城市管理的概念范文篇1

关键词：新加坡；城市设计；中国；实践

中图分类号：TU984文献标识码：A

目前，我国控制性规划中的城市设计工作以引导为主，按照美学和空间艺术原则，从建筑单体和群体环境两个层面提出指导性综合设计要求和建议，控制的主要指标有建筑色彩、形式、体量、空间组合形式、轮廓线控制等。实际上，这些引导的准则中并不包含任何现代城市设计的考虑，城市设计应当更为关注建筑之间的空间，尤其是公共空间的营造。控制性详细规划中缺乏实质的城市设计，且综合设计要求和建议往往不能落实，造成我国缺乏实质设计控制的局面。

一、新加坡城市规划设计体系

新加坡城市规划采用战略性的概念规划、实施性的总体规划和开发指导规划二级体系。概念规划在规划层次上相当于中国的总体规划，制定长远的发展目标和原则，协调和指导公共建设的长期计划，确定宏观的长期土地用途需求，平衡各种土地需求，确保土地供应充足，同时增强投资和商业信心，是一种终极规划，侧重于解决宏观层次的问题，属非法定规划。

总体规划和开发指导规划在规划层次上相当于中国的控制性详细规划，属法定规划，是开发控制的法定依据，根据概念规划的宏观架构、策略编制总体规划和开发指导规划，为各个地段做更详细的规划，包括土地售卖发展协调和发展管制，然后再编制5个规划大区(中区、东区、北区、东北区和西区)以及下属55个规划小区的规划，指导具体的开发活动。

二、新加坡规划设计的主要特点

1.前瞻性。概念规划注重对城市长远发展重大问题的超前引导。例如，建设国际性的经济、金融、商业和旅游中心(CBD)的设想在1971年概念规划就提出了，同时也提出了在城市中央布局大型自然空间作为储水区，确立了新加坡城市的基本结构，还确定了新加坡地铁线路的总体结构，相关用地得到预留，直到1980年年底新加坡地铁才正式开工建设。

2.延续性。概念规划注重在城市发展结构、重大设施布局上的继承性，确保主要规划概念得到延续。如1971年概念规划提出的环状城市发展模式:城市的中央是水源生态保护区，禁止任何开发行为，以后的若干轮概念规划基本延续该规划结构，并且概念规划的意图在下层次的开发控制规划中也得到延续。

3.参与性。概念规划强调涉及城市发展的政府机构和部门的共同参与，将其意见纳入概念规划，同时还加强公众参与，并形成多样化和方便的参与渠道。

4.终极性。概念规划在规划模式上从以时间期限为主导转向以规模为主导。1971年概念规划还有20年的规划期限，在1981年、1991年重新修订概念规划时淡化了时间期限，逐步演变成不同的规模对应不同期限概念规划的模式。

三、新加坡城市规划设计的作用

1.关注空间使用，设计城市而非建筑

新加坡城市设计针对建筑元素本身的控制较少，而是对影响城市天际线的建筑附着物及建筑与公共空间的关系进行有效引导。新加坡城市设计关注步行，注重片区微循环，步行道建筑围层控制是城市设计关注步行从平面到立面的进步。总的来说，新加坡城市设计关注与城市相关的建筑因素控制，注重三维空间使用的舒适性。

2.公共界面良好

新加坡城市设计形式简短精炼，内容针对性强，图文并茂地表达了规划的技术管理意图，便于与公众和开发商交流。新加坡城市设计公共界面良好，网络公示及展览交流利于公众参与。新加坡城市设计不仅是便于民众监督的政府开发控制平台，也是政府针对开发商公开有效的管理依据，形成了良好的公共交流――政府决策――控制开发的行为链条。

3.严格的历史保护

在历史保护区，建筑围层、机电服务设施遮蔽和户外标识控制执行更加严格的标准，以求在历史保护和城市开发中取得平衡。

4.管制方式刚柔并济

新加坡城市设计在强制的法定基础上，通过奖励建筑面积和现金引导开发行为考虑公共利益，以刚柔并济的方式控制客体开发行为。

四、新加坡城市设计理念在中国的实践

以哈尔滨市博物馆为例，它位于市南岗区一曼街253号。是欧陆遗风的典型地区之一，建于1929年，同时汇集了不同时期的典型建筑。近年来，按照保护区域传统风貌特色、塑造高品位城市文化景观区的总体规划要求，当地政府不惜人力物力，先后拆除了博物馆地区的电力大厦、华侨饭店等与区域风格不相协调的建筑，以期让规划与发展达到预期的效果。

可是，就在当地政府花费气力拆除旧建筑，对博物馆地区进行规划保护的同时，一栋极具现代气息的“国际饭店星莎购物中心”却拔地而起，据透露，当时作为国有企业的华侨饭店的拆除项目未经评估和招投标，这座新起的购物中心也没有经过规划审批。

