旅游市场经济发展篇1

“长三角”旅游经济发展概况

最新数据显示，长三角地区近年来游客接待量占全国总量的四分之一左右，展现了长三角地区旅游经济发展的强劲势头，其中旅游收入接近全国旅游业总收入的三分之一。江浙沪地区历年来旅游总收入均名列前茅，长三角旅游经济圈的整体实力位于全国之首。“十二五”期间，上海地区将继续大力投资旅游大型项目建设，投资额度将达到2000亿人民币，重点的旅游建设项目接近20个，其中，倍受瞩目的迪士尼乐园项目就是其中之一。随着政府部门对社会和民间投资的政策鼓励，旅游项目建设的规模效应将越发明显。不仅上海地区，自2013年宁杭高速铁路开通运行之后，浙江、江苏地区旅游业发展十分迅猛，两省对旅游项目的投入规模亦十分巨大，浙江旅游业总投资达5500亿人民币，规划重点旅游建设项目64个。以千岛湖旅游度假区为代表的50个单体规划建设项目，投资额超过10亿人民币。江苏地区预计“十二五”期间建成9个旅游系列项目，开发17个重大旅游项目和27个重点旅游建设项目。这也标志着长三角旅游经济圈将继续呈现高速稳定的发展趋势。

高速铁路建设对沿线城市旅游经济发展的影响

沪杭高铁与宁杭高铁的相继开通运行，形成了长三角地区四通八达的城际高铁网络，进一步拉动了地区旅游经济的增长。旅游者自主选择旅行路线，跨省跨区旅行实现“说走就走”的便利出行方式，不仅让众多已知的景点游客接待量持续加热，也让更多深藏的旅游地走近了旅游者的视野。

（一）沿线旅游城市及旅游资源介绍

宁杭高速铁路2013年7月正式通车，是继沪宁、沪杭高速铁路运行之后，长三角地区又一条高速交通大动脉。宁杭铁路北起南京、南至杭州，途径江宁、阳、湖州等9个站点，使苏浙两省的省会城市南京和杭州进入一小时经济圈。“沪宁高铁”和“沪杭高铁”分别于2010年7月和10月开通运行，“沪宁高铁”连接上海和南京，途径古城苏州、无锡、常州、镇江四个著名城市；沪杭高铁贯穿上海和杭州，途经上海松江、上海金山、嘉善、嘉兴、桐乡、海宁和余杭7个站点。

长三角地区旅游资源自古以来十分丰富，江南独具特色的古镇、历史人文景观、自然风景区等不胜枚数。这里拥有25座国家优秀旅游城市、13座部级历史文化名城、15座国家重点风景名胜区、上百个国家4A级以上景区。譬如：上海著名的东方明珠电视塔、世纪公园等人文和自然景观，每年接待游客的数量及对应的旅游收入十分可观；苏州拙政园、乌镇、周庄、杭州西湖、南京中山陵朝天宫等江南名胜，均是国内外旅游者首选参观的景点。除却众多知名的旅游景点，一些颇具地方特色的古建筑、自然风景区、特色农家旅游也逐渐成为旅游者选择的去处。随着城市化进程的逐渐加快，走近大自然、走进乡村成为众多城市居民优先选择的旅游地点。长三角城市圈，在市郊和远郊等地，农家乐、休闲农庄等新的旅游休闲地发展也十分迅猛，成为特色旅游资源的重要组成部分。

（二）对沿线城市旅游经济的促进作用

高速铁路建设对长三角地区旅游总人数、旅游收入均有明显的促进作用。据统计，在高速铁路尚未开通之前，2009-2011三年间，“沪宁高铁”沿线城市，旅游总人数的增长幅度为12.64%，而“沪宁高铁”开通之后，沿线城市旅游总人数年平均增长率达23.83%。在旅游人数增加的情形下，高速铁路带来的旅游经济增长率，无论是国内旅游收入还是国际旅游收入，均有不同幅度的增长。值得一提的是，高铁在带来旅游总人数增加和旅游收入增加的同时，因为出行的速度加快，旅游者逗留的时间下降，使得旅游者的平均花费有所下降。这也是促使更多人愿意出去旅游的一个重要因素，从旅游经济的总体发展情形来看，高速铁路的运行仍然促进了长三角旅游经济的整体发展。

（三）增加了长三角旅游经济圈的联系强度

旅游者从一个目的地到另一个目的地的时间缩短，很显然能够促进旅游者到更多的地方去观光旅游。这也使得中心城市到周边城市的经济辐射能力，以及周边城市对中心城市的接受能力都在加强。很显然，长三角旅游经济圈的整体联系强度得到了提升。自2010年7月1日，沪宁高速铁路开通运行以来，2010年10月26日，沪杭高速铁路相继开始运行，将长三角的三个主要城市上海、杭州、南京纳入了一小时经济圈，不仅仅是旅游经济领域，整个长三角的经济发展联系强度都在加强。

过去，上海与苏州的经济联系强度最大。在旅游领域，来沪旅游者因交通的原因，选择距离较近的苏州旅游，对沿途的其他古镇都来不及观光和旅行。所以，旅游经济圈的联系强度并不十分强。然而，随着高铁的运行，沿途的嘉兴、昆山、阳澄湖均成为了旅行者选择的旅游目的地。旅游者从中心城市开始往周边城市辐射。基于周边城市本身的旅游资源，其在吸纳旅游者方面，所展现的能力上也较强。不仅是以上海和苏州为中心的周边小城，杭州、南京、无锡等大城市周边的旅游景区，其吸纳旅游者的能力均具有较大潜力。可见，高速时代背景下，长三角呈现同城化的趋势，旅游经济呈现一体化的发展倾向。以上海为中心、杭州、南京为副中心，以苏州、无锡和其他大型城市为网点，向各自周边的小型城市辐射。

高速铁路建设对旅游市场结构的优化作用

高速铁路网络将长江三角洲的众多城市串联在一起，形成了一小时经济圈，这对旅游市场的结构优化也起到了巨大的促进作用。在高速铁路出行的背景下，过去因停留时间、闲暇时间和可支配收入等众多因素制约的原因，均得到了解决，让更多的旅游者愿意出行。这就使得长三角地区旅游市场的集散能力得到了加强，同时也拓展了旅游市场的规模，随着旅游者总数的增加，各地区的旅游站点也会加速形成。

（一）加强了旅游市场的集散能力

传统的旅游交通条件下，南京到上海、杭州或者苏州的时间最快也要3个小时以上，普通的客运出行达到6个小时以上。这就使得旅游者在选择目的地的时候最多只能选择一到两个地方出游。大多数的旅游者无法选择途径的节点城市旅游，也制约了中心城市之外的其他城市旅游市场发展。

在高速铁路运行之后，处于交通沿线的众多城市均具有比端点城市更强的旅客集散能力。旅游者更愿意选择中小型的旅游城市进行休闲旅游。譬如，苏州位于上海和南京之间，它不仅是一座历史悠久的古城，其周边的昆山、嘉兴、太仓等地也拥有众多的旅游资源，旅行者在选择旅游地的时候，相比于南京和上海，到苏州所花费的时间只需半个小时左右。而南京到苏州、或者上海到南京均需要花费更多的时间，可见，苏州在旅游市场的集散能力最强。苏州到南京需要50分钟、上海到南京相互旅游需要67分钟，而上海到苏州仅需半小时，如此的交通优势之下，苏州成为苏沪地区旅客集散能力最强的城市。

苏州的旅游资源之丰富无须赘述，在最小的交通成本基础之上，苏州的旅游基础设施建设、公共服务建设和市内交通均得到了进一步的开发和完善。苏州拥有5个部级5A景区、17个4A级以上景区、34个全国重点文物保护单位、近200家三星级以上饭店，其下属的昆山、太仓、嘉兴等地区，旅游交通网络也十分发达。鉴于苏州对长三角旅游市场的强大集散能力，苏州市在旅游观光、购物和旅游服务建设方面应投入更多的建设资金。提升苏州的旅游服务品质、旅游公共服务设施、旅游基础设施建设等，将高铁与旅游景点之间的交通网络健全并完善，形成富有特色的旅游胜地。

