碳排放管理知识培训范文

【关键词】小城镇低碳科技支撑体系建设措施

城镇化与碳排放本身是一对矛盾。大部分小城镇基础设施建设和发展大量使用钢铁、水泥等建筑材料，相关企业生产也主要是以高排放、高污染、高能耗的“高碳”非清洁能源或再生能源为主，城镇化过程中碳排放必然上升。在一个“碳排放必然增加”的前提下考虑如何“低碳发展”，关键在于低碳科技知识与技术。不论从政府角度还是企业角度，都需要适宜的科技支撑体系来促进低碳科技技术研究，提升地方低碳科技技术水平，增强低碳科技运用能力，创新地方低碳建设能力。

一、低碳科技支撑体系的定义

科技支撑可以理解为科学技术对社会发展所起到的一种基础性和决定性的力量与作用。科技支撑体系，普遍观点认为：它是一个由科技资源投入，经过科技组织或机构运作，形成符合经济和社会发展需要的科技产品的有机系统。

低碳发展的核心理念是追求“自然―经济―社会”系统的协调发展，它对科技支撑体系提出两方面的要求：一方面能够不断推动自然、经济、社会各个子系统自身的发展，体现其促进功能;另一方面能够协调社会、经济和自然等诸子系统的发展关系，使它们始终处于互相支持、互相增强、互促发展的协同互动之中，体现其协调功能。

因此，低碳科技支撑体系可定义为：由政府主导和市场引导的，以国家和政府、科研院所、高等院校、企业、公众为支撑主体，以低碳技术研发、低碳成果转化与应用、相关低碳技术知识与信息传播为内容，以提高政府、企业与公众低碳节能意识、低碳技术和新能源的应用、降低碳排放量为目的，以追求经济、社会的发展与良好生态环境的统一，使经济、社会、生态效益全面提高为最终目标的有机系统。

低碳科技支撑体系的稳定性取决于低碳科技资源投入数量、低碳科技组织运行效率以及低碳科技与产业结合程度等。同时，低碳科技支撑体系又会影响城镇低碳建设的动力和低碳发展的进程。一般而言，低碳科技资源的投入数量越多，低碳科技组织运行越顺畅，低碳科技与产业的结合越好，低碳科技支撑体系就越稳定;反之，低碳科技支撑体系就很脆弱。

二、小城镇低碳科技支撑体系框架设计

小城镇大都是一、三产业的布局，不同于大中城市低碳发展的重点是节能减碳技术与零碳技术在工业中的运用，其低碳发展的重点在于资源（山、水、林、矿、历史建筑与古文化）有效开发利用与产业结构（现代服务业、先进农产品加工业和现代农业）的合理布局，在低碳排放与保护环境的同时增产增质增效，带动城镇与乡村经济，缩小城乡收入差距，铸就人类社会与大自然和谐发展的幸福生活新局面。

小城镇的可持续性低碳发展，关键在于低碳技术研发利用与低碳政策保障。一方面是依托当地资源禀赋加大清洁能源技术、本土化低碳生产技术的自主研发与推广利用，加快城镇农业和新兴产业的低碳技术改进与装备;另一方面是制定相关的低碳政策，引导城镇实施低碳产业布局，宏观调控城镇经济走低碳道路。由此，小城镇低碳科技支撑体系主要由低碳科技创新研究系统、低碳科技技术传播系统、低碳科技成果转化系统、低碳科技中介服务系统、低碳科技资金保障系统、政府低碳管理系统6个子系统组成，见图1。

三、小城镇低碳发展的科技支撑体系的构成

1、低碳科技创新研究系统

低碳科技创新研究系统是一个以科研院所及重点实验室为核心，高等院校、中试基地、工程技术中心、企业研发中心为技术依托，专家、学术和技术带头人为骨干，由此形成的具有知识创新、技术创新、人才创新，集成创新能力和协同攻关能力的低碳科技创新研发体系和机制。低碳科技创新研究系统是低碳科技支撑体系的核心和基础，低碳科技技术传播、低碳成果转化等系统都是围绕其运行的。

