广播电视公共服务体系建设范文篇1

一、广播电视覆盖工作的重要性及作用

广播电视覆盖是广播电视提供公共服务的最基本的方式。无线覆盖工程是新时期广播电视村村通工程的重要组成部分，是把党和政府的声音传入千家万户的政治工程，是社会主义新农村精神文明建设的文化工程，是确保广大农村群众享有听广播、看电视等基本文化权益的民心工程，是加强农村广播电视公共服务的基础工程。更是履行广播电视公共服务体系建设义不容辞的责任。构建覆盖农村公共文化服务体系，就是要以政府为主导，调动全社会的力量，加大对文化事业的投入，优化文化公共资源配置，健全公共文化设施网络，完善公共文化建设的资金人才技术保障、组织构成和运行评估机制，从而推动文化与经济社会的全面协调可持续发展，不断增加公共文化产品的生产服务供给，提高人民群众的生活质量和幸福指数，提高全民族的思想道德和科学文化素质。

构建覆盖全社会的农村公共文化服务体系是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。科学发展观要求我们做任何事情都要从人民的利益出发，全心全意为人民服务，一切为了人民。构建公共文化服务体系，提供思想健康、内容丰富的各类文化产品和服务，能够充分发挥文化对人的精神的抚慰作用、对社会成员的凝聚作用，有利于在全体社会成员之间培育共同遵循的社会主义价值观，构筑整个社会积极向上的精神支柱。有利于应对新形势下利益主体多样化带来的各种问题，协调改革发展进程中出现的各种利益关系，有效化解矛盾，促进社会和谐。

二、加强工程质量监督

第一要严格执行广电总局《无线覆盖工程质量控制要点》等文件的技术要求，做好工程监管和验收工作。工程技术监管人员要?J真学习有关技术文件，及时总结交流经。要根据工程各分项目的建设技术要求，邀请、聘请相应的技术部门和专家参与工程的机房改造、铁塔工程、供配电设施、防雷接地工程等基础设施建设的监管工作。铁塔工程、发射系统的安装调试，供配电系统的改造、机房建设、防雷工程是关系到工程质量的关键环节，要高度重视这些工程项目各个关键技术环节的监管，认真按照技术文件的要求作好监管工作。每个项目、每个环节的监管必须做到有专人、有记录、有审核。主要基建项目方案要组织专业部门论证，不能因监管不力而出现失误。第二，要发挥的技术协作精神，广电集团要发挥技术优势，支持各农村的工程建设，各农村可以向集团提出技术支持的要求，较强的骨干台站要大力支持各农村台站的工程建设，积极主动地为周边台站提供技术支持。各技术力量较差的台站要认真学习骨干台站的建设经验，组织技术人员开展技术交流，提高工程建设管理水平。

三、广播电视覆盖工程要加强组织保障

1.建立监督机制

监督机智的建立势在必行，是提高广播电视覆盖工程执行力与积极性的重要保障，因而在建立监督机制方面，需要注意两个方面问题。首先是监督机制的灵活应用，避免在相关工作开展过程中，由于无法灵活将监督机制有效的应用于电视覆盖工程中，而导致其失去存在基本作用于意义。其次监督机制的建立要符合实际情况极有关工程要求，必须从实际出发，解决工程中所遇到相关问题，以便于更好地发挥出监督机制的经济效益与社会效益。在监督机制落实前，要做好有关规划工作，使监督工作不再是一种摆设，而是能够在电视覆盖工程中起到决定性作用的监督管理办法，继而保障相关工能够时刻保持其科学性与合理性的基本原则。

2.要加强组织领导

为确保工程建设的顺利实施，加强对工程建设的领导，成立以政府分管领导为组长，相关单位为成员的工程建设领导小组，下设办公室在文体广电局，并具体抽人办公，负责工程建设的具体实施。要高度重视宣传工作，采取各种方式，向群众宣传无线发射覆盖工程建设的重要性、建设方式，争取群众的积极参与和支持。加强广播电视宣传，进行舆论引导，使广播电视无线覆盖工程建设得到社会各界和广大群众的关心与支持。

