循环经济的重要性范文篇1

一、试验区发展循环经济的相关政策体系

（一）法律保障方面

保障我国循环经济实施的根本法律是《中华人民共和国循环经济促进法》（以下简称《循环经济法》），这部法律对循环经济的支持有两个方面：一是将循环经济列入政府主导的财政支持，并将其纳入国家和地方的发展规划：二是注重税收调节的市场手段。当前循环经济在我国尚处于起步阶段，没有很好的模式、体系与市场基础，所以现阶段政府财政提供启动资金和专项支持在我国非常必要。在政府财政支持循环经济方面，《循环经济法》提出“国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立发展循环经济的有关专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等”。由于目前循环经济在我国还处于探索阶段，我们还没有找到有效的市场刺激手段，在《循环经济法》中只是开出了我们最常使用的优惠税收“药方”。从源头上看，《循环经济法》是《节约能源法》、《可再生能源法》的延伸和发展。颁布于1997年的《节约能源法》提出对节能产品、技术进行税收、信贷的优惠政策，由中央和地方政府安排专项节能资金用于支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。《循环经济法》中部分政策是对其的沿袭，差别之处在于更为倚重市场手段。《循环经济法》把《可再生能源法>中对可再生能源诸如优先发展规划、财政专项基金支持、优惠贷款和税收等方面的内容都吸收进来，所以二者在政策上有很大的相似性。

（二）法规、规划和各专业管理部门规章保障方面

1.国务院主要针对循环经济有关法律制定相应条例、办法和发展规划。为了配合能源、资源节约的法律，2007年国务院《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，特别强调了财政支持与政府的主导作用，“进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度”，“各级人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等”。国务院文件的循环经济刺激政策具有可操作性，加大了对企业所得税减免支持力度，提出“企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策”，同时“对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣”。2012年8月的《可再生能源发展“十二五”规划》有关循环经济的刺激政策更为明确，有四个方面：首先是配合落实循环经济、可再生能源的财政补贴和税收优惠政策，其次是确立财政专项资金的支持重点与管理、使用办法，第三是以财政、税收、价格等手段完善促进可再生能源开发利用的市场环境，最后是促进可再生能源技术创新和产业进步。

2.部委针对法律、国务院政策制定的循环经济的管理办法。具有代表性的是《再生资源回收管理办法》及《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，其内容涉及可再生资源管理利用的具体操作方式，尤其是资金使用和再生资源回收利用的经营、监督与管理。由六部委联合签发的《再生资源回收管理办法》提出，国家鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源，国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》具体提出了财政专项资金支持的范围与重点，比如扶持潜力大、前景好的石油替代、建筑物供热、采暖和制冷，以及发电等可再生能源的开发利用。

（三）青海省级层面上的地方性法规和政策体系

省级层面上的循环经济法制建设，对于建立区域循环经济模式，促进环境资源和经济社会的协调发展，具有重要意义。2010年以前结合青海省情制定的地方性法规主要有：《青海省实施办法》、《青海省盐湖资源开发与保护条例》、《青海省矿产资源管理条例》。地方规范性文件主要有：《青海省柴达木循环经济试验区实施意见》、《青海省柴达木循环经济试验区实施方案》、《青海省柴达木循环经济试验区循环经济项目认定管理办法》、《青海省循环经济发展专项资金管理暂行办法》、《青海省资源综合利用认定管理办法》、《青海省加快推行清洁生产的意见》等。这几部地方性法规和规范性文件对柴达木地区循环经济的发展起到了非常重要的作用。

2010年3月15日，国务院正式批复《柴达木循环经济试验区总体规划》，使柴达木循环经济试验区建设由地方发展战略上升为国家战略，为有利于柴达木循环经济试验区在国家宏观经济政策微调、产业政策趋紧的新形势下，争取到更大的支持，拓展新的发展空间。在2010年8月11至12日召开的全省循环经济大会，明确提出了建设高原区域性循环经济发展模式的总体要求，全面部署了循环经济发展的目标任务和重大举措。会后，省政府出台了《关于加快推进柴达木循环经济试验区发展的若干意见》（青政[2010]70号），提出的20条政策措施，涉及园区建设、产业发展、财税扶持、资源配置、人才保障以及管理体制等各个方面，这些措施含金量高、针对性强、支持力度大，操作性强，为从根本上解决制约青海省循环经济发展的体制性、基础性和政策性问题，创造了更为宽松、更加有利的现实条件和发展环境，进而形成了举全省之力推进循环经济建设的发展合力。与此相适应，在9月成立了省循环经济领导小组，省政府各部门先后制订了《青海省循环经济试验区循环经济项目认定管理办法（试行）》、《青海省循环经济发展专项资金管理办法》、《青海省原生矿产品生态补偿费征收使用管理暂行办法》等。

