关于城市精细化管理范文篇1

同时这次暑假学习也让我受益匪浅，其中很多内容也让我有所思有所想。无论是从新中国以来城市治理的变迁、现代政府理论的四个维度分析框架、还是全球视野下城市社区治理的模式与结构、城市社区精细化治理的变革路径等等各个主题，均让我对城市治理目前存在的一些问题，以及亟待解决的问题有了进一步的了解，以下重点就我感兴趣的两个主题进行归纳总结。

其一，朱光磊教授提到了四维分析框架，分别从政府的职能、政府机构、政府体制、政府过程进行了详细的分析，职能决定机构、机构的关系被法律确定就是体制，三者运作起来就是过程。政府的基本职能是指国家机构活动的基本方向和最主要方向。政府的功能是来处理国家社会生活中的各种重要社会关系，这种关系就包括处理国家的阶级性与社会关系，处理公平与效率的关系，处理国家的整体与部分的关系，处理集中与分权的关系，处理国际关系等等。政府的功能是客观存在的，任何国家的统治者，不论他们是否认识到了应去履行这些职能，都只能如此，只能主动或被动地去做。也要求我们对政府职能的研究应该更加深化、细化和具体化。而政府的职责的主观色彩比较强，一个政府在选择其政府职能时在做多少、怎么做、有谁做等问题上具有一定的灵活性。

我们一直在倡导转变政府职能，这就要求从激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力的角度出发来简政放权。坚持市场化改革取向，做到最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围，最大可能减少对各类机构及其活动的认定，原则上取消不符合行政许可法规定的资质资格许可。同时也要减少政府对企业生产经营活动的直接干预，打破市场分割与垄断，消除制约转型发展的体制机制障碍，使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供“源头活水”。更好地发挥地方的作用，各级政府要按照各自的事权分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项，要尽可能实行就近管理，事权调整必然涉及财权，必须加快推进财政转移支付制度改革。将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方，为地方政府更好履行职能提供财力保障。从创新行政管理方式，提高政府治理能力的层面来改善和加强政府管理。加强社会管理和公共服务，是政府的重要职责。在经济领域简政放权的同时，我们为人民群众提供优质公共服务的职责必须加强。优化必要的行政审批程序，完善审批制度，建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的管理制度。转变职能、减少微观事务管理，加强和改善宏观管理。

同时，中国的机构设置的优势是清晰稳健，而也存在责任不清的劣势。解决“责任不明”问题，必须以新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到党的精神上来，坚持以人民为中心的发展思想，特别是要在改进职责上拿出“壮士断腕”的勇气，切实解决多头分散、条块分割的问题。要坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动；要做到权责对等，明确责任及责任主体，明确各级权力部门的问责制度，形成制度上的保障；要创新监管方式，改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。

高度体现科学性的机构改革无疑是新动能、新保障。“风物长宜放眼量”，全市上下要按照中央、省委统一部署，破除弊端，努力构建与“两先区”建设相适应的、职责明确依法行政的政府治理体系。

其二，我对张志红老师所讲的城市社区精细化治理的变革路径也很感兴趣。课上张老师引导大家积极参与、抛出问题、从实际调研出发，带动大家主动思考问题，短短3个小时，受益匪浅。张老师讲到社区是政府实现社会管理的基本依托。社区的基本因素即文化认同。社区无边界，因为价值和认同自发形成社区。但中国的社区概念是从国外引进，不是基于中国自身因素发展，属于无根之萍，没有自发的基因，也缺乏居民的文化认同。同时提到了社区管理的关系图谱：居民、居委会、物业、业主委员会、街道、党、社会组织、企业、社区精英、非正式组织、志愿者、民族、宗教、条块关系、社区间、邻里、事业单位、公益基金、社会责任、原住民、租户等，而这些关系正式社区治理的关键所在。农村社区还迁：收益是被占地的农民获得，获得还迁房，从靠种地转变为靠出租获得收益，原有村落整体搬迁小区和原有单位型社区容易治理。而社区管理的中国特色即党政同责，一插到底，管理到边，治理资源下沉，各种任务到社区。社区治理以地区经济发展做支撑。以上海花木街道为例，一个街道一年4亿的财政预算。社区管理和服务型政府：党政一肩挑，挑服务、挑管理、挑秩序。城市治理由粗到细的过程是见证城乡关系的重要方面。

