乡村规划建设范文

关键词：乡村，规划许可，宁波鄞州

1乡村规划许可相关法规解读

上世纪九十年代起至今，宁波市乡村地区规划实施管理适用的法律法规总共五部。

1993年起开始施行《村庄和集镇规划建设管理条例》。该条例的行政许可方式为“一书”，即规划选址意见书。“选址意见书”对项目的选址从规划角度进行审查，而后续管理缺失。

《浙江省村镇规划建设管理条例》于1998年开始施行，并于2004年进行了修订。该管理条例的行政许可方式为“一书一证”，即“村镇规划选址意见书”和“村镇规划建设许可证”。该条例的施行一方面从源头上杜绝项目选址不符合规划的情况，另一方面，在项目开工前通过核发村镇规划建设许可证对具体建设行为进行把关。

2008年起开始施行的《城乡规划法》第一次明确了实行“一证”（乡村建设规划许可证）的乡村规划管理制度，针对乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，以及使用原有宅基地进行农村村民住宅建设制定的规划管理办法。“一证”虽然改变了过去乡村规划许可管理无统一许可方式的情况，但规划管理规定较为原则性，涉及的内容较少。

2010年《浙江省城乡规划条例》开始施行。该条例增设了“规划要求”这一环节，起到了“选址意见书”的相似作用。另外，在核发乡村建设规划许可证前需审批建设工程设计方案。从“规划要求”到“设计方案”，再到“乡村建设规划许可证”，省条例对城乡规划法提出的乡村建设规划许可制度予以落实深化。

《宁波市城乡规划条例》于2012年开始施行，市条例对乡村规划许可管理的规定严格依据省条例执行。

乡村规划许可制度虽然已上升到法律层面，省条例也增加了具体的办理程序，但具体操作规程依然缺乏，规划许可申报要件、内容、审批流程等方面没有详尽的规定，依法行政仍存在很大盲区。

2宁波市鄞州区城乡统筹发展概况

鄞州区位于以上海为核心的长江三角洲经济圈南翼，浙江省东部沿海，东、西、南三面紧围宁波老市区，全区总面积1380.54平方公里。鄞州区下辖17个镇、1个乡，431个行政村。

鄞州区是浙江省唯一进入城乡全面融合阶段的县（市）区，2011年，全区城乡统筹目标实现度超过90%，城乡统筹发展水平荣膺全省“四连冠”。鄞州区的规划管理部门也立足地区实际，在规划体制上进行不断创新，通过设立基层规划管理站所，强化镇村规划管理，为统筹城乡发展，建设社会主义新农村发挥积极作用。

3乡村建设规划许可制度初探

宁波市鄞州区作为领跑全省城乡统筹水平的县（市）区，其基层规划管理力量较强，基层规划管理体制创新不断。在《城乡规划法》和省条例未出台前，广大农村地区的建设项目实行“一书两证”的规划管理。然而乡村与城市建设类型毕竟存在差异，城乡规划管理需要体现因地制宜的原则。实施乡村建设规划许可制度既符合《城乡规划法》、省条例的立法精神，又简化了管理程序，提高了实施效率。

3.1适用范围

在鄞州区乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村村民住宅区建设等项目实施乡村建设规划许可制度。其余范围无论国有或是集体土地的建设项目均实施城市规划许可制度，核发“一书两证”。

3.2办理程序

乡村建设规划许可证规划审批具体包含核定规划要求、审查建设工程规划设计方案、核发乡村建设规划许可证、核发建设工程核实确认书四个程序。

3.3许可要件

3.3.1规划要求

除常规的申请表、地形图电子文档、建设项目意向总平面外，根据省条例第三十七条，还需要所在村村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件（国土部门土地初审意见）。另外，属于地质灾害区的项目还应提供地质灾害评估报告。

3.3.2建设工程规划设计方案

除规划要求复印件、建设工程规划设计方案、国土部门土地预审意见等常规要件外，乡镇企业项目还应提供发改部门的备案文件，其他项目还应提供发改部门的项目建议书或咨询文件。另外，农村村民住宅区建设项目还应提供新村办初审意见。

3.3.3乡村建设规划许可证

乡村建设规划许可证的申请要件包括经批准的建设工程规划设计方案总平面图、放线资料、土地权属证明文件、建筑施工图及电子文档，以及气象部门、环保部门、建设部门等出具的相关意见。其他要件还包括日照分析报告、经济技术指标复核报告、村民代表大会意见等。乡村公共设施、公益事业、农村村民住宅区建设等项目还需初步设计批复或可研批复或核准文件。

