关于旧城改造的建议篇1

【关健词】旧城改造；规划建设；方案；建议

引言

加快旧城改造是改善城市环境、人居环境，提升城市品质的迫切需求，也是今后一段时期内化解用地供需矛盾的一个有效途径，更是城市让生活更美好，实现可持续发展的内在要求。旧城改造是一项综合性、系统性、现实性很强的工作。规划对旧城现状进行了深入、广泛地调查和分析，提出了“有效控制、积极保护、合理保留、全面改善”的旧城改造原则，在现有条件下，尽可能地完善旧城的空间环境，挖掘资源，突出旧城特色，并结合旧城区改造规划，对规划区范围内“城中村”、分散的村民聚居点改造建设统筹规划，合理布局。

1改造背景

根据江苏省人民政府关于《高邮市城市总体规划（2008―2023）》的批复精神，城市规划控制区面积111.25平方公里,其中规划建成区55.2平方公里。市区为“一体两翼”城市结构，由旧城区、新城区、南部工业区、经济开发区等四大版块组成（图1）。

本文所指的市区旧城改造是指对111.25平方公里范围内的城市基础设施落后地段、城中村以及不符合规划分散的村民聚居点进行改造。

1.1“十一五”期间，旧城改造取得的成绩

“十一五”期间，我市积极推进旧城区改造步伐，改善了人居环境，提高了城市品位，完善了城市功能。取得了可喜的成绩。主要体现在：

1.1.1重点部位城市形象迅速提升

特别是近年来，先后实施了大（小）淖河周边区域改造、文游台广场建设、新河、北澄子河、盐河风光带建设、净土寺塔广场建设、秦邮路提升提质工程、运河东堤风光带建设、北海新村、南海新村整治工程等一大批群众瞩目的热点、难点项目，有效提升了市区重点部位的城市形象，改善了居民生活环境。

1.1.2经济适用房建设稳步推进

截止2010年，我市新开工经济适用住房项目3个，累计新开工面积10.43万平方米，竣工项目3个，竣工面积10.43万平方米，累计完成投资1.47亿元，共解决1295户城市低收入家庭的住房困难。全市廉租住房在建面积0.94万平方米，竣工面积0.94万平方米,累计完成投资0.21亿元，全市累计有142户低收入住房困难家庭享受到廉租住房政策。

1.2不能忽视存在的问题

在旧城面貌逐步改善的同时，我们也不能忽视一些存在的问题：

1.2.1旧城区工业企业“退城进区”尚不彻底

在文游路以西的旧城区，至今仍有一定数量的工业企业存在，主要有：经纬纺织公司、水泵厂、肉联厂、酱醋厂、电器仪表厂、塑料编织厂、神游制衣、益民食品厂、港口机械厂、京杭电缆厂、成辉服装有限公司、天元服装有限公司、铸造厂、电机厂、兽药厂、弘扬服饰、食品加工厂、高路宝食品厂、祥盛制衣、土产公司木材站、染料化工厂、冶炼厂、金属制品厂、平安开沟机厂、银湖食品有限公司。从规模上看，水泵厂、肉联厂、酱醋厂、电器仪表厂。除经纬纺织公司等规模较大外，其余均为零星小工业，工厂效益多数欠佳，有部分老厂区已出租作它用；从工业门类上看，旧城区街坊内多为食品、服装、印刷和电子等轻工业和手工业；从空间分布上看,旧城区内工业分布零散，大多与居住用地混杂,对城市形象影响较大。

1.2.2“城中村”现象依然严重

村民住宅分布零散，布局不紧凑，很多村民在原有宅基地基础上向拓展，造成土地资源的严重浪费和基础配套设施难以完善，建筑风貌与城市环境不相协调。

1.2.3道路网络尚未健全

傅公桥路北延、佳醇路、蝶园南路、花湾路等一批群众关心的道路建设尚未启动，不仅影响群众出行，而且也影响旧城改造。

1.2.4旧城改造缺乏系统性。地块改造模式基本上是在原规划路网不变的条件下，且各自为政。由于改造工程缺乏相应的系统规划，导致空间环境、市政、交通等处于混乱状态，老街无旧城风貌特色。

2高邮市区旧城改造规划

在总体规划指导下，目前已经相应编制了《城南、城北历史文化街区保护规划》、《旧城区控制性详细规划》、《城市中部生活区控制性详细规划》、《城南经济新区控制性详细规划》、《高邮经济开发区发展战略研究》。控制性详细规划的编制面积已基本覆盖城市规划控制区。同时编制了《高邮市住房建设规划》，为合理启动旧城改造提供了科学依据。

2.1文游路以西的旧城区改造规划：

《高邮市城市总体规划（2008―2023）》中明确提出，高邮市旧城区是指城市规划区范围内文游路以西的区域。具体范围是：西至京杭大运河，北至文游北路北上坡，东至文游路，南至文游南路南上坡，面积8.33平方公里。总体规划明确了旧城区法定范围，做好该区域范围的旧城改造规划工作，对于我市创建部级历史文化名城将具有举足轻重的作用。

