大气污染治理篇1

【关键词】城市大气环境；危害；现状；防治措施

一、城市大气污染的危害及现状分析

（一）城市大气污染的危害

当前，对城市大气污染的划分主要包括微观和宏观，微观污染是城市建筑物环境的大气污染给城市居民生活带来的危害。如，城市居民家中的家具和室内外装饰装潢所使用的材料中含有甲醛、乙烯等有害物质，这些有害物质在无形中危害着城市居民的身体和生命，造成极其严重的环境污染。宏观污染就是整个城市大气污染对整个城市生态环境及气候环境的影响及危害。城市大气污染会改变城市上空的气压、大气的稳定性和分布情况。近年来，很多城市因大气污染严重，雾霾天气增多，城市能见度持续下降，还有一些频发性的酸雨、暴雨等气候现象，给城市经济和城市居民生活带来许多不可预测的危害因素。

（二）我国城市大气污染现状

经调查表明，结合相关环境监测报告，我国城市空气质量达到一级标准的比重占总比例的3%，二级标准为86%，三级及以下等级标准的占11%。从整体来看，我国大气污染较为严重的几个城市分别是：内蒙古自治区、重庆市、云南省等省市城市。由于我国近年来对环境保护的重视程度越来越高，相继颁布了一系列治理城市大气污染的制度规定以及相关条例。在这种形势下，我国城市大气污染程度同比上年都得到一定的改善和提升，整体呈良性发展的趋势。虽然城市大气污染呈良性趋势，并逐年得到改善和提升，但是，依然有很多人对环境保护的意识薄弱，能源结构差强人意，人们没有认识到城市大气污染的严重性和危害性，致使城市大气环境质量依然存在问题，而且局部地区污染十分严重。由此可见，我国城市空气质量与国家乃至国际标准都存在较大的差距。随着城市化进程逐步加快，人们生活水平不断提高，城市大气污染将进一步加剧。

二、大气污染的预防治理措施

（一）实行区域以及集中采暖供热

在我们日常生活中，所用的燃煤炉灶以及一些采暖的锅炉所排放很多的二氧化硫以及一些有害烟尘，这些都是影响大气恶化非常重要的原因，要想解决好这一问题，我们就必须得在城区采取集中供暖的方式。这样供暖的好处主要是，可以充分的提高锅炉设备的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用热能，进而来提高热能的利用率。极大的降低了粉尘的排放量。

（二）绿化环境，植树造林

在防治大气污染中最有效的方法是植树造林，这种方法即经济又有效，我们所种的植物是可以吸收很多的有害气体，从而净化了空气，在大气环境中是一个天然的过滤器。这些树叶经过了雨水的淋洗以后，可以来吸附空气中的粉尘，从而使空气达到了净化的效果。与此同时，绿色植物可以通过光合作用来释放出很多的氧气，通常情况下1hm2的阔叶林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是还可以释放出750kg氧气。因此，植树造林在大气环境中是起到了非常好的调节作用。

（三）调整结构，提高能源的利用率

我国是一个产煤大国，在煤炭的燃烧过程中会释放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。还有的是我国目前是以煤炭为主的原料，这一现状在短期是不会改变的。所以应优先推广低硫煤的生产和使用，降低烟尘还有二氧化硫的排放量。此外要根本解决大气污染问题，还要从改善能源结构入手。如使用天然气和焦化煤气、石油液化气等二次能源，加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能和核聚变能等清洁能源的利用。

（四）汽车尾气及扬尘污染的治理

1、汽车尾气的防治

治理汽车尾气对环境的污染，需要采取综合的防治措施进行处理。①立法与管理的加强：需要促使对相关法规体系的有效建立，对机动车污染问题进行处理；同时完善配套的管理措施，避免病残车、超期服役车对环境污染的损害。②技术措施：机内净化，设计、生产汽车时，以发动机结构及燃烧方式的改进促使生产工艺水平的提高，实现污染物的良性排放，并符合国家标准对车辆污染物排放的要求；机外净化，对机动车废气的排放进行最后处理，使其排放得以达标，通常安装尾气催化净化装置可促使这一问题的有效处理；燃料改进，对无铅汽油进行使用，控制铅粒污染，同时对天然气、氢气、液化石油气等燃料进行开发，逐步替代汽油，且注重环保汽车的发展与应用。

