损失的主要原因之一，省局和有条件的市、县（区）局要结合国家粮食局组织的“粮食丰产科技工程”（产后）三课题的研究，与有关科研机构合作，加大对农户储粮装具和技术研究和宣传推广工作，针对农户的不同情况，设计多种样式的装具，或结合新农村的建设，建设新型小粮仓等，供农户自愿选用。新的储粮装具要求做到上不漏、下不潮、密闭严，达到无虫、无鼠、无霉变、无事故、无用药或少用药、坚固耐用、操作简单、搬动方便，同时要兼顾经济性和美观性。四是加强宣传改变重收轻储的思想。使农民明白储粮减损同样是农户增产的方式。各级粮食部门要联合有关媒体一起加强舆论宣传工作，省局要统一培训骨干，统一编写农村科学储粮知识手册，统一发放科学储粮操作光盘。市、县粮食局在省局培训的基础上也要层层培训，层层发放科学储粮知识手册，层层发放科学储粮操作光盘，同时利用宣传栏，新闻媒体宣传、报道储粮新装具新技术，让农民逐渐转变观念，接受推广储粮新装具和技术，减少粮食储存期间的损失。五是申请政府资金支持。我省“农户科学储粮工程”所需资金采取省财政支持一点，市、县财政帮扶一点，农户拿一点的方式解决。我省已被国家粮食局列入农户科学储粮示范省，为搞好我省农户科学储粮工作，各地要积极争取，请当地政府安排一定的资金，保证“农户科学储粮工程”的实施。国家粮食局定于今年5月19－25日开展2007年粮食科技周活动。主题为“推进农户科学储粮，建设社会主义新农村”。活动周期间，省局将召开“科技周”活动启动仪式和农户科学储粮现场会，要求各地市都要抓好典型，层层召开现场会，推动农户科学储粮工作的开展。

（三）常抓不懈，确保全年粮食安全不出事故

2007年是全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是安全生产政策措施的“落实年”和深化重点领域安全整治的“攻坚年”。根据全国、全省会议总体部署，结合我省实际，主要抓好六个方面工作：一是落实科学发展观，把企业发展建立在安全发展的基础之上。落实科学发展观，企业必须坚持“以人为本”，把发展建立在安全发展的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价”。要遵循客观规律，讲究科学态度，做到有效防范各类安全事故，实现人与自然和谐相处。二是强化各级领导责任，切实落实安全生产责任制。这是加强安全生产工作的根本和关键。一要强化行政一把手负责制。各级粮食行政管理部门主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对本区域粮食系统安全生产工作负全面责任，必须亲自抓，负总责。二要落实“一岗双责”。各级的行政副职在抓好本职工作的同时，要抓好分管领域的安全生产工作。分管安全生产工作的负责同志，要做好综合协调和监督落实工作。三要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人是本单位安全生产工作第一责任人，要认真履行企业安全生产第一责任人的职责，层层落实岗位安全生产责任制，建立严格的激励与约束机制。三是针对突出问题和薄弱环节，认真开展安全生产专项整治。各市和各单位要在防火防汛、储粮药剂和储粮安全等重点领域，针对突出问题和薄弱环节，深入开展各项整治活动。对防火防汛设施、物资、人员配备等内容要进行拉网式检查，要联合消防部门一起检查，发现问题限期整改；对储粮药剂，要狠抓保管、运输、使用、销毁等关键环节的安全整治，防止发生药剂、丢失、泄漏、伤人事故；储粮安全专项整治要结合春季、雨季、冬季粮油安全普查，对地方储备粮必须坚持每年进行一次质量、数量和原粮卫生的全面检查，以保证达到数量真实、质量良好、调的出、用的上。四是加大投入，打造本质安全型企业。各市和各单位要结合实际，本着缺什么补什么的原则，加大安全设施投入，全面提高企业的安全管理技术装备水平，实现“人、机、设施、环境”安全和谐，从根本上消除事故隐患。真正把经济发展、粮食储备建立在安全生产的基础上，真正实现“科技兴安”战略。五是抓好“三化”，提高安全生产工作水平。要深化安全生产“双基”工作，今年重点抓好安全生产工作制度化、标准化、规范化建设，建立长效机制。各市和各单位要组织专门人员认真整理、研究本单位的安全生产规章制度，对照标准，进一步完善各项规章制度，争取在今年底做到安全生产规章制度基本完善、规范。