3.加强资金管理

目前，电视覆盖工程中资金管理混乱问题较为严重，需要在现阶段的建设过程中，做好资金的规划与使用，进而为下一步的有关工作奠定良好的基础。资金管理问题在现阶段电视覆盖工程中尤为重要，需要从安装到调制直至最后的使用，均要确保资金应用的合理性，以此进一步推动其与工作的有效开展，继而从根本上提高电视覆盖工程的整体工程质量。做好资金管理不仅一方面能够在确保工程质量的基础上做好工程成本控制，另一方面也可对工程施工形成一定约束力，使其相关的标准流程进行设备的安装及接入工作，从而以便于提升系统与设备的稳定性。

4.大投入

建立广播电视农村公共服务长效机制要坚持以政府为主导，加大资金投入，制定扶持政策，加强农村广播电视基础设施建设和机构队伍建设。要把广播电视村村通工作纳入地方各级政府工作的重要议事日程，纳入当地经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核内容；将农村电影电视工作列入地方各级政府的议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划、纳入文化体制改革统筹考虑，以确保这两项造福亿万农村群众的公共文化建设工程能够顺利推进。同时明确加强农村广播影视基础设施建设投入和扶持的各项经济政策。地方各级政府要落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映场次也要给予部分补贴等。为建立和完善农村广播影视公共服务体系，还要按照关于深化文化体制改革的要求，进一步加强县乡广播电视机构的公共服务职能，建立健全以县为中心、以乡镇为基础、面向农户的农村广播电视服务体系；建立以数字放映为龙头，院线为纽带，乡为重点，村为基点，政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。

广播电视公共服务体系建设范文

关键词：信息化数字鸿沟广播电视公共服务

2016年7月《国家信息化发展战略纲要》出台，《纲要》用较大篇幅描述了未来十年建设中，创新公共服务保障、改善民生的布局与举措。“民生”作为一项基本方针，农村信息化是其关键，信息化成果怎样为更多人“用得上、用得起、用得好”，广播电视公共信息服务是一项重要抓手。当前，中国广播电视业面临着全球化、市场化所带来的契机和严峻挑战，网络化、数字化步伐加快，体制机制改革逐渐深入。“村村通”“户户通”工程广泛实施，切实满足了农村人民群众日益增长的精神文化需求。然而，在推进信息化战略过程中，地区发展不平衡、传统服务方式品种单一等“数字鸿沟”问题依然存在。下一个十年，如何在现有基础上填平“数字鸿沟”，创新服务？本文通过探讨我国广播电视业公共服务体系特点和发展流程，针对现状和难点，提出信息化进程中保障和创新农村广播电视公共服务的路径选择。

发展四阶段：信息化普惠农村广播电视公共服务

我国广播电视公共服务发展脉络大致可分为四个阶段，网络信息化为其发展注入了动力，提供了新契机。

第一阶段是从广播、电视事业相继建立到20世纪80年代初。①新中国成立到1983年以前，广播电视作为重要的文化事业，确立了计划经济体制下的公共服务模式。主要任务体现在向民众传播国家方针政策，普及科学知识，突出强调宣传功能。无线覆盖成为广播电视覆盖的最初方式、手段，也构成了农村公共服务发展的重要基础和组成部分。

第二阶段是从20世纪80年代初至90年末。1983年，“第十一次全国广播电视工作会议”确定了“四级办”发展战略和“条块结合，以块为主”的双重领导体制，②提出到本世纪末“农村广播电视基础设施（设备）不断完善，农村广播电视人口覆盖将提高到90%”“县、乡两级广播电视将充分发挥广播电视整体功能和效益”等目标设想。县局级业务责权下放，有线电视在农村大举推进。1994年后，中国互联网络开始在城市进入普及阶段，这给广播电视网络建设带来了新动力。这一阶段，虽然在人员配置、技术标准、传输质量等方面还表现出很大的城乡差异性，但农村广播电视公共服务领域，信息、服务、市场功能都得到明显增强。

