闲置资产管理办法范文

【关键词】土地闲置；《闲置土地处置办法》；预防；解决对策

当前我国正处于工业化和城市化加快推进的过程中，发展离不开建设，而我国的土地利用却呈现日益紧张甚至供求失衡的状况，究其原因并不只是供应量的问题，闲置土地造成的供求不平衡也是重要原因。

1.闲置土地内涵及认定

闲置土地是一个具有特定含义的概念。土地空闲与闲置土地是两个不同的概念。“土地空闲”从物理形态上看，是指土地暂时处于没有被人类使用的状态，如在土地分类中的未利用地，或实行轮作制正处于轮歇状态的农用地，以及政府储备土地中没有被临时利用的土地等。“闲置土地”是指依法依规应当利用而未被利用或未有效利用的土地状态。也就是说，土地空闲不等于土地闲置[1]。根据国土资源部修订的《闲置土地处置办法》（以下简称“办法”）“闲置土地”是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认为为闲置土地。

对于已出让而被闲置的土地，目前国土部门清理手段依然有限。闲置土地清理看似简单，实则涉及闲置情况的认定、处罚手段等一系列问题。这也是一直以来，闲置土地难以得到有效控制的主要症结。由于修订前的《办法》对“动工开发”无明确标准，在很多地方，开发商往往挖个大坑，就代表着地块已经开工；通过建个围挡，就表示超过1/3的面积已经动工建设了。修订后的《办法》闲置土地定义涉及的“动工开发”、“已投资额、总投资额”进行了解释，强调实际动工，并对动工进度有一定要求，因而国土部门必须注重现场调查，减少开发商蒙混过关的情形。

2.土地闲置的原因及危害

2.1土地闲置的原因

据深圳市光明新区国土部门数据显示，2008—2010年该区出让土地56宗，涉嫌土地闲置17宗，占了该时期土地出让的30%。造成土地闲置的原因是多方面的，有客观因素也有主观因素。对市场规则制订者和维护者的政府及管理部门而言，市场机制的缺位、法律体系的缺陷、管理理念的陈旧以及技术手段的落后是问题的根本[2]。这使得土地投机行为成为了可能，开发商通过各种形式的囤地、炒地来牟取暴利。但从整体上看，由于政府行为造成闲置的土地比例大、协商查处难度大，再加上较早出让的“毛地”拆迁难，以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率比较低，从而使得政府成为了土地闲置的更主要因素。国土部土地利用司司长廖永林在答记者问中明确指出：目前土地闲置大体分两类，企业自身原因造成的占46%，另外占54%的闲置土地主要是政府原因造成的[3]。

针对因政府原因造成土地闲置情况较多，修订后的《办法》强化政府原因导致土地闲置责任。《办法》强调政府与土地使用权人在民事合同关系中的平等地位，规定对因政府原因造成闲置土地，政府或者政府有关部门承担违约责任，明确了国土资源主管部门在闲置土地日常监管和调查处置中的法律责任，强化行政和刑事责任约束。

2.2土地闲置的危害

土地闲置的本质是浪费了宝贵的土地资源，加剧了人地矛盾，同时占用了大量的建设用地指标。于是，一些城市出现了奇怪的现象：一边是“老地王”撂荒多年，不见动工；另一边却是地价飙涨，“新地王”接连诞生。如北京、广州等一线城市，房价高得惊人，海南、江苏等不少城市，房价也都是奇高。统计数据表明，这些房价奇高地区，也是土地闲置的“重灾区”。这也说明高房价与闲置土地有着必然的联系[4]。相当数量的土地被故意囤积或倒卖，开发企业通过炒作房价、地价赚取暴利，导致开发的房地产价格上升；另外，土地闲置使得大量的房地产无法及时开发，造成已开发的房地产房源供应趋紧，已开发的企业趁势抬高价格。市场供过于求的假象，与大部分人买不起房的现实增加了社会不安定因素，激化了社会矛盾。

