异地高考范文篇1

但《财经》记者从多个渠道获得的消息显示，尚未公布的异地高考方案仍然是雷声大雨点小，只是一个指导性的文件。

7月5日，教育部副部长杜玉波透露，进城务工人员子女在就读地参加高考的政策已经获得国务院批准，并将适时公布。

日前，教育部又公布国家教育事业发展“十二五”规划，专门以一个章节论述进城务工人员子女就学问题，提出：“切实保障进城务工人员子女就学”；“推动各地制定非户籍常住人口在流入地接受高中阶段教育，省内流动人口就地参加高考升学以及省外常住非户籍人口在居住地参加高考升学的办法”。

这些不断释放出的信息燃起了众多外地考生和家长的希望。

而《财经》记者了解到，异地高考方案目前只是原则上要求各地“必须放开”，具体如何放开，由各地根据自己的资源承载能力等因素自主设置条件。

“这相当于把大门打开了，但里边还会有很多小门，小门的门槛怎么设，地方说了算。”一位接近教育部的人士说。

设立门槛

这份至今未露真容的文件，由教育部与国家发改委、公安部、人社部共同研究制定。

知情人士称，早在4月份时，教育部就将方案报给国务院并获得批准，本应于上半年公布。但是决策者认为，面临高考时马上公布，相关政策不但在今年高考来不及施行，反而会引起较大争议，故而推迟到下半年。

“文件很短，只有几百字，并没有实质性内容。”上述接近教育部的人士说，文件只是原则性地要求各地放开异地高考。

目前，各地具体的方案尚未成形，而上海可能会先行。

可以确定的是，2013年高考将会适用新方案，这位人士表示：“舆论压力已经难以承受。各种形式的上访每天都在发生。”

《财经》记者了解到，最受关注的北京、上海、广州等外来人口集中的城市，在决策思路上颇为一致，即设置较高的门槛，“先放开一个小口子”。

5月，上海教委主任薛明扬公开表示，随迁子女有限定，需“进城务工人员”。“随迁子女前提必须家长是进城务工人员，所以必须要考虑有固定的工作岗位，对这个城市有很大的贡献，交纳了社会保险这一类的。”薜明扬说。

在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，放行异地高考最可能的路径，就是与各地的户籍制度改革相挂钩。事实上，上海已经有所尝试。

今年的秋季高考，上海将非户籍人口在沪报考对象扩大到了人才类居住证的范围。凡持有效期一年以上引进人才类《居住证》A证（国内引进人才）和B证（国外引进人才），且居住证至2012年6月7日仍在有效期内的家长，其子女在沪读完高中并毕业后，可就地参加高考。

根据上海市的政策，符合人才类《居住证》申请条件者，为具有本科以上学历或者特殊才能的国内外人员，并以不改变其户籍或者国籍的形式来上海市工作或者创业为前提条件。

到2011年9月，上海共有37万人办理了人才类《居住证》，不到上海常住外来人口的二十分之一。同期，常住上海的外地人口多达897.7万人。

自2011年9月后，上海市将申办人才类《居住证》条件放宽到了专科，但申请者仍必须符合上海市紧缺急需专业类别目录要求，主要包括在沪金融要素市场、贸易重点机构、航运重点机构、高新技术产业化等重点领域里紧缺的人才。

此外，还有42类“高技能人才”不受学历限制，在与实际用工的用人单位直接签订劳动合同后，即可申办人才类《居住证》。

与庞大的外来人口相比，符合以上要求者仍然是极少数。

熊丙奇认为，异地高考方案出台后，上海仍然会遵遁“适当解决，但对当地不会造成太大冲击”的原则，放宽尺度不会比现行政策更大。

北京市教委一位内部人士也透露，北京市的方案也可能采取工作居住证加学籍年限为门槛。

1999年，北京市实行“工作居住证”制度，俗称北京“绿卡”。持有绿卡者，子女在幼儿园至中学阶段入学，可享受北京市民待遇。

2003年6月，北京市出台《关于实施北京市工作居住证制度若干意见》，明确规定：持《工作居住证》满三年，经聘用单位考核推荐，并符合年度人才开发目录要求的，可申请办理人才引进手续。

但此后，具体考核标准迟迟未出台，“三年之约”至今并未兑现，持有“绿卡”者子女亦无法参加高考。

此次，“绿卡”族子女有望先成为北京异地高考新政的受益者。至于考生学籍限制，上述北京教委内部人士说：“起码应该高中阶段都在北京就读，并且获得毕业资格。”