精细化是一种管理导向，但不是一种结果，类似于政府的服务型政府，向服务型政府转变，但是实践的结果只能靠事实表明。精细化治理的目标：管理、秩序、服务、安全。秩序是首要的。发展是秩序的基本保障，秩序和发展产生矛盾时，中国政府首先保证秩序，维持社会稳定。政府提供的服务越多，管理越多，控制越多，提供服务本身就是一种权力。比如英国这种高福利国家，居民会更加遵守规则，因为国家政府掌握着居民的福利，不得不遵守规则。精细化管理的日常生活内涵：要求更多的“刁民”，对政府的服务提出更多更高的要求，从居民需求倒逼政府，从而提高服务水平。而教育是阶层固化的基本利器（高层次人群会投入更多的资源在子女的教育方面，继而保持阶层的稳固，对比而言，低层次人群缺少资源，很难让孩子接受到最好的教育，富不过三代，但是穷会一直持续下去）。也是打破阶层固化的利器（贫苦阶层的孩子有部分可以凭借教育打破阶层力量，进而进入到高层次人群，但是相对于庞大的低层次人群来说，这部分人占比较少）。政府的精细化管理的重点还是放在民众的需求方面，而且政府还要做到主动变革，跟上时代的发展，而不要等到社会倒逼，那一定是阵痛的变革。

而社区的参与主体如此之多，关系如此之复杂，基于此，如何去选择合适的途径解决社区问题是值得我们研究的问题。基于学习内容，我认为可以从以下几方面考虑。城市精细化治理的最终目标和最高宗旨是为了让老百姓生活得更健康、更舒适、更方便。因此，在城市治理过程中需要强调在便民基础上的精细化管理，将经济、社会协调发展和“民生”的管理服务理念作为工作重点和资源投入的方向，逐步实现治理主体由单一到复合、治理手段由传统到现代、治理机制由突击到长效的三大转变。

（一）复合主体：由单一管理向协同治理转变

城市是所有市民的生活共同体和命运共同体。城市治理不但要树立政府职能观，由城管部门一家挑担转变政府及其职能部门共同挑担，而且要由单纯政府职能回归于政府和社会的共同责任。首先，社区是城市治理精细化的基本平台。社区是城市治理的一个重要组成部分，又是政府为公众提供服务的一种有效途径，同时也是公众参与公共事务管理的基本方式。将城市精细化治理与社区管理相联合，可有效解决城市管理中的热点难点问题。其次，部门联动是城市治理精细化的必然要求。城市治理具有复杂性、综合性和利益相关性的特点，仅靠一个行业管理部门单打独斗，是很难完成城市治理精细化的。公共政策目标的实现既不能靠相互隔离的政府部门，也不能靠设立新的“超级部门”，唯一可行的办法是围绕特定的政策目标，在不取消部门边界的前提下实行跨部门合作。从“小城管”理念转变为“大城管”理念，从部门职能观转变为政府职能观，有效推动了城市治理的精细化。最后，公民参与是城市治理精细化的重要环节。城市治理关系到市民的切身利益，与市民的生活息息相关。通过加大宣传力度，增强市民的城市治理精细化意识。同时，可以利用群众投诉和信访、网络、热线等多种渠道，发挥市民参与的监督作用。

