校园安全管理的必要性范文

一、校车车辆要求。幼儿园自备或租用校车都称为校车，校车应及时在公安机关交通管理部门备案，并经法定检验合格，确保其技术性能良好、安全可靠方能使用；租用车辆时必须与租用单位签订租用合同、安全责任书；严禁购买或租用故障车、拼装车、报废车和个人机动车等作为校车；严禁超员和租用个人车辆接送学生。

二、校车驾驶人要求。幼儿园聘用的校车驾驶人员必须作风正派、举止文明、身体心理健康、具有3年以上安全驾驶经历，且要先经公安机关交管部门审验合格后方能聘请；幼儿园要与驾驶员签订聘用合同、接送安全责任书；严禁聘用三年内任一记分周期内累计分满12分或者发生过交通死亡事故，并负有责任的驾驶人驾驶校车接送学生。

三、校车随车护送人员要求。幼儿园要聘用一名或一名以上的专职工作人员或兼职教师作为每趟接送幼儿的护送随车人员。随车护送人员必须作风正派、举止文明、责任心强、思想政治觉悟高、身体心理健康，且应掌握相关的交通安全常识、应急救护常识；随车护送人员要配合、监督驾驶员按预定路线图接送、遵守交通规则，按时完成好接送工作，做好行车中的幼儿安全管理，以及幼儿、家长、幼儿园之间的交接工作；随车护送人员在遇到突发事件时，必须按预定应急预案在第一时间向有关人员及有关部门上报情况，并做好幼儿安全转移救护工作。

四、加强园内校车管理，确保幼儿接送安全。幼儿园园长、法人代表作为交通安全的第一责任人，要负起校车管理职责。（一）要详细掌握园内接送幼儿的校车、校车驾驶人、随车护送人以及校车运行时间、行驶路线等基本情况，形成方案材料并把相关材料发放到园内所有工作人员及幼儿家长手中，与幼儿监护人签订接送合同书、安全责任书，建立档案；（二）要对接送幼儿的所有校车驾驶人、随车护送人员定期进行面对面的安全教育；（三）坚决取缔无牌无证、不符合安全技术标准的车辆接送幼儿，严禁用低速载货汽车和三轮机动车、拖拉机接送幼儿；（四）要制定校车安全管理制度，建立校车及其驾驶人、随车护送人管理台帐，对校车的日常运行维护与检验、驾驶人遵章守则及其审验、交通事故与安全教育等情况进行跟踪记录，做好做细各种应急预案，切实加强幼儿园校车的日常使用管理；（五）要定期和不定期对校车进行维护保养，随时保证其安全技术性能处于完好状态。幼儿园应指派专人对校车每次运载幼儿的情况进行查验，发现超载、超速或其他交通违章行为，应当制止。（六）幼儿园组织春游等需要学生集体乘车外出活动的，要严格办理报批手续，且必须租用专业交通运输部门安全性能可靠的客车、并配备具有3年以上安全驾驶经历且对行驶路线熟悉的驾驶人员；（七）对接送学生专用校车，应当按规定喷涂有公安厅交警总队和省教育厅制定的统一标识。

五、幼儿园要建立健全校车安全管理工作考核奖惩制度，对认真履行职责，在交通安全工作中成绩显着的要给予表彰；对因管理松懈，责任不落实而造成事故的要依法追究责任，是民办幼儿园的予以取缔。

六、要把幼儿园校车安全管理作为幼儿园各项考核的基本要素。

校园安全管理的必要性范文篇2

[关键词]校园安全；警察；立法

[中圈分类号]C9135

[文献标识码]A

2006年4月7日晚，广州中医药大学的一位年轻女博士被发现全身离奇死在办公室内，并且还有被焚烧的痕迹。案件发生后，广州警方立即派遣大批精兵强将侦查该案，一周后犯罪嫌疑人熊某被抓获归案。2006年11月21日，广州市中级人民法院开庭审理此案。庭审采取不公开形式，除家属以外的人员不得进入旁听。疑犯熊某当庭承认抢劫及两项指控，并对残忍罪行悔恨不已。

这件“广州中医药大学女博士裸死教研室案”曾轰动一时。更是引起社会广泛关注，人们不禁要问，事发的广州中医药大学地处广州中心繁华地带，而且案发地点楼下就有保安，雄某为何能轻易攻破学校的保安防线?广州其他高校的治安状况又如何?而中国其他地方校园的安全又是何等的情状与现状?中国学校安全相关立法又是处于何种水准?