像这样违反常规的拆除风波多次见诸报端，城市规划弊病与日俱增，规划与发展的博弈越演越烈，被称为迷局背后的商业较量成为了城市规划背后的断臂之痛。

一位研究城市建设方面的专家直言，新加坡城市规划的经验告诉我们，城市规划重中之重是要“将权力关进笼子里”。城市规划随着领导岗位的调离朝令夕改，领导权力未平衡使用，城市建设越来越不伦不类，规划的不连续性成为了现在城市建设的现状。一个城市不仅要发展，还要实现可持续发展，对权力的约束是重中之重。这需要列出一张长远规划清单、一张领导责任分配表。城市规划需要“防微杜渐”，使得城市的规划能够长期持续可控制。

从现实看来，新加坡城市设计管理体制确实值得效仿。另一位城市建设方面的专家也透露出这样的看法。他坦言:“城市规划正是政府对城市空间资源优化配置的结果。”目前许多城市的政府对城市规划的管理职能还没有走出计划经济的模式，一方面，政府对规划管得过多过细，而实际结果是规划往往跟着主要领导人的好恶而不断变化，规划推倒重来的例子不在少数，造成重复建设和资源浪费。例如，很多城市都成立了规划委员会，由市长担任主任。这看起来是重视了规划，但实际上是造成了不要规划和规划的不连续性。主要领导人(如规划委员会主任)的变动就有可能引起对某一地域规划的重构和破坏。另一方面，一些地方规划的可塑性太大，缺乏控制性详细规划和修建性详细规划，“规划规划，墙上挂挂”，也使得政府对规划的控制和管理失灵。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院院长认为，城市规划更多的在于政策，而不在技术层面。这里既有制度方面的问题，也有决策者对于市场规律下的城市发展客观规律的把握问题，更有干部考核机制和规划师与决策者沟通机制的问题。

结束语

新加坡结合自身环境特点形成了有特色、有针对性的导则控制体系。新加坡城市设计内容充满现代城市设计的思考，从建筑与城市融合的角度出发，针对建筑间联系以及公共空间的使用方式进行引导，从而提高了居民和游客的步行便利性、视觉舒适性及城市活力等。新加坡城市设计针对专项系统进行整体设计控制，促进了景观的整体协调和风格统一，同时在重点区域放宽限制，促进灵活性，张弛有度，保证设计整体水平的同时激发个性设计。

参考文献：

[1]张.空间政治经济学视角下的城市设计理论研究和实践初探[D].天津大学,2011.

[2]温军鹰.自然景观城市设计理念研究[D].中国艺术研究院,2012.

城市管理的概念范文

在加快推进新型城镇化进程中，一些地方因缺少对智慧城市内涵的理解，将其作为城市的“名片”或“标签”，过大的投入，无法续接的规划，使其偏离了健康发展的轨道。以我们耳熟能详的“智慧城市”这一概念为例，从数字城市、无线城市、电子城市等到智慧城市建设，对许多地方来说，只是换了一个标签，弄了个新概念而已。即便不理解“智慧城市”的内涵，这块试点的牌子却都在竭力争取，大手笔、大投入，跨越式地嫁接物联网、云计算中心……反而忽略了其在城市建设中的真正目的。以至于这个概念已经成为各地政府和相关企业的狂欢，而对于很多老百姓而言，反倒显得陌生。

其实，无论是智慧城市、物联城市还是数字城市，这些概念到了老百姓口中只会成为一件真实而又具体的事——那就是，怎么样生活得更好？“智慧城市”本应是突破当前城市发展瓶颈的一种新理念和模式，利用物联网、云计算、移动互联网、大数据等现代信息通信技术，增强城市管理智能、公共服务普惠、政府效能提升，最终目的是推动城市和地区发展。

这就不得不提到智慧城市建设阶段的统筹规划和顶层设计。城市的智慧发展是一个长期的过程。各地并无统一的建设模式和标准。推进智慧城市的建设中，解决城市发展中的各种挑战的同时会带来很多机遇比如有利于城市稳定、城市治安、城市交通管理，解决城市污染、能源、服务等问题。智慧城市更加的需要城市摆脱固有的发展模式，抓住本地发展的特色和机遇，探索具有自身特色的城市建设路径，真正实现“一城一策”的发展战略，差异化崛起，真正提升本城市的竞争力、吸引力和驱动力。

城市管理的概念范文

【关键词】城市森林；城市森林公园；概念；定位

我国城市森林公园作为新兴的发展中的公园类型，虽然近年的建设实践快速升温，但其概念仍然模糊。为了防止因对城市森林公园概念的理解差异而对其规划、建设造成不利影响，有必要对此概念进行界定。

1.城市森林公园的概念及定位分析

城市森林公园的概念：城市森林公园是“位于市内或市郊有一定面积，森林覆盖率较高的自然风景”。为市民提供森林生态旅游的场所，有良好的森林植被，森林野趣突出，满足广大市民回归自然和假日郊游等户外活动需求，等同于城市园林绿地，是城市社会公益性开发型的公园。上述表述均较为模糊，进一步从以下三个方面进行界定。

