村委会工作重点范文篇1

今年底，根据《村(居)委会组织法》规定。市第八届村（居）委会任期届满，需要依法进行换届选举。这是全市广大人民群众政治生活中的一件大事，关系到全市改革、发展、稳定大局和广大人民群众的切身利益。市委、市政府对村（居）委会换届选举工作非常重视，中文副市长亲临会议，等一会还要作重要讲话，要认真学习领会中文副市长的重要讲话和这次会议精神，积极抓好贯彻落实。根据会议布置，下面我先就如何依法抓好第八届村（居）委会换届选举工作讲几点具体意见：

一、充分认识村（居）委会换届选举工作面临的新形势、新情况

中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》中办发〔2009〕20号）对进一步加强和改进村委会换届选举工作提出了明确要求。今年初，中央、省和市委市政府历来高度重视村（居）民委员会换届选举工作。去年初。省委组织部、省民政厅等部门联合召开了全省发展和完善村党组织领导的村级民主自治机制工作会议，会议强调指出，要全面落实加强农村基层组织建设、发展完善党领导的村级民主自治机制各项任务，促进村级治理的科学化、制度化、规范化。最近，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了关于做好全省第八届村（居）民委员会换届选举工作的通知》川委办〔2010〕36号）对这次村（居）委会换届选举工作的指导思想、基本要求、时间方法等作出了明确规定。

市村（居）委会换届选举取得了丰硕的效果和经验。一是选举工作日趋规范。历经七届村（居）委会换届选举，经过二十多年村（居）民自治的实践。组织顺序一届比一届规范，民主水平一届比一届提高。普遍做到思想认识到位、组织领导到位、业务培训到位、宣传发动到位、顺序方法到位、分析预测到位、经费保证到位，全市形成了党委统一领导、政府作出安排、人大监督保证、民政部门具体实施、有关部门通力合作的领导体制和工作运行机制。二是村（居）民自治不时深化。市村（居）民主选举工作有了比较好的基础，民主水平不时提高，选举顺序不时完善，基层干部依法办事的自觉性不时提升，人民群众的民主意识不时增强，为村（居）委会换届选举工作奠定了良好的基础。三是选举队伍日益幼稚。经过前七届换届选举的工作实践，锻炼和培养了一大批熟悉换届选举工作的业务骨干，积累了丰富的工作经验，形成了一套符合基层实际的工作方法，为本届换届选举提供了工作基础和有益的借鉴。四是村（居）委会岗位吸引力不时增强。随着公共财政对基层投入的不时加大，村（居）干部待遇逐步提高，村（居）委会工作岗位吸引力越来越大，受到社会关注水平越来越高。近年来，一大批带头致富能力强、带领群众致富能力强的人才和大学生被选进村（居）两委”班子，为全市经济社会的新一轮发展注入了新的活力，也为我开展这次换届选举工作奠定了良好的基础。

也应该清醒地认识到这届村（居）委会换届选举面临着与以往不同的新情况、新问题和新的挑战，必需引起高度重视。一是组织选举难度加大。市是劳务输出大市，外务工人员较多，特别在农村世世代代依靠土地生存的农民，开始大批涌入乡村，并由一人外出变为举家迁徙，由临时外出变为多年不归,充分肯定成果的同时。人口流动加剧，人户分离现象更加突出，组织选举难度越来越大。二是维护社会稳定压力增大。社会转型和城镇化进程中积累的一些深层次矛盾和问题，如土地征用、拆迁弥补、就业安顿、资产处置、土地重新发包和流转、社会保证等，如不能及时得到妥善处置，有可能会在村（居）委会选举时集中凸显，不排除少数人利用选举来制造事端或进行上访，直接影响到换届选举工作的正常开展和社会稳定。三是不当竞争现象时有发生。由于候选人之间竞争激烈，请客送礼拉选票，送钱送物买选票等“贿选”行为近年来在选举中时有发生。局部村和社区特别是一些难点村”重点社区”矛盾尖锐，存在家族、派系，分成两派或多派对立竞选，甚至黑恶势力非法介入，等等。以上这些新情况、新问题，虽然只存在少数地区，但对选举的影响却不容忽视。对此，必需要有清醒的认识和足够的重视。各级民政部门要站在全局的高度，充分认识搞好这次村（居）委会换届选举工作的重要性，切实增强责任感和使命感，加强领导，精心组织，确保选举工作顺利进行。

