能源危机产生的原因范文

摘要：本文结合姚孟发电有限责任公司4×300MW、2×600MW机组情况，对目前大型火力发电厂中存在的危险源进行了辨识和分析，提出火力发电厂存在的重大危险源和管理方法

关键词：火电厂；危险源；重大；控制

1引言

火力发电厂以煤为燃料，通过锅炉将化学能转换为热能，产生高温高压的蒸汽，蒸汽在汽轮机中膨胀做功，使热能产生机械能，驱动汽轮机转动，从而带动发电机，再将机械能转变为电能。其原料为煤、水、石灰石等，产品为电和蒸汽。锅炉燃烧产生的烟气经过除尘、脱硫、脱硝后从烟囱排出，除尘器下的灰和锅炉排出的渣可供综合利用或送灰渣场贮存。火电厂生产系统包括：输煤系统、燃烧系统、汽水循环系统、发电输电系统、循环冷却水系统、供排水系统、点火油系统、除灰系统、除渣系统、化水系统、供氢系统、工业废水处理、脱硫系统、脱硝系统等。

电厂的特点是大型设备多、运转设备多、带电设备多、压力容器多、高温高压管道多，高层建筑多，带煤粉的车间较多，自动化程度高，并要使用一定量的油、氢、酸、碱、氨等等。

2主要危险有害因素分析

2.1危险、有害因素分析

根据GB/T13861-92《生产过程危险和有害因素分类与代码》的规定，按导致事故的直接原因，将生产过程中的危险和有害因素分为6类，即：

2.1.1物理性危险和有害因素；

2.1.2化学性危险和有害因素；

2.1.3生物性危险和有害因素；

2.1.4心理、生理性危险和有害因素；

2.1.5行为性危险和有害因素；

2.1.6其他危险和有害因素。

火力发电厂中5类危险和有害因素均被涉及；

（1)物理性爆炸、高处坠落、物体打击、机械伤害、雷击、触电、噪声、粉尘、热辐射、电磁辐射等属“物理性危险和有害因素”；

（2)氢气、0号轻质柴油、石灰石、各种氮氧化物、二氧化硫、氨、氮气、次氯酸钠及其它一些酸碱类的化学品属化学性危险和有害因素；

（3)负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、情绪异常、冒险心理、过度紧张、感知延迟、识别错误等属“心理、生理性危险和有害因素”；

（4)指挥失误、违章指挥、误操作、违章作业、监护错误等属“行为性危险和有害因素”；

（5)搬举重物、作业空间、工具不合适、标识不清等属“其他危险和有害因素”。

主要作业场所的危险有害因素有如下几个方面；

(1)贮煤场、输煤系统：火灾、爆炸、机械伤害等；

(2)主厂房(汽机房、锅炉房、除氧煤仓间)：火灾、爆炸、电伤、机械伤害、高处坠落伤害等；

(3)主变压器、室外配电装置；火灾、电伤等；

(4)化学水处理室：有毒物、化学伤害等；

(5)干灰库：机械伤害、高处坠落伤害等；

(6)油库；火灾、爆炸等；

(7)贮氢站：火灾、爆炸等；

(8)脱硫：电伤、机械伤害、高处坠落伤害等；

(9)脱硝：爆炸、电伤、机械伤害、高处坠落伤害等。

2.2危险源识别

现代系统安全认为：系统中存在的危险源是事故发生的根本原因，防止事故就是消除、控制系统中的危险源。危险源分为第一类危险源和第二类危险源。

第一类危险源主要由危险物质和可能发生意外释放的能量构成，其中有：

危险物质：储存的次氯酸钠、氢、氨、氮、盐酸、烧碱危险化学品等。

可能发生意外释放的能量：化学能(可燃气体氢气和氨与空气形成混合引起化学爆炸、酸碱的化学灼伤)、势能(承压设备、管道的物理性爆炸、高处坠落)、机械能(物体打击)、电能(雷击、触电)、声能(噪声)、热能(热辐射及烫伤)等。

