农村包围城市道路的启示范文

今天这次会议，是县委、县政府在新一轮扶贫开发工作起步实施之际召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实全省扶贫开发电视电话会议精神，认真总结“十一五”扶贫开发工作，安排部署“十二五”及今年扶贫开发工作。随后，刘县长还要作重要讲话，根据会议安排，我先讲三点意见：

一、肯定成绩，抢抓机遇，切实增强扶贫开发的信心和决心

“十一五”期间，我县坚持开发式扶贫方针，以扶贫开发重点村建设为重点，不断加大贫困村基础设施建设力度，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，扶贫开发工作取得了显著成效。5年来，全县共计投入各类扶贫资金3.5亿元，启动建设整村推进扶贫开发重点村121个，完成扶贫、工赈移民搬迁2274户11802人，建成移民新村73个，投放小额到户扶贫贷款1亿余元，投放扶贫龙头企业贷款9000万元，培训转移安置贫困户子女2600人，完成农村实用技术培训20万人次，中、省、市、县包村扶贫单位累计投入社会扶贫资金5000多万元，建成社会扶贫项目930多个，扶持特色产业示范村90个，发展产业协会60个，发展产业大户1600户，扶持培育扶贫龙头企业7个。可以说，过去的5年是我县扶贫开发工作力度最大、成效最好的5年，集中表现在以下几个方面。

一是贫困人口大幅度减少。5年来，我县贫困人口由15.6万人减少到5.08万人（老标准），年均减少贫困人口2万人。返贫率控制在5%以内。

二是贫困村基础设施显著改善。新修村组公路1500公里，新增有效灌溉面积9085亩，埋设饮水管道650千米，打窖、池、井2.5万立方米，实施改房、改灶、改厕、改圈“四改”6850户。

三是贫困村社会事业蓬勃发展。新修、改建校舍9530平方米，“雨露计划”培训农民20万人次，转移3600人。

四是贫困村优势产业不断壮大。投放扶贫信贷资金1亿元，实施互助资金项目村28个，滚动投放资金560万元，扶持扶贫重点村种植中药材2.5万亩，栽植良种核桃120万株，蚕桑建园1.08万亩，发展畜牧业饲养猪、牛10.2万头和1.1万头，种植烤烟1.3万亩，组织输出劳务6.4万人。

五是包村扶贫工作有效推进。“十一五”期间，国家邮政驻洛扶贫累计投入资金400万元，实施包村扶贫项目130个；省级“两联一包”扶贫累计投入资金1000万元，实施包村扶贫项目800多个；市级“两联一包”扶贫累计投入资金800万元，引资1000万元，实施项目296个；县级机关党政企事业单位包扶全县132个贫困村，为贫困村累计投入资金3300多万元，实施项目1000多个，有力推动了扶贫重点村建设。

六是两项制度有效衔接工作扎实推进。从去年三月份开始，我县在稳步试点的基础上，全面实施了扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接工作。目前，全县累计识别确认低收入人口10.4万（新标准）人，低收入人口信息资源库基本建立健全。

经过10年的扶贫开发，我们已经站在了新的历史起点上。但是我们必须清醒地看到，制约我县贫困人口发展的深层次矛盾尚未根本解决，十二五扶贫开发面临的形势依然十分严峻。一是贫困人口规模依然庞大。按照中省新的扶贫标准，收入在1600元以下的低收入人口还有10.3万，占到全县农村人口的25%左右。二是板块贫困问题突出。秦岭、蟒岭脚下的坡塬地带和洛河沿岸的沟谷之间，贫困发生率和返贫率较高，是扶贫开发多年未啃下的“硬骨头”。三是行业扶贫功能和作用发挥不突出。在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局中，行业扶贫处于自发状态，需要进一步加强。四是控制返贫压力很大。因灾返贫现象突出，扶贫开发成果难以巩固，缩小贫困人口与其他社会成员的收入差距任重而道远。因此，我们必须充分认识扶贫开发的重要性、艰巨性和长期性，紧紧抓住国家实施未来10年扶贫开发纲要和实施西部大开发战略以及《关中-天水经济区发展规划》的良好机遇，认真贯彻落实4月26日总书记主持召开的中共中央政治局会议精神，围绕增加贫困人口收入这个中心，创新扶贫思路，加大工作力度，强化工作措施，努力构建大扶贫格局，加快贫困人口脱贫步伐。

二、理清思路，明确目标，切实抓好“十二五”扶贫开发工作

“十二五”是我县加快发展的重要时期，也是扶贫开发工作突破重围的关键时期。“十二五”我县扶贫开发工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、县委十七届九次全会和县十五届人大五次会议精神，以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，以增加贫困人口收入为中心，坚持扶贫开发与农村低保两轮驱动，大力实施“六大扶贫工程”，积极推进连片开发、整村推进、扶贫到户，着力改善重点村基础设施条件，逐步提高贫困人口自我发展能力，缓解发展差距扩大的趋势，为促进贫困村经济社会持续协调快速发展奠定基础。

主要目标任务是：贫困人口人均纯收入年净增600元，解决2万户8万人的脱贫问题，返贫率控制在5%以内；固定资产投资超过10亿元，自增率超过30%；投入财政扶贫资金6亿元，启动建设50个低收入村整村推进项目和50个连片开发项目村；完成千村贫困人口搬迁600户2400人，完成三告别扶贫移民搬迁300户1200人；启动实施贫困村互助资金项目20个，项目村累计达到50个；投放小额到户扶贫贷款1亿元，投放扶贫龙头企业贷款9000万元，引领扶贫开发项目实现产业化发展；争取中省市社会扶贫投入3000万元，大力实施千企千村扶助行动，确保帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。

三、突出重点，夯实责任，切实抓好今年的扶贫开发工作

今年是“十二五”开局之年，也是新10年扶贫开发纲要实施的第一年，开好局，起好步，至关重要。今年扶贫开发的主要任务是：全面完成禹坪河流域6个低收入村整村推进连片开发项目建设，完成扶贫移民搬迁382户1472人，建设移民新村9个，启动互助资金项目村4个，建立产业扶贫示范村4个，完成“雨露计划”培训900人，开展实用技术培训2万人次，全年完成扶贫开发重点项目投资1亿元，解决2万人脱贫问题。围绕这一目标，重点做好以下几项工作：

