废旧物资处理范文

[关键词]电力企业；废旧物资；管理措施

中图分类号：F426.61文献标识码：A文章编号：1009-914X（2017）13-0083-01

前言

电力企业对废旧物资管理的不重视会造成了资源的大量浪费，加强对电力企业废旧物资的管理对电力企业的发展十分有利。

1、电力企业中的废旧物资概述

所谓的废旧物资，就是由于设备、材料等在长期的运行状态下，性能发生了老化，也或者是由于不可抗拒等因素导致的失去利用价值，但自身残留价值还可以经过修复后发挥剩余使用价值的物资资源。那么在电力企业中，由于其自身服务的特殊性，它的废旧物资主要是指经过报废手续后的那些废弃材料或零部件，同时也包括在电网系统建设过程中出现的剩余材料等。它的废弃物资来源主要有库存物资已被淘汰，不能继续使用，以及各类固定资产的报废拆除或检修拆除形成的，常见的有废弃的电缆线路、供电设备等。

2、电力企业废旧物资管理的问题

2.1管理重视程度较低

电力企业在生产过程中，当材料和资产既定的预期任务都完成后，会在生产环节的最末端环节有废旧物资产生。电力企业对于产生的废旧物资往往觉得都是些没有利用价值的材料，所以对于这些材料不会再去花力气进行管理，这些废旧物资往往由于处理不当，而无法得到二次利用，从而导致物资资源的大量浪费，给电力企业带来较大的经济损失。

2.2废旧物资区分模糊

在前电力企业中，很多的员工对于废旧物资的概念掌握还不是很准确，经常会把退役物资和废旧物资混为一谈。上述提到废旧物资的具体定义，它和退役物资所不同的就是，退役物资需要经过技术鉴定来做认可，鉴定完毕后，如果还可以利用就直接转为库存物资，如果不能继续利用，就归属于废旧物资，转入报废处理的环节，因为工作计划的模糊很多电力企业的员工对于这方面并不是很了解，导致在具体的处理过程中出现资源的浪费现象。

2.3管理流程不够完善

废旧物资管理是一项需要多部门共同参与的工作，而且各部门之间必须做到良好的沟通才能保证废旧物资得到有效的保管和处置。但由于电力企业各管理部门间缺乏完善的管理流程，因而造成物资管理部门无法掌握生产技术部门所淘汰或产生的废旧物资，难以及时进行废旧物资的回收和处理，同时生产部门也无法得知物资管理部门有哪些废旧物资可以二次利用。

2.4管理监督力度不够

随着科技的不断发展，电力企业的技术与设备的更新也越来越快，所以废旧物资的积累也比较多，如果企业管理者没有制定出有效的管理与监督制度，则可能造成企业资产的减少，还可能造成废旧物资处理不规范的现象，这也说明我国电力企业在废旧物资的管理与监督方面，十分薄弱。

2.5管理不当存在法律风险

在对废旧物资进行拆除的过程中，会出现个别员工偷盗私自占有的现象，因为电力企业的废旧物资自身具有高的处理价值，也可能出现没有经过退库直接进行利用的状况；在价值评估环节，也可能出现评估价值和实际价值不相符的现象；在回收商移交环节会出现回收的设备型号、数量等于计划不一致现象，也可能发生回收金额的部分入账和抵销装卸费用的现象。

3、加强电力企业废旧物资管理的措施

3.1提高管理重视程度

电力企业要转变观念，提高对企业的废旧物资管理工作的重视程度。电力企业要加大力度宣传废旧物资的管理知识，让企业员工们认识到对于电力企业的废旧物资的管理能够实现经济利益和社会利益的双赢局面，与此同时，还要建立一个严格的责任落实制度，让具体的责任落实到人，用制度来规划员工的行为，以便对废旧物资的管理落到实处。

3.2建立完善管理制度

切实有效的制度是一切行为的纲领，通过制度建设明确废旧物资管理的范围、相关业务流程以及各个管理部门的工作职责等。通过形成废旧物资管理业务的规范，有效引导相关部门开展工作，从而能够有效规避目前废旧物资存在的弊端，减少废旧物资浪费以及资金的流失，并且能够对违反制度的行为进行考核和惩罚，真正做到“有法可依，违法必究”，使废旧物资管理的各项工作更加程序化、规范化和科学化，提高企业市场竞争力。