2、扬尘污染的治理

扬尘指地面沉降并因各种原因而重新被扬起进入空气中的灰尘，通过土地的减少、环卫工作的加强、施工防护、防风防尘措施的实施及管理监督等工作的落实，均可促使对扬尘污染的有效治理。

（五）淘汰落后生产工艺

防治工业废气污染，并且要淘汰严重污染环境的落后工艺和设备，同时还要更新技术设备，要采用技术起点高的清洁工艺，这样就可以最大限度地减少能源和资源的浪费，从而在根本上减少污染物的产生和排放，达到减少末端污染治理资金的目标。

（六）从国情出发来加大大气污染的防治技术

加强大气污染防治实用技术的椎广，一定要从国情出发。我们要做的就是要尽快的开发出一个技术可靠、配套设备过关并且在经济上合理的大气污染防治实用技术，并且要逐步的推广它。在许多的重点领域，比如煤炭洗选脱除有机硫、工业型煤、焦炉烟气治理、陶瓷砖瓦窑黑烟治理等，一定要作为重点来抓，这样才可以更为有效的实现对大气污染的控制。

（七）地方政府对环境质量负责，走可持续发展的道路

各级政府应该要对本辖区内的大气环境质量负责，各级政府应该要充分的认识到走可持续发展道路的重要性。有关部门在研究经济和社会发展的重大战略以及重大项目时，应该充分考虑到环境保护的要求。城市的大气环境质量应该普遍达到国家二级标准，这样才可以不影响到辖区内居民的生活健康以及经济建设。在具体的细节问题上，要采取更进一步的措施来落实跨世纪绿色工程规划和主要污染物排放总量控制计划，具体来说就是各级政府要根据本辖区内的大气环境质量控制目标分解总量指标，从资金、监督管理等方面予以行政上的保证。在治理中，关键的环节就是大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造排放二氧化硫和烟尘的项目，必须要采取更为有效的措施来控制污染物排放总量，或者由项目建设单位，或由当地人民政府来负责削减区域内其它污染源的排放量，一定要确保大气污染物排放量不可以超过整个区域的总量控制指标。

（八）完善环境监督管理制度

在完善监督管理制度方面的主要措施，主要包括以下几个主要方面：

1、所有超标排放大气污染物的单位一定要做到达标排放，制定实施计划，落实治理资金，分阶段完成限期治理任务。

2、各地政府要做到将排污总量指标分配给各个排污单位，要实施排污许可证制度，让排污单位必须明确其污染物排放总量控制目标，这样才可以对污染源排放总量实施有效控制。排污单位一定要根据环境保护部门的环境质量要求核定的允许排放量组织生产。

3、要建立一个对工业部门环保工作的监督机制。同时还要提高二氧化硫排污收费标准，让其逐步达到高于治理成本，这样就促使排污企业积极增加投入，主动治理污染，从而达到在源头上控制大气污染的目的。

【参考文献】

大气污染治理篇2

关键词大气污染原因分析治理途径

中图分类号：X51文献标识码：A

1大气污染的含义以及特点

想要明确大气污染的原因，并提出行之有效地治理途径，首先就要明确什么是大气污染。顾名思义，大气污染就是对空气的污染，指的是人们在生产生活中由于不注重自身行为，或者一些企业工厂向大气中排放的污染物超标，导致大气的净化能力不足以使其实现污染分解而产生的有害人体健康的问题。具体来说，大气污染主要分为两个方面，一方面是人为污染，这是造成大气污染的最主要的原因，根据其污染源的不同还可以分为点污染源、面污染源和区域污染源，其中影响大气环境的最主要的因素是工业废气的排放和交通尾气的污染。另一方面是自然污染，指的是火山喷发、森林灾害等自然污染源排放到空气中的有害气体。