2.1.1旧城区的规划框架

在不改变传统风貌与格局的前提下，重点保护有价值的历史遗存及其环境，健全旧城区道路网络，完善社区配套设施，加快旧城区企业退城进区，形成以“一条主脉、两个节点、三个历史街区、四条轴线、六个生态人文景区”的总体旧城格局（图2）。

一条主脉――古运河；两个节点――两个部级文物保护单位：盂城驿、当铺；三个历史街区――城南历史街区、城中历史街区、城北历史街区；

四条轴线――北门大街、中山路、南门大街（历史文化轴），文游路（城市公共服务功能轴），府前街（城市公共服务功能轴），通湖路（城市商业轴）；六个生态人文景区――森林公园景区、大淖河景区、人民公园景区、蝶园景区、东塔景区、盂城驿历史人文景区。

2.1.2旧城区的规划指导思想

按照“保护为主、抢救第一”的方针，保护文物古迹，保护历史地段及其环境，保护和延续古城的传统格局和风貌特色，继承和发扬优秀的历史文化传统，正确处理传统与创新、保护与建设的关系，改善生活环境，发挥名城的品牌效应和资源优势，发展旅游及商贸业，促进古代文化与现代文明的交相辉映。

2.1.3旧城区的功能定位

体现历史文化名城内涵的核心区域；城市重要的（传统）文化旅游商业地区；具有传统特色的居住场所。

2.1.4旧城区的规划原则

在全面保护古城风貌的前提下,实行“有效控制、积极保护、合理保留、全面改善”的原则。

有效控制：对8.33平方公里的旧城区进行有效控制，全面保护旧城区的整体传统格局与风貌；积极保护：按照点（文物古迹、有较高历史价值的传统建筑）、线（水系、传统街巷）、片（传统建筑群）、面（历史街区）结合的方式，积极保护有价值的历史遗存及其环境；

合理保留：保留并整治虽然建筑质量较差但具有一定地方特色的建筑，以及建筑质量较好但与传统风貌不够协调（尚未产生强烈冲突）的建筑；

全面改善：对旧城区进行逐步整治，使旧城区的交通状况、市政基础设施及生活居住环境质量得到全面改善,对影响城市风貌的“城中村和生产用地进行逐步改造，形成和谐统一的城市面貌。

2.2文游路以东（旧城区以外）的区域改造规划

旧城区以外的区域是指文游路以东的规划控制区。该区域包含严格控制区和一般控制区。目前，旧城区以外的规划控制区主要由城市中部生活区、城南经济新区、经济开发区三部分构成，此区域内的“城中村”数量相对较多，主要有武安社区、新联、新华、宝塔、高谢、丁庄、文游、花王、杨桥、奥林、新城、黄渡等12个，共18237户，70147人。

2008年，市政府下发了邮政发（2008）28号文件《市政府关于加强城市规划区内居（村）民个人住宅建设规划控制管理的意见》，对城市规划区内的个人建设行为作了详细规定，对该区域的规划建设起到了重要的控制和引导作用，但随着城市规模的不断扩大和淮扬镇铁路线型的调整，有必要对原有的《意见》进行相应的调整。建议调整方案是：

2.2.1将民房建设控制区范围调整为整个城市规划区，分严格控制建设区和一般控制建设区。严格控制建设区为邮政发（2008）28号文件确定的严格控制区范围(除文游路以西8.33平方公里外，文游路以东严格控制区面积46.87平方公里)，一般控制建设区为严格控制建设区范围以外的城市规划区范围（规划的S237以东，高速公路以西，八里河庄台以南约56.05平方公里）。

2.2.2规划调整后严格控制建设区范围内规划的保留庄台由88个调整为12个，规划安置小区7个，规划控制按邮政发（2008）28号文件执行；一般控制建设区范围内规划设置村民庄台集中布置点4个，需建房户一律到规划指定的村民庄台集中布置点建设。对一般控制建设区范围内的村民庄台集中布置点分别由高邮镇、城南经济新区进行统一规划设计，并按程序报市政府批准后公布实施。

2.2.3位于城市主(次)干道两侧规划红线外各100(50)米、城市广场规划红线外200米范围内以及城市主要出入口、城市重要景观地带的危房户一律停止审批原地建设。

3高邮市区旧城改造方案

3.1文游路以西的旧城区

文游路以西的旧城区改造分为城南、城北、城中三片来分别推进：

3.1.1城南片：改造范围：北起琵琶路，南至大寨河，西起京杭运河，东至文游路。该片区面积142.85公顷（2143亩）。该片区待改造面积达25.4公顷（381亩）。改造地块主要有：

城中村2个:馆驿路周边地块（167亩，拆迁346户，63937平方米），邮中西侧地块（124亩，拆迁170户，26312平方米）。

退城进区项目1个：邮中北侧地块（约90亩，拆迁75户，单位4家，14500平方米）。

此外，结合馆驿路的改造，大力推动盂城驿扩容工程，对柳荫禅林节点进行保护性改造。

3.1.2城北片：改造范围：北起国雄路，南至通湖路，西起京杭运河，东至文游路。该片区面积127.7公顷（1916亩），规划对其中的城北历史文化街区予以保留，对历史文化街区周边区域积极保护，合理保留。对远离历史街区的区域进行统一规划，整体改造，塑造更新的城市面貌。该片区改造面积达85.3公顷（1280亩）。该片区总拆迁面积达63.76万平方米（其中经营用房2.56万平方米，居住用房53.38万平方米，办公及生产用房7.82万平方米）