一是围绕新农村建设，倾力打造连片开发整村推进精品工程。继续坚持“统筹规划、综合治理、整村推进、连片开发”的工作思路，在石坡镇的石鸡湾、罗窑以及巡检镇的石墙、路街、高山河、甘江等六个项目村全面实施以水、电、路、气、房、网为重点的基础设施建设，实施以“一村一品”为重点的产业开发建设，实施以“四改一推”（改房、改厨、改厕、改圈、推广沼气）为重点的清洁工程建设，实现禹坪河贫困区域富起来、靓起来，为华山南区开发打造精美的亮丽名片。具体工作中，要积极整合涉农项目，千方百计加大资金投入，要加快工作进度，确保9月底前全面完成项目建设任务。同时，还要继续抓好2009、2010年度启动实施的扶贫重点村和谢湾-四皓连片开发项目的续建工程，确保顺利通过国省市验收。

二是以实施大规模移民搬迁为契机，从根本上改变贫困群众的生存发展环境。从今年开始，省委、省政府决定启动实施陕南秦巴山区和陕北白于山区移民搬迁工程，这是治贫的根本举措，也是这些地区超常规发展的难得机遇。我们一定要解放思想，要千方百计搭上这趟车。县扶贫、发改、住建、国土、人社等部门要及时调整工作思路，树立大移民、大整合、大扶贫的理念，加强与上级部门的沟通和衔接，创造性地搞好移民扶贫工作。要按照发展现代农业、小城镇建设、扶贫移民搬迁“三结合”的思路，以实施“千村贫困人口搬迁工程”为重点，推动农村人口向城镇集中，把山区农民变成从事现代农业生产的产业工人，就近建设小城镇，优化居民点布局、发展新型农村社区，改变贫困群众生产生活条件。要把扶贫移民、工赈移民、地质灾害搬迁、张坪水库移民、农村居民进城落户有效衔接起来，坚持搬迁房屋建设和配套设施建设同步规划、同步实施，着力解决迁入地基础设施配套问题，真正做到搬得出、稳得住、富得快。各镇要继续充实高寒边远无生存条件人口搬迁项目库，按照新形势和新要求重新编制移民搬迁规划，提早做好新一轮高规格、大规模移民搬迁的各项准备工作。今年建设的9个移民新村，要建成3个市级观摩示范工程、3个县级观摩示范工程、3个镇观摩示范工程。去年建设的10个移民新村，要在完善提高上下功夫，确保省、市验收达到优秀格次。

三是以发展现代农业为重点，努力增加贫困群众收入。要围绕发展现代农业，下功夫解决贫困人口增收的“短板”问题，着力破解发展主导产业的瓶颈问题，因地制宜地搞好“洛猪”、“洛果”、“洛桑”、“洛烟”、“洛薯”等洛字牌特色产业开发，努力增加贫困人口家属经营性收入。一要继续实施好互助资金项目。把互助资金项目与农民专业合作社建设结合起来，规范运作管理，扩大资金规模，提高项目覆盖面，切实解决贫困群众发展生产资金不足问题。同时，要加强项目资金的管理，各镇要落实监管责任，规范资金使用，引导资金为“一村一品”服务、为“洛牌”产业服务，全县28个互助资金协会都要研究成立专业合作社，实现与产业发展快速接轨。二要积极落实信贷扶贫项目。通过小额信贷扶持贫困户发展生产，通过龙头企业信贷扶持，支持农副产品加工龙头企业建设，带动贫困户增收。三要积极实施产业扶贫项目。投入280万元，扶持禹坪河流域连片开发产业示范带和城关宋村等4个核桃产业示范村建设，实施连翘规范化栽培与原产地加工技术推广项目，加快推进贫困村发展现代农业步伐。四要深入推进扶贫与低保两项制度衔接。从今年开始，省上将安排财政扶贫资金，对贫困户发展特色产业进行直补，各相关部门要认真研究，切实管好用好这笔资金，确保发挥效益。

四是以扶贫培训“雨露计划”为抓手，努力提高贫困人口自我发展能力。近年来，我县“雨露计划”培训效果越来越明显，为贫困家庭脱贫致富做出了积极贡献。要在继续巩固成果的基础上，创新培训管理机制，加大培训工作力度，有针对性地开展培训，围绕做强劳务产业开展劳动力转移培训，围绕工业园区建设开展企业用工培训，围绕发展现代农业开展设施农业技术培训，围绕做精生态旅游开展农家乐经营培训。要积极探索启动“雨露计划”助学试点项目，对考上大专、本科的贫困生给予资助，帮助其顺利完成学业。要继续深入开展实用技术培训，努力提高贫困人口脱贫致富能力，实现培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民的目标。

农村包围城市道路的启示范文

**年，全县各级各部门认真贯彻县委、县政府的决策和部署，努力克服各种不利因素，农业农村工作取得较好成绩，为全县改革发展和社会稳定作出了重要贡献。**年，由于受国际金融危机的影响，农业农村发展将面临诸多不确定性因素，必须增强危机意识，果断采取措施，确保农业稳定发展，促进农民持续增收。

扎实做好**年农业农村工作，对全县发展大局具有重要意义。必须深入贯彻党的十七届三中全会及中央和市农村工作会议精神，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，把市委三届四次全委会明确的任务落到实处。**年全县农业农村工作的主要目标是：农村经济总量增长13%;农业增加值增长6%;农民人均纯收入增长13%;乡镇企业增加值增长20%;粮食总产量稳定在40万吨左右;解决9.5万人城乡居民饮水安全问题;土地规模经营集中度达到20%以上;农业耕种收综合机械化水平达35%;乡镇和行政村公路通畅率分别达到100%、60%;森林覆盖率达到36%;农业富余劳动力转移8000人;稳定农村人口低生育水平。