大气污染区别于其它污染形式的最主要的特点主要有以下几方面：第一，大气中的悬浮颗粒物过多，严重超出了大气本身的净化能力；第二，由于城市人口密集以及城市绿化面积的缺乏，导致无法对大气中的细菌进行有效分解，进而使空气中的细菌含量超标；第三，我国很多区域都为工业城市，这也在很大程度上导致了空气中煤炭污染严重，环境进一步恶化。

2大气污染产生的原因分析

2.1能源使用不科学

目前，能源问题已经成为了全世界关注的焦点，能源资源数量正急剧减少，而我国大气污染产生的很重要的一点原因就在于能源资源的不合理利用。我国最主要的煤炭一次能源，在使用过程中用于发电的还不足三分之一，其它资源都直接燃烧了，导致了空气中污染物含量的超标。我国以煤炭为主要消耗能源的工厂企业也不重视能源的有效利用，主要表现在煤炭的洗选率过低，价格也比较昂贵。另外，各工厂的煤炭燃烧设备也比较落后，技术水平不完善，导致了能源消耗过多，造成了大气污染现象。

2.2对大气污染的严重性认识不足

目前，很多企业和工厂都把目光集聚在了经济利益的获得上，没有重视起环境污染这一严峻课题。大气环境是人类赖以生存的基础，是宝贵的自然资源，一旦大气遭到污染破坏，那么就无法得以修补。所以，国家和企业、个人都要明确了解大气污染是不可逆的，必须重视大气对人类的重要作用，在资源利用的时候，一定要坚持可持续发展，减少污染物的排放量，注重经济效益与社会效益的统一。另外，企业不能盲目的扩大生产规模，更不能以大气污染为代价来发展经济，否则就会严重影响人类生存的环境，引起身体危害。

2.3对大气污染治理的投入不够，监管力度也有待加强

据调查了解到，全国各大企业和工厂用于污染治理和预防的资金少之又少，仅占了生产总值的0.8%，与我国大气污染的严重情况不符。另外，国家和企业也没有明确制定监管制度，有关污染治理以及预防的体系还不健全，执法力度也有待进一步提高。

3对大气污染进行治理的主要途径

从上述内容中，我们已经明确了解到了大气污染对人类产生的巨大危害以及出现这种现象的主要原因，想要进一步改善这种局面，保证人类的健康发展，还人们一个无污染的环境，就一定要明确主要的治理途径。

第一，保证工业合理布局，调整产业结构。现如今，我国的经济主导产业仍然是工业，工业布局依然是我国产业的主导因素，想要减少大气污染，就一定要合理规划工业布局，完善制定产业准入原则，积极引导产业政策调整，对环境规划进行统一管理。另外，还要加快产业结构的调整，坚持构建环境友好型社会，对于污染物排放过多的产业进行综合治理，调整高耗能企业，进而减少大气污染气体的排放量，提高空气质量，促进社会的可持续发展。

第二，增加资金投入，坚持引进先进设备和新能源。想要从根本上解决我国大气污染现象，保证空气质量，保证人们的身心健康发展，就一定要坚持引进无污染的清洁能源，并坚持技术革新，在生产过程中使用低耗能设施，改善管理手段，提高资源的利用率。具体而言，选取无毒无害，少污染的清洁能源来代替传统的高污染物。逐步淘汰旧设备，减少设施浪费能源的现象，例如用新型的煤气发生器代替传统的工业锅炉。在此基础上，还要逐步开发新能源，采用太阳能、风能等无污染的资源代替煤炭，并依靠科技创新来减少能耗，从而保证大气清洁。

第三，制定严格的污染物排放标准。俗话说“没有规矩不能成方圆”，想要做好任何事情都要有一系列行之有效的规章制度作基础，大气污染的综合治理也是如此。国家要明确规定各企业排放的污染物的数量，限制大排量机动车的使用，减少工厂污染和汽车尾气污染，从而提高大气质量。

参考文献

[1]刘新有，张允锋，李滨勇，等.昆明市区大气污染分析及其防治对策[J].云南环境科学，2006，25（4）.