二、试验区发展循环经济政策体系存在的问题

（一）财政对循环经济支持一枝独大，刺激循环经济的市场机制还有待深入

在循环经济发展的初期阶段由国家和地方财政对其进行扶植是必要的，但目前支撑我国循环经济体系的投入过分依靠财政，政策上只在税收和优惠贷款方面进行了说明，对循环经济中企业行为和产业塑造并没有提供有效的市场刺激，在大部分地方“吃饭财政”状况下很难实现政策预期效果，循环经济政策很容易流于口号和形式。市场是配置资源的最基本手段，市场机制渗入是循环经济得以实现的关键。没有市场机制在循环经济中发挥最基本的资源配置作用，恐怕会部分成为计划循环经济模式。

（二）与国家层面循环经济法律相配套的条例、实施细则、规定和办法，尤其是地方立法等还远不完善

从2005年开始各省、自治区、直辖市就着手循环经济地方法规的制定，但从目前的情况看，只是出台了循环经济发展规划、实施意见、鼓励政策等，并没有出台具有强制力的条例、实施细则、规定和办法。循环经济没有具体落实到法律制度框架内很难保证其正常、有序运转，容易使循环经济发展方向与政策导向飘忽不定，长此以往循环经济的内容在地方就会变得越来越虚，与中央保持一致落实循环经济战略的希望也就越来越渺茫。

（三）现有循环经济政策的可操作性不强

循环经济政策作为一项公共政策，在市场经济体系中它的公平性、普适性、合理性和明晰性都相当重要。所有这些决定了它的可操作性。我国循环经济政策可操作性不强来源于以下两个方面：过度依赖行政手段忽视市场机制，导致政策的公平性、普适性、合理性和明晰性缺失；在我国现行行政管理体制下，地方缺少与中央配套的法规，执行循环经济的主体、程序、条件根本没有明确，地方循环经济执行力缺乏强度。

三、试验区发展循环经济的政策需求评价

总体上，中国的循环经济在经过理念倡导和国家决策两个阶段后，自2005年进入全面试点示范阶段后，我国推动循环经济发展就遇到了怎么做的问题。这一问题有两个方面的含义，一是政府制定什么样政策来推动循环经济实践，二是政府如何指导，或者企业等实施主体如何具体发展循环经济，即遵循什么样的实践方法和模式。

按照政策作用的对象和性质，任勇等人的研究认为，我国循环经济政策体系应由基本政策、核心政策、基础政策和宣传教育政策组成。基本政策是促进循环经济发展的最根本的和普遍适用的指导政策，统领核心政策、基础政策和宣传教育政策。核心政策是直接推动循环经济重点实践领域，如企业清洁生产、生态工业园区和废弃物循环利用等的政策，核心政策的形式可以分为法律法规及标准、经济激励政策和行政监管制度等。基础政策是为循环经济重点领域的实践创造良好制度环境的政策，如国家宏观经济（产业）政策：国家价格、税收、金融和产权等基本经济制度；国民经济核算、干部政绩考核等绩效考核政策。

综合考虑试验区循环经济发展阶段、试点内容、新的政策动向、和上述已有研究成果等四个方面的因素，目前试验区发展循环经济需要制定的循环经济优先政策或紧迫的政策需求有三个方面：一是制定直接针对循环经济实践（试点）重点领域的具体政策，特别是经济激励政策。二是发挥基本法循环经济的规范管理功能，加快试验区促进与扶持循环发展的地方性法规建设；三是健全与完善推动循环经济发展的制度体系，为动态跟踪和监察循环经济推进程度提供依据。

