城区危房改造篇1

__年我场危房改造采取自愿、自主改造和集中统一改造相结合原则进行。

（一）扶助对象

危房改造对象是居住在我场辖区范围内危房中的家庭，优先解决居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他困难户家庭。

（二）危房界定

1、破损严重、房龄超过四十年的房屋以及土坯、泥草结构的居民住房；

2、建设部门认定的危房；

3、基础设施配套不全，公共排水、供气、消防等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患的房屋；

4、破旧平房集中连片、危房面积超过50%的居民点。

（一）原址重建

旧房原址重建原则要求整排重建，按照总体规划统一层高、统一户型、前后对齐，颜色相一致的原则实施改造。规划部门上户落实规划许可，确定层高（三层）、外形颜色，土管部门上户确定位置、测量面积。在实施改造过程中，危房办上户照好旧房照片、在建中照片、完工照片。

不能整排重建的，各相关单位进一步做好不改造户思想工作，一是做好动员集中改造工作，二是引导其产权置换，以原址房产证面积在南瓜岗安置区进行1:1置换，三是既不重建，又不置换的，原址上不能添加任何附属建筑，可以自行维修，但维修后不落实补贴政策，在其新建后落实补贴政策。

原址重建需按照统一规划、统一设计、统一标准、统一要求的原则操作，个人向所在单位提出申请，由总场规划办、土管办、危改办及分场（社区）参照我场总体规划协商，形成意见，场规划部门、土管部门实地规划测量，危改办方办理危改补贴材料，通过联审联批后方可实施拆除改造。初验工作由各分场（社区）统一书面报告申请，场规划办、土管办、危改办、纪委到场查看，报县有关部门验收合格后，方可得到补贴。

原址重建分两种方式：一是单户独立建设，拆旧建新；二是两户合建，第一层两户各一半，二、三楼各分一层。

（二）维修加固

1、

要求平房整排统一维修加固，规划部门确定影响整体规划的，要求拆除，不拆除的，维修不享受补贴政策。

2、

危旧宿舍楼的维修加固，有维修价值的危旧房，要统一维修加固，统一管理，管理工作由社区（农场、管委会）负责。规划部门确定影响整体规划的建筑除外。

3、

与其他户之间没有关联的单户，维修时要按照危房办签订的协议认真实施，涉及有违章建筑的必须拆除。没有按照要求完成，不享受补贴政策。

4、危房改造采用维修加固的方式要完成的改造项目有：

（1）屋顶除漏加固，在条件许可的情况下统一屋顶颜色，原则上采用琉璃瓦；

（2）外墙除弃风化的表面，后用水泥灰外粉找平，再刷统一外墙涂料；

（3）破损门窗统一用新门，铝合金窗修缮；

（4）建有独立的厨房主、卫生间埋设进入化粪池管道，并建有化粪池。

（三）异地新建

单户异地新建，个人提出申请，上报图纸，由规划、土管部门办理完善用地手续，方可开工建设，危改办根据其办理的用地手续再办理垦区危房改造相关资料，基本建成后方可落实补贴政策。

（四）集中新建

1、集中新建基本原则

（1）以人为本，科学发展。国有垦区危房改造既要维护和实现职工群众的根本利益，又要注重提升公共设施配套服务能力。推进新型城镇化和产业化进程，保护历史文化遗产及节能环保。

（2）科学规划，统筹实施。综合考虑国有垦区经济社会发展水平，公共财力支持力度，职工意愿和承受能力，国有垦区危房现状，与土地利用规划、城乡建设规划和公共基础设施布局相衔接，并结合困难职工群众危房情况科学规划国有垦区危房改造方案，进行统筹安排。

（3）因地制宜，集中安置。危房改造要充分尊重职工群众意愿，新建小区与本地区建筑特色相协调，统一建设，集中安置。

（4）公开民主，操作规范。坚持公开、公平、公正、规范操作程序，公开扶助政策，申请条件、审批程序和审批结果，阳光操作，接受监督。

（5）量力而行，经济适用。要从职工群众经济承受能力和国有垦区实际出发，实事求是，量力而行，充分体现安全、经济适用、节能、环保等要求，确保质量。

（6）政府主导，社会参与。中央财政对国有垦区危房改造给予专项补助，省级财政按规定予以配套，县人民政府相关单位负责落实土地、办理规划、落实税费等各项配套政策，危改户合理负担。

2、项目情况简介

（1）寺前小区

利用原寺前饲料加工厂内宿舍、仓库、空地，饲料加工厂东边三层宿，320国道至小区道路的土地新建寺前小区。寺前小区新建住房及配套基础设施拟用地面积6700平方米，拟建筑面积4650平方米，共72套。

（2）__花园小区

__花园小区位于__南瓜岗，

__年垦区危房改造集中新建185户，建筑面积22268.83平方米，配套基础设施用地面积35077.02平方米，配套基础设施建设工程于__年12月份开工建设，预计2015年5月底竣工。2015年拟建垦区危房改造集中新建132户，建筑面积约14000平方米，配套基础设施用地

面积18000平方米。3、危改小区安置对象

（1）__在县城规划区内的危旧房，因集中新建垦区危房改造安置小区，拆除旧房用于建设的。

（2）因我县园区及我场工业建设或基础设施建设需要征地拆迁后居民无房，申请在垦区危改小区安置的。

（3）各农场、管委会居民区因养殖、工业生产对环境有影响，居民居住环境差，要求集体搬迁，申请在垦区危改小区安置的。

（4）自然村、农场、管委会居民无条件落实居民建房用地，或放弃用自然村、农场、管委会居民空闲地建房，申请在垦区危改小区安置的。

4、拆迁政策依据

（1）《中华人民共和国宪法》第十条，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。第十三条：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

（2）《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条：为了保障国家安全，促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。第三款，由政府组织实施的市政公用等公共事业的需要。第四款，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要。第五款，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。

5、

安置办法

（1）__在县城规划区内的房屋拆除，参照原办理的房屋面积1:1比例进行安置。

（2）__在县城规划区外的房屋拆除，申请集中安置，原有危旧房及配套设施进行市场价评估后拆除，土地归还国有，评估补偿款可以用于冲抵购买安置小区的房屋。

（3）安置房价格：90m2以内（含90m2）参照经济适用房价格；超出90m2以上面积的价格，按当地商品房均价补偿。拆一补一面积计算在90m2以内。

（4）因我县园区及我场工业建设或文秘站:

（5）多有房源按投放市场，按市场价出让。

6、安置房建设标准

依据拆迁安置的需要及危改群众的合理需求，安置房建设面积在60-120m2之内，实际面积以设计方案为准。

7、奖励措施及房产证办理

（1）由于我县园区及我场工业建设需要用地征地拆迁的，拆迁危房改造户的奖励参照县政府拆迁安置奖励办法实施。

（2）垦区危房改造集中新建用地为国有划拔用地，安置房落实到户后办理危改户个人的产权房产证（参照经济适用房的办证实施）。

四、方法步骤

（一）

本人申请：凡符合国有垦区危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在分场（社区）提出书面申请，并提供户主及家庭成员户口、身份证、房权证或土地使用证等资料。