一、稳定发展农业生产，确保主要农产品有效供给

(一)努力提高粮食生产能力。保持粮食总产的基本稳定，确保粮食安全。进一步落实好种粮直补政策，完善种粮农资综合补贴切块15%的资金使用办法，重点扶持种粮大户和粮油生产专业合作社，促进粮油规模经营和基地建设，启动建设20万亩优质粮油基地规划建设。落实产粮大县奖励资金50%以上用于良种良法推广和粮食基地建设。抓好仁贤万亩水稻高产示范区、10个千亩水稻高产示范片、1个特色水稻示范园建设，培育500户种植大户。全面推进产油大县建设，切实抓好渝万高速公路水稻--油菜轮作区和1.5万亩油菜观光带和油菜高产创建，稳定14万亩油菜种植面积，新建油茶种植面积6000亩。全年粮食总产量稳定在40万吨左右。落实防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。

(二)积极发展特色优势产业。坚持产业市场化运作的原则，发展壮大特色产业。一是大力发展竹产业。加大政策支持力度，组建竹产业专业合作社，加强竹产业基地建设。新造竹林4万亩，改造低产低效竹林3万亩，抚育管护竹林15.8万亩。加大招商引资力度，培育、引进大型龙头加工企业，做大做强竹产业。二是大力发展××柚产业。努力推行标准化基地建设，不断提高××柚品质。完成龙滩村5000亩××柚标准示范园建设和金带名柚园建设。三是稳步推进蚕桑产业。着力加强养蚕基础设施建设和良桑管护，新栽桑树管护面达到98%，全力巩固桑树基础。加大“六化五配套”养蚕新技术的推广普及力度，提高桑园综合利用率。四是稳定发展蔬菜产业。重点推行“专业合作社+基地+农户”和“龙头企业+基地+农户”发展模式。新增蔬菜面积1.1万亩。五是抓好生猪产业发展。大力推进全国生猪调出大县建设，重点做好现代农业示范区内生猪基地的建设工作，推动全县生猪产业发展，完成年出栏生猪80万头。培育年出栏肥猪10000头以上的养殖小区2个，年出栏3000头以上的规模养殖大户5个。完成5个新建、6个改建基层兽医站建设工作。完成市级下达的目标任务，启动新盛、碧山道路防疫检查消毒综合站建设，防止重大动物疫病发生。六是抓好水禽产业。以实施部级××肉鸭标准化示范项目建设为契机，做好核心示范区内无公害肉鸭产地认定和产品认证工作，加快种苗工程建设步伐，加快推进养殖业产业化，推进水禽养殖由数量型向质量效益型转化;培育年出栏水禽100万只以上的养殖小区1个，出栏1万只以上的养殖大户10个，年出栏2000只以上的种鸭大户5个，培育水禽专业村2个。

(三)推进现代农业示范区建设。重点启动金带现代农业综合展示区中的120亩名柚园建设和协助抓好300亩部级花卉苗圃基地、云龙循环农业展示区的200亩蔬菜示范园建设、仁贤万亩水稻高产示范片中的100亩特色水稻示范园建设。

(四)加强农产品质量安全监管。大力实施农产品品牌战略，推进农产品质量安全示范区建设。大力开展农业标准化生产促进行动、品牌跨越行动、检测能力提升行动、应急反应迅达行动、“绿剑”监管行动。健全农产品标识和可追溯制度，扩大农产品市场准入制度试点。进一步完善农产品质量安全检验检测体系，着力开展原产地保护申报、地理标志认证和无公害、绿色、有机食品认证和产地认定。申报无公害农产品80个，绿色食品3个，有机食品1个，部级名牌农产品1个，市级名牌农产品2个，培育一大批无公害农产品品牌。加强植物检疫，防控有害生物入侵。开展农业综合执法，加强市场监管，严厉打击制售假劣农资行为。

(五)强化农业科技信息支撑。大力实施“科技富民强县行动”，积极创建部级科技富民强县试点县，加大现代农业科技应用和创新，增强对森林工程和农村沼气推广应用领域的科技支撑。建设完善县、镇、村三级农技推广体系，鼓励乡镇基层技术人员参与种养大户、专业合作社等的技术合作服务，探索风险共担和利益共享机制。继续推进“农村信息进村入户”和“千镇万村信息惠农”工程。着力构建农情信息服务网络，广泛开展“**”三农服务热线，加强农村信息服务能力建设，农民生活信息化程度提高到50%。

二、调整农村经济结构，促进农民持续增收

(一)加快推进农业产业化经营。围绕重点产业，积极发展生产基地。整合农业项目投入，加强基础设施建设，提高生产管理水平。整合大米加工企业，创建××大米加工品牌。发展壮大“张鸭子”公司、××柚开发公司、大舜水禽专业合作社等农业产业化龙头企业，新增市、县级龙头企业4家，专业合作社30家。积极开展农产品产地认定和产品申报工作，培育一批无公害农产品品牌。引导城市资金、技术、人才管理等生产要素向农村流动，建立健全农业产业化运行机制，培育农业产业大户660户。

(二)大力发展农村二三产业。积极鼓励和支持发展非公经济，引导规模以上企业进入工业园区。鼓励返乡农民工创业。坚持以骨干企业为龙头，进一步培植骨干、膨胀总量、拉长产业链条。鼓励有条件的乡镇兴办农副产品加工园区，逐步形成特色产业集群。培育发展农村市场，大力扶持发展农副产品流通企业，培育壮大农产品流通龙头企业。经济发达的乡镇，可积极建立农产品交易市场。构建农村市场流通网络，开展各种形式的农产品产销对接活动，落实鲜活农产品运销绿色通道。加快推进“万村千乡市场工程”建设，形成以县级配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为覆盖、村级便民放心店为基础，两级配送、三级销售、双向流通的农村日用消费品和农资流通服务体系。培育、引进大型超市和农产品流通企业建设农产品种植和直接采购基地，扎实推进“家电下乡”工程。支持发展返乡农民工创业基地，扶持发展农村运输、连锁配送、农家乐、乡村旅游、生态旅游，拓宽农民就业渠道。