四、试验区循环经济政策的重点及发展方向

（一）完善有利于循环经济发展的关键综合经济政策

1.在重要资源的配置过程中，循环经济政策的着力点在于培育市场机制，发挥市场对循环经济深入的推动作用。我国曾在不同行政区实践的生态村、生态镇、生态县等效果并不理想，最重要的原因是过于依靠政府，不能通过市场获得经济收益。因此，要大力发展环境产业市场，充分利用环境企业的成本利益机制，以及社会大众的利益驱动机制，构建“谁污染，谁治理：谁治理，谁受益”的模式，充分发挥市场对循环经济的推动作用。根据资源消耗外部性的强弱确立不同经营模式，组建竞争有序的循环经济市场运行主体。优化循环经济市场运行环境，构建资源环境有偿使用制度，根据资源稀缺性和市场供求关系形成合理的价格体系。

2.循环经济政策应鼓励利用市场手段吸引各类资金进入该领域，提高资金利用效率与水平。针对目前我国发展循环经济投资与经营主体单一的局面，既要充分利用市场化手段大规模吸引各种类型的资金进入循环经济领域，更要利用市场机制充分调动企业的积极性。城市基础设施建设、环境综合治理、生态环境保护等循环经济工程资金需求量巨大，是吸引社会资金、拉动经济增长的重要领域。政府应切实承担自己的环境事权，通过财税政策、价格政策、专营及监管、融资方式引导等，创造良好的政策环境和市场环境，降低市场准入，使各方资金合理进入循环经济投资领域，推动循环经济的发展。为强化政府对循环经济投资的宏观调控能力，应尽快建立中央、地方或跨地区的循环经济投资专项基金及相关的投资管理机构。

3.在循环经济政策推动市场体系的建设中政府应发挥更大的作用，更加注重维护并健全循环经济市场体系，合理利用循环经济市场机制。政府应主导循环经济运行规则体系的制定，并加强市场监管，维护市场秩序。主要通过财政和金融手段调节循环经济运行，包括征污染税、资源税，提高资源密集型行业贷款利率，降低资源再生与污染治理企业贷款利率和相关环节税率，在高耗能领域合理利用有利于我国的进出口税率。加大公共财政对节能环保项目的支持力度，完善清洁生产专项财政基金管理，逐步形成促进循环经济发展的财政专项资金体系。组建国有循环经济投资公司，兴建大型循环经济公益性基础设施，加大跨地区的环境治理项目投入。

（二）加快试验区地方法制建设，制定促进与扶持循环发展的地方性法规

循环经济地方立法应当立足本地区实际，确定符合地方特点的立法项目，逐步建立起完备的循环经济地方立法框架。循环经济地方立法更应突出实际效果，增强可操作性，有针对性地解决本地实际问题。在发展循环经济初期，循环经济地方立法宜采取专项法和配套法为主，“立、改、废”相结合的模式，整合法律资源。专项法重点解决循环经济发展中的具体问题，配套法重点解决循环经济理念和法规整体修改完善问题。循环经济地方立法要重视经济的合理性和技术的可行性以及必要的成本效益分析，在看到循环经济发展对立法需要的同时，还要看到满足法规施行的可能性。

1.制定《海西蒙古族藏族自治州循环经济促进条例》。当前，海西蒙古族藏族自治州的自治机关可以按照试验区发展循环经济的基本思路，根据《宪法》、《民族区域自治法》及《立法法》的规定，结合《青海省柴达木循环经济试验区实施意见》、《青海省柴达木循环经济试验区实施方案》等地方规范性文件、政策性文件，在充分领会国家发展循环经济的政策和符合《循环经济促进法》的立法目标、基本原则和基本制度的基础上，参考《贵阳市建设循环经济生态城市条例》、《深圳经济特区循环经济促进条例》等地方性法规的立法成果和立法经验，按《海西蒙古族藏族自治州人民代表大会立法程序规定》的程序，加紧制定《海西蒙古族藏族自治州循环经济促进条例》，为试验区循环经济发展提供有效的法律保障和支撑。

2.制定《海西蒙古族藏族自治州促进资源有效利用条例》。在修订《海西蒙古族藏族自治州矿产资源管理条例》和修改完善《海西州矿产资源总体规划》的同时，研究制定《促进资源有效利用条例》。该单行条例以提高经济活动的资源效率、促进资源高效利用、优化资源配置为目标，规范资源有效利用的以下各环节：在资源开发环节，健全资源勘查开发准入条件，确立原始资源的有偿使用制度，坚持开发与节约并重：在资源消耗环节，设置资源管理制度，大力提高资源利用效率。重点加强盐湖、煤炭、石化、化工、建材、电力等重点行业的能源、原材料、水资源等消耗的管理，实现能量和资源的梯级利用、高效利用和循环利用，提高资源的产出效益。

