大气污染综合治理工作方案篇1

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以污染物总量减排、环境质量改善为中心，深入开展环境污染综合整治，切实解决事关民生的突出环境问题，全面增强可持续发展能力，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，全面建设中原经济区经济转型示范市，为我市建设更具活力新型城市、奋力走在中原经济区前列提供有力的环境保障。

二、总体目标

实施“8160污染整治工程”、农村环境综合整治工程、环境监管能力建设工程等“三大工程”，完成省政府下达的主要污染物总量减排年度目标，市区空气质量优良天数比例稳定在80%以上，出境水断面水质达标率达到省定目标，确保全市环境和饮用水源水质安全，保障人民群众身体健康。

三、工作任务

（一）强力实施“8160污染整治工程”

围绕污染物总量减排和环境质量改善，开展“城镇污水处理设施专项整治、城区大气环境污染专项整治、重点流域区域环境污染专项整治、电力水泥行业脱硝专项整治、危险化学品及重金属行业专项整治、燃煤锅炉专项整治、食品加工行业专项整治、清洁生产审核”等8个方面的综合整治，完成160项污染综合整治任务。

1．城镇污水处理设施专项整治

一是实施现有污水处理厂升级改造工程。康达环保水务有限公司修武分公司和孟州市、博爱县、武陟县、修武县、温县现有污水处理厂要实施升级改造，增加脱氮、脱磷等功能，外排废水稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。

二是加快污水处理厂二期工程建设。重点推进孟州市、武陟县、修武县、温县污水处理厂二期工程和市工业产业集聚区中站污水处理厂建设，确保2012年10月底前建成投运。加大城市污水处理厂中水回用和综合利用力度。新建污水处理厂外排废水必须稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。

三是加快城镇污水配套管网建设。要围绕扩大收水范围，进一步完善干、支管网，加快雨污分流管网改造。各县（市）要结合已运行污水处理厂和污水处理厂二期工程建设，加大配套管网建设力度，确保现有污水处理厂和污水处理厂二期工程正常运转，充分发挥环境效益。中站区要完成中站城区和西部工业产业集聚区配套管网建设任务，山阳区要完成循环经济产业集聚区配套管网建设任务。

四是加强城镇污水处理厂污泥处置工程建设。按照“减量化、稳定化、无害化、再利用”原则，对全市所有城镇污水处理厂产生的污泥进行整治，实现污泥的安全贮存、处置及综合利用。2012年9月底前，各城镇污水处理厂要全部建成污泥处置设施，以贮存为目的（即不处理处置）将污泥运出厂界的，必须将污泥脱水至含水率50%以下。

五是加强城镇污水处理厂运行管理。已建成投运的污水处理厂运行负荷率要达到80%以上，实现稳定、规范运行。各级环保部门要加大对污水处理厂的出水水质和水量的监察监测力度，确保污水处理厂稳定运行，废水稳定达标排放。

2．城区大气环境污染专项整治

一是开展餐饮服务业油烟专项整治。城区内餐饮业的加工炉灶全部使用清洁能源，对市区符合下列条件之一的：建筑面积200平方米（含200平方米）以上、基准灶头3个（含3个）以上的餐饮单位，要安装经国家环保认证的油烟净化装置、设置专用烟道，并督导其定期清洗维护，确保污染物稳定达标排放，防止油烟对周围民居等环境敏感点造成污染。

二是开展施工工地扬尘专项整治。加强城市施工工地管理，施工场地应采取洒水、围挡、遮盖等防尘措施。城区内按规定使用商品混凝土。施工工地采取建筑工地道路硬化、主体结构施工外脚手架密目网全封闭、车辆出工地全冲洗等措施，确保施工工地周边环境整洁。建筑物拆除必须做好围挡，边拆除、边洒水、边清运渣土，渣土、垃圾应在建筑物拆除完成后3天内清运完毕，暂时不能清运出场的，要采取相应的防尘措施。

三是开展机动车尾气专项整治。强化机动车排气监管，实施机动车环保分类标志管理。对排放不达标车辆进行专项整治，达标前不予核发定期检验合格标志和其他审验证件。对排气污染控制技术差的机动车（高排放车辆）发放黄色标志，其余发放绿色标志。对高排放车辆采取限制行驶区域、行驶时间等交通管制措施，对重型货车进一步扩大限行范围。积极鼓励发展清洁能源汽车、小排量汽车，加快淘汰高排放、高污染机动车。

四是开展燃煤煤质专项整治。市区范围内，所有企事业单位燃煤必须使用全硫份≤0.5%、灰份≤20%的优质煤炭（有特殊设计要求的锅炉除外）。加强煤质重点监控单位和年用煤量超过3000吨的其它用煤单位的煤质监管，对超标单位在媒体上曝光并依法进行处理。取得资质的型煤生产企业必须按要求添加固硫剂，减少二氧化硫排放。

五是开展交通运输扬尘专项整治。城区行驶的物料运输车辆必须实行密闭运输，保持车辆整洁，均衡装载，捆扎牢固，不得沿路泄漏、遗撒；禁止未采取密闭措施的车辆在城区范围内行驶。

3．重点流域区域环境污染专项整治

一是切实抓好蟒沁河流域和海河流域的水环境整治工作。以皮毛（制革）、造纸、酒精、白酒、化肥、橡胶等重点水污染行业的深度治理为重点，通过关闭淘汰落后产能，完善治污设施，提高污染治理水平，进一步改善两个流域的水环境质量。孟州市要启动桑坡皮毛群三年搬迁整治计划，通过关闭淘汰不符合国家产业政策的落后产能，以及对保留企业实施搬迁改造，调整结构和布局，减少污染排放，提升行业发展水平。武陟县要继续实施小麻村皮毛群、圪垱店皮毛群环境综合整治，关闭淘汰不符合国家产业政策的落后产能，对保留企业治污设施进行完善改造，确保各类污染物达标排放。

二是开展西部工业产业集聚区、循环经济产业集聚区大气污染专项整治，提升重点区域大气环境质量。道路沿线两侧（500米内）企业物料堆场要实行仓储或建设防风抑尘网；粉状物料运输要实行密闭运输，防止物料抛洒扬尘污染；企业厂区至主要公路干线的通道要硬化，并落实防扬尘措施。企业粉尘排放点源采取高效污染治理设施，烟粉尘排放浓度≤50毫克/立方米。各有关县（市）区要按照要求，对辖区内主要道路加强管理，解决道路沿线扬尘污染问题。

三是加快淘汰落后产能。按照国家、省产业政策要求，各县（市）区要及时关闭污染严重、列入淘汰名录的造纸生产线、制革及皮毛加工企业、蓄电池加工企业等，推进产业结构优化升级。对列入淘汰、关闭范围的企业，要依法组织有关部门予以关停，吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对列入国家、省、市明令淘汰关停的落后设备一律不得出租、转让、出售或异地转移生产。加强对淘汰落后产能的分类指导，鼓励落后产能提前退出，为重点建设项目腾出发展空间。

4．电力水泥行业脱硝专项整治

一是开展电力行业脱硝工程建设。电力企业要按照要求建设烟气脱硝设施或改用低氮燃烧技术，减少氮氧化物排放。华润热电有限公司、煤业（集团）冯营电力有限责任公司2012年10月底前完成低氮燃烧或脱硝改造；金冠嘉华电力有限公司2012年10月底前脱硝工程建成投运；其他电力企业要逐步开展除尘、脱硫、脱硝工程建设，确保2014年7月1日起全市所有燃煤电厂污染物排放达到《火电厂污染物排放标准》标准要求。同时，各电力企业要完善锅炉脱硫脱硝控制分析系统，联入中控室计算机主系统进行控制，具备进出口二氧化硫浓度、进出口氮氧化物浓度、发电负荷、增压风机电流等其它生产控制参数分析功能，具备核查调阅查取打印功能。

二是启动水泥企业脱硝工程建设。千业水泥有限公司等生产规模在4000吨/日及以上的新型干法水泥窑生产企业2012年底前要启动脱硝工程建设，2013年10月底前建成投运，综合脱硝率达到60%以上。

5．危险化学品及重金属行业专项整治

一是开展危险化学品专项整治。加大全市环境敏感区域、化工园区及化工企业集中区内的危险化学品生产企业、危险废物产生企业的环境综合整治，对不能稳定达标排放的企业进行限期治理，对原有污染治理设施进行改造完善或建设新的治理工程，确保污染物达到国家排放标准要求。对风险较大、有重大污染隐患的企业，有关县（市）区要采取限期搬迁或关闭等有效措施加以解决。

二是开展重金属行业专项整治。全面落实国家、省《重金属污染防治“十二五”规划》要求，对不能稳定达标排放的重金属企业开展限期治理，对属于落后生产工艺的坚决予以淘汰，切实加大重金属污染防治力度，减少重金属排放，确保环境安全。孟州市要按照规划要求完成皮毛企业关闭淘汰任务。

三是加强工业企业危险废物的环境管理。以危险废物产生和经营单位规范化管理达标考核为抓手，建立国家、省、市级监管重点源清单，加大产生和经营单位危险废物规范化管理达标考核力度，进一步提高危险废物产生和经营单位危险废物管理水平，确保危险废物依法安全处置。