二、依法规范有序地推进村（居）委会换届选举工作

深入贯彻落实科学发展观，第八届村（居）委会换届选举工作的总体要求是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。全面落实党的十七届三中、四中全会和省委九届六次、七次全会精神，认真执行《村（居）委会组织法》省＜中华人民共和国村民委员会组织法＞实施办法》省村民委员会选举条例》等法律法规，依照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》和《中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于做好全省第八届村（居）民委员会换届选举工作的通知》要求，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，依照公开、公平、公正的原则，真正把“思想政治素质强、科学发展能力强”双强”型优秀人才选进村（居）委会班子，夯实基层自治的组织基础，提高村（居）委会建设的整体水平，为加快推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社区提供有力保证。全市第八届村（居）委会换届选举工作从11月开始，2011年3月初结束，共分四个阶段：

（一）选举准备阶段。主要抓好五项工作：一是建立指导机构。县、乡两级都要建立由党委、人大、政府及有关部门参与的村（居）委会换届选举工作指导小组。相关部门参与，明确工作责任，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作机制和运行机制。二是制定工作方案。各地要结合实际制定工作方案，并召开工作会议进行部署。具体指导村（居）委会换届选举工作中，要注意对一些情况复杂、管理相对单薄的村和社区，摸清底数，因地制宜，实施“一村一策”一社区一策”三是抓好培训工作。各级都要举办不同类型的培训班，通过召开会议、编发工作手册等形式对有关负责人和选举工作人员进行相关法律、法规和政策的培训，使他熟悉法律，并掌握民主选举的方法和程序，不时提高指导选举工作的能力和实际操作的规范化水平。四是加强离任审计。换届选举前，要做好财务清理和村（居）委会成员任期届满审计工作。审计结果要及时张榜公布，接受群众监督。

（二）选举实施阶段。这是整个换届选举工作的关键阶段。精心组织实施。具体工作中要把好以下“四关”一是依法推选村（居）民选举委员会，把好推选关。村（居）民选举委员会成员必需依法推选发生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。要认真指导和引导村（居）民选举委员会依法依规制定好本村（社区）选举方法，对村（居）干部任职资格条件、职数、选举顺序，选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等作出规定，并经村（居）民会议或者代表会议审议通过。二是依法进行选民登记，把好登记关。要依据《村（居）委会组织法》和《选举条例》进行选民登记，切实做到不错登、不重登、不漏登。对户在人不在人在户不在等问题，要慎重处理。坚持做到凡法律、法规和政策有明确规定的要严格依照规定操持；凡法律、法规和政策尚未作出明确规定的应按照村（居）民自治的原则由村（居）民会议或代表会议依法讨论决定，依照大多数人的意见操持。三是依法提名确定候选人，把好提名关。要充分尊重民意，坚持公正、公平、公开地确定候选人，坚决制止指选、派选等违法违规行为。要积极引导村（居）民消除家族、宗族、派别等不良影响，出以公心，真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人，提名为村（居）委会成员候选人。鼓励致富能手、复转军人、大学生“村官”外出务工经商返乡人员、回乡大中专毕业生等，通过法定顺序积极参与竞争。四是依法组织投票选举，把好投票关。既可以召开选举大会进行投票选举，也可以设投票站进行投票选举，或者以中心会场为主、投票站为辅的方式进行投票选举，无论采用哪种方式，都要严格依照法定顺序进行。选举大会会场应设领票处、秘密写票处、处和投票处，选民凭选民证依次领取选票。由选民本人到秘密写票处填写选票，然后投票。投票站的票箱必需于当日集中到选举大会会场开箱公开计票。各地在选举前要按规定确定好选举工作人员，制作好票箱，布置好选举大会会场和投票站，公布投票时间、地点和要求，核实选民人数；有条件的村和社区，投票选举前，还要组织候选人进行演讲，回答选民提问，以便选民选择。

