教育管理的定义范文篇1

【关键词】“校财局管”农村义务教育经费管理模式

财政部、教育部《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》（财教[2006]3号）明确提出：“以县为主，校财局管”的财务管理体制。从2007年春季学期开始，全面实行农村义务教育经费保障机制改革，这既是一项“群众得实惠，政府得人心，社会得发展”的重大举措，又是一项“确保优先发展义务教育的战略地位，确保义务教育的责任落实，确保义务教育的经费投入，确保义务教育健康均衡发展”的总体要求。随着农村义务教育体制改革的不断深入，以往各中小学“校财校管”的财务管理模式已不能适应义务教育发展要求。建立健全的预算编制制度和适应当前教育经费的财务管理体系，是理顺教育财务管理体制，规范教育财务管理行为，确保农村义务教育经费保障体制改革的需要，只有实现“校财局管”的财务管理模式，才能保证教育体制改革的顺利进行和不断深入。现本人就工作中的体会浅谈“校财局管”的农村义务教育经费管理模式。

一、实行义务教育经费保障机制改革以前的财务管理体制分析

2007年以前，农村义务教育阶段学校实行“独立核算，校财校管”的财务管理模式，学校的收入主要是学杂费收入（按小学70元/生·期，初中90元/生·期的标准收取）、财政补助收入、住校费收入和其它收入。各中小学校设有总务主任、会计、出纳等岗位，负责本校的会计核算工作。学校的财务开支由各学校校长审批，这种管理办法沿用了几十年，也发挥过其历史作用，如正常公业务费报账方便，学校对财务状况掌握及时准确等等，但也现露出了很多的问题和弊端，与现在农村义务教育新机制改革的“以县为主、校财局管”的管理格局严重相悖。主要表现在：

（一）预算管理不严

中小学校预算编制制度不健全，编制也不科学。大部分中小学校没有合理安排财务收支，存在学校收多少就用多少，财政拨多少就花多少的现象，有的学校甚至盲目上项目搞建设，造成负债运行，影响学校的正常运转；有的学校根本没有按照学校当前和发展的需要编制预算，有的虽然也编制了预算，但是预算编制不完整或比较粗放，或者完全没有按照预算执行，我行我素；有的学校将公用经费用来发放教职工补助，有的将基建专款用来保运转，有的拆东墙补西墙，造成资金挤占、挪用的现象时有发生等，严重影响了正常的教育教学秩序。

（二）财务收支过乱

部分学校乱收费现象还没有从根本上得到治理，存在的问题还相当突出：如有的票据管理混乱、不使用合规的票据或收费干脆不开票据；有的超标准收费、重复收费、巧立名目收费、搭车收费、扩大范围收费或只收费不服务、教材课本费收费混乱；有的利用提高班、补习班、特长班、竞赛班等方式变相收费；有的对校服费和刊物费实行“一刀切”强制收费等；还有存在“一边免费，一边乱收费”现象。学校经费支出的无计划性和无预算性，使得部分学校支出过滥、过乱：如吃喝招待、乱送、乱发、乱补、乱购现象严重，有的招待费、租车费超标严重，非生产性费用支出较大。有时支出票据“白条”多，有的支出校长一签到底、大金额票据无附件、一件事重复支出、超标准开支、超范围开支等等，造成部分学校债台高筑。

（三）资产管理不实

由于学校经费缺乏计划性和预算性，学校重投资，轻管理的现象存在，部分学校盲目的购建资产，固定资产购入后又不登资产帐，在固定资产帐中不反映，使得学校账账、账卡、账物上的资产数据不符，部分学校的财产被盗了、被损了，单位固定资产账目上根本反映不出来，存在有账无物或有物无账现象。在使用固定资产过程中，出借、出租、转移固定资产时，没有严格按照规定的程序办理相应的手续，造成学校资产流失。

（四）财务监督不力

学校的有限经费没有建立科学的预算编制、严格的执行控制制度和系统的分析评价的体系，收支信息反馈迟缓、时效性差，分析数据有限且利用价值不高，不能及时、有效地对中小学资金的收支进行管理，缺乏对经费活动进行事前、事中、事后的监管，难以对预算执行情况做出准确的评价，无法确保资金安全和有效使用，学校财务没有切实做到公开透明，不能及时方便地向社会公布，接受社会监督。