此前，有教育界人士还提出了另一种方案，即考生可以在就读地高考，回原户籍所在地参加录取。但在上述人士看来，这种方案并不可行，“北京高考是自主命题，且各省市的录取分数线也不一样，在北京考了390分就可以上三本，如果在山东的话，这个分数哪类高校都上不了，所以回原籍地录取根本无法操作。”

此外，还有第三种思路，就是“在学生报考学校的类别上做文章”，即先放开非本地户籍考生报考高职高专这类非本科院校，再进一步扩大到三本、二本等非重点院校。

因为高考升学率的逐年提升，高职高专在招生中已出现生源困境，而这类职业教育人才在市场上却面临短缺态势，因此从放开高职高专招生入手，是一种现实的选择。

《财经》记者了解到，这也是教育部考虑的一种可能性，而且已有地方展开尝试。今年4月，广东省政府办公厅就提出，“探索省内高职高专院校接受外省户籍考生的入学申请。”

破除计划录取

当然，高职高专的放开与普通高校的放开，其意义不可同日而语。

其实像北京上海广州之类城市，只要决心放开异地高考，财力不是问题。阻力之一在于当地市民的反对，他们担心外地人挤占了本地的优质教育资源。此前，便有北京市民激烈反对放开异地高考，且在反对信中称，此举将使北京本地考生在竞争中处于劣势。

目前，中国高校招生实行指标控制，教育部与国家发改委制定总招生指标，再分配到各部属院校，最后由高校在各个省市进行分配。

在招生指标确定的情况下，如果允许非本地户籍考生被允许在当地参加考试和录取，必然导致户籍考生的录取率下降。

“教育部门是愿意放开异地高考的，但本地市民反对的意见很大。”上述接近教育部的人士说。

为此，教育部一度设想，给北京、上海这些城市额外增加招生指标，以消除阻力。

但这会引发新的问题，“给北京增加了，其他省份必然也要求增加。”

而且，近年来，重点高校生源本地化的趋势越来越严重，已引发诸多诟病。再额外增加指标，更会引起教育不公平的争议。

另一层阻力则来自于特大城市的人口调控压力，尤以北京、上海为甚。

北京市人口增长的速度远超规划，2009年北京市政府工作报告中即提出“逐步实施人口调控目标责任制”。

2011年，北京市开始通过住房限购、清理地下室、淘汰小商业等多种手段，试图控制人口。北京市教委内部人士透露，在今年7月，中央高层再次表示对北京人口形势的担忧。

北京、上海集中了优质教育资源，当地政府认为全面放开异地高考，势必造成新的大规模高考移民。

上海教委主任薛明扬就明确表示，如果父母在城市里没有固定的工作，没有固定的住所，他们的孩子也可以在流入地参加高考，“实话实说，那将一发不可收拾的”。这实际上已经把农民工子女排除在了放开范围之外。

因此，综合来看，短期内异地高考方案实质效果并不乐观。

在教育界的改革人士看来，从根本上打破异地高考僵局，在考试制度上小修小补无济于事，不如下决心改革现行的高考录取制度。

首先要破除的就是现行的计划录取方式，改由高校自主招生，且允许每个考生可同时申请多所院校，实现双向选择。

“学生就可以用脚投票，迫使高校提高办学质量，以及保障招生过程中的公正性。”熊丙奇说。

异地高考范文

>>从“异地高考”看教育公平异地高考:教育公平的破冰之举教育公平视野下的异地高考新政思考异地高考迈开教育公平新一步异地高考：恢复公平之路从现实出发论高等教育公平高考总分“绑架”教育公平“高考移民挑战教育公平”“高考移民”与教育公平盲人高考关乎教育公平“高考配额”与教育公平异地中考与教育公平课程改革与教育公平以改革扩大教育公平出发,抵达迈阿密在出发前抵达如若出发，终会抵达让教育向快乐和公平出发异地高考――促进公平还是激化不公骨肉分离为高考,十万异地考生呼吁公平教育权利常见问题解答当前所在位置：l，2012-8-30.

[2]郑兴.教育公平视角下异地高考制度改革的思路探讨[J].内蒙古民族大学学报，2012（6）.

[3]查馨.异地高考呼之欲出，几多梦想能够成真？[EB/OL].http：//.cn/jyrc/jygz/t20120720_896129_2.htm，2012-07-20.