3.3制定拆除回收计划

电力企业最终的废旧物资回收处理计划是由资产使用保管单位依据于项目初步设计并批复的，对退役物资的种类、型号、规格等提出相对应的拆除数量，由实物资产管理部门审批下发，同时这也是整个废旧物资管理工作的源头和关键所在，需要予以重视，如果它的及时性和准确性出现了误差就会直接影响到后续其他工作的顺利进行，在每一年的年初，对于资产使用保管部门来说，要根据单位年度的固定资产投资计划和综合计划，来准确地编制年度工程废旧物资拆除计划，并经过实物资产管理部门进行审批，这样做也就在确保了计划制定的及时性和准确性的基础上，实现了对工程进度的实时掌握。

3.4建立联合监督机制

为发挥物资管理部门对废旧物资的跟踪与监督机制作用，应由企业领导带头，让各个部门的领导参与到废旧物资管理中来，可以采取多部门联合实物盘点的形式，定期或不定期进行废旧物资的检查和抽查。并且要发挥各部门的相互监督作用，确保所有废旧物资登记在册，有账可查，而且是账实相符。一经发现存在违规操作现象，就要对责任部门进行考核，甚至予以重罚。这样才能确保废旧物资得到有效的管理，实现企业的资源配置最大化，防止国有资产的流失。

3.5特殊废旧物资管理

在整个电力系统结构中，它所涉及到的设备有一次设备、二次设备以及通信信息装置等多种多样的类型，涉及到的范围很广。实物资产管理部门和物资部门的管理人员要对这方面有足够的认识，掌握各种废旧物资的具体处理方法，减少不必要的风险产生。

3.6建立信息管理系统

废旧物资管理要适应时代的发展，采用信息化手段，固定废旧物资管理流程，让废旧物资管理规范化和系统化。通过对废旧物资管理业务现状、信息系统业务支撑情况分析，提出废旧物资交接、处置计划上报、竞价过程、销售订单管理、销售出库等业务环节的业务系统信息化改造方案，在ERP系统中增加废旧物资交接、处置计划上报、销售订单、销售出库等功能，优化调增电子商务平台竞价过程功能，实现ERP系统与电子商务平台在废旧物资处置业务中无缝衔接，实现与财务资产报废产业务、废旧物资处置收入账务处置等业务流程全部在系统中开展。通过系统来加强废旧物资的全过程管理，并且实现企业经营管理资源共享。

3.7强化审计监督工作

在整个废旧物资回收处理的过程中，回收处理计划是重点，回收处理的各个环节开展都需要方案计划的支持，对于处理人员来说，强化计划的监督管理就显得十分有必要。电力企业的工作人员在对处理计划进行监督管理时，要重点关注所要进行回收处理的废旧物资怎样进行处理、采取何种处理方式、是否具有使用的方向等等。

4、结语

综上所述，废旧物资管理是电力企业中一项重要的工作，加强废旧物资的管理可以实现资源利用的最大化，从而更好地促进企业经济效益的提升。

参考文献

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论文关键词：废旧物资；管理；分析

一、废旧物资管理的范围及要求

1.废旧物资管理的范围

对电力建设、生产过程中，由于技术进步等原因淘汰、更换，或因本身原因长期闲置不用，以及自然灾害、意外事故等原因已遭毁损的固定资产、工程物资、低值易耗品、原材料、备品备件等废旧物资的管理。

2.废旧物资管理的要求

公司为规范废旧物资管理，防范资产流失和违纪违规事项，对于企业的增效有重大的经济效益。按照《国家电网公司废旧物资处置管理办法》及《国家电网公司固定资产管理办法》开展废旧物资管理，帮助企业管理者及时分析、评价物资回收处置管理的状况，找出管理中薄弱环节，提出合理化管理建议，进一步规范废旧物资管理，加强内部控制，堵塞管理漏洞。

二、废旧物资管理的目标

实施废旧物资管理，有利于维护工作纪律的严肃性，节约创效益，以监督促廉洁，以效能强管理，进一步严格、规范废旧物资处理程序，健全和完善了废旧物资管理制度，并督促执行，以杜绝人为浪费和闲置，减少资产损失，堵塞管理漏洞，强化企业内部监督，提高企业的经济效益，促进公司廉政建设。