(三)推进农民就业创业。坚持劳务输出、返乡创业“两手抓”，全年转移农业富余劳动力8000人，农民工返乡创业1000人。组织培训农民10000人，开展农民工职业技能鉴定1000人和农民工专项职业能力考核200人。积极创建充分转移就业村，年内15%的行政村达标。减轻企业负担，增强中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳农民就业能力。进一步深化劳务协作，发挥劳务品牌和劳务经纪人带动作用。组织农民参与农村基础设施建设，促进农民就地就业。支持和落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款担保贴息、土地供给、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法承包权益。

三、强化基础设施建设，改善农民生产生活条件

(一)加强农田水利基础设施建设。改造中低产田2万亩，完成项目总投资1450万元。巩固退耕还林成果，完成5300亩基本口粮田建设，完成项目总投资450万元。加快水利建设步伐，力争完成各类水利投资2.8亿元，加强重点水源工程建设，加快推进蓼叶水库建设进度;着力推进城乡居民饮水安全工程建设，充分结合场镇供水改造，以农村人口聚居地为重点，集中打造规模化、集中式供水工程，完成5处城镇供水站改造，解决9.5万人城乡居民饮水安全问题;着力推进城镇堤防工程建设，完成3处场镇河堤整治工程;改善农田灌溉条件，进一步推进龙溪河大灌区(××项目区)和竹丰水库渠系配套工程;着力实施病险水库整治，完成12座病险水库除险加固任务;加快实施**年中央增加投资项目，加强小型农田水利项目建设，力争上马2-3个小农水项目;加快水土流失治理步伐，着力实施龙溪河、仁兴2个水保项目，治理水土流失面积56平方公里。

(二)提高农业机械化综合水平。全面落实农民购农机补贴政策，扶持发展农机销售维修服务网点。培育农机租赁市场，推进农机社会化服务。推广插秧机90台，高性能联合收割机45台，耕整机500台;完成机耕作业50万亩，机收作业24万亩，机插秧作业4.2万亩。每个乡镇创建1-2个农机化示范村。全县耕种收综合机械化水平提高到35%。

(三)加强农村交通基础设施建设。大力推进农村公路硬化，通乡公路通畅率达100%，行政村公路通畅率达60%，行政村通客车率达54%。硬化农村公路80公里，开通农村客运线路20条，新建3个等级乡镇客运站、60个农村客运简易候车亭。采取县镇村三个一点的形式，多方筹集农村公路养护资金，建立农村公路长效养护机制，明确管理养护主体，加强农村客运线路养护管理，全面提升通行能力。

(四)加快小城镇建设。整合各级投入，支持全县小城镇基础设施建设和社会事业发展。搞好乡镇简易污水垃圾处理设施建设。抓好农村便道建设。加快小城镇建设步伐。优化城镇体系发展格局，重点发展中心镇，积极发展一般镇(乡)，因地制宜发展村庄。投入960万元，建设一批小城镇市政公用基础设施。积极争取市级项目资金补助，启动龙溪河流域内的小城镇简易治污工程建设。竣工小城镇房屋建筑面积17万平方米。新增城镇人口1.2万人，提高城镇化率1.6个百分点。

(五)加强森林工程等生态环境建设。以实施森林工程为契机，借助退耕还林后续产业政策，积极做好竹资源培育发展工作，加强竹林抚育管护。全面完成上级下达的12.15万亩造林任务，突出重点，打造亮点，抚育管护竹林15.8万亩。加强农村面源污染治理，制定农村面源污染治理政策和办法，启动农村面源污染治理工程，逐步改变农村农作物种植过程中过量施用化肥、农药的习惯，加快农村垃圾和规模养殖产生的粪便处理，改善农村生态环境。切实搞好农村能源供给，完成生态家园富民工程10883户，世行贷款建设生态家园工程900户。启动石漠化治理试点工程建设，治理岩溶面积1.48平方公里。加强农村自然灾害监测站网建设，完善农村防灾、减灾和抗灾体系，加强农村科普宣传，提高农村应对自然灾害的应急救援能力。

(六)深入推进“千百工程”。以镇村为单位，因地制宜编制新农村建设规划。深入实施“千村推进百村示范”工程，加大力度筹集“千村推进百村示范”专项资金。积极参加市里竞标，力争新增加2个新农村建设示范村，使全县新农村建设示范村由2个增加到4个。实施“康居农房”建设改造。鼓励农户在规划指导下，自愿联建住宅和相对集中居住，建成农村康居点(农民集中居住点)20个，建成“**新居”800户。实施农村危旧房改造工程，启动4000户危房改造。加强村镇建设工程质量安全管理，实现重大责任事故零目标。

、着力改善农村民生，推进城乡公共服务一体化

(一)发展农村教育文化通信事业。加强教育信息化建设，探索“教育券”制度，完善扶贫助学体系。加快中小学校标准化建设和薄弱学校改造，完成中小学校舍建设4万平方米，新建中小学塑胶运动场8个。启动全国文化先进县创建工作。深入推进农村公共文化服务体系建设，建成乡镇文化信息资源共享工程7个、综合文化站8个、农家书屋29个，农民体育健身工程60个。全面完成自然村“村村通”电话工程，启动“村村通”宽带工程。

(二)加强农村医疗卫生工作。巩固发展新型农村合作医疗，为农村居民病有所医提供医疗保障。今年参合农民人均筹资标准提高到100元/人·年，其中农民个人缴费20元，中央和地方财政补助80元;适当扩大报销范围、提高报销比例，确保参合率达到90%以上。对纳入儿童免疫规划的疫苗预防接种实行全免费，继续实施农村孕产妇住院分娩补助加保险的政策。探索以“建村、实乡、强县”为目标的农村卫生服务体系建设，以“健康重庆”建设为契机，争取国债资金建设标准化村卫生室40个。完成竹山、城北、复平、紫照4个乡镇卫生院综合楼建设。开展农村卫生人员基线调查，制定农村卫生人才发展规划，增加农村卫生人员编制，逐步达到卫生部要求。继续加强对农村卫生人员培训工作。认真做好乡村医生换发证工作，加强对乡村医生管理。

