防范和处置重大安全预案范文

关键词：高校突发事件应急管理

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1674-098X（2013）05（a）-0194-02

近年来，突发事件在高校呈现多样化、频发化态势。2008年，上海商学院一女生宿舍发生火灾，致使四人死亡。2009年，江苏科技大学张家港校区发生甲型H1N1流感，由于笔者所在的沙洲职业工学院，与江苏科技大学同处一个校区，也受到了影响。2010年，全省高校共发生63起非正常死亡事件。2012年，“事件”引发各地高校学生参与“9.18”反日游行活动，有的地方甚至发生事件。高校发生的各类突发事件，严重影响到校园正常的教学科研秩序，威胁到师生的生命财产安全，给校园的安全稳定带来了巨大冲击。

为切实做好校园安全工作，有效预防、及时控制和妥善处理各类突发公共事件，高校必须高度重视应急管理工作，规范突发事件应对活动，切实提高预防和处置突发事件的能力和水平。

1高校突发事件应急管理的界定

1.1高校突发事件的定义

高校突发事件是指突然发生在高校内，或虽未发生在高校，却与高校中的人或事有相当联系，事前难以预测、作用广泛且对高校造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境影响以及严重影响学校正常教学、科研、各项管理及师生员工生活秩序，甚至波及社会和国家安全稳定局面的事件。

界定高校突发事件的5个要件：突发性、破坏性、紧迫性、不确定性和敏感性。

1.2高校应急管理的定义

高校应急管理是指在突发事件发生之前、之中和之后，高校及其主管部门为预防突发事件或减轻、减缓突发事件的影响和损失，恢复自身正常运行秩序所采取的具体行动和措施。

2高校突发事件的分类

根据突发事件的发生原因、机理、过程和性质，高校突发事件主要分为七大类。

（1）自然灾害类。由自然因素直接所致，包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害和地质灾害等。

（2）事故灾难类。由师生员工无视规则的行为所致，包括学校楼堂馆舍等发生火灾、拥挤踩踏等重大安全事故；校园重大交通安全事故；校园水面、冰面溺水事故；大型群体活动发生的公共安全事故；造成重大影响和损失的供水、电、气、热、油等事故；重大环境污染和生态破坏事故。

（3）公共卫生类。由自然因素和人为因素共同所致，包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和食品安全，以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。

（4）社会安全类。由一定的社会问题诱发，包括校园内外发生的大规模学生非法聚集、游行事件以及罢课、罢餐、集体上访等；针对师生的各类恐怖袭击事件；师生非正常死亡等可能引发群体性反应事件。

（5）网络和信息安全类。包括利用校园网络发送有害信息，进行危害国家安全、色情、迷信等非法宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件等。

（6）学生心理问题类。指个别学生因家庭贫富差距、就业压力、情感恋爱等问题心理失衡，以极端方式发泄不满，导致校园悲剧发生。

（7）考试安全类。教育部门组织的国家或省级考试中，在命题管理和试卷印刷、运送、保管等环节出现泄漏事件，及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。

3高校应急管理工作存在的问题

当前，高校突发事件应急管理工作基础比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发事件的能力有待提高。主要表现如下。

3.1对应急预案认识不足

一些高校领导缺乏危机意识，对建立健全应急预案体系认识不足，抱有侥幸心理，对防范和控制重特大事故发生重视不够，片面的理解应急管理工作就是成立一个挂名的领导小组。因而，应急准备和快速响应工作不能落到实处，没有建立完善的预防和处置突发事件的应急预案体系。

3.2应急防范体系不健全

人防、物防、技防、制度防是安全防范的重要手段，四者有机结合是高校防范突发事件的有力保障。但是一些高校领导缺乏“预防为主”观念，应急体系建设不完善，主要表现在：一是忽视人防队伍建设，只依赖人员有限的校卫队，未能有效调动全校各方面力量，尚未形成群防群治的工作局面；二是缺少高科技、智能化的安防监控设备，技防水平落后，信息化程度低；三是人防、物防、技防各自为战，未能有效结合形成联防联动格局，制度防不能有得到有效贯彻，大大降低了应急防范能力。

