森林资源资产评估案例范文

关键词：金寨县；森林资源；资产评估；现状；对策

中图分类号S758.8文献标识码A文章编号1007-7731（2013）20-75-02

1金寨县开展森林资源资产评估的背景

随着我国社会经济的不断发展和集体林权制度改革的不断深入，森林作为资产的作用不断扩大。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，且森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。森林作为一项资产参与各项经济活动，首先就要求将其视作资本并以货币的形式进行量化，并与其它商品一样具有可比性，才能进入市场。为此，森林资源资产评估的作用尤为重要。

在森林资产作为资本参与各项经济活动中，对其资产进行评估是一项基础工作。林权所有人的森林资产在交易和抵押中，必须有一个货币化尺度进行评价。乡村林场等由集体经济组织统一经营的林地，评估是前置条件。《集体林权流转管理办法》规定：“集体经济组织流转其统一经营的林地、林木时，应当进行森林资源资产评估”。

目前，金寨县集体林权制度主体改革已经完成，配套改革稳步推进，出现了大量的林权流转与林权抵押担保业务，开展评估、规范评估已迫在眉睫。

2森林资源资产评估开展现状

金寨县是全省林地面积最大的县，林业在全县经济中占有举足轻重的地位。为发展林业经济，金寨县正在努力创新林业机制，积极开展林权配套改革。

2.1建立了林权管理服务网络成立了县林权管理服务中心，提供林业产权信息、森林资源资产评估、林权交易、林权抵押、森林保险、林业科技、法律咨询等服务。同时建立乡镇林权管理服务站和村级林权服务点，逐步形成“村有信息员、乡镇有服务窗口、县有服务场所”三级联动的林权流转管理服务网络。

2.2积极规范森林资源资产评估工作按照国家政策和上级文件精神，金寨县林业局依托“金寨县林业勘察设计室”（森林调查设计丙级资质），筹建“金寨县森茂林业发展有限公司”，同时选派有经验、有资质的林业工程师参加全国森林资源资产评估培训，有6人获得了国家林业局和中国资产评估协会颁发的森林资源资产评估资格证书。几年来，共完成了燕子河、古碑、天堂寨、花石等12个乡镇森林资源资产评估25份，估值16000余万元，面积逾3000hm2。

2.3规范林权流转与抵押贷款程序金寨县有集体经济组织统一经营的林地有2万hm2，在办理林权转让的过程中，我们严格坚持“公正、公平、公开”三原则，明确规定：集体经济组织统一经营的林地林权变更，必须在村民代表会议决定转让后，委托具有资质的评估机构和人员进行森林资源资产评估，以出具的评估报告为基础进行公开拍卖，杜绝暗箱操作。而资产评估人员必须为所出具评估报告的客观性、真实性承担责任。

在办理林权抵押过程中，金寨县专门印制了《森林资源资产抵押登记证》，申请林权抵押贷款的借款人，必须出具能证明其资产所有的《中华人民共和国林权证》、有相应资质机构及人员出具的森林资源资产评估报告、银行等金融机构的贷款（质押、抵押）合同，到林权管理服务中心进行审核备案。林权管理服务中心重点审核其林权是否真实、评估价值是否适当、借款额度及期限是否适当，审核合格后核发《森林资源资产抵押登记证》。同时，在抵押期限内，会同抵押权人，对所抵押（质押）的林权进行监督，确保贷款的安全。

3存在问题

3.1评估市场不规范目前社会上的评估机构较多，其评估对象多集中在工业、建筑业等领域，对森林资产的评估涉及较少，对森林资产的特征及相关政策了解不够，以及有时会为了争夺评估业务而顾及评估委托人的不当要求，导致评估价值背离实际价值太多。

3.2可参考的交易和抵押实例较少国家近几年才开始鼓励和支持林权流转，森林资源资产评估才应运而生，林权抵押、林权交易的实例较少，加上全县森林的实物条件、自然条件、社会经济条件相差很大，资产评估的影响因子太多，造成评估价值容易偏离市场价值。

3.3林业资产融资难一是林权抵押周期与林业生产周期不适应。林业生产周期较长，一般收获都在10a甚至20a之后，林权抵押贷款期限较短，以1～2a居多，与林业生产周期不相匹配，容易造成林业生产资金紧张甚至资金链断裂。二是评估及抵押金额少。一般来说，森林资源的生态效益大于经济效益，而其评估值只体现以用材林、经济林为主的物质产品的经济价值，金融机构再按评估价值打折放贷，起不到其应有的作用。三是保障机制不健全。由于目前森林资源评估、流转、保险储备、森林保险等配套改革尚未完善，金融机构为避免出现贷款风险，对森林资产抵押贷款较为谨慎，或者觉得贷款难以掌控而不愿放贷。以上种种因素导致森林资产评估难以开展。