[4]谢宝富.“异地高考”政策深层问题分析[J].安徽师范大学学报，2013（3）.

[5]陈立鹏，郭晶.我国现行异地高考政策分析[J].国家教育行政学院学报，2013（4）.

[6]肖军飞.基于层次分析法的异地高考SWOT分析及政策设想研究[J].教育理论与实践，2012（32）.

[7]李慧，杨颖秀.如何破解异地高考政策难题[J].国家教育行政学院学报，2013（2）.

[8]媒体称异地高考新政策可能为原则性要求[EB/OL].http：///xwzx/gnsz/gdxw/201207/20/t20120720_23510473.shtm，2012-07-20.

异地高考范文

背景：社会发展中出现的新问题

我国幅员辽阔，但各地区经济发展状态却不一样，那些拥有较便利交通、良好地理位置和较大投入的城市较快地发展起来。这些地区经济形态多样，拥有较多的工作岗位和就业机会，于是其他地区的人员开始大量流入，成为该城市的建设者和居住者。由于我国实行户籍管理制度，迁入人员的子女较难以获得在迁入城市受教育的机会，即使获得，也面临着必须回到户籍所在地参加高考的问题。

在恢复高考后一段期间，全国高考实行统一命题、分省录取，但近些年来，采用全国统一命题的省（区、市）越来越少，大多数省（区、市）自主命题。这就导致随迁子女的高考难题，如果留在父母身边求学，但高考时必须回户籍所在地报名、高考，很可能由于两地采用的试卷不同、复习进度不同而导致发挥失常；如果回到户籍所在地接受高中阶段教育，又必须与父母分隔两地。

于是，如何解决随迁子女的受教育和高考问题成为社会，特别是随迁人员的关注焦点。从2009年的两会开始，就有人大代表提出解决外来务工人员子女就地高考问题。对此类问题的关注与探索，近几年并不乏相关声音，但一直较少提出相关的具体意见和建议。

其实，并不是所有随迁子女完全不能在学籍所在地报名参加高考。某些地区针对达到一定条件的随迁子女，允许就地报名并参考。如上海允许几类非上海户籍有学籍的考生就地报名、参考，包括持引进人才类居住证人员的子女，父母双方或一方现属或原属上海市常住户籍的子女，经市政府合作交流办等部门认定的市外在沪工作人员的子女，梅山、大屯、鲁矿三地上海后方基地单位职工子女，拥有《中华人民共和国外国人永久居留证》或《外侨居留证》的外国侨民、父母双方或一方是在沪高校、科研机构博士后流动站在站人员子女，上海引进海外高层次人才（即国家和上海市的“”）子女等。但由于这些条件门槛过高，惠及考生面还较为狭窄，大部分随迁子女仍无法获得就地报名、参考的机会。

2012年，国务院办公厅转发教育部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部以及公安部的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》的通知，原则上要求有关省（区、市）随迁子女升学考试的方案应在2012年年底前出台。该通知后，随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试再一次引起了热议。

现状：争论中出台

从《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》的通知后，山东省第一个“异地高考”方案，根据《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》，从2014年起，凡在山东省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在山东省就地（所就学的高中段学校所在地）报名参加高考，并与山东省考生享受同等的录取政策。随后，黑龙江、江西、安徽等地相关政策陆续出台。这些省份制定的“异地高考”门槛并不高，有的省甚至只需要高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍即可参考。但率先出台政策的省份并不是流入人口最集中的地区，反而是高考生源多、录取压力大的“高考大省”。让大多数迁入家庭翘首盼望的北京、上海、广东等流入人口较多地区的政策更是受到社会的关注。

2012年8月31日，在国务院办公厅转发相关文件后，各种媒体通过访问教育学者，了解他们对“异地高考”的态度和观点，并寻访了一些随迁子女，了解他们的心声。此后一段期间，媒体对“异地高考”持续关注，包括跟踪各省（区、市）异地高考方案的制定与出台等。在北上厂等地相关政策未出台前，关于这些地区“异地高考”政策如何制定的讨论不绝于耳。在越来越多人加入的论战中，“阿庆”“占海特”成为反对与支持方的代表，被推向前台。