三、废旧物资管理的主要内容

1.内部控制管理

从组织机构、管理制度入手，对废旧物资管理流程、职责分工、关键控制环节进行完善。从被审计单位固定资产报废和技术改造（大修）项目实施入手，注重废旧物资来源、数量等基础资料。从废旧物资的实物管理和价值管理入手，加强废旧物资回收、利用、保管、变卖处置等环节的内部管理和控制。

2.回收情况管理

（1）建立健全废旧物资台账。便于核对物资处置计划与废旧物资台帐，核查废旧物资的回收率，分析废旧物资实际回收情况。

（2）执行固定资产报废手续。对于报废的固定资产由相关部门填写报废清单，包括报废的固定资产原值、净值、残值等情况。

（3）技术改造和大修项目的废旧物资采用报废清单。通过技术改造工程拆除的设备、器材等，具有可用价值和可继续使用的，妥善保管并登记入帐，并尽可能在本单位内部调剂使用。

3.保管情况管理

（1）废旧物资放在单独的仓库中保管。废旧物资集中保管，与新物资分库保管，无法入库保管的大型设备等废旧物资现场保管，确保安全存放。

（2）废旧物资堆放实行分类管理。对还能二次使用的物资设备采取防水、防锈措施。

（3）及时登记台账，出、入库手续齐全。

（4）实行定期盘点制度，而且盘点记录应当有盘点人、保管人的签字。

4.处理情况管理

（1）废旧物资集中处置。采用集中竞卖等公开拍卖方式，按公司处置程序进行。

（2）处置资料归档管理。废旧物资工作处置完毕后，相关资料按规定归档管理。转贴于

（3）二次使用填写申请单和领用单。

5.收入情况管理

（1）废旧物资处置资金严格执行“收支两条线”原则。确保不出现挤占、挪用现象。

（2）废旧物资变卖收入及时收取，纳入单位财务管理，按规定进行核算。

（3）废旧物资回收处置过程中发生的费用合规、合理列支。

四、废旧物资管理的关键

1.加强内部控制管理

制订了《废旧物资管理办法》、《废旧物资审计管理办法》，建立有效的废旧物资内控机制，严格废旧物资管理岗位设置和人员配备，做到不相容职务、岗位分离，通过废旧物资归口管理，加强了对废旧物资回收、保管及处置等的服务监督，实现了废旧物资管理内部控制制度的有效管理。

2.严格出入库手续，审核废旧物资管理台账和入库单

每月召开经济分析会汇报废旧物资情况，每季度审计部门调阅被审计单位的入库单或废旧物资回收单，审核废旧物资的回收情况。核对的内容主要是名称、数量、型号等信息。废旧物资管理台账按照废旧物资的种类用收发存三栏账登记。登记的内容应包括入库时间、数量、型号、完整性以及其他情况的备注（如回收的废旧物资是否可二次利用）等信息，达到鉴证废旧物资出入库手续齐全的目标。

3.废旧物资处置变卖采用竞价、拍卖等公开方式进行

物流服务中心根据废旧物资实际情况，拟订废旧物资处置方案报公司领导批准，公司生产技术部、发展策划部、财务部、监察审计部等部门共同参与，监督废旧物资的处置。达到变卖材料与交接记录、出库单一致，处理的废旧物资与竞卖资料中的废旧物资一致，专人负责对成交价格与废旧物资处理的收入凭证相核对，确保成交价格得到有效执行。

4.重视二次使用物资程序

按照公司要求，使用单位填报申请单批准后，到物流服务中心办理领用单，达到出库记录和台账相一致。对二次领用的物资进行跟踪检查，确保物资真正使用，不被移作他用或变卖，对领用旧物资的工程通过查阅工程的决算，了解工程中有列支该物资的现象，以确定领用该物资的真实性。

五、废旧物资管理的效果

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废旧物资管理不仅是企业管理的一个薄弱环节，同时也是预防职务犯罪的一个难点。案后预防看似千头万绪，但如果能做到因案施策，许多问题也就可以迎刃而解了。对此，检察官们没有急于发检察建议和上法制课，而是扎扎实实地在厂区内进行了一个星期的走访调查，掌握了第一手资料。