(三)强化农村社会保障。积极推进新型农村养老保险试点，并逐步扩大覆盖面，切实做好被征地农民农转非养老保险工作，为农村居民老有所养提供社会保障。着力推进农村五保户供养和敬老院集中供养工作，敬老院集中供养率达到30%。进一步完善农村低保，保障农村贫困人口的基本生活。做好社会应急救助工作。

(四)加强农村扶贫开发，促进梯度生态移民。完成市级扶贫资金投资360万元，启动3个村实施“千村脱贫”项目，培训劳动力1000人，完成蚕桑产业扶贫建设项目。减少农村绝对贫困人口1500人。制定出台生态移民梯度转移政策和办法，完成梯度生态移民642人。

(五)推进农村社会管理。健全村民自治机制，深入推进村务公开，民主管理。进一步抓好75个村级服务中心建设，完成改扩建25个。建党员片区电教点87个。大力推进农村新型社区建设，积极创建文明卫生社区。培育社区民间组织和中介服务组织，试点村建立农村专业经济协会和志愿者组织，完善农村社区功能，建设新型农村社区，新建农村新型社区4个。

五、不断深化农村改革，创新农业发展体制机制

(一)深化土地、林权制度改革。稳定农村基本经营制度，落实国家乡村建设节地标准及奖励政策。严格耕地保护制度，提高节约集约用地水平。建立征地安置补偿标准适时增长机制，征地补偿必须与社会保障联动。探索非农转移自愿退出承包地和宅基地补偿激励机制、农民变市民的社会保障政策。完善农村二轮土地承包，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，尊重农民土地流转主体地位，健全收益分享机制。我县被确定为农村集体土地产权制度改革试点县，要大胆探索和创新农村集体土地产权制度改革。改革重点是，进一步明确农村集体土地所有权、土地使用权，在不改变土地用途的前提下，积极提倡探索农村集体土地使用权进入土地市场的途径。要进一步完善集体土地交易运行机制，规范开展土地实物交易和指标交易。完善县、乡镇、村三级土地流转服务机构，开展农村土地流转纠纷仲裁试点。全县农村土地规模经营度达到20%。推进林权制度改革，完成集体林地100%确权(换)发证任务。建立林权产权交易所1个。推进土地承包经营权流转市场(平台)建设和服务试点工作，推进农村土地承包经营纠纷仲裁试点工作。

(二)深化农村金融改革试点。加大农村金融改革步伐。积极筹建村镇银行和农村资金互助合作社。鼓励民间资金参与村镇银行建设。加速推进小额贷款公司的挂牌和试运行工作，填充金融服务空白。进一步扩大农业保险覆盖范围。鼓励保险公司开发农业和农村小额保险及产品质量保险。全年新增农业贷款7000万元，信贷支持农业产业发展，重点扶持“公司+农户”和“公司+基地+农户”的农业生产大户。扩大农户小额贷款和农户联保贷款规模，及时满足农户多层次的资金需求。

(三)提高农民组织化程度。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，大力发展农村合作经济组织。加大政策支持力度，降低专业合作组织登记注册门槛，加大税费减免政策扶持力度，加大指导力度，加强规范管理和运作。新发展新型农村合作经济组织50个，其中围绕主导产业和骨干产业新建专业农村合作社(协会)，新增农村专业合作社30个，使全县参加合作经济组织的农户达到23%。培育农村经纪执业人员400人，培训农村经纪人1000人次。

农村包围城市道路的启示范文篇3

关键词：资源型城市城乡一体化现状分析主要成就存在问题政策建议

中图分类号：F205文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）10-185-03

一、山西省孝义市城乡一体化发展现状分析

（一）特色做法

1.瞄准区域中心城市定位，构建“1420”城乡一体化发展框架。孝义市始终把自身发展置身于全省的大坐标中，围绕山西“一核一圈三群”的城镇化布局，确定了“背靠吕梁山，融入太原圈，面向环渤海”的战略定位，主动对接环太原都市圈城际快速交通，着力打造沿孝河、汾河的生态、经济、旅游走廊，建设具有中国气魄、苏州风格、孝义特色的现代化中等城市。他们聘请国内一流规划设计团队，在全省率先编制完成了《孝义市市域城乡一体化规划》，启动实施了“1420”特色城镇化工程。具体来说，是将全市945平方公里作为一个整体区域，按照“中心城区、中心集镇、中心村”三个层面梯次推进的原则，沿着“以主城区为龙头、4个特色中心镇为支点、20个社区化新型农民集中居住区为辐射”的思路，统筹安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、生态涵养、文化传承等空间布局，使260个村、47万余人通过“1420”工程向城区、中心镇、中心村聚集，实现城镇化的跨越式发展。截至2012年底，全市城镇化率达到60.56%，城镇人口达到28.72万人，其中城区人口21.7万人，初步实现由县级小城向区域性中心城市框架基本形成的转变。

2.依托产业园区建设，形成“三个集中”城乡一体化发展格局。孝义市按照“工业向园区集中、农民向城镇和中心村集中、土地向适度规模经营集中”的思路，整合资源、集聚要素，加快新型煤化工园区、现代制造业园区、高新科技产业园区、高阳现代农业示范园区、中心城市现代服务业集中示范区“五大园区”建设，促进产业集群的形成，有效地发挥了生产要素聚集、带动、辐射周边农村经济发展的功能。同时，依托千万吨级新型煤化工园区，规划启动总投资35亿元的梧桐新区建设，为山区和边远村村民下山出沟入镇进城创造条件，推动农民向城镇和中心村集中。由此腾出的土地用于规模经营，使全域发展格局由分散布局、松散集聚向基地化、园区化转型。