阿庆是一名北京人，因关注高考并撰写相关文章而成为知名博主。2012年10月，阿庆与部分北京家长前往北京市教委表达反对“异地高考”的观点，其后又撰写了为何自己反对“异地高考”的文章，并接受了媒体的采访。阿庆表示，目前北京本地生源比例越来越低，北京各大高校，特别是如北大、清华在京招生人数呈递减趋势，而随着迁入人员的增长，北京的义务教育、城市环境、城市承载的压力越来越大，所以北京的“异地高考”不能一蹴而就，需要在合理探索的基础上逐步进行。阿庆同时还提出她的建议，应该建立一定的准入标准再实施“异地高考”。

说起来，才15岁、正读初三的占海特距离高考还远。但基于其没有上海户籍而可能无法在上海参加中考，也就无法获得高中学籍进而影响参加高考的担忧，她辍学在家，一边自学，一边期待“异地高考”方案的出台。真正让占海特成为“异地高考”支持者走到公众面前是一条微博。2012年10月21日，占海特在个人实名认证微博上发出了“约辩”邀请，“京沪非户籍家长到教育部门上访，要求开放随迁子女就地高考，屡遭户籍居民包括年轻未婚居民阻挠……为了正义和真理，本姑娘邀请京沪户籍人士于10月25日在大沽路100号上海教委辩论，欢迎报名参加。”约辨微博，把作为随迁子女代表的占海特推上了风口浪尖，支持者赞叹她的勇气，反对者质疑其行为“作秀”。

前不久，北京、上海、广东等20多个省（区、市）已经公布了“异地高考”方案（详见文后链接），实施时间大多从2013年开始，也有部分省份从2014年开始。在各地的政策中，有的是“过渡方案”，有的则为“暂行”，还有的称之为“试行”方案。各种方案中，要求考生拥有高中阶段学籍和三年学习经历是基本条件（某些省放宽至两年或一年），其他附加条件包括考生父母双方或一方在当地有合法职业、合法稳定住所。其中条件较严格的仍是北、上、广地区，除了学籍、居住地等要求外，北京、广东仅允许参加高职考试，上海的积分制门槛较高，有评论称：“北京仅上交了一张‘异地高职’的答卷，简直不可思议”。让考生及家长翘首盼来的“异地方案”，并没有解决人们最关心的问题，反而陷入更多的争议之中。

声音：支持与反对并存

在国务院办公厅转发相关文件后，某门户网站即时进行了一项民意调查，将所有接受调查的意见通过随机抽取200份进行归纳、分析得出：支持“异地高考”者占46%，反对者占29%。但在北京和上海等城市讨论贴中，本地市民反对异地高考的比例均超过95%。

综观对“异地高考”持不同态度的人来看，支持者将其认为是教育公平的体现。北京、上海、广东等地是我国高等教育资源较为丰富的地区，在该地区参考的考生进入较优质大学的机会要比其他地方多。以北大、清华为例，2012年山东省共有高考考生50万人，北大、清华在该省招生计划分别为54人和81人，山东考生考取北大的几率为0.0108%，考取清华的几率为0.016%；而北京当年的高考生总数为7.3万人，北京考生考取北大的几率为0.33%，是山东考生的30多倍；考取清华的比例则为0.26%，是山东考生的近20倍。另有统计，20多年来，清华、北大在湖北每校每年招生人数不足百人，在北京每校每年招生不低于500人。

反对者则担心“异地高考”无条件开放会让城市承载的压力越来越大，也会让人员输出省份的教育环境受到破坏。在准入条件不严苛的情况下，大多数家庭从教育和子女的未来方面考虑，会选择让孩子进入城市接受高考前教育。随着城市人口越来越多，城市的基础教育压力也会越来越大，城市原本拥有的基础教育资源无法满足更多的学生。另外，实行异地高考政策后，为了享受到更好的教育资源，有一部分怀有“不让孩子输在起跑线上”的家长，原本并不在教育资源更好的城市就业，为了孩子也要挤进去。当越来越多的人都涌入教育资源更丰富的城市后，该城市如果无法提供与之匹配的基础教育，可能将会产生越来越高的择校费、建校费等。当劳务流入的城市无法承受不断流入人口的教育压力的同时，劳务输出地呢？由于生源逐年减少，也许会出现合并几个相临地区的教育资源，统一办学。对于这些地方的学生来说，则有可能要到更远的地方求学。

如果是设定较高条件限制“异地高考”的人数呢？之前，教育部长在回答媒体问答的时候提出了“异地高考”的三个条件，其中有住房、有稳定工作、有保险等条件要求激起了更大的争议，许多人担心设定过高的标准会把最急需解决求学问题的群体排斥在外，那么“异地高考”只能惠及少数人，背离了推行的初衷。