（三）建章立制阶段。新一届村（居）委会班子发生后。明确分工和职责，不允许存在空头”委员现象。要依照中办发〔2009〕20号文件规定，依法及时进行新老班子交接工作，坚持工作的连续性。要健全和完善村（居）委会组织网络和各项规章制度，认真研究和制订本届村（居）委会任期目标和发展规划。新一届村（居）民委员会产生后10日内，要在村（社区）党组织的领导下，主持推选村（居）民代表和村（居）民小组长。乡镇（街道）党委、政府要指导村（社区）党组织和村（居）民委员会制定完善村民（居）代表和村（居）民小组长推选方案，明确竞选条件、代表数量、推选方法等具体事项。要建立健全村（居）务监督机构和民主理财小组，实行民主决策、民主管理和民主监督。同时，要注意克服过去有些地方重选举、轻培训的现象。第八届村（居）委会换届选举结束以后，各县（区）都要对新当选的村（居）委会主任进行一次岗前培训，组织他学习有关的法律法规和方针政策，重点围绕村（居）民自治、村（居）务公开、民主管理等内容，以提高他法律政策水平，增强履行职责的能力。

各地要及时进行总结验收。对第八届村（居）委会换届选举工作的各种文书、资料进行汇总、整理，四）检查验收阶段。换届选举结束后。填写选举统计报表，并于2011年3月中旬前上报市局。同时，要制定检查验收的具体方案，组织开展检查验收。乡镇要进行一次普查，县（区）要进行抽查，并分别写收工作总结，逐级上报。市里在各地自查的基础上，进行抽查。对顺序不规范，选举违法的要依法予以纠正，确保换届选举工作严格依法、规范有序地进行。

三、切实担负起指导村（居）委会换届选举工作的责任

政治性、法制性都很强，村（居）委会换届选举工作涉及面广。社会和群众普遍关注的焦点和热点。时间紧、任务重、要求高。各级民政部门要依照法律法规和政策规定，切实担负起组织指导村（居）委会换届选举工作的责任，确保换届选举工作顺利进行。

（一）加强业务指导。各地要在党委、政府的统一领导下。结合外地实际，制定外地区选举工作实施方案，精心组织实施，指导选举工作。各级民政部门要把这次村（居）委会换届选举作为当前民政工作的一项重要任务，集中人力、集中精力和时间，充分发挥职能作用，当好党委和政府的顾问助手。要把问题想在前，把工作做在先，深入基层进行调查研究和排队摸底，全面掌握情况，积极提出换届选举工作的意见和实施方案，供党委、政府领导决策；要全面掌握选举工作动态和选举工作中出现的新情况、新问题，及时向党委、政府请示汇报，有针对性地做好相关工作；要主动会同组织、纪检、公安等相关部门深入乡镇（街道）和村（社区）进行业务指导，对难点村”重点社区”集中力量进行重点协助指导；要严格规范选举顺序和步骤，做细做实每一个环节的工作，通过顺序的规范化保证群众实体权利的落实，促进基层民主自治水平的提高；要高度重视换届选举中出现的违法违规事件的调查和处理，加强来信来访接待工作，做到有案必查，有错必纠，确保选举工作合法、规范、公正、公平。