3.3.4建设工程核实确认书

建设工程规划核实确认书的申请要件包括乡村建设规划许可证原件、集体土地使用证明文件、竣工验收备案证明原件、竣工测量资料、房屋面积测绘成果报告书等。

3.4审批流程

以乡镇企业项目为例，具体审批流程如下：

（1）建设单位首先需征得村民委员会同意意见，再报乡镇人民政府予以审查，获得同意后报国土部门初审。

（2）建设单位持上述三部门初审同意意见及相关材料报规划部门，规划部门依据乡、村庄规划提出建设用地位置、允许建设的范围、基础标高、建筑高度等规划要求。

（3）建设单位持上述批准文件及相关材料报国土部门办理土地预审手续。

（4）建设单位持国土部门土地预审意见、规划要求等相关材料报发改部门办理备案手续。

（5）建设单位请有相应资质的设计单位依据规划要求完成建设工程规划设计方案。

（6）建设单位持建设工程规划设计方案、国土部门土地预审意见及发改部门备案文件等相关材料，报规划部门进行建设工程规划设计方案审查。

（7）建设单位持相关材料到国土部门办理供地手续。

（8）建设单位依据批准的方案进行施工图设计并到审图公司完成施工图审查。

（9）建设单位持前述申请要件报规划部门核发乡村建设规划许可证。

（10）建设工程竣工后，建设单位应向规划部门申请规划核实，符合规划的核发建设工程规划核实确认书。

4案例实践

鄞州区东吴镇童一村为改善村民居住条件，决定在新村建设1号地块进行农村村民住宅区建设。由童一村经济合作社出面，在获得村民委员会和东吴镇人民政府审查同意，以及国土部门初审意见后报规划部门出具规划要求。规划部门根据《鄞州区东吴镇童一村村庄规划》，提出该项目用地位于现状老年活动室北侧区块，总用地面积4660平方米，另带征道路用地554平方米。容积率不大于1.5，建筑高度不大于24米。室外地坪标高应比周边道路的最低路段高程高出0.2m以上。

目前建设单位正在办理相关土地预审手续，下一步将完成建设工程规划设计方案审批及乡村建设规划许可证核发。

5结语

乡村建设规划许可是对农村建设的政府管制手段，深化与完善乡村规划许可制度是推进城乡统筹的重要规划实施途径。本文以宁波市鄞州区为研究对象，从适用范围，办理程序，许可要件、审批流程等方面对乡村建设规划许可管理进行了初步探索，具有一定的现实可操作性。

参考文献：

[1]王波.杭州乡村规划许可制度研究[D].浙江大学硕士论文.2011

乡村规划建设范文篇2

关键词：葡萄牙；乡村规划建设；政策体系；经验总结

一、葡萄牙乡村发展政策体系

葡萄牙为了推动乡村发展，农业部出台了专门的乡村发展政策。政策由一个国家战略计划和三个单独的乡村发展项目（分别是葡萄牙大陆乡村发展项目、亚速尔群岛乡村发展项目、马德拉群岛乡村发展项目）组成。

葡萄牙乡村可持续发展目的在于推进多功能的复合农林业发展。运作模式包括三个步骤：第一步是从经济领域，加强具有市场前景农产品种植；第二步是从环境领域，开发对资源进行可持续发展的管理与服务方式；第三是加强地区政府的社区管理和相关活动。

通过对发展政策的实施，实现以下目标：一是改善农林业领域的竞争力；二是促进对乡村地区和自然资源的可持续发展的管理；三是加强领土和社会的凝聚力；四是促进群众、个体和团体在土地利用上的效率；五是改善和维护乡村，包括其传统文化与遗产；六是欧盟资金支持。

二、葡萄牙乡村建设经验

1、完善的文化遗产保护措施

（1）健全的保障机制：国家对文化遗产的保护都有明确的法律规定。在文化遗产管理方面，由政府的文化遗产机构全权负责；对文化遗产的保护与修缮则由政府的城市规划机构承担。保护文化遗产的资金来源主要是通过政府拨款解决的，还有税收等一系列相关政策的支持，也不排除多层次的资金筹措方式。

（2）具体和严格执行的保护措施：葡萄牙建立国家档案网络，利用新技术对所有遗产实现管理的现代化；任何机构与个人均不得对这些历史街区的古建筑进行任何改动；规定在每20年内，相关的管理机构必须按照遗址的原貌予以修缮，有违者将依法处以重罚。