（二）

初审填报：各分场（社区）收到申请及齐全的相关资料后，应认真进行初审，对符合条件如实填写以下表格。

1、

__垦殖场危房改造维修加固登记表或__垦殖场危房改造新建登记表；

2、

__垦殖场危房改造个人资格界定表；

3、

__垦殖场危房界定表；

4、

新建户办理土地手续流程表。

（三）报送审核：各分场（社区）对申报户进行审核，初审合格后按户把资料装订成册，报总场危房改造办公室。审核内容：房屋产权所在地、户口、身份证是否齐全、是否重复上报、是否要做危房鉴定，是否影响拆迁或总体规划。

（四）上户复核：总场危房改造办公室受理各分场（社区）申报资料后，再逐户上户审核。复核内容：统一拍照、复核家庭人员及地址、审理证照原件、确定维修项目及要达到的效果。

（五）签订协议：总场危房改造办公室上户与各分场（社区）复核合格的危改对象签订危房改造协议书。同时各分场（社区）完善以下表格：

（1）__垦殖场危房改造申请表；

（2）__垦殖场危房改造入户调查表

（六）开工建设：凡与场危房改造办公室签订了改造协议书的用户即可按协议开工建设。

（七）各级验收：1、凡按要求改造完毕的家庭，必须向所在地分场（社区）申请验收。各分场（社区）收到申请验收后，须对申请验收户所需材料进行完善并上户查看。2、场危房改造办公室进行初验并拍验收照片。3、向上级提请验收，验收合格申请拨款。

制定危房改造质量安全管理制度，组织技术力量对危房改造施工现场开展质量安全巡查与督导，及时发现问题并进行整改，确保危房改造工程建设质量。

（一）资金筹集

根据中央、省、市、县有关政策，国有垦区危房改造资金采取中央财政补贴、省级财政配套、危房改造对象出资、优惠政策扶持等办法筹集。按照国家有关部委要求，危房改造补助标准为中央每户补助7500元，省财政每户补助7500元，危房改造政策本着先申请先签订协议的先享受。危房改造户的危改资金除去中央和省定额补助资金后的不足部分，自筹解决。

（二）资金管理

根据中央、省、市、县有关政策，国有垦区危房改造中央及省财政补助资金均纳入市、县财政开设的“保障性住房资金专户”，实行专项管理、分账核算。本单位和个人不得挪用、挤占改造资金，确保资金安全运行。

（一）明确工作职责

国有垦区危房改造作为全省保障性安居工程的重要组成部分，是民生工程的重要内容。我场将在县委县政府的工作部署下，在业务单位县发改委、县房管局、县农业局统一领导下开展工作，各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力，确保危房改造的顺利实施。__垦殖场狠抓落实，成立垦区危房改造工作领导小组。

（二）加强组织领导

建立健全工作小组和联席工作机制，统一组织和协调我场危房改造工作，解决危房改造过程中出现的各种问题。为了明确办事机构，配备专门人员，切实加强我场危房改造工作的组织领导。经党政班子会议研究决定，成立__垦殖场危房改造领导小组，领导小组下设办公室和四个工作小组。

1、__垦殖场危房改造领导小组

2、四个工作小组

（3）工程质量检查验收组

（4）维稳组

以上各组按照职责配合上级部门检查，入户调查、严格界定改造对象、签订合同等工作，上报项目建设进度、资金使用、工程质量等的监督、检查和考核工作，并按有关要求及时报送项目进展情况，配合有关部门对危房改造项目进行检查验收等。

（三）落实优惠政策

我场严格按照《关于印发《__省2011年保障性安居工程建设工作方案》的

通知》（赣府厅字[2011]99号）、《__省人民政府关于积极推进经济适用住房建设和完善廉租房制度的若干意见》（赣府发[2006]35号）和省建设厅、省发展改革委、省财政厅、省国土厅、省地税局、人行南昌中心支行《关于加强保障性住房建设促进房地产业规范有序健康发展的政策措施》（赣建房[2008]42号）等文件规定执行，保证国有垦区危房改造项目顺利实施。（四）强化督促检查

在项目实施上强化督导检查、政策落实、责任分工、建设进度、资金使用、工程质量、安全、档案归集和竣工验收等情况；要加强调查研究，对危房改造项目实施中遇到的难点和困难提出有效措施，切实帮助解决，扎实推动工作开展，并组织力量逐户核查，确保资金全部用于危房改造。

（五）加强宣传引导

在宣传上充分发挥广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等媒体作用，开展广泛深入的宣传动员，使我场危房改造的各项政策深入人心，引导社会各界积极参与、大力支持危房改造工作，形成良好的社会氛围。并及时宣传报道工作进展情况和好典型、好经验、好做法，激发广大职工群众的积极性、创造性，为改善困难职工群众的居住条件作出积极贡献。

（六）加强档案管理

我场将指定专人负责危房改造档案资料的登记、收录和管理，按照一户一档要求，及时建立档案，保证资料全面、真实、准确、完整，做到内容齐全、字迹清楚、图片整洁、影像清晰，主动接受有关部门和社会监督。

城区危房改造篇2

根据自治区“美丽广西.清洁乡村”活动领导小组关于在全区开展铁路沿线环境综合整治大行动的总体部署和自治区风貌办《关于开展__年度城乡风貌改造六期工程项目申报的通知》（桂风貌办[__]1号）文件精神，今年3月以来，我科组织各县（市、区）开展调查摸底，对符合条件的线路和重点乡镇、村屯组织开展申报工作。

1.南宁至凭祥铁路沿线

南宁至凭祥铁路沿线城乡风貌外立面改造2169户。

2.重要景区景点范围

大新县雷平镇安平村景区周边房屋外立面改造609户；

全市城乡风貌外立面改造合计2778户。

1.__年新增名镇项目：扶绥县渠黎镇、宁明县海渊镇、宁明县爱店镇、大新县雷平镇。

2.__年新增名村项目：大新县雷平镇安平村。

3.2013年名镇新增建设项目

2013年名镇江州区新和镇新增一个建设项目：江州区新和镇工业大道4号路路面工程、排水工程、道路绿化、路灯亮化、强弱电工程等。

目前，自治区城乡风貌改造六期工程实施方案已下达，我市各县（市、区）正按照自治区的任务要求，开展城乡风貌改造六期工程（第一批）各项前期准备工作。

__年3月27日至28日，自治区农村危房改造工程综合验收考评组到我市天等、大新、江州区等3个县（区）验收考评2012、2013年度农村危房改造工作，检查验收我市农村危房改造房屋的竣工情况、一户一档情况、网上录入情况和补助资金的管理和资金发放情况。我市被随机抽检的30户改造户都全部竣工，各种档案齐全，资金全部发放到位（但江州区未能按照自治区要求的时间节点及时拨付）。