6．燃煤锅炉专项整治

一是市建成区范围内不得擅自新建燃煤锅炉，集中供热范围内所有燃煤锅炉必须关闭到位，备用锅炉必须使用清洁能源。根据《市人民政府办公室关于印发市推进大气污染联防联控工作持续改善城市空气质量实施方案的通知》要求，对市建成区内10吨（含10吨）以下燃煤锅炉予以取缔拆除，县（市）建成区内2吨（含2吨）以下燃煤锅炉予以取缔拆除。

二是对集中供热锅炉及保留的燃煤锅炉开展高效除尘、脱硫治理。佰利联化学股份有限公司、市绿源热力有限公司等单位的锅炉大气污染物必须严格按环保要求（烟尘排放低于50毫克/立方米，二氧化硫排放低于200毫克/立方米）排放，同时建设密闭的煤、灰渣堆场和防扬尘设施。

7．食品加工行业专项整治

严格落实国家污染物最新排放标准，按照分类整治的原则，在全市组织开展粮食及饲料加工、制糖、屠宰、肉禽类加工、蛋品加工、水产品加工、食盐加工、乳制品加工、调味品及发酵制品制造、酒精饮料及酒类制造、果蔬汁类及其他软饮料制造、其他食品制造等行业污染专项整治，对原有污染治理设施进行改造完善或建设新的治理工程，确保废水达到国家新的排放标准，提高全行业污染物达标排放水平。

8．清洁生产审核

继续加大企业清洁生产审核推进力度，督促风神轮胎股份有限公司、健康元生物制品有限公司、坚固水泥有限公司等49家企业完成清洁生产审核工作，制订和实施中高费方案，充分发挥清洁生产的减排效益。

（二）深入开展农村环境综合整治工程

按照国家、省对农村环境保护工作的总体部署，结合《市人民政府关于加强农村环境保护工作的意见》和《市农村环境连片综合整治实施方案》要求，深入开展农村环境综合整治工作，努力改善农村环境质量。

1．开展生态创建工作

开展生态县（市）、生态乡（镇）和生态村的创建工作，完成沁阳市、修武县创建生态县（市）环境规划的修编和审查工作；启动9个省级生态乡（镇）的创建工作；完成11个省级生态乡（镇）、41个生态村（其中省级17个）的创建任务。

2．开展农村环境连片综合整治

2012年6月底前，完成省政府确定的2011年度9个农村环境连片综合整治项目建设，并通过达标验收；组织申报2012年农村环境连片综合整治示范项目并实施整治。

3．开展畜禽养殖污染整治

强化畜禽养殖污染防治，结合畜禽养殖单位的标准化建设工程，以畜禽养殖污染治理示范工程建设为重点，完成38家规模化畜禽养殖污染治理任务（其中示范工程6家）。通过强力推进重点养殖企业污染治理，实现畜禽养殖污染物减排阶段性目标。

（三）大力推进环境监管能力建设工程

通过加强环境监管能力建设，构建环境监控信息共享平台，完善我市环境自动监控体系、环境监察体系、环境监测体系、环境应急体系，有效提升我市环境监督管理水平。

1．加强环境自动监控体系建设

认真落实省有关要求，继续开展环境自动监控体系建设，确保完成2012年度重点污染源自动监控系统（包括城市污水处理厂自动监控基站）更新改造任务，强化对氨氮、氮氧化物等“十二五”期间新增减排指标的监控能力。在重金属排放企业逐步安装重金属污染物监控设备，提高重金属自动监控能力水平。完善市、县两级自动监控平台综合应用功能，强化自动监控系统运行的监管和考核，建立规范的第三方运营体系，切实发挥自动监控系统的科学、高效监管作用，为总量减排提供稳定、可靠数据支持。

2．加强环境监察体系建设

大力加强市、县两级环境监察能力建设，以深化“五化”管理（责任化、规范化、精细化、网格化、信息化）为手段，进一步提高环境监察工作效能，开展环保专项行动和重点区域重点行业防范性环境监察工作，集中整治重点区域重点行业各类环境安全隐患和违法行为，以解决群众反映突出的热点难点环境问题为重点，保障环境安全。开发环境执法移动平台，设置环境监管数据库、环境监察电子档案，显示动态监管情况，实现信息共享，推进环境监管信息化建设。

3．加强环境监测和应急体系建设

大力加强市、县两级环境监测体系、环境应急体系建设，建立和完善对重点防控区域、重点企业的定期监测和公告制度。加强县级环境监测机构、环境应急机构人员培训和设备配置，建立重金属监测体系，提高应急监测能力，提高县级重金属监测水平。各县（市）区人民政府、新区管委会要修订完善《突发环境事件应急预案》及重金属污染突发环境事件等专项预案，提高环境突发事件的应对能力。健全环境应急体系，继续开展企业环境风险评估，落实重点风险源应急预案专家评审制和预案备案制，完善环境应急预案体系。各级环境保护部门要对重金属排放企业每季度开展一次监督性监测。重金属排放企业要建立特征污染物监测制度，建立完善管理档案，每月要向当地环境保护部门报告管理情况。

4．加强工业企业环境管理规范化建设

深入开展工业企业环境管理规范化建设，以水污染防治设施、大气污染防治设施、固体废物处置场为重点，以定量化和规范化管理为手段，通过企业加强设施设备维护、内部管理和环保部门的现场监管，提高企业环境保护意识和环境管理水平，提高现有污染防治设施完好率、运行率、达标率，充分发挥污染治理设施环境效益。2012年6月底前，全市所有市控以上重点企业、重金属排放企业、食品加工企业要全面完成环境管理规范化建设任务。

重点排污单位要建立中控平台，对治污工艺实施过程化、定量化、科学化管理；规范设置排污口，并设立标志牌；建立完善岗位职责、操作规范、设备维修维护等各项管理制度，规范设施运行、设备维修、污染减排等管理台帐；加强人员培训，切实提高设施运行管理水平。各级环境保护部门要加强对企业的技术指导，组织企业环境管理人员开展培训，帮助企业查找设施运行和环境管理中存在的问题，督促指导企业积极整改完善。各级环境保护部门要加大现场监管，严查不正常停运、擅自停运、暗排偷排、稀释外排等环境违法行为。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市环境综合整治工作领导小组要切实加强对环境综合整治工作的组织领导，定期召集相关部门和各县（市）区人民政府、新区管委会相关负责人召开专题会议，协调解决环境综合整治工作中的重大问题。各县（市）区人民政府、新区管委会也要建立相应的领导机构和工作机制，结合本地实际，制订工作方案，采取切实有效措施，开展本辖区环境综合整治工作，确保年度环境综合整治工作圆满完成。

（二）完善工作机制。一是完善污染减排考核奖惩机制。市政府按照“年初预算、年中调度、年底考核”的原则，建立完善污染减排考核奖惩机制，定期对各县（市）区人民政府、新区管委会总量减排完成情况进行核查调度，严格考核，确保完成减排目标。二是完善河流生态补偿机制。要按照省政府河流生态补偿考核新的要求，完善我市河流生态补偿考核实施办法，实施严格考核。三是强化激励机制。大力开展主要污染物排污权有偿使用和交易工作，建立完善环保经济政策。继续实施高耗能产业差别电价，进一步落实燃煤电厂脱硫电价等环保电价政策。四是进一步完善农村环保工作机制。扩大和深化农村环境监管能力建设，进一步完善乡、镇、办环境保护机构建设，健全农村环保监管网络。五是落实环保行政执法责任制。将处罚信息纳入企业信用评价体系，作为企业信用评价的重要依据。

大气污染综合治理工作方案篇2

市政府决定从今年起实施“811”环境保护新三年行动计划，将嘉兴包括平湖的畜禽养殖业污染治理列为市级督办重点环境问题。今天市政府召开全市畜禽养殖业污染治理工作会议，这既是一次全面推进畜禽养殖业污染治理的动员会，也是一次部署新三年畜禽养殖业污染治理任务的工作会，同时也是一次促进优质、生态、高效、安全现代畜牧业发展的推进会。市委、市政府高度重视畜禽养殖业污染治理工作，前段时间，市委盛全生书记专门进行了调研，听取了工作汇报，并就下一步工作提出了明确的要求。市长办公会议对畜禽养殖业污染治理工作进行了专题研究。

一、肯定成绩，寻找差距，认真总结近几年我市畜禽养殖业污染治理工作

近年来，我市的畜禽养殖业污染治理在各镇、街道以及市有关部门的共同努力下，坚持以“干湿分离为前提、沼气治理为基础、综合利用为根本”治理原则，突出重点，有序推进，对规模猪场采取沼气池治污模式、对规模水禽采取筑塘养殖治污模式，结合市811污染治理项目以及市政府确定的实事工程，污染治理工作得到了有效扎实推进。

一是实施生猪存栏50头以上规模猪场沼气池建设。到目前为止，已完成沼气池治污设施建设412户，占86.01%，共建造沼气池1.8万多立方米。其中，常年生猪存栏200头以上沼气池治理设施建设67户、完成95.7%；存栏100-199头规模猪场沼气池设施建设153户、完成90.5%；存栏50-99头规模猪场治理建设192户、完成80%。同时有40个规模畜禽养殖场在沼气池建设基础上配备建造了后处理池（沼液贮存池），有85个规模场建造了干粪堆积棚。

二是开展水禽筑塘养殖厌氧治污，执行水源保护区有关规定。全市存栏500羽以上规模水禽场已有270户完成了筑塘养殖厌氧治污，占总数的37.39%。对水源一级保护区和二级保护区实行了关、停、迁，已关、停规模猪场3个、2000多平方米，关、停水禽养殖户27户、7146平方米。