3.3应急服务意识不强

非典和甲流疫情的发生，使得高校对突发事件应急管理的意识有明显提高，但部分高校对应急管理的理解和认识还很不全面。学校的主体是教师和学生，“以人为本、生命至上”的安全理念停留在口头上，相关部门缺乏对师生主动服务、应急服务的意识，对师生学习、工作、生活中碰到的矛盾纠纷，存在信息不掌握、服务不到位、处置不及时、解决不彻底的问题，严重影响了师生的情绪，直接关系到校园的安全稳定。

3.4应急演练不到位

应急演练是为了应对突发事件而按照应急预案进行的练习，是预防和处置突发事件的重要措施。但是大多数高校编制应急预案后，没有组织和实施应急演练，仅是学校的一份红头文件而已。即使有演练，往往也是搞形式，走过场，甚至纸上谈兵，没有根据演练情况，及时修改、完善应急预案，直接导致部分预案的实用性、操作性不强。

4沙洲职业工学院应急管理工作的实践探索

经历了2009年H1N1甲流疫情事件后，学院意识到应急管理的必要性和重要性，多方面采取积极措施，加强应急管理工作，近几年学院未发生大的安全事故。

4.1提高应急意识

学院领导牢固树立和不断强化“居安思危、预防为主、常备不懈”的观念，危机意识、忧患意识、责任意识显著提高，成立突发事件应急管理领导机构，切实把应急管理摆上学院工作的重要位置，完善应急管理体制和应急工作机制，健全领导问责制度。学院每年跟各部门负责人签订《校园治安综合治理责任书》和《防火安全责任书》，形成横向到边、纵向到底、不留死角的校园安全管理工作新格局。

4.2编制应急预案

学院从H1N1甲流疫情等突发事件中吸取教训，根据国务院、教育部、省市政府的法律法规和方针政策，结合高校实际，成立应急预案编制小组，充分咨询有关专家的意见，拟定预案编制工作计划，搜集整理相关信息，按照科学性、实用性、权威性的编制要求，制定并颁布《沙洲职业工学院突发事件总体应急预案》的红头文件，全面形成以总体预案为核心、专项预案为支撑的预案体系。其中包括：预案制定宗旨、指导思想、适用范围、工作方针、坚持原则、管理机构设立和职责，预测预警机制，响应处置，应急保障，后期处置，培训演练，尤其设立了相关应急处置工作组，明确了各类突发事件应急预案的预防措施和处置办法。

4.3建立应急平台

学院设立校园110应急中心，建立集视频监控、消防报警、综合服务于一体的应急平台，开通24小时校内报警求助服务热线―56730011。中心人员认真履行“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”的工作宗旨，为师生提供全方位的报警、求助、咨询服务，最大限度地满足师生的安全需求，将各类苗头性事件及时解决在校园内、解决在萌芽状态，有力保障了校园的安全稳定，深化了平安校园建设。

4.4宣传应急知识

学院领导班子和各部门负责人积极参加各级各类应急培训班，增强应对影响校园安全稳定事件所具备的必要专业知识和专业技能，着力提高领导干部的突发事件应急管理能力。

学院后勤保卫处充分利用校内广播、校园网、宣传橱窗等渠道，向师生员工宣传突发事件应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识。

学院组建治安消防、医疗救助、物业服务三支专业应急救援队伍，与消防、医院等单位开展合作共建，加强相关专业培训，有力提高队伍综合应急能力和实战能力。

学院各部门共同努力增强师生员工防范意识，组织学习应急预案，掌握应急基本知识和技能，以适应突发事件的处置要求。

4.5开展应急演练

广泛开展师生应急演练，重点对学生进行学生宿舍等公共场所的火灾逃生疏散演练。为有效避免人员密集场所群死群伤事故的发生，学生宿舍的消防疏散演练是校园应急演练最重要的内容，学院将此项工作列入年度重要工作要点。