第三阶段是从20世纪90年代末至2006年。1998年，我国启动广播电视“村村通”工程。1999年，国务院《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》正式提出“大力推进有线台与无线台合并”。2000年，原国家广电总局284号文件明确提出了“广播、电视、电影三位一体，无线、有线、教育三台合并，省、地、县三级贯通”的发展思路。新疆和等偏远地区于2000年实施“西新工程”。2001年起，广播电视有线、无线大规模合并，电视覆盖“盲区”逐步消除。2001―2006年，根据国家“十五”计划纲要提出“三网融合”新目标，③广播电视公共服务的发展迈进网络数字化过渡新时段。

第四个阶段是从2006年开始至今。2006年3月14日国家“十一五”规划纲要对实践层面推进“三网融合”提出具体规划要求：“建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。”2008年1月1日，六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》④进一步提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设”，“形成较为完整的数字电视产业链”。2009年广播电视有线网络化发展提速。2010年1月，国务院常务会议明确“三网融合”时间表，6月底，12个试点城市名单和试点方案正式公布。2011年，“户户通”工程在宁夏、河北、内蒙古三省区试点，直播卫星开展后，可收看电视节目达33套。2016年4月5日，国务院又对在广播电视“村村通”基础上加快推进广播电视“户户通”做出了新的全面部署，⑤提出到2022年，基本实现数字广播电视户户通，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系的目标部署。

可以说，新近十年的建设，农村成为政策支持和资金投入重点。“村村通”“户户通”“社会主义新农村”建设工程实施推进，满足了农业人口的基本视听需求。广播电视在原有宣传、文化服务、舆论监督功能稳步发展中，专业化、个性化、多样化功能更加齐备，服务方式开始由较为单一的业务转向文字、语音、图像、视频、互动等综合业务模式，服务供给渠道更加多元，供给方式更便利，资源利用水平得到进一步提高。

目前，我国农村绝大部分地方或通过地面无线或通过有线或通过卫星等三种方式都实现了接收广播电视节目的目标，江浙等经济发达地区的广播电视接收农村覆盖率已经达到100%。云、青、黔等地广播人口综合覆盖率均在95%以上。逐渐规范化的广播电视行业管理保证了频道节目内容健康、安全，重要活动、重大节日、重点时段信号传输稳定、充分。2014年初，我国有线电视用户已超过2亿户，其中有线数字电视用户达1.72亿户。⑥2014年8月国家“文化传媒新政”出台后，⑦广播电视与网络新媒体融合加速推进。2016年7月，《国家信息化发展战略纲要》进一步指出：面向未来十年，要“夯实基础设施，强化普遍服务”，“推进区域和城乡协调发展”，“大力推进社会事业信息化，优化公共服务资源配置，降低应用成本”，“促进基本公共服务均等化”。信息化不断普惠广播电视公共服务，广大农村群众必将从视听享受中获得更多的发展效益。

“数字鸿沟”：农村广播电视公共服务保障之“需”

在发展的同时，城乡广播电视公共服务领域中“数字鸿沟”依然存在。“数字鸿沟”（DigitalDivide）是对当代信息技术所造成的信息不对称现象的定位，指由于信息技术应用及创新能力等差别，不同国家、地区或人群之间存在的传收落差、知识分隔和贫富分化等问题。⑧我国农村广播电视公共服务领域中，“数字鸿沟”在基础性设施的地区不均衡、农村市场“失灵”、高便利度人性化新服务不足、监管不到位等方面凸显，影响着公共服务的优质、长期、可持续发展，农村广播电视公共服务保障机制建设亟需完善。

首先是基础设施设备之需。广播电视设备属于电子产品，设施、设备需要随着技术发展提升更新。目前农村第一批配备的设备、安装的产品已使用近20年，其更新换代成为急需解决的现实任务。同时，部分“老、少、边、穷”地区，由于自然条件和人员不到位等问题，依然没有开通广播电视服务。硬件设施问题制约了农村地区公共服务福利享有的普遍性、均等性。