（二）扩大了旅游市场的规模

长三角的旅游市场依托苏杭、上海和南京等著名城市，一直被称为旅游胜地，长期以来吸引着大量国内外的旅游者前来观光旅游。各地旅游市场的规模在国内处于首屈一指的地位。基于此，在高速铁路运行之后，将这几个主要城市的时空距离大大缩短，旅游者可以实现一小时出游。这就使得长三角的旅游市场呈现一体化的发展，并呈现出更大的规模效应。2011年，上海的常住人口接近2400万，这些人员在高速铁路运行之后，可以选择到苏州、杭州和南京等地进行短期旅游。国家假日制度的改革更是催生了旅游市场规模的进一步扩大，各地的居民开始相互旅游，旅游市场的流通使得长三角的整体旅游市场迈入了高速增长的时代。

高速铁路的运行让“一日游”、“二日游”等休闲方式迅速成为可能，各大城市不仅将加强自身旅游资源的建设，对自身所属的周边城市也开始投入资金兴建旅游设施。同时，各个城市开始建立旅游战略联盟，实现长三角地区的旅游资源优势互补，共享旅游资源，满足人民对旅游日益增长的需求。

（三）促进了旅游站点的快速形成

沪宁高速、沪杭高速和宁杭高速途径的站点共计有35个，这些站点均有可能成为区域旅游的站点。这些站点所在区域的特色旅游资源，都将成为该区域旅游经济发展的主要动力。以沪宁高速铁路所经过的阳澄湖为例，阳澄湖大闸蟹闻名海内外，自古以来就是品蟹的胜地。在高速铁路开通之后，人们只需要乘坐十几分钟或者几十分钟的高铁便可以品尝到新鲜的大闸蟹。在此背景下，阳澄湖将不仅成为品蟹的胜地，摆脱品蟹的时间局限性，发展“蟹文化”、“蟹经济”也将成为阳澄湖地区经济新的增长点。

高速铁路带来了产业的空间集聚，基于此，对旅游市场和旅游经济而言，避免同质化现象，注重差异化发展将是旅游产业可持续发展的必由之路。若是不能将这些站点各个形成自身的特色，将很容易被中心城市覆盖，而最终被旅游者所忽略。譬如江南地区诸多的古镇景点，以乌镇、周庄、千灯古镇等为代表的江南特色古镇景点，亦需要保持自身的原滋原味，才能长久的吸引旅游者前来旅游。然而随着现代社会工业化、城镇化的发展，古镇将面临着失去原有风情的危险，久而久之将会被市场抛弃。在现代城市化进程日益加快的背景下，人们越来越向往自然、生态和田园农家的生活。当人们在忙碌之后休假期间，对农家乐等田园和生态旅游十分青睐。这对长三角地区旅游众多旅游站点的发展方向，有着清晰的指导。维持当地的历史人文特色、保持稀有的自然景观原生态，将有利于旅游市场的进一步深化和拓展。

旅游市场经济发展篇2

关键词:旅游经济;宏观旅游经济;宏观旅游管理

随着我国国际国内旅游的快速发展，特别是国家把旅游业作为国民经济的重要产业加快培育和发展，迫切需要加强对旅游经济的管理。在实践中，旅游管理不仅涉及微观旅游活动主体，包括旅游者和旅游企业的经济行为和决策，而且涉及到宏观旅游经济管理主体，即国家旅游管理部门的宏观决策与调控，而连接微观旅游活动和宏观旅游经济运行的桥梁就是旅游市场。因此，旅游管理既包括对微观旅游活动的微观旅游管理，对旅游市场活动的市场管理，也包括对宏观旅游经济运行和发展的宏观旅游管理，需要从理论上了解和掌握宏观旅游管理的目标、职能、过程和特征，才能有效地加强和指导宏观旅游管理的实践。

一、宏观旅游经济的含义

现代旅游经济，是一个包括旅游者消费活动、旅游企业经营活动、旅游市场活动和宏观旅游经济运行的经济子系统，是国民经济系统的重要组成部分。从系统论角度分析，旅游经济系统，既体现了旅游活动相关的各组成要素的集合，以及它们之间的内在联系和运行过程(见图1)，还从动态角度反映了整个旅游活动发生和发展的过程和规律性。

(一)旅游经济活动

旅游经济活动，一般包括三个层面的活动，即旅游者的旅游活动、旅游经营者的经营服务活动和旅游组织的管理活动。第一个层面是旅游者的旅游活动，通常包括旅游者从购买旅游产品并离开居住地开始，经过一定距离的空间移动而到达旅游目的地，通过在旅游目的地的活动而满足其旅游需求，再返回居住地的全部过程。这个过程大致可以划分为三个组成部分:一是旅游者在旅游客源地选择、决定和购买旅游产品过程，只有当旅游者购买了旅游产品后才可能成为现实的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空间移动过程，实质上就是旅游活动中必不可少的旅行消费过程;三是在旅游目的地所有旅游活动的消费过程，是满足旅游者需求的主要内容，也是旅游活动的核心内容。第二个层面是旅游经营者的经营服务活动，主要指旅游企业为保证旅游者的旅游活动顺利有效进行，直接提供各种旅游服务的所有经营活动过程。由于旅游活动内容复杂、涉及面广，因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的许多企业。按照现代旅游经济系统模型分析，旅游经营者的经营服务活动可大致分为旅行商、长途交通运输企业、旅游接待企业三部分。旅行商的经营服务活动包括旅游客源地和旅游目的地两部分，前者的主要职能是销售旅游产品，招徕和组织旅游者的旅游活动;后者的主要职能是整合旅游目的地的旅游要素，做好旅游者的接待组织活动等。长途交通运输企业、旅游接待企业则按照旅行商安排的旅游线路，做好旅游者空间运送及旅游活动的所有接待服务活动。主要从事旅游经济研究、旅游规划设计和旅游行政管理。第三个层面是旅游组织的管理活动，主要是指旅游目的地政府旅游组织和其它非政府旅游组织，通过旅游行政管理、宏观调控、行业自律和中介咨询等活动，提供旅游信息服务、规范旅游市场秩序、规范旅游企业行为，为旅游者的旅游活动和旅游经营者的经营服务活动创造良好的市场环境和社会环境，保证旅游者的旅游活动顺利而有效地进行，实现旅游经营者的经营服务目的和旅游组织的管理目标。

(二)宏观旅游经济内容和特点

在旅游经济系统中，宏观旅游经济体现了宏观旅游经济活动的内在联系和运行过程，是旅游发展过程中各环节、各部门、各地区相互作用、相互制约而形成的综合体，其主要包括以下三个方面的内容和特点。

1.宏观旅游经济，是旅游再生产过程中生产、分配、交换和消费等环节相互联系、相互作用、相互制约而纵横交错形成的综合体。从横向看，宏观旅游经济活动表现为生产、分配、交换和消费各子系统活动同时并存的经济活动过程;从纵向看，宏观旅游经济运行像一般社会再生产一样，是按照生产、分配、交换和消费各子系统活动依次进行，并不断循环往复的经济运行过程。因此，这种纵横交错的旅游经济总量和结构的运行和化，就形成了旅游经济再生产过程中各环节相互联系、相互作用、相互制约的宏观旅游经济系统。

2.宏观旅游经济，是旅游产业内部各行业之间相互联系、相互作用、相互制约而构成的综合体。旅游产业是由多种旅游服务要素构成的经济产业，其既包括直接为旅游者服务的旅行社业、旅游住宿业、旅游餐饮业、旅游运输业、旅游景观业、旅游娱乐业、旅游购物业等，也包括部分或间接为旅游者服务的邮电通讯、医疗卫生、金融保险、文化科学、教育培训、城市建设、环境保护及工农业等众多行业。其从纵向上表现为各产业、行业和企业之间上下指导和执行的经济层次关系，从横向上表现为各产业和行业之间相互联系、相互作用和相互协调的经济序列关系，从而形成多层次、多序列立体交叉的宏观旅游经济系统。

3.宏观旅游经济，是各区域旅游发展相互联系、相互作用、相互制约的综合体。任何旅游者、旅游企业和旅游行业的活动都必然是在一定的空间中进行的，因此一定的区域旅游布局构成了宏观旅游经济的空间表现形式。从纵向看，区域旅游布局主要表现为部级、省级、地市级、县级的上下联系的区域旅游的层次布局结构，如不同级别的风景区、度假区、森林公园和景区景点等;从横向看，区域旅游布局主要表现跨省区、跨地市区、跨县区等相互联系、相互作用和相互制约的空间布局结构，体的旅游景区等，从而构成多个旅游区域相结合的宏观旅游经济系统。