4加强金寨县森林资源资产评估工作的对策

4.1搭好平台，为森林资产评估营造良好条件

4.1.1搭建林权管理平台以林权管理服务中心为依托，会同有关部门，全面开展林权登记、林权流转、森林资产评估、林权抵押、森林保险等各项业务，同时结合相关法律法规和金寨县实际，制定林权流转管理办法、林权抵押管理办法、林权争议仲裁办法等，为森林资源的资本化运营提供制度保障。

4.1.2搭建收储和交易平台成立森林资源收储和交易中心，同时为贷款提供担保。县财政拿出部分启动资金，对部分有意转让的林地，中心进行收储并及时交易信息、及时启动拍卖交易，最大限度地盘活森林资产。对于林权人向金融机构借款，也可以由森林资源收储中心进行担保，一旦借款人违约，其森林资产便流向收储中心托管，通过拍卖交易后，偿还银行贷款，以消除银行的顾虑，突破林权抵押的瓶颈。

4.1.3成立林业专业合作组织金融机构与林业专业合作社（协会）签订林权抵押担保协议，由林业专业合作社（协会）为其社员（会员）贷款提供担保。社员（会员）以其林权或其有权处分的财产做抵押与银行、信用社签订借款协议，借款人以其自身的其他财产向林业专业合作社（协会）提供反担保。

森林资源资产评估案例范文篇2

关键词：集体林权制度；发展困境；配套体系

中图分类号：[S7-9]文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-06-64-1

为了跟上时展的潮流，我国开展了深入的集体林权制度改革，以此来促使林农获得真正的实惠。通化县在具体的实践过程中，探索出了一条适合本县实际的改革路子，但也存在诸多问题。

1通化县配套改革的基本情况

2008年末，通化县160个行政村的集体林权制度主体改革全部结束，完成改革面积344万亩，改制率达100%；参与改革农户达到61831户，占全县农户的98%以上。目前，全县分山到户山林总蓄积量达到1400多万立方米，为农民增加财产性收入75亿多元，人均3.5万元，户均12万元，确权发证率达98%。主体改革完成后，为适应林改后森林资源管理，依据《森林法》等有关法律、法规和政策，制定了相关政策，规范林木、林地流转，激活林业投融资体系。确权发证面积310.9万亩，6万余本；全县流转宗地达0.22万宗，流转面积65.6万亩，流转金额6850万元；林权抵押面积14.9万亩，贷款金额12772万元，建立农民林业专业合作社106个。

2通化县集体林权制度改革面临的发展困境

一是现行《森林法》及其相关法律法规已不能完全适应改革发展的需要，在一定程度上制约和影响了配套政策改革的进行。

二是部分干部群众对林地流转的认识不足，意识淡薄，流转行为不规范。有的对承包政策掌握不够，对基本经营制度理解不透，片面强调或夸大流转的作用，片面理解林地流转的目的，将林地流转单纯视作增加集体收入，壮大村级经济的主要途径，将流转的租金主要留归集体。

三是林改后，对林分林地的资产价值、生态价值没有专业的森林资源资产核查及评估机构进行评估，对流转的森林资源缺乏科学的核查和评估，资源底数不实，高值低估、高值低卖的现象不同程度地存在，使流转标的与实际价值背离太远。

四是林地流转的市场化中介服务体系刚刚建立，还缺少完备的管理制度和规范操作程序。目前没有建立相应的林地流转管理机构、林权经济仲裁机构等，流转后没有及时登记备案，林地权属变更登记滞后，严重制约了林地流转市场的发育。

3通化县集体林权制度改革的建议

3.1完善林业服务中心服务体系建设

进一步强化林权流转市场和服务平台建设工作，促进林权流转工作正常进行。重点要建立集信息、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转市场。

3.2进一步完善森林资产核查和评估机构

随着林木产权交易中心的建立和林地、林木流转的加快，亟需加强森林资源资产核查和评估管理，组建森林资源资产评估机构，为林农的林地、林木流转提供服务。因此，需要加大对森林资源资产评估师的培养力度；同时开展森林资源核查和资产评价服务，为森林、林木和林地流转招标、拍卖、挂牌提供服务，为健全森林资产评估体系创造条件、提供依据。

3.3落实农民林木处置权

要根据林改后的新情况，进一步完善集体林管理制度，调整完善森林资源管理政策。可实行分类经营管理体制，按照不同的经营方向和目的，采取不同的管理机制和政策措施。对主要发挥生态保障作用的公益林实行国家生态效益补偿制度，严格采伐管理，而且补偿金额要不低于经营商品林的效益，保证经营公益林可以同样获得应有的效益。并在财力可能的情况下，采取赎买的办法，由国家将公益林逐步收购，实行国家统一管理。