(二)智慧城市：由传统手段向现代技术转变

推进信息化管理，加强电子政务建设，是强化城市精细化管理的重要手段。建成智慧城管平台和公共服务平台，可以促进城市管理由粗放向精细、静态向动态、被动向主动转变，提升城市管理部门的常态精细化管理能力、应急处置能力和公共服务能力。一是建设智慧城管平台。以数字城管平台为基础，整合信息化基础资源，综合运用物联网、云计算服务等新一代高科技手段，建立城市管理各环节全面感知、智能分析、信息共享、协同作业的统一平台。二是建设对外公共服务网络平台。利用行政执法局等智能门户网站，及时城市运行信息、公共系统运行质量、突发事件预警信息等服务信息。同时通过微信、微博、网络论坛、在线投诉举报等方式，接受公众信息，为公众提供方便快捷的服务，有效拓宽公众参与城市治理的渠道。三是建设城市管理基础数据库。通过开展城市管理部件、事件和地下管网数据信息普查和定期更新，对市各类城市部件进行网格化分类确权，摸清城市家底，确定责任权属。建立地下管线信息数据库，实现信息共享。

（三）创新机制：由突击整治向长效监管转变

一套立体多元的工作机制，才能变粗放式管理为精细化管理，变被动式应付为主动式作为，从而实现对城市的长效精细治理。一是建立目标考核机制。充分发挥数字城管等技术化手段的监督考评作用，以其记录的数据为主要考核依据，对相关部门实行月度考核通报和年度综合考评。考核的内容由单一的卫生保洁向市容环境、园林绿化、市政设施、经营秩序等所有城市管理问题转变。通过建立目标考核机制，可以提高城市管理问题的发现率、管事率、解决率。二是建立绩效奖惩机制。建立科学的评价体系，对市区相关单位和部门完成城市管理工作任务的实绩进行科学评价。同时，设立城市管理工作经费奖励资金，对完成任务的单位和部门予以奖励。三是建立“代整治”机制。即对于责任主体不明确的，可以通过“代整治”，由市政府协调相关区政府或部门，明确责任主体，落实长效监管，确保同类事件以后不再发生。

关于城市精细化管理范文

丰台区城市管理现状及存在的问题

行政区划设置情况。丰台区总面积306平方公里，常住人口232.4万人，下设3乡、2镇和16个街道（地区）办事处。基于区域城乡结合部特征和历史原因，形成了街道、乡镇交错的管理格局。这一格局在农村城市化过程中有利于实现整建制农转居和农民过渡期管理，客观上起到了一定的积极作用。但是，随着城市中心城区的功能提升和布局优化，对城市精细化管理要求越来越迫切，现有的行政区划难以实现无缝化管理和跨区域统筹，需要进行优化调整。

城市执法体系情况。丰台区的城管执法体系采用的是区政府和街乡镇联动的管理体制，现有专项执法编制650人。其中，区城管执法监察局负责街乡镇城管执法人员的招录和培训、人员调配、干部任免、重大执法活动的指挥调度、指导监督和考核督导。属地街乡镇负责为基层城管执法队提供办公条件，负责队员相关福利待遇等事项。基层城管执法队作为区城管执法局的派出机构，以区城管执法监察局的名义，负责本区域的日常执法工作。现行执法体制的优点是条块结合，既保持执法的灵活性，又保留执法的统一性。然而，新形势下，随着北京建设国际一流和谐宜居之都的需要，非首都功能疏解、城乡环境整治任务对城市执法工作提出了更高要求，现有的管理体制在属地协同和精细化执法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到与时俱进，适应中心城区精细化管理对城市执法的更高要求。

社会治理情况。多年以来，在社会各界的共同努力下，丰台城市文明水平进一步提高，所有社区完成规范化建设，建成52个市级社区规范化示范点。全面推进网格化社会服务管理体系建设，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到了90%。网格系统是城市管理的基础数据平台，也是实现精细化管理的载体。丰台区的网格化管理平台已经逐步建立，但对网格数据的整合利用仍然不够，信息的价值没有得到充分挖掘，还没有对科学决策、预警管理形成坚实支撑。另一方面，经过多年的建设，丰台的信息基础设施建设稳步推进，“宽带丰台”初步建成，政务信息基础设施逐渐完善，政务信息化应用稳步推进，“智慧城市”建设逐渐显现成效，但在经济发展和社会管理中起到的作用有限，仍需提高覆盖的深度和广度。

