地铁运营安全管理建议篇1

论文摘要：近年来，班车客运事故频频发生，给人民群众的生命财产安全带来了极大的威胁。通过就班车客运安全现状分析，并针对超长途客运和三级以下山区公路客运等事故多发的问题，从管理和技术角度提出了对策。论文关键词：公路班车；客运安全；建议1公路班车客运安全状况本文收集整理了2003－2006年一次死亡十人以上特大道路交通事故数据，并对其进行分析，发现有以下特点。一是营运客车十人以上特大道路交通事故占十人以上特大道路交通事故总数的平均比例为64.6％，比例较高，公路班车客运是我国预防重特大事故的重点。二是超长途班线营运客车十人以上特大道路交通事故占营运客车十人以上特大道路交通事故总数的平均比例为36％，而目前超长途客运班线占公路客运车辆班线比例仅为25.1%。三是超速和疲劳驾驶是超长途客运班线特大道路交通事故预防的重点违法行为。四是三级以下山区公路事故数占营运客车事故总数的平均比例为52.33%，比例较高。五是超速、操作不当、机件故障是引起通行三级以下山区客运班线特大道路交通事故的重要原因，合计比例超过83％。六是湖北、四川、贵州是预防超长途客运班线特大道路交通事故的重点区域。云南、四川、贵州是预防三级以下山区公路特大道路交通事故的重点区域。2公路班车客运安全管理建议2.1长期建议（1）加快发展铁路运输，逐步取消超长途公路客运班线。国家应加快铁路网的建设，根据人们远距离出行的需要，合理增加铁路网的分布密度和覆盖范围，切实提高广大农村地区与铁路站点的连通度，尽量保证铁路运力和客运需求的匹配，在此基础上有计划地取消1000公里以上的超长途公路客运班线。在完善铁路网的同时，国家还应对车票票价等配套工作进行适当的调整和引导，进一步改善铁路运输服务能力，提高人们乘坐火车出行的便利性和舒适性。以安全营运为首要目标整合客运企业，实现集中、高效管理。在目前航空运输、铁路运输的运力无法满足人们长距离出行需求的情况下，国家应充分发挥宏观调控作用，指导各地扶持发展内部安全管理制度完善、安全生产责任制得到有效落实的大型公路客运企业，鼓励兼并规模较小的客运企业，彻底消除个体挂靠营运模式，带动整个公路客运业的发展。2.2中长期建议（1）完善公路客运市场准入政策，提高客运资质准入门槛。目前，客运企业的准入门槛较低，这也是目前客运企业多、小、散的源头，而且随着取消挂靠经营模式工作力度的加大，有可能滋生出更多的小规模客运企业，给今后客运市场的安全管理又埋下了新的隐患。交通部门应尽快修订相关文件规定，完善公路客运市场准入政策，提高客运资质的准入门槛，严格客运驾驶人的准入资质，禁止、取缔没有经营规模的客运企业从事客运，逐步推行班线客运的集约化经营。发展“公铁联运”，为长距离公路客运实施“截流”、“分流”。各级政府及建设、交通主管部门应立足长远，根据未来人口增长速度、城市发展规模、乡镇发展趋势等因素科学合理地规划当地的火车站、汽车站、地铁、公交等交通站场和站点，合理确定站场数量和规模，统筹考虑公路客运站场与其它运输方式客运站场之间的衔接，力争实现公路、铁路、地铁、城市公共汽车等运输站场的“无缝隙”连接，从而实现各种运输方式之间的“零距离”换乘。有条件的地方可以尝试进行“公铁联运”联合售票制，鼓励城市发展综合枢纽型客运站，保证换乘过程“零等待”，这样可以

地铁运营安全管理建议篇2

[关键词]伦敦；管理策略；思考与借鉴

【Abstract】ThethesisbringsforwardsustainabilitydevelopmentmanagementmethodofundergroundsystembyanalyzingLondonUndergrounddesignandmanagementstrategy.AndthethesisplansthefurthermethodologytomeettheneedoffutureundergrounddevelopmentinChina.