为了准确掌握__年度我市各县（市、区）农村危房需要改造的具体户数，__年年初，危改办发出书面通知，要求各县（市、区）组织开展调查摸底工作，根据各县（市、区）的实际情况，我市向自治区申报危房改造指标为11000户，其中：天等县1600户、大新县1500户、江州区1800户、龙州县1500户、扶绥县2000户、凭祥市1000户、宁明县1600户。根据自治区财政厅、发改委、住建厅《关于下达__年农村危房改造中央财政补助资金的通知》（桂财建[__]6号）精神，中央下达补助资金4330万元，5020户，其中：天等县500户、大新县450户、江州区1200户、龙州县500户、扶绥县1060户、凭祥市310户、宁明县1000户。截至6月10日，自治区尚未下达__年农村危房改造实施方案。目前我市各县（市、区）正积极开展各项前期工作，已开工建设572户，完成投资1313.5万元，其中江州区开工建设262户，完成投资562万元，凭祥市开工建设310户，完成投资715.5万元。

为加快全市农村危旧房改造工作的协调指导力度，进一步完善和规范各项管理制度，确保我市农村危旧房改造工作持续健康发展，根据《全区第二批党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案》以及自治区住建厅有关文件要求，从__年5月22日起至5月30日，组成两个督查工作小组，分赴7个县（市、区）进行专项督查，共抽查了14个乡（镇）、28个村（屯），约260户农村危房改造档案，查阅了相关信息资料，听取了7个县（市、区）和部分乡镇的两级工作开展情况的汇报，并实地走访了部分农户。总的来说，各县（市、区）农村危房改造工作有序健康开展，效果明显，但也存在不少问题。针对存在的问题，我们提出了下步工作建议和要求。要进一步强化组织领导，确保工作抓细抓实，抓到位。

根据市委、市政府《关于我市新一轮扶贫开发攻坚战的实施意见》，为顺利实现全市“十二五”贫困村扶贫开发目标任务，我委制定了《__市“十二五”整村推进贫困村扶贫开发__、__年大会战危房改造工程实施方案》报市政府审批。

按照自治区住建厅对村镇建设统计工作的部署，目前正在对自治区住建厅村镇处审核出来的问题进行修改核实。

根据党的十八届三中全会和广西壮族自治区经济暨城镇化工作会议精神，我科及时制定了《__市城镇化工作发展思路》及《__市__年实施新一轮“书记工程”加快推进新型城镇化建设实施方案》报市委，为加快推进新型城镇化建设提供决策依据。

一是自治区下达城乡风貌改造、农村危房改造工作任务指标的时间较迟，影响工作进度；

二是城乡风貌改造工作涉及点多、面广、项目多，需要投入资金量大，而市、县级财力相对薄弱，大部分县（市、区）的配套资金难筹集，影响城乡风貌改造的开展。

三是部分县（市、区）财政困难，农村危房改造工作县级配套资金落实缓慢，不利于工作推进。

四是农村危改工作量大，部分县（市、区）危改办工作机构不健全，工作人员严重不足，工作经费和公务车辆落实不到位等因素影响工作有序开展。

五是钢筋、水泥、手工费等建筑成本连连上涨，农村危房改造补助资金相对较低，对一些特别困难的群众来说上级补助资金只是杯水车薪，不能彻底解决农村困难群众住房安全问题。

1、按照自治区城乡风貌改造六期工程和市村级公共服务中心建设的工作部署，结合开展“美丽广西·清洁乡村”活动，科学组织和安排好项目建设，督促各县（市、区）落实建设项目配套资金，有力推进项目建设。

2、自治区农村危房改造工作实施方案下达后，抓紧制定倒排工期计划，明确目标任务、完成时间、保障措施、责任单位、责任人员、各环节的进度要求等，确保在规定的时间节点内推进工作，全面完成自治区下达的目标任务。

市城镇化办、“书记工程”办、风貌办、危改办联合市委、市政府督查室和绩效办加强对城镇化工作、“书记工程”、风貌改造项目和农村危房改造项目的督查力度，定期或不定期地组织督查指导工作，严格执

城区危房改造篇3

随着“三年一中变”任务即将顺利完成，我市的城市环境面貌发生了显著变化，取得了令人瞩目的成就。按照省委、省政府的要求，“2010年一大变”工作也要同步部署推进。我室在对“2010年一大变”工作进行前期调查研究的过程中，发现我市老城区的危旧房屋问题比较严重，较大影响了广州中心城市的环境面貌。为此，我室专门组织调研组，对我市危旧房改造工作情况、存在问题进行调查研究，并先后赴上海、北京、福州等城市进行学习考察，研究探索进一步加强我市危旧房改造工作的政策措施。现将有关情况及我们的建议报告如下：

一、我市危改工作的基本情况及面临的主要问题和困难

从上个世纪80年代开始，我市在公房租金收入中提取一定比例实施危改工作。20年来，在市委、市政府的正确领导下，经过各有关部门的共同努力，我市危改工作取得了一定的成绩。据统计，1990年我市完成危改投资2100万元，而2000年则达到2.3亿元，相当于1990年10倍多；1990年我市完成拆迁面积仅约数千平方米，而2000年完成拆迁面积近10万平方米，相当于1990年数十倍。1999年，市政府明确提出了力争用2年半至3年时间完成1997年登记在册的23万平方米危险房屋的排危抢险工作的目标，并制订了相应的改造工作步骤、优惠政策和具体措施。目前，32片危改责任地块的23万平方米危房（涉及改造总面积70万平方米）的改造任务已基本完成，其中，成片拆除危房12万平方米（总拆迁面积35万平方米），维修加固危房11万平方米。仅市一级就累计投入资金约4.6亿元，全面完成了交电新村、西华路等10片地块18万平方米的成片拆迁工作，共拆除危房7万平方米，约6200户近2万人从原来低矮、潮湿、拥挤、危险程度较高的危旧房中搬出，被安置到环境优美、配套完善的棠雅苑、棠德花园、阳光花园等多处安置小区，户均面积从改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面积从改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同时完成了沙河墟地街等4个项目的维修加固工作，维修加固危房、严重损坏房面积共54268平方米。

据不完全统计，我市目前实有房屋面积13578万平方米，其中各级房管部门的经管房屋2011万平方米，占房屋总量的14.8%。另据市房管部门经管房屋的安全普查结果，我市在基本完成23万平方米危房的改造任务后，仍然存在危房26.4万平方米，严重损坏房80万平方米，一般损坏房402万平方米，分别占总数的1.42%、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部门经管的房屋中，包括绝大部分的私房、企业用房、宗教用房、学校用房等，同样存在相当数量的危旧房屋。我市危旧房屋的形势仍然相当严峻，改造任务依然相当繁重。