一、弊症与缺位：校警制度与校园安全管理立法的现状

(一)法律的空白与缺位

与美国等国家不同，我国至今没有专门的《校园安全法》，相关规定见于一系列的部门规章中。1988年4月，公安部、国家教委、劳动人事部、财政部经国务院批准，联合印发了《关于在部分高等学校设立公安派出所实施办法的通知》，该通知是高校设立公安机构的重要依据。至此，我国众多高校建立了公安机构，其性质具有双重性，既是本单位的职能部门，又是公安机关派出的代表机构，即一套人马两块牌子。学校公安部门的设立，有力地打击了刑事犯罪，为高校的教学、科研、工作、生活创造了良好秩序。但在1994年4月，根据国务院下发的《国务院批转公安部关于企业事业单位公安体制改革意见的通知》，原则上撤销了大学中设立的公安机构。在2002年12月，基于校园治安状况恶化的态势，导致了《教育部、公安部关于加强高校安全保卫工作的通知》(简称通知)的出台，基本上确立了在重点高校派驻公安机构的制度。但是，无论是这些相应部门规章的流变，还是2003年12月《通知》的出台，都无法掩盖一个事实：那就是由于法律的空白和缺失，使相关机关校园执法缺乏有力法律依持和庇护。而《通知》却兼具了效力级别低，内容粗糙，线条简单诸多弊病，同时由于经费支出、体制调整、管理安排的诸多因素，使派驻高校警察的计划流产。同时，该《通知》并没有在广大中小学派驻警察的规定。

(二)恶化的治安态势的挑战

一般而言，基于人员流动的相对单一，社会关系的相对简单，以及行为内容的相对纯粹，学校的治安管理状况相比较而言基本上处于较高水准。但也存在着诸多隐忧，除了法律规定的缺位外，安全意识的淡漠、应急机制的缺乏也成了学校安全的一大弊症。这也是学校安全成为社会治安管理软肋的重要原因。无论是开篇提到的“广州中医药大学女博士裸死教研室案”，还是2006年5月24日河南省邓州市“杨新龙杀二人并劫持19名小学生人质案”，都凸现了现在校园并不是一方罪恶没有涉足的净土，也不是与犯罪绝缘的象牙塔。相反，随着社会总体治安形势的日趋复杂，仅仅对于高校而言，发生于校园及周边或以高校学生为案发主体的治安或刑事犯罪案件接连不断。据全国高校保卫学会对13个省、自治区、直辖市的76所高校调查，对全国13个省市区的76所高校的调查，1999至2000年两年间，校园内共发生了各类案件9278起(自行车被盗未统计在内)，非正常死亡164人。其中，北京、南京、重庆、武汉、成都等地的8所院校有18名学生和教授被歹徒杀害。而中小学发生的血案也不时见于报端。

(三)校园安全人员素质低端和力量孱弱

我国学校安全管理队伍主要由保卫处(科)为主的保卫人员，其他还包括外聘的保安、校卫队等人员。与美国等国家相比，无论是人员的学历水平、任职资格和条件、还是在安全管理装备保障、任职保障、应急能力与实战能力的培训上，都存在着诸多的缺失与不足。同时，由于法律规定的错位，导致学校的保卫部门既没有执法权力，也没有执法力量，也缺乏相应的执法能力，因此，很容易成为一种虚设的组织。这种需要与存在不对称的现状，使校园警察制度的构建与《校园安全法》的制定成为必要。

二、比较法视野：国外校警制度及安全立法的趋势和范式

(一)美国

在20世纪40年代初，美国各州就开始相继立法，建立校警制度。成为此种制度之肇始。而1990年10月美国议会通过的《校园安全法》，更是正式确认了校园警察制度，从而以联邦法的形式确立厂校园警察体制的法律地位，使校园安全保卫工作的开展有了充足的法律依据。各项校园安全管理法律对校园警察的工作要求、执法权力、授权标准都有详细的规定。一般而言，美国校园警察制度一般具有下列特点：

第一，在职权上，公立学校的校园警察具有与普通警察相同的职权。只要是校园内发生的案件，公立学校警察都可以独立侦查，直接向当地法院。私立学校警察则只能自行处理校内发生的一般性问题，重罪主要依靠城市警察当局侦破。校园警察与地方警察互不隶属，双方信息共亨，是协作关系，“大家都向法律负责”。

第二，在管理体制上，实行校长领导校园警察的独特管理体制。由美国法律体系和国情所决定，美国的校园警察实行的是校长领导的独特管理体制。校园警察机构建立，由校长和校董事会依法决定，人员聘任、升迁、淘汰由校长决定，经费开支也由学校负担。校园警察与州和联邦警察没有隶属关系，在业务上，他们是依法相互协作的关系。