3.1.3城中片：改造范围：北起通湖路，南至琵琶路，西起京杭运河，东至文游路。规划对其中的城中历史文化街区予以保留，对历史文化街区周边区域积极保护，合理保留，重点改造蝶园路、文化宫路周边区域。

城北片与城南片的改造有着本质的区别，城南片的待改造地块较为分散，以地块为单位，而城北片的待改造地块较为连贯，可以街区或街坊为单位实施改造。建议改造实施时序为：

首先，对城南片区的待改造地块分期挂牌上市，对该片区内的城中村进行拆迁改造，工业企业退城进区。

其次，对城北片区进行整体改造，以街区为单位滚动建设，逐步推进。

最后，对城中片区（蝶园路以西区域）和旧城区其它区域进行改造。

3.2文游路以东（旧城区以外）的区域

目前，规划建成区以外的规划控制区主要针对零散的村民庄台进行改造。开发区范围内的村民庄台逐步拆并，一部分进入安置小区，其余的进入统一划定的村民聚居点集中安置（图3）。

高邮镇：6个保留庄台，3个安置小区，1个庄台集中布置点。

经济开发区：4个保留庄台，2个安置小区。

城南经济新区：2个保留庄台，2个安置小区，3个庄台集中布置点。

3.3政策措施

3.3.1对国有土地上的房屋，依据新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，市政府可依照城乡规划法有关规定，对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，并作出征收决定。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市国民经济和社会发展年度计划。根据《条例》第十六条规定：房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。故提请市政府对旧城区范围内的需改造地块和城中村及早制定房屋征收计划，并将其纳入国民经济和社会发展年度计划，确定年度征收范围，将征收范围内的房屋提前测绘到位，做到有法可依，避免违章建设造成的拆迁成本加大，保障城市建设和改造的有序进行。

3.3.2对集体土地上的房屋，不在新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》范围之列，按城中村进行改造。

4建议

结合高邮市的现状，提出以下几点建议：

4.1在资金筹集方面，可以参考通过设立基金的方法进行常年的、经常性的旧城改造和更新。通过企业和各个地方政府的公开竞标，可以使得政府和企业的参与更加主动，利于双方交换观点的交换。政府通过方案也可以对企业产生吸引力，加快当地的改造，还可以将规划及更新决策的权力交还给地方，并且在强调地方政府和企业紧密联系的同时，将本地社区人士或组织看作决策过程中的重要一极，使得更新目标有了更强的社会性。

4.2旧城改造和住房政策相结合。就严格意义来讲，旧城改造也是住房政策的一部分，从总体上思考可以更好地解决高邮市的住房问题。在完善动拆迁政策，完善财税、金融等配套政策的同时，从全局上把握旧城改造政策和廉租房政策、商品房政策，比如旧城改造的土地和安置房源方面和廉租房政策相结合，旧城改造的居民和廉租房居民进行互补，在安置方面进行交叉融合，可以很好的解决廉租房的“贫民窟”现象。

4.3引导和提高居民参与程度。在国外众多国家的城市旧城改造和城市更新过程中，居民的参与是非常重要，处于基石地位。居民广泛参与零星旧里的改造与更新，鼓励居民不仅作为改造与更新的参与者，而是以开发者的身份，从一开始就投入项目的策划、勘察、设计、投资、实施与管理等各个环节，有助于旧城改造的顺利进行。而政府部门，可以提供政策法规上的指引和公共行政方面的服务，最大限度地发挥居民的自主性与积极性，并在政策上给一定的财政补贴和税收减免。在继续发挥土地储备机构骨干作用的同时，引进信誉好、实力强的企业参与旧城改造，加快实现改造主体的多元化。

关于旧城改造的建议篇2

关键词：旧村改造黄杨梅村调研思考

一、调研的背景和目的

（一）调研展开的背景

黄杨梅村地处义乌市的“工业重区、经济强区、城市新区”――北苑街道的城郊结合部，与幸福社区紧密相连，总户数650户，人口1700左右。随着近几年北苑城市化建设的不断推进，黄杨梅村的土地已全部征用，2002年10月市政府批准撤村建居，并于2004年居委会各个配套组织和机构全部完成组建工作。2006年，2008年，黄杨梅村旧村改造一期、二期工程陆续完工；2009年4月，黄杨梅村完成旧村改造后的首次居委会换届选举，随即开始了义乌灯具建材城的招商引资工作。8月，义乌黄杨梅灯具建材专业街盛大开业。

（二）调研内容

基于上述背景，我们围绕黄杨梅村在旧村改造前后居民生活水平的变化，对生活满意度，以及旧村改造后需要继续完善的工作等方面开展，具体如下。

1.在村民中开展调研。深入黄杨梅村进行走访、参观，发放问卷。问卷涉及村民在旧村改造前后各项生活指标的变化，村民对新农村建设的意见等内容。

2.访谈村民。访谈内容涉及旧村改造对村民生活的切身影响，以及对今后工作的建议。

（三）调研方法

本次调研主要采用问卷、采访、文献资料查阅，以及参观新农村等方法。

二、调研情况分析

本次问卷的发放地点在黄杨梅村。调查实发问卷100份，回收96份，1份未按要求填写，有效问卷95份。调查样本的抽取具有典型性和广泛性，符合统计学原理。调查结果也具有一定的科学性。