二、宏观旅游管理的目标

宏观旅游管理，是指国家旅游管理机构和相关部门，按照客观经济规律的要求和旅游发展的总体目标，运用决策、规划、组织、调控、监督和服务等职能，统筹协调旅游发展中各环节、各部门、各地区之间的关系，实现宏观旅游经济的良性运行与发展，不断提高旅游产业的经济效益、社会效益和生态环境效益，促进旅游的可持续发展。加强宏观旅游管理，首先必须明确宏观旅游管理的目标。所谓宏观旅游管理目标，是指国家促进旅游发展和调控旅游经济运行的总体目标。由于旅游活动是一种综合性经济社会活动，其涉及面广、环节多、层次多，因此宏观旅游管理目标也必然是多方面性和多层次性的。从总体上分析，宏观旅游管理的目标通常可以分为政治目标、经济目标、社会目标和发展目标四个方面。

1.政治目标

宏观旅游管理的政治目标，是按照“以人为本”的发展目标和要求，在实现全面建设小康社会的过程中，通过旅游活动的广泛开展，不断满足人们日益增长的物质文化需求，不断增强公民的爱国主义意识，不断提高人民群众的科学文化素养，从而促进人的全面发展。同时，还要充分发挥旅游的“民间外交”功能，通过大力发展国际旅游(包括出入境旅游)，促进与其他国家和地区之间的政治、经济、文化和科技的交流与合作，提升国家的国际地位和政治影响力，提高我国在国际上的国家竞争力等。

2.经济目标

宏观旅游管理的经济目标，是通过有效配置旅游资源和生产要素，提供质量高、数量多、类型全的旅游产精神文明的建设和协调发展。同时，在有效满足国内外旅游者需求的同时，为旅游经营者带来更多的收益，促进旅游目的地群众收入增加，带动相关产业发展，为国家增加更多的税收和外汇收入，推动旅游服务贸易和国际服务贸易，从而促进整个国民经济又快又好地发展。

3.社会目标

宏观旅游管理的社会目标，是通过旅游活动和加强宏观旅游管理，在满足国内外旅游者跨文化交流、增进人们相互之间的友谊和理解的同时，引进先进的科学技术和文化知识，改变传统落后的生活方式和消费观念，促进旅游企业文化建设和旅游行业职工素质提高，增加旅游目的地的社会就业，改善旅游目的地居民的生活水平和生活质量，推动与促进旅游目的地各项社会事业的繁荣兴旺与发展等。

4.发展目标

宏观旅游管理的发展目标，是通过加强旅游宏观管理，不断丰富旅游活动内容，为旅游者创造良好的旅游环境，促进旅游企业健康发展，推动旅游业和相关产业发展，促进生态环境和文化遗产保护，改善生活环境和生活质量，不断提高人们的生活水平，为实现旅游目的地及整个国家经济社会可持续发展创造良好的条件。从宏观旅游管理的阶段性目标看，一般可以分为近期目标、中期目标和远期目标。近期目标主要是实现旅游总供给和总需求之间的总量平衡和结构平衡，更好地满足人们的旅游需求;中期目标主要是实现旅游行业结构和旅游区域布局的合理化，实现旅游经济持续健康地增长与发展;远期目标是实现旅游经济全面协调可持续发展，在满足当代人的需求同时，还必须为后代人的发展创造良好的生存与发展的条件。

三、宏观旅游管理的职能

宏观旅游管理的主体是国家旅游管理组织，客体是宏观旅游经济活动、运行和发展，简言之，宏观旅游管理就是国家对宏观旅游经济运行和发展的管理。正确理解宏观旅游管理的涵义，还必须注意宏观旅游管理与微观旅游管理、旅游市场管理之间的区别和联系，并正确把握宏观旅游管理的主要职能。

(一)宏观旅游管理和微观旅游管理的区别和联系

宏观旅游管理和微观旅游管理的区别，主要是管理的对象不同。微观旅游管理的对象，通常是指对旅游者活动和旅游企业经营活动的管理，是以个体旅游活动为客体的管理;而宏观旅游管理则是对宏观旅游经济活动和运行的管理，是以旅游经济总量和结构变化为客体的管理。宏观旅游管理和微观旅游管理的联系，主要表现为两者是互为前提的。微观旅游活动是宏观旅游经济活动的细胞，宏观旅游经济活动和运行必须以微观旅游活动为基础，因此宏观旅游管理是建立在微观旅游管理基础之上的;同时，由于宏观旅游经济活动和运行直接影响着个体旅游活动的进行，因此宏观旅游管理又是微观旅游管理的重要前提条件，并对微观旅游管理具有重要的指导和协调作用。旅游市场是连接个体旅游活动和宏观旅游经济运行的桥梁，决定了宏观旅游管理和市场管理既有区别又有联系。旅游市场管理，不仅包括对微观旅游活动的作用和影响，对旅游市场的规制、监督和调控等，也包括在宏观旅游管理指导下，对旅游市场机制和功能作用的有效发挥，因此旅游市场管理是宏观旅游管理的对象。但是，在具体的旅游市场管理中，往往又包含了某些宏观旅游管理的职能和内容，如对微观旅游活动主体的监管，对旅游市场供求的调控等，因此旅游市场管理与宏观旅游管理又是密切联系的。

(三)宏观旅游管理的主要职能

宏观旅游管理，通常是通过各种管理职能对宏观旅游经济活动和运行进行管理。从旅游管理的实践看，宏观旅游管理的职能主要包括决策、规划、组织、调控、监督和服务等方面。

1.旅游决策职能

是指政府对旅游发展目标、发展模式、发展重点和政策措施做出选择和决定的职能，其贯穿于整个宏观旅游管理的全过程。在现阶段，由于我国社会主义市场经济体制还处于完善过程中，因此政府决策职能在旅游发展中具有十分重要的地位和作用，由此形成了具有我国社会主义市场经济特色的“政府主导型”旅游发展模式，各级政府在旅游发展目标、发展重点和促进旅游发展的各种措施方面，还发挥着重要的决策职能和主导作用。

2.旅游规划职能

是根据旅游决策职能确定的

旅游发展目标和发展重点，对旅游资源配置和生产力要素进行统筹安排的职能。如政府通过制定旅游发展战略和规划，统筹安排和配置旅游资源要素;通过确定实现旅游发展目标的政策措施，促进宏观旅游经济健康持续地发展;通过采取各种宏观调控方法和手段，促进宏观旅游经济有效地运行等。

3.旅游组织职能

是为了有效实现旅游决策目标和规划的要求，建立旅游组织体系、配备相应人员、明确职责权力、调配旅游要素的职能。其包括建立旅游行政管理机构，促进旅游中介组织和旅游企业发展;形成合理的旅游管理体制，明确政府旅游部门、行业中介组织、旅游企业之间的权责利;开发和各种生产要素的有效配置等。4.旅游调控职能

是对旅游决策目标和规划实施过程中的内外关系、发展变化进行协调和控制，以保证旅游决策目标和规划的顺利实现。如政府通过制定产业政策，调控生产要素价格，实施各种税收政策，实行转移支付制度，采用合理的经济杠杆等，调节旅游收入的分配和再分配，以缩小地区差别和贫富差距，实现旅游经济统筹协调地发展。

5.旅游监督职能

是通过建立健全法律体系，提供完善的法规和制度，规范旅游市场主体行为，保护各类产权主体的合法权益，规范旅游市场秩序，维护良好的旅游环境，限范不正当的旅游竞争行为，创造公平、公开和公正的旅游竞争环境，促进旅游企业在竞争中优胜劣汰，不断提高旅游服务质量和经济效益。

5.旅游服务职能

是政府通过提供各种旅游公共产品和服务，包括提供各种交通基础设施、城市公共设施、供水供电等公共产品和安全救援、医疗卫生、教育培训等公共服务，为旅游者的旅游活动和旅游企业的经营服务活动创造良好的宏观环境和外部条件。

四、宏观旅游管理的过程

宏观旅游管理过程，是作为管理主体的国家旅游管理机构，运用宏观旅游管理职能作用于管理客体的过程，简言之就是宏观旅游管理系统的有效运转和发挥作用的过程。宏观旅游管理系统的运转过程，是通过旅游的宏观决策系统、宏观执行系统、宏观调控系统和宏观信息系统，在时间上有序、在空间上并存的相互联系、相互促进下，共同对宏观旅游经济运行和发展发挥作用的过程(图2)。