第三，在分类上，校园警察组织分为三类：一类是高级校警。它享有同地方警察机构相同的权力，有权进行拘留和逮捕；二类是校园保卫组织。根据本地法规和学校规章制度执行保卫校园安全的任务，不佩枪，也没有逮捕权；三类是学校从地方保安公司雇用的私人警察。

第四，在校园警察的任职资格和条件上，校园警察任职人员包括大学毕业生、退役警察和军官，文化程度一般在本科以上，有的甚至具有硕士或博士学位。校园警察的录用十分严格，而且必须达到国家“警察训练监督委员会”的训练指标才能上岗。校园警察上岗前需经过14－16周职业培训，现职警察每年要到警察培训中心接受不同期限培训，考试不合格者将被淘汰。

第五，在任务上，美国校警的主要任务包括：第一，校园防盗；第二，制止和控制校园犯罪的发生。枪支泛滥是美国一大弊病，校园枪击、抢劫和性暴力等案件也是危害校园安全的罪魁祸首，而校园警察在这方面就承担了防火墙和灭火器的作用；第三，防止和控制恐怖活动发生。“9・11”事件使美国校园成为青睐的重点目标，因此，与联邦调查局的反恐人员密切合

作，共同对付恐怖犯罪的魔影成为美国校园警察的一项重要任务。

这样可以看出，美国高校基本上建立了法制化、专业化的警察队伍，并且具有专门的执法权力，从而有力地保证了校园安全。除了《校园安全法》以法律力量作为保证以外，美国校园警察也采取了高科技的手段，这样，不仅保证了执法的合法性，也保证了执法的迅速、及时、高效、准确。由于大多数美国高校属于开放式的建筑，面对更加复杂的难以控制的场域，电子监控防范系统成为现代美国校园的重要防范方式。从而保证对校园的整体情况进行24小时的监控，这也保证了火情、匪情、突发事件能得到及时处理。

(二)其他国家

基于日益复杂的学校内外治安环境，以及逐渐上升的刑事案件发案率，世界上其他国家也逐渐借鉴了美国的校园警察制度，并且进行了一系列的相关立法。

在亚洲，从2005年5月2日开始，韩国第二大城市釜山将成为韩国“校园警察”制度的试点城市。“校园警察”由退休警官和退休教师搭档而成，任务是定点定时地巡逻，训导学生、接受学生咨询。之所以出台这个措施，是因为近年“校园暴力”已经成为韩国政府和教育部门急需解决的头等大事。除了韩国以外，日本和马来西亚等国也对校警制度产生了浓厚的兴趣，并且着手进行了相应的制度变革和重构。借鉴美国校警制度的范式，日本建立了一套以保护校园安全为内容的法律法规体系，这些法律法规的制定为其校园安全管理提供了法律港式和操作依据。

在欧洲，2004年9月5日，奥地利部长委员会采纳了一个新的安全法案，该法案合并了城市和乡村警察部队(PolizeiandGendarmerie)，在将来，27,000名警察将用一个“Polizel”的名字和穿同样的蓝制服，此改革法案在2005年7月实施。新的警察安全法案将引入“保护区”制度，设立保证校园安全的专职警察。在学校周围附近，专职校园警察可以禁止一些嫌疑人(如毒贩)进入学校内部。另外专职警察有权防止有关人进入及在该区域停留。警察还有权在保护区内进行证件检查。欧洲其他的一些国家也设立了职责与美国校警相似的“校园护士”和“助理老师”等机构和人员，在英国，斯旺西大学是最先设立校园警察的大学，成为该校学校管理制度上的一个亮点。此外，澳大利亚、加拿大等国也都制定了适合本国国情的《校园安全法》。

这样，我们可以基本上看出世界各国在校园警察及其安全立法上的一些特点：第一，校园警察制度确立和校园安全立法是现代许多国家法治发展的一个趋势，上述国家，从美洲到亚洲，从欧洲到大洋州，许多国家纷纷采取了相应的措施，这既是对学生这个弱势群体关照的体现，也是当今社会学校治安态势恶化引起的一种必然反应。第二，各国根据自己的实际国情，采取了相应的应对机制和立法模式。在校园警察的设置上，既有美国的专门校园警察制度，负责高校学校内外的治安秩序的控制，也有日本的校园警察制度，主要针对学校内部秩序进行管理，也有奥地利的“区域警察”制度，虽然没有被冠之以“校园警察”的名称，但实际上却承担了高校和中小学校园警察的一部分职能。