（二）搞好宣传教育。民政部门要积极主动地配合宣传部门。重点开展社会主义民主法制教育，特别要加大今年10月28日全国人大常委会新修订的中华人民共和国村民委员会组织法》宣传力度，让群众了解村（居）委会选举的法律、法规和政策，解选举顺序和步骤，珍惜和维护自身的民利，增强抵制村（居）委会选举中违法违纪行为的能力和自觉性，真正把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益的人选进村（居）委会。要充分发挥新闻媒体的积极作用，舆论导向上坚持加强正面引导，多宣传选举中涌现的好经验好做法，防止个别人利用媒体特别是网络作不实报道，甚至恶意炒作，形成正确的舆论导向，为换届选举营造良好的舆论环境。

村委会工作重点范文

（一）要切实解决好思想认识问题

设立村监督委员会，是落实党的十七大和省、市有关文件精神的重要体现，也是实行农村民主管理、民主监督体制的重大变革和进一步完善。在现行的村级组织体系主要构架中，党支部是村级组织领导核心，村民（代表）会议是决策权力机构，也是监督机构，村委会是执行机构，但总体上存在监督人员代表性不广、监督内容不全面、监督保障措施不健全等问题，实际中监督的力度和效果不太好，在群众中公信力、说服力不强；而且进行的监督多是事后监督，对村里事务的决策缺乏知情和了解，很难对村务管理和村干部进行全过程、全方位的有效监督，以至于有些监督基本上流于形式，有的甚至是名存实亡，不同程度地出现了村级事务不公开、不透明、不合法的现象，导致部分村组干群关系紧张，损害党委、政府形象，影响农村的和谐稳定与改革发展。因此，建立村监督委员，实现对村务党务公开监督、“三资”管理监督、重要事项监督、效能作风监督等村级事务监督的制度化和常态化，将有效避免村级在资金和资产管理、资源开发、工程项目招投标过程中可能出现的违规违纪、侵犯农民群众切身利益和合法权益的问题。因此，我们一定要增强责任感和使命感，要正确的理解、正确的把握，采取有力措施，充分发挥监督委员的职能。

（二）要切实解决好制度完善问题

在村监督委员会组建之后，就要抓紧完善机制，确保村监督委员会能够正确履职、发挥作用。

健全工作机制。重点是要建立健全监委会由村民会议或村民代表会议选举产生并接受其委托对村“两委”工作和村干部权力行使实施监督的各项制度，确保监委会在镇纪委指导和村党组织的直接领导下，正确履职、依法依规开展工作。新晨

完善保障机制。重点是要建立健全村“两委”工作和监委会工作双向通报制度、镇蹲点干部指导协调制度、镇纪委监督与协调处理制度等工作协调机制，及时妥善解决监委会与村“两委”及其他组织在工作过程中可能产生的矛盾和问题。

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今天这个会议，是根据全市组工会年度工作安排，总结推广邓州市村级组织规范化建设工作经验，并结合我市第五届村委会换届选举工作进展情况，对我市下一步村级组织规范化建设工作作出安排部署。上午，大家对文渠乡翁寨村、泰山村，西城办事处三里桥村进行了实地观摩，刚才，邓州市委又介绍了村级组织规范化建设工作中的一些做法、体会。近两年，邓州市认真贯彻上级有关精神，结合当地实际，围绕村级组织规范化建设工作进行了有益的实践和探索，取得了比较好的效果，大家要认真学习借鉴。

面，我讲三点意见。

一、提高认识，增强做好村级组织规范化建设工作的责任感和紧迫感

村级组织主要是指村党支部、村委会、共青团、妇代会、民兵连、村集体经济组织等。村级组织规范化建设是指围绕创建农村党支部“五个好”目标，通过建立健全村级组织规章制度，规范村级组织工作程序，完善村党支部领导下的村民自治运行机制，实现农村党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。加强村级组织规范化建设，是推动农村改革发展稳定一项基础性工作。无论是在当前，还是对长远，都有非常重要的意义。

