水利工程可行性研究报告范文

*水库规模为中型水库，位于*县硐村乡，集雨面积21.6km2。最大坝高81.2m，混凝土砌石拱坝；正常蓄水位675.0m,调节库容897万m3,总库容为1*3万m3。借水工程规模为小（一）型水库，位于*县石门乡，集雨面积24.8km2。最大坝高48.2m,混凝土面板堆石坝;正常蓄水位782.5m,调节库容384万m3,总库容为449万m3。灌溉面积5.47万亩；解决县城供水人口24万人、场镇1.852万人、农村人口4.143万人及5.868万头牲畜。电站总装机1.095万kW，设计年发电总量2401万KW.h（其中，*电站3×1250kW，设计引用流量2.75m3/s；余水电站装机2×3600kW，设计引用流量2.80m3/s）。*水厂总规模8万t/d，一期规模4万t/d。水库淹没及工程总占地1640.19亩(水库淹没720.1亩、工程占地920.09亩),搬迁人口132户527人,房屋拆迁7*9m2。淹没煤矿1座，淹没乡村公路1.5km。

*水利工程是我县的一项重点工程项目,该项目的可研、初设工作已于20*年8月底前相继完成,初设批复预计20*年6月下达，已基本具备工程建设的条件。为促进**水利工程早日开工，早日发挥效益，现就**水利工程建设资金提出如下方案。

一、*水利工程前期工作进展的情况

*水利工程于1999年开展前期工作，20*年8月委托中南设计院*分院编制完成了《*市*县*水利工程可行性研究报告》并报送*市水利局进行技术评审。20*年6月*市发改委以《关于*县*水利工程可行性研究报告的批复》（渝发改农〔20*〕556号文）同意建设*水利工程。20*年5月，*三峡水电建筑勘察设计研究院受我司的委托编制完成《*水利工程初步设计报告》。20*年10月，《**水利工程初步设计报告》通过*市水利局组织的技术评审。20*年，*市发改委以《关于*县*水利工程可行性研究报告重大方案调整的批复》（渝发改农[20*]466号）。20*年6月27日*市水利局、*市发展和改革委员会以《关于*县*水利工程初步设计报告的批复》（渝水许可[20*]42号）。目前，施工计划编制、土地征用及“三通一平”正在按计划进行。

二、初设概算投资情况

工程分两期实施，一期工程包括*水库大坝一期工程，坝后电站引用工程，灌区*渠首取水工程及总干渠18.992km,双江干渠7.643km,县城供水支渠1.985km,*水厂一期4万t/d及水厂至铺子梁输水工程,*电站一期工程(装机1×1250kW)。*水库大坝一期工程坝顶高程达到656.8m,相应坝高60.8m;一期校核洪水位为656.35m,相应库容为401万m3;一期正常蓄水位650.0m,相应库容为276万m3。二期工程包括*水库大坝二期工程（大坝坝高达到终期规模），*溪借水工程，*电站二期工程（装机2×1250kW），长冲干渠4.9km，毛坝、同心、夜合、柏树湾和向家岩5条支渠13.6km,*水厂二期达到终期规模8万t/d,余水电站等工程。一期工程在2010年底前完工，工期41个月；二期工程在2012年底前完工，工期29个月；一、二期工程施工搭接时间3个月，工程施工总工期67个月，于2012年底竣工。经审定，*水利工程概算总投资为37540.49万元,其中一期工程投资为20884.80万元,二期工程投资为16655.69万元。

三、*水利工程资金来源及融资初步方案

根据20*年6月27日*市水利局、*市发展和改革委员会以《关于*县*水利工程初步设计报告的批复》（渝水许可[20*]42号）*水利工程概算总投资为37540.49万元，为保证工程按计划完工，资金来源计划通过以下几个方面解决。

（一）申请市级以上资金1.401亿元，现国家开发银行已同意财政性担保贷款1.401亿元。

（二）市水投集团项目抵押贷款，现国家开发银行已批准贷款0.81亿元。

（三）*县政府已批准同意为*水利工程储备土地1520亩，预计土地储备出让实现增值收益1.1537亿元。

水利工程可行性研究报告范文

第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[*5]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条项目建议书阶段

1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[*6]608号）编制。

3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条可行性研究报告阶段

1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。

2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[*3]112号）编制。

3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。

4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

第六条初步设计阶段

1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[*3]113号）编制。

3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

第七条施工准备阶段

1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

（1）施工现场的征地、拆迁；

（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；

（3）必须的生产、生活临时建筑工程；

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；

（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；

2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[*5]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[*5]130号）执行。

4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：

（1）初步设计已经批准；

（2）项目法人已经建立；

（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；

（4）有关土地使用权已经批准；

（5）已办理报建手续。

第八条建设实施阶段

1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；

2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[*5]128号）明确的条件，即：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；