第二类危险源主要由人、机、环境构成，其中有：人的不安全行为(管理失误、心理、生理、行为失常等)、物的不安全状态(机械设备故障、防护设施失效等)、环境因素(平面及设施布局不当、物流运输不合理、气象条件、地质因素等)。

2.3重大危险源辨识

根据《重大危险源辨识》GB18218-2000，火力发电厂中可构成重大危险源的危险物质有氢气、助燃燃油、供脱硝使用的液氨。按照生产场所进行重大危险源辨识，氢气临界量为1t，氨的临界量为40t。

2.3.1氢冷发电机

国内最大发电机充氢容积约125m3/台；温度≤40℃；运行氢压：额定0.50MPa；最大0.52MPa；补氢量(额定氢压)≤10Nm3/d.台；氢气纯度≥99.5%，湿度≤-40℃。

根据理想气体状态方程式，将氢冷发电机中氢气的正常工作温度（按40℃计）与压力下容积换算为标准状态下（101.325kPa，273.15K）的容积，V=558.9Nm3，标准状况下氢气密度为0.09kg/m3，一台氢冷发电机中氢气最大贮量为25kg。生产场所氢量远小于临界量1t，通常氢冷发电机单独构不成生产场所重大危险源。

2.3.2贮氢库

按国内较大的贮氢库20组集装瓶，共400瓶（每只瓶40L，15MPa）进行计算。将氢气的正常使用温度（293.15K）与压力下容积换算为标准状态下（101.325kPa，273.15K）的容积，每只氢气瓶标准状态下容积V=4.1Nm3，标准状况下氢气密度为0.09kg/m3，氢库最大贮量为149kg。氢气贮存场所贮存量远小于临界量10t，因此贮氢库单独构不成贮存场所重大危险源。

2.3.3给水用液氨

在每台机组设2点加氨（凝结水精处理装置出口和除氧器出口），使用液氨，单台机组OT工况用量约8kg/天，按贮存量为10天的使用量（～80kg）。

因此，给水用液氨单独构成生产场所重大危险源。

2.3.4脱硝用液氨

类比600MW机组采用3台容积110m3液氨储罐，可满足脱硝中液氨用量要求。

液氨常温贮存，充装系数按0.8计，充装压力为16kgf/cm2，液氨密度为820kg/m3。

则液氨总贮量为：M=0.8×0.82×330=216.48（t）

因此，脱硝用液氨单独构成生产场所重大危险源。

2.3.5重大危险源辨识结果

根据《重大危险源辨识》GB18218-2000时，应按下式对单元内氢气、液氨进行重大危险源辨识：

q氢冷/1+q储氢库/1+q氨/40>1，因此生产场所构成重大危险源。

2.4根据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》，符合下列条件的应进行重大危险源申报：

2.4.1闪点在28℃~60℃之间的易燃液体，储存区的临界量为100吨。

2.4.2额定蒸汽压力大于2.5MPa，且额定蒸发量大于等于10t/h的蒸汽锅炉。

2.4.3易燃介质，最高工作压力≥0.1MPa，且PV≥100MPam3的压力容器（群）。

2.4.4全库容≥100万m3或者坝高≥30m的尾矿库。

因此：

（1）火力发电厂使用的高压抗燃油、绝缘油的闪点均大于60℃，不属于重大危险源。

（2）助燃用油闪点通常在60℃左右，需按照闪点和储量来确定是不是危险源。鉴于每批油品供应均存在不稳定性，且柴油贮量较大，建议按重大危险源进行管理。

（2）锅炉。一般火电厂锅炉的压力和蒸发量均高于重大危险源标准，应进行重大危险源申报；另注意启动锅炉是否符合重大危险源条件。

（3）氢气瓶组

储氢库中储存的氢气为易燃气体，其气瓶压力大于0.1MPa，

PV=15×0.04×400=240>100MPam3

因此火电厂储氢库中的氢气瓶组通常应列为重大危险源申报。

（4）尾矿库

旺河灰场沟顶标高约215m以上，沟底标高约175m，理论坝高为40m，设计库容1600×104m3；连沟灰场沟顶标高约192m以上，沟底标高约163m，理论坝高约29m，设计库容2800×104m3。