由于国内外自然环境和地貌气候等条件的不同，很多国外的先进低碳技术出现“水土不服”的问题，其技术的使用效果不尽人意，需要在国外先进技术原理的基础上，依据本国地形地貌、自然禀赋、气候条件等自身特性自主研发适应性的低碳技术和先进科技，因此，本系统的构建一方面必须是有效促进创新研发各主体单位（科研机构、大专院所、企业）之间紧密接触与合作，以满足实践需求为原则进行低碳知识创新和低碳技术的研发;另一方面要考虑系统本身研发活力的持续。

2、低碳科技技术传播系统

低碳科技技术传播系统是以企业需求为导向，集成和利用科技服务资源，通过网络化交流手段，跨地区、跨行业、跨领域提供低碳技术转移服务的企业创新支持系统。其作用在于利用低碳科技技术信息传播平台，扩大低碳技术的普及面，加强科研机构、企业相互之间或交叉之间的合作，解决低碳技术创新发展中遇到的问题，增强低碳创新能力和综合竞争力。

3、低碳科技成果转化系统

低碳科技成果转化系统是低碳城镇科技成果推广转化机构、辅助机构、中介机构构成并由此形成的体系和机制等。科技成果转化与推广能使科技创新成果真正与低碳城镇建设相结合，由应用技术形态向生产实践推广运用，转化为现实生产力，从而加快低碳城镇建设进程。

4、低碳科技中介服务系统

低碳科技中介服务系统是指由社会广泛力量参与的、为低碳科技创新和转化提供中介服务的各种机构以及由此形成的服务体系和机制，包括科技担保机构、科技融资机构、科技信息服务机构、产业发展咨询支撑与市场预测机构、实用人才培训机构等。其作用表现在两个方面：一是承担部分低碳技术转移职能。作为政府、企业、高校及科研机构之间的桥梁和纽带，科技中介服务组织可以为新型城镇化建设提供技术扩散、成果转化、技术评估等专业化服务，促进科技成果产业化。二是立足于自身在人才、资源、政策方面的优势，着眼于企业需求，为从事低碳产业的企业提供各种有偿或无偿服务的综合服务，主要包括创办全程服务、管理咨询服务、企业研究与发展服务、投融资服务等在内的一系列服务。

5、低碳科技资金保障系统

低碳科技资金保障系统是指以政府主导、社会参与的形式设立的为低碳科技创新研究、低碳技术传播、低碳科技成果转化提供必要资金融通的综合保障体系。低碳科技支撑体系资金保障系统的作用在于通过制度创新为应急科技企业提供良好的资金融通平台和渠道，为吸引社会资本进入低碳产业提供舆论宣传。

6、政府低碳管理系统

政府低碳管理系统是为整个新型城镇化科技支撑系统的良性运转和科技资源配置提供保障。政府行政机构运用行政与法律手段，通过制定支持低碳产业发展的相关政策，负责组织、实施和颁布低碳产业标准，监管和评价低碳科技支撑体系建设综合事务，来推动低碳产业发展，引导和规范低碳城镇建设进程。

四、小城镇低碳科技支撑体系的建设措施

1、适应性的低碳科技知识与技术的自主研发与集成创新体系建设

政府应支持与鼓励高等院校开展基础研究，参与科技攻关，承担政府各部门和企业委托的研究课题。支持和扩大民间开展多种形式科学研究，鼓励企业、个人及海外投资创办科技企业，强化企业自主创新主体地位，鼓励和引导企业加大研发投入，加强企业技术中心、工程中心和重点实验室建设，开展科学研究。可从以下各方面具体实施。

（1）政府可以通过低息贷款和购买创业投资公司（官方或民间投资公司）的证券等方式提供融资支持，主要用于特色农业发展与技术改进。

（2）政府设立专项低碳科技开发政策性基金，扩大企业对低碳科技开发的资助，提高企业科研、技术开发和技术更新能力，促进技术创新与技术改造。

（3）建立科研网络，加强产学研联合。以产业发展的重大需求为导向，支持企业与高校、科研院所、中介服务、金融机构形成“技术创新战略联盟”;在重点产业园区和集聚区，选派一批科技园（区）长，推动和促进高新技术产业化和企业高新技术化。