【Keywords】:London;ManagementStrategy;ConsiderationandReference

中图分类号：U231+.3文献标识码：A文章编号：

前言

地铁是城市公共交通重要组成部分之一，对优化城市空间结构，引导土地合理利用，带动城市综合发展具有积极作用。截至2012年2月，我国已有北京、上海、广州、深圳等10座城市建成运营30条城市轨道交通线路，运营里程已达813.7公里；目前，全国已有青岛、哈尔滨、沈阳、大连、武汉、福州等25个城市的轨道交通近期建设规划获得国务院批复。到2015年前后，我国将建设87条线路、总里程2495公里，可以说地铁在全国各大城市如雨后春笋般发展起来。英国伦敦已经积累了地铁科技方面的丰富经验，我们有足够的学习、借鉴的机会。本文希望通过对伦敦地铁的建设、规划和管理的分析，从中得到一些有益的经验，运用到目前国内一些城市的地铁建设和管理之中。

伦敦的地铁建设、规划和管理

伦敦的城市概况

伦敦有着世界上最古老、欧洲最大的地铁系统。始建于1863年的世界上第一条地铁就诞生于伦敦。直到今天，伦敦地铁仍然是全球最发达的地铁网络之一，伦敦也因此被称为“建在地铁上的都市”。

伦敦地铁规划布局

伦敦地铁拥有较为完善的网络系统，全长461.6公里，每天运送旅客约300万人次，共有车站273个，年客运总量为8.15亿人次。运行间隔为2-2.5分钟，郊区为10分钟。伦敦地铁有12条地铁线在六个区里纵横交错，其中11条穿过市中心所在的一区。不少车站必须在地下修建成上下若干层，以供几条线路同时使用。随着城市的发展，几乎所有的地铁线路都建设了延长线[1]。

1.3伦敦地铁运营管理策略

1.3.1伦敦轨道交通所有制的沿革

英国主要的路网结构在19世纪40年代实现了国有化，第二次世界大战期间，整个系统被国有化，控制权转移给伦敦市政府，1996年重新实行私有化，基础设施的拥有权从铁路运输的经营权中分离出来，不同的客运线上的运行工作由25家运行公司负责。

1.3.2实施更新和利用新技术

市中心大部分线路是在20世纪初完成的，伦敦地铁公司正在制定计划，到2008年完成全部列车的更换工作。在伦敦最繁忙的地铁线上还启用了无人驾驶列车，以提高地铁的运营效率。现在，98%的列车在计算机的控制下按时运行，地铁在伦敦城市结构形成中占有重要地位。

1.3.3充分体现以人为本的原则

伦敦轨道交通共有12条线，加上高峰时间和星期日增开的3条线路共计15条，互相交错，四通八达。换乘时不用出站，只需在站内即可换乘其他线路，到达伦敦几乎所有地区。一些重要的公交车站和地铁站几乎都建在一栋站舍内，而且出站就有公共汽车站或小汽车停车场，有1/3的地铁车站和小汽车停车场结合在一起，许多地铁车站设置在人流集中的大商店或办公楼底部，形成十分方便的换乘体系[2]。

伦敦地铁实施效果

很好的引导市民放弃私人交通工具，转乘公共交通工具

伦敦地铁系统的迅速发展与完善，使其竞争力远远超过其他交通工具，促使伦敦郊区和其卫星城得以建设和发展。居民小汽车出行总量基本保持稳定，并略有下降。

合理的运作模式，与其它形式的轨道交通有机结合

伦敦轨道交通采用多层次多类型的交通模式，主要轨道交通系统分为地铁、快速轻轨以及高架独轨三种类型，并可再细分为七种不同类型，从而组成一个综合的轨道交通系统。在伦敦，地铁与城郊铁路共轨也是一种常见方式，既能实现线路资源共享，又有利于提高城市周边旅客进入市区的换乘方便度以及铁路潜储运的充分发挥。

思考与借鉴

结合伦敦地铁系统规划和经营管理策略，我们可以发现地铁规划和管理应遵循如下原则：

2.1近远结合。即从长远考虑，从近期着手。既要从战略角度出发，面向未来，面向现代化；又要从解决城市现有的突出矛盾入手，其中城市交通问题是矛盾的焦点。

2.2上下结合。即地上与地下结合，形成地面上下贯通的、有机联系的空间体系。地上地下的统筹兼顾、协调配合，不仅使地下空间之间相连，而且使地下与地上的建筑连通，由单一系统向复合系统发展。