造成我市存在如此数量众多的危旧房屋，以及其增长势头仍在蔓延的主要原因：一是使用年限长。我市的危旧房屋普遍建于三、四十年代，有相当部分甚至建于清末民初时期，到现在已经大大超过了其使用年限。二是建造标准低。由于当时客观条件和技术水平的局限，我市的危旧房屋建造普遍采用砖墙、砖木、预制板式结构，使用年限短，抗震、抗风能力差。三是自然条件的影响。我市气候潮湿多雨，常有台风袭击，而我市老城区大多地质条件较差，地表下存在较厚的淤泥冲积层，地势低洼，排水设施落后，房屋水浸情况相当普遍，对危旧房屋的损坏相当严重。四是违章乱搭乱建。多年来，危旧房屋房屋的业主、住户为了解决居住问题，违章乱搭乱建的现象非常普遍，进一步加快了危旧房屋的损毁速度。五是政策导向的消极作用。一方面，由于我国长期实行低租金制的房屋租赁政策，无论是经管房或私房，其租金收入都不足以对危旧房屋进行有效的修缮和改造；另一方面，我市实行房屋拆迁“拆一还一”的补偿政策，对广大危旧房屋业主，尤其是私房业主起到一定的消极作用，他们宁愿等待拆迁，得到一套新房的补偿，也不愿意掏钱进行修缮、改造，造成了危改工作严重滞后。六是开发建设的负面影响。一方面，我市旧城区有相当部分地块被划了红线，但至今还是征而不拆，房屋业主与征用单位互相推诿，致使其中的危旧房屋得不到最起码的养护；另一方面，老城区基建、市政工程的基础施工，致使周边的危旧房屋压沉压裂，加速了危损速度。这种情况在荔湾区尤为普遍，如陈家祠广场旁边的龙塘西地块，多为建于60年代砖木、混合结构房屋，近年来由于附近康王地下商业城施工，造成房屋因地陷致危、裂缝满布，但居民无法搬出，情况相当危急；宝华路的宝华中约地块，由于周边五元名都、文昌阁的施工，相当数量百年楼龄的房屋岌岌可危，仅靠密集的桩顶承重，住户（相当部分是孤寡老人）每日在木桩间起居饮食，生活环境异常恶劣。

虽然我市危改工作取得了一定的成绩，特别是经过近3年的大规模改造建设，基本完成了23万平方米危房的改造任务。但在实践来看，也面临着不少问题和困难，主要是：

首先，对危改工作的重要性、迫切性和艰巨性认识不足，缺乏明确的总体思路。由于种种原因，当前对危改工作存在两种错误或片面的认识：一是对我市的危旧房屋总体情况及其产生的原因缺乏了解，认为我市经过这么多年的旧城改造，特别是经过近3年大规模的危房改造建设，危房的现存数量已经不多，不足为患，无须再加大危改工作力度；二是对危改工作的实施情况不甚了解，认为制订优惠政策，加大对危房工作的扶持力度，会冲击正常的房地产市场。这些认识上的偏差，导致我市危改工作的总体思路一直得不到明确，未能结合城市总体规划和旧城改造的需要，研究制定相应的总体规划、实施计划和政策措施，指导危改工作的顺利推进。

其次，危改工作缺乏强有力的组织领导机构和工作机制，部门工作不协调。我市危改工作由于缺乏强有力的组织领导机构和工作机制，有关部门在思想认识上的偏差和其他原因，相应的配套政策措施难以跟进，协调难度较大，致使危改部门在工作实践中遇到不少困难和阻力，在一定程度上阻碍了危改工作的发展。

第三，危改政策不配套、不落实。一方面，我市至今没有一部关于危改的地方性法规，也没有一套较为完善的危改政策体系，而一些与危改工作密切相关的现行法规、政策，由于没有充分考虑到危改工作的迫切性和特殊性，导致危改工作实践中碰到不少操作性的困难。如《广州市城市房屋拆迁管理条例》中关于拆迁期限、补偿安置等方面的规定，明显不适应危改工作的需要，加大了危改成本和工作难度。另一方面，作为迄今为止我市唯一的市一级危改工作专门文件，市政府1999年颁发的《广州市危房改造工作实施方案》，明确规定了危改项目的拆迁政策、优惠政策、资金来源和安置小区用地保障等方面的政策措施，但从实践看，除了免收国有土地使用权出让金、免收配套设施建设费两项优惠政策得到较好落实外，其他各项规定或者因为与其他的现行法规、政策有所抵触，或者因为缺乏相应的实施细则和具体措施，在不同程度上都存在落实较难或不完全落实到位的情况，给危改工作的顺利推进带来极大压力和困难。

第四，危改资金缺口较大。按照我市现行的做法，仅仅依靠从全市经管房租金收入中提取20％（每年约4000－5000万元）作为危改资金，远远不能满足全市危改工作的需要。在近几年的工作实践中，由于危情告急，在《广州市危房改造工作实施方案》规定的银行低息贷款、住宅小区销售所得、危改项目拍卖等筹资方式无法实施的情况下，市、区危改部门为了确保完成改造任务，不得不一方面通过住房公积金贷款等途径，另一方面通过引入开发商参与改造等方式，解决改造资金不足的问题。这些做法，在特定的条件下对危改工作的推进起到了一定的积极促进作用，但在当前我市的政策框架下，也带来了不少问题和负面效应：住房公积金贷款实施危改，违背国家有关政策；引入开发商参与危改，由于在很多关键的具体环节上缺乏相关的政策规范，如准入条件、开发主体、资金监控、享受危改优惠政策、施工管理等等，容易导致工程“烂尾”或开发难以为继。市、区危改部门近3年内与开发商合作实施的11个危改项目，除了一德路地块项目能够顺利完成以外，其他的都先后由于各种原因出现工程“烂尾”或开发难以为继现象，如福今东地块项目是唯一一个由开发商全资投入的危改项目，至今开发商已投入超过1.5亿元，一期工程拆迁安置完成后，由于我市建筑施工管理政策的变化而导致停工，已挖好的面积达10000多平方米、深达10多米的基坑长时间暴露在外，对附近的居民区、幼儿园构成了极大的安全威胁；二期工程也由于拆迁纠纷而无法推进。

二、进一步加强我市危旧房改造工作的几点建议

危旧房改造工作牵涉老百姓的切实利益，是一项十分重要的“民心工程”。进一步加快推进危改工作，改善城市环境面貌和人民群众的生活环境，对于我市率先基本实现现代化、建设现代化中心城市，顺利实现“2010年一大变”目标，起到十分重要的作用。

（一）统一思想，提高认识。

进一步加强我市危旧房改造工作，是各级党委、政府和有关部门义不容辞的神圣职责，要从讲政治的高度，进一步统一思想，提高认识，充分认识危改工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将危改工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，摆上重要的议事日程。建议学习上海的经验，通过党代会、人代会和市委工作会议等形式，明确提出我市危旧房改造的总体目标和要求，并把这项工作列为“2010年一大变”的一项重要任务，作为各级党委、政府和各有关部门未来几年的一项中心工作，不断加大工作力度，切实抓紧抓好，确保抓出成效。