3.依托特色基地建设，创建“城乡等值发展”新模式。孝义市企业家马力农提出了“整合土地资源，实行移民并村，实施以东盘粮为中心的周边7个村整体开发建设胜溪新村”构想。这一构想得到孝义市委、市政府的大力支持，被列为孝义市统筹城乡发展先行先试工程。新村建设立足于统筹城乡发展，通过加大对农村的资金投入，开展移民并村、基础设施建设、产业开发、功能配套等一系列综合工程，吸引人口集聚，推动供水、供电、交通、通信、有线电视和信息网络等城市基础设施向农村的延伸，促进教育、就业等公共服务的均等提供，切实改善广大农村和农民的生产、生活条件和整体面貌，逐步消除城乡差距。新村建设涉及7个村1.5万人，区域面积18平方公里。通过资源整合、土地流转置换、宅基地置换，共节余土地1500余亩，用于机械化耕作和发展特色大棚。目前，投资3000多万元的“一村一品”蔬菜产业基地已初具规模，投资1500万元的万亩现代化农业示范区已通过部级标准化园区认证，投资9000多万元的教育园区将投入使用，投资3500万元的社区化农民新居即将入住。

4.依托城中村改造，打造现代“城市化农民居住”新社区。孝义市积极开展城中村改造行动，由政府主导、村委组织、市场运作，将城中村打造为现代城市化农民居住新社区。全市相继有18个村启动改造，建成封家峪、留义、贾家庄等9个城市化农民居住社区。这些新社区的居住形态以多层、高层公寓为主，在景观上已经与城市融为一体；新社区中的农民所分得的房屋仍是集体产权，而退出来的宅基地和农业用地全部或逐渐地被征用为国有建设用地，并整合到城市地方的统筹规划建设中去；除集体产权和农民身份外（也可转为居民），新社区的管理已纳入到城市管理体系中，最终完成村民转为居民，村委会转为居委会，农村集体经济转为股份制经济，城中村转为现代文明社区的转变。

（二）主要成就

1.特色县域城乡一体化布局初步形成。孝义市启动实施了“打造一流主城区、提升4个中心镇、建设好20个宜居社区中心村”的“1420”工程，加快推进以特色城镇化为目标的新农村建设。重点打造环城沿线村的城市社区型示范圈，总投资30亿元的梧桐新区与城市融为一体，拓展了城市空间。针对农村布局分散、居住条件差、公用事业发展滞后的状况，孝义市按照“撤小并大、联村整治、连片建设”的思路，对农村的土地、住宅、基础设施等资源进行综合治理，启动实施了39个村5.7万人的整体搬迁集聚，建成一批高起点、高标准、人口高度集中的特色城镇化新区。通过“1420”工程建设，孝义市具有特色的县域城乡一体化布局初步形成。

2.农民收入稳定提高。孝义市通过发展高效农业、加快农村劳动力转移、拓展农村服务业、拓宽农民增收渠道，逐步构建起农民递进增收机制。农民人均纯收入由2006年的4901元增加到2010年的7686元，年均递增9.42%。期间，政府部门采取政策引导、强化服务等措施，鼓励有资金、懂技术、善经营的高收入户创办小企业、开发新岗位，带领低收入户就业、创业，引导更多的农户以充分就业促增收，以兴办项目促致富，提高经营性收入在农民收入中的比重。截至2011年底，全市农民人均纯收入达到9308元，同比增长22.1%，收入水平居全省首位。

3.农村面貌明显改善，新农村建设硕果累累，农村面貌获得了极大改善。2011年，“五个全覆盖”工程进一步深入推进，共有259个村实现街巷硬化，农村文化场所和体育场所实现全覆盖，新增便民连锁商店47个、农家书屋109个，27个村1.73万人的饮水安全得到解决，农村养老保险参保率达到93.5%。同时，启动村庄绿化、通道绿化、荒山绿化等十大生态建设工程，开展“花园式村庄”和“环境优美乡镇”创建工程，实施“百村百校百企”社会绿化，构建起覆盖城乡的绿色生态系统。2011年，全市造林绿化率和森林覆盖率分别达到38%和30.7%，农村生态环境得到极大优化。

二、山西省孝义市城乡一体化发展存在的问题

1.区域发展不平衡。孝义市地貌以山地、丘陵为主，占全市总面积的62.5%，台塬区占全市总面积的19.3%，平原区所占比重不到20%。不同区域在资源禀赋、产业基础、基础设施建设等方面均存在较大差异，其中山区乡镇的经济发展水平、基础设施和公共服务设施建设均落后于平原地区，镇区间的城乡一体化起点存在明显差别。东部地区包括城区、梧桐镇、高阳镇、大孝堡乡等，是孝义市人口和产业重点集聚、城乡一体化程度最高的区域，虽然区域内地形平坦，农业生产和非农产业发展条件有利，城乡建设条件优越，但东部平川区与基本农田重点保护区域重叠，土地资源要素的限制性相对较大。中部资源型地区包括兑镇镇、阳泉曲镇、柱濮镇、下堡镇、西辛庄镇、高阳镇等，是该市矿产资源集中分布和开发区域。这一区域依托资源优势形成典型的资源型经济体系，经济发展水平相对较高，同时也是人口、产业、城镇、乡村居民点相对集中的区域。但是，受到资源衰竭和生态环境脆弱的影响，发展后劲相对不足，社会经济处于转型阶段。西部丘陵山区，包括南阳乡、驿马乡、下栅乡等，具有林牧资源优势，是该市生态建设区和林牧发展区。这一区域由于地形复杂、生态环境脆弱，不适合大规模的人口与产业集聚，农业生产条件不佳，工农业基础薄弱，经济和城乡发展水平落后。

