工业是国民经济的命脉范文

[关键词]特定行业；竞争；管制

一、引言

《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)第七条规定：国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护。并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。从字面上看，本条针对国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，规定一方面要对其合法经营进行保护，另一方面要对其控制。但是。有争议的问题是：如何理解“国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控”?进一步而言，本条是否排除了《反垄断法》管辖?这些行业的主管机关是否完全排除了《反垄断法》所确立的竞争主管机关对反竞争行为的管辖权?这是本条适用所面临的核心问题。

首先，需要把握两类特定行业的概念界定。关于“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业”，这并不是明确的法律概念，需要国家根据不同的情形作出认定和判断：同时，二者存在一定的交叉关系。一般理解，广义的国家安全，包括国家政治安全、国家经济安全和国防安全等，狭义的国家安全一般指政治安全和国防安全。关系国民经济命脉的行业，可以理解成关系国家经济安全的行业。因此，二者并列的情况下，关系国家安全的行业一般理解为军工、能源等与国防相关的行业。我国关于国有经济和国有资产的发展战略的文件中对上述两大行业有相关的规定可以供我们参考。国务院办公厅2006年12月18日转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》(以下简称《意见》)。意见表示，国有资本调整和国有企业重组的主要目标之一是进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域(以下简称重要行业和关键领域)集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。重要行业和关键领域主要包括：涉及国家安全的行业。重大基础设施和重要矿产资源，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。

在《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》的基础上，国资委主任李荣融代表国资委提出对国有经济结构调整的最新部署：国有经济要对“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”保持绝对控制力，即在军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业里，国有资本要保持“绝对控制力”。这一领域目前有40多户中央企业。资产总额占全部中央企业的75％，国有资产占82％，利润占79％。国有经济在这一领域要保持绝对控制力，国有资本要总量增加、结构优化。其中重要骨干企业发展成为世界一流企业，由国有资本保持独资或绝对控股：而在装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等九个行业。国有资本要保持“较强控制力”。这一领域目前有70户左右中央企业，资产总额占全部中央企业的17％，国有资产占12％，利润占15％。国有经济要对这一领域的重要骨干企业保持较强控制力：其他行业和领域主要包括商贸流通、投资、医药、建材、农业、地质勘察等行业。这一领域目前有50多户中央企业，资产总额占全部中央企业的8％。国有资产占6％，利润占6％。国有经济要在这一领域保持必要影响力，表现为国有资本对一些影响较大的行业排头兵企业以及具有特殊功能的医药、农业、地质勘察企业保持控股。

具体到本条，“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业”是否可以理解为国资委所圈定的七大行业?我们认为不能简单地划等号。首先，从法律效力上来说。国资委的工作部署以及规范性文件是服务于其特定目的的，不能凌驾于《反垄断法》这一法律之上；其次，国资委文件的政策性描述更多的是从所有权的视角和行业重要性的角度出发。这种界定的科学性有待于进一步探讨。一般而言，对于受管制行业更多的是以其产业性质以及国家干预形式为界定标准。

关于“依法实行国家专营的行业”，我国目前主要有《中华人民共和国烟草专卖法》、《食盐专营办法》等确立的烟草、食盐等行业。关于这一行业的范围，涉及到对“依法”的理解，即何种效力层次的法律规范所确立的专营行业才是《反垄断法》所认可的“行业”。

二、第七条适用的法律解释学分析

如前所示，对于本条所涉及的两类行业，学术界以及市场经济国家的实践一般是以产业性质与国家干预方式为标准进行界定一般而言，这二类行业可以用自然垄断行业和承担政策性任务的行业来描述。如产业组织理论一般在分析其产业性质的基础上，将其界定为自然垄断行业、网络产业等。管制经济学、经济法学等经济学和法学学科则是从政府干预的形式的角度进行研究。认为对于上述产业，国家可以采取管制等干预手段。并且具体研究了管制与宏观调控、反垄断法执行等干预手段之间的区别和联系。从具体实践上看，有的国家颁布了专门的法律来对该行业中的反垄断问题进行规范，如俄罗斯《关于自然垄断的俄罗斯联邦第147号法》，阿塞拜疆《阿塞拜疆共和国自然垄断法》。