（五）会计核算不准

基于会计业务发生时间、会计核算方法和账务处理技术手段等方面的原因，大多数学校采用分散模式进行财务核算，财务数据不能集中管理，没有形成统一的财务标准和计算口径。由于各中小学校财务管理水平不一致，教育主管部门制定下发的会计科目体系、核算方式、财务管理制度等难已得到具体落实。有的学校会计核算方法随意更改，总、明细账科目随意增减的情况时有发生，导致各学校的财务数据不一致，影响各校之间的财务数据的可比性，无法对各中小学校的财务数据进行汇总分析，实现财务数据共享。

二、实行“校财局管”的积极意义

鉴于上述原农村中小学教育经费管理存在的种种问题和弊端，迎来了教育经费保障机制改革的“东风”，义务教育阶段中小学校财务实行“以县为主，校财局管”，是实施农村义务教育经费保障机制改革的需要；是科学、合理配置教育资源，加快农村义务教育事业发展的有效手段。从而有利于规范财务核算，提高会计信息质量；有利于增强政府的宏观调控能力，提高资金使用效益；有利于集中教育优势，提高工作效率；有利于加强财务监督，提高财务收支的真实性和透明度。其具体表现在以下几个方面：

（一）规范财务管理，加强会计监督

1.收费行为规范化

按照省物价局、财政厅、教育厅每学期的收费文件规定：学校除按规定向自愿在校就餐学生收取伙食费外，不得向学生收取其它费用。对义务教育阶段中小学的经费进行集中核算，可以从源头上杜绝学校的乱收费行为，在票据管理和报账程序中进行规范，这样可以从根本上有效地控制学校收费行为，杜绝学校“一边免费，一边乱收费”现象的发生。

2.支出管理合理化

“校财局管”要求学校的所有支出均需通过教育经费核算管理中心的账户进行核算，对学校的每项支出从原始单据的审核到最后报账，严格遵守报账审批程序，从而有效地制止学校财务支出中违法违规行为的发生，杜绝不合理的开支，使有限的教育经费充分利用到教育教学活动中去，也严格地控制学校新增债务的发生，保证了会计资料的合法性和完整性。

3.账务处理统一化

教育经费核算管理中心对义务教育阶段中小学校的会计业务核算严格按照会计制度和相关的规定进行账务处理，统一了会计核算的口径和费用支出标准，教育经费核算管理中心根据审核通过的报账单及相关原始单据，填制记账凭证、登记账簿、编制会计报表，确保了会计信息的真实性和准确性。

4.会计监督有效化

教育经费核算管理中心的会计人员的隶属关系与学校分离，能够有效地摆脱会计人员与学校的依附关系，使会计人员的工作相对独立，为会计人员依法行使职权提供了有利保证。教育经费的使用管理由事后监督向事前和事中监督转变，实现了会计监督前移，从制度上减少了学校任意支配资金的可能性，防止了资金使用过程中不规范行为发生。

（二）强化预算编制，促进集中采购

1.预算编制精细化

义务教育阶段中小学校依据上年度的会计资料和本年度的教职工人数、学生人数及学校的实际情况，按照统一的口径和要求进行预算编制，按照“准备和二上二下”的原则编制预算，使预算编制更加科学、准确、精细，提高部门预算的编制质量。教育经费核算管理中心在日常财务处理过程中严格执行学校预算指标，从而强化预算约束机制，促进预算制度的执行，并对预算进行考核评估。

2.政府采购制度化

根据本年度学校的预算编制，对大宗采购项目，必须按政府集中采购程序进行购买，如不按规定执行政府集中采购的采购行为，教育经费核算管理中心可以拒绝受理，对未上报采购预算和超过财政核定标准的采购项目将不支付款项，从资金结算方面杜绝不合规采购行为的发生，对学校的采购行为起到了制约作用。从而防止学校采购的随意性，促进政府集中采购工作规范有序。

三、实行“校财局管”的财务管理模式

（一）设置合理的会计机构

1.按照中央和国务院关于农村中小学实行“以县为主，校财局管、分校核算”的管理办法要求，以县级财政、教育部门组建农村义务教育经费核算管理中心，县域内农村义务教育阶段中小学校的会计核算工作。