2.城乡经济产业结构亟需优化。英国经济学家克拉克、美国经济学家库兹涅茨等学者的研究表明，产业结构通常是从“一、二、三”结构向“三、二、一”结构转化，但孝义市产业结构仍呈现明显的“二三一”特征，第二产业比重较大，第三产业比重偏小。2006～2010年，孝义市第三产业占地区生产总值的比重由23.2%提高至36.2%，三产比重虽有提高，但发展速度未见大的突破。同期第二产业比重虽由74.1%下降到60.4%，但在地区生产总值中仍居主导地位。从工业内部结构来看，同时还存在着重工业比重过大、轻工业比重过小的问题。2006年，孝义市轻重工业之比为0.48：99.52，到2010年为1.84：98.16，轻重工业比重严重失衡的状况未见明显改善。相对于轻工业和第三产业而言，重工业的资本有机构成较高，资本吸纳劳动力的能力较弱，如果重工业的比重过大，将会阻碍资源要素的自由流动和劳动力结构由二产向三产的顺利转化，使失业者的再就业相对困难，继而影响社会稳定和城市发展。

3.城乡居民收入不平衡。2006年至2010年，孝义市城镇和农村居民的收入虽然都有提高，但两者间的差距却呈现出不断拉大的趋势。5年间，城镇居民可支配收入由10132元提高到16642元，年均增速10.43%；农民人均纯收入由4901元提高到7686元，年均增速9.42%。由于农民收入增长速度慢于城镇居民，导致城乡居民收入差距逐渐扩大，由2006年的2.07：1扩大至2010年的2.17：1。不仅如此，在农村居民内部，各乡镇间的农民收入差距也比较大。在2010年，中阳楼街道办事处和东许街道办事处的农民人均纯收入分别是9259元和5411元，两者相差3848元。收入之间的差距引发了城乡居民消费水平和消费能力的差异，进而对城乡经济社会协调发展产生影响。

4.城乡基础设施差距较大。近些年来，虽然孝义市投向农村和城市基础设施的资金均有大幅度的增长，但农村地区基础设施的财政投入增幅远远低于城市地区的增幅。农村的生产生活环境尚有很大的改观空间，尤其是一些大型居住区、新建住宅区以及相当一部分集镇小交通的配套仍然跟不上。实践研究表明，区域基础设施的发展水平总是在一定程度上促进或者抑制与城乡一体化发展程度紧密相关的区域经济发展、工业发展和人均地区生产总值的提高。因此，农村基础设施的建设落差在城乡一体化的推进中必须解决。

5.城乡公共服务存在差距。在就业方面，由于信息的不对称，农民获取的用工信息要比城镇居民少很多，与城市居民相比，农民的就业渠道较为狭窄，通常是从事农业、外出打工、在乡镇企业就业、本地经商等，并且，在这有限的就业范围内，又存在不少限制性因素。比如，目前的农业产业化规模和发展潜力还不足以吸收大量农村剩余劳动力，就业容量有限；外出打工及在乡镇企业就业需要一定的专业技能，而农民的文化素质较低以及专业技能不足，无法满足企业的用工要求等等。以上种种原因限制了劳动力的自由流动，阻碍了城乡一体化的进程。在教育方面，城乡教育资源配置不均衡的问题仍较突出。由于优质教育资源较多的集中在城市地区，导致城区优质学校大班额的问题难以消除，而与之并存的是农村学校生源不足，规模过小。

三、推进孝义市城乡一体化发展的政策建议

推进城乡经济社会一体化发展，是着力破除城乡二元结构、缩小城乡收入差距、构建和谐社会、保证国民经济长期持续健康发展的重大战略，也是“十二五”及今后相当长时期内政府工作的核心内容和主线{1}。

（一）壮大经济实力，为城乡一体化提供原动力

经济发展是城乡一体化发展的根本条件，是城乡一体化程度提高的根本动力。要壮大市域经济实力，把园区建设、项目建设与小城镇和新农村建设结合起来，发展大产业、大园区、大项目，增强城市发展的功能和动力。支持中心城镇建立具有产业优势的园区和基地，逐步形成“一区五园、四带、多点”的产业空间布局，实现“投产一批大项目，提升一个小城镇，隆起一条经济带”的目标。

1.实施项目带动战略。推进市域城镇化，无论是产业转型升级，还是社会事业繁荣发展，无论是基础设施建设与完善，还是生态环境保护与改善，都离不开项目建设。所以必须大力实施项目带动战略，围绕新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化，推进一批产业转型升级项目、生态环境保护项目和公共服务设施项目。推动10户以上大型企业集团在“十二五”期间各自实现“双五十亿工程”，即投资50亿以上，新增销售收入50亿以上；积极谋划实施一批投资和销售收入达10亿和1亿的“双十亿工程”、“双亿工程”；选择一批对经济社会发展影响大，投资拉动效应强的项目作为重点工程，集中力量强力推进。同时，支持中小微型企业实施一批“中项目、小项目”，增强经济活力，创造需求，吸纳就业。

2.发展特色产业集群。要根据资源禀赋和区位特点合理选择主导产业，开展招商引资，促进上下游产业、关联产业和配套企业的相对集中，培育具有比较优势和发展潜力的特色产业集群。要坚持“政府扶持、市场运作、实体经营、上下联动”的运作机制，按照“工业园区化、园区市场化、产业集群化”的要求，围绕四大循环产业链：煤焦化一体化、煤电铝一体化、煤铁钢一体化、农产品产加销一体化，使园区成为项目上规模、上档次，大集聚的载体，成为新技术、新产业的高地，成为产业做大做强和做优的平台。政府部门应在工商、税收、金融、服务等方面对县域特色产业集群予以大力支持，制定土地管理、城镇规划、市场开拓、技术创新、融资担保、人才培养等针对县域特色产业集群的扶持政策，建立起政府主导的县域特色产业集群发展推进机制。