（4）政府、金融部门和教育培训机构联手合作，在实践中形成产业孵化系统，建立大量的高新技术孵化中心，拨专款实施政府资本参与计划，帮助抵御市场风险。

（5）设立专项科技成果中介试验资金和科技人员技术培训资金等项目，对科研过程中涉及的税费予以优惠或免除。

2、全面性的低碳科技创新人才的培育

小城镇低碳建设需要的低碳科技人才大致分为三类：低碳技能服务型人才（如生产技术指导员、植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等）、低碳产业经营型人才（如种养大户、农机专业户、经纪人、农产品加工户等）和低碳城镇管理人才（如专业合作组织负责人、城镇部门干部等）。此外，由于地域差距与经济发展差距的原因，高端人才的引进比较困难，可考虑加强培训提升本地人员的执行力与管理能力，使其满足低碳建设的需要。具体可从两方面实施：一方面应加大基础文化普及教育，另一方面加强科技技能培训。在从业者的培训内容上，应突出专业性，对从事不同经营内容的从业者，应根据其专业性有针对性地培训。

（1）建设与完善省（市）级―县级―村镇级的三级农民远程科技培训站，培养科技致富带头人、技术“二传手”、科技创业人才、科技经纪人等。

（2）根据农民工的文化水平和地域特点，基于低成本信息终端和移动通讯网络研发运城交互式技能培训数码课件，以及劳动力/农产品供求信息采集、更新、对接与推送技术，提高农民就业创业技能。

（3）定期定点持续性地组织科技工作经验交流会、科技活动周、群众新科技活动等进行科学技术普及，提高整体科技意识和科学文化素质。

（4）设立文化设施建设标准和规划文化设施空间布局，改善文化创新发展环境。

3、迅捷的低碳科技信息网络服务平台建设

（1）搭建科技信息共享平台，优化服务质量，丰富服务内容。充分利用“互联网+”，按照“集中、统一、规范、效能”原则，以县级科技信息网络平台建设为重点，现有的公共通讯设施为依托，以计算机网络建设为核心，易卫星通信网络、有线电视网络、电话网络为补充，建立形成统一、规范、畅通的地区间信息网络平台。利用该平台，实施科技信息资源的收集、整理、加工、，实现科技信息传输快速通畅，信息共享。

（2）建立低碳信息情报中心，为村镇企业提供信息与服务。建立地方重大信息报告制度、科技计划项目属地化汇总通报制度，建立与基层重点单位信息交换制度;扩大科技信息传递范围，包括地县科技部门、地方重点院校、科研单位、科技企业、半官方和半民间的行业协会等，利用它们为企业建立低碳科技信息情报中心，为企业提供信息与服务。如，可在科技信息网站上链接为村镇企业建立专门的网站（低碳发展业者指南、低碳企业增长、企业低碳发展战略）和热线电话，提供减碳解决方案、低碳认证、低碳融资等专家门诊服务。

（3）信息资源库建设。包括低碳技术目录库、低碳专家库、低碳企业库信息的收集、整理、录库与，做到定期更新，以期提供最新的研究成果和研究动态，帮助企业进行技术发行和技术引进。

4、多层次的低碳科技推广体系建设

（1）建立分区域分层次的科技推广服务网络，如县、乡、村、屯、户一体化的推广服务。县级建立科技信息服务中心，负责上游信息的中转、识别;乡级建立信息工作站，负责将接受信息向下级传播，将农户的技术需求信息向上一级传递;村、屯建立信息接收点，负责将信息以各种方式向农户传递，发展信息员，负责收集信息，帮助农户寻找技术信息、解决技术难题和寻找市场信息。

（2）引导高校、科研院所建立试验示范基地、科技园、专家大院等，使得高校、科研院所成为直接的与主要的科技推广者与服务者。

（3）大力发展纯公益性的科技推广活动;充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和信息技术改进推广服务手段;建立“首席推广员制度”，实施科技特派员科技创业行动，鼓励创办领办科技型企业和专业合作组织，推动科技知识和技术应用。