其次，专业技术人员水平较低，人才之需十分紧迫。广播电视服务工作技术要求较高，但农村从业人员普遍文化程度较低，不少人是转行从头学习，未经过系统化专业训练或者技能储备不足，难以满足不断增长的消费需求。加之大部分农村地区相比城市工作量大，环境艰苦，人员的工资待遇较低，即便专业人员培养成熟，跳槽流失的风险也较大。

第三，内容供给之需尚未得到充分满足。城市“三网融合”之下，公共服务新业态层出不穷，上百个电视频道节目种类全面、内容丰富，卫星、定制、电视门户、影视分享、智能收视等服务方式给用户带来诸多全新体验，显示出特色化、多样化、个性化的新特征。而在农村，只能看到为数不多卫视频道的现象并不鲜见。公共服务内容供给还存在着单一化的问题，节目以新闻或政策宣传为主体，具有地方特色贴近“地气”、反映与指导农村群众生产生活的节目显得不足，且一些内容种类同质化突出，用户消费新体验缺乏，低俗节目、虚假广告趁虚而入。内容流行叙事表达中，以想象的农村代替真实的农村和以“物欲的农村”代替“精神的农村”⑨的现象也很常见，互动性同样不尽如人意。广播电视公共服务与新农村建设的文化经济生活需求尚不匹配。

第四，持续使用之需和服务资源后续不足显露矛盾。由于规划配置不充分、售后服务经费、技术人员紧缺等原因，一些地方后续维护服务跟不上。如在贵州，有的乡镇广播影视综合服务站仅配备一两名员工，负责几千个用户的维护，还兼顾农村电影放映等工作；有的交通不便的村落，每月只能集中提供一次“户户通”维护维修。⑩简单设备故障得不到及时排除，长效服务更难得到保证。

最后，统筹资金不足制约发展之需。如在云南等地区，经济发展水平较为落后，政府财政投入无法满足广播电视服务的现实需求。在推进“村村通”“户户通”工程中，配套资金较少导致有的地方是广播电视可以“入村”不能“入户”，有的需要当地群众分担比其他地区更多的支出购买接收设备，对于经济落后地区来说，“一元对于当地群众也是一种负担。”{11}资金不足也成了制约直播卫星“户户通”的最直接因素。

创新广播电视公共服务的现实维度

从发展步骤看，农村地区广播电视公共服务的完善要经历次第两个时期：一是从无到有，从缺乏视听条件到基础设施保证，满足最迫切的基本需要。二是从有到优，从能够接收服务到充分享受贴近农业农村的信息娱乐服务，提升农村用户精神文化生活水准。通过信息化战略加速这一流程，关键在于找准切入点消除“数字鸿沟”。

理论研究认为，“数字鸿沟”的存在，常呈现出三种维度：常规维度、资本维度和整合指数系数维度。主要指向施受者目标（Purpose）、动机（Motivation）态度（Attitude）、ICT设施接入（Access）、控制（Control）及利用率（Utilization）、所有权（Ownership）、技术使用技能状况（Technology）、社会文化金融资本（Capital）等。效果和收益是衡量消除“数字鸿沟”程度的重要指标。{12}依据理论针对现实难点，我国农村广播电视公共服务的改善和创新需要从几个方面着手突破。

技术服务提升。要充分调动社会力量参与，加快基础设施建设，并为后期保障、升级服务夯实基础。在已实现高覆盖水准的地区，应注重建立和完善广播电视专业服务网点。根据各地用户数、设备使用分布等状况，探索出逐级配套地区维修部、定点服务中心、村镇服务网点设备销售、安装调试、视听保障、售后维修“一体化”的服务体系。促进服务升级，也要打造一支责任主体明确、专业技术过硬的技术队伍，可化零为整，统一集中整合本地人员优势形成保障。