加强精细化管理的思路与举措

特大城市精细化管理是一项综合性的系统工程。尤其是对于特大城市的中心城区，要实现智能、高效、无缝的管理格局，需要在综合管理体制改革、行政区划调整、城市执法体制改革、智慧城市建设、网格化社区管理制度建设等方面做好工作，通过优化配置、盘活资源、强化调度，形成系统、高效的城市管理体系，实现城市精细化管理水平迈上新的台阶。

整合资源，形成统一高效的综合管理体制。为适应城市精细化管理的需要，丰台区政府要结合区情，承担自身对城市管理的主体责任，明确城市主管部门职能和权责划分，研究区级职能整合方案，组建区级城市环境建设管理委员会和城市管理委员会，健全工作机制，增强城市管理工作的综合性、整体性和协调性。需要搭建集重大决策、统筹协调、监督考核于一体的强有力的工作平台，将供热、供水、排水、燃气、环卫、绿化等区属国有企业纳入管理委员会成员单位，统筹区域各方力量，形成统一高效的综合管理体系，为实现精细化管理服务。

科学布局，优化调整街乡镇行政区划。丰台区要集合城市管理无缝化衔接的需要，按照“拆分过大街道，划清街道乡镇界线，明确管辖范围”的原则，科学设置街道、乡镇辖区规模，优化街道、乡镇的空间布局，使其适应高效管理的需要。需要进一步完善街道管理工作机制，推动社会服务与城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核评价机制，根据街道办事处、乡镇人民政府管辖面积和人口数量，探索对街道办事处、乡镇政府进行分级分类考核，并完善区政府与街道、乡镇之间的上下互评机制。

多级联动，深化城市执法体系改革。在北京市全面深化改革提升城市规划建设管理水平的大背景下，丰台需要结合区情，对城市执法系统进行具有针对性的改革。首先需要明确责任，推进执法重心下移，区级部门主要负责组织落实全区执法工作，负责街道、乡镇城管执法人员的招录培训、人员调配和重大执法活动的指挥调度与指导监督。街乡镇城管执法队作为区城管执法部门的派出机构，管理体制调整为以街道、乡镇管理为主，以利于实现配合联动，确保执法活动及时高效。其次需要搭建城市管理联合执法平台，探索建立城管综合执法与公安消防、市场监管、安全生产、环境保护等部门的联合执法机制。

稳步推进，全面建设智慧城市。丰台区需要落实关于信息基础设施建设、政务数据整合利用、智慧惠民工程等任务。要实现全区所有行政单位光纤接入，构建相对完善的、互联互通的市、区、委办局（街乡镇）、社区村四级政务光缆，搭建全区政务专网。要促进各委办局将相关业务系统部署在数据中心云平台，建立信息化项目统筹建设模式，成立数据资源管理专业机构，加强区级层面信息化实施机构力量，全面建设起支撑智慧城市的基础条件。

关于城市精细化管理范文

关键词：城市桥梁；精细化；养护与管理；检测；信息管理系统

Abstract:thearticlediscussesthecitybridgemaintenanceandmanagementproblems,andfinemanagementconnotationandsignificance,frommanagementsystemsystemconstruction,bridgedetection,bridgemaintenanceimplementthreeintroducedthebridgemaintenanceandmanagementofcityfinemeasures,soastoguidethepractice,toensurethesafetyofbridgeclear.