（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；

（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：

（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；

（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；

（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。

4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[*6]396号）的要求；

5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。

第九条生产准备阶段

1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；

（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；

（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；

（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；

（5）正常的生活福利设施准备。

3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。

第十条竣工验收

1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[*7]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

第十一条后评价

1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。

3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

第十二条凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。

第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)的补充。

水利工程可行性研究报告范文篇3

一、引言

在项目投资建设过程中，如何进行投资和投资多少及投资哪个具体项目，是投资者对项目投资最为关心的问题。由于投资具有高风险，如何降低风险甚至避免风险，直接关系到投资者能否盈利的重大问题。目前，很多投资者存在投资盲目性和跟风性的问题。比如，对房地产项目开发建设的投资，就存在着盲目性的问题。因为市场对房地产的需求性不断变化，加上同行竞争者对手的不公平竞争，就极容易造成房地产行业虚假繁荣和泡沫的现象。这就引来了跟多投资者参与到这类行业的竞争去，由于市场经济的滞后性，虽然房地产市场的需求量短期内呈现上升趋势，但一旦达到饱和状态滞后，房价势必会大大下降，一一些在建项目出现“烂尾”现象，这会大大损害到项目开发投资者的利益。此外，还有一些投资者认为，项目投资工作的重点是项目施工阶段，并对此发大力气，而忽视掉建设项目前期的准备工作。殊不知项目的前期工作，即建设项目的准备和决策工作，是项目投资最为重要的关键部分。

一个建设项目投资的全过程有项目前期决策、项目开发、项目实施和项目使用共四大阶段。前期的决策阶段影响到项目投资预算，项目开发阶段是为项目投资概算服务，项目实施形成施工预算和结算，最后阶段形成决算。在这四个阶段中，最为重要的是项目前期决策阶段。项目的前期决策工作包括项目建议书、目标设计和可行性研究报告等主要内容。其中，可行性研究报告是项目审批的主要环节。只有完成可行性研究报告工作，并报相关评估机构评估和核准单位审批通过后，才能获得项目投资开发的资格。因此，做好建设项目的前期工作对整个投资过程的影响是很大的。

二、建设项目前期工作的具体内容

建设项目的前期工作，也就是项目前期决策工作，从引言中可以看出前期决策阶段的主要工作是针对项目分析和研究其可行性，这是为如何决策提供的一个主要依据。所谓可行性研究，是指在项目投资决策前，通过具体调查、收集、研究和分析拟要建设项目的经济、技术、工程和社会等各方面的情况和详细资料，对可能拟定的所有方案包括技术和建设方案等方面进行详细专业的比较论证和技术经济分析，从而科学的预测和评价项目建成后的经济、社会和环境三大效益。

在科学预测和评价的基础上，综合讨论和分析研究项目的建设可能性和可行性、项目的经济有效性和合理性、技术先进性和适用性，从而为是否应该投资和如何投资该项目提供依据，并为项目投资者和决策者提供可靠的科学决策依据，从而为项目的开发打好基础。

三、建设项目前期工作对投资的影响

根据张海强（2004,12）在《中国工程咨询》期刊上发表的论文可知，建设项目的前期工作对投资的影响程度达到70%-90%，项目开发阶段对投资的影响是60%-70%，项目实施阶段对投资的影响达不到40%。在费用方面，项目投资的四大过程中所占费用最少的是项目前期决策阶段，该阶段仅占总费用的1%-2%。然而，却是这不到2%的费用影响了整个投资过程的费用。前期工作对投资的影响可以体现在项目目标设计、可行性研究报告和主管部门等三大方面上。

（一）目标设计影响投资方向

针对政府投资来说，国务院已有相关规定，政府投资主要是用于公益性和公共基础设施建设，用于保护和改善生态环境，用于推动经济落后地区的发展，用于鼓励和支持科技进步和高新技术产业及新兴战略性产业，其目的是公益性；针对商业投资，主要有经济方面各个行业和领域，主要目的是盈利性。这就是目标设计的不同，其投资的方向和领域也有所不同。

然而，在实际过程中，项目目标的设计脱离了实际。申报项目不是从自己的条件出发，从实际出发，从运行和管理的能力出发，而是根据“项目申报指南出发，来确定自己的投资方向。这样，脱离了实际需求的目标设计，最终的项目建设完成后，只能是“形象”工程、“政绩”工程。

（二）可行性研究报告影响投资费用

一个良好的、高水平、高质量的可行性研究报告在很大程度上可以节省后期的大部分项目建设费用。

1.可行性研究报告的内容和深度决定了项目建设成本

在国外，项目建设程序中放在最重要位置的是可行性研究，而且要求比较高、细致和扎实。可行性研究可以分为初步可行性研究、辅研究和可行性研究三个阶段，在这三个阶段上进行经济技术分析论证，分析项目实施的可能性和风险性、项目的合理性和盈利性、技术的先进性和适用性，以避免出现“投资失控”的现象。