2.3点线结合。即形成以中心区大型地下综合节点，由网络状快速地下轨道交通线和人防干道相连的地下空间布局体系。

2.4深浅结合。即坚持浅层开发与深层开发相结合。开发初期宜以浅层为主，兼顾深层。

2.5平战结合。形成平时与战时、平时与灾时功能可以置换的地下空间。

国内地铁建设的建议

针对目前我国的地铁建设情况，结合伦敦地铁的成功经验，建议采取以下几个方面的措施：

3.1建议借鉴伦敦地铁“公私合股”整治计划，普通老百姓也可以入股，部分私有化的收入将被用来解决地铁存在的问题，减轻政府财政负担，“由福利型逐步转变为经营型”[3]。因为地铁建设投资巨大，高额的折旧导致高额的运营成本，继而导致运营亏损。如果亏损全部由政府拨款补充，实行事业制经营，必将影响地铁的完善与发展。这种模式的局限性是经营效率较低；而且，因建设资金和运营补贴最终来源于城市财政，是否具备完善而且高效的公共财政体系，将直接决定资金来源的可靠性和影响地铁事业的公益性。

3.2建议引进国外先进的管理技术以提高地铁的运营效率。“在伦敦最繁忙的地铁线上还启用了无人驾驶列车，98%的列车在计算机的控制下按时运行”，伦敦地铁每天运送旅客约300万人次，年客运总量为8.15亿人次。在如此复杂的且庞大的地铁体系目前，没有高科技的电子管理系统是很难实现的。我国的地铁建设起步晚，需求量大，为了多快好省、保质保量的完成任务。可以充分利用一下“拿来主义”，从而达到事半功倍的效果。

3.3建议制定预防事故相关对策以及突发事故后的救援措施，对于改善地铁运营的安全现状，预防事故和降低事故损失都具有十分重要的意义。地铁作为大容量公共交通工具，其安全性直接关系到广大乘客的生命安全。安全运营是地铁运输的首要目标和基本原则。地铁运输安全是一个庞大复杂的系统工程，影响地铁安全运营的因素主要在于人、车辆、轨道、供电、信号以及社会灾害等。地铁一旦发生事故，将成为公众舆论的焦点，不仅带来不利的政治影响，人员伤亡、车辆损毁而带来的经济损失也将十分严重。建议地铁运营管理部门应做到以下几点：(1)加强对乘客和工作人员的宜传教育；(2)装备先进的设备及其检测系统；(3)建立监视及报警系统；(4)制定应急方案；(5)进行模拟演练；(6)事故发生后要注意乘客的紧急疏散[4]。

3.4建议采用地铁站与商业、公交系统、地下停车场等公共设施有机结合，形成方便的换乘体系。使大量资源向站口聚集，带动周边商业和居住环境的升级改造，对优化城市空间结构，引导土地合理利用，带动城市综合发展。另外，密集的交通网使伦敦地铁成为了一座地下城市，甚至有商店、花园、运动场、咖啡厅、美发厅等日常生活设施。这些人性化的设计也是值得我们学习的地方。四、结论

地下空间是未来城市开发利用的重点，地铁系统的规划和管理作为地下空间开发利用的重要组成部分在地下空间开发利用中意义重大。本文通过对伦敦地铁所有制的沿革、实施更新和新技术利用、安全运营以及以人为本四个方面的研究探讨，提出了相应的地铁规划和管理的原则和建议。

参考文献：

[1]LondonUndergroundLimited.Annualreportandfinancialstate-ments(year

ended31March2006)[R].Longdon：LondonUn-dergroundLimited，2006.

[2]2005Annualfinancialreport[R].NewYork：MetropolitanTransportation

Authority，2006.[3]秦国栋，《新时期城市轨道交通发展的思考》，城市交通，2006.2

地铁运营安全管理建议篇3

当今企业之间的竞争归根结底是人才的竞争，从现实意义上讲人才竞争是人才环境的竞争，铁路运输企业要想增强核心竞争力，应着力优化人才环境。铁路运输企业持续改善工作环境、生活条件，更好地确保职工情绪、队伍稳定，是人才环境的重要议题。当前，我国仍处于劳动关系的矛盾多发期和利益调整期，铁路运输企业建成劳动关系和谐型企业并非轻而易举。劳动关系出现不和谐态势，于劳动者、企业、社会均无一利。此外，铁路运输企业缺乏对创新人才的培养，创新人才储备不足。