三是启动生猪散养户“三水合一”整治。在对常年存栏50头以上规模猪场全面开展沼气池治污设施建设的同时，开展了生猪散养户“三水合一”（养殖污水、厨房污水、厕所污水）整治试点。在生猪养殖相对集中的曹桥街道野马、孔家堰、愚桥三个重点村以及其他镇、街道的部分村，选择沿河生猪散养户，开展“三水合一”整治试点。到目前为止，全市共有207户生猪散养户完成整治任务，共建造沼气池2484立方米。

四是开展外来养禽户集中整治行动。针对外来养禽户主要是养鸭户饲养管理水平低、造成周边土地及河流污染严重的问题，今年以来，全市上下花大力气开展外来养禽户集中整治行动。目前，全市89户外来养禽户，66户肉禽养殖户已经基本完成搬迁任务，外来蛋禽养殖户的整治工作正在有序进行。

五是初步建立畜粪收集体系，综合利用模式得到逐步推广。市农业废弃物处置中心、明大牧业园区、春霖环保科技有限公司等三个畜禽粪便处置中心已全面运作，已对部分规模猪场以及养殖重点村实施了干粪收集，年收集鲜猪粪约1.5万吨，生产有机肥近6000吨。通过农牧结合、林牧结合等途径开展规模猪场干粪、沼液就地消耗综合利用工作，涌现出一批如林埭潘建华牧场、广陈威原农业科技有限公司、马保良牧场、新仓逢源奶牛场等就地消耗综合利用典型。

在看到成绩的同时，我们也应该看到治理过程中比较突出的困难和问题，主要表现在：

一是养殖户环保意识不强。由于部分畜禽养殖户环保意识不强，只追求片面的经济效益，不注重生态环境，不愿意投资建设治污设施，已建治污设施的部分养殖户，干湿分离不彻底等，严重影响了治污的成效。

二是规模畜禽场治污设施尚不完善。我市前几年治污设施建设重点放在沼气池建设上，大部分养殖户没有建造后处理池或沼液贮存池、没有建干粪堆积棚，干湿分离和雨污分离与标准要求还有很大差距，与今年嘉兴市提出的“两分离三配套”治污设施标准相差甚远。

三是监管力度不够。对养殖户违规排放、干湿分离不彻底等现象，目前还缺乏村规民约等约束机制，还缺乏有效的行政监管手段，对违规排放的处罚没有跟上，致使养殖污染治理成效还不明显。

四是收集体系尚不完善。目前全市只有部分重点养殖户和重点养殖区域建立了相应的干粪收集体系，规模猪场实施干粪收集的比例仍然较低，主要是就地综合利用的途径不多，传统的种植结构限制了综合利用的出路。农户使用畜粪收集加工后的有机肥的积极性不高，有机肥还难以得到广泛推广与应用。

五是新技术的引进应用还存在差距。现有的治污方式还停留在沼气池治污模式上，对引进与推广应用畜禽排泄物治理新技术、新模式（如生态型、发酵型、零排放等模式）的力度还不够。

加强畜禽养殖业污染治理是一项长期而艰巨的任务，在肯定治理成效的同时，要清醒地看到存在的差距，树立农村生态环境的忧患意识，以发展循环经济、推进节能减排的理念，改变纯粹为治理而治理的错误思想，将加强畜禽污染治理作为转变农业发展方式、改善我市环境质量、营造和谐生态环境、保障群众身体健康的重要抓手，干字当头，一抓到底，抓出成效。

二、统一思想，自觉行动，深刻认识畜禽养殖业污染治理的重要性

（一）加快畜禽养殖业污染治理，是贯彻落实科学发展观在农村工作的具体体现。（略）

（二）加快畜禽养殖业污染治理，是保护水资源、保障人民饮用水安全的迫切需要。（略）

（三）加快畜禽养殖业污染治理，是保障畜牧业可持续发展的重要举措。（略）

（四）加快畜禽养殖业污染治理，是生态市建设的一项基础工程。（略）

三、突出重点，分步实施，全面推进畜禽养殖业污染治理六大工程

（一）全面推进“两分离三配套”工程。对生猪存栏50头以上规模猪场和规模奶牛场，要严格执行畜粪干湿分离、雨污分离和沼气池、沼液贮存池、干粪堆积棚等“两分离三配套”标准。具体任务是：1.50头以上规模猪场的沼气池建设任务，今年要全部完成；2.存栏200头以上的规模猪场“两分离三配套”建设任务，今年要全部完成；3.存栏100-199头的规模猪场“两分离三配套”建设任务，今年要基本完成，其中列入市811工程的37个规模猪场今年必须完成；4.明年全部完成50头以上规模猪场“两分离三配套”建设任务。各镇、街道要根据市里制订的具体工作计划，有针对性地制订年度实施计划，抓紧落实工作任务。同时，市和镇、街道要分别抓好几个标准较高的规范化示范场建设。

（二）全面推进散养户整治工程。曹桥街道野马村生猪散养重点区域整治，今年要完成；曹桥街道、新埭镇、广陈镇、林埭镇等4个生猪散养重点区域整治，明年要完成。涉及镇、街道和市有关部门要加强工作指导和工程监管，确保整治任务保质保量完成。

（三）全面推进水禽筑塘养殖厌氧治污工程。对水禽存栏500羽以上规模禽场实施上岸筑塘养殖厌氧治污，水禽排泄物治理要按照干湿分离的要求，进厌氧池进行处理，严禁河道养殖水禽，到2010年规模水禽场治理率达到100%。

（四）全面推进农牧结合综合利用工程。就地综合利用是整个畜禽养殖业污染治理中最有效、也是最经济的一种治理方式，要在开展“两分离三配套”治污标准建设的同时，积极推广农牧结合、林牧结合，实施就地综合利用。规模养殖场周边有条件的，要通过土地流转、租赁等方式鼓励发展林牧结合生态畜牧业，力争各镇、街道有30%以上规模畜禽场实施农牧、林牧结合、综合利用。

（五）全面推进干粪收集处理工程。进一步完善畜粪收集体系，提高畜粪资源利用率，在已有畜粪处理中心的基础上，再建曹桥、新仓、新埭、广陈、林埭、钟埭、黄姑等7个畜粪处置点。进一步扩大收集范围，对规模猪场干湿分离后的畜粪无法就地消纳的，要进行收集处置，通过加工成有机肥等手段，实现资源的综合利用。干粪收集处理要走市场化的路子，并给予适当的政策扶持。

（六）全面推进新技术推广与应用工程。要积极引进、推广畜禽排泄物治理新技术、新模式，开展规模猪场发酵式、零排放等治污新模式建设。要继续探索、推广工业化治污的路子，拓展养殖业污染治理的新方法。

四、强化措施，狠抓落实，确保畜禽养殖业污染治理取得实效

实施畜禽养殖业污染治理，要坚持治旧控新、堵疏结合、教育与监管并举，强化排泄物源头管理，从源头上防止和减少畜禽养殖污染。各镇、街道和市有关部门要进一步强化工作措施，落实工作责任，把畜禽养殖业污染治理作为近三年的一项重点工作来加以推进。

一要削减养殖，严控总量。按照《平湖市人民政府关于20*-2011年现代畜牧业发展的指导意见》（平政发〔20*〕98号）发展优质、生态、高效、安全现代畜牧业要求，严格执行禁养区、限养区和适度养殖区的养殖区域规划。要通过规划和水源保护区实施，控制养殖总量；要通过加快农村新社区建设步伐，削减养殖总量；要通过与“两违”整治相结合，削减养殖总量；要通过与畜牧业发展有关政策兑现相结合，控制养殖总量。要密切掌握养殖动态，对在禁养区内或进行违法占地、违法违章搭建的，要坚决取缔，确保到2010年末全市生猪存栏量控制在47万头以下。

二要加强宣传，监管并举。要进一步加强对畜禽养殖业污染治理工作的宣传，宣传环境治理工作的重要意义，宣传治理中的先进典型，曝光反面典型。要树立好“两分离三配套零排放”治理典型，加快推进规范化示范场建设，以典型引路，以示范推动。要建立完善村规民约等约束机制，督促畜禽养殖户治污设施的到位。市环保、农经、国土资源、规划建设等部门，要各司其职，加强对规模畜禽养殖场治理工作的监管。按照规模畜禽场“两分离三配套”治理标准，市有关部门要会同镇、街道，开展经常性的监督检查，对治污不达标的养殖户要依法进行处罚，要逐步像工业执法一样，运用经济、行政、法律等措施，加大环保执法力度。