调查了解的情况印证了检察官们最初的判断。在被查处的这起案件中，五名犯罪嫌疑人在收受相关人员贿赂后，在废旧钢材处理过程中给予废旧物资回收个体经营户的“关照”，不外乎三种：一是将还可再利用的钢板、角铁等与废旧品一并归集为废旧品予以处理，二是对部分经营户采取“围标”、“串标”、“陪标”等方式串通投标的行为不予制止，三是纵容不法经营户采取空车装水虚增车重明目张胆偷运废旧钢材。这些“关照”正好暴露出造船企业管理的漏洞和职务犯罪的易发多发环节。

调查人员发现，造船企业的产品一般是按客户订单进行设计、生产的大型单件或小批量产品，具有品种多、生产数量少、规格变化大、生产周期长和产品结构复杂等特点，生产组织的难度较大。因此，在机械、电力、汽车等制造企业行之有效的废旧物资管理方式在造船企业未必奏效。

具体到生产环节，由于船舶的生产周期较长，辗转车间平台较多，在材料预处理、下料、成型、分段、合、涂装、轮机装配、舾装件装配等各个生产环节及前场的船台、后场的车间都会产生大量边角余料和加工废料，如果出现设计变更，还存在超储积压物资、过期变质物品等废旧物资。数量如此巨大且种类繁杂的废旧物资，如果整体打包变卖出售，谁能给出一个合理的底价？

在废料堆积场，调查人员也发现，尽管有区域设置，但只是粗略地将大型废料和小型废料作了简单区分，并未根据用途来区别清收，致使可利用料与废料混杂，二次清理、分选的工作量巨大。

通过进一步检查物资盘点记录，还发现该厂只是对在库物资和物资半成品进行盘点，而废旧物资、边角余料则不在盘点范围之内，从而导致废旧物资的回收底数不清。

当问及相关管理人员如何判定废旧程度时，由于企业尚未出台关于废旧程度判定的统一标准，因此如果生产单位没有对送来的废旧物资进行分选和估值说明，回收人员在废旧程度鉴定和价格核定上就存在很大的主观性。

针对废旧物资处理中存在的上述漏洞，检企双方开始着手酝酿废旧物资管理流程的再造方案。

专业管理增效益

看着这些过去在经营管理中司空见惯、拿不上台面的漏洞，船厂领导非常吃惊。经过几番研究，检企双方决定先从堵塞漏洞入手，迅速解决管理上不重视、招标流于形式、价格核定较为随意、财务监控不到位和出厂放行把关不严等问题。

检察机关借鉴电力行业的成功做法，建议企业转变观念，将废旧物资处理看做企业的一个小利润中心，完善废旧物资管理制度，对报废审批、废旧物资回收、保管、处置及收入管理、回收考核等作出具体规定，形成对废旧物资的闭环管理。对此，厂方负责人当场表态，指定经济监督部门牵头制定专门的废旧物资管理制度，将废旧物资处理效益纳入企业经营考核范畴。

在随后举行的案例分析会上，办案人员介绍说，一些不法经营户正是通过价格“同盟”组成“围标团伙”内部轮流坐庄，相互串通，在投标报价上进行分工，梯次报价，使竞争对手的正常报价失去竞争力，从而骗取不正当利益。建议厂方改革招标管理办法，使销售对象原则上主要面向国有大、中型企业，防止部分小型竞标者在购买废旧物资中与相关管理人员进行权钱交易，并且销售价格原则上以销售合同签订当日武汉地区网上的废铁市场价格为准，进一步减少权力寻租的可能。对此厂方负责人也表示赞同，并在当月就开始试行。

为彻底改变过去忽视废旧物资管理的专业性要求，该厂还将废旧物资管理部门从物资供应部门中单设出来，成立了废旧物资管理中心。规定由废旧物资管理中心具体负责废旧物资回收计划，准确确定废旧物资应回收数量，做到应收尽收；规定由财务部门具体负责工程结算审核把关，参与销售招标底价的制定，对销售招标过程中涉及的资金进行管理与控制，建立废旧物资核算台账，对废旧物资销售进行会计核算和账务处理，从而管住废旧物资回收的一“头”和一“尾”。

由于废旧物资出厂时的装车、过磅环节容易被做手脚，该厂在厂区内的废旧物资堆积回收场地增设了80余个监控探头，同时明确经济监督处负责对废旧物资处理实行全程监督，在空车过磅、装载过磅和出厂放行时进行认真核查，装载过磅后的车辆严禁停放厂区，一旦发现营私舞弊行为，及时给予制止并按有关规定严肃处理。