2关于改善发展环境的建议

2.1舆论环境方面

2.1.1齐抓共建企业文化

企业党政工团应齐抓企业文化建设，共建企业文化格局，共造企业文化环境，为舆论环境大树的成长提供肥沃的土壤。要充分发挥宣传工作在营造良好舆论环境中的积极作用，确保舆论主流的正方向。

2.1.2力促路内路外和谐

企业对内要解惑答疑，解决诉求；对外要梳理情绪，化解矛盾，力促铁路和谐稳定。要及时妥善处理矛盾，避免事态恶化、矛盾激化，防止局部性问题演变成全局性问题或，避免将被推上舆论的风口浪尖。

2.1.3争做地方社区公民

置身于地方的铁路运输企业及其所辖各车站，要争做社区公民，积极融入社区，尊重地方风俗人情、生活习惯；要倾情服务社区，积极履行社区公民义务，通过开展或参与地方的文体、公益、扶贫济困、环保宣传等活动，与地方形成良好互动。

2.1.4处理好公共关系

要建设和处理好与政府、公众、媒体、利益相关方等的关系，形成运转顺畅的公共关系闭合圈。与政府处好关系，赢得支持；与民众处好关系，赢得民心；与媒体处好关系；赢得声音；与利益相关方处好关系，以利共赢，特别是与地方形成良好的企地关系，极利于聚集舆论环境的正能量。

2.1.5增强危机处理能力

要制定舆情应对预案，增强对突发事件的应对和处理能力。如今，网络谣言滋生、泛起，铁路运输企业切勿掉以轻心，针对谣言，要第一时间辟谣，澄清事实和真相，主动把握正确的舆论导向，争取话语主导权。

2.2安全环境方面

2.2.1加大宣传力度加大铁路运输生产安全宣传和教育力度，不断强化全路全员的安全意识和责任意识，积极举办形式多样、主题鲜明的安全文化活动，努力营造“人人关注安全”的浓厚安全文化氛围，共同构筑安全大堤。

2.2.2强化安全生产责任和监管力度

健全安全生产责任逐级负责制，完善“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，做到“责、权、利”明晰，确保有章可循。加强监督和管理，严格执行领导值班、带班制度，加大巡视检查和隐患排查力度，开展安全隐患专项整治，严格落实安全监管责任，加大对各级管理人员的监管和考核力度。

2.2.3推进安全绩效管理

严格落实事故问责制度和责任追究制度，增强干部的责任感和危机感，强化干部的责任意识、危机意识。推行企业安全绩效管理制度，加快建立有利于企业安全发展、科学发展等的综合考核评价评议体系。把安全生产指标纳入领导班子、干部考核体系，形成促进安全生产的“政绩观”。

2.2.4加强铁路治安防范

铁路公安要加大车站安检、安保力度，加大防范措施，保障乘客生命和财产安全。要加大沿线巡检巡察力度，加强人防、技防，严厉依法打击破坏铁路的违法犯罪行为，为铁路运输安全畅通保驾护航。

2.2.5加强与地方公安的合作力度

铁路公安要加强与地方公安的合作力度，深入做好铁路沿线居民平安出行、爱路护路的思想宣传工作，引导沿线居民自觉遵守铁路交通法律法规，增强居民爱路、护路意识。

2.3生态环境方面

2.3.1加强生态文明宣传

要加强生态文明宣传，增强全员的生态意识、节约意识、环保意识，在全路树立起人与自然和谐相处的生态文明观，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，自觉增强经济效益、社会效益、生态效益相统一的效益意识，营造爱护和优化生态环境的良好作风、路风。

2.3.2加大节能力度

站区和非行车系统要大力推行太阳能、地热等再生能源的利用，提高资源利用效率。要依靠科技进步，促进节能，加快清洁发展。严格制定和落实节能管理制度和节能责任制。加强检修材料、物资消耗的管理，坚决杜绝浪费。

2.3.3加大减排力度

切实做好垃圾分类，实行收集—清运—处理的垃圾处理模式。实行垃圾资源化，对废旧物品集中收集，进行回收利用，减少污染物质的排放，对不能回收利用的最终废物进入环境之前，进行无害化或“零污染”处理。