大气污染综合治理工作方案篇3

关键词：大气污染;温室气体;环境保护优先;公众参与;环境公益诉讼;政府责任

中图分类号：D922.68文献标志码：A文章编号：1001-862X（2015）03-0081-007

引言

我国举世瞩目的雾霾问题，以及公众对空气质量的关注，加速了大气污染防治法的修订进程。依据新的《环境空气质量标准》（GB3095-2012）对SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六项污染物进行评价，74个城市中仅有拉萨、海口、舟山三个城市空气质量达标，占4.1%;超标城市比例为95.9%。北京市达标天数比例为48.0%，重度及以上污染天数比例为16.2%。主要污染物为PM2.5、PM10、NO2。与此同时，我国的能源消费总量也迅速攀升，2013年的能源消费总量增至37.5亿吨标准煤，与2012年相比增加了4.4%。根据2014年《BP世界能源统计年鉴》的信息，继2011年超过美国之后，中国成为世界最大能源消费国，其2013年的能源需求，占全球能源消费的22.4%，占全球净增长的49%。与此同时，能源结构存在着对煤炭的深度依存，清洁能源所占比例仍然偏低，2013年占能源消费总量的比例为9.8%，而煤炭、石油和天然气的比例分别是66.0%、18.4%和5.8%。从《大气污染防治法》本身来看，也有进行及时修订的必要。1987年制定和颁布的《大气污染防治法》，虽经1995年和2000年的两次修改，但均是对1987年旧法的小修小补，且距今已逾15年，其立法滞后性日益突出。首先，现有大气污染防治法有关法律规定明显滞后，甚至存在立法空白。一方面，实行总量控制和排污许可的两控区仅占全国国土面积的11.4%，不能适应总量减排的需要。而燃煤、工业、机动车船、扬尘等重点领域的污染防治措施不够完善，污染严重区域缺乏联合防治机制，重污染天气应对机制不够健全。另一方面，现行法未能对新时期复合型的大气污染问题予以回应，缺乏对能源结构、产业结构和布局等前端源头治理的要求，也没有能对氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等多种污染物实施协调控制。（1）其次，很多创新性的制度措施未能上升至国家法律层面，缺乏明确的规范、指引。致力于解决大气污染问题，国家立法和行政机关采取了很多具有创新性的制度措施，例如国务院《大气污染防治行动计划》中提出的10条35项综合治理措施，创新重点大气污染区域的联防联治，推进重污染天气应急管理工作，加强空气质量监测能力及信息制度的建设，积极促进和保障清洁空气科学研究。这些卓有成效的制度措施，亟待国家层面法律的确认。最后，现行大气污染防治法律体系缺乏系统性。大气污染物质往往会通过迁移转化为土壤或者水体中的污染物，因此，大气污染防治法应考虑到其与其他环境要素保护法律之间的衔接、配合。同时，大气污染防治法作为我国大气环境治理领域的基本法，其与环境保护法、能源法，以及正在起草的气候变化法等部门法律之间也具有极强的牵连性，但现行法并未能与该些法律形成协同配合。

2014年11月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议审议大气污染防治法修订草案，从原来的7章66条增为草案的8章100条，是该法自1987年施行至今的第三次修改，首次全面修订。草案对既有条款进行了大规模的增删、调整和重新建构，强化了企业、政府和公众的责任，补充完善了重点领域污染防治、区域联合防治、总量控制和排污许可等具体制度和措施，加大了对违法行为的处罚力度，并对公众关心的雾霾问题进行了回应。（2）但从学界反应来看，修订草案在这些方面的补充或者修改还很不够，难以改变目前严峻的大气环境污染局面，难以满足目前大气污染防治工作的需要。甚至一些学者建议，把法律名称修改为《清洁空气法》或者《大气环境保护法》，然后在新的架构下大修大改。[1]对修正案的不同意见表明，在大气污染防治法修订的基本问题上，学界尚未达成共识，需要从学理上进行澄清。

一、《大气污染防治法》的修订宗旨

及其应确立的基本原则

在“关于《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》的说明”中，将此次修法的目的定位为“以新修订的环境保护法为依据，全面落实《大气污染防治行动计划》提出的各项制度措施。”可以看出，本次修法应当以问题为导向，着力于新时期复合型大气污染困局的破解。

（一）大气污染防治法的修订宗旨

学界针对草案意见稿的争议、批判表明，从根源上看，是对于修法宗旨尚没有达成共识。有鉴于此，本文认为，此次大气污染防治法的修订宗旨体现为三点，坚持将《大气污染防治法》作为大气环境治理的“基本法”，以解决新时期具有多源头、跨区域复合型大气污染问题为实践导向，同时强化政府大气治理责任，增加企业大气违法成本。

第一，坚持大气污染防治法作为大气环境治理领域的基本法。这就意味着，此次修法不能是小修小补，而应是对于大气环境治理法律规范体系的重构。有建议将法律名称修改为《清洁空气法》或者《大气环境保护法》，然后在新的法律架构下大修大改。综观整个法律文本，可以发现，其修订仍然以污染防治立法为导向，鲜有涉及大气环境保护的规定。本文认为，虽无须过多异议、争论法律名称，但在修法思路上，应采行综合性清洁空气立法模式，在预防、治理大气污染之外，通过具体法律制度的设计与执行，以促进大气环境空气质量的保护、改善，保障公众健康。

第二，以日益严峻的新型大气污染问题作为修法的实践导向。修法的目的，在于对法律制定之初未能预料到的现实情况予以修正、进行回应。2000年大气污染防治法的修改目的在于及时规制日益严重的煤烟型污染，其中很多条款都是直接规制燃煤所产生的大气污染。新时期，我国大气污染呈现出多污染物共存、多污染源叠加、多尺度关联、多过程耦合、多介质影响的复合型特征，因此本次修订应加强对多源头的治理，并对频发的雾霾天气以及其他跨区域性大气污染等问题予以有效回应。

第三，强化政府大气治理责任，增加企业大气违法成本。现行大气污染防治法存在源头治理薄弱、管控对象单一、属地管理局限、问责机制不严、处罚力度不够等问题，造成我国大气环境的持续恶化的局面。因此，本次修订应当强化政府的大气污染治理责任，包括源头治理和全程治理的责任，做好政策、规划和建设项目的大气环境影响评价，严格环境准入。加强对大气违法行为的制裁，加大大气违法行为的违法成本，促进大气污染防治法的遵守和执行。

第四，协同管控大气污染，实现从单一污染物控制向多污染物协同控制的转变。《大气污染防治法（修订草案）》第2条写道，“对颗粒物、二氧化硫、挥发性有机物等大气污染物质和温室气体实施协同控制”，把温室气体与大气污染物质相并列，传递出立法者对两者进行协同管控的意图。尽管学者对温室气体是否为污染物质存在争议，但这并不影响环境保护主管部门对温室气体进行规制，如果法律对其进行授权的话。本文主张人为排放的温室气体是污染物，理由如下：一是科学证据表明人为排放的温室气体对人体健康和公共福利具有危害性，美国联邦环保署（EPA）于2009年12月发表的温室气体危害性发现报告，报告认为温室气体对人体健康构成危害;二是2007年马萨诸塞州等诉美国环保署（Massachusettsvs.EPA）一案中，美国联邦最高法院判决确认二氧化碳为污染物质;三是中国政府向国际社会庄重承诺了温室气体强度减排目标，法律上有必要对温室气体进行规制;四是环保部门负责温室气体排放的监测、管理是恰当的行政管理部门，因为它具有监测网络，从技术层面来看，增加部分温室气体的监测并非难事。因此，从法律上来明确温室气体的属性，有利于温室气体的减排顺利进行。退一步来说，即使不明确提出温室气体是污染物，也应将其纳入污染物管理，否则不利于中国温室气体减排工作的正常进行。此外，气候变化法的制定将需要一个过程，即使顺利通过，也不会是一个具有较强可执行性的法律，如何对温室气体进行监测之类的条款基本上不会涉及，必然需要等待其他配套法规来实施，这样更加旷日持久。由此，将温室气体问题纳入大气污染防治法之中进行协同管控是一明智之举。

（二）大气污染防治法应当确立的基本原则

结合新环境保护法有关法律规定和学者的主流观点（3），我国大气污染防治法应当明文确立以下四项基本原则。

1.大气质量优先原则。法律的目的或者说功能，在于“发现并承认、确定、实现和保障不同类型的利益，或者以最小限度的阻碍和浪费来尽可能满足各种相互冲突的利益”[2]284。经济发展和环境保护的关系折射到法律语境中便可以转化为经济利益和生态利益的关系。生态利益作为一种新型的利益类型，应归属于庞德所理解之社会利益，即它是从社会生活角度出发，为维护社会秩序、社会正常活动而提出的需求或愿望。它是人们从社会生活角度出发提出的满足其正常生活的生态方面利益之整体，主要有保护资源之利益、享受良好环境之利益等，有学者称之为生态法益或环境权益。它不同于直接从个人生活本身出发以个人名义所提出的主张、要求和愿望，也不同于从政治社会角度出发以政治社会组织名义提出的主张、要求和愿望。[2]284-288在秉持人类中心主义的法律视角中，二者均具有正当性，很难说哪种利益应处于绝对的优先地位。因此，当两者不一致，甚至发生冲突时，便需要给出处理这种矛盾的具体规则，如果无法给出具体规则，最起码应当确立一项基本原则予以规范。《大气污染防治法》涉及人类社会对大气环境容量的利用，对大气环境的污染防治、恢复和改善，应当确立由《环境保护法》第5条所提出的环境保护优先原则。具体而言，首先，应当坚持大气质量优先于大气环境容量的开发利用原则，因为，清洁的空气是公民健康环境权的一项重要内容，公民的健康权优先于发展权和经济权利，当其发生冲突时应当优先保护大气质量。保护大气质量也是各级政府的重要环境职责，大气质量与其他环境质量是政府应当提供的公共物品。其次，应当坚持大气质量维持原则，对那些大气质量优良的区域，政府及其主管部门有义务维持和改善现存的大气质量，不可以让大气质量下降。