（3）限定游客人数：确定遗址的日接待量，对于所有参观门票一律实行预定制度，任何团体和个人都不可能购到当日的游览票。

（4）申请文化遗产名录：通过申遗去提升自身品牌档次、吸引游客、提高遗产保护和管理水平的同时，也极大地提高了民众对遗产的重视与保护意识。

2、发展特色产业

（1）重视旅游业

葡萄牙乡村规划提倡乡村经济的多元化发展，其中，旅游业作为现代服务是葡萄牙最为重视的产业之一。对于乡村的规划，强调与自然保持着亲和的倾向，体现的是自下而上、有机生长的特性，以功能合理、适应经济、融合自然为标志，呈现出独特的地方文化和生活唏嘘。

雨伞的海洋――葡萄牙的阿格达小镇。

葡萄牙的阿格达小镇，每逢夏季，从7月开始到9月，阿格达会用各种色彩的雨伞装饰街道。雨伞悬浮在街道上的这个创意为阿格达吸引了来自全球各地的游客。雨伞的“海洋”使镇里的小巷沐浴在缤纷的色彩下，为此地创造出美景的同时也为路过的行人提供防晒保护。这一“雨伞街”是阿格达当地文化艺术节的一部分。

（2）大力发展农业，活化农业用地

葡萄牙一直被称为农业国家，据葡方统计，2009年，葡萄牙耕地面积占国土面积近50%，约为470万公顷。其中未使用耕地面积占2.7%，约为12.8万公顷。如今，葡萄牙的农业用地，无论是在城市中还是城市边缘，都被城市规划者们重新重视并提到与建设低碳、可持续发展社会紧密相关的程度，原因不仅是由于国家经济和社会的危机促使乡村地区的科学规划发展，更在于乡村在为大众所提供绿色空间这样一种公共服务功能。通过多年的探索，葡萄牙运用颇有成效的措施对乡村农业用地进行综合规划和利用：

①对于小型农业用地用作学校农作物教育种植基地；

②有地方对土地进行管理，开放给大众，传授农业种植技术；

③用作开发成农业公园。

3、完善的基础设施

与葡萄牙的乡村的社会服务设施相当匮乏不同，他们的基础设施十分完善，集中供水设施、排水和污水处理设施、村庄内部道路、垃圾收集和处理等社区基础设施配备完善，规划管理制度相当严格，因此，乡村的人居环境远远优于城市，还有广阔的可持续发展空间。具体数据：

（1）100%的乡村社区处于广袤的绿色开放空间之中，由绿色边缘包围，通过绿色网络联系起来；

（2）100%实现了集中供水；

（3）100%建设了集中的雨水排放系统，住户自备了家庭化粪池和污水处理系统；

（4）100%的乡村社区生活垃圾由市政当局集中收集和处理；

（5）100%的乡村社区集中居住区内实现农业生产活动与生活分开，集中居住区周边的农业户仍然保留农业生产活动与居住一体的传统方式；

（6）100%的乡村社区设置了标准消防栓；

（7）100%的乡村社区发展在地方土地使用规划的控制之下，而那里的住宅建设均受分区规划的制约。

4、“Leader+”规划和农村发展管理模式

按规划内容来讲，“Leader+”所制定的规划是一个乡村社区发展战略规划，而不同于一般单一项目的规划。因此，它涉及规划区域内所有土地上进行的活动，无论建设项目是私人的还是公共的。它一经批准就具有法律性，适用于一个比较长的时期；其它一些专门规划，如土地使用规划、交通规划、环境规划、公共工程设施规划、历史保护规划、社会发展规划，都必须在部门法律和标准允许的前提下，帮助实现这个乡村社区发展战略规划，在这个社区发展战略规划的框架内进行其它单个项目的建设。这种管理模式的有如下几点作用：

（1）以社区驱动和社区各社会部门合作的方式至下而上地制定所在社区的农村发展规划和管理项目，包括提供一定数目专职工作人员的工资，聘请专业人员制定规划的费用，一定的办公费用，但是地方社团联合会成员没有工资；

（2）利于开展跨社区和跨国合作，特别是项目合作；

（3）能够通过欧盟“Leader+”网络开展交流，每个“Leader+”地方社团联合会必须在本国或欧盟其它国家找到另外一个“Leader+”地方社团联合会，相互访问分享经验。每个“Leader+”地方社团联合会必须进入欧盟“Leader+”地方社团联合会的网络，在欧盟内进行交流。