（二）加强领导，明确职责。

危旧房改造工作是一项情况复杂、涉及面广、政策性强的社会系统工程，需要计划、财政、地税、规划、建设、国土房管、市政园林、城管综合执法、环卫、人防、公安、工商、供水、供电、供气、电信、邮政等有关部门的密切配合、共同努力，才能顺利推进。建议参照北京、上海等城市的做法，成立我市危旧房改造工作联席会议制度或领导小组，由市政府分管副市长、副秘书长任联席会议召集人（组长、副组长），各有关职能部门参加，定期或不定期召开会议审议危改工作总体规划及年度实施计划，研究、协调解决危改工作有关重大问题等。联席会议（领导小组）办公室设在市危房改造建设管理所，主要职责是承担联席会议（领导小组）的日常工作，负责起草全市危改工作总体规划及年度实施计划，做好需要审议或协调的有关问题的前期工作，对危改项目进行全过程的管理、监督。具体包括：根据全市房屋实际情况，负责编制危旧房改造中长期规划，制定改造方案并组织实施；负责组织具相应资质的设计单位编制危旧房区域控制性详细规划草案；草拟危旧房改造专项法规、政策并贯彻落实；调动区、街参与危改工作的积极性，对区、街危改部门实施行业管理和业务指导；组织办理全市危旧房成片改造的规划、用地、拆迁及其建设手续；依法对危改工作的违法违章行为进行处理；监督各区房管、危改部门依法行政，依照既定的计划、方案完成危改工作任务；负责跟踪落实联席会议（领导小组）各项决定等。

（三）完善法规，加强执法。

一是修改完善《广州市城市房屋拆迁管理条例》。目前我市实行的“拆一还一，不补差价”的拆迁补偿政策，对危改工作的推进起到了较大的制约作用。据统计，仅回迁房价一项，就使危改项目拆迁总成本上升了16％，极不利于危改项目的良性发展。不久前，国务院颁布了最新修订的《城市房屋拆迁管理条例》，其中最核心的内容是进一步明确了“产权等价交换”的拆迁补偿原则，也就是在拆迁补偿中，分别对被拆房屋和安置房进行市场估价，差价部分多还少补。建议贯彻国务院《条例》精神，尽快修改完善《广州市城市房屋拆迁管理条例》，科学确定合理的回迁、永迁差价补偿标准和拆迁货币补偿标准，以降低成本，推动危旧房改造以至旧城改造工作的良性发展。二是加快研究制订《广州市危旧房改造管理条例》。危旧房改造过程中的拆迁工作相比一般的房屋拆迁，在拆迁期限、补偿方式等方面具有一定的特殊性。为了促进我市危改工作的健康发展，需要研究制订专门的地方性法规加以规范。建议加快研究制订《广州市危旧房改造管理条例》，将危改实践工作中碰到的危房鉴定、危改地块确认、强制搬迁、补偿方式机标准、改造开发优惠政策、监督机制、法律责任等问题，以法律形式固定下来；同时，学习香港及国外的先进经验，以法律的形式强制性要求房屋业主定期对达到一定年限楼龄的危旧房屋进行安全鉴定，对属于危房或不符合有关房屋安全标准的，要求业主自行修缮，或由有关部门强制性进行修缮，并通过法律途径追讨修缮费用。

（四）摸清情况，制定规划。

建议对全市范围内的危房、严损房、一般损坏房和超过使用年限的旧房（包括公房、私房，住宅、非住宅）开展一次全面的清查、摸底工作，分门别类，一一造册登记，建立起全市危旧房屋动态信息库。根据城市发展的要求，以及房屋危险程度的轻重缓急，由规划部门根据规划的要求，划定各危改地块“红线”，确定规划设计要点，由市、区危改部门会同有关职能部门制订我市危旧房改造总体规划以及年度实施计划，报市危改工作联席会议（领导小组）批准实施。这项工作所需的劳务费、房屋安全鉴定费等有关费用，由市、区财政拨出专门经费或通过建立危改专项资金解决。

（五）提供贷款，改善住房。

为了使危改的拆迁户有能力购买安置房（包括回迁房、永迁房或另购住房），建议借鉴北京市的做法，向危改区拆迁户提供较低利率、较长还款期的政策性住房公积金贷款，即危改地块的所有拆迁户，可以以回迁房、永迁房或另购住房为抵押，参照房改的有关政策，申请政策性住房公积金贷款。

（六）疏散人口，改善住房。

进一步加快我市危旧房改造工作，不仅要解除危房对人民群众财产安全的威胁，改善城市环境面貌和人民群众生活环境，还要通过危改，疏散旧城区人口，降低旧城区人口密度，进一步改善人民群众的住房条件。建议学习上海的经验，研究制定有关政策措施，将危改工作与盘活解困房、安居房和解决空置商品房问题结合起来；同时，落实《广州市危房改造工作实施方案》有关精神，按照规划的要求，在我市城乡结合部和城市组团中建设一批交通便利、配套完善、环境较好的危改安置小区，以促进危改工作的发展。

（七）明确思路，完善机制。

要从根本上解决我市危旧房改造问题，关键是明确思路、完善机制。既要按照“尊重历史、实事求是”的原则，妥善解决好历史遗留问题，积极创造条件推动已拆平地块的施工建设，确保市政府1999年提出的23万平方米在册危房改造任务的圆满完成；又要适应当前形势发展的要求，研究确定我市危旧房改造工作的总体思路和运作机制。

1、明确危改工作总体思路。根据我市“北优、南拓、东进、西调”的总体发展战略和旧城区改造建设的总体规划，为了保留和体现广州历史文化名城风貌，我市危改工作要坚持修缮维护与拆迁改造并重的指导思想。对于大部分体现岭南文化特色的危旧房屋，主要由市、区危改部门根据房屋危险程度的轻重缓急和实际需要，先通过加固、修缮和内部改造实施排危枪险，再按照“修旧如旧”进行“穿衣戴帽”整饰。对于部分确实没有保留价值或房屋破损严重、非拆不可的危旧房屋，由市、区危改部门作为项目业主，通过招投标组织有资质的拆迁单位实施统一拆迁，按危改拆迁补偿安置办法进行统一安置，拆平地块作为政府土地储备，按照规划的要求需要进行开发建设的，按有关规定进入土地有形市场，由市国土部门结合市场的情况，通过招标、拍卖方式进行国有土地使用权出让，项目的开发建设享受危改优惠政策；需要改变土地用途，进行城市道路、广场、公园、绿地等公共设施建设的，由有关部门组织建设。

2、建立危改专项资金。危旧房改造工作属于政府行为，是政府城市建设工作的重要组成部分。建议建立我市危改专项资金，资金来源：一是保留从经管房租金提取一定比例（每年4000－5000万元）用于危改的原渠道不变，二是全市每年的城市建设资金切块，三是危改地块拍卖收益，四是危改安置小区的销售收益。危改专项资金实行预算管理和封闭运作模式，专项用于全市危旧房屋的修缮、整饰、改造、拆迁、安置和危改安置小区的建设工作。根据市危改部门的初步匡算，目前我市现存的26万平方米危房，按照危房面积占需改造总面积1/3算，总拆迁量为78万平方米，以平均每平方米拆迁安置成本4000元计，理论上共需投入拆迁资金31.2亿元，按5年完成每年需6.24亿元。建议市政府在下一个财政年度在城市建设资金中拨出5亿元作为危改专项资金的启动资金，以后每年由市危改工作联席会议（领导小组），根据当年的改造计划以及上年度的资金使用情况、危改地块招标拍卖收益情况和危改安置小区销售收益情况，研究确定城市建设资金切块部分的具体数额。