会计工作人员的合理配置是保证“以县为主，校财局管”必不可少的条件之一。教育经费核算管理中心的会计业务人员秉着精简、专业化、规范化、提高效率的原则，由财政和教育两家共同派员组成。教育经费核算管理中心内部设置业务核算组、资金管理组和综合组。岗位设置中心主任、副主任、主管会计、会计、出纳、稽核等岗位。教育经费核算管理中心的负责人和工作人员都必须具备《会计从业资格证书》或具备更高的会计职称，其人事任免和人员调动必须征得财政部门和教育部门的同意，保持会计业务人员相对固定。

2.义务教育阶段中小学校应设立一位具有《会计从业资格证》的人员，担任报账员工作，办理学校财务会计核算和报账等业务。

各乡（镇）中心学校设立一位具有《会计从业资格证》的人员，担任本乡（镇）中心学校的总报账员，负责本乡（镇）辖区内的会计复核和财务监管工作。

（二）制定健全的财务管理制度

为了规范会计核算行为，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《行政事业单位财务制度》、《中小学校财务制度》和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）精神，结合当地实际情况，制订教育系统财务管理制度，主要包括：收入管理、支出管理、固定资产管理、负债管理、工资福利管理、会计人员管理、档案管理、服务承诺管理、首问负责管理、集中支付流程、集中核算操作程序、报销审核操作规程、财务监督与责任追究等内容，规范会计人员的操作程序和会计行为，明确规定具体事项的审批权限和审批程序，统一学校的收费行为和经费开支标准。使学校的领导及相关工作人员了解有关的财经法规知识，熟悉掌握各项财务管理制度和相关规定，方便学校的财务管理工作；使学校的财务工作有章可循，有据可依，为保证教育经费核算管理中心工作的顺利开展奠定良好基础。

（三）编制精细的学校预算体系

财政部、教育部《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》（财教[2006]3号）文件规定，农村中小学校预算编制统一以学校为基本编制单位，采用“二上二下”的预算编报模式进行预算编制。“一上”：中小学校要在校长的统一领导下，财务人员具体组织实施，成立由教务、总务、财务和教师代表组成的预算编制小组，根据学校实际情况共同研究预算年度内学校收支计划建议，收集资料、审核数据、统计学校基本情况，按照预算编制原则，编报科学精细的预算建议数上报教育行政部门，教育行政部门汇总上报财政部门。“一下”：财政部门根据教育行政部门汇总上报的预算建议数，结合当地财力，统筹安排义务教育阶段中小学校的教育经费，编制本县年度预算初步草案报县级人民政府审定，经批准后下达预算控制数。“二上”：教育行政部门将财政部门下达的预算控制数，分配下达到所属各中小学校，各学校根据预算控制数，结合“一上”阶段编报的预算建议数，编制预算草案，上报教育行政部门。教育行政部门对各学校预算草案进行审核，汇编成教育部门预算草案，上报财政部门。“二下”：县级财政部门对教育部门预算草案进行复核后，送县级人民政府审批，报县级人民代表大会审议。在县级人民代表大会审议通过一个月内，县级财政部门向县级教育行政部门正式批复年度预算；县级教育行政部门将收到的年度预算批复，在15日内批复到各学校。

（四）实施统一的教育经费管理模式

1.经费体制不变，“零”负债运行

一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各学校编报，经财政审核后，报经人大批准，，是教育局转发给各单位包干使用；二是学校的理财机制不变，学校资金的所有权、使用权和审批权不变；三是会计主体法律责任不变，学校的各项收支仍由学校审批，并由学校承担相应的会计法律责任。为了保证学校正常运转，保证“校财局管”的全面推进，一定要将义务教育阶段学校的债务完全从学校剥离出来，让学校真正做到“零”负债运行。

2.账户统一设置，资金集中管理

取消义务教育阶段中小学校原有的银行账户，由核算中心统一在银行开设银行账户，进行集中管理；各学校所有的收入和支出均通过教育经费核算管理中心账户统一核算，银行转账、提取现金、银行汇兑等资金结算业务及资金拨入、支出、往来款项结算和资金收付均由核算中心统一核算办理。