（4）通过政府采购、招标、定向委托扶持专业合作组织、技术联盟组织、行业协会、龙头企业、科技示范户，对其进行技术重点培训，帮助其掌握新技术、新方法，再通过他们带头帮助广大其他农户，释放科技示范效应。

5、对接性的低碳科技成果转化体系建设

（1）政府层面建设覆盖县级到省的交易平台，使成果信息的供给和成果信息需求双方能够形成有机结合，完成最基础的成果收集、整体信息的、交易的过程。

（2）企业层面建设校企的合作中心、院所企业基地合作中心、科技孵化器中心等平台，使我们的研究人员进入研究领域，直接和市场结合起来。

（3）民间社会层面开展一些专项行动，通过一些科技成果的示范、科技成果的转移、科技成果的认定等等做一些示范工程，来推动成果的就地转化。

此外，在科技成果奖项设立上，应打破国家政府奖项为主体的状况，多引入行业协会与民间奖项，扩展科技技术与民众的接触面与认识的机会，提升科技人员对科技研究与应用的动力，为科技成果转化起到促进作用。

五、结语

气候变暖已成为当今人类不可回避的问题，各地各政府都在积极探索新的治理机制与解决方案，保护环境、走低碳之路已成为共识与共同选择。小城镇的可持续性低碳发展，关键点是实现人与自然的动态协调，科技技术的支撑因素使得城镇化与生态环境之间的斜坡关系大为改善。本文基于低碳科技创新研究系统、低碳科技技术传播系统、低碳科技成果转化系统、低碳科技中介服务系统、低碳科技资金保障系统、政府低碳管理系统6个子系统，设计小城镇低碳科技支撑体系，并对子系统的建设提出了实施建议，在以后的研究中有必要拓宽路径，以期能形成更为完善的小城镇低碳科技支撑体系。

（注：本文系湖北省科技厅软科学项目：湖北省科技支撑小城镇低碳发展研究（项目编号：2013BDF036）的阶段性成果。）

【参考文献】

[1]周频：湖北省小城镇低碳发展的思路及重要途径[J].当代经济，2015（3）.

[2]刘勇、张郁：低碳经济的科技支撑体系初探[J].科学管理研究，2011（4）.

[3]王卫彬：以低碳技术为支撑发展低碳经济[J].中国矿业，2011（5）.

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一、从宏观层面上抓好国家和云南省有关低碳经济方面法律法规的贯彻落实。有关资料显示，改革开放30年以来，我国经济发展增长迅速，但与此同时，矿产资源的消耗增长了40多倍，我国单位资源产出水平相当于美国的1/10，日本的1/20，单位gdp二氧化硫和氮氧化合物排放量是发达国家的8－9倍。由此带来的恶果，就是环境状况恶化。随着经济的快速发展，环境问题已不再是一个纯粹的经济层面问题，而上升成为影响经济、社会发展，涉及政治稳定的大问题。多年来，党和政府一直十分重视环境保护工作，颁布了《中华人民共和国环境保护法》，建立了环保监测、信息、科技和宣传教育工作体系，明确了各级人民政府对本行政区域的环境质量负责，县级以上政府要设立独立建制的环境保护机构等等。经过修订的《云南省环境保护条例》，对环境监测监察，自然生态保护、污染物总量控制等作出了明确规定。我们要加大对这些环境保护法律法规的贯彻落实力度，从法律上强化全民环保意识，通过各种形式的宣传教育活动，使相关低碳经济方面的法律法规深入人心，为生态环境建设提供可靠的法律保障。比如，机关可以将环保法规培训列入干部学习的教材，学校可以将环保法规培训列入学生学习的内容，各类经营单位可以将环保知识列入职工培训的内容。通过学习，强化全民的低碳环保法律意识。