3.4建立支持林业发展的公共财政制度

林改后，要在充分调动广大群众和吸引社会资金投入林业外，国家要把林业作为重要的公益性基础产业加大支持和保护，进一步加大对林业生态建设投入；比照农业直补政策，逐步实行对林业更新造林、低质低效林改造、森林抚育、林木良种、林业有害生物防治和森林防火的直补政策；并对木本粮油、种子资源保护、生物质能源林、速生丰产林、珍贵树木以及大径材培育给予政策扶持。

4结语

本文以通化县为例，分析了集体林权改革过程中出现的问题以及应对策略，希望可以提供一些有价值的参考意见。其他地方需要结合具体情况，制定适合本地区情况的改革路子，让林农真正获得利益。

参考文献

[1]许俊锋，张永升，戴芳.河北省集体林权制度改革配套保障体系构建分析[J].网友世界，2013，15（29）：192-193.

[2]翟印礼，何丹，王洪玉.辽宁省集体林权制度改革与配套体系建设[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2010，21（10）：188-189.

森林资源资产评估案例范文

2007年5月，省十届人大常委会第三十二次会议审议了省人民政府提请的《浙江省森林消防条例(草案)》(以下简称草案)。会后，法制委员会将草案印发各市县区人大常委会、省有关部门、省人大代表和地方立法专家库成员征求意见，在地方立法网上公开征求社会意见，并先后赴建德、龙泉、景宁、台州、仙居、金华等地进行立法调研，听取基层人民政府、行政管理部门、森林消防队、自然保护区、风景名胜区、大中型水库以及林业企业、村民委员会、基层人大代表的意见，还赴湖南省学习考察森林消防工作经验。7月10日，召开省有关部门座谈会和专家论证会，对草案中的重要问题进行协调与论证。根据常委会组成人员的审议意见、农业和资源环境委员会的审议报告和各地、各方面的修改意见与建议，法制委员会对草案作了多次研究和修改。7月12日，法制委员会召开全体会议，对草案修改稿进行了审议。现将审议修改情况报告如下：

一、关于森林消防宣传教育工作。有的常委会组成人员、一些地方和部门提出，加强森林消防宣传教育工作，提高全社会的森林消防意识和安全防范意识，是做好森林消防工作的重要前提和基础，建议条例对此作出规定。为此，草案修改稿增加一条，规定：“各级人民政府、森林消防指挥部(所)以及林业行政主管部门应当组织开展经常性的森林消防宣传工作，普及森林消防的法律法规知识和安全避险知识，提高全社会的森林防火意识。”(草案修改稿第十二条)

二、关于全年森林消防工作。有的常委会组成人员、农业和资源环境委员会、一些地方和部门提出，随着我省生态建设的推进，全省森林覆盖率和林木保有量不断上升，森林消防工作已经从以前季节性的工作转向全年性的工作，建议条例对森林防火期以外的森林消防工作作出规定。为此，草案修改稿增加一条，规定：“各级人民政府、森林消防指挥部(所)以及林业行政主管部门应当组织开展经常性的森林消防安全检查，做好全年森林消防预防和扑救工作。”(草案修改稿第十三条)

三、关于森林禁火期和禁火区。草案第十四条第二款规定：“森林防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时，县级以上人民政府可以规定森林防火紧急期或者划定森林防火紧急区，并森林防火紧急期公告，设立森林防火紧急区标志。”有的常委会组成人员、农业和资源环境委员会、一些地方和部门提出，每年的春节、清明、冬至等民间从事祭祀活动的特殊时段，是森林火灾的高发时段，建议将其纳入森林防火紧急期管理。还有意见提出，草案关于“森林防火紧急期、紧急区”的提法不够准确和直观，不容易被老百姓理解。为此，建议修改为：“遇高温、干旱、大风等高火险天气以及春节、清明、冬至等火灾高发时段，县级以上人民政府可以森林禁火令，规定禁火期和禁火区。”(草案修改稿第十五条第一款)

四、关于森林防火期内林区生产性用火许可。草案第十六条规定：“森林防火期内，在林区从事烧灰积肥、烧田坎草、烧砖瓦等小型生产性用火，由用火单位或者个人向乡人民政府或者其委托的行政村森林消防组织，申报用火理由及相应的安全措施。经同意后，在规定的时间和地点用火。”一些部门和专家提出，按照国务院《森林防火条例》规定，生产性用火的许可机关是县级人民政府或者其授权的单位。行政村森林消防组织不是行政机关，依法不能行使行政许可权。法制委员会研究认为，烧灰积肥、烧田坎草等小型生产性用火多是农业生产用火，点多面广，管理难度大。草案的规定应当从我省森林消防工作的实际出发，既要有利于加强农业生产性用火的监督管理，也要有利于方便广大农村群众的农业生产需要。为此，建议修改为：“森林防火期内，在林区从事烧灰积肥、烧田坎草等农业生产性用火，用火个人应当向村民委员会报告，由村民委员会统一向县级人民政府或者其委托的林业行政主管部门、乡人民政府申请办理生产用火许可。经许可后，方可在规定的时间和地点用火。”(草案修改稿第十六条第一款)