Keywords:thecitybridge;Fine;Maintenanceandmanagement;andDetection;Informationmanagementsystem

中图分类号：U455文献标识码：A文章编号：

近年来，我国城市建设事业快速发展，高新科技在城市建设领域广泛应用，城市桥梁数量显著增加。随着时间的推移，在役桥梁材料性能逐步劣化，桥梁步入养护周期，桥梁的安全运营显得尤为重要。然而面对逐年增长的桥梁设施数量及交通流量，桥梁的管理工作更是面临着新的挑战。如何确保桥梁安全运营，提高桥梁管理水平，精细化管理成为势在必行的举措。结合自身工作的实际，笔者通过以下几个方面探讨城市桥梁精细化养护与管理工作。

1城市桥梁养护与管理存在的问题

城市桥梁设施的安全运营不仅直接关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到设施管理单位的声誉，乃至国民经济和社会稳定的大局。近几年，城市桥梁设施养护管理虽得到重视，但对管理手段仍是粗放型的，责任不清，缺乏“精细化管理”的意识，“重建轻养”观念犹存。导致桥梁运营过程中出现了病害，得不到及时处理，有些桥梁病害虽已修复，但因施工精细程度低，造成病害得不到根治，安全隐患没有得到根除。管理学家汪中求先生说过：“精细化管理的时代已经到来，细节决定成败”。城市桥梁养护管理中的任何一个细节不到位，都可能影响桥梁运营安全，甚至会导致整座桥梁垮塌事故。

2精细化管理的内涵与重要性

精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。“精”即做精、求精，追求最佳、最优，制度上的精心、人员的精心，用心做好每一件事，从而精益求精，实现管理的精心。“细”即指细分职能、岗位与管理流程，细化目标与任务，使之落实到人。“化”则指形成有效的管理制度，制度要规范化、科学化，并且要执行有效。

城市桥梁精细化养护与管理，就是要通过科学化、系统化、精细化桥梁管理制度，运用流程化、标准化、数据化和信息化的手段，使桥梁养护管理各个层面、各个环节、每一位领导、每一位员工，每一道程序和每一项工作内容都精细、高效、协调和持续运行，达到全面提升桥梁管理水平的目的。

3城市桥梁精细化养护与管理的几点举措

3.1管理体系与制度精细化

城市桥梁养护精细化管理，坚持以科学发展观为统领，树立“以人为本，安全第一”的理念，以科学的态度、思维、方法，构建起桥梁精细化养护管理体系。推进公路桥梁养护精细化管理。就必须有相应的标准、规范和制度，力求每一个环节标准化、规范化、制度化。没有管理制度、标准和规范的桥梁养护管理是不到位的，会成为工作效率和管理效益的障碍。

完善桥梁精细化养护与管理制度，就要对原有的管理制度按照精细化的要求和“科学、创新、高效”的思路进行完善，突出重点，突出精细化概念，通过管理体系将制度、管理者及桥梁设施联系起来，激发员工的积极性，以适应现代管理的要求。

⑴桥梁养护管理应根据《中华人民共和国安全生产法》、《城市道路管理条例》等法律法规，结合自身实际制定一系列的规章制度，如《桥梁养护工程师管理制度》、《桥梁设施安全运营框架岗位职责》、《桥梁设施安全运营组织机构框架》、《桥梁养护管理细则》、《危桥管理办法》、《长大桥梁管理办法》、《桥梁重大突发事故应急处置预案》等。从而贯彻“预防为主，防治结合”的工作方针，落实安全责任制度。

⑵落实桥梁养护工程师制度，按照要求履行职责。桥梁养护工程师和有关技术人员应按照《城市桥梁养护技术规范（CJJ99-2003）》和《城市桥梁检测和养护维修管理办法（建设部令第118号，2003）》的要求和规定，及时、全面掌握桥梁技术状况，保障桥梁安全运行。

⑶执行桥梁养护、检测评定管理制度。按要求开展桥梁经常检查、定期检测、特殊检测工作，掌握桥梁技术状况等级和构件的缺损情况，及早发现桥梁的缺陷和异常情况，进而提出合理的养护措施。依据桥梁技术状况等级情况采取不同的措施，A级桥梁进行日常保养，B级桥梁进行日常保养和小修，C级桥梁进行专项检测后保养、小修，D级桥梁进行中修或大修，E级桥梁进行大修、加固或改扩建。