（四）进一步加强学习培训，全面提高队伍整体素质

提高管理队伍的整体素质是仓储管理工作的重要内容之一，各市各单位要充分认识提高队伍素质的重要性，强化学习培训和引进人才的力度。地方储备粮承储企业一是要加强学习型粮库建设，针对岗位工作需要，组织职工学习政治理论，学习仓储管理知识、检化验知识、管理知识、安全生产知识及《安全生产法》等各项法律法规知识，提高职工的专业知识水平，提高职工的法律意识、安全生产意识和自我防范意识。同时鼓励和引导员工参加各类学习培训和学历学位教育，以及职业资格培训，提高员工综合素质，努力形成人人要求学习、人人善于学习的良好风气。要建立和完善学习制度要求职工撰写读书笔记。今年省局准备组织一次省级储备粮仓储管理人员的业务考试，以及全省性的仓储管理人员技术大比武，考试和比武的成绩作为评比示范库的内容之一。各市各单位都要积极参与。二要加大人才引进力度，改善员工队伍结构。要按照“干一流事业要有一流人才”的要求，有计划的加大专业人才的引进和培养力度。今年省局已经考察了十几名河南工业大学对口专业的应届大学毕业生，准备充实到储备粮管理一线工作。各市也要注重吸纳专业对口的应届大学毕业生到承储企业一线工作，切实发挥其知识优势，使其尽快形成实践工作能力，逐步改善承储企业员工知识结构，提高队伍整体素质。同时也要注重引进和选拔基层以及其他相关行业的专业人才，广纳贤才、为我所用。三要建立合理的激励机制，发挥员工潜能。要建立员工凭业务技能、工作实绩和职业资格得到使用和提升的用人机制；在收入分配上体现出员工业务能力高低和工作实效大小的差异。通过激励机制的建立，最大限度的发挥企业员工的能力，做到人尽其材。通过强化员工素质，建设一支人员精干、业务精良、开拓创新、有现代气息的承储企业员工队伍，以一流的员工队伍，创出一流的管理水平。

三、提高认识、加强领导，确保各项工作圆满完成

今年粮食仓储管理的各项工作任务相当繁重，即要全面提升地方储备粮管理水平，争创全国一流，又要积极开展指导农户科学储粮工作，大力发展粮食现代物流，各地务必要提高认识，加强领导，精心组织、统筹兼顾，确保各项任务目标圆满完成。

（一）统一思想、提高认识，增强紧迫感和责任感

当前仓储管理的各项工作，任重而道远。储备粮是政府调控粮食市场，确保粮食安全的重要物质基础。管好储备粮是省委、省政府赋予各级粮食行政管理部门的重要职能，也是我们的政治任务。省局自20*起组织开展地方储备粮规范化管理活动，就是以此为契机，进一步健全储备粮管理体系，完善储备粮管理措施,争创储备粮管理全国一流水平,给党和人民交上一份满意的答卷。各级地方储备粮管理机构和承储企业的广大干部职工，肩负着储备粮管理的重担，职责光荣、责任重大。今年是省局提出的三年奋斗目标的最后一年，关键一年，拼搏一年，到年底还有不到10个月的时间，任务十分艰巨，特别是当前仍存在的一些问题和不足，必须引起我们高度重视，务必在今年的工作中切实加以解决。

农户储粮安全也是国家粮食安全的重要组成部分，开展农户科学储粮工作，是粮食部门发挥优势，服务农民的最佳切入点，也是各级粮食行政管理部门服务于社会主义新农村建设的重要内容之一。不仅密切了党和群众的关系，也密切了种粮农民与粮食部门的关系，更重要是从藏粮于民、藏粮于科技的角度确保了国家粮食安全，同时使粮食部门在社会主义新农村建设中找准了位置，发挥了作用，具有十分重要的意义。

各市各单位要统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，变压力为动力，大胆探索，努力拼搏，力争各项任务目标的实现。

（二）加强领导、开拓创新，适应新形势下新要求

粮食生产安全的重要意义范文篇10

【关键词】水稻绿色防控；高效农业；生态控制；粮食安全

绿色防控工作是发展现代绿色农业的重要途径之一，也是构建和谐社会，倡导人与自然和谐统一的重要举措。近几年，农产品质量安全问题得到了党中央国务院的高度关注，总书记在党的十七大报告中指出：“加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。”中央农村工作会议、全国农业工作会议，以及省、市地方农业工作会议，都对农业有害生物的防控和农产品质量安全予以了足够的重视。为保障农产品质量安全，农业部把农业有害生物的绿色防控技术应用列为重大科技推广行动，也是农业部、省农业厅植保植检三项重点工作之一。

