渔业发展范文

论文摘要：介绍了休闲渔业概念及我省的休闲渔业资源状况，分析了我省休闲渔业发展中存在的问题和对策

休闲渔业，在发达国家早已形成了一种产业，在我国渔业发达省份也有了长足的发展，而在我省只有七、八年的历史，是新兴产业。随着时代的发展，从休闲、娱乐、健身逐渐发展到旅游、观光、餐饮等行业与渔业结合，实现了渔业第一产业与第三产业的结合。它既充实渔业的内容、扩大渔业发展空间，又能为渔业创造更大的社会、生态和经济效益。

1休闲渔业的概念

休闲渔业(LeisureFishing)一词20世纪80年代首先出现在中国台湾，而后在中国大陆得到了普遍认可，现已成为当前国内各地渔业旅游发展的代名词。它是指人们劳逸结合的渔业活动方式。它利用渔村设备、渔村空间、渔业生产的场地、渔法渔具、渔业自然环境以及渔村人文资源等，经过规划设计，发挥渔业与渔村休闲旅游功能，增进人们对渔村与渔业的了解，提升旅游品质，并提高渔民收益，促进渔村发展。

2我省的休闲渔业资源状况

我省是一个内陆省份。内陆水域面积约232万亩，其中：河流170万亩(季节性河流未统计在内)，水库40.50万亩，湖泊17.80万亩，池塘4万亩。其中主要河流总面积占内陆水域总面积的73.20%；湖泊面积占内陆水域总面积的7.70%；水库面积占内陆水域总面积的17.40%，池塘面积占内陆水域总面积的1.70%。常见重要经济价值的鱼类有26种。江河、湖泊、水库地处风景秀丽的旅游区为发展内陆休闲渔业提供了便利条件。

3我省休闲渔业发展中存在的问题

3.1资金短缺，投入不足

资金短缺问题一直是制约休闲渔业发展的一大重要因素。休闲渔业的发展需要大量的资金支持。资金不足是制约高标准、高品质项目建设的关键问题。长期以来，我省渔业投入资金较少，基础设施的建设远远不足。在当前转产转业的政策背景下，资金问题更为突出，资金不足，缺口较大现象更加严重。

3.2劳动者素质问题

劳动者因素是休闲渔业发展中人的因素，是影响其发展的一个不可忽视的方面。休闲渔业的发展需要有大批具有一定知识和技术的专业人员，目前，从事休闲渔业的劳动者多是一些专业渔民，他们从传统的捕捞业转移而来，接受文化教育程度偏低，缺乏一定的知识和技能，没有服务意识，严重影响了休闲渔业的质量水平。

3.3思想观念保守，缺乏创新意识

目前从事渔业的生产者多是世代相传的渔民。让他们从生产性的捕捞业转入到休闲性渔业，在一定时期内还将存在一定的难度。对自身的天然资源优势看不到其潜在的经济效益，不能很好地把握时机，思想不够解放，缺乏与时俱进、大胆改革创新的精神。

3.4缺乏统一规划，经营类型单一

休闲渔业的发展需要有一个良好的外部环境和健全的市场服务体系。当前休闲渔业市场比较突出的问题就是市场体系和市场管理机制不完善，在监督管理方面做的也不够，致使休闲渔业市场处于比较混乱的状态。另外，目前休闲渔业的类型仍然以休闲垂钓型和生产经营型为主。综合开发水资源的观光疗养型和集科普教育、观赏娱乐为一体的展示教育型休闲渔业现在还很缺乏，集观赏、垂钓(捕捞)、住宿、餐饮、娱乐、度假、疗养于一体的大规模休闲场所建设目前还刚刚起步，尚未形成规模。

4我省休闲渔业可持续发展对策

休闲渔业的兴起给渔业经济的发展提供了新的增长点，为当前渔业的发展注入了新的活力。但是，以上情况表明，目前休闲渔业的发展之路仍然是艰难的，休闲渔业的深入发展需要付出更多艰辛的努力。在发展休闲渔业的过程中，要不断完善市场管理机制，形成行之有效的法律、法规，提高执业人员的素质水平，以市场为导向，以提高渔业经济的运行质量和增加渔民收入为目的，加强渔业管理，改善渔业基础设施，统筹规划，合理布局，使休闲渔业健康持续的发展。针对以上思路，在发展休闲渔业的过程中，要着重加强以下几个方面的管理。