因此两个灰场作为尾矿库均应进行重大危险源申报。

参考文献：

[1]《中华人民共和国职业病防治法》；

[2]《职业病危害因素分类目录》（卫法监发［2002］63号）

[3]《电力行业劳动环境监测技术规范》(DL/T799.1～7)。

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【关键词】高炉炼铁；职业病危害；辨识

1、职业病危害因素辨识

1.1生产工艺流程

高炉炼铁是将含铁原料（烧结矿、球团矿或铁矿）、燃料（焦炭、煤粉等）以及附加矿（石灰石、蛇纹石等）按一定比例自高炉炉顶装入高炉，并由热风炉在高炉下部沿炉周的风口向高炉内鼓入热风助焦炭燃烧。原料经过加热、还原、熔化、造渣、渗碳等一系列物理化学过程，最后生成液态炉渣和生铁的过程。同时产生的副产品高炉煤气从炉顶导出，经除尘后作为燃料利用。生产工艺流程简图见图1。

1.2主要产品、原辅材料、能源介质

高炉炼铁得到的产品有：铁水、高炉渣、瓦斯灰、高炉反矿、焦丁、高炉煤气、电力。

需要的原料有：烧结矿、球团矿、石灰石、蛇纹石等。

需要的燃料有：焦炭、煤粉等。需要的其他辅助材料有耐火材料、泥料和河沙（主要用于出铁场）。

消耗的能源介质有：煤气、蒸汽、压缩空气、氧气、氮气、电力、水等。

1.3职业病危害因素辨识

1.3.1粉尘类

炼铁项目产生粉尘的位置较多，在原辅材料的转运、筛分、制备、上料以及后续的出铁场出铁、出渣、铸铁、渣铁钩维护、修罐、渣处理、除尘设施清灰等工艺过程中都伴有粉尘的产生。

煤尘主要来源于原煤贮运系统、煤粉制备和喷吹系统中原煤的转运、称重、除杂物、制粉、干燥和喷吹过程。

矽尘是指游离二氧化硅含量超过10%的无机性粉尘。辅助生产系统修罐工作人员可能接触耐火材料尘，耐火材料尘往往含有较高的游离二氧化硅，属于矽尘。另外，由于高炉渣中二氧化硅的含量约35.82%，因此高炉出渣、渣处理以及水渣贮运过程中产生的粉尘也属于矽尘。附加矿蛇纹石中二氧化硅的含量约38.16%，因此槽上、槽下供料系统、上料系统、炉顶系统筛分、称量、转运、布料、装料等过程中也存在矽尘的危害。

石灰石粉尘主要来源于附加矿石灰石，存在的环节主要是槽上、槽下供料系统、上料系统、炉顶系统筛分、称量、转运、布料、装料等过程。

石墨尘来源于铁水浇铸，电焊烟尘来源于修罐库的交流电焊机。

槽上、槽下供料、上料过程中烧结矿、球团矿、焦炭产生的粉尘以及出铁、渣铁钩维护的过程中产生的粉尘为其他粉尘。

通风除尘系统清灰时根据捕集粉尘的部位不同，产生不同种类的粉尘危害。

1.3.2物理因素类

1）噪声

炼铁工序存在大量噪声源，主要有：供料过程中给料机、振动筛、皮带机、称量斗等设施产生噪声；煤粉制备过程中产生的噪声；出铁场开铁口、出铁渣、封堵铁口、铸铁及渣处理阶段产生噪声；TRT余压发电装置运行中产生的噪声；净煤气减压阀组减压时产生的噪声；各类气体放散产生的噪声；配套的水泵、风机、起重机、压缩机等运转产生噪声等。