3.闲置土地的处置和预防对策

3.1闲置土地的处置措施

对现有的闲置土地要摸清底数，运用档案信息资源与实地调查相结合的办法，形成图、表、报告等资料，逐一清查，对闲置土地的成因进行认定。

认定为政府原因导致土地闲置的，根据修订后的《办法》应采取协商方式处置。在依法依规前提下，采取较为灵活和符合实际的措施，包括延长动工开发期限、调整土地用途和规划条件、安排临时使用、协议有偿收回、置换土地等。认定为非政府原因导致土地闲置的，根据修订后的《办法》只能采取征缴土地闲置费和收回土地使用权的处置方式。根据《办法》第十四条：1.未动工开发满一年的，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费；2.未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。

《办法》规定了闲置土地的认定、处置方式和处置程序等，使得闲置土地处置工作走上了规范化、法制化的道路。总结以往闲置土地处置工作经验，处置方案获批后实施难，一直是困扰闲置土地处置的“硬骨头”。笔者认为政府应在《办法》的基础上，建立相应的地方法规为执行土地闲置处理提供依据，如明确土地闲置费的具体征收单位、计收标准和程序，以及相关监督管理措施等。

3.2闲置土地的预防措施

闲置土地的处置，只是针对已闲置的土地进行整治，并没有从源头上制止土地闲置，闲置土地的预防工作更为重要。切实做好国土资源系统的土地市场动态监测是预防闲置土地的重要途径。国土部门应指定专人负责土地市场动态监测信息采集和录入，加强建设用地“批后监管”，对土地供后开况进行跟踪，并实时更新监测监管信息，定期对当地土地供应和开发利用情况进行分析评价。

此外，结合《办法》第四章，国土部门还应做好以下几个环节的预防和监管：在土地供应环节，必须做到土地权利清晰、安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、规划条件明确、具体动工开发所必需的其他基本条件，即必须是“净地”出让。在合约环节，应明确约定开工竣工时间、违约责任，合理预留开工时限。《办法》还提到通过《交地确认书》确定实际交付土地日期的方式。在处置环节，不得受理新的用地申请，不得办理闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。闲置土地信息应抄送金融监管部门。未按照规定备案的闲置土地，不得采取协商方式处置。

对用地单位来说，《办法》明确开发建设期间，土地使用权人应及时报告开发进度，施工现场应设立项目公示牌。

4.结论

《办法》规定了闲置土地的范畴和职责、调查和认定、处置和利用、预防和监管、法律责任，明晰了土地使用权人与政府更为对等的权利和义务，程序性规定更加清晰，预防监管要求更高。但是土地开发是一个复杂的过程，期间涉及的部门众多，国土、建设、规划、房产等部门在其中起着重要作用，对闲置土地的处置包括以众多部门的协调及配合，在实际执行中，还必须建立以国土部门为主的众多部门的协调机制。

参考文献

[1]宋才发.关于闲置土地处置的法律探讨[J].河北法学，2011,38-44

[2]李双全.山西省土地沙漠化的现状及防治对策[J].山西农业科学，2007，35（11）：5-7

闲置资产管理办法范文

关键词高校资产管理；闲置设备；电工电子实践中心

中图分类号：G48文献标识码：B文章编号：1671-489X(2011)36-0081-02

1引言

近年来，各级政府加大对高校固定资产的投资力度，高校本身也通过各种筹资渠道筹措资金，进一步加大对学校硬件设施的投入，高等院校办学条件得到很大改善，极大地推进教学科研水平质量的提高。与此同时，一些由于使用年代久远、技术性能落后或由于管理不善等原因造成的废旧仪器设备闲置下来，如何最大限度利用好这些废旧设备，使其发挥“余热”，是一个值得探讨的话题，也是摆在高校资产管理人员面前的重要任务。

笔者结合多年来从事资产管理工作的经验，参考其他兄弟院校在资产处置方面的先进管理手段，就如何提高高校闲置设备利用率，最大限度发挥其利用价值进行认真思考，下面结合目前高校闲置设备管理现状谈谈自己的想法。