三、结束语

葡萄牙的村镇建设为扩大就业、疏散中心城市人口、减轻城市压力、资源合理配套、平衡区域经济发展、缩小城乡差别、保护环境方面都发挥了积极作用。特别是对于景观的尊重，深深地植根于这些乡村建设发展的规划理念中。从葡萄牙村镇建设可以总结一下特点：注重村镇规划体系的建立与维护；把遗迹保护作为重要任务；依托城镇特色发展特色产业；加强基础设施建设；严格控制城镇建设的规划管理，积极引入外界如欧盟的支持。

参考文献

[1]黄青园.生态设计观在乡村规划设计中的应用黑龙江科技信息[J].2009，（17）

乡村规划建设范文

——农村规划建设暨乡村振兴工作情况调研报告

“守初心、担使命、找差距、抓落实”，根据“不忘初心、牢记使命”主题教育要求及上级相关文件精神，为进一步了解我乡农村建设工作，黄埠乡党委、政府组成农村规划建设暨乡村振兴调研小组。通过与挂村工作队员、村“两委”干部、党员代表、人大代表和部分群众座谈、走访入户、交心谈心等方式开展农村农房建设情况调研。经调研，进一步了解黄埠乡各村在农村建设及乡村振兴中的做法和收获，同时也发现了一些新的问题。

党的报告首次提出乡村振兴战略，2018年中央一号文件详细阐释了实施乡村振兴战略的总要求，乡村建设得到了前所未有的关注和发展。按照上级领导部门的统一部署，调研小组详细了解我乡农村建设及乡村振兴战略的具体实施情况，并围绕如何完善农房建设、推进农村规划实施落地，从而助力乡村振兴战略在黄埠乡实践发展进行了重点探究和思考，现将相关情况报告如下：

一、我乡农村农房规划建设的现状

黄埠乡共有10个行政村，村民小组104个，农村用地约X平方公里，农民建房已达3005幢，总建筑面积达59万平方米，人均住宅建筑面积47平方米。随着农村居民生活环境及质量的不断提高，大量农房建设如雨后春笋般遍地开花，没有规划的村庄建设混乱，私搭乱建、开山毁林等现象层出不穷。建设容易拆迁难，农村面貌要改善、乡村振兴发展都离不开规整的建设用地，无序的农村农房建设已经成为制约乡村振兴工作推进的重要瓶颈。

（一）“跑马圈地”的农村“豪宅”。随着经济发展和社会各界对农村未来的看好，加之大量外出务工农民收入不断增加，整个农村掀起一股“建房热”。因为农村建设总体上以住宅建设为主体，既没有规划，也没有建筑密度、容积率等限制，个别群众在原有宅基地随心所欲搞建设、滥占土地、开山毁林填堰等方式抢建、扩建、违建“豪宅”、“大院”，人均农村居民点用地不减反增，仅2018年，全乡人均农村居民点用地就达到了172平方米以上，农村人均用地规模偏高，空闲隙地多，集约利用程度低，大量农村居民点用地无法腾退复垦，在用地总体规模受限的情况下，城镇用地日趋紧张，阻碍了城镇化程度进一步提高。

（二）“浪费严重”的无规划建筑。农村房屋在用地、建设、安全等方面既存在隐患，又产生了大量的资源浪费。如一些花园、庄园式的建筑对农村整体风貌有不可逆转的破坏，随着美丽乡村建设的推进，后期进行统一风格改造的花费巨大。因普遍存在外出务工情况，农村房屋“空置率”惊人，部分村房屋长期空置率超过40%。

（三）“支离破碎”的农田土地。由于长期缺少村落布局规划，“逐水而居”、“沿路而建”的旧观念沿袭至今，全乡农村布局基本以道路、河流为主线，呈“一”字式排布，大部分农村规模小、分布乱、居住分散，没有大规模的聚集成中心村，连片大规模的农田更是屈指可数，严重阻碍了农业的规模化经营，影响了现代化农业体系的形成。

（四）“线长面广”的农村基建。由于小而散的居住状况，使得农村的基础设施配套建设工程量大、成本高、到位难、水平低，最重要的是使用效率低，有些甚至无法进行配套。据统计，仍还有40%的农村不能集中处理生活垃圾、70%的农村不能集中处理生活污水，10%的农村没有全面完成改厕，30%的农村主要道路没有路灯，15%的自然村、居民定居点离村委会距离超过5公里以上，100%的农村没有通天然气，70%的农村没有电子商务配送站点。无序建设透支了农村发展潜力，一些农村因为没有预留发展空间，在道路、公墓、电网、健身场所等方面建设举步维艰，如正在新建的清石线公路，因部分农房附属房屋无序建设挤占公共空间，导致可利用土地过于零散无法集中，导致规划时多次改线，而后在征迁工作中因没有达成共识，造成无法按时完成拆迁，制约了农村基础条件改善的进度。