3.财务统一核算，实行集中报账，

教育经费核算管理中心根据各学校年初的预算批复，确定一定数量的备用金给学校，备用金用完后，学校报账员将原始凭证签好字，交本乡（镇）中心学校总报账员复核、校长审签后，到教育经费核算管理中心报账，核算管理中心的会计人员根据财务管理制度对学校上报的原始凭证进行会计核算，审核无误后，按照报账流程开出转账支票，将钱转入由学校以报账员名义开设的账户上（原则上不直接支付现金）。对学校的乱送、乱补、乱发、超标准、超范围、“白条”等支出及超出预算批复金额的，不予报账，严格遵守财务管理制度，杜绝不合理的收入和支出，严格控制学校新增债务，有效地提高资金管理效益。核算管理中心根据学校上报的原始凭证录入记账凭证（数额达到固定资产要求的登记固定资产），进行统一核算和记账。

4.账目规范保管，财务公开透明

教育管理的定义范文

建立科学合理的学校设备管理制度，确保义务教育阶段教学设备设施正常高效运转和使用，现阶段城乡义务教育均衡发展，在学校硬件设施标准化建设的条件下，乡村学校的教育教学设备已基本接近城市学校，但在管理水平以及管理理念上乡村学校与城市有很大的差距，本文针对这一问题进行研究，为实现城乡义务教育学校设备管理水平一体化提出针对性的建议。

关键词:

城乡;学校设备;管理;一体化

当前，城乡义务教育阶段学校间差距不仅仅表现在硬件设施方面的差异，更表现在教育观念和管理制度上，例如农村地区学校和教师传统教育观念较强，未能认识到现代化教学方式的重要性，不重视现代化教学设备的使用，管理制度落后，未能高效利用已有现代化教学设备设施。城乡义务教育的均衡发展，不仅仅要求农村学校在硬件条件上和城市学校保持一致，更要求农村学校在同等化设备设施的使用和管理上保持相同的水准。所以在探析财政保障制度的同时，需要注意农村落后地区的教学设备管理和财政经费长期投入，确保现代化教学设备设施能够高效、长期使用，为教师专业能力施展创造良好的硬件平台。教育行政部门要加强对农村学校设备管理方面的支持力度，为农村学校设备设施管理人员进行现代化管理知识和技能的培训，结合本地的实际帮助农村学校制定出一套科学合理的设备设施管理制度。学校作为最直接的管理层面，一定要确定以人为本的管理理念，一切设备设施都是为教师的教”和学生的学”所服务的，在设备设施管理方面要重使用”，为教师和学生的使用创造良好的条件。教师作为教学设备设施的使用者，一定提高使用意识和责任感，对于新的教学设备设施要敢于去学习去使用，去探索新的教学方法和方式，积极施展自身的专业能力;另外在使用设备的过程中，注意科学合理地使用设备，有问题及时向管理部门反映，切实协助学校管理现有设备设施。教学设备设施管理是提高学校教育资源利用效率的重要途径，政府在城乡教学设备设施同等化建设中需要投入大量的资金，科学合理的设备设施管理制度能够最大限度的利用现有的教育资源，减少教育资源的闲置和浪费。

建立常态化的财政经费投入机制，制定义务教育学校公用费用标准，确保教学设备设施的使用、维护和升级能够正常进行，使农村落后地区同等化的教学设备设施不因后续的维修维护经费而形成新的不均等。城乡义务教育教学设备同等化建设是一个长期投入的过程，不是简单的一次性政府投入进行标准化学校建设，更需要标准化建校之后的后续经费投入，是一个动态的投入过程。首先，政府要加大对农村义务教育公用费用的投入。农村义务教育公用经费不仅存在着数量上的不足，而且城乡、区域之间也存在着巨大的差距，直接造成了农村中小学的运转难与农村义务教育质量的提高难”［1］，公用费用是维持学校正常运转的基本条件，它的支出范围涵盖教学业务与管理、教师培训、教学实验、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料购置、房屋及仪器设备的日常维修维护等，其目的在于保障学校的正常运转。实行标准化建校必然涉及学校的日常运转和管理，而政府加大对农村地区教育公用经费的投入有助于学校管理的水平保持和城市一致，也有助于农村学校设备设施的正常使用和农村义务教育质量的提高。其次，制定农村地区义务教育标准化学校的公用经费标准，保障同等化的设备设施的使用、维修和升级。中央政府应制定全国性的最低义务教育公用费用标准，各地省级政府根据各地实际，结合国家最低标准制定适合地方的义务教育公用经费标准，这样能够避免不同地区义务教育公用费用标准差距过大，加速不同地区义务教育均衡发展。同时，地方政府应该向农村地区义务教育公用费用倾斜，加大对农村地区义务教育学校公用费用的支持力度，保障农村义务教育公用经费充足，教学设备设施能够保持正常运转和更新换代。