2）高温、热辐射

炼铁工序涉及的高温设备较多：炉顶系统工作温度在150℃～250℃之间；高炉冶炼时炉腰部位的温度高达1400℃～1600℃，风口区是高炉内温度最高的区域，一般在1700℃～2000℃；顶燃式热风炉设计风温1250℃；煤粉制备系统烟气发生炉混合的干燥剂温度约260℃；铁水罐烘烤装置的烘烤温度可在1100℃以上；TRT系统入口煤气温度在160℃～230℃；此外，铁水浇铸、蒸汽管道、液压油站也存在高温危害。

炉顶粗煤气温度约为250℃，净煤气总管温度约为70℃～120℃；铁水出炉温度一般为1400℃～1550℃，渣温比铁温一般高30℃～70℃。这些高温物质通过传导、对流、辐射散热，使周围物体和空气温度升高，如出渣、出铁时作业环境温度可超过40℃[2]。高温物质周围物体被加热后，又可成为二次热辐射源。

3）红外线

灼热的铁水、渣等辐射出的大量红外线，人眼如果长期暴露于红外线可能引起白内障。

4）工频电场

工频电场主要来自变配电站（所）的变配电设备。

5）电离辐射

上料系统一般采用中子测水的设备，人员接近时有受到电离辐射危害的可能。

6）紫外辐射

修罐库使用的交流电焊机，工人在机旁操作时有被电焊弧光的辐射的可能。电焊弧光是紫外线混合光源包括各段波长紫外线。

1.3.3化学物质类

1）一氧化碳

高炉冶炼时产生的高炉煤气和高炉出铁场铁口、铁沟烘烤、喷煤烟气炉点火采用的煤气中含有大量的一氧化碳。炉顶、煤气净化除尘、TRT、热风炉、煤粉制备等系统内皆存在大量的煤气。煤气的产生、净化、运输、使用的单元都有一氧化碳泄漏散发到作业场所中对工作人员造成健康危害的可能。

2）二氧化硫、硫化氢

不同的矿石含有不同程度的硫，在冶炼和出炉渣过程中会产生少量的二氧化硫和硫化氢。原煤中的杂质硫元素，在燃烧过程中也会产生少量的二氧化硫。

3）锰及其化合物、铅及其化合物、砷及其化合物、氟化物

矿石中的各种成份，如铅、锰、砷、氟等，在高温时氧化成氧化物，生成铅烟、锰及其化合物、砷及其化合物、氟化物等，在出铁、出渣的过程中向空气中散溢。

4）氮氧化物

空气中氮元素在热风炉内、高炉内等高温环境下，和氧反应形成氮氧化物，主要是一氧化氮和二氧化氮，一氧化氮在空气中不稳定，往往被空气氧化成二氧化氮。

5）煤焦油沥青挥发物

高炉炉前堵铁口用的炮泥的主要成分为焦炭沫，耐火粘土粉、沥青、高铝矾土或棕刚玉、碳化硅、绢云母、脱水蒽油。煤焦油沥青挥发物是泥炮在高温下焦炭沫、沥青挥发产生的。

2、讨论

通过上述辨识与分析认为，高炉炼铁过程中存在各种粉尘、有毒物质和其它危害人员健康的职业病危害因素。炼铁工序的各个部位或环节由于加工的物料和生产方式的不同，所产生的职业病危害因素也各有特点。一些炼铁工序职业病危害预评价报告以及论文[1]～[4]中认为这些职业病危害因素大部分可以通过先进的工艺、设备进行控制防护，使危害水平在国家职业接触限值范围内，但在某些职业病危害因素产生浓度较高，范围较大或是人员工作时间长的岗位，危害因素仍有超标的可能。因此，企业在生产运营时应根据各部位或环节职业病危害因素产生的特点为工作人员配备适合的个人防护用品，还应加强个人职业卫生、应急救援知识的培训，建立健全作业环境职业病危害因素监测、职业健康监护系统，加强职业卫生监督与管理。