三．设局与破解：中国校警及安全立法的型塑与构建

法律是执行的灵魂，没有法律，执行将成为一具躯壳，既没有能力驱动自己，也没有能力保证行为的法律品性。校园安全是一个特殊环境中的特殊问题。中小学学生属于社会中的弱势群体，其安全需要有保障。此外，高校校园安全也是社会治安的阿基里斯之踵，因此，《校园安全法》的制定和校园警察制定的确立已经成为必要，这需要注意以下问题：

(一)校园安全立法的原则

“原则”一词来自拉丁语(Pnncipium)，其语义是“开始、起源、基础”。在法学中，法律原则是指可以作为规则的基础或本源的综合性、稳定性的原理和准则。一般而言，原则具有普适性、稳定性、公理性的特征。对于校园安全立法而言，原则属于贯穿其立法过程中的准则和标尺。一般而言，校园安全立法应当遵循以下原则：(1)协调一致原则。这首先表征了校园立法需要与宪法协调一敛。因为宪法是一国法律的总的领袖，是一个国家法律的基石，离开了宪法，就是动摇了这个基石。其次，从效力等级上，《教育法》也是属于《校园安全法》的上位法，因此，《校园安全法》行为指向的疆域不能超过这个范围。此外，涉及校园安全的还有《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规，《校园安全法》应当与这些法律法规相协调。从而在校园违法、犯罪行为的预防和规治问题上形成合力而不是悖逆；(2)原则性和灵活性相结合原则。《校园安全法》的法律关系主体应当具有普适性和涵盖性，包括各级各类学校，主要指实施普通初等教育、普通中等教育、职业教育、普通高等教育以及特殊教育和成人教育的学校。但是，由于地区与地区之间，城市与城市之间、城市与乡村之间，学校与学校之间总是存在着差异，因此，必须在保证最低限度立法要求的前提下，即保证底限正义的条件下，在保卫机构的设置、装备及人员的配置、管理方面做出公正、适当、合理的安排；(3)综合治理原则。在管理上，应当借鉴美国有关做法，在立法上实行综合治理原则。美国认为学校董事会和学校行政人员不可能独自维护学校的安全。学校要与法律实施机关，青少年案件负责部门、社会、健康、福利部门等形成联盟，指定“参加力晕协议”或者“了解备忘录”。建立这样的联盟和协议仅需很少的或不需额外的花销就能给教育、社会带来新的资源，促进学校的安全。_6_而在我国，尚未形成学校综合管理体制，我国绝大多数学校属于主体单一性、空间封闭性、时间滞后性的校园管理范式，没有形成政府、学校、社区、用人单位、家长、媒体等利益相关方的联动机制。各方的信息成孤岛状态，没有连通。因此，应当通过立法的方式，使学校管理和社会管理形成联动机制和态势。

另外，还必须遵循安全第一、结合实际、科学性、可操作性原则，在《校园安全法》的制定上提供原则的灯塔。

(二)校园警察制度的具体构建

1．在体制安排上。美国的校园警察均由学校校长任命和领导，工作上除受国家和州法律制约之外，还受学校对校园警察所作规定的制约。笔者认为，可以借鉴美国高校安全管理体制，但是在具体运作上进行调整，建立中国校园警察制度。应当规定公安机关在高校派驻派出所(或警务站)，行政和业务归当地公安机关领导，但必须遵守学校的相关规定，实现高校安全管理社会化。

2．在校园警察职权设置上。我国《刑事诉讼法》第三条规定：“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。”《治安管理处罚法》也规定：对违反治安管理行为的处罚，由公安机关裁决。以上这些规定说明只有公安机关才有权查处治安、刑事案件。学校保卫机构按照现行法律，还不能行使这些权力。但是，在《校园安全法》中，应当把校园警察的性质定位于人民警察的一个新的警种，与铁路、民航、海关缉私警察以及森林警察并无二致，所以应当具有警察的执法权力。只要是校园内发生的案件，校园警察都可以独立侦查，如果是涉及校外的犯罪案件，应当根据案件的性质，在与普通警察协商一致的原则下确定管辖权。

3．在任职资格和培训制度一下。校园警察文化程度一般应当在本科以上，并且必须通过严格的录用程序，并经过至少4个月的相关培训才能上岗。应当建立校园警察的定期培训制度，规定连续两年不合格者予以解聘处理。同时，应当为校园警察任职、升迁、退休提供较高的待遇，如果校园警察成绩突出，可以到普通警察机关担任较高职务，从而为校园警察提供物质和制度上的保障。