2.大气污染预防原则。预防原则的基本含义是：在环境保护工作中要把防止产生环境问题放在首位，事先采取防范措施，防止在生产、生活等人类活动中导致的环境污染、生态破坏，做到防患于未然;对不可避免的或已经发生的环境污染和生态破坏，应积极采取措施进行治理。[3]178预防原则应当成为包括大气污染防治法在内的环境保护立法的一项基本原则，并具有统摄地位，其涵盖的法律制度主要包括以下几类预防性法律制度，生态规划制度、环境影响评价与环境风险评估制度、环境标准制度、环境信息公开制度。草案意见稿第2条明确了规划先行原则，并增设了“大气污染防治的标准和规划”一章，在环境影响评价制度中增加了规划环评，在具体污染防治措施中，也体现了预防原则，如增加了有毒有害大气污染物风险评估制度。

3.大气环境治理共同责任原则。大气环境问题的公共性、多样性与整体性导致了其发生原因的复杂性、损害后果的严重性与承担方式的多样性，从而决定了其责任承担主体的多元性与承担方式的复合性。将其反映到法律原则之上，便是“共同责任原则”，即大气污染或环境破坏的法律责任应当由造成该污染的行为者或从中得到利益者共同承担的准则。例如，集体负担原则，是指在损害者难以确定的前提下，由造成同一损害的全体损害者负担防治、治理费用，如多个企业共同对大气污染承担法律责任;共同负担原则，由多个污染者造成损害而责任人无法明确的情况下，应当由造成损害的社会共同体负担有关费用，如当前造成北京市的雾霾污染部分原因是来自于机动车的尾气，全体机动车使用者应当相应地承担由机动车尾气而导致的那部分损失;受益者补偿原则，是指从环境损害避免或者减轻措施中得到利益者，应当对为此付出代价者支付一定补偿，主要体现为横向或者纵向的大气环境生态补偿制度。[4]例如，在大气污染区域联合防治的机制下，为减排大气污染物质而付出代价的区域或者企业理应从受益地区获得补偿。

4.大气环境治理公众参与原则。公众参与大气污染防治既是法律赋予公众的一项权利，也是公众应当积极履行的一种义务。草案在这一方面的规定较为乏力，仅有第7条第4、5款的规定，即公民有检举、控告并获得奖励的权利。本文认为，应当在新法中增加旨在提高公众大气环保意识的环境教育条款以与未来可能出台的环境教育法形成衔接，拓宽公民获悉大气环境污染防治信息渠道并建立大气环境公益诉讼制度以与新环境保护法形成衔接，此外，应当切实建立起公众参与大气污染防治的决策参与制度、过程参与制度和末端参与制度。（4）

二、治理机制：多元化大气环境

治理机制的立法构造

兴起于20世纪末的治理浪潮，为社会管理带来了新思维，开启了不同于“国家”和“市场”的第三条道路。检索各种文献，可以发现，关于治理，有种种理解，也有种种用处。但存在一种基本的共识，即治理是统治方式的一种新发展，其中的公私部门之间以及公私部门各自内部的界限均趋于模糊，它所创造的结构或秩序不能由外部强加它而发挥作用，是要靠多种进行统治的以及相互发生影响的行为者的互动。[5]可见，治理强调的是多元主体共同参与公共事务的管理。为克服国家作为单一治理主体带来的弊端，各国将市场机制的引入、培育奉为解决政府失灵的圭臬。但事实证明，市场机制也并非万能良药，在关涉公共环境问题的方面难免显得孱弱，特别是在作为公共物品领域的环境保护方面，存在着严重的市场失灵现象。伴随着公民社会的兴起，环境问题的公共治理理念应运而生，并推动着环境保护从行政管制模式朝着开放性、参与性、协商性、合作性和包容性的社会公共治理模式的转型。[6]新环境保护法提出的“多元共治、社会参与”新型环境治理机制，为大气污染防治法的修订提供了指导方向。本文认为，应当在广泛的主体参与、沟通和协商的实践理性基础之上，以治理目标、治理主体、治理工具以及治理规制为支点，建构大气污染防治法中的大气环境公共治理机制。

（一）多元化大气环境治理主体与大气污染防治法的法律主体

在共同治理目标的支持、指引下，公共治理范式试图描绘、构建一种多中心的合作、互动、协商式的合作伙伴关系图景，在这幅图景中，公共事务便成为政府及其行政机构和社会公众共同处理的对象，且其所偏重的统治机制并非政府单向度的强制性权威和制裁，而是表现为社会对话、沟通、协商的法治和民主机制。具化到大气环境公共治理中，伙伴关系有两种，政府内部不同职能部门或不同层级政府之间、同级政府之间的合作伙伴关系;政府作为大气环境治理主体，与市场、社会主体之间就大气环境治理达成的合作伙伴关系。大气污染防治法应当将上述伙伴关系中的治理主体确认为法律主体，并赋予权利、课以义务，以实现多元共治大气环境。综观草案，可以发现，涉及企业的法律责任条款共有25条，而涉及政府的仅有2条，而且缺乏公众参与和信息公开有关规定。建议完善政府环境法律责任的规定，细化其行政违法或者不作为情形，并课以法律责任;增设公众参与和信息公开章节，并确立大气环境公益诉讼之规定。

（二）综合性大气环境治理手段与大气污染防治法的法律制度

污染治理中蕴含的经济学原理为建立健全大气环境治理工具的选择指明了方向，大气污染的负外部性以及大气本身所具有的公共物品属性，使得政府规制成为推动大气污染治理的主要手段，而产权理论中的科斯定理自然成为支持大气污染治理市场策略的重要理论依据。[7]风险社会的存在，也使得社会机制成为大气环境公共治理中不可或缺的一种新型治理手段。通读修订草案，可以发现，其中仍然呈现的是以政府为主体、以污染企业为规制对象的单一化的威权体制特征，统治方式仍以行政规制为主，而市场激励、社会保障机制明显不足。建议在完善行政主导大气污染规制制度措施的同时，还应积极引进市场激励机制和社会保障机制，研究大气环境生态补偿、大气污染物排放交易、大气环境污染责任保险、大气污染损害赔偿基金、大气污染税等法律制度，并深入分析其入法的可行性。

（三）确保大气环境公共治理得以有效实施、运行的治理规制

大气环境治理的目标能否有效实现，离不开科学、合理的治理规则的规制、调整。由前文所述可知，大气污染防治法作为大气环境治理领域的基本法，其不可避免的要和其他立法存在衔接、配合问题。修订草案意见稿第2条提出将大气污染物和温室气体放在一起，予以协同控制的思路，就势必涉及大气污染防治法与能源法，甚至是未来可能出台的气候变化法之间的协调、配合。同时，新环境保护法中有关的创新性规定，可以也应当在本次修订过程中予以回应，修订草案吸收了按日计罚和治安拘留规定，但却回避了有关公益诉讼、生态补偿和环境责任保险、公众参与和信息公开等规定。本文建议，修订草案应该在新环境保护法有关规定的基础上，积极吸收更多的创新性规定，并通过法律条款明确大气污染防治法与其他部门法律的关系，以确保衔接和配合。

三、政府责任：完善政府大气治理

法律责任的理由与建议

无论是英美国家提倡的“公共信托理论”，还是大陆法系国家所确立的国家义务理论，均对政府环境责任起到了理论上的支撑作用。在英美国家，“公共信托”理论是支撑政府环境义务和责任的主要理论学说。这一学说认为，政府作为环境资源这一全体共有人的受托人而享有管理的权力，同时也必须承担相应的义务和责任。而在大陆法系国家，政府的环境义务及责任理论可以从国家义务理论推导出来，具体而言，这种义务包括国家的积极保护义务、消极不作为义务和给付义务。[8]我国目前的大气环境法律责任以规制污染源企业为核心的单向度的行政主导模式为特征，针对排污企业的法律责任条款很多，而有关政府环境法律责任的规定却十分原则。过于浓厚的行政化色彩，难免造成了监管者被捕获、政府失灵的问题，使得环境保护行政机关的“权力寻租”或轻微的行政责任掩盖了排污缺陷。[9]生态文明建设理论指导下的新型大气环境公共治理主张“多元共治、社会参与”，法律责任机制作为治理规制的重要一环也应当兼具整体性和体系性，进一步完善政府环境法律责任便成为实施大气环境治理的应有之义。更何况，作为环境保护主导力量并拥有强制力的政府，在很多场合恰恰也是导致环境恶化的来源，完善环境法律责任便成为控制“脱缰”政府的利器，得以将政府强劲的行政权力运行纳入法治的轨道。（5）综观草案，可以发现，针对政府的环境法律责任，虽有所调整、更新，但仍然存在明显缺陷。

第一，辖区内大气环境保护目标责任。草案第4条规定了以环境空气质量改善为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度，将大气环境保护目标完成情况纳入县级以上人民政府对本级人民政府大气环境保护主管部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的依据。为确保公众参与，草案规定考核结果应当向社会公开。对于未能完成大气环境保护目标任务的，应当向本级或者上级人民政府作出说明，提出整改措施并负责落实。大气环境保护目标责任产生的依据，是地方政府对本行政区域环境质量负责，其本质目的是通过目标责任和考核评价制度来落实地方政府对大气环境保护的法律职责。通过对草案的分析，有两点不足，一是未能就其与现行的节能减排考核评价制度以及地方党政领导干部环保绩效考核制度的关系作出规定;二是草案规定的考核结果适用范围过于狭窄，可能无法真正落实政府环境责任。应当结合现行节能减排考核评价和地方党政领导干部环保绩效考核评价制度的有关规定，对于提出整改措施后不落实或落实后仍不达标的地方政府采用“区域限资”、“区域限批”措施，结合新环保法的规定对部门负责人可采用如任免升迁、物质奖励、引咎辞职等政治责任的形式予以规范。