大气污染治理篇3

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以根治城市大气污染为目标，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，集中解决烟尘、工业粉尘、扬尘、餐饮油烟、机动车尾气、秸秆焚烧等污染问题，切实改善空气质量，进一步提高城市环境管理水平，促进经济社会与环境协调发展。

（二）总体目标。所有工业和生活大气污染源全面实现达标排放，排放量控制在总量控制指标以内，有效控制各类烟尘、粉尘污染。通过综合治理，使空气中PM10、SO2等主要污染物浓度显著下降，环境质量显著提高，人民群众普遍满意。确保今年全市空气质量优良天数达到290天以上，市区环境空气质量优良天数比例保持在85%以上。

二、治理的原则、范围和内容

（一）治理原则

1、属地管理原则。大气污染治理坚持属地管理。乡镇政府、街道办事处要对辖区大气环境质量负总责。

2、“谁污染、谁治理”的原则。各产生污染的单位、个人负责各自的污染治理工作。

3、综合治理的原则。多管齐下，对影响大气环境质量的所有污染源进行集中整治。

（二）治理范围

城市范围内所有建成区及210国道北关至金锁沿线两侧。

（三）治理内容

1、市建成区内所有的燃煤污染。

2、210国道北关至金锁沿线工业企业大气污染。

3、物料和渣土运输、道路保洁造成的扬尘污染。

4、物料场（堆）：煤场、灰场、料场露天堆存和装卸扬尘。

5、餐饮炉灶和露天烧烤油烟污染。

6、机动车尾气污染。

7、秸秆焚烧污染。

三、主要工作任务及责任部门

（一）燃煤污染治理

1、加强居民住户、单位食堂的煤烟治理。加强居民住户、单位食堂的煤烟治理。治理范围内的单元楼和单位食堂应使用天然气等清洁能源，不断提高气化率。天然气未通达地区要使用石油液化气、电、无烟煤等清洁能源，禁止烟煤散烧。天然气未通达地区或确不具备改造条件的居民散户，必须使用等清洁燃料。此项工作由金锁关镇、乡、城关、三里洞办事处牵头负责，区环保局和区工商分局配合。

2、狠抓燃煤锅炉工业窑炉治理改造工作。煤烟治理区域及210国道沿线所有工业窑炉、锅炉要限期改用天然气、水煤浆等清洁燃料。规定区域（规划区、控制区）现有燃煤锅炉全部采用高效消烟除尘技术进行改造，按规定燃用低灰低硫煤炭，并添加使用固硫剂，经监测验收达标后方可运行。此项工作由区环保局牵头负责，金锁关镇、乡、城关、三里洞办事处配合。

3、加大城市周边煤场清理整顿力度。做好煤炭市场的监督检查，坚决取缔烟煤销售市场。城市周边及210国道两侧禁止堆放、储存、销售煤炭，违规煤场要全部予以取缔。此项工作由区煤炭局牵头负责，区公安分局、区工商分局、区国土资源分局、区环保局和所在乡镇办配合。

4、认真抓好查堵烟煤源工作。严格执行《运煤通行证》制度，禁止无证运煤车辆进入市区，坚决查堵违规运输、销售煤炭的车辆，重点路段要设点设卡，防止烟煤流入市区。此项工作由市交警二大队具体负责。

（二）工业粉尘污染治理

重点治理210国道沿线工厂企业。各工厂企业要按照要求，突出抓好企业环保设施的达标运行、厂区物料倒运过程中二次扬尘控制等重点工作，严禁偷排、超排，不断提高工业废气达标率。年底前完成重点企业在线监控装置并实施污染源在线监控。按期完成各企业以绿化、净化、美化为主要内容的升级改造任务，建成一批花园式绿色示范企业。强化210国道区域联防联控能力，督促工厂企业达标排放。此项工作由区环保局牵头负责，金锁关镇、乡、城关、三里洞办事处配合。