（三）健全与完善推动循环经济发展的制度体系

1.科技研发促进制度。该项制度应当明确规定加强生态设计技术、工艺优化、资源高效利用、能源梯级利用、循环经济信息等方面的科技研究，建立系统的技术规范。鼓励在有条件的行业或地区，实施循环经济科技研发的产业化与市场化运作；积极引导和鼓励企业开发和应用发展循环经济先进适用的技术，增强企业发展循环经济的自觉性、积极性和主动性，并推动试验区科技支撑体系和产业支撑体系的建设。

2.公众参与和宣传教育制度。该项制度应当明确规定公众参与循环经济发展的内容、渠道和方式：规定试验区各级相关政府部门依法开展循环经济的宣传和教育培训等；规定鼓励社会团体和公众参与循环经济的宣传、教育、推广、实施及监督的措施、办法等。

循环经济的重要性范文

关键词：循环经济；绩效审计；探析

循环经济与政府绩效有着一致的目标，它们都关注于节约资源、高效利用资源以及维护生态环境。循环经济要求的提出使政府绩效审计有了新的客观要求，同时政府绩效审计也有助于循环经济的发展。

一、循环经济与政府绩效审计的关系

（一）循环经济为政府绩效审计提供了新的视角和评价标准。循环经济是在充分考虑到生态系统承受力，以及节约自然资源、可持续性地利用资源的基础上，持续提升资源利用率。循环经济的“3R”原则———减量化原则、再利用原则、再循环原则———从一个新的的角度为提高政府绩效指明了途径。

（二）政府绩效审计有助于促进循环经济更好的发展。在宣传推广方面，凭借政府的社会影响力，通过提出审计建议、公告审计结果、宣传典型案例等一系列手段，大力宣传循环经济思想、普及循环经济知识、推广循环经济做法。在法制保障方面，深入分析循环经济的发展机制，可以发挥政府审计的建设性作用，向立法机关或者主管部门提出可以促进循环经济发展的法制规章的意见或建议。

二、循环经济背景下政府绩效审计的目标

了解政府绩效审计的目标是开展政府绩效评价的基础。在循环经济背景下，政府绩效审计的最终目的是通过政府的绩效审计监督，确保循环经济新政策的实施以及循环技术合理有效的应用，以实现低排放、低能耗、低污染的目的，保证经济社会健康、可持续的发展。循环经济视角下的政府绩效审计有三个目标，经济性目标主要是指政府对于循环项目、产品财政支出等的控制是否合理。效率性目标主要是指循环经济项目、产品可以完好运营的财政资金的投入产出比。效果性的目标并不是独立的，它与政府循环经济建设的目标是紧密结合在一起的，它强调实际效果与预期效果之间的联系与区别，追求效果的最优化。

三、循环经济背景下政府绩效审计的作用

（一）完善政府绩效审计的制度。从目前来看，政府的循环经济绩效审计没有足够完善的标准作为依据，会影响政府绩效审计的效果。而完整的政府绩效评价标准体系是保证循环经济建设效果的关键，所以从循环经济的视角重新审视政府绩效审计制度具有重要的意义。

（二）完善政府绩效审计的监督机制。在循环经济建设的过程中，政府绩效审计应当充分考虑到环境的因素，要和环境审计结合起来。政府绩效审计要遵循科学性、可操作性、实用性、灵活性、统一性、符合长期利益原则、完整性原则、动态完善原则。首先，要考虑循环经济政策的制定和执行情况审计，从中发现循环经济项目建设中存在的问题，并及时反馈，促进政策的修订和监督机制的完善。其次，对循环经济项目资金的审计监督，要包括预算审计、资金运用审计和资金的使用效果审计。

四、循环经济视角下政府绩效审计评价标准的重要性

（一）科学发展观、可持续发展的需求。大力发展循环经济，根据环境和资源的容量，合理安排经济规模、经济结构，才能有效缓解资源与环境的冲突问题，从根本上缓和经济发展与环境资源之间的矛盾。

（二）新政绩考核评价制度的需求。为了从根本上转变政府部门人员的绩效观，使经济增长模式向低消耗、高利用、低排放的集约型模式转变，把循环经济指标纳入政府绩效考核标准之中，可以很大程度上纠正传统的以GDP作为政府工作业绩评判标准的旧观念。