多渠道资金开源。作为一项重要民生工程，广播电视公共服务在逐级纳入中央和地方政府规划范围、加大各级财政投入的同时，要多渠道开源筹资。目前，一些地区通过优惠政策吸引企业合作，鼓励他们为当地文化事业发展提供资金、技术和专业培训等支持，一些地区将影视放映等付费、增值服务纳入资金补给等，都成为行之有效的解决方法。从长计议，可鼓励各种国有、集体、非公有资本投资参股县级以下新建有线电视分配网或有线电视接收端数字化改造，或可通过联合出资、吸收商业赞助、鼓励个人投入、广告等方式建立区域、跨区域的广播电视公共服务基金，补足资金渠道不足。

内容供给创新。农民占据中国人口的最大体量，但是在广播电视节目、频道分配上，农村题材边缘化问题一直未得到很好解决。《国家信息化发展战略纲要》指出，全社会要共同努力“提升文化供给能力”。未来，广播电视播出机构要加强与政府相关部门合作，开办贴近基层群众需要的栏目节目，依托网络建设农村信息化综合服务平台；媒体公共服务领域需有计划、有针对、有倾向性地加大科技致富、农林养殖、卫生防疫、文化娱乐等重点内容培育；基层政府要鼓励并协助信息文化工作者深入基层，创造出深入浅出为群众喜闻乐见的文艺内容。要充分调动起市场机制，推动基本公共服务主体和提供方式的多元化，发挥农村本地人才资源的创作优势，从而建立起政府主导、多元参与、公办民办并举的公共服务供给新模式。

服务机制保障。要把文化扶贫作为农村“扶贫计划”重点，充分发挥行业协会、合作社、村委会、企业组织的联动作用，做好建设、营销、推广、平台服务、人员提供的支撑与对接。文化培育方面，针对农村中文盲和小学教育程度人口较多的现状，以及农业人口内部的“代际差异”，可通过设置专门内容频道提升不同群体的文化欣赏水平，通过开展“文艺下乡”、组织公益服务讲座等方式，提升农业人口的文化素养、媒介素养水平，并引导培育个性化市场服务。制度建设上，要逐步规范农村广播电视公共服务建设内容、服务方式、管理机制，完善供给、选择、评估、保障机制，健全灾害、突发事件应急信息采集机制，积极推进服务供给法治建设，强化责任与配合。同时依法治理虚假、不良内容传播，打击非法视听接收设备安装，清理广播电视接收设施市场，确保农村群众广播电视文化消费的合法利益。

（作者单位：中国社会科学院）

注释：①中国广播始于1923年，1940年12月30日延安新中国广播电台开播，标志着中国人民广播事业的开始。1958年9月2日，北京电视台（中国中央电视台前身）正式播出。

②“四级办”即中央、省、地、县“四级”办广播、办电视，四级混合覆盖。

③即“促进电信、电视、互联网三网融合”。

④国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委通知（〔2008〕1号）。

⑤国务院办公厅印发《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》（〔2016〕20号）。

⑥邓鸣升，马军：《我国广播电视服务公共服务问题研究》，《内蒙古科技与经济》，2015年8月第15期。

⑦中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过的《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。

⑧参见[美]沃纳・赛佛林，小詹姆斯・坦卡德：《传播理论：起源、方法与应用》，北京，华夏出版社，2002年版，第274页；苏震：《中国如何填平数字鸿沟》，《情报科学》，2002（7）。

⑨汪洪宇：《现阶段我国农村题材歌曲缺失的原因分析》，《通俗歌曲》，2014（7）。

⑩房磊：《农村广播电视公共服务体系长效机制浅谈》，《广播与电视技术》，2015（6）。.