衢州市衢江区是个欠发达的农业大区，现有耕地面积26万亩，常年粮食播种面积47万亩，是国家商品粮重点基地县（区）之一。但由于人多地少、山多田少，基本农田和土地后备资源十分缺乏。近年来，受耕作制度、品种特性、虫源基数、气候条件以及防治药剂和技术等因素的综合影响，以稻飞虱和稻纵卷叶螟等“二迁”害虫为主的水稻重大病害虫在我区连续大发生和爆发，未来几年仍呈大发生态势。由于缺少有效的使用技术，农民滥用农药、过量用药等十分普遍，从而造成了农业生产成本持续上升，农产品安全受到严重威胁，已成为阻碍粮食生产安全的新问题，严重影响我区农业生产的发展和农民的增产增收以及粮食质量安全，影响农业可持续发展和社会和谐稳定。分析其主要原因之一是单纯依靠化学防治和不合理使用，致使农田生态遭受严重破坏及害虫对某些农药产生了中、高度的抗性。同时，对粮食质量和人类自身都有很大影响。通过综合开发水稻病虫害绿色防控技术，从本区水稻生产的实际出发，以农药使用减量化、有害生物防控规范化、农田生态和谐化为途径，积极开展水稻病虫害绿色防控技术的推广和应用是提高农业综合生产能力，实现粮食增效、农民增收的一条有效途径，对保护农业生态环境，促进农业面源污染的有效治理以及高效生态农业的可持续发展具有现实意义和深远影响。

一、绿色防控工作的基本内容

1、绿色防控的概念。绿色防控技术就是把植保工作作为人与自然界和谐系统的重要组成部分，突出其对高产、优质、高效、生态、安全农业的保障和支撑作用。这一定义的核心是强调植保措施要与自然界和谐友好。因此，可以用一句简单明了的话来讲，绿色防控技术就是采取与自然生态系统和谐友好的植保方法或措施（手段）。因为植保措施与自然生态系统和谐友好了，就不会破坏自然生态环境，就能保障农业生产及其产品质量安全。

2、指导思想。贯彻“公共植保、绿色植保”理念，以水稻病虫防控为重点，以控制农药残留污染为主要目标，以绿色防控技术的落实为突破，以示范区建设和技术推广为手段，兼顾经济作物病虫的综合治理，实施因地、因作物、因栽培方式制宜，分类指导。

3、工作目标。通过绿色防控工作的实施，在保障农产品产量不因有害生物危害形成严重减产的前提下，减少化学农药的使用，有效控制农药的残留。示范区作物产量要明显高于非示范区，化学农药的使用量减少10%以上，农产品的农药残留要全部符合质量要求。与此同时，形成适用于不同地区、不同栽培方式的绿色防控技术体系。

二、实施水稻病虫绿色防控的现实意义

农业生产安全事关农村经济的发展和社会的稳定。粮食安全是农业生产安全的首要问题，粮食安全包括粮食生产安全、粮食流通安全、粮食消费安全。当前粮食安全仍是一个很严峻的问题。高度重视保护和提高粮食综合生产能力，建立稳定的商品粮生产基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡，这是粮食安全的基本方针。

（一）我区当前农作物病虫发生状况：近年来，我区农作物病虫害发生危害已严重威胁农业生产和粮食安全。主要表现为：农作物病虫种类多、发生面积大、暴发频率高、危害重。全区常年发生的农业有害生物多达500多种，其中可造成严重危害的有100余种以上，水稻病虫主要以“二迁”害虫为主，还有水稻病毒病。常年病虫草鼠发生面积600余万亩次，防治900万亩次以上。全区每年防治病虫草鼠挽回粮食损失4.8万吨，占产量的7%—10%，但每年仍造成粮食损失0.82万吨以上。随着气候、环境、种植结构、耕作制度、栽培方式等变化，病虫种类增加、发生为害程度上升。一旦暴发成灾，将造成严重减产，甚至减产达30—40%以上。

粮食生产安全的重要意义范文1篇11

关键词金融危机;粮食安全;新情况;新问题;对策

中图分类号F326.11文献标识码A文章编号1007-5739(2009)13-0366-01

1我国粮食生产出现的新情况、新问题

尽管我国粮食连续5年丰收,但保障粮食安全的任务依然艰巨,特别是在持续发展的全球金融危机冲击下,我国的粮食生产也面临一些新情况、新问题。

(1)在粮食需求不断增长的情况下,农民种粮积极性普遍偏低,严重制约着农业的可持续发展。近年来,由于化肥、农药等农业生产资料价格上涨和人工成本升高,农民种粮成本大幅增加,农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化步伐的加快,农业外出务工人员增多,进城务工与种植经济作物相比,种粮效益明显偏低,使保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。

(2)由于人口增加、耕地减少、人民生活水平提高等原因,我国粮食生产将呈刚性增长。中国拥有世界20%的人口,但耕地面积却仅占世界的7%。我国人均耕地少,优质耕地少,后备耕地资源更少。我国人均耕地只有0.092hm2,不到世界平均水平的40%,这种特殊的土地资源国情,决定了粮食安全在中国有着特殊的意义。