一加强村级组织规范化建设，有利于巩固第五后村委会换后选举成果，进一步提升村级组织战斗力。今年上半年，全市广大农村一项重点工作就是认真组织好第五届村委会换届选举工作。这项工作，市委、市政府高度重视，立足全局，认真组织实施。总的指导思想，就是要把这次村委会换届选举的过程，作为提高广大村级组织执政能力的过程，作为推进农村民主政治进程的过程，作为加强农村基层组织规范化建设的过程。力争抓住村委换届有利时机，把那些政治上靠得住，工作上有本领，作风过得硬的人才选进村级领导层，同时通过建章立制，建立一套规范有序的工作运行机制，保证党的路线方针政策在农村得到全面的贯彻落实。为此，市委、市政府先后召开两次专题会议进行安排部署。换届的过程，不能简单地理解为选举的过程，它包括领导班子建设、组织建设、制度建设等方方面面。目前换届工作正处于依法选举阶段，既将进入建章立制阶段。我们要抓住机遇，通过建立健全各项规章制度，解决用制度管人、用制度管事的问题。。特别是这次村委换届，上级要求要最大限度的推行“两委”主职一肩挑、“两委”成员交叉任职，有效地压缩了职数，精减了村组于部。但也容易出现一言堂、个人说了算等问题。因此，我们必须明确民主决策主体，规范民主决策机制，强化监督制约，推进村务财务公开，建立村级民主管理和村务公开的长效机制，真正做到“有章理事、照章办事”，巩固第五届村委会换届选举工作成果，进一步提高村级组织的领导能力和群众威信，巩固党在农村的执政基础。

二加强村级组织规范化建设，有利于发展农村经济，加快全面建设小康社会进程。发展是执政兴国的第一要务。发展农村经济，增加农民收入，是村级组织工作的出发点和落脚点，特别是农业税取消后，村级组织面临的最主要工作就是带领群众发展经济，致富奔小康。中央对发展农村经济、增加农民收入工作非常重视，特别是近两年的中央一号文件，围绕增加农民收入、发展农村经济、维护农村稳定出台了一系列政策、措施。上个月，市委又专题召开了全市“三农”工作会议，对我市下步的农村工作提出了许多指导性意见。这些政策、意见的贯彻落实，都需要由村级组织来实施。过去，由于村级组织制度不健全，工作不规范，村级组织和干部在工作中往往采用“我说你听，我要你交，我压你干，我逼你办”的行政手段，用强迫命令的方法管理集体经济和农村事务，造成了尸些决策的失误，有些甚至产生了大量的村级外债。加强村级组织规范化建设，就是要重点规范村级组织的决策程序和监督机制，变一个人或少数人的决策，为集中大家智慧的集体决策，充分调动方方面面的积极性，实现决策的科学化，管理的规范化，减少工作中的盲目性、随意性，提高村级组织和农村干部带领群众发展经济，管理社会公益事业，建设社会主义新农村的决策水平和管理水平，加快农村全面建设小康社会进程。

三加强村级组织规范化建设，有利于发展农村基层民主，维护社会大局稳定，努力构建农村和谐社会。农村社会的稳定，事关全局的稳定。农村的和谐发展，事关全社会的和谐发展。当前，随着农村改革的深化、经济的发展和农民群众物质、文化生活水平的提高，群众的民主意识和参与意识进一步增强，他们迫切需要参与农村事务的管理，依法维护自己的经济利益和政治权利。但由于过去村级组织制度不完善、机制不健全，有些村干部对群众日益增长的民主意识和要求缺乏必要的认识，对涉及群众切身利益的事务，往往是自己说了算，强拉硬逼，结果是好事没办好，甚至引起群众上访。加强村级组织规范化建设，就是要用制度来保证、范、约束村级组织、村组干部的行为，用制度来保证农民群众依法直接行使民利，把农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处，真正做到老百姓自己的事情，让老百姓知道、参与、做主、监督。努力营造一种民主、团结、发展、和谐的良好氛围，促进农村政治、经济、文化等方面协调发展占构建农村和谐社会。