2高校闲置设备形成原因以及处置现状

多年来，由于种种原因，造成一些设备及设施闲置下来，原因是多方面的。

2.1自然寿命原因淘汰

目前，高校大部分设备都已经到了或超过其使用年限，完成它的使命，属于正常使用而磨损，还有一些是使用一段时间后精度降低、故障率高导致无法修复或能耗高、维修费用接近或高出新购同类产品价格而被淘汰。

2.2使用年代久远，技术性能落后

有些设备由于使用年代久远，虽能勉强使用，但是其技术性能已经达不到低限度技术指标，改造价格大，远不能和新购设备相比，已不能满足和适应目前教学大纲的需求，并且设备陈旧、笨重，维修成本过大。

2.3论证不周或盲目攀比

有些设备从产品论证就不周密，立项仓促，购非所用；有的由于选型失误，没有考虑设备使用后期零部件配备要求，导致使用时零部件缺乏，损坏无法修复，只能闲置等待报废；还有一些设备是课题教师兴趣所致，完全凭一时兴趣和经济状况购置，随意性很大，课题结束后基本没有什么用处，最后只能长期闲置待报废；还有就是学校各单位之间盲目追求“小而全”，互相攀比，单位之间协调共享观念淡薄，加上使用者求新求好心理，造成同类设备重复购置多，利用率低而闲置。

2.4管理不善或使用不当造成损坏或丢失

重采购，轻管理，学校有些部门资产管理人员管理意识淡薄，不注重设备的使用和管理，既没有设专人管理，也没有相应的奖惩办法，单位资产管理人员工作变动不履行资产交接手续，设备管理处于混乱状态。设备使用人员在操作过程中责任心不强，不按照操作规程使用，缩短仪器设备的使用寿命，甚至人为损坏、遗失，最后只能报废了事。

2.5维修资金和人员不到位造成设备闲置

学校维修费用不足和维修人员缺编，尤其是有些大型设备，维修经费不到位，没有专业的维修人员，造成设备闲置，给学校带来极大的损失。加上设备使用人员求新求好心理，许多设备小修或更换零配件就可以使用，但由于维修经费或其他原因被闲置一旁，随意丢弃。

2.6高校闲置设备处置现状

对于以上这些闲置设备，各高校的处置办法大同小异，基本都是以废铜烂铁的形式处理掉，即使有些设备可以在校内外调剂使用或捐赠给边远贫穷地区，但是缺乏制度约束和好的管理办法，闲置设备处置工作程序比较粗糙，处理方法比较简单，没有考虑到更好挖掘和发挥这些闲置设备的再利用价值。

3实行分类管理，充分发挥高校闲置设备再使

用价值

传统意义上，闲置设备报废意味着设备功能的终结，但是在目前高校经费比较紧张的情况下，如何挖掘闲置设备的再利用价值，让学校淘汰下来的闲置设备继续发挥余热，为创建节约型校园作出贡献，是资产管理人员应该思考的问题。下面笔者结合自己在实际工作中的经验，参照兄弟院校在闲置设备处置过程中积累的好办法，对高校闲置设备再利用处置办法提出自己一些新的思路。

3.1做好闲置设备报废前的科学鉴定工作，是闲置设备处置工作的前提和基础

对于学校各单位退下来的闲置设备，首先必须做好这些设备的科学鉴定工作，闲置设备鉴定工作是做好闲置设备报废工作的有力保证和关键，也是闲置设备处置工作的重要科学依据。学校资产评估与鉴定小组应当由学校财务、监察、审计、教务、总务、工会以及相关专业的专家和技术人员组成，学校资产管理部门是学校闲置设备处置工作的组织者和实施者，学校资产评估与鉴定小组评估依据学校各单位报上来的闲置设备清单和相关资料对闲置设备实物进行实地勘察和鉴定，做出评估鉴定结论，并进一步做出初步处置意见和建议。

3.2依据鉴定结论，分类进行管理

通过资产与评估鉴定小组对闲置设备的科学鉴定，有的闲置设备可以降档作为低值品继续使用，有的闲置设备可以拆成零部件另做他用，有的可以通过维修和组装捐赠给贫困地区，有的可以放到开放实验室或实训中心，提高学生的动手操作技能，等等。对最后确实已经没有再利用价值的闲置设备集中进行报废处置。