五、循环经济下政府绩效审计评价指标的设计

（一）经济效益指标。经济的发展始终是政府绩效评价的关键。常规的经济指标包括经济总量指标、经济发展速度指标、经济效益指标、经济结构指标。

（二）社会效益指标。社会效益指标主要是用来评价社会经济的可持续发展状况。具体包括人口指标、生活水平指标、社会保障和社会秩序指标。

（三）资源环境效益指标。为了实现全面小康的和谐社会，必须大力提倡发展循环经济，提高资源利用率和环境利用率，以减少资源浪费，将经济发展方式逐渐向由技术、资源和劳动组合、经济结构优化的集约型发展模式转变。政府绩效审计为这一转变形势做出改变，重视对资源环境绩效的评价。在科学发展观和建立社会主义和谐社会的要求下，根据循环经济的基本原则，构建政府绩效审计评价标准具有十分重要的现实意义。随着政府绩效审计的不断实践，政府绩效审计评价标准也将不断得到完善和健全。

参考文献：

循环经济的重要性范文

关键词：宏观循环经济；可持续发展；理论基础；战略分析

中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）19-0269-03

前言

宏观循环经济和可持续发展的提出不仅有利于中国的经济发展还为中国的整体发展提供了有效的理论基础。宏观循环经济和可持续发展是相互影响相互促进的。宏观循环经济和可持续发展理论的提出不仅为经济发展提供了发展的创新理念，同时对于生态和城市的发展提供了一个和谐发展的目标。宏观循环经济与可持续发展的理念不仅是中国发展的创新模式也是世界人类经济发展的进步与发展。它开创了人类在未来发展中所要注重的生态意识的觉悟和经济发展的有机结合。发展宏观循环经济与可持续发展战略，促进节约型和环保型社会的建立。

一、循环经济概述

循环经济最早是由美国的经济学家波尔丁所提出的。宏观循环经济主要的目的是实现资源的最大化利用，同时也是对于可持续发展的一种理论上的实践安和发展，资源有很多种类，有可生和不可生的资源。对于那些不可生的资源在使用之后就会产生资源短缺甚至匮乏的状态。这对于人类的发展具有一定的威胁，因此要将有限的资源进行最充分的利用，实行宏观循环经济就是一个明智的决定。基于人类的发展离不开资源这一必须的物质条件，所以对于资源的利用就成了非常必要的问题和现状。

目前，循环经济的模式主要有四个环节：资源的第一次利用—产品的生产—生活生产的废弃物—废物的再次循环。这四个环节大大地提高了资源的利用率，它将使用过的物质资源的能量进行了充分的释放，在不断的循环过程中挖掘资源的利用价值，将资源的利用变得更加合理和持久。使用有限的资源消耗和最低的环境成本，得到较大的经济效益和附加值，例如社会效益等。循环经济不是单一的经济结构，它集合了多种元素，包括经济、生态、环境、社会等发展因素。它的本质就是这些因素的集合体，其中最核心的就是生态经济的发展。

宏观循环经济它有自身遵循的原则和标准，主要是：量的控制（减量）、利用率的提高（再利用）、循环模式（再循环）、反思与总结（再思考）。循环经济适应了科学发展观的需要，也是中国战略计划的一部分，在追求经济效益、社会发展的同时引入循环经济的发展理念，不仅是一种制度的创新，也是发展的进步。中国的宏观循环经济理念是从20世纪90年代末引进的。它具有自身独特的特征，它不仅是一种经济管理方式还是一种对生产和消费的能量转化的一种创新模式。宏观循环经济的发展模式以生态资源的利用为主，兼顾经济效益的开发和获取，由最初的生产经济向服务型经济转变。经济发展追求的不只是单纯的经济效益还有与经济效益有密切关系的生态环境效益。由上可以看出宏观循环经济是对传统的经济发展模式和理念的一种创新和发展。

二、宏观循环经济发展的效应特征

（一）宏观循环经济系统的多样性

循环经济系统论思想要求看待事物的角度不能只局限于单个方面，无论是经济发展还是生态发展都要全面地看问题，循环经济的理念就是运用联系的观点去处理发展和生态的关系。循环经济的复杂多样性体现在它包含了三个方面的元素，首先宏观循环经济它不同于经济、社会、自然的发展，它是三者的有机结合体，是一个以经济、社会、自然复合统一的整体。经济只是发展的一个方面，在循环经济中追求的不是单纯的经济效益，它还要兼顾对社会发展的影响和对生态环境的保护问题，以及资源的利用开发。循环经济的多样性也就确定了它的目标不是单一的，在实现社会、经济进步发展的同时还要权衡与自然生态的发展，实现三方面的平衡发展与进步。发展循环经济还要用联系的观点看问题，要以整体为出发点，权衡三者的轻重，再具体问题问题具体分析，只有充分考虑到它的多样复杂性才能更好地认识宏观循环经济，从而实现经济发展、社会进步、生态和谐、资源充分利用和环境保护的最终计划和目标。