城区危房改造篇4

完善住房供给体系。首先,以改善城市中低收入家庭住房条件为重点,在危旧房改造、棚户区改造、城中村改造、廉租房、农民工公寓等保障房建设基础上,增加公共租赁房建设,合理确定“5+1”保障住房的比例。到2012年,在主城一、二环之间,布局20―30个点,建设2000万平方米的公共租赁房,切实推动主城“扩城”运动,启动主城城市建设的“外环时代”,使商品房与保障房互为补充,形成供求平衡的住房供给体系。其次,加大危旧房改造工作力度。全力推进全市危旧房改造和工矿棚户区改造工作,使搬迁居民的人均住宅面积有较大幅度增加,住房困难家庭住房条件得到明显改善。再次,打造良好市场环境,加强房地产市场预测和宏观调控,有效控制建设成本,引导合理房价,确保房地产市场稳定健康发展。

不断提高住房品质。一是积极创新和改进户型设计,增强住房空间布局的实用性、有效性,类型的多样性。二是加强建筑材料及装饰、装修材料管理,实行建筑材料淘汰、认定公告制度,全面推行绿色环保建材认定标识,引导市民健康装修。三是严格执行建筑节能设计标准,大力发展智能住宅、绿色生态住宅和节能住宅,着力改善居住的热环境,提高居住的舒适性。到2012年,力争执行建筑节能标准的住宅比例达到85%,住宅建筑智能化水平达到70%,拥有人均两平方米以上绿地的居住区比例达70%。四是弘扬中华民族传统建筑文化,注重建筑风格,凸显中国建筑元素和重庆建筑特色。

综合整治居住小区。以改善市民居住环境和提升城市品质为宗旨,遵循政府组织、居民参与的原则,积极倡导使用新材料、新技术,大力实施居住区综合整治。到2012年,力争完成主城区1.29亿平方米居住区综合整治,提高334万居民的居住质量。

城区危房改造篇5

一、农村危房改造的范围和目标

全区农村危房共约111.84万户（含茅草树皮房约2.1万户）。2010年，实施农村危房改造项目规划的二期工程，将全区109个县（市、区）辖区范围列为国家扩大农村危房改造试点范围。农村危房改造总的目标是完成11.5万户（含21065户茅草树皮房、残疾人危房9112户）的农村危房改造任务。其中，边境10县（市，区）农村危房改造的目标是1.1万户（含残疾人危房36户）。

二、农村危房改造的任务

农村危房改造任务分配遵循“按危房比例分配，与城乡风貌改造和村寨防火改造结合优先，边境优先，自愿申报优先”等原则，综合考虑各市县2009年资金配套能力、任务完成能力和积极性等因素，将11.5万户（其中，边境10县11000户,14个财政直管试点县26373户）的任务分解到全区109个县（市、区），具体为：南宁市10500户、柳州市10700户、桂林市8550户、梧州市5200户、北海市1970户、钦州市4000户、防城港市2280户、贵港市4650户、玉林市4650户、贺州市13000户、百色市16800户、河池市15400户、来宾市10900户、崇左市6400户。（详见附件）

三、农村危房改造的原则

（一）坚持政府主导、农民主体的原则。县级人民政府是实施农村危房改造试点的组织者，要加强领导和协调，整合各方资源，调动各方面积极性形成工作合力；县级建设主管部门是农村危房改造试点的直接承担者，要加强引导、搞好服务；广大农民群众是农村危房改造的主体，要充分尊重群众的意愿，引导群众积极、主动建设美好家园。

（二）坚持公平、公开、公正的原则。要规范程序，严格管理。公开资助政策、公开申请审批程序、公开审批结果，阳光操作，接受群众监督。

（三）坚持因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造必须从农村实际出发，确保改造的住房既经济、适用、安全、节能、卫生，又美观大方，避免大拆大建和形象工程；要注意量力而行，“一村一策”，以当地农民最易于接受的方式开展工作，形成各具特色的建设格局，不搞“一刀切”。

（四）坚持统一规划、分步实施的原则。科学合理编制农村危房改造规划和年度计划。坚持统一规划，分步实施，按照轻重缓急有序推进，先易后难，循序渐进。

（五）坚持适当集中、节能省地的原则。在尊重群众意愿的基础上，结合社会主义新农村建设，引导群众适当集中兴建住房，建设农村社区。新建、改建住房要符合镇、乡和村庄规划，优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地。在危房改造中大力推广应用新型墙体材料。充分利用当地丰富的页岩、石灰石资源，建设低能耗、低污染、高强度、高性能的新型节能农房。

（六）坚持最贫穷、最危险、最积极优先的原则。农村危房改造试点优先考虑居住在最危险房屋中最贫穷的困难户，包括今年强降雨过程造成的农村危房贫困户，特别是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。建立合理的农村危房改造动态管理机制，对“等靠要”现象严重，组织工作不力，推进农村危房改造积极性不高的地方，适时适当调整农村危房改造任务量。

四、改造内容及要求

（一）农村危房改造村庄规划和设计。一是优先安排农村危房集中村庄的农村危房改造。农村危房户超过10户以上的自然村寨，应积极编制村庄规划，统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设，整体改善村庄人居环境。规划应包含“五改”（即危改、水改、路改、厕改、灶改）内容，并尽可能直观，让群众看得懂。二是做好农房设计或采用标准图集。三是按程序报审村庄改造规划和房屋设计图纸。

（二）农村危房改造形式。农村危房按其危险状况划分为

一、二级。一级（D级），指整体危险，需要拆除重建的农村危房；二级（C级），指局部危险，通过对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用功能的农村危房。在农村危房改造的具体操作中，要实事求是、因地制宜，分别采取结构修复加固以达到安全要求，或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式，尽量就地维修或拆建，避免异地大规模迁建；处于地质灾害危险地带或自然村寨危房联片超过10户以上的村屯，原则上在统一规划的基础上，集中连片建设。

（三）农村危房改造建设标准。农村危房改造建设面积，家庭人口2人或1人的，原则上每户不超过40平方米；家庭人口3人（含3人）以上的，原则上每户不超过60平方米，重点解决居住安全问题。

（四）农村危房改造补助对象。扩大农村危房改造试点补助对象重点是居住在农村危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。

（五）危房改造要求。一是各地要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的居住安全问题。二是要坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的申请、审核、审批程序，实行农户自愿申请，村民会议或村民代表会议民主评议，乡（镇）审核，县级审批。县级政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。三是要建立健全公示制度。补助标准、补助对象基本信息和各审批环节的结果要在村务公开栏进行公示，并作为“一户一档”的重要内容。四是陆地边境一线农村危房改造重建以原址翻建为主，确需异址新建的，应靠紧边境、不得后移。五是在抓好农村危房改造工作的同时，具备条件的各自然村屯应开展道路、饮水、通电等基础设施建设，整体改变农村面貌。六是要注意保护好历史文化名村和特色景观旅游村庄，做好传统民居的修复和保护工作。在历史文化名村和特色景观旅游村庄或传统风貌特色保存较完整的村庄，新建或拆建的农村危房在总量上，原则不超过50%，主要以维修为主，以保持原有的传统民居特色，避免大拆大建。七是对木结构农村危房的改造，在可能条件下，各有关市县要试点探索引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或难燃性材料，提高房屋的耐火等级，彻底消除火灾隐患。八是做好使用新型墙体材料政策宣传、技术讲解等工作，引导农民正确使用节能、环保、利废的新型墙材。九是改造后的农房，房屋结构根据当地所具备的条件，以及群众的意愿，可分别选择砖瓦结构或砖混结构；位于抗震设防区的房屋还应设置地梁、圈梁和构造柱等，以达到当地抗震设防标准要求。