（一）旧村改造前后居民生活水平的变化

调查结果表明，73%的村民认为在旧村改造后收入有了很大的提高，两极分化也有了一定的缓解，村民的物质生活水平有了较大幅度的提高。而仅有4%的村民认为其收入有所降低。这表明，旧村改造在促进农民增收方面起到了巨大的作用。

经历了旧村改造，村民的收入来源有了较大的变化。在此之前，务农和房屋租赁是主要来源的占了53%，而在旧村改造之后房屋租赁和经商为主要来源的则占了74%。这种改变是极其深刻的，它在城乡一体化的进程中扮演着主要的角色。在这种收入结构下，村民有更多的时间和资金去从事其他的行业。我们在实地采访的过程中也了解到，大多数村民从事一些简单的来料加工活，这对增加村民收入起到了补充。

（二）村民对旧村改造的满意度

从调查结果来看，绝大多数村民（70%）对旧村改造持肯定意见的。旧村改造后，村民生活水平有了大幅度的地提高。当然，也有一部分村民（24%）对这个过程表示不太满意。在我们的采访过程中，他们表示在旧村改造过程中出现了各种配套设施建设的缓慢，不能及时跟上村民的要求等问题。

（三）旧村改造后需要继续完善的方面

毋庸置疑，在整个旧村改造的进程中，村民也对此提出了更高的要求。绝大部分村民对文化建设、环境卫生、收入水平等方面都有新的期待。其中尤以文化建设居首，占38%，其次是环境卫生占32%。这表明，村民也已经逐渐开始对自身的生活质量提出了更高的要求。

三、对黄杨梅村旧村改造的思考

（一）黄杨梅旧村改造的优势与特色

在黄杨梅村的旧村改造过程中，村两委能够找到因地制宜，针对其人口众多、统筹工作难度较大的特点，从实际出发，合理借鉴有利经验。同时，黄杨梅村的旧村改造也展示出了自己的特色。

1.黄杨梅村地处义乌市的城乡结合部，拥有便利的交通和大片土地。义乌城区的扩张和生活用地的紧缺促使其加快旧村改造的步伐。市政府关于建设新农村的有关决议和街道办事处的大力支持使其旧村改造有了一个稳定的大背景。

2.义乌旧村改造政策实施过程中，各村积累了大量切实有效的经验，这给黄杨梅的发展提供了可借鉴的模板。依托义乌优越的国际贸易平台成立了义乌灯具建材城，把义乌的商贸资源得以充分利用，推进了农村的发展。

（二）黄杨梅旧村改造中存在的不足

1.村民收入来源单一。调查结果显示，大部分村民的收入来源于房屋租赁，而非通过实体行业获得的。这一方面得益于义乌小商品市场的发展导致的用地紧张，另一方面由于大量外来人口的涌入增加了用房的需求量。但是，这种模式存在一定风险的，它是以义乌市场长期繁荣稳定为基础的，具有强烈的依赖性。

2.各项配套设施不能及时跟上。在这个旧村改造的过程中，集体资金不能快速到位，使得在环境卫生、停车场等公共设施的建设上进展缓慢，对旧村改造的高效、有序进行带来了很大的负面影响。

3.村民的思想观念没能转变。尽管在经历旧村改造，融入城市的进程大大加快了，但是在转型过程中，“草根农民”的思想并不会在短期内消除。

（三）对旧村改造这一新农村建设模式的建议

不同的地域，具有不同的实际情况。因此，各地在进行新农村建设时，必须按照资源优化、统筹协调的要求，以建设布局合理、生活富裕、环境优美，具有较强集聚能力和带动作用的现代化新市镇为目的，鼓励农民就业、创业、兴业，加快构建农民收入渠道多元化、结构合理化的增收体系，推动农民持续增收。根据这一要求，我们给出以下建议。

1.新农村建设要因地制宜。根据各地不同的社会经济发展程度，合理选择发展模式，切不可盲目跟风。旧村改造不仅仅是为了改善住房，更是产业结构调整的契机。因此，在旧村改造中，必须与周围的社会环境相联系，以做出正确的选择。

2.拓宽增收渠道。针对旧村改造后普遍存在的以“房东”为职业的现象，政府有责任帮助广大村民转变观念，继续发挥艰苦奋斗的精神。以从事各类服务产业为突破口，增大产业效能，进一步增加农民收入。

3.重视各项基础设施的建设。与住房相配套的各项基础设施的同步建设对便利村民的日常生活至关重要，在旧村改造中必须两方面同步建设。

4.把文化建设摆到与经济建设同等重要的地位。当前，村民的收入有了较大幅度的提高，对文化教育的要求也必然有所增加。因此，必须加快文化建设的脚步，使广大村民能够真正享受到改革创新的发展成果。