所以，各级党委、政府要站在实践“三个代表”重要思想和贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会精神的高度，提高对村级组织规范化建设工作重要性的认识，切实增强做好村级组织规范化建设的责任感和紧迫感。

二、突出重点，切实加强村级组织规范化建设工作

按照第五届村委会换届选举工作进度要求，下步，将进入建章立制的关键阶段。各县市区要认真贯彻落实村委会组织法、中办文件等精神，结合际，从健全完善各项规章制度入手，规范村级组织工作机制，提高村级组织规范化建设水平。工作中，要抓住关键，把握重点，突出做好以下几方面工作。

一明确村党支部、村委会职责，进一步理顺“两委”关系

村党支部是党在农村的基层组织，村民委员会是村民自我管理、自我教育乙自我服务的基层群众性自治组织。村党支部和村委会是两个非常重要的村级组织，村“两委”关系的好坏直接影响着农村各项工作能否顺利开展。过去，在村“两委”关系上往往存在两种错误认识或现象：一是有些人片面强调村级自治，不尊重党支部的核心领导地位，把村民自治错误地理解为村委会说了算；二是有些人片面强调党的领导，强调党支部必须管理经济，管理财产，习惯于搞“包办代替”、“大权独揽”，限制甚至抵制村民自治。出现这些租象·，关键是没有从制度上规范村“两委”的关系。所以，在下一步的建章立制阶段，要把这作为工作重点。一是明确界定“两委”职责。要严格按照、村委会组织法等规定，明确界定村党支部和村委会各自职责。村党支部的工作职责应定位在贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的工作部署上，对本村经济和社会发展进行规划上，对重大问题提出决策意见上，对村委会及其’它村级组织依法进行监督上。村委会的工作职责

应定位在’党的领导下，依法开展村民启治范围内的工作，通过村民会议或村民代表会议，把村民自治落到实处。要紧密结合各村实际，‘尽量细化村“两委”任务分工，增强可操作性。二是要明确村“两委”的，关系。和村委会组织法朋确指出，村党支部是村级组织的领导核心。所以，村党支部与村委会是党的领导与民主自治的关系。党支部要充分发挥领导核心作用，加强对村委会的领导，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民利。村委会要在党支部的领导下，积极主动地做好职责范围内的工作。村“两委”成员要自觉维护以党支部为核心的村级班子团结，共同对农村的发展与稳定尽职尽责。三是要明确村党支部的领导方法。村党支部要做到统揽但不包揽，增强民主法制观念，依法办事，按制度办事，该是村委会的事情就坚决放手；要做到引导但不干预，努力提高领导艺术，通、过说服、引导、教育等方式，把党的主张变成村民的愿望；要做到监督但不越位，用制度规范监督村委会工作，保证村委会依法行使职权。

二健全村民代表会议制度，规范民主决策机制

规范民主决策机制是村级组织规范化建设工作的重点。中办发吻号文件明确规定，村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。结合我市当前