广播电视公共服务体系建设范文

刚刚过去的年，是实施全市广播影视“十二五”规划的启动年，也是全市广播影视事业大发展大繁荣的开局年。全市广播影视系统干部职工认真贯彻落实中央、省、市决策部署，始终坚持服务于全市经济社会发展大局，深入推进广电“四个创优工程”建设，促进广播影视事业全面发展，取得了突出成绩，作出了积极贡献。

（一）围绕中心，服务大局，广电媒体影响力不断提升。去年，全市广播影视系统积极服从和服务于经济社会发展大局，坚持团结稳定鼓劲，突出正面宣传引导，围绕重大主题、典型报道和社会热点，不断改革创新宣传报道方式方法和手段，取得了良好效果。围绕“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略和“四个倾力打造”目标，广播电视各媒体开展了“十一五”辉煌成就、“十二五”规划展望等一系列重大主题宣传；启动了“走基层、转作风、改文风”大型宣传报道活动；举办了“八方名嘴话花城”川滇黔渝11市（州）广电媒体来攀异地采访等活动；精心策划和组织实施了《永远的忠诚》电视颁奖晚会，受到市委主要领导的高度评价，并在电视台公共频道播出；制作播出了《盛世盛会金沙情》等专题片约14部（集），专题片《情怀》获得省“关爱明天·我们在行动”未成年人优秀节目大赛优秀奖。全年被中央广电媒体采用稿件20条，被省级广电媒体采用稿件546条，充分展示了我市经济社会发展的巨大成就，为全市经济“提速增效、加快发展”营造了良好的舆论氛围。

（二）抢抓机遇，主动作为，事业建设卓有成效。年全市广播影视系统抢抓机遇、主动作为，实现重点工作突破，工作走在全省前列。一是省广电局在全省推广地面数字电视和广播“村村响”新的广播电视覆盖方式，市广电局通过大量卓有成效的工作和积极争取，使我市地面数字电视和盐边县广播“村村响”两项工程被列入全省试点，争取到省广电局设备投入价值500余万元，在全省首家建成标准化地面数字电视地方服务平台。去年底，省广电局组织全省各市（州）广电局在盐边县成功召开了现场会，省局党组对我市广电工作给予了高度评价，并制发简报在全省推广建设经验。二是启动了全市有线电视网络数字化和双向化改造工作，盐边有线电视城网在全市率先进行有线电视网络双向化改造，实现了数字化整体转换，盐边县城6000余户模拟电视用户整体转换为数字电视用户。三是实现了一村一月放映一场电影的公益服务目标，全市共放映农村公益电影5097场，同时为满足群众文化需求，市政府从年启动了社区公益电影放映并纳入市政府民生工程，定期送电影到社区，极大地满足了社区居民和进城务工人员看电影需求，提升了城市文化形象，受到省广电局高度评价。四是主动服务，引进太平洋院线进驻我市，新增银幕5块，新增座位600座，改善了我市观影条件。

（三）广电改革稳步推进，发展动力不断增强。按照省、市要求，全市广播影视系统统一思想、攻坚克难，市、县（区）有线广播电视网络分公司在挂牌后实现了“统一规划、统一建设、统一经营、统一管理”的目标。同时，努力推进市电视台、市有线电视信息中心主办的新闻综合频道、公共频道电视资源整合工作，进一步整合广电资源、理顺关系，提升了生产力。

（四）依法行政，严格管理，行业管理上水平。全市广播影视系统继续加强制度建设，发挥广电节目评审委员会、科技委、广电学会的作用，抓好广播电视评优评议和绿色频率频道创建活动，规范电影放映秩序，加强台站和电影企业年检，组织开展了“三电”整治、地面卫星接收设施、境外卫星节目传输、互联网视听节目传播和有线网络运行管理、广告播放管理、电影放映行业管理等重点专项整治，开展了防范打击盗卖广播电视“村村通”直播卫星接收设备违法犯罪专项行动，积极为广播影视事业和产业发展营造良好环境。

（五）措施到位，严防死守，广播电视安全播出无事故。全市广播影视系统以高度的责任心，强化广播电视安全防范，确保了“两会”、庆祝建党90周年等重点时期、重大活动、重要节日的广播电视安全播出，继续实现了“零插播”目标。同时，完成了市广电中心大楼整改工作，消除了消防安全隐患，为竣工验收创造了条件。