2.3.4注重绿色通道建设

企业在生产、经营的同时，要筑好绿色通道，筑牢安全屏障，坚持环保与生产、经营同步建设，坚决杜绝“重生产、轻环保”。环保建设，要注重与周围的景观、环境协调，力争建成环境友好型企业，走生态文明的行业发展之路。2.3.5破解沿线环境困局破解垃圾围路、私搭乱建等的棘手问题，不是只凭铁路运输企业单打独斗就能解决的问题，而是牵扯到地方等多个关系方，探索建立铁路运输企业、地方政府、沿线居委会和村委会、环卫环保部门等多位一体的环境综合治理新型模式。

2.4人才环境方面

2.4.1完善人才机制

铁路运输企业必须树立科学的人才观，完善人才制度。要紧紧围绕本行业经济发展目标，准确把握人才需求的发展趋势，科学制定和不断完善人才工作规划，特别是优化人才环境，努力吸引人才、留住人才。要完善人才培养、任用、评价、激励机制，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好企业人才环境。

2.4.2提升员工幸福生活指数

加强人文关怀，充分尊重员工意愿，注重人性化制度设计。加强企业民主管理建设，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。开展环境激励，持续优化和改善员工的工作环境、生活环境和人际环境等，不断提升员工幸福指数，提升员工对企业的归属感和满意度。

2.4.3构建和谐劳动关系

坚持“以人为本”“职工利益无小事”的理念，实现企业经营目标与职工利益的“无缝对接”，切实保障职工的合法权益。坚持制度化管理，做到依法治企，减少、预防企业劳资纠纷。充分发挥工会组织的监督作用和劳动关系的协调作用。深入开展和谐劳动关系创建活动，积极构建和谐劳动关系。

2.4.4重视创新人才的培养

地铁运营安全管理建议篇4

一、发挥安全监管是合资铁路应尽职责

委托管理并不是全部免除合资铁路安全责任，安全发展是合资铁路落实“以人为本”，落实科学发展观的必然选择。

首先，确保运输安全是合资铁路讲政治、讲大局、履行社会责任的核心价值的集中体现。当前我国改革发展正处于关键阶段，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。任何一个问题、一起事故处置不当，都有可能成为矛盾的爆发点。特别是陆续建成运营的合资铁路，线路开行的列车时速普遍达到200千米甚至350千米，一旦发生设备异常、违章操作或者外界突发事件，可供纠正和避免事故的时间很短，可供选择的方式也很有限。而随着经济发展的社会进步，人的生命价值凸显，社会对生命健康权的重视程度越来越高。运输安全不再是一般意义上的安全管理，已经上升为一个严肃的政治问题，直接关系到改革、发展、稳定的大局，直接关系到最广大人民群众的根本利益，直接关系到铁路现代化建设事业的长远发展。合资铁路必须承担起安全管理的应有职责，最大限度地减少事故造成的创伤和震荡，保障社会生活的稳定有序。

其次，确保运输安全是合资铁路讲效益、控风险、奠定生存根基的科学发展观的集中体现。根据我国《民通法则》、《道路交通安全法》等相关法律法规的规定，铁路旅客运输作为高速运输工具形式之一，对人身、财产造成损害的，承担高度危险作业致害责任、即无过错责任。无过错责任不问加害人是否有过错，只要造成损害的事实，就构成侵权。如果加害人提不出法定的抗辨事由，则应承担损害赔偿责任。合资铁路拥有企业资产所有权和经营权，一旦发生安全事故，必然处于赔偿责任主体地位，即使委托管理关系成立，也要承担连带赔偿责任。合资铁路的安全直接影响到企业的生存发展，必须纳入防范经营风险、增强核心竞争力的范畴加以认识和把握。合资铁路必须自觉运用科学发展观的视野审视安全工作，牢固树立安全发展理念，尊重规律、讲究科学、防止事故，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产持续改善、人民群众生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进经济效益与社会效益的同步增长。