第二，城市人民政府限期达标责任。修订草案要求县级以上人民政府将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，地方人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责，采取措施，使空气质量达到规定的标准并逐步改善。为确保这一责任的落实，修订草案第11条针对城市人民政府设置了限期达标的责任。根据规定，未达到国家环境空气质量标准的城市人民政府，应当编制环境空气质量限期达标规划，并按照国务院或者国务院环境保护主管部门规定的期限，实现限期达标。城市环境空气质量限期达标规划应当向社会公开，设区的市级以上城市环境空气质量限期达标规划应当报国务院环境保护主管部门备案。草案第15条第2款规定，有关城市人民政府未完成限期达标任务的，由省级以上环境保护主管部门会同同级监察、人事等主管部门约谈其主要负责人，并向社会公开。对于草案的这种制度构建，我们存在两点疑问，一是它能否破除地方保护主义，切实保障限期达标计划的落实。根据草案规定，省级人民政府并不负有限期达标责任，同时一部分城市人民政府的限期达标计划仅需要报环保部备案，建议将限期达标规划的责任主体扩大至省一级人民政府，由上一级环保部门审查拟备案限期达标计划的可行性。二是对于未完成达标任务的城市人民政府，仅以约谈予以约束是否合适与足够。首先，约谈并不是一种正式的法律责任承担形式，容易使得被约谈对象出于自身政治利益的考量，忽略依法行政的问题，不区分合法企业与违法企业，而一并予以限期整改、关停。其次，约谈产生的是政治压力，没有体现经济制裁，建议仿行美国大气环境治理中州实施计划，对未完成限期达标计划的地区实施经济制裁措施，主要是区域限资，即限制中央财政转移支付对该区域大气污染治理的支持力度。

第三，大气污染联防联控的法律责任。修订草案增设第五章，规定了重点区域大气污染联合防治机制，要求重点区域应当制定联合防治行动计划，提高本区域产业准入标准，并在规划环评会商、联合执法、信息共享等方面建立起区域协作机制。但在修订草案征求意见稿中缺乏有关区域大气污染联合防治的法律责任规定，这无疑会制约制度目标的实现。因此，建议在法律责任部分，应当设立专门的大气污染联防联控的法律责任，如针对信息通报、联合执法等方面设立一些新的责任。[10]为体现区域公平理念，国内重点区域大气污染防治应当适用大气污染防治法的共同责任原则，主要内容包括两点，一是大气污染联防联控强调共同责任，强调该责任是各区域行政管理部门共同的监管责任。二是这种共同责任是有区别的共同责任，这种区别责任是由不同行政区域的发展情况以及污染物排放情况的历史和现时差异所决定的。应当充分考量重点区域内不同政府辖区内排放对污染的贡献，并据此分配责任份额。

第四，国家大气污染防治保障责任。大气污染防治是一项系统工程，必须有赖于科学技术的大力支撑，自然需要大量的财政支持和法制保障。为确保大气污染科学研究的有效开展，美国政府通过《清洁空气法》，规定了联邦政府在负责制定全国空气质量标准、实施全国大气污染治理计划的同时，要求联邦政府积极开展各项大气污染科学研究。我国已经开展了大量的相关科学研究，如环保部为贯彻落实《大气污染防治行动计划》而开展的《清洁空气研究计划》2014年度项目，2013―2017年预期投入经费10亿元，以突破大气污染源排放清单与综合减排、空气质量监测与污染来源解析、重污染预报预警与应急调控、区域空气质量管理和环境经济政策等技术任务，并构建国家大气污染防治技术体系，并在京津冀及周边、长三角、珠三角等区域实施工程示范。本文建议，应当在立法中确立国家保障并支持大气污染科学研究的规定，确保科技治霾的法制化。

结语

随着《大气污染防治法（修订草案）》一读程序的开启，《大气污染防治法》的修改讨论已经进入到关键阶段。本文认为，大气污染防治法的修订，应以生态文明建设为理论导向，着力解决新时期复合型大气污染问题。在法律原则上，建议结合新环境保护法有关规定，通过法律条文确立大气质量优先原则、大气污染防治预防原则、大气环境治理共同责任原则、大气环境治理公众参与原则;在治理机制上，建议改变现行的以政府针对污染源企业的单向度的行政管制模式，进一步扩大公众参与大气环境治理的保障机制，引入市场经济激励工具和社会化的保险机制，坚持大气污染防治法的“基本法”定位，并在立法体系中与其他相关立法做好衔接、配合;具体法律制度上，本文选取两个基点，建议在草案中确立大气环境公益诉讼条款，确保公众参与大气环境治理得到切实的法制保障，建议进一步完善政府大气环境法律责任，确保“把权力关进制度的笼子里”。

《大气污染防治法》的修改确实是一项系统工程，既涉及国家行政权力运行结构、治理模式的选择，也有具体制度的设计，需要反复斟酌、广泛讨论，以更开放式的全方位思考，不仅是制度设计理性的要求，也是环境公共治理机制的体现。修订草案诚然有诸多令人遗憾的地方，但也有很多创新之处，如低排放区、分类污染源防治措施的改进等，囿于文稿篇幅，本文暂不作讨论。本着参与精神，本文选取大气污染防治法修订过程中的几个基本问题加以论述，希冀为《大气污染防治法》的修改完善有所裨益。

注释：

（1）十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议：环境保护部部长就大气污染防治法（修订草案）作的说明。

（2）参见中国环保网：“大气污染防治法27年首次全面修订”，http：//，2014-12-23。

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014）第5条：“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。”

（4）有关公众参与大气污染防治法律保障制度的完善，参见：高桂林、陈云俊：《大气污染防治公众参与的法经济学分析》，载《陕西社会科学》，2014，（11），第81-87页;李艳芳：《公众参与和完善大气污染防治法律制度》，载《中国行政管理》，2005，（3），第52-54页。

（5）有关完善政府环境法律责任的理由，还可参见李俊斌，刘恒科：《地方政府环境责任论纲》，载《社会科学研究》，2011，（2），第75页。

参考文献：

[1]常纪文.《大气污染防治法（修订草案）》修改建议[J].环境保护，2015，（21）：37.

[2]沈宗灵.法理学[M].台北：五南图书出版股份有限公司，2007（第2版）：47.

[3]曹明德.对修改我国环境保护法的再思考[J].政法论坛，2012，（6）：178.

[4]王灿发.论生态文明建设法律保障体系的构建[J].中国法学，2014，（3）：46.

[5]格里・斯托克.作为理论的治理：五个论点[J].华夏风，译.国外社会科学，1999，（1）：19.

[6]柯坚.环境法的生态实践理性基础[M].北京：中国社会科学出版社，2012：141-143.

[7]张伟伟，张宇.发达国家低碳投融资机制研究[J].当代经济研究，2013，（7）：67.

[8]徐以祥，刘海波.生态文明与我国环境法律责任立法的完善[J].法学杂志，2014，（7）：32.

大气污染综合治理工作方案篇4

守护住肇庆的青山绿水，这在肇庆的发展中早已成为共识。

“全市上下要坚定目标，加大力度，突出重点，科学施策，全民参与，切实做到严治、善治、共治，继续深化环境空气综合治理工作。”在改善空气质量状况工作上，肇庆市委、市政府态度明确、立场坚定。

去年以来，面对大气环境质量的不良局面，肇庆精准定位、主动出击，打响大气污染防治“四大战役”，同时用好新环保法赋予的权力，着力打击环境违法行为，大气污染防治工作初显成效，空气质量持续好转。

精准发力，打响大气污染防治“四大战役”

市政府印发《肇庆市大气污染防治2015年度实施方案》、《肇庆市大气污染防治目标考核办法》；

市环境保护委员会制定《肇庆市2015年大气污染防治四大战役专项行动方案》等配套文件；

市政府与各地政府签定《2015年度环境保护目标责任书》，明确今年大气污染防治工作各项目标任务、责任单位以及考核方式；

市环境保护局、发展和改革局、经济和信息化局、财政局、住房和城乡建设局联合制定《肇庆市大气污染防治目标责任考核办法实施细则》。

……

2015年以来，在肇庆市委市政府相关领导的指示下，肇庆市一系列大气污染整治方案及考核办法密集出台，大气污染整治战役拉开序幕。很快，在科学分析的基础上，肇庆把工业源、扬尘源、机动车污染源和农业源作为大气污染防治攻坚目标，全面打响大气污染防治“四大战役”。

5月，“四大战役”的第一枪在工业源治理领域打响。一个月时间，肇庆频繁开展对企业的环保检查，查处了一批涉嫌环境违法的企业，震慑了不法行为，取得了明显成效。

6月开始，肇庆市政府多次组织环保、公安等部门开展夜间联合突击执法，市长赖泽华、副市长冯敏强亲自部署，并带队参与检查。联合执法行动采取交叉执法、交叉监测等方式，对端州、鼎湖、高要、四会等地的陶瓷、金属加工、印染、生物制药、造纸、玻璃等重点行业进行突击检查。联合执法中，违法企业一经发现，直接曝光、当场查处，提升了环境执法的震慑力。

在“严打”的同时，肇庆加快推进以火电、陶瓷、水泥、玻璃、印染定型、燃煤锅炉、挥发性有机物、金属熔铸加工等重点领域工业大气污染源和各类乡镇工业大气污染源为重点的工业源治理，加强陶瓷企业综合整治和转型升级，推进全市在产生产线改造达标任务，推进高污染燃料锅炉综合整治和挥发性有机物治理，强化清洁生产审核工作，鼓励企业使用水溶性环保型原材料。1月至10月，肇庆共完成高污染燃料锅炉淘汰或改燃清洁能源144台。