二、切实加大对环境保护的投入力度。过去若干年，我们在经济增长方式上走的是高消耗、低效益、高排放的粗放型路子，在环境保护上索取多、投入少，造成了多年环境保护的历史欠账，形成了许多历史性问题。未来15年，我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗将持续增长，环境保护面临的压力越来越大。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国快速发展的20多年里将集中出现，事实表明，走发达国家曾经走过的“先污染、后治理”的路子走不通，严峻的形势要求我们必须加强环境保护与治理。从国际上看，低碳经济已成为各国产业结构调整的现实选择，从国内看，上海等发达地区也正在向低碳经济发展转型。因此，从现在起，各级政府和全社会要切实加大对环境保护的投入力度，把环保投入作为公共财政支出的重点之一，逐步加大环保投入占国内生产总值的比重，保证环保投入增长与经济增长同步。此外，各地要广泛开辟各种路子，在城市基础设施建设配套费、土地出让收益等方面也要安排一定数量的资金，重点支持环保建设，并积极拓宽渠道，多方努力，在利用国债资金、开发性贷款以及国际组织、外国政府贷款等方面加大对环境保护的投入。通过必要的投入，建设一批与经济发展相适应的环保设施。

三、以九大高原湖泊污染防治为重点，调整产业结构，采取措施实现云南低碳发展。云南九大高原湖泊是云南各族人民长期以来赖以生存和发展的保障和生命线，由于云南特殊的地理构造，湖泊污染后非常难以治理，因此，我们要象对待自己的眼睛一样，倍加珍惜和爱护九大高原湖泊。如果九大高原湖泊被污染了，云南这个绿色经济强省和旅游大省也就完了。试想，到处污泥浊水，就算你有金山银山，有什么用？因此，我们要以水环境质量“稳中有升、逐步改善”为目标，采取工程措施、生物措施与管理措施相结合，区域治理与流域治理相结合的方法，努力使九大高原湖泊水质不断改善。在广大农村，要切实加大农村面源污染治理力度，合理使用农药、化肥等，不断减少农业生产对生态环境的破坏。在城镇，要全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，依法淘汰浪费资源、污染环境的工业生产工艺和设备，禁止超量和无证排污，使城乡环境污染控制在许可的限度内。近年来，云南省委、省政府从云南实际出发，作出了建设绿色经济强省的战略决策，并且积极调整产业结构，使之符合可持续发展的战略选择，实践证明，这是一条符合云南实际的低碳经济发展之路。下一步，我们要继续调整产业结构，打绿色牌，走低碳路，实现可持续发展。

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关键词：温室气体排放；低碳经济；碳审计

一、温室气体排放与低碳经济

近年来，因大气中温室气体浓度急剧上升而引起全球气候变暖，进而引发更多的自然灾害，这不仅使人类生存环境面临日益严峻的威胁，甚至影响到环境经济的可持续发展。因此温室气体排放问题得到了世界各国广泛关注，并采取了积极应对措施。

不置可否，环境问题最终会影响到经济问题，尤其像温室气体排放这样全球性的环境气候问题，已经影响到不单单是个别国家，内部范围的经济发展，而是阻碍了更广泛的全球范围内，国与国间，区域与区域之间的经济贸易。因此，各国纷纷在经济领域中考虑气候环境的影响，在保证环境可持续发展的前提下促进经济发展。

二、低碳经济与碳审计

由于低碳经济是将气候变化问题纳入其考虑范畴的一种经济发展模式，它所面临的相关风险、不确定因素及挑战性将比政府目前所面临的任何困难都更加棘手。那么为了更好地实现低碳经济各国采取了很多措施，概括而言，主要分为政策层面、经济层面和技术层面。政策层面，各国纷纷制定出台能源政策、产业政策和消费政策等，目的是通过推行碳预算，颁布严格的能耗和排放约束性标准，优化产业结构，倡导绿色消费行为，促进低碳经济发展。经济层面主要是碳排放交易政策和低碳财税政策，如美国对新建节能建筑实施减税政策；丹麦、芬兰等对重排放工业和产品强制性征税等。技术层面主要有温室气体的捕集技术、温室气体埋存技术、低碳或零碳新能源技术等。另外，国际贸易方面，一些国家提出征收碳关税，对未遵守《京都议定书》的国家实施经济制裁。