(3)2009年春天的干旱严峻考验我国的粮食安全。2009年春的这场历史罕见的大旱,不禁让人再次担忧起粮食安全问题。目前,我国粮食自给率低于95%,每年进口约2500万吨,进口依存度不断上升。“手中有粮,心中不慌”,这场大旱让人担心粮食缺口放大,带来粮食安全隐忧,同时也暴露出我国粮食生产还没有摆脱靠天吃饭的局面。据统计,我国目前农田水利基础设施总体仍十分薄弱。在全国现有的1.22亿公顷耕地中,有效灌溉面积只占46%,农田水利化程度比较低,现有农田水利设施老化失修,功能严重衰退。

(4)继续提高粮食单产水平的空间有限。保障粮食安全面临着需求持续增长的现实,而我国粮食增产的空间已相当有限。目前,总体上仍处于紧平衡状态,供给压力仍然很大。另外,我国粮食生产的基数已经抬高,在连续5年增产的基础上,单产继续提高的难度不小。

2加强我国粮食安全生产的对策

在当前全球金融危机背景下,在我国经济发展遇到一定困难的情况下,加强粮食工作,促进稳粮增收,保障粮食安全,不但有利于确保经济社会发展有稳固的基础,而且有利于改善民生,扩大农村消费需求,增强经济发展的后劲。为此,应做到以下几点。

(1)保护和调动农民种粮积极性,让农民愿意种粮,保持粮食供需平衡,建立粮食安全的长效机制。要完善粮食支持保护制度,促进稳粮增收。坚持生产性补贴和收入性补贴相结合,继续较大幅度增加对粮农的补贴,按照有利于鼓励粮食生产的方针,让种粮农民的经济利益不受影响,稳步提高粮食最低收购价格,保护粮食价格的合理水平。增加粮食直接补贴力度是提高粮食生产比较效益的途径之一,研究表明,近年来,全国农民种粮补贴收入平均增加15元/hm2,新增粮食播种面积近6.67万公顷,因此国家直接向粮食生产者发放补贴是保护和调动农民种粮积极性的有效政策工具之一。同时,要通过企业国有化等措施严格控制农业生产资料的价格上涨。

(2)坚持最严格的耕地保护制度,防止工业化与粮争地,防止城镇化与粮争地,防止生物技术开发与人争粮,坚守1.20亿公顷耕地红线,稳定粮食播种面积。有效的耕地面积是保障粮食安全的根本。必须高度重视农业资源环境保护,实行最严格的节约用地制度,坚决遏制违法违规将农用地转为建设用地,坚决制止在招商引资过程中破坏基本农田的行为。

(3)加强农田基础设施建设,发展节水型农业,增加有效灌溉面积。随着全球气候变暖,极端天气气候事件呈现增多增强和异常趋势。加强农田基本建设是提高粮食安全保障水平的一条重要途径,要着力加强农田水利设施建设,并做好配套服务设施,减少因自然灾害造成的经济损失。这一措施在当前形势下还具有特别重要的意义,水利设施的工程建设不仅直接扩大投资需求,还可增加农民打工收入,扩大农村消费需求。

粮食生产安全的重要意义范文篇12

国家发展与改革委员会13日公布的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2022年）》是我国政府编制的第一个中长期粮食安全规划，对保障我国十多亿人口吃饭和经济社会发展具有重大战略意义。

近年来，我国粮食综合生产能力稳定提高，粮食供需总量基本平衡，市场平稳运行，粮食安全形势总体良好。但从中长期看，我国粮食供应面临人口增加、耕地减少、水资源短缺等多重压力，粮食稳步增产的难度增大，供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食必须未雨绸缪。

保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。我国的粮食产量和消费量占到世界的20％左右，国际市场上粮食交易量十分有限，十多亿人口的粮食不可能依赖国际市场。近年来，全球粮食供应偏紧，市场价格大幅上涨，一些国家相继因食品短缺发生动乱。我国粮食连续5年丰收，保持了较高的自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。《纲要》在主要目标中提出，要把粮食自给率稳定在95％以上，粮食播种面积稳定在15．8亿亩以上，到2022年，粮食综合生产能力达到5400亿公斤以上，正是基于这个基本方针。

保障粮食安全，必须坚持家庭联产承包经营责任制长期稳定不变，同时积极推进农业经营体制机制创新，努力提高种粮农民收入，保护和调动农民种粮积极性。《纲要》提出，国家财政支出要重点向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村的投入；要完善粮食补贴和奖励政策，今后要随着经济发展逐年较大幅度增加对农民种粮的补贴规模；要完善粮食最低收购价政策，逐步理顺粮食价格，促使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益；要加大金融对农业和粮食生产的支持力度。

保障粮食安全，必须坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强粮食宏观调控，继续深化粮食流通和储备体制改革，健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设，健全储备粮调控机制；要加强国际合作，完善粮食进出口贸易体系，稳定进出口贸易渠道，加强进出口调节。