3.2桥梁检测工作精细化

精细化管理对于桥梁检测而言，就是严格按照相关规范及制订的检测计划进行经常性检查、定期检测与特殊检测，责任到人，认真工作，随时掌握结构的技术状况等级和构件缺损状况，而为桥梁养护维修提供依据。

按照《城市桥梁养护技术规范》规定，建立“一桥一档一管理”的模式，执行经常性检查、定期检测与特殊检测制度，数据及时录入桥梁信息管理系统。

⑴经常性检查应由经过培训的专职桥梁管理人员或有一定经验的工程技术人员负责。以目测为主，并应按规范要求现场填写《城市桥梁日常巡检日报表》，登记所检查城市桥梁的缺损类型、维修工程量，提出相应的养护措施。

⑵定期检测分为常规定期检测和结构定期检测。常规定期检测应每年一次，可根据城市桥梁实际运行状况和结构类型、周边环境等适当增加检测次数。由专职桥梁养护工程技术人员或经验丰富的技术人员负责，应根据常规定期检测结果对城市桥梁进行技术状况评估分级。结构定期检测应由相应资质的专业单位承担。结构定期检测应在规定的时间间隔进行，Ⅰ类养护的城市桥梁宜为1～2年，关键部位可设仪器监控测试；Ⅱ～Ⅴ类养护的城市桥梁间隔宜为6～10年。

⑶特殊检测应由相应专业资质的单位承担，主要检测人员应有5年以上城市桥梁检测专业工程师资格。检测人员采用相应的技术手段进行详细检测和综合分析，从而对结构材料缺损状况进行诊断，对结构整体性能、功能状况评估。

在检测工作过程中，桥梁管理单位人员尽量参与其中，从收集查阅资料开始，到制定方案，现场数据复核，桥梁结构的检查，无损检测的实施，认真把好每一个环节，仔细做好每一项工作，通过不断的学习和积累，尽快提高自身检测水平，为日后的管理工作打好基础。

3.3桥梁养护实施工作精细化

对桥梁检查中发现的病害，第一时间组织落实人员进行现场复核。对影响桥梁服务质量或涉及结构安全的病害，要及时做好现场维护，按照维修方案，安排人、机、材，及时进行养护维修，严格按照要求进行施工管理以及质量监督工作；对于常规桥梁病害，按照制订的养护计划进行维修。

3.4桥梁智能化、信息化管理

⑴积极推广应用桥梁信息管理系统，提高科学管理水平。桥梁信息管理系统是由基础数据库、统计查询系统、桥梁评价系统、费用模型系统、维修计划系统和GIS功能等部分组成的综合体。依据系统数据及专家系统，科学制定养护方案，合理分配养护资金，及时有效地对桥梁养护和维修，延长桥梁使用寿命。

⑵积极推广应用桥梁健康监测系统。《城市桥梁养护技术规范》规定：“在有条件的城市应对重要桥梁设置桥梁监测系统”。桥梁健康监测就是通过对桥梁结构进行无损检测，实时监控结构的整体行为，对结构的损伤位置和程度进行诊断，对桥梁的服役情况、可靠性、耐久性和承载能力进行智能评估，桥梁在特殊气候、交通条件下或桥梁运营状况严重异常时触发预警信号，为桥梁的维修、养护与管理决策提供依据和指导。

4结语

我国城市建设事业发展至今，作为城市交通中重要组成部分的桥梁，正在经历大规模的建设期和养护期，桥梁精细化养护与管理越显重要，在推进桥梁精细化管理的过程中，应该把责任层层分解，把“精细化理念”深入人心，提高桥梁管理水平，从而保证桥梁安全运营，促进市政建设事业稳定、可持续发展。

参考文献

[1]汪中求，精细化管理[M]，北京：新华出版社，2005

[2]《城市桥梁养护技术规范（CJJ99-2003）》，北京：中华人民共和国建设部，2003

[3]《城市桥梁检测和养护维修管理办法（第118号，200）》，北京：中华人民共和国建设部，2003