就本条而言，《反垄断法》出台后有评论认为，其确立了垄断行业的合法性，排除了《反垄断法》的适用。我们认为这种观点是值得商榷的。下面我们将从对本条的立法目的解释、体系解释、文义解释以及立法过程解释四个方面进行简要分析。

第一，立法目的解释。《反垄断法》第一条规定：为了预防和制止垄断行为。保护市场公平竞争。提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。制定本法。本条也规定：国家对其经营者的合法经营活动予以保护。并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。前款规定行业的经营者应当依法经营。诚实守信，严格自律。接受社会公众的监督。不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。可见，本条的国家干预目标和《反垄断法》的立法目的存在相同之处。因此。从立法目的上。不能认为本条所规范的国家干预完全不属于《反垄断法》的范畴，也不能因此认为其从整体上排除了《反垄断法》的适用。

第二，体系解释。本条作为《反垄断法》的总则性条款，无法解释成为对《反垄断法》适用的排除。如果是适用除外条款，首先应该有特定的语言说明，同时应与相关的适用除外内容处于相同的位置(从体系上看，适用除外条款独立存在于第八章中)。

第三，文义解释。在描述对特定行业的干预主体时，本条明确运用了“国家”一词，而并没有将“对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控”的主体限定为某类管制机构，

第四，立法过程解释。《反垄断法》的制定过程是一个多方博弈的过程，其中的一方力量即是享有“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业”监管权力的政府机构。各方力量对于上述行业的《反垄断法》适用的争夺，使得《反垄断法》立法经历了一个一波三折的曲折过程。

工业是国民经济的命脉范文

扩大内需，促进第二、三产业经济发展

基础设施建设的投资对于国民经济促进作用的一个很重要的表现，就是通过扩大内需，拉动国民经济的增长。

（一）对工业的促进作用

水利基础设施的建设需要工业的支持，而水利基础设施投资的总投资需求量大，投资总额大，对于拉动工业经济的发展有着明显的作用。水利基础设施的建设需要大量的钢材、水泥、运输、化工、有色金属等工业原材料，以及运输、机械、建筑施工等产业部门的运作，加大水利基础设施的投资能够拉动工业需求，促进包括下游的发电、航运等在内的第二产业的经济发展，对国民经济增长有着极大的促进作用。据有关数据统计，从2010年以来，对于工业增加值的拉动，水利基础设施的投资作用已经超过1000亿，而随着水利基础设施投资的增加，水利投资对工业增加值的拉动作用也在不断加大。

（二）对第三产业的促进作用

在水利基础设施建设的过程中，由于水利基础设施投资的资金总额大，就需要有良好的融资平台和渠道，对于金融保险业的的需求，使水利投资对其发展也产生了促进作用。水利基础建设的投资还可以促进交通运输业和商业、饮食业的的发展。另外，水利基础设施的建设还可以在一定程度上改善生态环境，促进周边旅游业和房地产业经济的发展。

实现资源优化配置，促进国民经济发展

在基础设施的建设中，水利基础设施建设一直以其巨大的外部效应和非经济效应促进着国民宏观经济的协调、健康发展。水利基础建设的投资能够通过资源的配置推动区域经济的发展。建国初，水利基础设施建设的工作重点是防治洪涝灾害，水利基础设施的投资一直以水资源和防洪工作为主，经过多年的建设，我国地域流域性大洪水的能力已经显著增强，水利的工作重点随之转移到水资源的优化配置上。由于我国地域辽阔，气候多样，致使水资源严重短缺且时空分布不均，随着经济发展和社会需求，各地用水矛盾问题也日益尖锐，因此加强在水资源工程调配上的建设也愈加重要。南水北调工程东、中、西三条调水路线的建设将长江、黄河、淮河、海河构成“四横三纵”的总体布局，规划调水规模巨大，实现了全国水资源的南北、东西调配，协调了各地区经济的发展。增加有关水资源调配的水利基础设施投资能很好地缓解各地的用水矛盾，实现资源的优化配置，促进区域性地方经济的发展。