1.旅游宏观决策系统

是国家宏观层面的决策系统，其决策内容包括确定旅游管理体制的基本模式，制定旅游法律法规、旅游发展规划和产业政策，调控旅游经济总量和结构变化，实现区域旅游布局合理化，促进旅游经济增长，统筹协调旅游发展等。由于旅游宏观决策是一种高层次的决策，因此对旅游行业、旅游区域、旅游企业的决策具有重要的指导性。为了保证旅游宏观决策的科学化，必须根据有关的政策规定和各种信息，按照科学的决策程序，在科学论证的基础上做出科学的宏观决策，以指导宏观旅游经济的有效运行和发展。

2.旅游宏观执行系统

是实现宏观旅游经济活动和运行的系统，即完成旅游生产、分配、交换和消费的再生产过程。在社会主义市场经济体制下，旅游宏观执行系统的有效实施，离不开计划机制和市场机制的共同作用。计划机制，是通过国家的旅游发展规划和指导性计划，保证宏观旅游经济活动和运行的方向和目标;而市场机制，则是通过市场配置资源的功能，促进宏观旅游经济活动按照客观经济规律有效地运行和发展。段综合形成的调控系统和监督机制，是正确执行旅游发展战略和规划，促进宏观旅游经济有效运行的重要保障。旅游宏观调控的手段，主要是法律手段、行政手段和经济手段，三者有机结合而形成监督和调节旅游宏观旅游经济活动的调控机制，并及时发现宏观旅游经济运行中的问题，反馈旅游宏观决策系统和执行系统，及时进行调控，保证宏观旅游经济活动和运行的有效进行。

4.旅游宏观信息系统

是有关宏观旅游经济活动和运行的旅游信息和信息工作系统，是旅游政策子系统、旅游统计子系统、旅游会计子系统、旅游市场情报子系统及相关信息子系统的综合体。旅游宏观信息既来自于旅游宏观调控系统的有关情况，又来自于宏观旅游经济系统运行的结果，不仅是旅游宏观决策的重要依据，对宏观旅游经济活动和运行也具有十分重要的指导作用。因此，旅游宏观信息工作贯穿于整个宏观旅游管理的全过程。

五、宏观旅游管理的特征

宏观旅游管理，既是对旅游全行业的管理，也是对宏观旅游经济活动和运行的管理，因此，宏观旅游管理具有不同于微观旅游管理的特征，主要体现在以下几方面。

1.宏观旅游管理的权威性

宏观旅游管理的依据是国家有关法律、法规和政策，因此宏观旅游管理是国家意志的体现，是政府行政管理的重要组成部分，具有强烈的行政权威性。一方面，宏观旅游管理必须通过制定和实施各种法律、法规和政策，来促进和保障旅游活动和宏观旅游经济运行沿着正确的方向发展，实现国家发展旅游的目标和任务。另一方面，宏观旅游管理又必须根据有关法律、法规和政策，完善旅游市场机制，规范旅游企业行为，保护旅游者合法权益，维护旅游市场秩序，确保旅游活动和宏观旅游经济运行有序地进行，促进旅游经济健康持续地发展。如果宏观旅游管理没有权威性，则旅游活动和宏观旅游经济运行必将是盲目、混乱和低效率的，也就无法实现旅游发展的目标和任务。

2.宏观旅游管理的政策性

宏观旅游管理是政府有效管理旅游活动和调控旅游经济运行的行为，因此其具有很强的政策性特点。主要表现在:一方面宏观旅游管理必须体现政府鲜明的政策倾向，即体现国家发展旅游的意志和目标，认真贯彻落实国家对旅游发展的总方针和总决策，确保旅游活动和宏观旅游经济运行符合社会主义市场经济的要求。另一方面，由于旅游活动广泛性和旅游经济的综合性，要求宏观旅游管理必须正确处理各部门、各层次、各环节的关系，而统筹这些关系具有较强的政策性，即必须依法行政，按照有关的法律、法规和政策进行合理的协调和正确的处理，才能使旅游发展获得良好的经济、社会和环境效益。

3.宏观旅游管理的全局性

旅游活动是一种综合性社会文化活动，为保障旅游活动的顺利进行，宏观旅游经济运行必然涉及众多的行业和部门，不仅协调范围广泛，而且协调难度也比较大，使宏观旅游管理不同于一般的经济管理，而是一种全局性、综合性较强的宏观管理活动。因此，在宏观旅游管理中必须正确处理好全局与局部的关系，一方面必须遵循旅游活动规律和宏观旅游经济运行特点，从全局上统筹安排和合理配置食、住、行、游、购、娱等旅游素，确保旅游活动和宏观旅游经济运行顺利地进行;另一方面，必须立足全局来协调处理好各局部的关系，使局部利益服从全局利益，尽量避免“政出多门，多头管理”，不断提高宏观旅游管理的整体效率和效果。

4.宏观旅游管理的服务性

宏观旅游管理的服务性特点，强调宏观旅游管理必须服务于旅游活动和宏观旅游经济运行的客观需要。既要通过加强宏观旅游管理，为旅游者活动和旅游企业经营活动提供良好的宏观环境和公共服务，最大限度地满足旅游者的消费需求和旅游企经营的需要;又要通过科学地引导旅游者的消费活动，规范旅游企业的经营行为，促进旅游市场机制作用的有效发挥，维护良好的旅游市场秩序，创造一种公平的市场竞争环境和条件，保障旅游活动有效地开展，促进宏观旅游经济正常地运转，实现旅游的可持续发展。

旅游市场经济发展篇3

论文摘要:从历史过程看，是政府推动了经济体制改革，释放了市场的力量，使得中国经济能够迅速发展，显现了政府干预行为的效率。作为新兴产业，旅游产业的发展过程充分说明了这一点。同时，中国旅游产业经济管理中的“政府失灵”现象非常突出。通过对旅游产业的分析可以看出，产业经济发展的关键在于正确处理政府与市场的关系，实行积极而有限的政府职能，提高政府行为的有效性。

现代经济社会发展过程中，政府力量是一个非常重要的因素，任何经济问题都无法摆脱政府行为的影响。因此，对政府行为效率的研究成为经济研究的重要课题。政府行为的效率是指其产生的绩效或者说是其后果，通常表现为政府行为的有效率和“政府失灵”两个方面。在产业经济层面，由于涉及到产业地位、产业结构、产业发展战略等产业发展的决策和调控问题，政府行为就更加具体且引人瞩目。政府对经济产业的干预行为要根据不同产业的情况采取适宜的措施和形式，与此相适应，对具体经济产业发展过程中政府行为的研究也有利于正确评价政府行为的效率。本文认为，作为新兴的综合性经济产业，旅游产业的发展能较为典型地显示政府干预行为的特点。

政府的广泛干预是中国旅游产业发展的一大特征，也是中国旅游产业能够迅速发展的重要原因。客观地看，政府发挥的作用是巨大的，政府行为在某些方面是有效率的。不过，在中国旅游产业的发展过程中，“政府失灵”即政府行为无效率的现象比较明显，产生了相当严重的负面影响。如何正确认识和评价“政府失灵”，进而采取相应措施提高政府行为效率，是未来中国旅游产业发展无法回避的问题，也是所有经济产业发展必须解决的问题。

一、旅游产业发展中政府干预行为的由来及其有效性

政府具有垄断性和强制性的政治权力和公共权力，与市场行为相比较，政府行为有垄断性和强制性的特点，也更有权威性。当市场机制失效时，政府的干预行为便成为方便的选择。即使在成熟的市场经济体制下，“市场失灵”和政府干预也是普遍现象。按照最初的认识，政府的干预范围是市场失效范围，主要是公共物品的供应、外部性现象、自然垄断行业、信息不完全和信息不对称等。随着社会发展进程，政府的职能向社会公平职能、经济稳定职能甚至经济发展职能扩张。[1](P50-54)由此说来，政府干预经济的范围有扩张的倾向，且对社会经济稳定和产业经济健康增长意义重大。

中国的旅游产业是在由计划经济体制向市场经济体制过渡的大背景下发展起来的。市场机制在产业发展的初期尚难以带动产业迅速形成规模经济。在特定的历史条件下，市场体制无法自发地生长，必须要有政府的干预。经济体制转轨时期，政府在旅游产业起步中不是扮演市场的替代者，而是扮演了市场制度的导入者和市场体系的完善者的角色。[2](P66-68)应该说，政府的全面干预是中国旅游产业难以避免的历史过程。