与此同时，肇庆市不断加强扬尘治理力度，将道路、堆场扬尘纳入管治范围，1月到10月份期间，共对31个扬尘源污染防治措施没有落实或执行不到位的施工工地责令整改，并予以扣分，对10个整改落实不到位的工地责令停止施工。

在机动车污染防治方面，肇庆市公安局完善黄标车禁行区内电子警察的设置，并配合路面执法，加强对“冲禁”黄标车的执法力度。截止到10月30日，肇庆共淘汰黄标车13073辆，完成年度任务的74.03%。

农业源今年首次被列入肇庆空气质量污染防治的对象。在环保、农业部门积极协调联动下，规模化禽畜养殖场的废弃物综合治理，畜禽禁养区养殖场清理整顿工作，都取得了显著成效。目前，端州区禁养区养殖场已基本清理完毕，鼎湖区完成猪舍清拆面积达3.75万平方米。今年，肇庆还计划推进全市30万亩水稻秸秆还田，提升耕地有机质，实现农作物秸秆综合利用。

利剑出鞘，日均立案查处一宗环境违法行为

1月至10月，全市共出动环境执法14804人/次，检查企业5666家，立案查处环境违法行为284宗，行政处罚案件230宗，申请法院强制执行8宗，查处金额1418.85万元，同比增长69.68%；责令整改企业326家次，停产整改企业122家次，关停企业127家。

一组组的数据，展示的是肇庆打击环境违法行为的成效与决心。

今年以来，肇庆以《新环保法》实施为契机，开展“环境保护大检查”和“环境法治年”等活动，重拳打击环境违法行为。环保部门不仅加强了夜间、雨后和节假日等敏感时段的环境执法频次，而且采用跨区域联合进行的方式，提高了执法成效。

今年6月到10月期间，肇庆市环保局就多次组织端州、鼎湖、高要、四会等地环保部门组成联合执法组，采取交叉执法、交叉监测、联合检查、夜间突击等方式，对废气污染排放较为突出的地域进行突击检查，对其中27家存在环境违法行为的企业，分别依法进行严肃查处并在媒体进行曝光。

为了提高环保执法的力度，今年1月，肇庆成立“环保警察”，成为全省第二个率先成立“环保警察”的地级市。肇庆市市公安局和环保局建立了联合执法机制，突破环境保护领域两法衔接工作的制度瓶颈，推进环境执法联动的常态化、制度化，依法从严从快查处打击环境污染违法犯罪行为，“环保警察”成立以来，公安机关共查办了12宗环保部门移送的违法犯罪案件。

肇庆市环保部门还充分运用新环保法赋予的权利，对欧文斯（肇庆）玻璃容器有限公司废气超标排放的环境违法行为实施连续按日处罚，开出了全省第一张按日计罚罚单，罚款总额达48万元。对注册资本仅为100万元的肇庆金海源生物科技有限公司处以“按日计罚”罚款225万元，为全市按日处罚单宗最大金额。目前，肇庆按日计罚案件数在全省排前列，让违法企业付出沉痛代价，带来了巨大的警示作用。

多头并进，不断完善污染治理的软件硬件建设

陶瓷企业，大气污染的重要贡献者之一，也是肇庆大气污染防治重点关注对象。

今年，肇庆印发《肇庆市2015年推进建筑陶瓷产业转型升级实施方案》，继续加大环保执法力度，肇庆市经信、环保部门通过联合督办等方式，推动陶瓷企业主动实施清洁生产，完成治理设施的升级改造并申请污染治理综合验收，肇庆市环保局、监察局继续对全市陶瓷行业大气污染综合整治实施挂牌督办。

目前，全市65家陶瓷企业268条生产线中，共有建筑陶瓷企业污染物排放口154个，已安装的污染源废气自动监控设施共149套并与市监控平网，已完成验收129套。

11月上旬，受气象条件影响，肇庆连挂灰霾黄色预警信号，肇庆各地各部门按照《紧急通知》要求，迅速开展各项专项治理措施，有条不紊地进行提前应对工作，最大程度控制和减缓不利气象条件下大气污染造成的危害。

应急工作的顺利开展，得益于肇庆市在应急工作上的未雨绸缪。早在2014年，肇庆就印发实施了《肇庆市大气重污染应急预案》，并且成立了由市长任组长的大气重污染应急工作领导小组。今年1月，肇庆组织各地政府和相关部门开展大气重污染应急预案演练，为紧急情况做好准备。与此同时，印发实施《关于加强肇庆市今冬明春大气污染防治工作的紧急通知》，针对冬春季节气象条件不利污染物扩散的特点，加快推进高污染燃料锅炉整治、陶瓷企业综合治理、黄标车淘汰和扬尘源污染治理等工作。

大气污染综合治理工作方案篇5

一、指导思想和目标

以科学发展观为指导，以持续改善区域环境空气质量，建设生态为目标，认真落实省委、省政府《关于建设生态的决定》和市委、市政府创建国家环保模范城市的要求，牢固树立“命门”意识,坚持党委领导、政府负责、部门联动的长效工作机制，巩固全区扬尘污染综合治理成果，不断深入和细化扬尘污染综合治理工作，加强绩效考核，进一步增强全区扬尘污染综合治理工作长效化管理，确保大气污染治理达到上级政府提出的要求，实现生态建设目标。

二、扬尘污染综合治理的具体任务

（一）道路、交通运输扬尘污染治理

1.道路清扫保洁。各镇政府、街道办事处、区交通局、区环卫局、公路分局要按照各自职责，做好建成区及国道、省道、外环路、区县连接道路的清扫保洁工作，城区主干道路机扫率要保持在90%以上，减少人工普扫造成扬尘污染。

2.道路冲洗保洁。区环卫局、公路分局要加大建成区、国道、省道、外环路及区县连接道路的冲洗保洁，严格按照规定的冲洗区域和规范要求实施冲洗作业，冲洗率要达到100%。

3.实施密闭运输。严格按照市政府办公厅《关于加强建筑渣土等散装物料密闭运输管理的通知》（淄政办发〔2010〕19号）要求实施密闭运输。各有关职能部门要严格执行路查制度，促进密闭运输工作有效开展。

4.禁止大货车违规进入城区行驶。公安交警部门要设置明显禁行标志，组织开展专项检查，杜绝大货车违反禁行规定穿城行驶现象。

5.做好路面硬化工作。各镇政府、街道办事处和有关单位对辖区内主要道路与支线的平交道口进行硬化，杜绝车辆带泥上路造成扬尘污染。

（二）建筑、拆迁、市政工程施工工地扬尘污染治理

1.房地产开发、旧村改造、道路和市政工程等各类建设施工项目必须按照“谁审批、谁监管、谁验收、谁负责”的原则，实行分级管理。由项目审批的住建部门负责建筑施工现场环境的日常监管工作。

2.建设项目开工前，各建设单位首先规划建设好施工场地道路，并在施工场地出入口设置标准的车辆自动冲洗设施，建筑施工场地周边必须设置高度不低于1.8米的全封闭围挡。

3.项目开工后，房地产开发单位、旧村改造所在镇政府、街道办事处、村委、道路和市政工程建设单位必须按照“谁污染、谁治理、谁开发、谁负责”的原则，加强对建设单位的监管，配备专人负责施工工地的环境管理工作。施工现场渣土要及时清理，杜绝渣土堆形成。

4.严格按照环评要求，达到施工现场围挡率、进出道路硬化率、工地物料篷盖率、场地洒水清扫保洁率、密闭运输率、出入车辆清洗率六个100%。

5.实施绿色建筑制度，大力推行建筑工地文明施工。

（三）物流园区和料场堆场扬尘污染治理

1.物流园区扬尘污染控制措施。物流园区必须对所属场地实施绿化、硬化和洒水降尘；进出车辆密闭运输；设置车辆冲洗点，对进出车辆实施冲洗保洁。

2.粉性物料堆场、货场扬尘控制措施。存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散状物料的堆场、货场的道路和场地必须实施硬化或绿化，并采取自动喷淋和洒水降尘措施；在储存、堆放过程中采取制式固定的围挡、篷盖等全密闭措施；物料装卸过程采取封闭作业方式，并采取喷淋等防尘措施；进出车辆采取密闭运输措施；建立车辆冲洗设施，对进出车辆进行冲洗保洁。

3.渣土堆清理整治。严格按照市环境保护工作委员会办公室《关于城区渣土堆清理整治的实施意见》（淄环工委办〔2010〕5号）要求，全面完成城区及城乡结合部所有渣土堆和建筑、拆迁垃圾的清理整治工作，建立即时清理长效工作机制，杜绝新的渣土堆形成。

4.规划建设建筑垃圾吸纳场所。各镇政府、街道办事处要加大管理力度，严格制止随意倾倒建筑垃圾行为。有条件的镇政府、街道办事处可以规划建设建筑、拆迁垃圾吸纳场所，对垃圾渣土采取资源化利用和无害化处理等措施，建立规章制度，确保工作落实。