（三）其他大气污染治理

1、餐饮业油烟污染治理。要从源头抓起，严把审批关。所有新建的餐饮业在设立时要首先办理环保审批手续。未办理环保手续的工商部门一律不予办理营业执照。在规定区域内所有已设立的饮食服务单位及门店一律都要使用天然气、石油液化气、电、油等清洁燃料，并采取先进环保技术对油烟进行治理，不得超标排放。取缔露天烧烤摊点。此项工作由区卫生局、区工商分局牵头负责，区城建局、区环保局、金锁关镇、乡、城关、三里洞办事处配合。

2、建筑工地、道路、物料露天堆场等扬尘治理。施工工地边界应设置高度1.8米以上的连续密闭的围挡；有必要的洒水设施；易产生扬尘的建筑材料，必须密闭存储；出、入工地的车辆应在洗车平台清洗轮胎及车身；运输物料，应采用密闭车斗；工地内从不得凌空抛撒具有粉尘逸散性的物料、渣土或废弃物。合法建设的物料堆场要建设挡风墙或对物料进行洒水、覆盖。此项工作由区城建局、市公安交警二大队负责，区环保局、区国土局配合。

3、秸秆等焚烧大气污染治理。坚持监管与引导相结合的办法，重点控制在城市周边及主要交通道路两侧焚烧秸秆、垃圾、树叶和烧荒，大力提倡秸秆还田或综合利用。此项工作由金锁关镇、乡、城关、三里洞办事处牵头负责，区环保局配合。

（四）夯实责任，妥善解决困难群众冬季取暖问题

1、为了确保煤烟污染治理工作的顺利进行，市、区两级政府将继续筹措专项资金，对在采暖期无集中供暖设施，使用无烟煤、型煤的部分困难群众进行实物券补贴，保证群众安全过冬。发放范围主要是煤烟治理区域内（城市规划区及控制区）天然气未通达地段使用型煤、无烟煤的取暖困难住户。补贴工作由区政府具体组织实施，以乡镇、街道办事处为单位，确定和公布困难群众名单，由群众在公布的合格生产厂家自主选购。全区今年共计补助困难群众3000户（市级财政补助2000户60万元，区级财政补助1000户30万元）。发放范围重点放在城市主干道沿线两侧直观范围和北关至金锁地区210国道两侧等环境敏感区域。各乡镇、街道办事处也要想方设法，重点解决本区域困难群众的取暖问题。各有关产权单位要千方百计维护和使用好现有供暖设施，不得以煤烟污染治理为借口随意停止供暖，影响群众正常生活。此项工作由区财政局、区环保局及有关乡镇办负责。

2、各乡镇、街道办事处及村委会（社区）要切实组织好煤票发放工作。补贴对象由村委会（社区）提出名单，逐级严格审核，并张榜公布。区监察局、区财政局、区环保局及新闻媒体要加强对煤票发放全过程的监督，对弄虚作假、超区域发放和钱票交易现象要从严惩处，坚决纠正个别街办社区滞留、克扣、发少算多等弄虚作假现象，一经发现严肃查处。确保取暖补贴真正发放到规定区域困难群众手中。发放工作务必于11月30日前发放到位。

3、技术监督、环保、煤炭、物价等部门要组织对无烟煤、型煤市场进行集中整顿，确保燃煤质高价廉。严禁煤场钱票交易和劣质生产，一经发现，坚决取消其售煤资格，保证居民买到“放心煤”。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为了加强对市区大气污染治理的领导，区政府决定成立今冬明春大气污染治理领导小组，组长由黄西京副区长担任，副组长由区政府办副主任崔胜利、区环保局局长李耀担任，乡、金锁关镇、城关办事处、三里洞办事处和环保、财政、煤炭、国土、工商、卫生、公安、城建、质监、物价、市交警二大队、广电及监察等单位负责同志为成员，领导小组办公室设在区环保局。全区大气污染治理工作要在区大气污染治理领导小组统一领导下，按照“环保抓总，属地管理，部门联动，整体推进”的要求开展工作。各有关乡镇办、部门要高度重视此项工作，按照区上统一安排部署，进行再动员、再安排，要认真落实辖区环保工作一把手负总责制度和“属地管理、守土有责”的要求。各有关部门要切实履行职责，相互配合，协同作战，确保今冬明春大气污染治理工作顺利开展。