二、我乡农村规划农房建设存在的主要问题及原因

农房建设的混乱与无序主要原因在于规划的缺位，其消极影响已日益显现，要推进乡村振兴战略必须正视和重视规划短板的问题。

（一）农村规划严重滞后。各类规划在市、县两级较为完善，但在乡镇农村等层级还相对滞后，一般仅有总体规划或水、电、路、气等大规划编制，集镇规划和更细微层面的农房建设具体规划很少，农村规划处在起步阶段，除部分美丽乡村建设示范村自行编制过规划，大部分农村发展蓝图都还是空白。

（二）规划体系较为混乱。目前涉及农村的各类规划之间存在自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，安全饮水、道路交通、环境整治、全域旅游、污水处理、电力电信等规划由于各部门侧重点不同，在统筹农村规划编制中往往有很大的分歧，而且现有规划内容都较为简单，指导性、可操作性不强，擅自改变规划的建设行为屡见不鲜，农民自建房朝向、高矮、院落等都参差不齐，有些农户受迷信观念影响，在周边几十户房屋都“坐北朝南”的情况下坚持“坐西朝东”建房，还有农户为了“争风水”强行抬高地基，使整村风貌极不和谐，有新房无新村,农村的旧面貌没有得到根本的改变。

（三）规划意识仍然淡薄。由于历史原因,农民综合素质总体不是很高,对规划认识不高,积极性不大，由于“建设新不丢旧”的传统观念和缺少科学的农村用地退出机制，农民对规划的参与热情不高，不愿按规划执行和实施。而且村委会任期时间短,村干部更换频繁，村干部普遍存在着认为搞规划涉及群众利益多,多一事不如少一事的心理，认为规划得再好，没有钱也实现不了,不如不搞。还有部分干部群众对上级支持的期望值过高，等、靠、要的依赖思想严重，也直接影响到了农村规划的有效推进。

三、关于推进农村规划农房建设的几点建议

规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。农村规划不仅仅是简单的建设图纸，更是决定未来很长一段时期农村向哪里发展、农业往哪里集中、农民在哪里居住的重要依据，是回应和落实“乡村振兴”顶层设计的最细致、最具体的“基层设计”蓝图，抓住农村规划就是抓住乡村振兴的“牛鼻子”。对此，建议加快完善黄埠乡农村规划体系，切实发挥乡村振兴规划引领作用，加快推进“宜居宜业、产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农村建设步伐。

（一）加快农村规划编制进度。一是加强统筹领导，要进一步统一思想认识，对全乡农村规划进行统一部署、统一标准，防止各自为战、随意规划。要根据相关农村规划文件精神，细化落实土地利用总体规划安排，为其它各类规划实施奠定基础；二是完善规划技术标准，要制定农村个人住宅翻建及拆迁安置规划标准，明确农村建筑项目选址、用地和设计方案的审查以及容积率、建筑退让、建筑间距、绿地率等技术指标,提高建设品味，加强规划执行的政策依据；三是培训规划建设人员，要组织各村人参与规划培训或异地交流，通过直观的方式使基层村干部了解农村规划成效，提高其规划理论水平，培养本地规划力量。同时通过购买服务的方式，进行农村组团与设计公司签订规划编制合同，增强议价能力，保障后期跟踪维护水平。

（二）提高农村规划推进强度。一是强化投入保障，强化对农村规划的资金保障，明确乡财政对农村规划编制的投入比例,减轻各村自身财政负担。要加强与上级国土部门衔接，争取更多土地增减挂钩指标，将所得收益用于农村规划的实施，调动各界对执行农村规划和开展土地整理的积极性；二是加强整体联动，要坚持多规合一，整合美丽乡村建设、农村环境整治、农村道路建设、传统村落保护等多项与农村规划建设密切相关的重要工作，加强规划、相关部门规划协调联动机制。要明确我乡党委、政府及村委的规划管理职责，完善农房建设规划审批程序。联动乡国土所和村建站职能，建立规划编制、管理、执法“三位一体”的规划实施体系；三是强化技术指导，聘请专业规划专家对相关规划人员进行联动指导，强化对各村的技术咨询、业务培训和规划审查。