首先，解决旅游产业的外部性问题。表现在三个方面:一是旅游资源产权的不完备，旅游资源的自然属性决定了其有效产权难以界定。虽然从理论上讲中国的旅游资源产权是明确的，但实际经济活动中却存在着产权虚化和模糊，政府必须出面协调旅游资源的使用，协调各种利益关系。二是旅游产品的公共物品属性，对其消费具有不可分性和非排他性，滥用公共物品导致了拥挤、污染等外部不经济性的产生。[3](P14-17)在旅游基础设施建设、旅游产品各环节的协调、旅游促销、环境保护等方面，显然要由政府来推动。三是旅游产业市场信息的分散性。由于旅游产业是一个综合性、系统性、依托性很强的产业，旅游信息的传递过程较为复杂，仅靠市场机制难以保证旅游信息传递的有效性。完善其信息传递机制，改善旅游市场信息集散系统状态，需要政府进行干预。

其次，促进旅游经济增长。中国是一个发展中国家，发展经济的任务相当繁重。到20世纪末，旅游产业作为新的经济增长点，拉动国民经济发展的作用日益显现出来。但中国的旅游产业缺乏资金积累，企业规模小、旅游产品的质量及国际竞争力较低，单纯依靠市场体制下的自发生长需要较长的时间，无论是政府还是旅游产业本身，都希望缩短这一历史过程。吸取日本等东亚国家的经验，政府应在旅游产业发展过程中发挥更积极的作用。

第三，旅游产业相关领域的社会公平与稳定。这一方面的内容非常广泛，如促进旅游社会化进程，满足人们休闲、度假的需求，提高人民生活质量，提高人的基本素质;扩大对外开放，增进中外交流;协调旅游产业发展中的利益分配，保证社会公平与社会稳定;开展地区间旅游产业交流，促进区域间经济与社会平衡发展;21世纪初期，中国西部旅游开发是一项极其重要的任务，通过旅游开发带动西部地区经济与社会发展等。

二、“政府失灵”及其原因分析

关于“政府失灵”，经济学文献中已有大量的讨论。按照萨缪尔森的说法，“当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵就产生了”。[14](P1189)萨缪尔森的论述主要从政府行为的结果没有达到目的来说明政府失灵。结合其他研究者的意见，“政府失灵”大体有几种情况:一是政府行为未达到预期目标;二是政府行为的低效率、高成本;三是政府行为损害了市场效率。中国旅游产业发展过程中，“政府失灵”是常见的现象，政府干预很多情况下都没有更好地保证社会公平与旅游经济发展的效率，而是走向了其反面，成为发展的阻力。

第一，旅游行业的过度投资。政府有关部门为了取得政绩，就有可能违背市场经济规律，利用所掌握的资源进行过度投入。由于决策失误造成的“面子工程”、“赔钱工程”劳民伤财，[5](P21-22)造成行业迅速发展与企业经济效益不高的矛盾现象。以饭店业为例，80年代初旅游产业起步时，饭店数量与效益是同步增长的。而到了90年代，旅游产业渐受各级政府重视，投入增加，但饭店的利润率却一直不高。当然，政府主管部门也会根据市场情况要求企业在投资及经营方面进行适当调整。但政府毕竟没有利润压力，一旦环境适宜，政府直接投资企业经营的现象屡见不鲜。

第二，政府的不恰当干预造成旅游市场的不正当竞争。旅游促进发展是无可争议的事实，因此，政府自然会采取各种方式大力发展旅游产业。政府本应是公平竞争的保障者，但有时因过分强调发展的任务，政府的政策便会导致旅游产业各构成部分之间的不公平竞争。要促进本部门、本地区旅游企业的发展，就会有一些差别性的政策，就产生了地方保护与行业保护。中国的旅游企业从所有制方面看主要可分为国有企业和非国有企业，如果政府参与企业经营，则必然会在不同所有制企业间形成不平等竞争，压抑非国有企业的发展。“政府失灵”在一定程度上加剧了中国旅游市场某些领域的混乱现象。如20世纪90年代提出的“旅游发展适度超前战略”，使国内旅行社之间的不正当竞争更加激烈。“在事实上旅游发展适度超前战略的一个重要目标是带动社会其他经济的发展，可惜的是这个目的并不显著，而不正当竞争带来的严重后果却是十分明显的。”[6](P19-21)政府促进旅游产业发展的措施成为导致不正当竞争的诱因，让人始料不及。

第三，政府干预企业经营，严重抑制和削弱企业的市场竞争力。在市场经济环境下，企业与消费者是市场的主体。只有旅游企业生产的高效率，才能更好地满足旅游者的消费需求，使旅游产业得到健康稳定的发展。即使是国有企业，政府的参与也会使企业丧失应有的经营自主权，在市场经济的运行过程中无所适从。政府过度干预旅游产业的发展，出发点可能是好的，但实际效果却难如人意，会压抑企业生产经营的积极性与创造性。

第四，旅游产业发展与环境保护、社会公平之间的不平衡。一般情况下，旅游企业的经营目标与保护环境、消费者利益之间存在着一定的矛盾。在几方面的关系中，政府应该引导旅游企业合理利用旅游资源，注意保护自然及社会环境，保护消费者利益。不过，旅游企业的发展对经济的拉动作用相当明显，对于政府有关部门来说，促进企业发展的冲动比较强烈，而约束企业保护环境和保障消费者权益的动力则相对较弱。因此，政府的干预未必就能有效地保障消费者利益，防止资源过度利用及环境破坏。在地区旅游产业发展过程中，政府部门多倾向于保护优势企业，而对于一般公众的参与及利益共享缺乏积极性，不利于社会公平的实现。

“政府失灵”是由多方面原因造成的:旅游相关信息的分散性，使得政府并不能掌握完全信息;政府本身的能力不一定完全符合旅游发展的需要;还有政府本身利益的影响等，都在或多或少地影响着政府职能的行使过程。其中，利益冲突的影响尤为重要。有人认为中国旅游发展过程中出现的混乱局面其根源是旅游管理体制的问题，主要矛盾来源于“中央和地方各类利益主体之间的冲突”。[7](P77-78)由此看来，对市场失灵的领域，政府职能并不必然起作用，因为政府也要受各种因素的影响，将政府完全理想化是不现实的。而且，任何事物都有其两面性，“政府失灵”是与政府有效率相伴而生的，是政府行为的自然结果。因此，只要政府干预行为存在，“政府失灵”在某种程度上就是不可避免的。政府对旅游产业的干预通常是全局性的，如旅游规划与旅游产业政策的制定等，一旦出现失误，其影响是广泛的，政府失灵通常是对旅游发展全局的危害。而且，政府对旅游市场的干预通常是强有力的，缺乏相应的制约，出现问题纠正比较困难。因此，政府干预旅游市场应采取谨慎的态度。

三、政府行为效率与政府主导型旅游发展战略

政府行为的效率体现在促进旅游发展和校正“市场失灵”，同时，“政府失灵”带来的消极影响也是一种客观存在。几年来，由于对政府行为效率的评价不同，学术界发生了要不要实行“政府主导型旅游发展战略”的争论。

政府主导型旅游发展战略“就是按照旅游产业自身的特点，在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游产业更大的发展”。[8](P284)中国政府主导型旅游发展战略的实质是对于政府职能的定位，在政府与市场的关系中，政府处于主动地位，由政府来主导旅游产业的发展。有人认为，无论是发展中国家还是发达国家，在发展旅游产业的过程中大都实行政府主导型战略，政府主导无时无地不在，只是有作用领域的不同、推行力度的差异而已。实践已充分证明，政府主导型旅游发展战略符合中国作为发展中国家的国情和我国旅游产业发展的实际。因此，这一战略已成为行业认同、部门认同、地方认同的深入人心的选择。[9](P151-153)倡导“政府主导型旅游发展战略”者其基本的理由是用政府职能校正市场失灵，当然这与中国正处于体制转型期有关，因为“在新制度没有完全建立起来之前，适度地保留一部分旧制度或许是一个不得已的‘好’办法，对那些几乎完全没有市场经济经验的计划经济而言，情况尤其如此”。[10](P4-17)