4.1发挥当地资源优势，突出特色，形成品牌

休闲渔业的发展必须充分利用当地的资源优势，突出特色。在经营上打破单一生产、单一垂钓的简单模式，打破行业、部门和地域界限，冲破传统、陈旧的体系，集中人力、财力、物力创建品牌。各个地区的资源状况是不同的，各地应该提高认识，合理利用资源，开发资源，因地制宜的建设休闲渔业项目，吸引更多的游客，促进当地经济的发展，增加渔民收入。如在城市周边的旅游风景区利用现有水面资源建成游览、垂钓、休闲、餐饮、住宿、疗养为一体的休闲景区；在离城市较远的水库库区，开展网箱垂钓、驾船、划艇、渔家乐等项目。通过几个高标准、高品位项目的带动，使休闲渔业向着规范化和产业化发展。选择渔业和旅游业相结合的最佳切入点，按长、中、短期规划设计上档次、上规模的项目，形成几个集养殖、观赏、垂钓、餐饮、旅游、住宿、疗养为一体的大型休闲娱乐场所。

4.2加强政府支持力度，增加渔业资金投入

在宏观、微观经济政策方面，政府要将渔业部门的建议置于我省整个经济中去考虑，做好财政方面的工作。第一，建立鼓励发展休闲渔业的发展基金、专项基金、补助基金。目前已经有相当数量的专业渔民转移到休闲渔业行业，需要大量的资金投入，凭借渔民自己的积蓄是远远不够的，省财政要对从事休闲渔业的养殖场、渔民给与一定补助，鼓励发展休闲渔业，这将有利于渔民休闲渔业发展。第二，重点扶持几个休闲渔业企业，起示范带头作用。有条件的渔区已经从事休闲渔业，但都感觉到基础设施建设不足，应加大投入，改善基础设施条件。

4.3提高渔业劳动者素质，加强技术培训

休闲渔业是一项新兴的产业，也是一种新的旅游资源，同其他任何产业一样，休闲渔业需要具有一定知识技能的、较高水平的工作人员，对休闲渔业从业人员要进行渔业知识、法律常识、卫生知识、旅游知识、安全防范意识的宣传教育和培训，使从业人员具有良好的素质。要充分利用广播、电视、报纸、杂志等宣传媒体，加大宣传力度，使大家对休闲渔业有更多的了解。要推进休闲渔业的发展，保证休闲渔业的质量，就要加强宣传教育，进行人力资本投资，加大其技能培训。

4.4解放思想，锐意创新

随着市场竞争日趋激烈，分散的小规模经营方式越来越显露出不足。休闲渔业必须形成规模化生产和经营，要在更大范围内对生产要素进行优化配置、组合，实行优势互补，以现有的天然资源优势为载体，大力发展招商引资。在新模式上，既有一般的生产养殖种类，也有一些特殊的养殖种类及一些观赏鱼类，栽培一些水生植物，如莲藕等，让人们既可观赏，又可以垂钓、买鱼，也可提供一些设施，让大家品尝或者自己动手烹调可口的佳肴，在休闲的过程中体会多种乐趣。

4.5坚持环境保护与休闲渔业开发协调发展

休闲渔业是以生态环境为依托的产业。在开发中必须依托生态环境进行，坚持生态平衡、环境的保护与休闲渔业开发协调一致的原则，把生态文化、生态养鱼、生态捕捞等融入休闲渔业开发的全过程，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。不能为了局部利益，掠夺性地开发渔业资源，破坏生态环境。从业者及游客要有环保意识，使休闲渔业持续性永久健康地发展。

4.6完善管理机制，健全休闲渔业保障体系

休闲渔业的发展涉及到众多管理方面的工作，例如游客的人身安全管理、饮食卫生管理、船舶审批手续的管理和船舶安全管理等各个方面。加强休闲渔业的管理，首先要明确行使休闲渔业管理职能的主管部门，落实管理职责，制定出切实可行的措施，并落实监督管理。同时，对在渔业结构调整中出现的新生事物，加以总结、引导、推广。各地方发展不平衡，渔业主管部门应会同旅游部门及各相关部门共同制定有关的规定，或参照现有的相关条例，行使管理职能，共同把渔业经济和旅游经济带动起来。

总之，休闲渔业有着巨大的社会效益、经济效益和生态效益。发展这项新产业，有利于解决我省经济转型和产业结构调整过程中出现的一系列问题；有利于培育渔业特色主导产业和优势产业，带动全行业的发展；有利于进一步深化渔业改革，推进渔业经济制度的创新和市场多元化、全方位的开发。通过大力发展休闲渔业，必将增强我省渔业实力，提高经济活力，增加渔民财力，使之成为培植我省渔业经济的增长点。