学院后勤保卫处每年组织新生开展模拟火场的扑救演练和逃生疏散应急演练，提高学生火灾逃生自救和互救能力，使每一位学生在校期间都经历一次火灾逃生疏散演练。

5结语

随着平安校园建设的不断深入，面对突发事件应急管理新要求，高校安全管理工作者必须准确把握高校安全面临的严峻形势，创新高校应急管理新模式，加强校园安全风险评估，进一步完善应急管理体系建设，破解突发事件难预测、难控制、难处置的“三难”问题，使高校突发事件应对工作进入制度化、规范化、长效化的轨道。

参考文献

[1]张勇.突发事件应急管理[M].北京：党建读物出版社：人民出版社，2011.

[2]芮鸿岩.高校突发公共事件应急预案编制[J].扬州大学学报，2010（4）：11-13.

[3]韩红根.高校突发公共事件应急演练的实施[J].学校安全管理，2011（1）：27-30.

防范和处置重大安全预案范文

1.1编制目的

为了及时、高效、妥善地处置发生在校园内的恐怖袭击事件，指导和规范各类恐怖袭击事件的处置工作，维护我校安全稳定，保护广大师生人身和财产安全。

1.2编制依据

根据《国家处置大规模恐怖袭击事件基本预案》、《辽宁省教育系统突发公共事件应急预案》及其他有关法律法规及其他文件制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用校内实施恐怖行为、恐怖袭击，给校园安全、教学秩序和师生生命财产造成重大危害的恐怖袭击事件。主要包括：

(1)利用爆炸手段，大规模袭击师生聚集场所、重要教育教学设施的;

(2)袭击、劫持师生，造成重大影响和危害的;

(3)劫持师生乘坐的汽车等公共交通工具，造成严重危害后果的;

(4)在校园内纵火、投毒造成严重危害后果的;

(5)其他针对学校和师生的重大恐怖袭击事件。

1.4基本原则

(1)统一指挥、快速反应原则。在大连翻译职业学院应急管理领导小组的统一指挥下，各处、室、系充分发挥职能作用，密切配合，快速反应，高效、妥善地开展各项处置工作。

(2)预防为本、及时控制原则。立足于防范，抓早、抓小，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。

(3)减少损失原则。尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少师生伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复校园教学秩序，维护师生生命、财产安全，维护校园稳定与安全。

(4)遵循法律原则。在处置恐怖袭击事件时，严格遵循国家法律和法规政策。

2组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

处置恐怖袭击事件应急领导小组

组长：蔡德成

副组长：陈见兴、岳元峰、马浚

成员：王玉清、段长松、贺石秀、刘占滨、董芳、王广武、裴建韬、李淑香、宋秀敏、李贵庭、宋玉顺、王军

工作办公室设在院保卫处，办公室主任段长松。

联系电话：0411—8758018713354083582

2.2工作职责

领导小组负责指挥、协调全校恐怖事件处置工作，派人参与现场指挥;视情况向市高校工委和相关部门报告工作情况，提出工作建议，负责传达有关指令和组织落实。

3处置措施

3.1报告

一旦发生恐怖袭击事件，各相关部门在迅速采取应急措施的同时，立即向校总值班室(电话：87580187)、校处置恐怖袭击工作领导小组同时报告市处置恐怖袭击事件工作指挥机构办公室。

3.2及时判明事件的性质和危害程度

大规模袭击事件发生后，处置恐怖袭击事件应急指挥领导小组各成员要各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪，并上报事态发展变化情况。组织协调有关部门和相关人员深入研究、判明事件的性质和危害程度，采取相应的处置措施。

3.3现场处置启动

校处置恐怖袭击领导小组组长或副组长率小组主要人员赶赴现场，立即现场组织指挥反恐怖袭击处置工作。校处置恐怖袭击事件领导小组办公室负责现场指挥的具体工作，统一掌握恐怖事件的情报信息，拟定决策建议，传达指挥部的指示和命令，学校发生恐怖袭击事件时应迅速调集本校资源和力量，先行采取紧急处置和救援行动，必要时申请当地政府，调动公安、民政、经济、建设、交通、信息、水利、农业、卫生、环保等部门予以支援，开展抢救伤员、疏散人群、安置群众、封锁和隔离相关区域，防止建筑物坍塌、水电气泄漏，排除爆炸装置、辐射源等，控制核辐射、疫情、毒情扩散等工作，及时组织实施现场勘查或人质谈判、解救工作。