参考文献：

关于旧城改造的建议篇3

第一条为加快旧城(包括棚户区、城中村，下同)改造步伐，优化人居环境，提高城市品位，完善城市功能，根据国家有关法律、法规，结合实际，制定本规定。

第二条本市旧城区域内建设年代久远、建筑结构陈旧、存在安全隐患、基础设施不全、影响城市功能以及因公共利益需要改造的房屋及其附属物所属区域，均纳入旧城改造范围。

第三条按照“政府主导、统筹规划、市场运作、渐次推进”的原则，坚持重点改造与成片开发相结合，综合开发与配套建设相结合，逐步实现居住安全、配套齐全、管理有效、环境美化的目标。

第四条旧城改造涉及的房屋征收严格按照有关法律、法规及规定执行，切实维护被征收人的合法权益。

第五条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

第二章土地和规划管理

第六条纳入旧城改造范围并完成征收、安置的国有建设用地，由市土地储备机构统一纳入储备计划，实施开发整理。开发整理后的净地，应依法采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让。

第七条旧城改造范围内的市政基础设施和公用设施用地及配套建设经济适用住房、廉租住房用地以划拨方式供应。

第八条旧城改造范围内原属国有划拨的生产用地，由规划城管执法部门按照城市总体规划依法进行调整。对改变土地用途的，经市政府批准后，由市土地储备机构统一收回土地使用权，按照土地管理法律、法规有关规定，重新予以划拨或出让。

第九条优先审批配建基础设施、公共服务设施建设用地。

第十条市国土资源部门应将开发整理的改造项目用地纳入当年土地供应计划，按期供应，用于保障旧城改造项目开发建设顺利进行。

第十一条对旧城改造范围内工业企业整体搬迁出改造区域的，规划城管执法、国土资源部门应在工业集聚区内优先保障供应土地。

第十二条在项目用地规划审批时，应确定满足旧城改造需要的容积率。

第三章税收及各项收费

第十三条对旧城改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目，开发建设单位可享受《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔〕24号)和《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税〔〕24号)规定的优惠政策。

第十四条被征收人选择货币补偿方式取得的征收补偿款，免征个人所得税。

被征收人因征收重新购置住房的，购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，超过征收补偿款的部分征收契税。

第十五条旧城改造项目出让土地收益，除按国家规定提取农业开发资金、国有土地收益基金、廉租房建设资金和上缴省里部分外，其余部分主要用于旧城改造项目的市政基础设施、配套公用服务设施建设、旧城改造前期的安置费、征收补偿费等相关费用的支出。

第十六条廉租住房建设和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治免收城市基础设施配套等各种市本级行政事业性收费和政府性基金。

第十七条市政府规定权限范围内的经营服务性收费按低限减半征收。

第四章补偿和安置

第十八条房屋征收部门拟定征收补偿方案时，参照以下原则确定：

(一)房屋产权调换

选择房屋产权调换安置的，依据就近就高确定调换安置面积的原则，被征收房屋和安置房屋按套内建筑面积及公摊面积分别进行调换。套内建筑面积调换时，被征收房屋套内建筑面积按

1∶1进行置换，安置房套内建筑面积超出被征收房屋套内建筑面积的部分，按市场评估价下调15%计算，征收当事人双方结算套内建筑面积的价差款。公摊面积调换时，房屋征收部门免收套内建筑面积调换部分相对应的公摊面积的价差款。

(二)货币补偿

选择货币补偿安置的，住宅部分按照被征收房屋的市场评估单价增加30%乘以被征收房屋所有权证登载的建筑面积(以下简称证载建筑面积)确定；非住宅部分按照被征收房屋的市场评估单价增加20%乘以被征收房屋证载建筑面积确定。

(三)搬迁补助

选择货币补偿或现房安置的，按照被征收房屋证载建筑面积每平方米12元的标准发放搬迁补助费，搬迁补助费按上述标准计算不足1200元的，按1200元发放。房屋征收部门用期房与被征收房屋进行产权调换的，应按上述标准发放2次搬家补助费。

(四)临时安置补助

选择房屋产权调换需要过渡的，临时安置补助费依据被征收房屋证载建筑面积，按9元/平方米·月的标准计算，最低不得低于400元/户·月。安置房为多层建筑的，过渡期限为18个月；安置房为高层建筑的，过渡期限为36个月。超过规定过渡期限的，房屋征收部门应加倍发放临时安置补助费。过渡期限自签订征收补偿安置协议搬家交房之日起，到通知被征收人领取安置房钥匙之日延后2个月止。

选择货币补偿安置的，一次性发放6个月临时安置补助费。

(五)停产停业经济损失补偿

征收商业、生产用房等非住宅房屋造成停产停业损失的补偿费用，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。

(六)提前搬迁奖励

被征收人在规定时间内提前签订征收补偿安置协议、完成搬迁并交付被征收房屋的，房屋征收部门可按提前搬迁奖励实施方案给予不同档次的户奖，每户奖金金额5000-20000元；或按被征收房屋证载建筑面积给予每平方米不超过200元的面积奖。

提前搬迁奖励的期限由房屋征收部门根据征收许可期限，结合项目实际情况，在征收工作实施方案中明确。提前搬迁奖励方案应报市房屋征收部门备案。

第十九条对旧城改造区域内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被征收居民，同等条件下由住房城建部门优先解决其住房问题。