过去一年，全市广播影视各项工作取得了显著成绩。这是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是广电系统干部职工团结协作、顽强拼搏、锐意进取、扎实工作的结果。在此，我代表市政府向你们表示亲切的问候和衷心的感谢！

二、深刻认识广播影视工作面临的新形势、新机遇和新挑战

近年来，党中央高度重视文化建设，不断深化文化体制改革，党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了建设社会主义文化强国的战略目标，文化建设进入了历史上最好的发展时期，广播影视工作面临许多前所未有的难得机遇。概括地讲，主要有以下几个方面：

（一）各级党委、政府更加重视文化建设，目标更加明确。党的十七届六中全会全面部署了文化改革发展各项任务，鲜明地提出了坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。一个文化建设的新高潮正在兴起。市委、市政府提出把我市打造成区域性中心城市、提升文化软实力的目标，为广电发展指明了方向、注入了新活力。广播影视作为文化建设主力军，已进入大发展大繁荣的黄金期。

（二）广播电视发展空间更加广阔。推动科学发展、加快转变经济发展方式进一步凸显了文化的地位和作用。广播影视产业是知识经济时代迅速崛起的战略新兴产业，以创意为动力，以内容为核心，其发展主要依靠精神成果和智力投入，产品附加值高、价值链长，是典型的绿色经济。广播影视产业是现代服务业的核心产业，是最具创造性的生产要素，与国民经济各个部门具有广泛的关联带动作用，为创新广播影视体制机制、优化产业结构、转变发展方式、实现快速发展提供了广阔空间。

（三）满足群众精神文化需求更加迫切。收听收看好广播电视是人民群众的基本文化权益，不断丰富和满足人民群众日益提高的精神文化需求、实现好维护好人民群众基本文化权益、做好公共文化服务是各级政府的职责。随着物质生活的日益丰富，群众精神文化需求呈现多层次、多形式、个性化、多样性的显著特点。巨大的文化需求和市场潜力必将为我市广电发展注入强劲的内生动力。广播影视作为受众最多、影响面最大的世界“第一媒体”，务必抓住这一难得的历史机遇，大力发展影视动画、纪录片等内容产业，发展有线电视网络产业，发展基于数字技术、网络技术的广播影视新兴产业，努力在满足人民群众文化消费需求中实现新的跨越。

在把握机遇的同时，广播影视系统一定要清醒看到我市广播影视事业产业还存在广电事业发展不充分、广电产业规模不大、媒体影响力不强、经营效益欠佳、人才缺乏等问题。对于存在的问题，我们一定要高度重视，通过认真学习贯彻市委九届三次全会精神，深入分析研究当前形势，抢抓发展机遇，增强信心决心，增添落实举措，以推进全市广播影视事业发展实现新的跨越。

三、乘势而上，扎实抓好今年各项工作

今年是我国发展进程殊重要的一年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开具有历史意义的十。去年我市广电事业发展开了个好头，今年更要乘势而上，围绕中心，服务大局，扎实抓好广电工作，使广电工作不辜负时代的要求、人民的期盼。

（一）唱响主旋律，为迎接党的十胜利召开营造良好氛围。今年，广电在为党的十召开营造氛围方面的任务是最重的。广播电视是党和人民的“喉舌”及重要的思想文化阵地，必须始终把确保导向放在首位，坚持以宣传为中心，不断提高舆论引导水平，更好地为人民服务、为社会主义服务。一是围绕推进“三个打造”、实现“三个走在全省前列”和“四个翻番”等一系列重大主题，引导广大干部群众将思想统一到市委、市政府重大决策部署上来。要把宣传迎接、贯彻党的十精神，作为今年广播影视宣传工作的头等大事。二是大力推进宣传创新，深入贯彻“三贴近”原则，坚持把体现党的主张和反映人民的心声统一起来。要巩固“走转改”活动成果，建立深入基层、深入群众的常态机制；要继续开展“创绿”活动，净化荧屏和声屏；要加强改进舆论监督，着力推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题。三是积极拓展宣传新阵地，在壮大广播电视传统媒体的同时，高度重视和加强网络视听新媒体的建设发展，着力推动台网联动、优势互补、融合发展，抢占主流舆论引导新阵地。