3.4善后处置

学校在恐怖袭击事件处置工作完毕后，应急管理领导小组要组织力量迅速恢复正常的教育教学秩序，尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响。

3.5调查评估

在恐怖袭击事件现场处置结束的同时，处置恐怖袭击事件领导小组会同上级有关部门按照有关规定和程序，配合事件调查组开展事件调查处理工作。

4处置工作保障

4.1日常防范

4.1.1各部门要建立和完善防范各类恐怖袭击的规章制度，要加强安全保卫工作，完善落实各种安全防范措施。

4.1.2各部门要加强对重要人员、部位、场所、设施和计算机信息系统的安全防范工作。

4.1.3各部门要加强对各种爆炸物品、放射性、生物、化学等危险品的管理和安全防范措施，建立责任制并制定严格的管理规章制度，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。

4.1.4各部门要加强有关宣传教育工作，增强师生预防恐怖袭击的常识，鼓励师生举报恐怖犯罪线索，广泛调动师生参与反恐怖斗争的积极性，增强师生的防范意识，提高师生的防范能力。

5附则

5.1预案解释部门

本预案由大连翻译职业学院保卫处负责解释。

防范和处置重大安全预案范文篇3

一、领导重视，组织健全

为切实加强对建设平安校园工作的领导，确保平安校园建设各项工作的落实，学校成立创市平安校园领导小组，成立了以校长为组长，分管领导为副组长，各有关处室负责人、各班主任为成员的领导小组。学校领导班子高度重视学校安全稳定工作，确立学校安全无小事，学生安全无小事的观念，站在抓安全就是抓发展，抓安全就是抓稳定，抓安全就是维护人民群众根本利益的高度，努力提高抓好学校安全工作的自觉性和主动性，变要我抓为我要抓、变被动抓为主动抓、变突击抓为经常抓，持之以恒，常抓不懈，使学校安全工作的各项措施真正落到实处。

二、健全制度，预防为主

在创建工作过程中，我校制订及修改了有关创建平安校园的管理制度。内容有《桐浦乡桐溪小学学生交通安全管理制度》、《学校卫生管理制度》、《消防安全制度》、《社会实践活动、德育基地活动制度》、《学生外出集体活动安全保卫制度》、《校园安全保卫、治安管理制度》、《实验室安全制度》等，使各项工作有章可循，落实到位，我们还制订了天天检查，周周汇总制度，建立和完善各类值班制度。

三、安全法制教育，常抓不懈

加强对学生的安全法制教育，多渠道、多内容、多层次、多形式地开展教育活动，包括校园广播橱窗报刊宣传;对违纪学生专题教育;邀请法制校长、派出所领导、消防大队等执法部门对学生进行法制教育和消防等安全教育，切实增强学生的法制观念，提高自我防范的意识和能力。尤其是在每年寒暑假前夕，总要安排一次集中的法制、安全教育，确保假期的平安。为了巩固法制教育的成果，学校在每学期纪律工作常抓不懈的同时，集中安排一周的日常行为规范、学生一日常规学习训练强化周，使得遵纪守法成为广大学生的自觉行动。通过学校宣传法制教育，全体师生增强了法制观念，遵纪守法成为广大师生的自觉行为。全校没发生一起刑事案件和安全责任事故。

四、加强校园内部治安管理工作

1、加强门卫建设，增强师生在校园的安全感。

我校在今年配备了一名专职保安，加强校园巡逻安保工作，加强了对校外人员来校的管理，实行24小时的值班工作。在课午间关闭学校大门，严格控制进入校园的外来人员，对进入校园的外来人员实行来访登记，保障了师生的安全，确保了良好的校园治安秩序。我们还与陶山派出所建立了经常性的联系，如遇特殊、紧急情况能及时向派出所报告以得到及时妥善的处理，确保校园平安。