二、合资铁路安全监管重点在设备和施工

安全风险管理是铁路在新形势下提升铁路安全工作水平科学创新，作为合资铁路自身，安全的监管着力的风险点在运输安全设备和现场作业施工。

一要建立代维设备互动监管机制，强化宏观控制，发挥委托管理优势。合资铁路要结合季节性特点，对设备管理维护情况进行动态检查，督促代维单位精养细修，确保设备处于良好状态，还要组织分析设备和故障易发地段的易发部位，开展有针对性的专项安全整治活动。在自查的基础上要分专业定时组织联合监督检查，邀请路局业务部门分管人员指导，各相关代维单位参加，相近专业可以合并检查。公司自查过程中发现的设备质量较差、亟需立即整治的重点设备和地段应结合相关单位下发“安全问题检查整改告知书”，必要时也可组织专项联检。凡联检中发现的问题，要确定整改单位、整改时间和验收方式，形成书面检查纪要，必要时可以抄报安全专业主管处室督促解决。

二要建立工程质量鉴定机制，强化过程控制，确保安全、质量和工期。从合资铁路建设情况看，开通运营后剩余工程建设任务仍然比较繁重，施工安全不可小视。合资铁路要加强项目管理，成立建设施工安全质量把关小组，强化对大型施工的监督指导，严格执行施工方案逐级审查、施工过程全程把关、工程质量跟踪评估制度，切实做到安全关键点有专人专控、发现问题有专人跟踪整改，抓小堵漏，抓小防大，以“零违章”确保现场施工作业“零事故”。

三、合资铁路安全监管需建设信息平台

运输安全是一个大联动机，是机车工电辆各个工种安全工作质量的综合反映。因此，要确保持续安全，就必须全面收集安全信息，切实增强安全的预警预防功能。

一要畅通安全信息收集渠道。细化信息收集、确认、通告、催办和结果5个关键环节流程。做到“日常信息定期反馈，紧急信息限时告知、突发信息立即通报”。在具体操作上，合资铁路与各代维单位应定时召开协调会，相互通报委托管理情况以及需要对方配合解决的问题。公司还可以结合各个时期安全工作重点，邀请相关单位参加企业安全工作会议共商安全工作，或者与责任单位单独召开协调会，就某一专业出现的问题进行沟通，相互了解情况，相互支持合作，协力解决问题。

二要完善事故应急处置预案。各代维单位是合资铁路安全管理的责任主体。合资铁路要根据《铁路交通事故应急预案》、《铁路交通事故应急救援实施细则》要求，依据委管协议的相关条款，建立公司的事故应急预案，主动参与、配合上级安监部门做好事故救援、调查和定性工作，同时督促受托单位进一步修订完善客运专线事故救援预案，强化实作演练，确保发生设备故障和铁路交通事故时迅速、有序、有效地开展应急处置及救援。

三要探索安全管理规律。合资铁路要加强对安全信息及处置情况的系统分析，辨析偶然中的必然，探寻问题背后的深层次原因，有效识别危险源，客观分析主体风险度，在纷繁复杂的各种因素中更快、更准地抓住影响安全的薄弱环节，找到影响整个系统运行安全的“短板”，进而采取有效措施加以整治，建立企业自我监督、自我审核、自我完善的长效机制，从根本上杜绝事故发生的链条。

四、合资铁路安全监管关键在共保安全投入

追求基础设施高标准、技术装备高质量、运行管理自动化、安全监控实时化是合资铁路安全保障体系建设前提。合资铁路作为资产所有者、筹集资金确保必要的安全投放责无旁贷；各代维单位作为设备作用者，负有及时提报安全投放建议、落实审核后的安全投放计划、确保受托资产完整性的责任。

一要摸清家底，建立资产台账、实施动态管理。合资铁路要建立各类行业设备和安全管理台账，进行周期性综合分析，把握设备质量变化规律，提高设备养修的科学性。要对管辖的设备全部核查，与代维单位核对资料，摸清家底。更新改造和设备大中修变化情况要纳入台账管理，动态更新，确保设备完整和保值增值。

二要审慎安排投入计划。对于新投产运营的合资铁路，设备刚刚投放市场使用不久，整体状况良好，但也存在着一些设计缺陷和工程遗留问题。合资铁路要主动与受托单位沟通，本着必要、实用、节俭的原则，对相关代维单位提报的大更改建议进行审核；受托路局根据公司董事会审议通过的计划安排方案、批复的可行性研究和设计文件，下达年度大更改项目投资计划。年度调整计划原则上实行集中办理制度。各项目执行单位应于每年5月、8月、11月底前将相应的计划调整建议报公司，公司审核汇总后于每6月20日、9月20日、12月20日前报路局，路局审核后下达调整计划。对于危及行车安全需要立即实施的项目，在经路局计划统计处和公司计划部门同意后，可以先行下达调整计划，再按规定程序补办相关手续；