5.闲置场地绿化。对于闲置或未开发的土地，实施“黄土不露天”工程，各土地产权单位或个人负责实施全面绿化，并采取围挡降尘措施，减少城区地面。

（四）露天矿山扬尘污染治理

全区范围内禁止矿山开采，废弃露天开采矿山要实施生态恢复和绿化。加强对已关停矿山的日常监察、监督，严厉打击私采滥挖行为。

（五）企业扬尘污染治理

按照要求开展“加强规范化管理、实施无尘化清洁生产”活动，努力实现无尘化清洁生产。

1.各镇政府、街道办事处，有关企业建立健全“加强企业规范化管理、实现无尘化清洁生产”管理制度，成立工作领导小组。

2.企业应按照《清洁生产促进法》和《重点企业清洁生产审核程序的规定》（环发[2005]151号）有关要求开展生产。现场管理要科学、合理，实现无尘化清洁生产目标。

3.加强原料、粉性物料和堆场管理。各企业原料和所有粉性物料必须密闭储存料棚内，严禁露天存放或篷盖存放于料棚外；料棚内洒水降尘设施每天定时使用；水泥、热电、建陶、金属矿产采选、有色金属冶炼、粉性物料转运站、混凝土搅拌等行业严格按照行业精细化环境管理规范的要求加强现场管理；所有存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等物料的堆场、货场场地必须实施硬化、绿化，必须有自动喷淋和洒水降尘措施，必须采取制式固定的围挡、篷盖等全密闭措施；物料装卸、运输过程必须封闭作业。

4.加大厂区扬尘、粉尘污染治理。所属区域道路要进一步加强道路的冲洗保洁，没有全面硬化的路面必须进一步硬化，洒水、冲洗设备要尽快完善并有专人使用保管，所属区域道路要按规定时间及时进行冲洗保洁，避免造成扬尘污染。

5.加强车间内无组织扬尘点的监管。对易产生扬尘的点位要由专人负责管理，防止排放管路密闭不严，造成粉尘外漏；车间内要经常清扫保洁，形成制度。

6.加强运输车辆无组织排放管理。车辆进出企业必须按照《关于加强企业进出货运车辆清洁运输的管理意见》要求，在厂区出入口设置车辆冲洗设施，对进出车辆实施冲洗保洁。运输粉性物料的车辆要按规定篷盖，所有进出厂的运输车辆必须按规定实施轮胎冲洗，防止带泥上路。

（六）机动车排气污染防治

1.加强机动车排气监管机构建设。环保分局要严格按照市环保局《关于进一步做好机动车排气污染防治工作的通知》要求，督导机动车排气检测机构配备专职人员和相应设备，积极开展机动车排气检测工作。

2.加强对机动车简易工况法检测站及机动车环保合格分类标志的监督管理。做好道路运输经营单位的机动车排污申报工作，全面掌握道路运输车辆的排污状况。

3.加大对高污染（冒黑烟）和无环保标志车辆的查处力度。交警、公路、交通部门要采取路查措施，限制高排放大型货运车辆、低速货车和黄标车进入城区内行驶。禁止高污染（冒黑烟）和无环保标志车辆上路行驶。

4.严格执行国家相关政策，采取有效措施加大黄标车等高污染车辆的淘汰力度。

（七）秸秆和垃圾焚烧污染防治

1.秸秆焚烧污染防治措施。要严格落实秸秆禁烧要求，加大监管力度，特别要抓好夏秋季节的禁烧监管工作，防止焚烧现象的发生。要建立完善秸秆收集、储运和综合利用体系，从源头上控制秸秆焚烧污染。

2.垃圾焚烧污染防治措施。各镇政府、街道办事处和区政府有关部门要加强垃圾收购站点管理，禁止垃圾焚烧，特别要杜绝焚烧电线和用橡胶垃圾作燃料的现象。

（八）镇办和片区扬尘治理

各镇政府、街道办事处全面负责辖区内扬尘污染综合治理工作，进一步落实扬尘污染综合治理目标责任，全面开展无尘化综合治理活动。加大经费投入，购置必要的机扫冲洗车辆，加大对辖区内主要道路的冲洗保洁。加强对辖区内重点企业厂区内及周边道路冲洗保洁工作的督导落实，切实做好本辖区内小街小巷清扫、洒水等降尘工作。大力推行生态绿色社区建设，切实强化社区扬尘环境管理的组织领导。

三、扬尘污染综合治理的阶段划分及时间安排

（一）集中整治阶段。自3月1日起至10月31日，开展扬尘污染综合治理集中整治专项行动，按任务分解要求完成阶段性综合治理任务。

（二）检查验收阶段。11月1日开始，区扬尘污染综合治理办公室将按照《区年扬尘污染综合治理工作方案》要求组织验收，通报有关情况，迎接市政府考核。

（三）建立长效治理机制。各镇政府、街道办事处和区政府有关部门要进一步加强扬尘综合治理的长效工作机制，区扬尘污染综合治理办公室履行日常监管职能，实行联席会议、集中办公和联合检查等制度，各成员单位要进一步制定方案、细化责任，指定专人负责，定期组织调度检查，适时组织专项行动和考核，实现扬尘污染治理的制度化、经常化。

四、扬尘污染治理的组织领导和责任分工

（一）组织领导

全区扬尘污染综合治理工作在区政府的统一领导下，成立扬尘污染综合治理办公室，由区政府督查室、区监察局、交警大队、国土资源分局、区住建局、区环卫局、区交通局、区农业局、公路分局、环保分局、区城管执法局、区林业局、工商分局、区煤炭局、供电部等部门分管领导和有关科室负责人组成。

扬尘污染综合治理办公室负责调度督导扬尘污染综合治理工作，及时协调解决扬尘污染综合治理中遇到的问题，抓好治理工作的检查考核和情况通报。各镇政府、街道办事处、区政府有关部门要成立相应机构负责扬尘污染治理工作，及时上报扬尘治理工作进展情况，经办公室汇总后上报区政府。

（二）责任分工

1.各镇政府、街道办事处按照属地管理的要求，全面负责辖区内扬尘污染综合治理工作。

2.区政府督查室负责扬尘污染综合治理工作任务的督导和检查考核工作。

3.交警大队按照要求在主要交通路口划定大货车禁行区域，设立禁行标志，加强对无蓬盖运输散装物料货运车辆及大货车违反禁行标志行驶的查处。加大对高污染（冒黑烟）和无环保标志车辆的查处力度，禁止高污染（冒黑烟）和无环保标志车辆上路行驶。限制高排放大型货运车辆、低速货车和黄标车进入城区内行驶。

4.公路分局负责国道、省道及外环路的维护保养，负责国道、省道、外环路和区县间连接道路冲洗保洁工作。积极探索在外环路和有条件的路段道路中间隔离带埋设管道冲洗设施进行路面自动冲洗的试点工作。负责设立固定检查站，对城区外未采取密闭运输装置车辆进行查处。承担的交通建设项目严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加强对道路施工扬尘的管理。公路建设中要采取切实有效的措施做好公路两侧及料场、弃渣场等的生态恢复。

5.区交通局负责全区范围内各平交道口的硬化和绿化。负责督导相关镇政府、街道办事处对所属物流园区场地实施绿化、硬化和洒水降尘，进出车辆密闭运输，设置车辆冲洗点，对进出车辆实施冲洗保洁。

6.区环卫局负责城区道路的清扫和冲洗保洁工作，制定清扫、冲洗工作计划，按照需要随时增加洒水冲洗频次，确保城区道路整洁。

7.区住建局负责抓好建筑施工、市政工程、拆迁施工工地等扬尘污染防治工作，督导建设单位落实各项治理措施，减少扬尘污染。

8.国土分局负责督导相关镇政府、街道办事处对废弃露天开采矿山实施生态恢复，加强私采滥挖现象的监管和查处。做好对已关停矿山的督导检查工作，防止死灰复燃。

9.区城管执法局负责查处在城区内未采取密闭运输措施造成洒漏的行为。负责城区及周边建筑渣土、生活垃圾私拉乱倒和垃圾焚烧行为的查处工作，禁止城区内露天烧烤。加强对建筑工地以外渣土堆的清理整治和管理。负责城区内所有饭店安装油烟净化装置工作。

10.区农业局负责秸秆禁烧和综合利用工作。

11.环保分局负责监督企业扬尘污染治理及企业运输车辆清洁和密闭运输管理工作。负责机动车排气检测站及机动车环保合格分类标志的监督管理。

12.区煤炭局负责做好煤矿、煤炭加工企业的煤矸石堆场扬尘污染防治工作。督导各镇政府、街道办事处完成煤炭经营场所喷淋、围挡、覆盖设施建设。对无证及达不到环保要求的煤炭经营站点（含型煤加工企业）依法取缔。

13.区林业局负责城区外绿化工作，减少地面。

14.工商分局负责加油站点添加燃油清洁剂的抽检工作，对销售不合格油品的加油站点依法予以查处。

15.供电公司供电部负责配合参与环境保护执法检查，对因环境问题被责令停产取缔的企业依法停止供电。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各镇政府、街道办事处、区政府有关部门要进一步提高认识，把扬尘污染综合治理工作作为深入学习实践科学发展观，推进生态文明建设和创建“生态”的重要举措来抓，对照任务，结合实际，研究制定切实可行的工作方案，确保按期完成各项工作任务。

（二）制定方案、明确任务。各镇政府、街道办事处、区政府有关部门要依据本方案，结合本单位实际制定扬尘污染综合治理工作方案，建立工作责任制和问责制，明确目标，分解任务，将治理责任落实到具体单位和个人，形成齐抓共管的工作合力，确保治理工作落到实处。