2、加强对全校消防设施的检查，消除安全隐患，完善各项消防设施。

3、提高认识，增强做好学校卫生监督工作的紧迫感和责任感。

学校是群体性食物中毒、传染病等突发公共卫生易发部位，做好学校卫生工作，关系到广大师生身心健康。组织开展在传染病防治监督管理、食品卫生安全、公共场所卫生和饮用水卫生为重点的监督检查，学校落实卫生安全管理的各项措施，加强技术指导，消除安全隐患。加强学校食品卫生工作，严防食物中毒事件发生。按照《学校集体用餐卫生管理办法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》和食品卫生监督管理量化分级管理的要求，学校积极落实各项食品卫生规章制度，设立专职或兼职食品卫生管理员，加强对从业人员健康检查、食堂的食品采购、餐具消毒和食品加工过程等重点环节的监督管理。整顿校园周边食品摊贩市场。认真落实各项卫生防病措施，有效预防各种传染病的发生。学校注意保持好环境卫生，采取有效措施灭鼠、灭蟑螂。做好水源防护，采取二次供水使用符合国家卫生标准的设施、设备、落实水质污染。

五、建立预警机制，防范未然

我校根据校园安全工作规律，及时开展预防溺水、火灾、雷电、台风暴雨等预防教育。在校门口安装电子监控，以达到建筑内财产和人员安全防入侵、防盗、防破坏等目的。学校有校园处置突发事件组织、物资和人员。每学期开展隐患排查行动，我们还加强了安全信息工作。定期召开信息员会议，汇总安全信息，分析安全形势，根据需要布置任务提出要求，普通信息半月一报，重点信息及时上报。

六、制订应急预案，处置突发事件

为确保学校的安全与稳定，有效处置突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，维护和确保学校的稳定、保障我校教育教学工作的正常进行，结合学校工作实际，制订应急预案。我校成立校园突发事件应急处置工作领导小组，作为学校预防和处置校园突发事件的领导机构，负责指挥、协调和组织我校重大突发事件的预防和处置工作;对重大突发事件预防和处置工作作出决策，协调解决预防和处置工作中的重要问题，督促学校预防和处置方案及时有效地开展工作，检大突发事件预防和处置工作落实情况。

七、完成目标情况

在上级行政部门和公安机关的指导下，积极开展创建平安校园活动，逐级落实治安责任制，突出重点，落实了人防、物防、技防设施，营造了安全稳定的校园治安环境，为全校师生工作学习提供有力的安全保障，完成了学校安全稳定的工作目标。

1、建成四大环境。

一是稳定的校园环境。即有健全完善的维护稳定领导责任制、部门责任制和岗位责任制，全校上下职责明确，工作到位，措施有力，效果明显;矛盾纠纷调处工作机制健全，成效显著，群体性突发事件按照预案依法得到及时妥善处置。二是良好的治安环境。通过大力加强校园治安防控体系建设，建立信息传递、安全防控、长效管理、群防群治和快速反应机制。有效地控制各类案(事)件、事故的发生。三是规范的法制环境。通过深入开展依法治校工作，各级组织都能坚持以人为本、依法治校，建立健全各项规章制度，依法保护师生员工的合法权益。四是安全的工作环境。通过加强防火安全、用电安全、饮食安全、交通安全等管理工作，健全完善突发性公共卫生事件预警处警机制，层层落实安全责任制，加大安全检查和监管力度，及时整改事故隐患，有效预防重特大火灾事故和安全责任事故的发生，为师生员工营造一个安全、稳定、文明的学习、工作、生活环境。

2、实现四个不发生。

即不发生重特大刑事、治安案件，无学生违法犯罪;不发生火灾事故(爆炸事件)、安全生产事故和校内交通事故;不发生学生涉毒案件、食物中毒事件，无学生非正常死亡安全事故;不发生学生、打群架斗殴事件及等、非法宗教等活动。

3、保障了学校各项工作的健康发展。