未来：任重而道远

在黑龙江、安徽等地公布“异地高考”方案后，人民日报发文《异地高考绕不开难啃的“硬骨头”》。此文认为，作为人口流入较大的地区，京沪粤“异地高考”能否破冰，很大程度上决定着异地高考政策能否真正落实。待备受关注的北、上、广地区的方案出台后，其高标准和对普通高考的限制又让部分怀以期待的人感受到“异地高考”政策推行的困难。

的确，现实决定了“异地高考”不可能如某些考生和家长期盼那样，一次性解决当下所有的问题。其全面推行，还要考虑到在保障随迁子女的权利的同时，又能杜绝“高考移民”的现象。同时，“异地高考”并不仅仅涉及高考这一环节，还涉及到录取环节，如何解决考后的录取问题，也是“异地高考”政策制定者需考虑的问题。

随着大多数省份“异地高考”的出台，关于“异地高考”的讨论热度逐渐降低，已经退出各大教育类网站的头条位置。虽然当下出台的政策还只能覆盖部分群体，但这一趋势能让无数的随迁考生看到希望。也许，破冰之后，即是暖春。

北京：2013年开始分步实施。

具体办法：需要五证，2013年起，有居住证明及稳定住所，稳定职业及社保满3年，子女有学籍且已连读初中3年，可参加中职考试录取；2014年起，有居住证明及稳定住所，稳定职业及社保满6年，子女有学籍且连读高中3年，可参加高职考试录取，毕业后可参加升本考试录取。

上海：2013年开始分步实施。

具体办法：进城务工人员符合上海市进城务工人员管理制度规定的基本要求并达到一定积分的，随迁子女可在沪接受相应义务教育后参加升学考试。

广东：2013年开始分步实施。

具体办法：具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有广东省居住证、按国家规定参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女具有广东省中职学校3年完整学籍的，可报名参加高等职业学院招收中职学校毕业生招生考试，并可与户籍考生同等录取。

重庆：2013年开始实施。

具体办法：一是具备在重庆高中阶段三年连续完整的学籍并就读；二是普通高中学生家长（父亲或母亲）还应在重庆有合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁），中职学生家长不作条件限制。

黑龙江：2013年开始实施。

具体办法：拥有黑龙江省高中学籍并在黑龙江连续就读三年以上的外来务工人员子女，只要其父母在黑龙江省有合法职业和合法稳定住所（含租赁）便可在黑龙江就地高考。随迁子女报名可携带父母工作和住所证明到学籍所在地的市、县招考办报名。

河北：2013年开始实施。

具体办法：符合河北省普通高校招生报名条件，且在父母经常居住地接受高中段教育，至毕业时具有两年（含）以上连续就学记录和学籍（不含高中毕业后复读时间）。

湖南：2013年开始实施。

具体办法：自高中一年级起（含高一的第二学期）在流入地普通高中学校就读，取得就读学校学籍，并参加了湖南普通高中学业水平考试的应、往届毕业生，可凭学籍证明和其父母居住证在湖南报名参加普通高等学校招生考试。

安徽：2013年开始实施。

具体办法：高中阶段完整学籍，享受同等录取政策。

吉林：2013年开始实施。

具体办法：进城务工人员在吉林省有合法职业、合法稳定住所（含租赁）并参加社会保险3年以上，其随迁子女在吉林省普通高中阶段有完整学习经历。

浙江：2013年开始实施。

具体办法：外省籍学生只要有浙江学籍，并在浙江连续读完三年高中，就可在浙高考。

湖北：2013年开始实施。

具体办法：（一）随迁子女考生具有湖北省高中阶段教育的学籍，并在湖北省完成三年的高中阶段教育学习；（二）随迁子女考生的父（母）或法定监护人有合法稳定职业、在现居住地有合法稳定住所（含租赁）。

贵州：2014年开始实施。

具体办法：外来人员随迁子女取得贵州省初中毕业证书，高中阶段在贵州省连续就读三年，有贵州省高中阶段三年完整学籍，考生高考报名前，其父亲（或母亲）在贵州省居住，有合法稳定住所、合法稳定职业，持有贵州省居住证（或暂住证）和在贵州省连续缴纳社会保险三年以上（含三年），可在贵州省参加高考。

江西：2014年开始实施。

具体办法：在高中阶段具有一年以上学习经历并取得学籍的考生，可凭第二代居民身份证到学籍地（或居住地）县（区）招考办报名参加高考。