（二）强化宣传教育。各责任单位要结合自身工作职责，会同宣传等部门制定可行的宣传方案，精心策划，认真组织实施。新闻单位要大力宣传开展这项污染治理的意义、政策和工作要求，积极跟紧治理工作，充分利用广播、报刊等途径开辟专栏，及时报道治理工作进展情况，正面宣传治理成果，反面曝光违法行为，树立典型，鼓励先进，曝光问题，督促后进，推动工作。各乡镇街道办、社区要充分利用广播、宣传车、条幅、宣传栏等方式广泛宣传，做到家喻户晓，人人参与，形成良好的舆论氛围。此项工作由各责任单位和区广电局、周讯社负责。

大气污染治理篇4

——加快县城建成区燃煤取暖锅炉淘汰。2013年淘汰6台燃煤锅炉，2014年淘汰2台燃煤锅炉，2015年淘汰机关事业单位采暖燃煤锅炉，2017年底前基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。在供气管网覆盖不到的地区，改用电力、新能源或洁净煤等清洁能源。

责任单位：县住建局、县环保局、县质监局、县科技局

——取缔和淘汰县城建成区生产经营性燃煤锅炉。2017年淘汰县城建成区内所有生产经营性燃煤锅炉，进行集中供热或清洁能源改造。

责任单位：县工信局、县环保局、县质监局

二、深化重点行业企业污染治理

——加快脱硫脱硝设施建设。相关企业建设脱硫设施，并进行高效除尘设施改造，烟尘排放达到新标准和特别排放限值。干法水泥企业生产线实施低氮燃烧技术改造及脱硝设施建设。

责任单位：县环保局

——强化挥发性有机物治理。进一步完善相关重点企业现有治理设施，不断提高挥发性有机物治理水平，确保达到治理效果。对治理无望的企业，坚决实施关停、搬迁措施。

责任单位：县商务局、县工信局、县环保局、县发改局

三、开展“土小”企业专项整治

——开展粘土砖窑专项整治。关停粘土砖生产企业，制定专项整治方案，对全县范围内的所有粘土砖窑进行关停取缔。2014年11月10日，对粘土砖企业的机械制坯设备进行拆除，2014年12月15日前，完成对所有粘土砖窑的关停淘汰。

责任单位：县国土资源局、县环保局、供电公司、县工商局、有关乡（镇）政府

——开展小矿山专项整治。制定专项整治方案，对山区乡（镇）和县城周边及高速公路、交通干道两侧、风景名胜区、自然保护区可视范围内的小矿山、砂石料加工企业全部取缔。对其它不符合要求的矿山开采和加工企业进行停产整顿，达到够规模、有手续、达标排放的方可生产。对治理无望的企业坚决关停取缔。同时，大力推进矿山修复，改善植被状况。

责任单位：县国土资源局、县环保局、供电公司、县工商局、有关乡（镇）政府

四、加快油气回收治理工作

大气污染治理篇5

【关键词】大气污染治理；地方政府：政府责任

一、大气污染治理现状

大气污染具有跨区域、流动性、复杂性的特点，这也决定了治理大气污染是一项复杂的、反复的环境治理过程。我国政府面对严重的大气污染也采取了各项措施，从法律层面到调整产业结构都作出积极的应对反应。