第五章棚户区改造

第二十条棚户区改造除按照有关政策规定执行外，要严格执行省财政设立的棚户区改造以奖代补资金的相关规定，通过奖励、补助、贴息等形式，将省奖励资金用于棚户区改造，统筹安排，专款专用，不得截留、挪用。

第六章附则

关于旧城改造的建议篇4

本市自上世纪90年代以来，经过“365”危棚简屋改造、“十五”新一轮旧区改造和“十一五”成片二级旧里改造，拆除了中心城区大片的危旧房屋，有140万的住房困难家庭通过旧改，改善了居住条件，告别陋室，喜迁新居。同时，也极大改变了中心城的城市面貌，为城市建设和经济社会的可持续发展注入了强大助推力，在上海的城市发展史上写下了浓墨重彩的一笔。

但随着旧改的深入，面临的问题和矛盾也越来越凸显，尤其是“十一五”期间，由于多种因素的制约，旧改工作是唯一未完成既定目标的项目，充分反映出旧改工作的棘手。到2012年底，本市中心城区还剩余成片二级旧里以下房屋540多万平方米，涉及居民约27万户，零星二级旧里以下房屋80多万平方米，涉及居民约3万户。而郊区城镇旧改工作也已提上市、区政府的工作日程，有400多万平方米的棚户简屋和300多万平方米的“城中村”需要改造。这些地块的居住环境恶劣、市政设施落后、安全隐患丛生，社会管理难度极大。中心城14个重点旧改地块，一边是林立的高楼大厦、宽阔整洁的道路；一边是逼仄蜿蜒的弄堂，垃圾站、倒粪站混杂于民居之中，形成了强烈的反差。有外地来沪的人大代表见此情景，感叹在上海这样的国际化大都市，还有市民的居住环境如此困难。

“天下第一难”的症结究竟何在？如何加以破解？“十二五”规划中350万平方米的中心城旧改任务能否如期完成？城建环保委带着问题深入调研，走访了黄浦、杨浦、闸北、虹口、普陀五个旧改重点区，查看了浦东、金山的郊区城镇改造工作，与各相关政府部门、部分法院深入沟通各方反映的问题和建议，又邀请提出议案的代表，各区人大、政府的领导与参与旧改的市政府主要部门进行了面对面的沟通和交流。在充分调研、广泛听取意见的基础上形成了监督调研报告。7月27日，市十四届人大常委会第五次会议听取并审议了市政府关于旧区改造的工作报告。

突破资金瓶颈

据估算，“十二五”期间仅中心城旧改就需要4500-5000亿元，完成全部旧区改造需要8000亿元。但各区政府的财政状况都不容乐观。有的区政府性举债规模已达193.2亿元，债务率为112.21%；有的区每年可用财力约为170亿元，但要安排30亿元用于旧区改造贷款的还本付息。另一方面是旧改动迁成本不断上升，居民对征收补偿的预期也越来越高，动迁安置房价格也在同步上涨。而融资渠道也受到国家土地、金融政策的制约，从银行贷款有诸多限制条件。对此，市政府设立了专项基金，支持黄浦等5个旧改重点区共同推进旧改工作，安排部分国有大集团对口参与旧改。同时，积极协调国家有关部委和金融机构，获得政策支持，目前已批准8家企业发行总额90亿元的企业债券参与动迁安置房建设；试点利用公积金结余资金贷款支持就近安置房建设，2011-2012年共提供123亿元贷款；与国家开发银行上海分行合作，在今后三年获得不低于1000亿元的贷款用于旧区改造工作。

钱耀忠委员在审议时提出，旧改工作有这么大的建设规模，只要有回报，必定能吸引来投资，政府部门需要转变融资思路，调整相关政策。许丽萍代表建议，一些区旧改土地出让的价格不高，甚至出现了成本倒挂，能否考虑调整相关的容积率指标，以调动开发商投资的积极性，提高土地出价。城建环保委在调研报告中指出，应对资金不足的问题，除了积极拓展融资渠道外，还必须注重旧改资金的循环流动，对已启动旧改的地块要尽快做好平地收尾工作，盘活有限的旧改资金。

完善工作机制

2008年，市政府探索试点“数砖头加套型保底”、“旧区改造事先征询制”等新的旧改工作机制，使旧改补偿更加公平合理。特别是“二次征询”制度沿用至今，已有60多块地块予以采用，形成了成熟的做法，充分发扬民主，尊重民意，促成居民和政府部门在补偿方案等主要问题上达成共识。在《国有土地上房屋补偿与征收条例》出台后，本市又及时调整旧区改造政策，在较短时间内完成了拆迁制度向征收制度的转变。征收过程的公开透明是确保征收工作顺利开展的基础，为提高旧改工作的公信力，各旧改基地都设立了公告栏和电子触摸屏，推行电子协议，将被动迁居民家庭、动迁安置房等基本资料予以公示，动态更新签约进度，接受居民的监督。同时，邀请人大代表、政协委员、律师对旧改征收工作进行外部监督。