1）建立闲置设备调剂中心。学校闲置设备调剂中心，挂靠学校资产管理部门，将还有使用价值的闲置仪器设备集中起来，设立专门的库房和管理人员，有条件的可以设置专职或兼职的仪器设备维修人员。闲置设备调剂中心实行严格的出入库登记制度，入库设备要分门别类地进行管理。对可以直接降档使用的设备，可以直接调拨到校内各单位使用；有的设备虽然不能整体使用，但通过拆件，对一些由于设备生产厂家已经不存在或零部件难求的设备，旧部件的利用不失为一种物尽其用、避免浪费的良策；有些设备通过简单维修或重新组装，可以捐赠到贫困地区，继续发挥闲置设备“余热”。对于入库设备，可以利用校园网及时闲置设备调剂信息，与校内外沟通有无。闲置设备调剂中心定期进行清理盘点，对确已没有再利用价值的设备集中进行清理报废。

2）成立电工电子实践中心。学校闲置设备中最大的一块就是电子类产品，比如计算机、机电设备、电子设备等，这类设备随着产品软件的不断升级，产品更新换代的速度越来越快。对于这些设备，学校可以成立电工电子实践中心，把这些设备集中起来，在指导教师的指导下，让学生更直观地了解设备的组成、功能以及简单的组装常识，培养学生的动手操作能力以及分析问题和解决问题的能力。学校还可以通过建立单机模式公用机房，对学生进行计算机基础操作训练、语言程序设计训练、文档处理以及数据处理等简单工作提供条件，鼓励学生到机房操作、学习，既延长闲置设备的使用寿命，也为学生提供一个良好的免费学习环境。

3）建立综合技能训练室。高等院校不同时期的设备反映了我国教学科研设备技术发展的不同阶段，学校应该利用废旧仪器设备建立综合技能训练室。在综合技能训练室，通过指导教师的讲解，学生可以了解仪器设备的演变过程和工作原理，还可以充分发挥自己的想象力和创造力，提出自己的设计方案，由指导教师进行可行性论证后进行创新性的组装实验，通过组装、拆卸，可以熟悉仪器设备的构造、技术性能和操作要领，这对提高大学生的创造能力和实际操作能力有极大的推动作用。

4）建立观摩实验室和设备发展史室。有些设备虽然已经没有了再使用价值，但是可以作为设备发展史对学生开放，供学生观摩了解，让学生了解这类设备开发和研制的历程。比如西安科技大学就专门腾出一间实验室，用来摆放学校第一台手摇型计算机、小型计算机以及4381大型计算机等，用来让学生更直观地了解学校乃至我国计算机的发展历程。

5）采取竞标形式，最大限度收回闲置设备残值。对确已没有再使用价值的闲置设备，学校集中处置。在处置过程中，一定要严格处置程序，采用公开竞标方式进行，保证整个处置过程合法、公平、公正，最大限度回收闲置设备处置残值，同时做好报废设备账务处理工作。

4结语

学校闲置设备处置工作，是学校资产管理工作的重要环节，如何充分挖掘高校闲置设备的潜力，提高闲置设备利用率，是高校资产管理人员应尽的责任和义务。高校资产管理人员应本着高度负责的态度，认真做好学校闲置设备处置工作，只有采取科学的管理态度，才能够真正做到物尽其用，最大限度发挥闲置设备利用价值，才能够使学校资产管理工作进入一个良性循环过程，以便更好地为学校教学、科研等各项工作提供良好的服务环境，为倡导节约型校园作出贡献。

参考文献

[1]郑春龙.从报废处置探讨仪器设备管理[J].实验室研究与探索,2006,25(3):377-399,385.