持反对意见者主要是认为中国正处于建立健全市场经济体制的过程中，政府主导型旅游发展战略与国家经济体制转变的大方向背道而驰。从大的方面看，市场导向是必然趋势，政府只能按市场规律“推动”，而非“主导”旅游产业发展，中国已加入世贸组织，市场自主调节的作用将会越来越大，政府推动作用必然随之弱化，“政府主导型旅游发展战略”已无提倡必要。[11](P4-7)这样的观点充分注意了市场的作用，也注意到了政府职能的有限性。但不可否认的是，在市场经济国家，政府职能总体是一种扩张的趋势，不加区分地弱化政府作用可能同样不利于旅游产业的发展。

是否赞成这一战略涉及到一个基本的价值判断，即改革开放以来中国旅游产业的发展动因是什么，是政府的主导，还是放松管制，即什么样的政府行为才是有效的。应该说，中国旅游产业的大发展，不是政府直接主导的结果，而是政府放松管制的结果。政府主导了旅游管理体制的改革，体制改革释放了市场的力量，成就了旅游产业的大发展。更为重要的是，要正确实施政府主导型旅游经济发展战略，就必须正确发挥政府对旅游市场干预的作用，大前提是政府官员必须清醒地认识到实施这种干预的范围和力度，而时刻警惕自己的干预行为，切实做到“有所为有所不为”，切实做到适可而止。[12](P47-50)这当然只是良好的愿望而已，因为出于自身特殊利益和社会经济发展的要求，政府有一种干预市场的冲动，不能指望政府自身主动地“适可而止”，这样的“大前提”是不可靠的。而且，旅游产业发展中出现的问题，足以引来质疑的声音，如“政府主导管理旅游产业的概念似乎很为合理，却被诠释为不太合时宜的强化执法和大力投资”。[13](P14-17)进而有入主张现阶段就应停止提倡与实施政府主导型旅游发展战略。[11](P4-7)转贴于

从市场经济理论的角度看，政府来主导旅游产业的发展是不合时宜的，尤其在“政府失灵”现象充分显现之后。认为“政府主导型战略相对于西方自由资本主义而言，创造了政府干预市场经济的新范式;而相对于社会主义计划经济来说，又是对自由市场经济的成功引进”[12](P47-50)的观点，是过于乐观的结论。对于客观经济规律，政府只能顺应而无法主导，政府主导与市场规律存在内在矛盾，提倡政府主导型旅游发展战略将不利于按市场经济规律办事。而所谓纯粹的市场经济同样行不通，市场规律不能超出自身发挥作用的范围，社会经济作为复杂的系统，需要各种机制的共同作用。现代的社会经济制度，没有一个是其中的一种纯粹形式。相反，现代社会经济是带有市场、命令和传统成份的混合经济，从来没有一种100%的市场经济。[4](P40)市场与政府都是市场经济体制的不可或缺的组成内容，市场机制与政府职能是相互对立又相互依存的关系，离开了对方，无论是市场机制或者是政府职能都难以发挥作用。不能因为存在政府失灵就否定政府在发展市场经济过程中的作用，更不能因为存在市场失灵就简单地用政府替代市场。

四、政府职能的有限性与有效性

简单地赞成或反对“政府主导型旅游发展战略”并不能有效地解决问题，关键应该是科学确定政府与市场的关系及提高政府行为的有效性。根据中国旅游产业的现实情况，恰当的选择是在充分发挥市场机制作用的基础上，实行积极而有限的政府职能。

首先，积极而有限的政府是指在处理市场与政府之间关系时，必须遵守市场优先的原则，市场优先于政府，作为扩展秩序的市场扩展到哪里，政府的职能范围就应该收缩到哪里。[14](P101)也就是说，政府的职能即政府对市场的干预范围是有限的，有限的政府行为才是有效的。政府部门应当切实尊重市场在旅游产业资源配置中的基础地位，转变观念、放松管制，从竞争性领域退出，不与民争利。企业的创新能力得以充分发挥，市场促进发展的能量才能充分释放。

其次是指政府行使职能的主动性。积极的政府，促成了东亚各国和地区的经济发展，这已经成了共识。虽然东亚金融危机之后，人们开始了对东亚经济体制的反思，但现实经济的这次动荡与反复，不足以否定这种模式几十年的成功。[15](P32-37)政府对经济生活的适度干预能够在一定程度上合理调节各个经济主体之间的利益关系，保持社会的稳定与发展。[16](P178-179)发展中国家的政府在旅游产业发展过程中具有更重要的作用和更大的权力，这也是比较普遍的现象。当然，这并不意味着要追求旅游行政管理部门“有位”、“有为”和“有威”，[17](P35-40)而是说政府对旅游产业发展过程中出现的问题要有积极的态度。主要是在市场机制不能有效发挥作用的领域，如保护环境及促进社会公平方面，积极的政府行为可以避免政府缺位造成的混乱。有人认为，旅游促进社会、文化、环境发展的功能，只有政府才有可能发挥作用。[18](P10-15)事实虽不一定全然如此，但政府在这些方面采取积极行动却是非常必要的。

第三是指职能行使方式的协调与完善。在旅游基础设施建设、旅游资源的开发利用等领域，传统的政府职能行使方式容易出现权力寻租、效率低下等问题。为改善这种状况，可使用“市场机能扩张性”政策，在进行政策干预的领域引入市场机制。[19](P83、86)由于技术进步及管理理论的发展，公益物品的提供及许多天然垄断行业已经越来越多地引入竞争机制，制约政府权力，防止腐败，提高效率。政府也可以摆脱过多的旅游基础设施建设及资源开发利用的具体任务，在宏观的旅游管理层面更好地发挥作用。

第四，发挥中介组织的作用。旅游产业发展是复杂的系统工程，需要社会机制的各方面的协调努力。有人反对将经济体制的规定限定在“市场”或“国家”上，提倡在一定的条件下，面临“公用地两难处境”的人们，可以确定他们自己的体制安排，来改变他们所处情况的结构。[20](P89、99)公益物品的提供、资源开发与保护等除了政府与市场，人们还可以有第三种选择，即发挥民间中介组织的作用。旅游产业各种各样的行业组织，都可以在政府与市场之间进行协调，促进资源的有效配置和旅游产业整体水平的提高。

从旅游产业的情况看，实现有效的政府行为是有一定条件的，最主要的是政府干预行为的范围和方式。现代市场经济体制下，明确地界定政府在产业经济发展过程中的每一项职能也许是非常困难的。尤其是像中国这样的发展中国家，政府担负着领导国家实现现代化的繁重的历史任务，其职能相对于传统市场经济国家的政府应有一定的特殊性，不过这种特殊性也不能超出应有的限度，即不能违反政府与市场关系的基本原则。政府在行使职能过程中，必须遵守市场优先的原则，切实尊重市场在旅游产业发展中的基础作用和主导作用，要认识到其职能和作用是有限的。同时，由于中国历史文化传统的特殊性，在市场机制不能有效发挥作用的领域，政府还要积极主动地行使有关职能，防止政府缺位，并注意引入市场机制和发挥民间组织的作用，促进职能行使方式的转变。

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旅游市场经济发展篇4

今天我们在这里召开2009年全市旅游工作会议。本次会议的主要任务是认真学习十七届三中全会和中央经济工作会议精神，增强我市旅游经济增长信心，分析和把握当前旅游经济发展的特点，部署下一步工作。通过此次会议统一思想，提高认识，加大旅游投资引导力度，扩大旅游消费，充分发挥旅游业保增长、扩内需、调结构、促就业的重要作用，迎难而上，实现我市旅游经济较快增长。

一、20*年旅游工作情况

20*年在国际经济形势受到金融危机严重冲击，我国先后发生事件、全国大范围严重雪灾、四川*强烈地震，造成国内旅游业面临严重困难，但我市旅游业没有出现大起大落、大幅下滑的局面，与全国同类城市相比，仍然保持了较好的发展势头。全年共接待游客总数为2733.63万人次，同比增长8.98%;旅游总收入197.12亿元，同比增长16.69%。圆满完成了年初预定的工作目标及全年旅游经济增长指标。

20*年我们主要做了以下工作：

(一)高水平编制旅游规划。

一是编制完成了《*市旅游发展总体规划》、《*市北部旅游圈发展规划》、《*市*池旅游圈规划》、《*旅游区总体规划》等规划，世博园、*海、安宁温泉等重点旅游片区也完成了规划编制工作。重点项目郑和文化旅游项目规划已提交市规委会，*乡村养生旅游试验区总体规划等专项规划也已经启动。二是旅游资源整合取得进展。编制完成*旅游区项目建议书，对*高等级公路、景区和旅游小镇进行统一包装，向社会招商。针对*旅游区长期存在的多头管理等问题，提出了对*旅游区进行统一规划、统一开发、统一经营的管理体制改革建议方案，目前正在加快推进实施。三是旅游标识标牌及游客服务中心建设全面启动。*市主城区旅游标识标牌系统的规划设计工作已完成，正在推进施工。主要旅游县区的游客服务中心正在建设。