（六）时间安排

1.前期工作阶段

鉴于农村危房改造时间紧，任务重，布点分散等实际，本次农村危房改造的项目，采取以经自治区批准的“农村危房改造实施方案”代可研报告的办法。

农村危房改造实施方案以县为单位组织编制。相关县（市、区）政府，要抽调专门力量，深入农村危房改造村屯进行勘察、调研，在制定村屯改造规划的基础上，制定和细化农村危房改造实施方案，将农村危房改造任务分解落实到具体的危房改造户，并将实施方案由设区城市分别报自治区发展改革委、财政厅、自治区危改办备案；有残疾人危房改造任务和有推广应用新型墙体材料任务的，由相关市、县政府分别报送自治区残联和自治区墙改办公室。具体时间要求：2010年7月中旬前，完成农村危房改造项目申报工作。2010年7月下旬完成农村危房改造规划设计等前期工作。

2.开工建设

争取在2010年8月上旬逐步开工。

3.竣工验收

2010年11月底前竣工。对完成改造的项目，市、县政府要及时组织验收，竣工一个验收一个，投入使用一个，最迟在2010年12月初全面完成验收任务，自治区在12月下旬抽查验收。

五、投资估算及资金筹措使用

（一）投资估算

经测算，每平方米平均改造造价约500元，每户60平方米平均约需3万元。二期工程2010年6月～2010年12月,实施改造11.5万户，需要投资约34.5亿元。

（二）资金筹措

采取“争取国家支持一点，自治区级补助一点，市县补助一点，农户自筹一点，社会捐助一点”的办法多渠道筹集资金。

1.中央补助资金：中央对农村危房改造补助标准为每户平均6000元，在此基础上对陆地边境县边境一线贫困农户每户再增加2000元补助。中央补助合计71200万元。

2.自治区配套资金：自治区按照1∶1配套，即安排71200万元补助资金。具体为：

（1）自治区对农村危房改造补助标准为每户平均5000元，共安排57500万元。另外，自治区对14个财政直管试点县倾斜支持，要求14个财政直管试点县（危改任务共26373户）按2000元/户的一半配套，即配套2637.3万元，其余一半2637.3万元（1000元/户）的县级配套由自治区安排。直管试点县所在设区城市（以下简称“市”）本级仍按《关于实行自治区直管县财政体制改革试点工作的通知》（桂政发〔2009〕114号）中“各市原对试点县的各项财力支持不能取消”的要求进行配套。市级配套的原则是：一是按3000元/户的标准配套；二是配套最低原则，即所辖直管县2010年的市级配套量无论低于或者高于《农村危房改造规划》配套量，均按最低配套量进行配套。遵循此原则，市级财政仍需承担14个财政直管试点县的配套资金5712.9万元，自治区分担市级配套2199万元。综合以上，此项自治区配套共安排62336.3万元。

（2）对使用新型墙体材料的20000户农村危改户，按平均每户1500元予以补助。此项共计安排3000万元。

（3）对建设规模在10000户以上且财政较为困难的百色、来宾、河池、贺州等4个地级市，减少每市本级配套资金800万元；对建设规模在2000户以上的16个县，减少每县配套资金100万元。此项共计安排4800万元，由自治区配套资金中解决。

（4）安排工作经费1063.7万元。

3.市、县配套资金：市、县按2009年的标准配套5000元/户。根据2009年实施情况及合理负担原则，市县配套比例由原来的8∶2调整为6∶4，即市级配套3000元/户，县级配套2000元/户，则市县配套合计47863.7万元。其中：市级配套29101万元，县级配套18762.7万元。市、县二级要安排农村危房改造相应的工作经费。

（三）补助标准

具体补助标准由各县级农村危房改造领导小组办公室（以下简称“县级危改办”）根据本地农村危房等级、改造方式、农户经济状况和财力等因素制定（不宜平均分配），并进行公示，经设区城市农村危房改造领导小组办公室（以下简称“设区城市危改办”）审批，报自治区保障性安居工程和农村危房改造工作领导小组办公室（以下简称“自治区危改办”）备案。

各县级危改办在制定具体补助标准时，要体现对边境0－20公里农村危房，以及农村计划生育家庭，特别是农村独生子女家庭和双女结扎家庭的优先优惠，要按照重点保障和特殊扶助的要求，优先照顾居住在一级危房中的残疾人家庭，要按照农村危房改造与城乡风貌改造、村寨防火改造相结合的要求，优先安排风貌改造和防火改造的农村危房户。

（四）补助资金的使用

市、县财政设立“农村危房改造补助资金”专户，对财政资金实行专户管理、统一使用、封闭运行。项目动工前，按经审批的补助额度先预付10%补助资金给危房改造户，项目动工后，预付30%，主体工程完成后支付50%（其中申请使用新型墙体材料补助的农户须在主体工程完工后抹灰前申请对墙体材料进行核验，核验合格后方可支付墙改补助资金），项目经县级人民政府组织竣工验收合格后付清余款。

（五）补助资金的申请和审批

1.申请：符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向所在村委会提出书面申请。

2.评议：村委会接到申请后，召开村民会议进行评议，议定是否符合救助标准，并予以不少于15天的公示；公示后，将有关材料上报乡（镇）人民政府。

3.审核：乡（镇）人民政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门核查。经审核，认为符合条件的，报县级危改办。