但各区对征收补偿的标准不一，有的区为追求签约率，随意设置奖励项目，使得各区之间、不同地块之间的奖励补偿标准互相攀比，安置成本不断推高。一些居民不满房屋评估结果和征收补偿数额，为争取更多利益迟迟不肯签约。有的区对剩余未签约的少数居民放宽补偿，又使得已签约的居民反悔，造成工作被动。此外，市政府对各区下达了每年必须完成动迁的户数，并作为工作考核指标，有的区为完成指标，通过新开大地块以实现区内总户数的指标，而对平地收尾不够重视。

对这些问题，代表和委员们普遍关注，建议市、区两级政府要进一步完善“二次征询”的有关制度，规范征收补偿标准和相关的考核机制，努力实现工作流程的公开、公平和公正。同时，在旧改一线工作的同志要静下心来，深入听取群众的意见建议，让群众更加主动并理性参与到旧改工作中来，特别要把握好补偿的标准，做到前后一致，不让先走的居民的吃亏。而新闻媒体也要加强对旧区改造目标和征收政策的宣传，改变居民“晚走得益”的惯性思维，营造良好的社会环境。

综合多种手段

有代表提出，旧区改造是改善住房困难家庭的居住条件的有效途径，但不是唯一的方法；住房困难不仅是住房面积小，同时也有基础设施落后、房屋结构差等其他问题。此外，还有一些零星的二级旧里以下地块，由于面积小，开发利用的途径不多，一般是用作绿化，区政府改造积极性不高，如何解决这部分居民的现实困难，需要政府部门加以重视。

对此，许解良委员建议，除了通过旧区改造、让居民换址移居以外，应该多策并举，综合采取多种手段解决市民的居住问题。比如旧房改造、原地拆除重建等等，着眼于提升房屋功能，增加基础设施，来就地改善居住条件。一些旧小区还在使用罐装液化气，如果能接通管道天然气，不仅方便居民生活，也有利于消除安全隐患。还有代表提出，有的地块居民对动迁意见不一致，能否将愿意搬走的居民先动迁，腾出空间作为公用场所。将就地改善和换址移居相结合，将大规模、大地块改造和小范围、零星地块改造相结合，综合各种方法来解决住房困难居民的现实问题。

把握新的机遇

关于旧城改造的建议篇5

召开旧城改造建设工作座谈会，今天。主要目的听取大家对我区旧城改造建设的意见和建议，集思广益，出谋划策，以此促进全区旧城改造建设各项工作高起点定位、高标准建设、大手笔推进，加快大西安现代化新区建设步伐。会议谋划的很早，咱们相关职能部门做了精心准备。刚才，驰晔区长安排了工程建设方面的工作，完全同意，请大家认真抓好落实。同时，拆迁工地开发单位和在建工地建设单位的负责同志从不同角度作了很好的发言，谈了一下自己的想法和建议，很有针对性和启发性，值得我旧城改造建设中借鉴。下面，简要谈两个问题：

为什么要召开这次座谈会首先。

加快建设大西安现代化新区的起步之年召开的一次十分重要的会议，这次旧城改造建设工作座谈会。召集开发建设和施工单位的负责人开这样的会议，建区以来是少有的之所以要开这个会，主要有三方面的原因：

不时加大乡村改造和建设力度，一是现状所求。近几年。改造力度、拆迁面积都是前所未有的通过旧城拆迁改造，使的乡村面貌发生了巨大变化，乡村品位得到明显提升。这方面，要感谢在座的所有开发建设单位和有关职能部门负责同志，这中间你付出了很大努力，作出了重要贡献。但与当前的发展新形势相比，与建设国际化大都市的规范、要求相比，还存在一定差异。主要表示在设计理念不够先进，开发建设时缺少科学统一的规划，考虑眼前利益的多，着眼久远发展的少，小区规模小、品位不高、设施配套不健全；建设档次低，高大的现代建筑和高档住宅小区少，有的小区道路狭窄，楼间距较小，不是影响了住户的采光，就是影响了车辆和居民的出行，楼群不够整齐美观，更谈不上独特的建筑风格；功能不够配套，有的小区只注重经济效益，注重建设楼群，却忽视了社会效益，物业管理、公共活动场所和绿化面积达不到规范，甚至根本就没有。尤其是老城区的建筑破旧、布局杂乱，几乎没有一个像样的高档次的小区，没有一个能够彰显现代化城市的高大建筑，这些都是导致我乡村建设落后的重要原因，成为影响乡村形象的顽疾”只有大拆快建，才干使全区乡村面貌有一个根本性的变化。

不是一般意义的新区，二是形势所需。所要建设的现代化新区。一个国际化、现代化、人文化、生态化的都市新区。简单的说，所谓国际化，就是发展定位、设计理念和建设规范等，必需都是国内领先、世界一流的同建设国际化大都市的要求相匹配；所谓现代化，就是乡村建筑必需彰显时代特色，体现建筑风格现代化、服务功能配套化、人与环境和谐化；所谓生态化，就是要树立生态宜居的理念，设计建设上力求人、建筑、自然的相互协调，打造绿色建筑、园林式小区；所谓人文化，就是改造建设过程中，既要体现时代性，又要彰显人文特色，体现我独特、深厚的历史文化内涵，做到现代风采与历史人文相互辉映。搞好旧城拆迁改造，建设一个特色鲜明、富有品位、生态宜居、现代文明的都市新区，就是努力实现这一目标的重要举措，事关我能否抓住千载难逢的历史机遇，实现乡村建设发展的新跨越。