1.1体现特定的社会、经济属性

生态学理论将城市作为一种与森林、草地、河流、湖泊、海洋、湿地并列的生态系统类型，区别于其他生态的是：以人为核心，高度人工化，因自身是不完善的系统而对外部有强烈依赖性，有密集的人流、物流、信息流、资金流。城市森林公园发展的驱动力和存在的必要性都是以特定城市为依托的，这不同于自然保护区或偏远山野的森林公园。由于城市森林公园较其他森林区域有更强的保护生态系统和满足目标客源市场游憩、体验等活动的使命，在设计目标、基地选址、空间模式、管理模式等方式等方面一般会体现出所服务城市或目标客源城市的社会、经济属性。

与城市的距离是衡量城市森林公园与城市关系紧密程度的重要指标。与城市紧密嵌合，被城市生态系统所依赖是最紧密的关系；处于较短的经济距离范围内，一方面通过在更大尺度的生态系统里与城市保持着较为密切的生态系统的动态平衡。另一方面以市民为主要客源市而服务城市，这种关系也会影响到城市森林公园的城市属性。还有研究显示人们对心理主观乐意的出行，能容忍的时间更长一些，以游憩为目的的出行。城市居民出行距离交通方式、城市空间形态、城市经济水平等影响。综合考虑成功案例及游客游憩行为及生理心理特征，笔者认为城市森林公园离城市应不超过1小时经济距离较为恰当，即城市森林公园应处于城市1小时经济圈内，这也能符合我国国情和地区发展规划。

1.2体现地带性森林的自然特征

城市森林公园依其所处地理位置，它可能是城市生态系统的组成部分，或者是城市生态系统与其他生态系统联系的纽带，是城市生态过程得以持续的关节点；它也可能是某特下城市生态系统生物生产过程的接力者，是其物流、能流的主要接纳和提供者。森林生态系统自然特性表现为物种地带性分布明显，动物种类繁多，群落的结构复杂，种群的密度和群落的结构能够处于自我维持的状态。经过多年的林业科学研究，我国各地地带性森林的自然特征基本已经明确，这有助于城市森林公园建设中森林生态系统及森林景观建设目标的确定。大众可直观感受到城市森林公园的自然特征一般应有：外来物种少，以乡土树种和乡土灌木、草本构成植物群落；树木占据优势即树木在植物群落中具有最高优势度；植物种类多，且有明显的成层结构，通常有乔木层、灌木层、草本层；环境因子尤其是温度、湿度能被明显地感知到与外界不同；较容易找到多种昆虫，较容易发现哺乳类、鸟类等动物；一般不同厚度的凋落物腐殖质层，较容易找到菌类植物等等。

1.3具有公园的基本属性

在为公众亲近自然，在森林环境中休息娱乐提供必需的设备设施的建设和经营活动中，必将运用一些传统的园林建设手法和成功的城市公园管理办法，以提升城市森林公园的观赏性和艺术性，通过景观设计、景点布局以及人文景观的挖掘、利用，进一步提升城市森林公园的使用价值。

2.城市森林公园的定位

2.1城市森林公园行政主管部门

城市森林公园主处于城市1小时经济圈内，一般有两种情况，一是处于城市市政区范围内，利用原公共绿地改建成城市森林公园；二是处于郊区，有公共交通可以到达。在我国，这一范围包括了建设部门和林业部门的管辖范围。由于城市建设用地范围内很难满足森林生态系统发挥正常生态效益对规模的下限要求，城市森林公园多利用属林业部门管辖土地及森林景观资源。林业部门应该发挥森林保护、利用及森林生态系统建设优势，同时选择性吸取建设部门造园及公园管理理论、技术及经验，避免城市园林在森林公园里的简单翻版，理顺管理机制，系统性推动城市森林公园的建设和管理。政府协调林业、建设、交通、规划等部门关系，并及早确定林业部门作为牵头部门对城市森林公园的协调健康发展至关重要。

2.2在不同公园体系中所处位置

北京在实践中按性质将公园分为历史名园、古迹保护公园、文化主体公园、现代城市公园和社区公园5类，其中现代城市公园类和社区公园类均包含有森林公园。国家建设部制定颁发的《城市绿地分类标准》将城市绿地分为“公园绿地”、“生产绿地”、“防护绿地”、“附属绿地”和“其他绿地”5大类，城市森林公园依据其功能应属于绿地系统的组成部分，主要属于“其他绿地”类。城市森林公园的发展急需从法律法规层面上明确城市森林公园是绿地系统的组成部分，从而赋予林业、森林走进城市以法律依据。

2.3与相关规划的关系

城市森林公园往往超越了城市建设范围，且不断超出城市总体规划和绿地系统规划，用地性质除了城市建设用地外，大部分是城市郊有林地、林业生产辅助设施用地，少量涉及结构性调整的耕地、园地以及农村集体建设用地等。城市森林公园发展的预测是对城市规划及绿地系统规划的考验，是城乡统筹建设和区域经济建设总体规划及林业发展规划、生态保护规划、游憩规划等专项规划的促进。