《大气污染防治法》自1987年9月颁布实施以来，在控制我国大气污染方面取得了相当的成绩。随着社会的不断发展，又分别于1995年、2000年、2006年对该法做出了3次修改，2014年11月国务院常务会又讨论通过《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》。现行的《大气污染防治法》共七章66条，对大气污染防治的监督管理体制、主要的法律制度、防治燃烧产生的大气污染、防治机动车船排放污染以及防治废气、尘和恶臭污染的主要措施、法律责任等均做了较为明确、具体的规定。

大气污染治理虽在某个区域取得了一定成效，但从全国来看，大气污染呈现了继续恶化的趋势，探究其原因很有必要。

二、政府责任

政府是大气污染治理的主体，也是中心，治理行为应当由政府指导、牵引，政府责任是否履行到位，是治理大气污染的关键所在。治理大气污染需要不同层级政府的合作，大气污染的跨行政边界既要求横向的同级政府的合作，也有纵向的不同层级政府的协作，我国长期实行的行政区划体制，将各个行政区域分割开来，导致属地管理模式深深影响各地政府处理问题的立场和态度，当治理大气污染危及到地方政府的利益时，政府就会选择不作为，不履行治理责任，政府不作为的结果就是逼着企业继续污染环境，而得不到任何处罚。

三、地方政府在履职中存在的问题

（一）法律不完善

地方政府的法律条文过于宽泛化，纵观我国制定的法律，其间不难看到相关部门、相关责任人的字眼，没有针对性，出现问题找不到责任人。另一方面，地方政府制定法律更多是强调是政府的权力，很少规定政府的责任，对行政责任人的法律责任追究明确，但对政府的责任缺少问责。大气污染治理的实施主体是政府，对政府责任立法不明确会导致地方政府消极的治理态度，造成治理效果不明显。

（二）监督力度不足

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直遇有界限的地方才休止。”我国还没有建立一套完整的大气污染行政程序法去约束相关的行政机关和行政行为，大气污染的治理中存在相当大的自由裁量权的运用，较多的自由裁量权就会导致权利的滥用，就使治理大气污染的行政行为得不到有效监督，监督力度不足会大大削弱治理的成效。

（三）利益机制不完善

“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。”无论是公民还是政府，利益是处理问题首要考虑的重要因素，人们认为一个国家、一个地区的发展绝大部分取决于经济的发展，经济发展所带来的利益远大于治理大气污染，甚至可以这么认为，治理大气污染不仅不能带来经济利益，还会在一定程度上阻碍经济的发展。公共选择理论将政府认定为理性的经济人，经济人是以利益为目的的，因此地方政府会采取各种地方保护主义来促进经济的发展，地方政府的这种自立性是普遍存在的。

四、完善政府履行治理责任的建议

（一）建立科学的法律体系

地方政府在大气污染立法过程中，要明确政府的具体治理责任，尽量避开有关部门、相关责任这些模糊的内容，例如，政府对治理工作的不作为行为相关部门严肃处理，正确分配政府责任，大气污染传播没有墙壁，对于区域大气污染，地方政府的责任也不能像那样三六九等的被分开，而是处于同呼吸、共命运的状态。加强对法律的执法力度，做到执法必严。

（二）加大政府治理信息的公开力度

公民参与大气污染治理的前提是政府将信息公布于众，很多公共问题的出现是由于信息不对称造成的，现在，公众对空气质量的诉求比较普遍，因此他们更加关注政府对此做出的反应，公民只有清楚的知道大气污染治理的具体进程，才能更好的配合政府工作，积极参与到治理大气污染工作中。

（三）树立绿色政绩观

我国特有的官员晋升制决定了地方政府官员只注重GDP，而不顾环境污染，但经济的发展与环境息息相关，因此，要改变现在的唯GDP为尊的想法，要把经济发展和保护环境结合在一起。对官员的晋升不仅要考察GDP，还要考察大气污染的治理成效。

（四）向多中心治理转变

政府虽然是治理大气污染的主体，但由于政府能力的有限，内部监督的限制，很难达到治理的目标，还需要企业、公民的共同参与。地方政府在治理过程中应转变治理思路，积极引导企业、公民参与治理工作，使治理工作从单一的政府治理向多中心治理转变。