也是广大市民群众的殷切期盼。由于受地处咸阳老城区等客观因素的制约，三是群众所盼。建设现代化新区是一个宏伟目标。外界始终把城区与“破旧、杂乱”相联系，临时受这一氛围压抑，群众对城市的设计理念、建设规范和人居环境等都不是很满意，建设现代化乡村的愿望十分强烈。特别是随着现代化新区建设的深入推进，群众对改善自身生活居住环境的要求越发强烈，要求建设“生态、人文、现代、宜居”乡村的愿望更加迫切。因此，加快旧城改造建设已经成为刻不容缓、迫在眉睫的一件大事，不只能极大改善群众的居住条件，而且会在一定水平上大大提升全区人民群众的身份地位”因此，座各位一定要站在全局和战略高度，充分认识当前发展面临的新形势，真正把旧城改造作为一项改善群众生活、造福子孙后代的福祉工程，作为一项提升乡村品味、促进经济腾飞的政绩工程，汇九州之智，集八方之力，再掀旧城改造建设的新高潮，努力使我区的乡村改造建设与建设国际化大都市的步伐“合拍共振”

如何高标准搞好拆迁、建设精品乡村其次。

一个“矛盾凸显点”也是一个“黄金发展点”对于我建设现代化新区来说，旧城改造。实施旧城开发改造，必需向国际化大都市目标看齐，体现大境界、大手笔、大气魄。

突出国际化、现代化，设计方面。要牢固树立超前意识和战略眼光。突出特有的历史人文特色，邀请在全国乃至全球著名设计团队，高标准设计，高起点改造建设，使每一个乡村建筑建成后都有强烈的视觉冲击力和艺术风格。具体来说，要力求达到四个方面的要求。一是风格要独特。有生命力的建筑无一不是独特建筑风格与外地激进文化交融的产物。

要力求做到设计新颖，设计风格上。别具一格，既体现艺术时尚的气息，又具有丰厚的历史人文内涵。要防止照搬照抄，盲目“克隆”造成文化特质的缺位，使建筑失去灵魂，缺乏生命力。二是功能要齐全。就是要在高标准、高质量搞好住宅建设的同时，重视搞好功能配套，设计规划时，就依照便民利民的要求，同步考虑广场、学校、医院、物业管理等公共活动场所、公共服务设施等建设。三是环境要宜居。就是要依照现代化乡村小区的要求，留出足够的空间种植花草树木，搞好小区的绿化、美化，力求做到四季常青、三季有花、宜居优美。四是套房要人性化。就是要面向各类消费群体，按适当的比例建设大、中、小型住宅房屋，既能及时解决中低收入群体的住房问题，又能够更好地满足高收入消费者的住房需求，真正使广大群众享受到经济发展带来的效果。

结合城区的发展现状，改造规划方面。要积极与上级部门衔接。科学规划乡村建设布局，既要考虑到乡村经济发展、特色街区建设，又要考虑到乡村路网管网、公共设施和绿化美化，以及未来的发展空间，力求在20年、50年乃至更长的时间都能保证我建设规划都不落后。

紧密结合我区旧城改造建设实际，拆迁方面。要依照国家新出台的乡村房屋拆迁管理条例》和省市有关《实施方法》新要求。尽快修订完善符合区情实际的拆迁方法，确保乡村拆迁在法制化的轨道上有序推进。要坚持“依法、文明、和谐”拆迁原则，人性化地推进旧城改造建设，既确保拆迁改造到位，又要确保群众配合到位，坚决防止因拆迁改造引发新的不稳定因素，真正把这一涉及千家万户的好事办实、实事办好。各相关职能部门要加强对旧城开发改造建设的研究和思考，切实抓好改造项目的包装和推介，积极招引大企业、打造精品项目，以项目带动开发，以项目促进发展，真正做到建设一片，繁荣一片。需要指出的区城建、旧城办等部门要加强拆迁改造项目的监管，严格把关，凡是设计不到位、规划不到位、功能配套不到位，暂时不具备拆迁建设条件的坚决不能拆迁建设。宁可暂时进行绿化、缓后一些时间，也决不能给子孙后代留下遗憾。

高质量施工，工程建设方面。要以打造精品、亮点工程为目标。高标准建设，力争使每一个工程都经得起各方面的考验。工程建设单位要把建设精品工程作为行业操守，从工程建设一开始，就要依照设计规范和质量要求，牢牢抓住各个环节，精心施工，从原材料进场、资料检验、工程建设、配套设备等各个环节，加强现场监管，严把质量关。城建、旧城办等相关部门要加大对工程建设的监管力度，全程跟踪，及时解决工程建设中出现的各种困难和问题，确保每一个工程都建设成为规范高、质量优的精品工程。对于不依照规划和设计要求进行建设的要及时勒令改正；对于不按要求改正或改正不到位的今后坚决不能参与辖区的改造和建设；对于建成的精品、亮点工程，区上每年要选出一批进行奖励。