工业是国民经济的命脉范文篇3

但不管怎样，课标就是课标，课标是国家意志的体现，教科书是学生学习的主要资源，因此怎样有效地使用新课程教科书，怎样有效地进行高考复习，是我们要解决的首要问题。为此，我设想如下。

一

一轮复习打乱模块界限，重构通史体例，以恢复学生因模块专题体例而造成的时序错乱，大致理顺历史的发展脉络。这里说的时序，不是指所有事件的时间，主要是指重大事件的时间和事件发生的先后顺序。这轮复习一般分两步进行，第一步用数轴图示按中国史、世界史分别构建宏观知识框架，即将三个必修模块的各专题按古代、近代、现代的类别分列于中国史、世界史的数轴上。因目的是纠正学生错乱的时序概念，初步理顺历史的发展脉络，因此一定要用数轴图示构筑时间的空间概念，不能简单地用文字表述。具体图示如下：

一、中国史数轴图示

二、世界史数轴图示

通过以上图示，学生可以大致对中国的、世界的古代史、近代史、现代史有个初步印象，形成肤浅的宏观概念。这里要注意的是，一定要中国史、世界史分别编制，切不可混编，因学生的时序早已错乱，混编不利于更好地纠正学生错乱的时序概念。

第二步是不按模块顺序复习，而按中国古代史、中国近代史、中国现代史，世界古代史、世界近代史、世界现代史的顺序学习，即先将三个模块中的中国古代史的相关内容学完，再制作一个标有年代和历史分期的中国古代史数轴图示，然后将三个模块的中国古代史基本史实填在数轴上的相应位置，这样便形成了一个简单明快的中国古代史数轴图示。因为有了在各模块中基本史实的学习，再加上这个简单明了的图示，中国古代史的发展脉络基本上也就理顺了，错乱了的时序概念也可得到纠正。中国近代、现代史，世界古代、近代、现代史，按同样的方法复习和制作图示（注：图示中的事件与时间不一定完全相符，只是大致地表明时序概念）。具体图示如下：

一、中国古代史图示

二、中国近代前期（旧民主主义革命时期）图示

三、中国近代后期（新民主主义革命时期）图示

四、中国现代史图示

五、世界古代史图示

六、世界近代史图示

七、世界现代史图示

二

二轮复习是整合分散、重复于不同模块中同一历史事件的基本知识，还原历史事件的完整性，统一不同模块对同一历史事件的表述。因需要整合的历史事件比较多，这里简单举几个例子。

例一，辛亥革命。

1.原因。模块一介绍了一个原因：中华民族的危机空前严重。模块二没有直接说，但实际上给出了经济上的根本原因，即中国民族资本主义的初步发展。

2.过程。模块一给出了一个基本完整的过程。但模块三又增加了“改良派与革命派的论战”，还将“三民主义”单列为一个小专题来讲，对三民主义进行了详细的讲述，而模块一只讲同盟会，只字未提“三民主义”。

3.意义。模块一讲了政治上的作用，模块二讲了经济上、社会生活上的作用。

整合：

1.原因

（1）民族危机空前严重（模块一）；（2）中国民族资本主义的初步发展（模块二）

2.过程

3.意义

例二，“”

模块一主要讲述了“”对民主法制的破坏，并简略地讲了原因和早期经过。模块二主要讲了“”中的国民经济。模块三主要讲了“”对文化、教育、科技事业的影响。

整合：

原因：“左”倾错误

表现：党政机关瘫痪，生产秩序混乱，生产下降，各级领导、文艺界人士、知识分子、民主人士遭到批斗，无数文化典籍被付之一炬，大量国家文物遭到洗劫，各地大中学校“停课闹革命”，“教育革命”全面展开，大批科研机构被拆散，大部分科研工作陷入瘫痪。

影响：民主政治遭到践踏，经济建设、教育事业遭到极其严重破坏，经济与发达国家差距拉大，教育上出现了“文化断层”、“人才断层”的局面，文化园地百花凋零，科技水平与发达国家差距拉大。