(二)全面推进旅游重大项目建设

通过全市努力，我市旅游招商引资工作取得一批重要成果。20*年，全市共引进重大项目16个，协议引进资金348.45亿元人民币，实际完成投资额21.5亿元。为支持项目建设，我们还对11个重大旅游项目和带动性龙头项目给予了共计780万元的贷款贴息补助。此外，还针对新兴旅游热点线路启动了游客服务中心体系的规划建设工作，重点推进昆石高速公路*游客服务中心、七彩云南游客服务中心、*区高原明珠游客服务中心创建工作。继续推进旅游厕所工程，在旅游景区、旅游交通干线和游客集散地扶持建设了20座星级旅游厕所。

(三)强力开展旅游宣传促销

一是积极进行海外宣传营销。在中央电视台国际频道、凤凰卫视、美国有线电视网等多家国内外主流媒体播放了*旅游形象广告;分别组团赴*地区进行旅游宣传促销。邀请印度、澳大利亚、泰国等国外的新闻媒体到*进行考察报道。二是继续深化区域联合促销，先后联合成都、桂林参加了柏林国际旅游交易展和法国巴黎旅游展。参加了在桂林举办的海峡两岸联谊会，共同研究探讨*旅游市场的开发及*—厦门—*旅游产品的营销。举办了中国南方旅游城市第十届年会和广东*文化旅游周活动。

(四)成功举办20*中国*国际文化旅游节*狂欢节系列活动及亚太旅游协会(pata)20*年旅游战略论坛

*市承办了20*中国*国际文化旅游节*狂欢节，以“奥运北京、旅游云南”为主题，精心组织了开幕式暨花车巡游、春城梦幻之夜花车巡游、广场民族歌舞展演、西寺塔广场泼水狂欢活动、云南名特民族风味小吃长街宴、民族大联欢活动、“奥运北京、旅游云南”高尔夫球邀请赛等活动，全方位、多层次地向中外游客展示了云南悠久的历史、灿烂的文化、浓郁的民族风情和独特的旅游魅力。

受亚太旅游协会和市政府委托，*市旅游局负责承办的亚太旅游协会(pata)20*旅游战略论坛在*成功举办。此次论坛是国际旅游界的一次盛会，论坛共邀请了包括pata总部副总裁在内的来自亚太地区23个国家(地区)的120余位从事旅游行政管理、航空运输、酒店品牌建设、机场运营等旅游界学者专家及营销商参加会议。论坛的成功举办密切了与亚太旅游协会的密切合作，扩大了我市旅游在海内外的知名度，提升了*作为国际旅游城市的形象和地位。

(五)强化了旅游法规建设

按照市委“两集中、两到位”和“四进”的行政审批改革会议精神，积极构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制，努力建设服务型政府，创造更加优良的环境。制定了《*市旅游局便民服务工作方案》和《便民服务指南》，全面清理了我市旅游规范性的文件;完成了行政执法制度公开工作，在市政府信息公开网和市旅游局网站上公布了旅游行政执法依据、行政执法权限、行政执法职责(内容);公布了行政处罚程序、行政复议程序和行政赔偿程序;指导和督促县市区旅游行政部门积极推行阳光政务、推进依法行政和行政审批制度工作，开展了对县市区旅游行政部门的行政执法检查。

(六)进一步规范和优化了旅游市场秩序

旅游市场秩序的治理整顿是行业管理的一项重点工作。20*年，我们紧紧围绕中国*国际文化旅游节，“pata”20*旅游战略论坛及黄金周旅游接待等重点，加大市场监管，突出旅游安全防控及管理，严厉打击非法经营行为，重点对“一日游”、“黑车”、“黑导”，私拉乱价，倒卖门票等非法行为进行了全面系统的整治。全年共查处旅游服务企业70余家，旅游从业人员违规违法服务117人次，共受理旅游投诉87起，受理游客一般性投诉及咨询电话10000余起，理赔金额共12.*万元。旅游市场秩序一直居于全国同类旅游城市的领先水平。

同志们，20*年由于金融危机的影响，全球经济增长明显放缓，国内经济增速回落，我市旅游经济发展也面临了一些困难。例如我市入境旅游从去年8月份出现了自“非典”以来的首次负增长，旅游外汇收入也相应出现下降。入境游客在昆停留天数从2007年的1.54天下降到1.42天，低于厦门、青岛、西安、杭州等旅游城市。20*年我市旅游总收入197.12亿元，从收入总量来看也低于中西部地区的成都、重庆、西安、武汉等城市。入境游客停留时间偏短、总体花费水平偏低已经成为我市入境旅游市场面临的主要问题。

国内旅游方面，国内旅客增长明显放缓，国内旅游过夜游客增长速度与国内一日游增长速度不相协调。一些景区改造项目也因为金融危机的影响出现资金未能按计划投入到位的情况。尽管遇到了上述问题，但是我们也应该看到我国经济仍然保持平稳较快发展，这为国内旅游的发展奠定了坚实的经济基础。国际金融危机对于中国既是严峻挑战也是重要机遇。

二、旅游发展环境分析及发展趋势预测在一系列危机事件和经济形势的影响下，20*年我国旅游经济发展受到了很大冲击，2009年我市旅游经济发展形势依然严峻，但是只要能够提振信心，积极应对，旅游经济仍有望实现恢复和提升。(一)发展环境分析20*年上半年危机事件不断，下半年经济形势趋紧，可以说20*年是我市旅游经济发展非常特殊也较为困难的一年。去年上半年，我国旅游经济发展相继受到年初南方地区雨雪冰冻灾害、“3·14”拉萨严重暴力犯罪事件、“5·12”*大地震等危机事件的冲击，遭受了很大损失。上述危机事件波及了全国旅游经济的发展，但是影响主要局限于部分地区，从影响的持续性来看也相对较为短暂，上述危机事件对我市国内和人入境旅游发展均有负面影响，但相对来说我市旅游业受到的冲击较小。从全球看，20*年下半年至今年以来，由美国次贷危机引起国际金融市场震荡，使得全球金融系统面临自1929年以来的最大危机，进而向实体经济蔓延，新兴经济体的发展势头普遍降低，全球经济增长明显放缓，海外旅游需求明显降低，我市入境旅游发展因此受到阻碍。从国内看，为了保持经济平稳较快发展，政府宏观调控政策在全年也经历了数次调整，从“防止经济增长由偏快转为过热”转向“重点保持经济增长、扩大国内需求”。经济形势是影响20*年下半年乃至今年上半年我国旅游经济运行的最主要因素，而且这种影响比自然灾害等事件更为全面、深远。由于国内经济形势要好于国际总体经济形势，因此国内旅游发展环境要好于入境旅游。从其他方面来看，国际油价从140多美元的高位回落到现在的60多美元，旅游交通运输成本有所降低，将会对长线旅游产生积极的促进作用，虽然假日制度调整对一些以经营长线旅游产品的旅行社经营具有一定影响，但是对全市旅游经济总量影响不大。加之，由于拉动内需的需要，国家对汽车购置税、燃油税政策进行了调整，都为自驾旅游以及城市近郊游及中短途旅游的发展创造了良好的发展机遇。(二)发展趋势分析

20*年，我市接待入境旅游者人次位居全国主要旅游城市第17位，旅游外汇收入排名第23位，均比20*年上升了一位，显示了我市入境旅游经受住了考验，在全国主要旅游城市普遍出现下降的情况下仍保持了海外市场的稳定。

进入今年二季度以后，我市旅游经济发展出现动力和阻力并存的局面，国民旅游扩张与入境旅游萎缩、供给扩张与需求滞后、国内宏观环境好转与国际经济继续下行等三大突出矛盾是左右第二季度旅游经济运行趋势的主要力量。

今年4月份，我市接待海外旅游者人数出现今年以来的首次增长，增幅虽仅为3.17%，但是相对一季度21.42%的降幅，海外旅游市场的回暖仍预示了旅游市场良好的发展前景。