（二）宏观循环经济系统的环境性

所谓的宏观循环经济的环境性就是指循环经济的发展离不开环境这一主要的因素，它的本质就是一种生态环境的经济发展模式。不仅要实现经济的发展还要处理好与环境的友好关系，实现经济发展与环境保护的双赢。循环经济运用生态发展理论中的一些重要的发展规律来为社会经济发展提供有效的方案，人类社会的经济活动与自然生态系统的活动是相互影响相互作用的。只有遵循生态环境中的自然规律才能确保社会经济发展的物质基础的供应，如果违背了生态环境的规律那么社会经济发展就缺少发展的外在条件。环境性决定了宏观循环经济发展的好坏与顺利与否。宏观循环经济就是利用了环境与经济发展的关系，充分地控制自然资源的利用率和环境容量的大小，从而为人类社会经济活动发展由单一的经济化向生态化转变。从而达到环境与社会的协调发展和循环。正是由于它具有一定的环境性，因此它比传统的循环经济更加全面与进步。传统的循环经济追求的是物质财富的最大化，它的循环发展模式仅仅限于单方面的，由最初的资源利用到产品的生产再到废物的产生，只是单方位的发展，对于资源循环产生废弃物没有得到及时的处理，这就产生了一系列的连锁反应，不仅影响经济还危害环境，资源也造成了浪费。单纯最求物质经济效益的循环经济是不科学的，它与循环理念相违背。而宏观循环经济则是从环境的角度出发，正视了环境在整个循环经济发展中的重要地位。在废物产生后加入资源的再利用，这样就构成了一个完整的循环经济的链条。无论是在社会生产还是产品流通、销售等环节都要重视资源的利用和对环境的保护，将对环境的破坏尽可能降到最低。实现循环经济的“自然—经济—社会”的合理发展模式。

（三）宏观循环经济系统的多元化

宏观循环经济系统是一个复杂多样的系统，从系统的构成来看，可以将循环经济可以分为四类：生产型循环经济、流通销售型循环经济、生态自然型循环经济以及社会性循环经济。首先是生产型循环经济，它参与的主体一般有企业、生产工业的主体等。它主要依据的就是生态发展中的链条式的发展模式，在生产过程中也有自身发展的一条工业发展链，在企业、产业和一些工业园区之间。他们之间从事着物质的交换和生产活动，但是在生产的过程中都必须遵循生态循环的目标，保证资源的有效合理利用。其次是流通销售型循环经济，这类循环经济主要是从销售流通领域来实现循环经济的目标的。它主要是充分发挥市场流通的巨大影响力，限制不必要产品的流通和及时地回收废旧产品，避免造成环境污染。将循环经济的减量、再使用、再循环的原则落实到流通服务的领域中。从而实现市场经济的宏观循环经济的发展。再次是生态自然型循环经济，生态自然型循环经济就是指充分协调好经济发展与生态发展的统一协调。在生产经济发展的同时不能忽视生态效益。最后是社会性循环经济，社会型体现在许多方面，所谓社会型循环经济不光指经济活动，还包括政府行政活动、医疗活动、学校的建设等。这些社会生活方面都需要循环经济的理论来实施。例如在医院医疗的活动中要体现环保绿色的理念。医疗器械都要经过无害化处理，学校的建设也要注重环境的因素等。

（四）宏观循环经济的动态性

宏观循环经济的发展不是一成不变的，它是随着社会的进步和发展而变化的，宏观循环经济在不同的阶段发展也存在着差异，伴随着科技的进步与发展，循环经济的技术水平也发生了一些变化，如今一些循环经济的技术不仅可以推动产业的发展还在一定程度上为环境保护提供了一些有效的手段。循环经济的发展是一个长期漫长的过程，它处于不断的进步与发展完善中。但是它的主要目标还是促进社会经济与自然生态的和谐发展。