其他需要整合的历史事件主要有：

1.邓小平南方谈话、十四大、十五大：模块二、模块三都有讲述。

2.苏联社会主义革命和建设：模块一讲了十月革命及苏联的解体，模块二讲了社会主义建设的经验和教训，也包含苏联解体。

3.欧共体与欧盟：模块一、模块二都讲到了欧共体。

4.两次工业革命：模块二、模块三都有讲述。

5.十一届三中全会：模块一进行了全面讲述。模块二重点讲了“把工作重点转移到社会主义现代化建设上来”和“改革开放”的决策和意义。模块三主要讲了思想路线、政治路线、组织路线的拨乱反正，以及对中国特色社会主义道路的意义。

三

三轮复习主要是探究历史规律，强化培养学生科学的历史观，积极向上的情感、态度和正确的价值观。

有关历史规律，比如世界近代史的主线就是资本主义发生和发展的历史，也是近代科学产生和发展历史。资本主义兴起后，资产阶级主要做了两件事，一是反封建斗争，二是殖民扩张。反封建斗争又从两个方面展开，一是反封建的思想斗争，一是反封建的政治斗争。反封建斗争可分为三个阶段。第一阶段是兴起阶段。这一段的思想斗争有文艺复兴和宗教改革（也可算政治斗争），政治斗争有尼德兰革命。第二阶段是反封建斗争的初步发展。这一阶段的思想斗争是启蒙运动，它为以后资产阶级的政治斗争提供了思想武器和理论指导，政治斗争是英国资产阶级革命、美国独立战争、法国大革命，其中英国确立了君主立宪制，美国确立了三权分立的民主共和制。第三个阶段是反封建斗争的高潮阶段。这一阶段的资产阶级在启蒙思想的指导下对封建势力展开了彻底的斗争，主要事件有俄国1861改革、日本明治维新、美国内战、德意志、意大利统一。这一时期，资产阶级通过政治斗争在欧美主要资本主义国家确立了资产阶级统治，确立了资产阶级的代议制，使启蒙思想从理论付诸实践。至此，欧美主要资本主义国家的反封建任务基本完成。此外，马克思主义的诞生、社会主义运动的兴起是资本主义发展的产物，民族解放运动的兴起与发展是资本主义殖民扩张的结果。

资产阶级做的另一件事——殖民扩张，其在新课程教材中主要是以资本主义世界市场形成的手段讲授的，分三个阶段。第一阶段相当于反封建斗争的前两个阶段，即早期殖民扩张。新航路开辟后，西班牙、葡萄牙、荷兰、英国、法国积极地进行殖民扩张，将亚非拉的一些国家和地区纳入资本主义世界市场。第二阶段相当于反封建斗争的第三个阶段。工业革命后，资本主义列强在世界范围内疯狂扩张，将世界绝大部分落后国家和地区卷入资本主义世界市场，资本主义殖民体系基本形成。第三阶段是在第二次工业革命后，资本主义列强对世界进行了瓜分，资本主义世界殖民体系最终形成，资本主义世界体系形成。

随着资本主义的兴起和发展，近代科学兴起并迅速发展，科学和技术紧密结合，大大推动了社会经济的发展，从而使人类社会的基本规律在科学技术层面得到了反映。

世界现代史是资本主义、社会主义长期并存、相互对抗，资本主义进一步发展，社会主义曲折前进的历史，也是科学技术迅速发展和经济全球化趋势不断推进的历史。在资本主义世界，罗斯福新政给资本主义国家提供了一种新的模式，即国家干预经济，资本主义制度进入了新的发展阶段。二战后，美国形成了发达的国家垄断资本主义，政府干预也成为其他资本主义国家经济发展的重要特征。社会主义运动在十月革命后，俄国成为世界上第一个社会主义国家，斯大林模式逐渐形成，并成为二战后社会主义阵营的主要模式。这种模式虽然一度使社会主义经济高速发展，但其高度集中的弊端使这一模式渐渐失去活力。到20世纪80年代末90年代初，东欧剧变和苏联解体，社会主义受到重大挫折。但中国的改革开放获得了巨大成功，为社会主义现代化探索出了一条新路。