旅游市场经济发展篇5

体育休闲旅游对邯郸市经济的影响

(一)体育休闲旅游对邯郸市经济的积极影响

1.有利于邯郸市经济增长。体育休闲旅游业经济作用不可小视，是一种相对比较高的消费模式，其发展、更新速度要高于其他消费，是在生产力高度发展的基础上为满足人们追求刺激和发展需要而产生的新兴经济行业。体育界的赛事也同时是旅游者的盛会，值得说的是有影响力的重大体育赛事，都是激发旅游动机的强大吸引物。这几年来邯郸市也看到了发展体育休闲旅游所蕴藏的巨大经济潜在动力，先后开发了一些体育休闲旅游产品。除了体育休闲旅游的直接收入可观外，由直接收入衍生出的间接收入和诱导收入也影响着邯郸市的GDP，推动了邯郸市的经济增长。

2.扩大了邯郸市劳动力就业的机会。体育休闲旅游业是劳动密集型行业，就业岗位层次众多，它要满足体育休闲旅游者在体育休闲旅游活动过程中的食、住、行、游、购、娱等多方面的需求，相应带动其他行业的发展，许多服务岗位的工作并不需要很高的技术，家庭妇女和尚不具备技术专长的青年即可胜任。在旅游接待工作中，需要大量的劳动力,因为许多工作都必须靠员工手工操作，而且需要面对客人提供富有人情味的直接服务。邯郸市是人口大市，体育休闲旅游资源丰富，大力发展体育休闲旅游业，是保障社会稳定,缓解就业压力的重要渠道，是邯郸市经济旅游收入之外的重要目的，对实现中原崛起具有重要意义。

3.有利于贫困地区脱贫致富。邯郸市经济发展不平衡，还有一些部级的贫困县，许多体育休闲旅游胜地都在偏远的山区。随着旅游地的开发，贫困地经济收入增加，当地居民生活水平提高，就业率扩大，居民有了较稳定的经济来源。经济的增长，税收的增加，一定程度上又改善了投资环境，有助于当地手工业和贸易的发展，进而从根本上改变当地人的生活，使当地人走上脱贫致富的道路。

(二)体育休闲旅游对邯郸市经济的消极影响

1.引起当地物价上涨。旅游者的收入水平是相对比较高的，而体育休闲旅游者本身更是属于高消费的阶层。他们有很强的消费能力，能以相对比较高的价格来购买食、宿、行中所需要的物品。所以难免会引起旅游地的物价上涨。作为发展中地区的邯郸市，居民整体收入水平在全国处于劣势，这势必会影响当地居民的经济利益。

2.造成产业结构失衡。体育休闲旅游业的发展会扩大对土地的需求，旅游设施的建设会导致对土地需求的扩大和土地价格的上升。此外，从事旅游服务业的收入比务农的收入要高，大量的劳动力就会放弃耕作农田而去从事旅游服务业，而另外因建饭店、旅馆等也会占用耕地，这样做的结果就是严重损害了农业的正常生产。邯郸市是人口大市，保证人的吃饭问题是政府工作的头等大事，发展体育休闲旅游可能致使产业结构发生不利的变化。

3.影响经济稳定。体育休闲旅游是一项综合性和依托性极强的产业，体育休闲旅游的高度依托性决定了体育休闲旅游业的发展要受交通、电力、通讯等相关行业的严重制约，这是体育休闲旅游业自身无法解决的问题。一旦这些因素发生不利变化，将会导致体育休闲旅游需求大幅下降，甚至整个经济都将受挫，严重影响经济的稳定。

邯郸市体育休闲旅游经济的发展趋势

(一)邯郸市体育休闲旅游的资源

体育休闲旅游人才资源。体育休闲旅游人才是体育休闲旅游资源开发和体育休闲旅游市场发展的关键因素，特别需要懂经营、懂管理、懂法律、懂体育、懂旅游的复合型体育经济人才。在体育休闲旅游人才的培养上，应加大旅游教育和培训力度，目前邯郸市有些高校已率先开设了休闲旅游及体育休闲旅游专业，举办了短期的休闲旅游、体育休闲旅游业务的培训，根据邯郸市体育休闲旅游的特色，加强专业结构设置的研究，为邯郸市培养出一大批高素质、复合型的旅游及体育休闲旅游管理人才奠定了基础。

特色文化体育休闲旅游资源。历史文化和民族文化可以丰富体育休闲旅游的内涵。邯郸市是仰韶文化的故乡。夏商周三代文明，邯郸市独领。西汉魏晋，邯郸市依然举足轻重。唐至北宋，反映了邯郸市在我国古代文明中最后的辉煌。众多的历史遗迹、文化名城，为邯郸市开发特色文化体育休闲旅游提供了有利的条件，游客能够参与具有浓厚邯郸市文化特色的造型展示、乐舞表演、古战场打斗、古代游戏等体育休闲旅游活动。

(二)发展邯郸市体育休闲旅游经济的基础

消费观念的变化。随着邯郸市居民收入的增加，体育消费水平提高较快，城市居民的体育消费模式在过去的10年里发生了很大的变化，外出体育休闲、旅游的次数呈上升趋势。而体育休闲旅游恰好迎合了新兴的大众需求，以其改善体质、健身强体、融入自然、放松身心的强大功能，从一开始就备受欢迎，为邯郸市的旅游产业开辟了新的发展空间。

市场需求增加。这几年来，邯郸市旅游业发展迅猛，假日旅游逐渐走进人们的生活，据统计邯郸市这几年来假日旅游场景火爆。就参与活动内容来看，旅游者更青睐于一些能够促进身体健康，释放紧张情绪的体育休闲旅游项目。

(三)邯郸市体育休闲旅游经济的现状及发展趋势

邯郸市各级地方政府都非常重视旅游资源的开发和利用，取得了一定的社会和经济效益，但体育休闲旅游开发的整体规划与开发投入、开发力度和深度不够;缺乏成熟的市场经济的产业运作模式，体育休闲旅游资源尚未形成规模和体系。邯郸市地大物博，体育休闲旅游资源种类丰富，大部分资源处于起步阶段，以发展体育休闲旅游为切入点，实现邯郸市旅游经济的快速增长有较大的发掘潜在动力。邯郸市各地专题旅游活动丰富多彩，与体育巧妙结合、联姻发展，不仅投资少、见效快、利润大、创汇多，而且显示出体育产业与其他产业的关联及双赢效果，也为邯郸市体育休闲旅游产业的发展开辟了新的空间，使邯郸市体育休闲旅游经济由长时间的驻足不前逐步呈现出良好的发展趋势。

邯郸市体育休闲旅游经济的前景分析

(一)影响邯郸市体育休闲旅游经济的因素

政府因素。政府对体育休闲旅游的重视程度，决定了体育休闲旅游经济的壮大程度。政府重视，体育休闲旅游业从政策、资金、人才、资源开发以及市场开发等各个方面都会得到大力扶持，体育休闲旅游经济的发展就会有良好的外部环境和条件，体育休闲旅游经济就会得到较大发展。

经济因素。经济发展所处阶段决定着旅游市场的发育程度。体育休闲旅游业是一种高消费的休闲产业，只有邯郸市经济发展到一定阶段，人们有了进行锻炼和旅游的愿望和需要、时间和资金的保障能力，体育休闲旅游才能提到人们的议事日程上来，体育休闲旅游经济才能成为邯郸市经济的重要组成部分。

社会因素。社会的安全程度是体育休闲旅游经济发展的前提和保障。邯郸市各地民众对旅游者的亲和程度、包容程度，体育休闲旅游方面的领导、管理、技术指导、安全保卫、理念导向、资源开发、综合接待、全面服务的程度，都直接关系到体育休闲旅游者的愉悦和信心程度，各类体育休闲旅游从业人员，尤其是领导和管理人才等更是体育休闲旅游经济发展的关键因素。

旅游自身因素。邯郸市发展体育休闲旅游业，应当有独特的自然和人文景观，与众不同的民俗和风情、历史与文化，便捷的交通和通讯以及较强的综合接待能力等。此外，邯郸市体育休闲旅游业是否有后劲，能否可持续发展是影响邯郸市体育休闲旅游经济发展的一个根本性问题。

(二)邯郸市体育休闲旅游经济存在问题及发展优势

未来几年邯郸市体育休闲旅游市场面临的主要问题：人民生活水平不断提高，健身意识不断增强，对体育休闲旅游提出更高的要求；行业竞争日益加大；外出打工人员数量持续增加等。