闲置资产管理办法范文篇3

关键词：固定资产；闲置；绩效；行政事业单位

中图分类号：F830.31文献标识码：B文章编号：1674-0017-2017（3）-0095-03

一、固定资产闲置成因分析

（一）政策制度方面。根据2011年《党政机关公务用车配备使用管理办法》，车辆配置数量和标准都将下调。2013年《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》要求各级党政机关按照规定面积配置办公用房。超标准配置的，应予以清理腾退；已经出租、出借的办公用房应予收回。2016年财政部等五部门出台了《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》，对电子设备和办公家具等用品配置的价格标准、规模数量作出了上限规定，对使用年限作出了下限规定。

（二）采购配置方面。采购计划不尽科学。现行预算管理体制下，主要根据经费指标管理固定资产规模，对于固定资产的结构、档次与数量等无实质性的约束，容易造成固定资产闲置。采购方式不尽合理。上级集中采购容易忽略产品的地区兼容性和售后服务，与需求者无法达到有效衔接，导致产品使用效率不高。另外，采购时限长，为保障履职需要，大多数基层单位往往提前备货，产生闲置。

（三）绩效管理方面。缺乏科学计量方法。固定资产投入产出比难以计量。日常管理手段不多，对固定资产的使用保养也缺乏奖优惩劣工作机制。缺乏协作配合机制。会计财务部门、财产管理部门和固定资产使用部门统筹管理固定资产的绩效水平不高。

二、固定资产管理使用效率评价体系

为提升固定资产管理使用效率，本文引入绩效评价体系，采用定性与定量相结合的方式衡量固定资产管理使用效率，实现固定资产全生命周期的精细化管理目标。

（一）固定资产管理使用效率评价指标体系。1.评价体系。采用层次分析法1对被评价单位固定资产管理使用效率进行评价。定性指标取决于日常管理的客观评价，具有一定的主观性。定量指标依赖存量数据的统计汇总，评价主体的主观性影响不大，但标准科学性至关重要。

2.评价原则。一是全面性原则。即对固定资产管理使用实施全方位评价，涵盖制度制定、组织管理、分配使用、日常管理等全过程。二是可操作原则。评价目标准确合理，评价方法易于操作，评价标准设置科学，评价数据便于采集。三是公平性原则。评价内容和标准不随意发生变化，结果体现真实、客观、公正。

3.评价内容与指标框架。主要分制度体系、组织机制、使用效率、日常管理和其他五个部分。制度体系（18分）由固定资产管理制度、集中采管理制度、车辆管理制度、驾驶员管理制度和电子化设备管理制度几个部分构成。组织机制（16分）由组织领导、协调沟通、履职尽责和业务能力四个部分构成。使用效率（40分）由办公用房使用率、办公人员人均办公面积、计算机使用率、办公自动化设备（含业务用计算机）使用率、车辆使用率、车辆使用效益、发行机具利用率、部门办公家具使用效益、固定资产绩效和其他十个部分构成。日常管理（18分）由预算编制、日常管理、采购、处置四个部分构成。其他（8分）由工作业绩和工作差错两部分构成。

评分结果分别为：

A等，85分以上。建立了良好的固定资产内控机制，内控制度适应业务工作发展的要求，固定资产管理使用高效科学。岗位职责履行充分、资产效益实现最大化、经济效果明显。

B等，70-85分。组织机构健全，规章制度比较全面完整，基本适应业务发展的要求。能够合理有效地配置和利用资源。内部控制有效，管理较为规范，固定资产使用管理基本达到要求。

C等，60-70分。能够较为合理地配置和利用固定资产，内部控制基本有效。从业人员认同内部控制制度，存在管理漏洞和弱点。固定资产管理不到位，有闲置与非正常损坏现象，但未产生重大且明显的负面影响。

D等，综合评分60分以下。内部管理松懈，内控制度严重缺失，工作质量较差，固定资产没有得到合理的配置和使用，对业务工作的正常开展造成重大的约束，存在着较大的财产损失风险，亟需对固定资产管理工作开展整顿清理。