4.审批：县级危改办接到乡（镇）人民政府上报的材料后，分批次召开部门联审会议进行审批。审批结果在村务公开栏张榜公布。

六、项目申报与审批

（一）集中连片改造项目的申报与审批

1.程序

集中连片改造按照建房对象申请，村组民主评议，乡（镇）、县（市、区）逐级审核申报，设区城市危改办审批，自治区危改办备案的程序进行。

2.乡（镇）报县级危改办申报材料

（1）建房对象申请（申请使用新型墙体材料补助的，在申请书中写明拟使用的新型墙体材料种类）；

（2）试点村屯危房改造规划方案；

（3）房屋设计方案（含平面图、立面图等）；

（4）《广西农村危房改造户审批表》（见附表2）；

（5）《广西农村危房改造集中建房项目审批表》（见附表3）；

（6）县级危改办所需的其他资料。

3.县级危改办报市危改办申报材料

（1）乡（镇）报县级危改办的相关材料和图纸；

（2）试点村屯规划；

（3）县级建设（墙改）行政主管部门对辖区内申报使用新型墙体材料建房专项补助基本情况的说明；

（4）县级人民政府对辖区内农村危房改造建设资金的配套承诺书。

4.设区城市危改办报自治区危改办申报材料

（1）城市危房改造试点建设规划方案；

（2）县级危改办申报的相关资料和图纸。

（3）市级建设（墙改）行政主管部门对辖区内申报使用新型墙体材料建房专项补助基本情况的说明；

（4）市人民政府对辖区内农村危房改造建设资金的配套承诺书。

（二）分散改造项目的申报与审批

1.程序

分散改造项目按照建房对象申请，村组民主评议，乡（镇）审核，县级危改办初审，设区城市危改办审批的程序进行。

2.乡（镇）报县级危改办申报材料

（1）建房对象申请（申请使用新型墙体材料补助的，在申请书中写明拟使用的新型墙体材料种类）；

（2）房屋设计方案（含平面图、立面图等）；

（3）《广西农村危房改造户审批表》；

（4）县级危改办所需的其他资料。

3.县级危改办报市危改办申报材料

（1）乡（镇）报县级危改办的相关材料和图纸；

（2）试点村屯危房改造规划方案；

（3）县级建设（墙改）行政主管部门对辖区内申报使用新型墙体材料建房专项补助基本情况的说明；

（4）县级人民政府对辖区内农村危房改造建设资金的配套承诺书。新晨

4.设区城市危改办报自治区危改办备案材料。

设区城市危改办同时需将市、县两级农村危房改造试点规划方案报自治区危改办备案。

七、政策措施

（一）健全机构，加强领导

为确保农村危房改造工作的顺利进行，自治区人民政府已成立自治区保障性安居工程和农村危房改造工作领导小组。领导小组下设办公室，负责统筹协调项目的推进工作，办公室设在自治区住房和城乡建设厅。办公室主任由住房和城乡建设厅主要领导担任，成员从各相关部门抽调。各市、县也应成立相应的机构加强对农村危房改造工作的领导。

（二）明确职责，推进实施

改造项目实施过程中，要努力推动构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同参与”的农村危房改造工作机制。各相关地方政府要做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层落实工作责任，明确责任人，制定具体的实施方案，落实各项措施，及时解决遇到的困难和问题。

1.自治区保障性安居工程和农村危房改造工作领导小组成员单位工作职责

建设部门牵头负责改造项目的指导和协调，并会同有关部门负责编制农村危房改造实施工作方案，制订农村危房（包括使用新型墙体材料的危房）认定标准和改造范围，核查农村危房（包括使用新型墙体材料的危房）改造规模、数量；审定各市制定的农村危房（包括使用新型墙体材料的危房）改造建设标准和补助标准。对农村危房改造试点工程项目进行技术指导，统筹安排项目补助资金（包括使用新型墙体材料专项补助资金），指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员、新型墙体材料推广应用的培训工作。

发展改革部门负责争取对口部委补助资金，并配合相关部门共同争取对口国家补助资金、统筹项目建设资金投入危房改造工程，检查、指导各地农村危房改造工作。

财政部门负责与相关部门共同争取国家补助资金及自治区级配套资金的筹措，统筹、审核和分配有关补助资金，设立专户专账管理，并对补助资金的安排使用情况进行监督检查。

民政部门做好农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户和农村困难户的核查、统计工作；计生部门做好农村计划生育困难户的核查、统计工作；残联部门做好农村残疾人困难户的核查、统计工作。民政、计生、残联等部门要加强联系，避免重复统计农村困难户的情况发生，并共同协助建设部门做好农村危房改造试点项目建设的管理和实施工作。

扶贫部门负责与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造试点项目，对贫困村中集中连片改造10户以上的未通路的自然村屯的通屯道路建设给予扶持，并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理，配合做好农村危房改造试点项目实施工作。

审计部门负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计。

水利、电力、交通部门负责通水、通电、通路的技术指导、检查和资金、政策的倾斜。国土部门负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。监察、民委、林业等相关部门按部门职责密切配合做好项目实施工作。

2.相关设区城市人民政府工作职责

组织领导辖区各县（市、区）开展农村危房改造试点工作，指导制定工作方案和项目计划，协调解决有关问题，整合落实市配套资金投入项目建设，统筹工作进度，加强督促检查。相关部门的工作职责参照自治区直有关单位的职责确定。

3.相关县（市、区）人民政府工作职责

承担农村危房改造试点工作的直接组织领导责任，负责工作方案的制订和组织实施，协调解决有关问题，整合落实县配套资金投入项目建设，统筹工作进度，加强督促检查，开展工程质量监督，组织竣工验收。相关部门的工作职责参照自治区直有关单位的职责确定。

4.相关乡（镇）人民政府工作职责

负责具体组织实施辖区范围内农村危房改造项目，负责做好农村危房的核查落实、数据上报等工作，做好农村危房改造涉及农户的思想发动、组织实施、项目推进、工作协调等工作，协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训，落实建房审批、技术服务等相关工作，以及相关配合工作。

5.相关市、县、区推广应用新型墙体材料工作职责

相关市、县、区应积极开展农村危房改造推广应用新型墙体材料试点工作。可参照本方案做法，结合本地墙改基金的使用情况，有选择性地配套墙改基金补助使用新型墙体材料建房，制定具体实施方案，并报自治区墙改办公室审核后实施。市、县、区建设（墙改）行政主管部门应参与农村危房改造推广应用新型墙体材料专项补助试点的验收，确保新型墙体材料使用真实、正确、保质、保量。

（三）整合资源，形成合力

要将民政、财政、发改、建设、民委、国土、农业、水利、扶贫（农办）、林业、广播电视、残联、电力等部门资源进行整合，并本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则，形成合力；完善分级负责、部门分工合作的工作机制，共同推进农村危房改造试点工作。

（四）政策扶持，简化手续

国土部门要将宅基地纳入新一轮土地利用总体规划和城乡增减挂钩统筹安排，简化审批手续，对纳入整村推进范围的，且符合土地综合整治条件的项目可一并实施；林业部门对危房改造的农户采伐自有林木自用的，优先安排采伐指标，优先安排配套沼气池建设，给予资金补助；建设部门减免有关规费，并免费提供图纸资料；供电部门完成供电线路的改造工作；文化广播电视部门积极配合扩大农村广播电视覆盖面；水利部门负责人畜饮水配套；交通运输主管部门加强对通建制村公路建设的指导，加快通建制村公路建设；金融部门帮助解决群众建房小额贷款问题。

（五）社会动员，援建帮扶

充分发挥基层组织作用，采取自建、援建和帮建相结合的方式，发动亲帮亲、邻帮邻，调动村、组积极性，开展社会互助，动员机关单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助农村困难农户进行危房改造。

（六）监督检查，确保安全

监察、审计、财政、民政、建设等相关部门要研究制定农村危房改造工程资金使用管理办法、农村危房评定标准、农村危房改造技术导则、农村危房改造管理办法、农村危房改造工程验收办法等，切实加强对工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查，严肃纪律，确保工程质量和资金安全、高效。宣传部门和新闻媒体要大力宣传试点工作的经验和做法，加强舆论监督。建设（墙改）行政主管部门要加强对新型墙体材料生产供给、施工技术等方面的指导和督促，大力促进当地资源综合利用，努力建设节能环保示范新农村。