参考文献

[1]周敬文，杨学山.冶金炼铁生产职业病危害调查与分析[J].中国辐射卫生，2007，16（2）：226-227

[2]于冬雪，林菡，王忠旭等.冶金炼铁生产的职业病危害因素识别与关键控制部位分析[J].工业卫生与职业病，2005，31（6）：417-419

[3]谢红卫.某钢铁厂高炉项目职业病危害预评价[J].浙江预防医学，2009，21（11）：34-39

[4]陈艳平，谭勇.某高炉改建职业病危害控制效果监测评价[J].实用预防医学，2007，14（3）：779-781

能源危机产生的原因范文篇3

关键词：粮食危机原因博弈

引发全球性粮食危机的主要原因

在世界银行和国际货币基金组织的2008年春季年会上，“新的粮食和农业危机正在形成”已成为共识。这次全球性的粮食危机，是在农业工业化程度已相当高之时的一次全球性危机。要从根本上解决这场粮食危机，笔者认为必须先从其主要原因入手进行分析。

（一）粮食供需格局失衡引发高价均衡

在目前市场经济环境下，众多发展中国家对粮食供给缺乏激励机制。粮食作为人们的生活必需品，缺乏供给和需求弹性。在短期内，农产品的供给，主要受制于农地规模、气候变化、生产周期等自然条件。农业满足的，又主要是人们的食物需求，而在短时期内，人口数量是既定的，对食物的需求量，自然也是相对稳定的。所以，农业是最不容易扩张的一个部门。但近几年，许多国家的农业现代化和农产品的国际流通，使得人们更加注重非粮食经济作物的生产，从而导致粮食供给数量剧减。由于在粮食需求一定而供给减少的情况下，必然引起粮价的上涨，而这又会引起预期上涨的心理恐慌，导致大量粮食的囤积，需求效应进一步放大，于是引发高价均衡的粮食危机。

具有公共产品属性的粮食，其经济效益逐渐弱化。在追逐利润最大化的资本面前，粮食是最容易被忽视的。在各国的现代化进程中，粮食越来越表现出公共产品的属性，市场失灵不断在农业部门出现，使得农业投资常常不足。这也是发达国家对农业实施高补贴的根本原因—他们的政府在弥补市场失灵。同时，这也是发展中国家农业悲剧的根本原因，他们无力弥补这一市场失灵。一方面，他们的政府或者没有认识到农业的基本规律，或者无力支付高补贴；另一方面，他们在面临本国经济的市场化，和全球农产品贸易自由化的侵袭时，渐渐丧失粮食供给的自主性。

（二）金融市场冲击对高粮价推波助澜

金融市场对粮价的冲击主要表现在美国的金融危机，它导致全球范围内的消费萎缩，各主要发达与新兴国家的cpi指数都在上涨，影响到国家金融的是车市、房市与油市的价格上涨，而影响到老百姓的是食品价格的上涨，一方面是工资没有涨，另一方面是除了工资以外的一切几乎都在涨，短期会导致群众对基础食品的采购量加大，导致粮食的局部产品供不应求。

(三)能源危机使得粮食成为新的能源替代品

生物能源是目前的热门产业，粮食和石油两个原本不相干的东西也因此紧密联系在一起了。生物能源产业的出现，必然导致国际粮食价格呈现长期上涨趋势。特别是美国《能源政策法案》推动下，美国政府财政扶持生物能源成为美国新型产业。美国主导生物能源产业发展，将粮食危机推向了高峰，导致粮价在2008年的4个月内竟然上涨了150%。