4.做好评价注意事项。评价指标体系在基本面上对固定资产管理使用效率开展趋势性判定，应用上述评价指标体系应关注以下三点：一是对每类固定资产评价的精准度不尽相同，因此，要明晰各类固定资产权重，结合不同类别固定资产评价结果，综合考虑总体评价等级。二是对部门、单位间的固定资产管理使用效率开展对比应用价值较强。既可以分析某一单位、部门固定资产管理使用效率的变化趋势，也可以在部门单位间开展横向比较分析。三是评价指标体系应运用计算机系统，实现自动加权汇总，并进行动态监控和实时分析，实现快速反应、有效反馈、综合利用。

三、固定资产管理使用效率实证分析

按照评价指标体系，结合某行政事业机关下辖5家机构固定资产现状开展评价测试。

（一）定性指标分析。为减少评价的主观随意性，由5名工作人员对固定资产定性评价指标打分，并选取平均分作为最终结果。详见表1。

（二）定量指标分析。考虑到房屋及建筑物类、机械器具类、电子设备类和运输工具类资产占比较大，重点对上述四类固定资产管理使用效率进行定量分析。详见表2。

经评价测试，该单位固定资产管理平均分为70.8分，评级结果为B级，其中，C级单位2家，B级单位3家。总体来看，固定资产管理组织机构相对健全，规章制度比较全面完整，内部控制相对有效，能够较为合理地配置、利用固定资产；同时，也存在制度执行不到位、日常管理有差错、固定资产管理使用效率较低、有闲置固定资产、非正常损坏固定资产等问题。

四、加强固定资产管理的建议

（一）明确各方责任意识，建立约束监督机制。管理处置闲置固定资产是厉行节约反对浪费的举措，要建立内部约束和监督机制，健全固定资产管理责任。明确固定资产管理各部门职责，做到分工明确、责任落实、管理有序，不断提升相关主体部门管理固定资产的主动性、自觉性和积极性。同时，要强化内外部监管，对内，内审、会计财务等部门要对闲置固定资产处置工作开展专项监督检查，督促问题整改落实到位；对外，要协助财政部门探索嵌入式无缝监管的工作模式，保障法规制度有效落实。

（二）完善评价指标体系，建立实时监测机制。继续探索研究固定资产管理使用效率评价体系，完善指标，增强评价的科学性与准确性。建立实时监测系统，构建固定资产评价数据信息库，实现同一部门、同一单位时间序列固定资产管理使用效率可测算、可对比。积极运用评价体系，构建固定资产管理使用效率自我修复完善、上级行辅导改进两条工作路径，引导固定资产管理工作进入指标化、科学化、规范化、高效化的工作轨道。

（三）妥善处置闲置资产，建立周期管理机制。闲置固定资产管理是当前行政事业机关面临的重要课题，应围绕固定资产生命周期，破闲置资产处置难题。源头上禁止超标准、超规模配置固定资产。对于存量闲置固定资产，提出分类处置意见。建筑物类闲置固定资产可由上级机构统一调配使用，用于建设数据信息异地备份中心、业务展览馆等。运输工具类固定资产可结合公务用车改革一并处置。电子设备类固定资产可探索有价转让、对外捐赠等处置手段。

（四）加强日常资产核算，建立沟通协调机制。闲置固定资产管理涉及单位内部各部门，会计财务部门作为牵头部门要切实履行职责，与固定资产管理、使用部门加强沟通协调，强化日常账实、账证、账卡核对，定期清查固定资产并将清查结果与卡片进行核对，确保固定资产核算及时、准确，为提升固定资产管理使用效率、有效处置闲置固定资产提供扎实的核算数据支持。

（五）注重文化理念引领，建立勤俭节约机制。固定资产管理使用效率提升涉及每个部门、每位员工。整规建制是刚性约束，与此同时，更应强化“节约资源、爱护资产、提升效率”的文化引领和理念重塑。大力弘扬中华民族“勤俭持家”传统美德，引导、教育员工不“贪大求全、喜新厌旧”，从正确使用固定资产、细心保养固定资产做起，努力实现“物尽其用、挖潜提效”的目标，最大化发挥固定资产管理使用效率。

参考文献

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