此外，根据一些地方和部门的意见，草案修改稿第十七条将林业生产性用火和工程用火的许可机关明确规定为：“县级人民政府或者其委托的林业行政主管部门、乡人民政府”。

五、关于森林消防检查站。草案第十三条规定：“县级以上人民政府可以在林区设立森林消防检查站，配备检查人员。”“森林消防检查站负责对进入林区的车辆和人员进行森林消防安全检查，对违法携带和运输的火种、易燃易爆物品等有权予以扣留，有关单位和个人应当予以配合。”一些地方和部门提出，在林区设立森林消防检查站并配备检查人员，涉及到增加机构和编制，应当慎重。为此，建议修改为：在森林禁火期和禁火区，“县级以上人民政府可以决定在森林进出路口设立临时森林消防检查点，对进入森林的车辆和人员进行森林消防安全检查，对违法携带的火源、火种、易燃易爆物品应当集中保管，有关单位和个人应当予以配合。”(草案修改稿第二十条第三款)

六、关于森林火灾扑救费用的承担。草案第二十八条规定：“森林火灾扑救经费按照国家有关规定支付，具体执行办法由省林业行政主管部门制定，报省人民政府批准。”有的常委会组成人员和一些地方、部门提出，森林火灾扑救费用的承担直接关系到森林消防扑救力量的动员和参与扑救人员的经济利益补偿，应当尽可能作出明确规定。为此，草案修改稿第三十条参照国务院《森林防火条例》有关参与扑救人员人员费用支付的规定，修改为：“森林火灾扑救费用按照下列规定承担：(一)专业和半专业森林消防队扑救本地、本单位森林火灾的费用，由组建单位承担；跨区域、跨单位扑救的，扑救费用由火灾发生地人民政府支付；(二)村义务森林消防队和群众参加扑救的费用，由肇事者支付；肇事者不明的，由起火单位支付；肇事者或者起火单位确无能力支付的部分，由火灾发生地人民政府支付。”“前款所称扑救费用，包括扑救人员的误工工资、误餐补助、消防装备和器材损耗等。”

七、关于森林消防任务重、经济欠发达地区的森林消防经费保障。有的常委会组成人员、农业和资源环境委员会、一些地方和部门提出，森林消防工作是一项社会公共事业，需要各级政府的财力投入和支持。我省重点林区地处经济欠发达地区，地方财力有限，森林消防设施建设和森林消防经费无法满足当地森林消防工作的需要。为此，草案修改稿增加一款，规定：“上级人民政府以及林业行政主管部门安排森林消防经费时，应当按照统筹规划、分级负担的原则，向森林消防任务重、经济欠发达的地区倾斜。”(草案修改稿第三十二条第二款)

八、关于森林火灾事故调查。草案第四十条规定：“森林火灾扑灭后，省或者设区的市林业行政主管部门应当及时派出专家组，对火灾事故进行调查，对起火原因和事故责任进行认定。”“森林火灾损失评估由森林火灾损失评估委员会负责。森林火灾损失评估委员会的具体组成和评估办法由省林业行政主管部门另行制定，报省人民政府批准后施行。”一些地方和部门提出，森林火灾事故的调查，应当按照森林火灾的等级分级进行。还有专家意见提出，森林火灾损失需要进行评估的，林业部门或者当事人可以委托有资质的中介机构进行，没有必要再在林业部门建立一个专门的评估委员会。此外，还有意见建议对森林火灾事故调查认定结论规定行政救济程序，以保障当事人的合法权益。为此，建议修改为：“森林火灾扑灭后，县级以上林业行政主管部门应当组织火灾事故调查，对起火原因、事故责任和火灾损失进行认定。”“当事人对认定结论不服的，应当在接到认定结论十五日内向上一级林业行政主管部门申请重新认定。重新认定机关应在受理申请之日起三十日内予以认定。”(草案修改稿第四十条)

九、关于行政处罚机关。草案第四十五条规定：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由林业行政主管部门或者乡人民政府给予处罚。”一些部门、地方和专家提出，条例对同一违法行为同时设定两个行政处罚的机关，不符合《行政处罚法》的规定。有关乡镇行政执法的问题，建议通过法规规定委托处罚的方式来解决。为此，草案修改稿删去了有关乡人民政府可以实施行政处罚的规定，并增加一条，规定：“本条例规定的行政处罚，林业行政主管部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的乡林业站和自然保护区、风景名胜区、大中型水库管理机构实施。”(草案修改稿第四十八条)

此外，法制委员会还对草案的文字和条款顺序作了修改和调整。