3.坚持产业转型与产业升级。一是开展煤焦产业深加工。以机械化、信息化和智能化为目标，提高煤炭生产的规模化和集约化水平。在煤炭开采的基础上，延伸产业链，优化焦油加工产业链，拓展甲醇烯烃化产业链，延伸粗苯精制产业链，加快化肥产业链等煤化工产业链；稳步推进煤炭气化产业链；积极筹划煤炭液化产业链。二是发展非煤替代产业。积极开发重大成套装备和高新技术装备制造业；重点引进煤炭、冶金、电力、焦化等高耗能行业的节能技术与装备，推广节能、低碳技术，发展节能环保产业；充分发挥资源优势，积极推进太阳能、生物智能等新能源开发利用；大力推行循环经济，发展循环型工业、循环型服务业、循环型农业，建设循环经济园区。三是发展服务业。加快现代物流业、金融服务业、旅游业等第三产业的发展，提高第三产业在地区生产总值中的比重，减少经济发展对工业增长的过度依赖，从而相对控制对能源消费总量的过度需求。

（二）完善公共服务，关注民生幸福

城乡一体化的发展目标是改变城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展{2}。因此，要实现城乡一体化，就要确保城乡居民享有公平的机会，让所有社会成员平等地享有教育、就业等公共服务的权利，共享社会进步的发展成果。

1.统筹配置教育资源，缩小城乡间教育差距。均衡优质发展九年制义务教育，统筹配置教育资源，合理调整学校布局，缩小城乡间教育差距。集中力量发展职业教育和多种形式的职业培训，以吕梁职业技术学校建设项目、孝义市委党校建设项目、教育培训中心建设项目等为重点，培养出更多的高技能专业人才和高素质劳动力。

2.实施更加积极的就业政策，改善城乡就业状况。建立城乡统一的就业登记备案管理制度，将农村富余劳动力转移就业、被征地农民和新成长劳动力就业和城镇下岗失业人员再就业纳入统一的备案管理进行统筹规划和安排。完善基层劳动就业管理和服务体系，构建市、镇（街道）、村（社区）就业用工单位三级信息网络，做到镇（街道）有窗口，村（社区）有专栏，实现城乡劳动力资源和用工信息的共享。出台促进就业的优惠政策，引导和鼓励用人单位吸纳城乡就业困难人员就业，建立用地企业按比例吸纳农村劳动力就业制度，对招用就业困难人员、转移搬迁的失地农民的企业，给予其税收优惠等就业扶持政策。引导政府投资工程优先安排本地劳动力就业，协调煤矿企业、驻市大矿优先解决本地劳动用工。根据不同行业的人才需要开展定向培训，实施“农业产业结构调整”、“建筑农民工”、“服务外包行业”、“家政服务”、“就业转失业人员”等专项从业培训计划，全面提升城乡劳动者就业技能。

（三）加强基础设施建设，保障城乡要素流动畅通

完善的基础设施建设是保证城乡间资源、人口、资金、技术等要素畅通流动的必要前提，是统筹城乡经济社会协调发展的重要基础{3}。为加快城乡融合，应加强孝义市基础设施建设，强化城乡基础设施衔接，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。

1.立足扩容提质，增强城市承载功能。加快以扩容提质为重点的基础设施建设，优化城市空间布局，提升城市的集聚力、承载力和辐射力。按照“一河两岸、沿河沿湖”的城市发展思路，做好区域统一规划。以中心镇和中心村为载体，构建以主干道路为框架，交通系统、排水系统、供气系统、供热系统、供电系统、网络通讯系统等全面配套的农村基础设施体系。加快三个安置新区建设，加大市政公用设施建设力度，支持中心镇和中心村建设，加快城市棚户区改造、城中村改造、古城保护，启动城乡清洁工程、宜居创建工程和数字城管等品质提升工程，打造城市特色，塑造亮点，彰显城市魅力。

2.以道路交通基础设施建设为重点，强化城乡衔接。基础设施建设要以道路交通建设为重点，构建“一环四纵三横”的现代化交通运输体系，形成对内大循环、对外大开放的现代交通格局。从带动城镇化发展角度来看，内部交通建设主要强调加强中心城区与中心镇以及各城镇之间的联系，畅通经济要素的区域流动，发挥交通对产业发展、土地利用的引导作用；外部交通建设则应注重改善自身的区位条件，促使周边地区的信息流、资金流等流向孝义市，以及当地煤炭、焦炭、化肥等工业产品流向周边地区，形成更广阔的市场环境，实现经济增长，收入水平的提高以及城镇化的快速发展。

3.以中心镇和社区化中心村为抓手，加大对中心镇和重点社区化中心村基础设施投入的力度，特别是增加对农村道路、水利、能源、信息和垃圾处理设施等方面的建设投入，把城市的基础设施和社会服务设施延伸、配套到农村。完善县域村庄布局规划和建设规划，把村落在城乡体系中的位置、价值和改造成本等因素纳入考虑范围，因地制宜地开展基础设施建设。对城中村、园中村和重点工程需要整体搬迁的村，实行“整体拆迁、集中建设、统一安置”，建成一批都市型、城镇型农村新社区；对规划的中心村及规模较大、经济基础较好的村，实行“撤并自然村，改造旧村落”，建成一批宜居型、和谐型新农村；对交通特别闭塞、条件特别差、改造成本高的村落可以采取整体搬迁和产业吸收等措施，使其向城镇或者中心村聚集。

注释：

{1}包宗顺.江苏城乡一体化发展的政策要点[J].江苏农村经济，2011（3）

{2}李文荣，陈建伟.城乡等值化的理论剖析及实践启示[J].城市问题，2012（1）

{3}柳杰，李治国.基础设施投资与经济增长关系实证研究[J].商业时代，2007（30）：103

参考文献：

[1]康永超.城乡融合视野下的城乡一体化[J].理论探索，2012（1）

[2]张金富.我国东部地区城乡一体化探索与实践[J].改革论坛，2012（5）

[3]佟光霁，李存贵.产业合作的机制构建：基于城乡一体化的视角[J].学习与探索，2012（2）

[4]赵玲玲，谢舒艳.城乡一体化进程中的产业转移研究[J].广东经济，2012（1）

[5]段禄峰，李永红.制度创新与城乡一体化和谐发展问题研究[J].江苏农业科学，2012（40）

[6]李文荣，陈建伟.城乡等值化的理论剖析及实践启示[J].城市问题，2012（1）