提高标准学校设备设施的信息化管理水平，大幅度提升设备设施管理的效率。推进义务教育学校管理信息化，能够减轻学校管理人员的工作强度和提高学校管理工作效率，同时也是教育信息化进程的一部分。义务教育学校标准化建设，为不同地区不同学校间提供了大致相等的硬件设施条件，这将为学校管理信息化建设提供良好的硬件支撑，同时学校管理信息化化又能够提高学校同等化设备设施的管理水平，进一步促进城乡义务教育学校教学设备设施同等化发展，缩小城乡义务教育差距。首先，统一学校管理信息化标准，提高软件在信息化管理中的地位。教育行政部门应制定学校管理信息化的管理标准和技术标准，统一管理标准有助于学校管理信息化的落实和应用，而统一的技术标准是义务教育学校信息化管理的成功的关键，这样能够减少由于不同地区不同学校的技术标准不同而产生新的管理矛盾。重视管理软件在学校管理信息化中的作用，优秀的管理软件能够大幅度提高学校设备设施的管理效率和减轻管理人员的工作负担。教育行政部门在研发或采购教育管理软件的时候，应当注意宏观层面的统一和微观层面的差异性，根据不同地区不同学校的实际，注重差异性与宏观的统一性的结合，同时应考虑学校信息化管理软件的升级和适应不断发展的新要求。其次，建立规范的财政投入机制，将学校信息化管理的费用纳入财政经费保障范围。义务教育学校管理信息化建设离不开财政经费的支撑，特别是偏远农村地区，建立规范化的财政投入机制，有利于农村落后地区学校信息化管理水平的提高。与此同时，学校管理信息化有助于地方政府了解各个地区不同学校间设备设施情况特别是农村落后地区学校设备设施情况，为政府决策和增加投入提供全面客观的数据。

作者：张纯坤单位:宁夏大学教育学院

教育管理的定义范文

古典教育组织理论包括泰罗的科学管理理论、法约尔的一般管理理论以及韦伯的官僚制理论。弗雷德里克•温斯洛•泰罗出生在美国，在费城米德维尔钢铁公司工作。为使企业管理由一种随意的、经验式的管理变成科学的管理，泰罗从研究工人劳动时间和工作方法开始，对生产管理进行了深入的观察和研究，形成了科学管理理论。泰罗科学管理理论的中心问题是提高劳动生产率，实行标准化管理和计件工资制，科学地培训和选择工人，协调作业人员和管理者，使企业形成一套科学的管理方法和严格的管理制度。现代教育管理思想大都可以追溯到泰罗的科学管理思想。高校管理仍然可以应用泰罗的管理理念，讲求效率和科学，利用标准化的手段进行考评和过程管理，实行奖惩制度，充分调动教师的积极性。在人力资源管理方面，实行教师和行政管理人员的分工协调，使行政管理人员充分高效地为教师的教学和科研服务。高校人力资源部门对教师采取聘任制的管理方法，择优录取教师，建立竞争机制。同时，高校人力资源部门也要培训教师，促进教师的专业化发展，促进教师专业素养与个人素养的提高，通过考评不断提高教师的专业素养、教学水平和实践能力。亨利•法约尔（HenryFayol）是法国科学管理专家，他在实践和调查研究的基础上提出了“一般管理理论”。一般管理理论着重讨论管理原则的理性化和科学化，重视组织这个整体，认为“管理就是预测和计划、组织、命令、协调和控制”。高校作为一个以知识为核心的组织，其管理活动也包括计划、组织、指挥、协调与控制。例如，高校要制订本校的长期、中期、短期发展规划，对学校的设施设备、师资配备、招生人数等做出预测和谋划，由学校各职能部门制订本部门的年度工作计划、教师制订学期和学年教学计划等。高校的组织管理始终围绕学校的发展和改革，协调整合优质教育资源和人力资源，预测、控制学校的未来发展前景，服务于教师和学生的发展，促进文化传承和知识创新，最终达到让学校这一组织更好地为社会服务的目标。法约尔提出了管理的14条基本原则，其中公平原则、首创精神、团队精神等理念在高等教育管理中应得到很好的借鉴和应用。韦伯的理论重视组织的制度建设，重视下级服从上级的科层制建设，而人在组织建设中并不重要。在他看来，传统的管理主要凭借的是“世袭权力”或“魅力权力”，而现代社会管理则凭借以法律为基础的权力，所有的人在规定的职权范围内行事，是职位规定人的行为，而不是人的行为规定职位。当前韦伯的科层制在高校行政管理中的现实痕迹较深，中国高校的机关化、科层化现象十分严重，高校行政人员的级别设置与政府机关的科层模式十分相似，致使高校成为一个追逐名利的行政化场所。中国高校管理的“去行政化”呼声虽然很高，但成效甚微。“去行政化”要去除行政级别，实现“教授治校”，由学校的行政部门和行政人员行使为教授服务的职能，教授民主决定学校的重大事情。另外，高校作为一种社会组织，要生存和发展，就必须完成组织协调、运转的功能，以适应外部环境的需要。因此，高校的“教授治校”“学术自由”要强化依法治校，加强教育制度建设和法制建设，体现公正、公平的原则，保证合理利用并整合教育资源，促进教育的可持续健康发展，保证高校发展的理性和稳定。