但是，在国内由于可行性研究报告编制经费不落实，许多可行性研究只是走形式，开展工作的积极性比较低落，不愿委托有资质的机构编制报告。可研究性报告问题出现也较多，有低级错误和水平不高，有的不符合投资方向和要求。此外，许多投资者忽视可行性研究和方案设计对投资的影响，不是一哄而上、走马观花，就是草草了事，这造成了经济上的巨大损失，而且也埋下了质量隐患。

因此，一个良好可行的研究性报告不仅体现在内容上，也体现在可研报告的深度。只有可研报告具备深度性，才能更好地预测可能出现的建设费用和问题。

2.可研究性阶段估算出的投资总额决定了项目建设的实施进程

在前期阶段，估算出的投资总额在很大程度上将会影响到项目的建设进程。不过在实际过程中由于投资情况的复杂性和风险性，对于在前期阶段估算出的投资总额会在一定范围内发生变化，但是总体到项目具体实施时正负差额应控制在10%以下。如果超过这个限度值，将会大大限制了项目建设的实施进程。

（三）主管部门影响投资审批

其实，在建设项目前期工作中，主管部门也是参与其中的，因为可行性研究报告和评估表都要经过主管部门的审核，只有通过了主管部门的审核，才能进入到项目实施阶段。然而，在实际情况中，主管部门对初步评审把关不严，省级主管部门对项目的初步评审也存在松懈的现象，没有承担初审责任，即使承担了也是初审不规范、走过场，没有把好技术关、政策关和认真初审关。这大大影响到了项目建设审批的质量。

四、控制投资的对策

（一）加强建设项目前期的可行性研究工作，提高对项目前期工作的重视

1.加强可行性研究工作具体有加强可行性研究报告的编制工作、加强对可行性研究的指导与服务、把好可行性研究报告审批关

在建设项目投资前期必须完成可行性研究报告，对拟建项目进行科学、系统、全面的经济技术论证，从而为项目投资决策提供可靠的依据。要适应市场经济发展的形式，要适应投资体制改革，要争取更多的建设项目立项，就必须加强建设项目前期的可行性研究，重视前期工作，提高可行性研究报告的水平，以最大响度地控制投资损失。

2.在可研究性阶段估算的相关数据应尽量确保数据能反映和体现出建设项目所涉及到的方方面面的关系和利益

数据估算要到位，要周全，要综合考虑经济、环境和社会三大效益。要从节能、环保和将来可能降低项目运营费的角度，制定出可行性的估算数据。

3.加强对可行性研究的指导与服务

通过加强对编制可行性研究报告的指导与服务，提高报告编制和审批工作人员及基层投资管理人员的技术水平。通过“走出去，引进来”，认真学习管理能力高的单位经验，认真向专家请教，积极开展可行性研究报告的评比和评审，相互交流经验，全面提高报告的编制和审批水平。

（二）加大对项目前期工作的投入，消除“控制投资只是施工阶段”的事

根据上文可知，建设项目投资的四大过程中所占费用最少的就是项目前期决策阶段，在只占到1%-2%的总费用的比例中，却对整个项目投资过程起着举足轻重的作用。再之，投资者又极易忽视掉建设项目前期的可行性研究准备工作，这就更加加大了投资的风险性和不确定性。在这个前期阶段，做的好就可以为后期节省一大部分开支投入，做的不好就会消耗很大财力、物力和人力，甚至会使整个投资崩溃。

因此，投资者不仅不应该忽视掉建设项目前期的研究工作，更应该加大资金支持力度，，彻底消除和摒弃那种“控制投资只是施工阶段”的事的观念，为建设项目的顺利、有序开发做好基础。

（三）健全和完善建设项目分阶段投资控制体系，使投资进入有序可控轨道

建设项目投资控制目标设置应该随着不同阶段的推进而深入。选择设计方案和初步设计阶段的控制投资目标，是属于可行性研究阶段的投资估算；进行技术设计和施工图设计的投资控制目标，是属于目标设计概算；项目施工阶段造价的控制目标，控制施工预算或建安工程承包中标的合同价；设备控制目标，是控制设备中标的合同价。四个阶段的投资目标是相互联系和相互制约的。从而杜绝了建设项目的“三超”现象，使投资控制进入了有序、可控的轨道。

（四）加强建立健全相关法律、法规制度，最大程度规范建设项目投资程序

在当前投资体制和监管体制及评估体制相对滞后的情况下，一些投资者在建设项目的立项和审批过程中，千方百计、想方设法地走后门、拉关系，期望轻易就通过审核和审批，从而取得投资开发许可证。这样虽然是前期工作节省了一些费用，但却增大了后期投资的风险和费用，造成低水平建设和重复建设。

因此，只有通过建立健全法律法规制度，完善监管体系，弥补建设项目程序中的漏洞，引导投资者和主管部门转变观念，从根本上解决问题。

参考文献

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