农村工作实际，工作中要重点完善村民代表会议制度，充分发挥村民代表的作用，规范民主决策内容和程序，保障农民群众的决策权。一是要严格按程序推选村民代表。村民代表的产生要严格按照村委会组织法的要求，由村民按每五户至十五户推选一人确定，不得随意指定，人数一般应不少于人，其任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。要注意把具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，坚持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有一定的威望的人推选为村民代表。村民代表选出后要进行公示，持证上岗，要积极参加有关会议，参与讨论和决定村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议。村民代表无正当理由连续两次不参加村民代表会议的，建议原推选户取消其代表资格，重新推选。二是要完善村民代表会议制度。根据法律法规和全省村级组织。规范化建设有关精神，结合农村工作实际，村民代表会议一般由村民代表、村委会成员和居住在本村的各级党代表、人大代表、政协委员组成。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，对村里重大事务实行民主决策。村民代表会议一般每季度召开一次，遇有特殊情况或者有三分之一以上的村民代表提议，可以随时召开。‘召开村民代表会议，必须有应到会人员三分之二以上参加，所作决定经到会人员半数以上通过。三是要规范民主决策内容。凡是与农民群众切身利益相关的事项，都要经村民代表会议实行民主决策，不能由个人或少数人决定。民主决策的事项主要有：本村中长期经济发展规划和年度工作计划，公益事业经费筹集、组织实施与管理，集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包，集体资产购建与处理、集体举债，村民对集体企业、林果基地及“四荒”地的承包经营，村镇规划、土地征用及耕地、山坡的调整和宅基地的审报，·计划生育指标的分配，重大救灾救济款物的发放，村干部报酬，以及涉及村民利益的其他事项等。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关规定执行版权所有。四是要规范民主决策程序。凡属民主决策内容的重大事项，原则上要遵循以下程序决策：一村党支部初议。村内重大事项的动议，由村党部、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案，村党支部统一受理，召开支部委员会进行讨论，形成初步意见。二召开村“两委”联席会议商议。在讨论过程中，“两委”成员要充分发表意见，对意见分歧比较大的事项，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决。对形成决议的重大事项必要时应及时上报乡镇党委及有关部门。三进行公示。经村“两委”联席会议讨论通过的事项，要采取适当的方式向全体村民进行公示，广泛听取群众意见二公示时间原则上不少于天。四村民代表会议决议。要坚决杜绝个人或少数人说了算的现象发生，需要民主决策的重大事项，必须经村民代表会议讨论通过。对讨论表决的结果，要及时向村民公布。

三健全村务公开制度，增强村级组织工作的透明度

村务公开是加强农村基层民主政治建设的需要，是密切党群、干群关系的需要，是村级组织规范化建设的一个重要内容。多年的农村工作实践证明，推行村务公开，是化解干群之间矛盾、还干部清白、给群众明白的有效途径。下步要进一步健全村务公开制度。一是要认真推选村务公开监督小’组和民主理财、组成员。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中版权所有

推选产生，负责对本村集体财务活动进行民主监督。；是要完善村务公开的内容。要纠正过去那种公开内容不规范的现象，明确界定村务公开的内容。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应继续坚持公开。要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要结合农村形势发展，把新型农村合作医疗、种粮直接补贴等上级最新政策及落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应公开。三是要规范村务公开的形式、时间和基本程序。应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时还可以通过广播、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，财务收支情况应每月公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。要推进·村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。四是要听取和处理群众意见。对村民提出的疑问，村“两委”应及时给予答复。村务公开监督小组对群众反映的问题可以直接向村党支部、村委会询问，也可直接进行调查，公开内容有遗漏或不真实的，应督促村民委员会重新公布。