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一、全市国有渔场基本情况

（一）国有渔场面积基本情况

全市国有渔场共有*个，总面积*万亩，其中旱地0.*万亩，饲料地0.*万亩，现有养水面*万亩。

（二）国有渔场人员基本情况

全市*个国有渔场总人口共*人，其中工人*人，干部*人，人员多，安置难，成为二次改革中的第一大阻力。

（三）债权债务基本情况

全市23个国有渔场总资产共计*万元，净资产*万元，可变现资产*万元，所欠债务共计*万元，其中欠银行*万元，欠财政*万元，欠个人债务*万元，债务重，效益低。

二、全市国有渔场改革参保情况

为全面落实科学发展观，着眼于内部管理体制和运行机制改革，进一步优化内部资源配置，发挥自身优势，建立与市场经济体制相适应的管理模式和运行机制，目前全市已有*家国有渔场已经进行了体制改革，其它*家渔场有的改革没有彻底，也有几家完全没有启动。改革基本上采取人员进保并买断或进保不买断等方式进行，目前*个国有渔场已进入参保人数*人，其中工人*人，干部*人，在改制中涉及应参保人员*人，应交纳社会养老保险金大约共*万元，其中单位承担部分应交*万元，目前已交*万元，未交部分2277.55万元，个人承担部分应交1955.41万元，目前已交534.58万元，未交部分*万元。截止现在，国有渔场改革改制共买断人员*人，尚有*人未买断身份，买断人员全部推向社会管理。

三、全市国有渔场改制后运转情况

全市国有渔场目前运转正常，各渔场都采取不同的生产经营方式，整合资源，保护国有资产不流失，盘活闲置资产，保证资源保全增值，积极推广十大优良品种的专项养殖，努力提高渔产品的产量和质量，提高自身经济效益，确保资产资源保全增值；同时通过一系列改革，取得了社会稳定，职工也安居乐业，使渔场也再现生机。

四、全市国有渔场改制后存在的一些问题

目前全市国有渔场仅剩崇阳一家等待政策出台后进行操作，虽然大部分渔场改制都已启动，都采取一定的措施，操作方案得体，但是全市国有渔场基本上建立于上世纪七八十年代，有的甚至更早，建场早，经营期长，人员多，情况复杂，因而也存在着一些改制后所存在的问题。第一，由于经济过差，改制前的债务过大，难以偿还，改制后债务难以剥离，致使企业压力更大。第二，渔场虽然改制了，但面临人员过多的现象，进入社保所交的保险金数额大，通过计算，一般企业都是上百万元，甚至有的企业大约要交上千万元保险金，好多企业都是没有办法，通过做工作，才达到了一定有关要求。个人部分更不用说，有的完全是企业垫付，职工无法拿出钱来参保，这样一来，加大了企业的困难，导致企业债务重重。第三，有的企业在改制剥离时，政府部门只要改制后的企业，人员就业不管，债务也不管，如*渔场，这样更大地增加了水产企业的发展难度。第四，渔场为了达到改制的目的，想把企业搞活，但涉及许多改制时的费用，如补偿费、保险费等无能为力，只好将渔池租给职工，不收租赁金，这样一来，企业正常运转相当困难。第五，有的企业经济困难，就出现了企业改制职工只进保但不买断的现象，没有完全达到改制的目的。

五、对全市国有渔场改制后的建议

1、建议省政府迅速出台优惠、操作具体的政策，加大国有渔场的改革力度，加大改革资金的拨付力度，以利国有渔场“小三场”改革完成彻底。

2、建议上级以及有关与“小三场”改革相联部门给予国有渔场改革大力支持，建议在职工人员参加社保上给予一定的资金补贴，以减轻企业经济压力。

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1．渔业科技投入不足据了解，挪威每年拿出整个海洋渔业产值的5%作为渔业科技方面的投入，而我国则严重不足。仅以为例，2011年全市农林牧渔及服务业总产值722．03亿元，其中渔业产值占279．64亿元，贡献率超过1/3，但全市每年在海洋渔业方面的投入不足传统陆地农业的1/10，海洋渔业科技投入更是捉襟见肘，使一些很有开发前景的成果因缺少资金而坐失良机，影响了产品的更新换代和高新技术含量的提高。

2．科技创新力量分散能力弱从来看，全省有以海洋和水产学科为特色的水产研究所、大连海洋大学等，但相比海洋经济的快速发展，海洋渔业科研队伍还比较薄弱。海洋渔业科研机构分属不同条块，缺乏统一的规划和指导管理，科技创新力量分散，技术合作交流比较少。导致了基础研究和应用基础研究薄弱，原创性成果不多，缺乏海洋渔业配套综合应用开发技术，难以形成合力突破海洋渔业生产中的关键技术难题。导致渔业发展后劲不强，影响渔业长足发展。

3．科技成果转化率低从目前的体制、机制对科研成果转化和企业吸纳科技成果看，缺少相应的激励政策，影响渔业科技人员的积极性，使得渔业科技人员往往对科技研发重视，轻视成果转化工作，部分海洋渔业科技人员还没有走出实验室，不少成果还停留在实验室或处于阶段性成果。另外目前懂技术、会经营、善管理的渔业科技研发人才严重短缺，尽管每年都有几百项渔业科技成果问世，但渔业科技向现实生产力转化能力弱，成果转化率只有30%～40%。技术成果产业化程度低，使开发研制出的技术成果的价值没有很好得以体现和发挥作用。