校园安全管理的必要性范文

一、尽快制定“校园安全法”，让校园安全工作有法可依。

面对校园安全工作中不断出现的新情况、新问题，有些属于教育部门、学校内部可以解决的安全问题，自当责无旁贷，但是，还有许多有关校园安全的问题“教育”本身无法解决，如：校园周边环境问题、危及师生财产和人生安全的社会治安问题等等。在处理这些问题的时候，尽管我国也有一些学校安全管理方面的法规文件，但这些法规文件尚不够全面、规范，且在处理校园安全问题时显得“软绵绵”，“没力度”，“不硬气”，缺少必要的“刚性”。为了从根本上改变这种“只柔不刚”的管理现状，校园安全工作急需一部统一、全面、具专门性质的“硬法律”出台，以便从“法”的高度来规范、制约、维护、保障校园安全工作及时有效展开，使校园安全工作有法可依，违法必究，这也是建设法治社会的需要。加快校园安全立法工作，依法追究妨害校园安全工作的责任人，依法处理校园安全责任事故，这也是关注生命、尊重生命的需要。校园安全关系到千千万万师生的生命安全，这是既严肃又重大的问题。没有师生生命的有效保护，就没有校园安全可言，就没有安定的教育教学秩序可言，就没有教育的发展与进步可言。

二、建立健全各有关部门协调、保障、共管、有效的工作机制，让校园安全工作正常稳步开展。

校园安全工作历来为国家各级政府、各有关领导所重视，在齐抓共管中取得了不少成绩。但不容回避的是，在涉及到部门之间权利或责任交叉区域或边缘区域时，“齐抓共管”有时就成了“齐抓不管”，造成校园安全工作的“盲区”，给校园安全工作留下严重隐患。因此，针对校园安全工作，构建必要的组织协调、工作管理、监督制裁等机制，从组织形式上规范校园安全管理工作模式，切实分清各部门的相关工作范围和责任范围，务实而不务虚，落实而不浮夸，重实效而不走形式，切实贯彻“以人为本”的原则，一切从关爱师生生命安全的高度出发，真正形成各部门“齐抓共管、真抓真管、抓而有力、管而有效”的局面，使学校安全工作真正走上健康、规范、稳步、正常的轨道。

三、加强学校内部各项安全管理制度的建设与落实，构建校园安全工作网络。

1、健全校园安全工作领导机制，构建校内安全工作领导核心。学校安全工作，校长要总负责，主管校长要直接管理，各部门“一把手”是直接责任人，学校要通过“层层签订责任书”的形式，贯彻“谁主管谁负责”的原则，明确责任，加强责任追究制度的执行力度，为校内安全工作打造坚强有力的组织管理机制。

2、健全各项安全工作制度，构建校内安全工作规范体系。校内安全涉及方方面面，每一方面都应有切实可行的专项管理制度，凡涉及校内安全的各项工作要有章可循，力求形成科学有效的校内安全工作体系，让规章制度成为规范校内安全工作的法宝。同时，要强化校内安全工作监察力度，及时发现问题，力争将其消灭在萌芽状态。

3、健全各项安全工作防范措施，制定切实有效的安全工作预案。“校园安全，预防为主”，这是校园安全工作的重要原则。学校是开展各项教育教学活动的主阵地，是学生活动的“主场”。为确保各项活动的正常进行，做好各项活动安全防范工作尤显重要。特别是组织师生进行大型活动，更要事先准备活动预案，把安全放在首位，确保活动万无一失。

4、健全安全教育制度，强化师生自我保护意识。做好校园安全工作，其根本问题是提高师生的安全意识与自我保护意识，从思想上真正认识到校园安全工作的重要性。这就要求学校领导者认真抓好师生安全教育工作，并使之经常化、制度化，要定期进行相应的安全知识培训，让师生充分了解学习相关的安全知识，如防火防盗、防食物中毒、防交通事故等方法措施，定期进行安全提示，尤其是重点时段和关键时刻的安全提示。通过安全教育专项活动，对师生进行必要的安全防范、自护训练。同时，要注重开展师生心理健康教育活动，对师生进行心理辅导和心理咨询服务，缓解师生心理压力，消除师生易躁、易暴情绪，化解师生心理危机，帮助师生养成良好的心理素质。

5、进行必要的财力、物力投入，不断改善校园安全防范设施设备。加强校园安全工作，毋庸置疑，做好工作是第一位的，但进行必要的财力、物力的投入也是必不可少的，这是校园安全工作新情况的要求，是由校园安全工作的新特点决定的。科技的发展，个人隐私意识的强化，致使校园安全隐患更趋于隐蔽性、不可预见性。在做好人的安全教育工作的同时，通过科学有效的监控手段，消除安全隐患，实施及时的安全干预，已成为校园安全预防工作的重要组成部分。如果没有必要的先进设施设备，进行有效的监控和干预就只能是“纸上谈兵”。