二、人本主义教育管理理论及其应用

澳大利亚的美国行为科学家乔治•埃尔顿•梅奥在1927～1932年美国西方电器公司进行的“霍桑试验”，证明了工人的积极性更多地与人的精神因素有关，奠定了人际关系学说的基础。试验显示，当工人发现自己被关注时，尽管物质条件没有被提高，但工作效率却明显提高。霍桑实验以及梅奥在此基础上形成的人际关系学说，提高了管理中对人的非理性因素的认识，为人文主义管理思潮拉开了序幕。教师是高校这一特殊组织中与知识和文化打交道的特殊群体，以传承知识、创新文化为己任，往往更重视精神层面的获得。被尊重、被重视、自我价值的实现是教师的人生理想和追求，共同的理念和道德标准形成了独特的教师文化，对学校文化的营造和认同是他们努力工作的主要动力。教师的工作积极性和创新意识更多地来自于自身的使命感和责任感，工资待遇和物质条件因素在影响他们的工作积极性中不占主导地位。他们更重视自身的修养和人格魅力，重视校园的文化氛围和工作软环境。因此，在高校管理中利用人际关系理论，营造良好的教师文化和校园氛围，让教师在一种愉悦的文化气氛中工作，有利于充分调动教师的工作积极性和创造力。作为早期人本主义管理理论，杜威的民主教育管理理论以“民主”为核心，重视教师在学校管理中的参与，强调师生共同参与，提倡学生自治。杜威认为，教师既是一个领导者又是一个引导者，学校要尊重教师对于管理的参与，尊重教师的价值和尊严，给予教师参与管理的权力和自由，改变传统的权威主义领导方式。传统的管理用权威、命令、集权的领导方式，与高校教师的管理愿望相背离，不利于教师对学校组织运作方式的认同和积极参与。相反，高校的分权式管理、民主管理能充分调动教师群体的聪明才智，提高教师对学校管理的参与度，有利于学校最大限度地利用好全校的人力资源，共同应对学校发展过程中面临的问题，促进学校的改革与发展。高校的民主管理目标还要与教师及学生的发展目标相一致，将教师和学生的发展与学校的发展辩证统一起来。到20世纪70年代，具有不同哲学背景的人文主义学者形成了人文主义教育管理流派，与科学主义教育管理理论流派相对立，如格林菲尔德的主观主义教育管理理论、霍金森的教育管理价值理论、福斯特教育管理批判理论、萨乔万尼教育管理文化理论。人文主义教育管理理论更关注组织中的人以及人的非理性方面，如人的意志和情感、动机等；更专注人的价值理性和伦理理性；批判阻碍人的自由的社会制度，表达了对人的终极关怀；强调高校教育管理要研究人的主观性的表达。高校教育管理活动必定是人的活动，而且最终为人的全面发展服务。高校教育管理应该是教师和学生的意志、目标、动机和价值的表达。在价值多元的社会背景下，高校教师和学生在价值取向以及非理性、情感、动机、智力、体能、个性等方面存在差异，如何重视教师及学生的个体生命、个性特征，是高校管理实行“以人为本”理念的关键所在。

三、教育管理科学理论及其应用