三要监控投入项目执行过程。总投资50万元以下更新改造项目由站段作为执行单位，50万元以上项目由公司或路局作为执行单位。更新改造工程必须验收合格后才能办理竣工决算，对于50万元以上工程的决算可由公司根据需要委托审价；验工计价单一式五份由项目执行单位报路局计划统计处审批，公司核备按路局规定办理资金清算；项目执行单位应及时办理组固手续，将相关资料交公司入账，并建立资产台账；设备交接后，由原设备管理单位负责养护维修。

地铁运营安全管理建议篇5

关键词：交通运输业；营改增；税负增加

中图分类号：C913文献标识码：A

“营改增”，就是把应缴纳的营业税改成缴纳增值税，2011年11月16日，财政部、国家税务总局颁布了“财税[2011]110号”、“财税[2011]111号”文件，规定营业税改征增值税（以下简称税改）自2012年1月1日起在上海试点。2013年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点工作在全国范围内推开。

一、交通运输业“营改增”的税负现状

税改后交通运输业的税率从3%的营业税一下子提升到了11%的增值税，增加了8个百分点，幅度较大。

目前鹤煤铁路运输处是集车、机、工、电、辆多工种的综合性铁路管理部门，如要提高运能并保证运输安全，首先必须逐步推行铁路运输自动化；其次相关管理部门必须给予税负及政策支持。

铁路运输自动化是在铁路信号技术的基础上发展起来的,是电气技术、电子技术、计算机、现代通信及控制等为一体的综合技术,它的目的是为了保证行车的安全,同时提高运输效率,改善服务,比较高效地运用所有与铁路运输有关的各种资源。现代铁路技术的核心是铁路运输自动化,铁路现代化的主要标志是铁路运输自动化程度。本文主要从当前铁路运输自动化受到的挑战出发,分析铁路运输自动化存在的问题,并根据此问题提出相应的对策。

铁路运输自动化还在不断地完善中,在未来的一段时间内,铁路运输自动化会受到诸多挑战。比如,为达到高速度、高密度的铁路运输,铁路运输自动化要实现集成化的铁路运营管理系统,无人列车运营控制系统及智能化的检测维修系统;为达到列车运营的安全,就要实现包括图像识别技术在内的道口监控和车站监控系统;为减轻劳动强度,就要达到人机之间的通信手段;为防止事故和子系统之间的协调运行,就要提供铁路运输各子系统之间信息的高度共享;要能提供各种保障机车车辆维修效率和安全的措施;提供能重载、高速运输所需求的列车高效安全分解和编组的编组站综合信息管理及自动化系统;能为旅客提供比较详尽的信息服务,有关的信息能在车辆及车站上显示。

这些需求对铁路运输自动化提出了挑战,为了迎接挑战,铁路运输自动化必须能综合地运用各种技术成果,并熔为一体,为新一代现代铁路运输行业提供强有力的技术支持,比如现代电子学技术、车载电子信息技术、现代通信技术、数控与系统技术、模糊控制与决策技术等。新一代铁路运输系统中发挥着重要作用的是铁路运输自动化技术,世界各国都在开发新一代铁路运输自动化系统与技术,这项技术将成为未来铁路运输的主要竞争力。铁路运输自动化技术是一类综合技术,其包括很多分支,主要有列车运行过程控制、行车调度与指挥、编组站自动化及车站联锁控制技术等。