三、可持续发展概述

可持续发展战略也是中国发展战略的一项重要战略，可持续发展战略的提出不仅是对科学发展观的落实，也是对宏观循环经济的发展的深化。宏观循环经济主要追求的是资源的再利用和生态的协调统一，而可持续发展则是对循环经济更加深入的发展，可持续发展体现在社会生活的许多方面。它具有三个属性：社会性、经济性和自然性（生态性）。它所研究的对象不是单一的，而是多方位的，将社会、生态、环境、资源、经济、人口等方面有机结合起来，在寻求经济效益的同时体现生态的平衡和社会公平，把科技进步和环境保护结合起来。另外还要注重规律的指导约束作用，不仅要遵守自然规律、生态规律，还要注重人文规律，只有这样才能实现可持续发展。

可持续发展不是一个独立的体系，无论是经济科学还是社会科学还是生态科学，都不可能全面科学地概括可持续发展的体系，也正是这种独特性才体现了可持续发展的创新性。可持续发展政策研究的主要内容，是通过对区域复合系统进行系统分析，制定相应的法规政策以协调系统的整体良性发展。无论是传统的经济发展还是资源利用等许多方面都制约了经济的发展，不完善的制度体系会严重阻碍社会的进步。为了改善这一现象于是提出了可持续发展的战略计划，它不仅可以完善制度的协调度还能创新发展。另外还对区域化发展也起到一定的现实意义。

四、宏观循环经济与可持续发展的局限性及分析解决要点

（一）存在的局限性

循环经济和可持续发展中存在许多的不足与缺陷，这些因素阻碍了经济的发展和社会的进步。

第一，资源消耗与再生能力的矛盾。人类社会的发展离不开资源，资源是人类生存必须的要件。然而资源的再生能力有限，对于一些不可再生的资源的利用要十分关注，资源的利用率也影响着资源的消耗，在现如今经济快速发展的时代，人口的增加也无形中加重了资源利用的负担，为了提高资源的利用率，促进经济有效全面的发展，因此提出的宏观循环经济和可持续发展的建设理论，但是由于资源利用的严重现状，导致了经济发展模式的不完善，仅仅只是流于形式，而非真正实现循环经济的目标。时常出现资源浪费、环境污染的现象。

第二，推行宏观循环经济建设的力度不够。宏观循环经济发展的理念是20世纪90年代才引入中国的，其理论基础不是很完善，没有实践经验可以借鉴，因此在推行宏观循环经济理念的过程中具有很大的困难，进度很慢，效果也不明显。由于社会科技的快速发展，发展模式的更新，循环经济的建设就存在许多的现实问题。它的推动力度小，使得宏观循环经济的执行力度也不足，不能很好地实现既定目标，严重危害了经济社会的发展。

第三，经济成本与收益不协调，增加了循环经济的成本。如今社会经济发展主要是市场经济，企业主要是以盈利为目的，因此在宏观循环经济执行的过程中出现了成本问题。作为新的发展模式，其实施的成本比普通的建设成本要昂贵，需要的技术含量较高，这在无形中增加了宏观循环经济的实施压力。由于市场经济发展的局限性，因此现阶段宏观可持续发展和可持续发展的目标实现的难度较大。成本与收益的不协调直接影响到制度的实施和完善。

（二）分析解决的要点

宏观循环经济就是要处理好人类社会经济和自然生态的协调统一。因此要从人的社会生产经济活动与生态环境的关系出发，认真分析和研究人类社会对自然资源的利用需求关系、自然生态的调节和供给能力、人类的社会经济活动对生态环境的影响等。另外还要遵守自然生态规律、人文规律、市场发展规律等。同时还要加大宣传宏观循环经济理念和可持续发展的理念，不能仅限于形式上而要采取有效的措施，针对具体情况具体分析。提高资源利用率，用最小的消耗实现资源利用最大化。

总结

宏观循环经济和可持续发展都是科学合理的发展战略，它不仅体现了经济发展的规律，还体现了生态发展的规律，是两者协调发展的有机结合统一体。完善发展模式，促进经济发展和社会进步以及环境的保护，是自然、社会、经济协调发展。

参考文献：

[1]杨多贵，牛文元.系统学开创可持续发展理论与实践研究的新方向[J].系统辩证学学报，2011，（1）：2-20.

[2]冯之浚.循环经济导论[M].北京：人民出版社，2010.