（二）打好主动仗，扎实抓好覆盖城乡的广播影视公共服务体系建设。今年的广播影视建设工程任务繁重，全市广播影视系统要强化领导、精心组织，高标准，严要求。一是继续推进广播电视“村村通”工程，全面完成省广电局下达的“村村通”直播星工程建设任务。二是实施好广播“村村响”工程，各县（区）都要启动此项工程，县（区）政府要切实担负起“村村响”建设主体作用。三是新发展地面数字电视用户2万户，提高广播电视市、县（区）自办节目覆盖率。四是实施城市公共应急广播体系建设工程，基本建成全市城市应急广播系统的播控中心及管理平台。五是实施广播电视数字化工程，完成6.8万户模拟电视用户整体转换为数字电视用户，70%以上的有线广播电视网络双向数字化改造。六是继续实施农村公益电影和社区公益电影放映工程，确保每村每月放映1场公益电影、每个社区全年放映4场公益电影的目标，坚持对每个学校每学期放影2场爱国主义电影，并将放映经费纳入财政预算。七是大力推进县级数字影院和乡级固定放映点建设。县（区）政府要把其建设和运行维护纳入公共财政预算；到“十二五”末，各县（区）都要至少建成1座县级电影院；乡级电影放映点要做好规划，分期分批加快推进，让农民群众看电影的条件得到改善，可与乡（镇）其他公共文化服务设施整合起来一并考虑，有条件的还可以在村一级建设；各级财政要加大支持力度。八是在实施项目推进工作中要积极向上争取，力争广播电视“村村通”、地面数字电视、广播“村村响”、城乡应急广播体系、农村公益电影放映等专项工程得到国家、省级等部门在资金、设备、政策等方面给予更大支持。

（三）落实新举措，全面抓好广电改革和产业发展。一是继续开展有线广播电视网络整合工作。完成市、县两级广电网络公司人员身份转换和人员分流工作。研究考虑将攀钢、攀煤、十九冶等企事业单位的有线广播电视网络进行整合，真正实现一城一网和“四个统一”。二是推动市级电视媒体资源整合。全面整合市电视台新闻综合频道和公共频道，妥善安置人员，形成合力，提升市电视台的媒体影响力。三是按照省、市文化体制改革领导小组的要求，积极推动市电台、市电视台合并工作，力争在6月底前完成。四是全市广播影视系统要不断拓展经营业务范围，创新经营手段，改善产业结构，培育市场主体，拓展经营业务，提高经营效益，做强做大影视媒体。

（四）严把管理关，全力确保广电安全播出工作。广播影视事业是经济建设和社会发展的重要组成部分，是党和政府重要的宣传“喉舌”、宣传阵地，是为广大群众提供广泛迅捷信息服务的重要平台。今年要召开党的十，确保广播电视安全播出的压力大、任务艰巨，对此，我们要有足够的认识和必要的手段。各县（区）政府、市级有关部门要继续高度重视广播影视事业发展，把广播影视建设纳入政府工作重要议事日程，加强组织领导，加大投入力度，强化目标考核，狠抓工作落实，切实履行好在广播影视领域的公共服务职能。全市广播影视系统要全面履行导向把握、政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等各项政府职能，严格依法行政、科学管理。各级广电播出机构要认真贯彻执行好国家出台的安全播出、安全管理方面的法律法规，发挥与政法、公安、无线电管理等部门的协助机制作用，坚持惩防并举、协同作战，严防技术播出安全，确保重要时段、重要安全播出期的广播电视传输安全，促进广播影视健康有序发展。