全球性粮食危机引发的深层次博弈分析

从上面的原因分析，可以清晰地看到：引起粮食危机的最根本的原因是粮食供需格局的失调，而金融市场的冲击和能源危机是导致粮食危机的间接原因，是其推波助澜者。笔者认为农业现代化高速发展的今天，现代技术和生物技术完全可以满足全球居民生存需要，而目前导致粮食供需失调决不是什么偶然原因。经笔者的研究发现，目前的粮食危机，其深层原因是不同制度安排相互博弈的必然结果。

（一）粮食生产的制度安排

粮价上涨与粮食供应不足密不可分，包括一部分发展中国家在内的很多国家的农民都缺乏生产粮食的热情，其根本原因是缺乏一套有效的激励机制，这也正是引起目前粮食供应不足的基本原因。纵观国际各种粮食生产的安排制度，不外乎两种主要制度安排：无粮食补贴和有粮食补贴。无粮食补贴的情形以许多发展中国家为典型，而有粮食补贴以美国和欧洲最为典型，那么这两种制度安排是怎样影响粮食的供给制度，又怎样影响到农民的种粮热情，笔者将以博弈模型作具体的分析。

（二）博弈模型的构建与分析

本文假定在无粮食补贴或有粮食补贴制度下，所有农民都有两种选择：生产粮食或生产非粮食的经济作物，这里的非粮食作物包括可可、橡胶、甘蔗等系列作物。并且他们的得益因生产作物的不同而相互影响。为了分析方便，笔者首先讨论无粮食补贴的博弈模型，此时，两个不同国家的农民（即a国农民和b国农民）在选择生产粮食或非粮食作物时，其不同得益组合情况如图1所示。

当双方都未获得政府的补贴时，由于粮食需求的非弹性，当所有国家农民都选择生产（粮食，粮食），那么粮食的供给就会增加，但由于粮食需求的非弹性使得农民的收益仍然显得较为劣势，各自收益为（10，10），甚至都低于都选择生产非粮食作物的收益（15，15），这主要是一般非粮食经济作物的需求弹性都比粮食高。进一步分析知，该博弈模型具有两个纳什均衡：一方选择生产粮食，而另一方选择生产非粮食作物，此时双方的得益均为（20，20）。

所以，该无粮食补贴的博弈是一个典型的“斗鸡博弈”，一方选择生产何种农作物：粮食或非粮食，完全取决于双方的策略态势，但决不可能构成可信性威胁，即双方都没有自己的上策，无法使对方相信自己一定总会选择某种具体的策略。因此，不同国家的农民在选择生产粮食或非粮食策略时，可能在一段时间内交替进行，在该制度安排下，任何国家在生产粮食策略上都没有优势可言。

但现实中各个国家的农产品制度并非都是无补贴的，特别是一些经济实力比较雄厚的美国和欧洲国家对粮食的补贴幅度尤为明显，而许多发展中国家因经济原因对农产品补贴还没有纳入政府议事日程，或者部分国家有些补贴也微不足道，我国便是如此。如是这些就造成了现实中一些国家有补贴，一些国家无补贴。那么此时博弈模型的相应得益就会发生改变。

为了阐述的方便，本文假定b国农民有粮食补贴，并且补贴为15个单位，而a国农民没有任何补贴，此时的博弈模型的得益情况如图2所示。经过分析发现该博弈不再有双纳什均衡，而变成了一个纯策略纳什均衡，即a国农民和b国农民分别选择生产（非粮食，粮食），其得益分别为（20，35）。也就是说没有粮食补贴的a国农民会选择生产非粮食作物策略，而有补贴的b国农民会选择生产粮食的策略。同时，进一步分析可以发现，正因为粮食补贴使得b国农民有了上策，即选择生产“粮食”的策略，而没有粮食补贴的a国农民却依然没有上策。此时，b国农民的策略选择对a国农民构成可信性威胁，b国农民完全有理由让a国农民相信，自己选择生产“粮食”的威胁已经变成可置信的一种“承诺行动”。而无粮食补贴的a国农民却不能让对方b国农民构成类似的可信性威胁，而只能被动地选择自己的策略。