二、分析交通运输业“营改增”后税负增加的原因

1、我国铁路安全运输的意义

在我国，现阶段对铁路建设及其安全摆在政治高度，无数的历史经验告诉我们，假如不能保证铁路运输的安全性，就能实现铁路的跨越式发展，对我国的经济发展也会产生影响。可以说，列车的运输安全，尤其是旅客列车的安全性，直接关系到了我国的国家财产以及人民的生命安全，与铁路企业的发展乃至生存也紧密相关，是头等大事。将铁路运输安全问题，提高到政治任务高度，确保安全措施及管理工作贯彻落实。必须在全体铁路职工范围内，实现以对人民，对党负责的态度投入工作和安全建设，确保铁路运输的绝对安全性。将运输安全工作做到位，才能使其他工作稳步进行，所以说，铁路安全运输的责任和意义非常重大。设想，若不能保证铁路安全运输，改革就无法有序进行。最后，铁路安全运输工作，能够促进安全基础方面的建设，完善安全管理。所以，铁路运输安全，是保证企业经营、改革和稳定投入的前提，也是加大营销的必要条件，是铁路部门建设的基础工作。

2、有的企业属于轻资产型，固定资产采购金额很小，加之运输设备更新周期较长，也就无法取得大额的进项税额。

3、不同企业所取得的增值税专用发票抵扣税率也高低不一。有的企业取得的增值税专用发票绝大部分是17%的抵扣率，有的则大部分是3%、6%或者11%的抵扣率。

4、交通运输业以承包、承租、挂靠方式经营的较多，承包人、承租人、挂靠人（以下称被承包人）以发包人、出租人、被挂靠人（以下称被挂靠人）名义对外经营并由发包人承担相关法律责任的，以该被挂靠人为纳税人。如果被挂靠人为纳税人，由被挂靠人对外开出发票，这样收入就计入了被挂靠人的报表而绝大部分成本却分散在众多承包人手中，成本无法入账，运输服务收入与成本就相差悬殊，相应的进项税额无法得到抵扣，税负就会畸高。如果承包人到税务局代开发票，则税率只有3%，与11%的销项税税率比相差太大。

三、解决交通运输业“营改增”后税负增加的建议

1、政策扶持税负上升的部分交通运输企业

设立“营业税改征增值税改革试点财政扶持资金”，并明确从2012年1月1日起，对因新老税制转换而产生税负有所增加的试点企业，按照“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”的方式，实施过渡性财政扶持政策。

2、铁路运输安全运行的前提是建立安全管理制度，尽力减少安全事故的发生，铁路运输安全工作必须科学化，只有这样才能保证铁路运输的有效运行。铁路运输安全的实施，在于安全管理制度的成立既不断的完善。管理理念是以人为根本，加强自己的责任心，事故发生后的果断处理及预防理念，对工人进行安全考核，增加他们的责任感，在与他们的经济效益相联，增加他们的危机感，这对实行安全目标管理有着必然的联系。要对以前发生的事故做进一步的调查及分析，引以为戒，防止相似事故的再次发生。生产上的工作更新，要以事实求是，还要关心员工们的生活问题，让他们对工作有积极性。事故的分析中有很多的人为因素，为了避免这些，我们在实际的工作中做到以下几点：

（1）应该对员工进行心理素质及身体素质等方面的一些检查。

（2）进行岗位知识培训。

（3）提高员工的责任心，基本的一些安全要领要时常的测试及培训。

（4）要增加员工的工作积极性及荣誉感。

3、存量固定资产的抵扣

在国家的税改文件里对存量资产的抵扣政策没有作出规定。如果存量资产不能得到抵扣，对于在2012及随后几年里没有大额固定资产采购计划的重资产企业来说，税负的上升是不可避免的，甚至一些企业如果没有政府的相应补贴很可能发生严重的经营困难，建议考虑存量固定资产的抵扣。

4、对挂靠经营应做出特别规定，可以考虑将税务局代开发票的税率提高一定点位到8%或者将被挂靠人的税率降低到6%左右。

5、适当调低试点税率、增加交通费抵扣、对路桥费进行合理处理、实行增值税即征即退等方法。

结语

铁路运输安全管理是个系统工程，因此，需要用系统工程的思想和观点来分析影响铁路货物运输安全问题的因素，以找出安全管理的薄弱环节，有针对性地提出解决办法。

参考文献：

[1]秦进.运输安全管理[M].中南大学出版社.2009

[2]陈宜吉.兰州铁道学院.铁路货运组织.北京:中国铁道出版社,2005

[3]中华人民共和国铁道部.铁路危险货物运输管理规则[M].北京:中国铁道出版社,2008

[4]王晓庆.铁路危险货物运输风险性综合分析研究[D].北京交通大学,2007