四加强村干部管理，不断提高农村基层干部队伍素质

同志常讲过，“路线确定以后，干部起决定性因素。”如果没有一支高素质的村干部队伍，再好的制度也落不到实处。因此，要加强村干部队伍建设。一是大力选拔“双强”型村干部。过去，村级组织的主要工作是催粮收款，完成上级安排的各项任务，所以，在选拔干部时不注重双强能力，评价干部的标准主要是完成上级任务的好坏，也没有把发展经济放在应有的位置上。现在，随着形势的发展，农业税取消后，发展农村经济、增强农民收入已成为村级组织首要的工作，带领群众致富的能力和本领已成为衡量村级组织工作的重要标准。所以，要重视“双强”村干部的选拔工作“双强”标准主要是：综合素质高，自富带富能力强，要有一定政策理论水平和较高政治觉悟，有强烈的事业心和责任感，有管理村级事务和处理复杂问题的能力，有心系群众、甘于奉献的胸怀，在群众中有一定威信，不仅要有自己致富的项目，还要有带领群众共同致富的能力和项目。选拔时，要进一步拓宽“双强”型村干部的选拔视野，采取内选、外调、聘请、兼职、下派等方法，大胆从大中专毕业生、复退军人、外出务工返乡人员、新经济组织负责人、乡镇企业骨干、经济能人等优秀人才中选配，同时要注重选拔县市区培训基地培养的优秀学员。对村“两委’’班子成员和村级后备干部，要压担子，有重点地进行综合素质及能力的培养，促使其尽快成熟和寒挥作用，使村级班子形成“双强”梯次结构。二是要加强村干部的教育培训。对新当选的村干部要认真组织教育和培训，不断提升村干部的素质。要进一步完版权所有善县乡村三级党员干部培训网络，努力把县级农村党员干部培训基地、乡级农村党员干部培训学校和村级科技示范点建成农村党员干部教育培训的主阵地。要坚持分级负责的原则，对农村党员干部进行系统的教育培训，村党支部书记、村委主任每年应在县级农村党员干部培句，基地集中培训一次，时间不少于天；其他农村党员干部由乡镇党委采取短训班等形式，在乡镇培训学校进行轮训，每年培训时间不少于天。培训内容以政治理论、领导方法、市场经济知识、政策法规、实用技术为主。同时，要加强学历培训，有针对性、有步骤地组织村干部参加职业中专脱产学习和函授教育。村级后备干部要参加县市区农村党员干部培训基地长班培训。三是要强化村干部管理监督。要认真落实民主评议村干部制度，切实加强对村干部的管理与监督。对村干部的民主评议每年必须进行一次，由县市区委制订评议方案，乡镇党委结合村级班子年度考核组织实施。要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果与村干部的使用和补贴直接挂钩。对表现特别优秀的村干部，要采取多种形式给予表扬和奖励。对评议为不合格的村干部，实行诫勉谈话，责令限期改逗。对连续两次被评为不合格的，是村党组织成员的，按党内有关规定处理，是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员，要责令其辞职，或按照程序依法予以罢免。

三、加强领导，推动村级组织规范化建设工作的顺利进行

一要高度重视。村级组织规范化建设是扎实做好第五届村委会换届选举工作的需要，是全面提高村级组织战斗力的需要，更是新形势下加强村级组织领导和指导的工作重点和抓手。各级党委、政府要进一步提高对村级组织规范化建设工作的认识，强化责任意识，制定落实措施。要坚决纠正过去那种重视换届选举、忽略建章立制，重视选人、配干部，不重视村级组织制度建设，重视村干部的工作结果，不重视工作程序和工作方法的认识和做法，真正把村级组织规·范化建设工作纳入重要议事日程，定期研究，及时总结经验，查找问题和不足，不断提高村级组织规苹化建设工作水平。

二要督促检查。各级指导组和换届工作办公室要把村级组织规范化建设工作作为村委会选举产生后的一项重点工作，加大指导力度，抓好督促落实。各级党委、政府要把村级组织规范化建，设工作情况作为第五届村委，会换届选举工作的一个重要内容，认真检查验收。要把村级组织规范化建设工作作为一项长效工作机制，纳入农村党建“三级联创”活动考评，实行目标管理，严格考核奖惩，把村级组织规范化建设工作落到实处。

三要典型引路。各级党委、政府要大力宣传开展村组织规范化建设工作的目的、意义，注意发现和树立一批村级组织规范化建设工作先进典型。各级党员领导干部的第五届村委会换届选举工作联系点，也是村级组织规范化建设工作的联系点，党员领导干部要定期深系点调查研究，具体指导，树立典型，以点带面，整体推进，不断把村级组织规范化建设工作引向深入。

四要注重实效。开展村级组织规范化建设工作，要把着眼点体现在全面贯彻落实“三个代表”重要思想上，体现在促进村级组织各项工作规范、有序开展上，体现在农村全面建设小康社会、构建和谐社会上，规范化建设工作要紧贴农村工作实际，工作开展要扎扎实实，要坚决防止和反对形式主义，弄虚作假，作表面文章，真正使这一工作收到实效，赢得广大群众的拥护和满意。