（三）粮食危机的博弈分析

从上面粮食制度安排的博弈分析，现在可以非常深刻的理解为什么美国是这场粮食危机的主要推手，自1996年美国推出新一轮农业政策后加大了农业补贴，1998年后一直稳定在每年200亿美元的规模上。这种大幅度的农业补贴，使得美国农民具有明显的生产“粮食”上策，并对其它无补贴的种粮国家形成可信性威胁。同时农产品贸易自由化，使得美国等主要粮食生产国，可以将其经过高额补贴的商品粮，低价在全球范围内倾销，使得其他国家的粮食生产，基本无利可图。这使得许多亚非拉国家农民被动选择“非粮食”作物。原有的农地，多数转作发达国家需要的咖啡、香蕉、香料等作物的生产。由此带来了市场交易条件下的大规模生产结构调整和土地兼并，并导致选择生产非粮食作物的国家越来越多。失去了独立的粮食生产体系的发展中国家，不仅在粮食上，产生了对美国的依赖。其食物体系，同样因美国建立在廉价粮食基础上的工业化食品体系的强大竞争力，也被美国等国家替代。然后，在金融危机和能源危机的冲击下，全球的粮食危机便在美国的主导下一触即发，更有愈演愈烈的态势。

抑制和化解粮食危机的对策

（一）消除国际间不平等的粮食补贴机制

特别是以美国为代表的农产品补贴制度，其补贴幅度之高超过许多发展中国家的预期，这是一种扭曲的补贴制度，极大地打击了其他国家农民生产粮食的热情，消除这种不平等补贴机制，只能通过国际间的合作才能完成。这需要发达国家放弃巨额农业补贴政策，同时要向广大发展中国家的农业提供从资金到技术的一系列援助。只有消除不平等的粮食补贴制度，才能从根本上消除种粮国家农民在博弈策略上的上策，否则任何国家在生产粮食策略上都没有优势和威胁可言。

（二）发展中国家加强粮食补贴的均衡机制

首先，必须明确本文不是反对所有形式的粮食补贴，而是反对那些不正常的、扭曲的补贴制度。在许多发展中国家，作为第一产业的农业，其生产效率仍然低于其他产业发展，若差距过大，不利于产业间的均衡发展。因此，政府加强粮食补贴有利于激发农民的种粮热情，有利于市场机制发育完善，包括多种参与主体和多渠道的运作方式，变政府宏观调控为市场主导行为。只有完善的市场运作才能真正灵活调节粮食价格、数量和品种。

必须进一步强调的是，对粮食的补贴要达到一定要求，补贴过低，若产业间的差距依然过大，仍然起不到激励的效果，可只能流于形式，起不到长期发展的效果。当然，这还可能涉及到本国的财政状况，实施起来肯定有一定的压力，如何权衡设计就显得尤为重要。

（三）发展中国家建立独立的粮食生产体系

作为公共产品属性的粮食若完全以私人物品经营对国计民生是不利的，发展中国家之所以在本轮粮食价格上涨中，出现粮食危机甚至社会危机与政治动荡，与他们失去了独立的粮食生产体系直接相关。因此，保障粮食安全的对策，是尽力维系一个自给自足的粮食生产体系，以及促进食品安全本地化的食物体系。

（四）努力提升土地使用效率

一方面要完善与土地使用相关的政策措施并健全服务机构，以帮助农民充分实现土地所有权人和使用权人的权益，激励农民珍惜耕地和保护地力；另一方面，要努力用现代科技技术和生物技术去改造农业、发展农业，在根本上解决土地的整体使用效率。从而提升单位土地的粮食供给效率。

参考文献：

1.刘明国.粮食的公共产品属性：中国当代农民贫困的经济根源[j].农村经济，2008

2.赵丽芬，杜超.粮食价格上涨的原因探析[j].经济研究参考，2008