当然，各国为实现低碳经济所采取的一系列诸如以上政策、经济和技术方面的措施，一方面为有效地减少碳排放提供了支持，另一方面也带来一些问题：首先，低碳政策制定过程的科学、合理，以及政策执行的效率和效果缺乏监管；其次，财税支持资金使用的合法性、合规性和使用效果缺乏监督；再次，碳排放交易市场的建立和完善要求高质量的第三方独立鉴证服务。目前已形成碳排放交易的市场包括欧盟交易市场、芝加哥交易市场、澳洲交易市场、英国交易市场，他们都规定交易的碳减排量必须是已通过第三方审计核证的减排量。

为应对发展低碳经济的过程中可能发生的问题，各国越来越关注碳审计，开始从碳审计中积极主动探求节能减排的途径。简单地说，碳审计就是由独立的审计机构对政府和企业在履行碳排放责任方面所进行的检查和监督，是对碳排放管理活动及其成果进行独立性鉴证和评价的一种行为。

三、我国碳审计现状

目前，虽然在京都议定书框架内对发展中国家尚无强制性减排要求，但面对日益增长的碳排放量和国际环保、碳关税贸易壁垒压力，我国极有可能在未来很短时间内承担一定数量的碳减排任务，因而，我国已将低碳经济列入国民经济和社会发展规划。然而，从发达国家低碳经济的发展历程来看，我国的低碳经济之路还需要经历一个漫长的时间，而低碳审计作为这个过程中必不可少的监督机制，在我国仍处在探索阶段，存在诸多问题。

第一，比之西方国家较完备的环境财务会计体系及其更具针对性的特殊环境事项会计规范等，我国环境财务会计较为零散，并未形成体系，使得以此为基础的碳审计工作既缺乏理论方面的研究，碳审计实务工作又缺乏指导，理论与实务严重脱节。在我国大陆地区，碳审计仍是个全新的概念，对于碳审计的动因、目标内容等仅仅是一个个模糊且亟待澄清的基础理论概念，更谈不上碳审计标准、方法、绩效评价等以基础理论为契机延伸出来的应用理论。

第二，公众对碳审计能促进实现和发展低碳经济缺乏广泛的认知度，企业甚至质疑碳审计的公平、公正，担心涉及除资金状况以外的碳排放数据会泄露商业机密，以至于出现提供资料不及时、不完整、不真实的情况，大大增加了碳审计取证的难度。

第三，作为一个全新的审计领域，开展碳审计的专业人才不足。目前在有限的碳审计实践中，受专业知识和业务水平的限制，审计人员主要还是依靠之前在财务审计中积累的经验，采用的技术和方法也往往局限于传统的财务审计技术和方法，从而使得碳审计提供的鉴证结论可信度降低，因而绝大多数注册会计师对碳审计望而生畏，这样既丧失了在审计服务市场中拓展的机会，又有碍于审计行业的发展，更不利于环境、经济的协调发展。

四、我国开展低碳审计的建议

第一，提高公民低碳意识，鼓励进行碳审计。推行碳审计的第一步是要提升公民对低碳的认知度，政府应建立有效的环境保护宣传教育机制，唤醒公众环保意识和能源危机意识，为碳审计的实践工作营造良好的舆论环境，建立起广泛的群众基础。

第二，政府积极制定政策促进碳审计发展。首先，政府要督促有关部门尽快建立一套碳会计确认、计量、记录、报告的完整体系，同时建立一套科学、权威的碳审计标准；其次，在现阶段情况下，政府可以先行鼓励企业自愿披露碳排放情况，主动接受碳审计并报告审计结果，在取得一定实践经验后，逐步地要求重排放行业或企业必须披露碳排放情况并接受碳审计，进而推广至全国范围各个行业领域。

第三，加强碳审计业务培训，培养复合型审计人才。企业碳审计涉及政策、技术、管理等方面的内容，要求审计人员具备广泛的知识。审计人员首先要掌握各种统计、检测、分析的标准和方法，在此基础上根据企业能源投入产出的有关数据计算出各种能耗指标，进而根据这些指标分析出企业使用能源存在的问题，找出节能潜力，提出合理化建议。因此，通过培训可以使审计人员掌握相关的法律法规、明确碳审计方法，提高其业务水平和适应能力，成为具备“复合型”知识结构、能够胜任碳审计岗位的人才。

参考文献：

1、陆婧婧,苏宁.碳审计的国际比较及启示[J].商业会计,2010(16).