通过这一系列的措施，废旧物资管理漏洞被堵住，管理的效益也逐步显现。2009年，该厂因技术改造处理废旧物资92批次，其中大型设备13台，累计销售收入432万元，所获利润为历年来最高。

打破周期性腐败怪圈

早在五年前，西陵区院便通过分析近10年办理的国企贪污贿赂案件得出一个结论，一起案件对企业干部的警示震慑作用最多不超过五年，如果不能建立监督管理的长效机制，许多企业都可能掉进“办个案子管五年”这样一个周期性腐败的怪圈。

为了将这些行之有效的管理措施用制度形式固定下来，2010年上半年，在西陵区院的协助下，该厂新的《废旧物资销售管理办法》出台，并一直坚持到现在。

通过之前的堵漏建制，船厂领导深刻意识到，公开是最好的“防腐剂”。根据检察机关的建议，在新的《管理办法》中，明确规定了三个方面的公开内容。一是资源公开。即由废旧物资管理中心牵头，召开有厂长办公室、经济监督处、财务处、党工部等部门参加的废旧物资管理专门会议，根据废旧物资的存储量、质量、市场行情等情况提出处理建议，向厂部提出书面报告，并在公告信息栏公开废旧物资规格、品种、数量、等级和状况等信息，公开废旧物资出售资源。二是规则公开。即对废旧物资管理部门、监督部门、废旧物资招标小组信息予以公开；对船厂废旧物资销售管理办法、处理变卖流程、价格核定方式等信息予以公开；对废旧物资处置时间、处置方式、处置要求等信息予以公开，处理规则一视同仁。三是流程公开。即在拍卖前通过对废旧物资的细分和归并、核实拍卖清单、委托有资质的评估机构对废旧物资进行价值评估等一系列举措，提升报废物资拍卖准确度；以网上公开的废旧物资市场价格为基准确定底价，公开招标、公开评议标、公正中标，确保公平竞争；对装车上货、等级确认、监磅计量、财务核算、物资出门等各环节明确经济监督处、保卫处和纪检监察处等部门共同监督，并保存现场资料备查，以确保废旧物资销售全过程可控。

为了进一步完善废旧物资处理重点环节的监督制约，西陵区院经与厂方深入研究认为，报废审批、回收保管、废旧程度鉴定、处置及收入管理是废旧物资处理的四大重点环节。根据新的《管理办法》，该厂成立了以纪委书记为组长，以纪检监察、经济监督、财务、供应、保卫、工会、生产单位等主要职能部门负责人为组成人员的废旧物资管理领导小组，专门负责废旧物资审批；由废旧物资管理中心建立保管台账，指导各生产单位分类别、分区域存放废旧物资，定期进行库存盘点，做到账实相符；在回收处理的审批手续上明确先鉴定后处理的原则，成立由技术管理部门牵头，相关专业技术人员参加的废旧物资利用鉴定小组，对废旧物资进行技术鉴定；规定由财务部门对销售招标过程中涉及的资金进行管理与控制，负责废旧物资销售价款的回收，建立废旧物资核算台账，定期对废旧物资销售进行会计核算，发现价格异动和数量异常的及时通报相关部门予以处理。

鉴于废旧物资处理离不开纪检监察、经济监督、财务、物资供应、保卫、生产单位等相关部门的协作配合，该厂又以厂长办公会纪要的形式，明确了废旧物资处理流程周边部门的齐抓共管职责。如废旧物资管理，财务部门和物资管理部门应建立相应的台账；废旧物资主控单位应建立出入库手续，加强废旧物资的保管；生产单位根据物资使用计划开展废旧物资的再利用；废旧物资管理领导小组根据审核审批权限履行废旧物资销售审批手续，通过对废旧物资管理设置流程、确定权限、落实责任，使废旧物资管理做到入库有手续、记录有台账、退出有审批；经济监督部门须对流程的执行提出明确的要求，督促责任落实、加强检查考核，使每项工作都做到记录详细、资料完整；纪检监察部门须负责对废旧物资的回收和处理工作进行全过程监督检查，组织废旧物资管理专项效能监察，审查投标资质，依据“平等招标、公开评标、择优定标”的原则维护企业利益。