4．基层科技推广专业人员紧缺实践证明，技术推广队伍在新品种引进繁育、示范推广、科技入户、技术培训、提升渔业企业竞争力和经济效益等方面，起着重要纽带作用。但是目前县乡等基层水产推广队伍与体系机制还较薄弱，渔业培训机构少不健全，渔业技术推广专业人员不足，特别是经验丰富、技术过硬的技术推广专家及中青年技术人员更少，出现了断层，远不能适应现代渔业发展的要求。加上推广方式单一，培训手段落后，推广培训经费严重不足，渔民本身文化素质又相对较低，对新技术、新成果的吸纳能力不强，使先进技术推广受到影响。

5．科技创新扶持政策相对滞后随着渔业由传统渔业向现代渔业推进，不仅需要战略性、前瞻性的科学规划，同时也需要财政、金融、科研教育等方面的政策支持。当前对于渔业科技创新的政策研究建设还相对滞后，对政策制定的背景、政策实施过程控制以及结果评价缺乏有机的关联，为后续制定政策提供的借鉴和经验还利用不够。出台的一些政策是零散的、不系统的，导致政策的实施效果不理想，税收优惠政策扶持目标不够明确，许多渔业企业尤其是近些年新兴的渔业领域享受不到税收优惠政策，影响了渔业经济快速发展。四、提高渔业科技创新实力的对策综上所述，渔业科技创新与山东省相比还有一定差距，但还有发展的空间，亟须采取积极对策提高渔业科技创新实力，使其在促进海洋渔业发展中发挥更大作用。

二、加大政府的财政投入力度

1.完善税收优惠政策税收政策是对企业科技创新影响最直接和最有效的财税政策。渔民目前的税收支出相对而言有些偏高，税收政策的针对性不强，资格认定门槛较高，一些支持性政策，中小企业根本享受不到，或者虽能享受到但是受益较少。为了更好地促进企业对渔业科技创新的投入和重视程度，有必要对现有的税收政策进行进一步的完善和深化，不断完善税收优惠政策的认定标准，特别是对渔业科技创新有贡献的企业可以适当提供税收优惠，加强对享受税收优惠的企业和创新结果的认定。应对高新技术企业提供税收优惠信息，鼓励渔业高新企业开展科技创新，在实施过程中注意效率，简化不必要的审核环节和手续。

2.加大金融服务，拓宽融资渠道由于科技创新具有长期性和风险性，加上渔业产业的特殊性，渔业科技创新需要来自资金方面的大力支持和保障。因此，作为渔业大省，省在今后的工作中要进一步完善渔业科技融资渠道，多鼓励社会投资，盘活不良贷款，加大银行贷款比重，开发适合渔业发展的新型金融产品，实现金融机构和渔业企业的双赢。尤其是对新兴渔业领域方面，要不断完善中小板和创业板，直接利用金融市场的融资功能。通过加大对科技风险投资的鼓励和支持，建立一个多元化、多层次的科技创新投入渠道。

3.加强渔业科技创新体系建设科技创新能力的提高需要依赖科技创新体系的大力支持，应在沿海六市和重点海洋企业建设海洋研发中心、科技园和孵化器;建立一个从科研、开发、推广到进入市场的科技创新支持体系，联合政府、渔业企业、科研机构、金融机构以及教育机构等，积极开展科研协作，建立产、学、研全方位合作网络。降低创新成本，开展跨区域、跨系统、多学科、多领域的合作方式，提高渔业科技的创新能力以及企业自主创新和吸收、运用新技术和新成果的能力。加速科技成果的转化，扩大生产规模，实现产业化，从而形成一股合力，不断提高海洋渔业的竞争力，促进整个产业的协调发展进步。

4.培养高素质水产科技人才队伍渔业科技工作技术人员是海洋渔业科技创新的关键。与山东省相比，县、乡一级渔业科技队伍人才匮乏，基础薄弱。要加强重视专业技术人员的培养，积极创造条件，为技术人员提供学习提高的机会，改善他们待遇及生活条件。吸收更多具有专业学历的年轻科技人才充实到海洋渔业科技队伍中，优化海洋渔业科技队伍结构，加快造就一批科技领军人才，培养一批高素质的水产科技人才队伍。要建立激励机制，通过激励机制的不断完善与实施，调动渔业科技人员积极性，进一步提升全省渔业科技人才队伍创新意识和创新能力，更好地为海洋渔业科技服务，为海洋渔业发展提供人才支持。