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一、加强预算监督的具体实践

1．规范行为。2001年12月19日，我市人大常委会通过了《晋江市人民代表大会常务委员会关于加强预算审查监督的规定》，就政府及财政等部门在预算编制、审批，预算调整、决算和人大常委会在审查、批准、执行监督中各自的职权和义务进一步规范。同时，规范了监督程序、内容和方法，明确规定人大常委会对预算编制、决算和预算调整实行“三审”制度，即：财经工委初审,形成初审报告;主任会议或代表大会财经审查委员会审议，形成审查报告;常委会或代表大会审议批准，形成决议。

2．提前介入。财经工委参加市政府常务会关于预算方面的议题，提前听取政府有关部门对预算编制和调整的意见、建议，了解上级财政政策、编制依据、指导思想和全市经济、社会事业执行情况。通过提前介入，有效缓解由于预算编制提交时间短，而导致审查时间仓促的问题。

3．审计监督。从2002年开始，人大常委会在批准财政决算前要求审计局提交预算执行和财政收支情况的审计报告,通过对审计报告的审议，要求政府抓好审计中暴露问题的整改工作，为审批决策作准备。今年4月份，人大对审计报告的审议意见引起了市政府的高度重视，市长作了重要批示，市政府专门发文就人大常委会提出的2003年本级财政预算执行和其他财政收支存在的问题进行通报，要求有关部门逐一落实整改。此外，常委会还结合对市政府组成人员进行述职评议，进行经济责任审计，从另一个角度了解部门执行预算的情况。

4．双向反馈。为提高初审的实效性，确保初审意见和建议落到实处。在审议预决算时，我们建立了人大与政府双向反馈机制。主任（扩大）会或常委会后，财经工委把人大的初审意见向财政局反馈，由财政局向政府常务会报告，尔后，又将市政府研究的意见向人大常委会反馈。通过双向沟通和交流，畅通人大监督渠道。2003年，我们采取这种办法对当年财政结转结余的5908万元作重新安排，这样做，不仅使资金发挥了应有的效率，还增强了政府和财政部门主动接受人大监督的自觉性以及法律监督意识。

5．追踪问效。近几年，我们围绕预算执行，采取听取工作汇报、视察检查、查看财政收支报表等方法，掌握预算执行情况。先后听取会计集中核算、部门预算和国、地税工作汇报，组织视察工业园区和沿海大通道等重点项目的建设，审议市工业园区有限责任公司的银行贷款、债权债务等事项，促进了预算的有效执行和年度主要经济预期目标的实现。

二、预算监督存在的问题

1．预算监督实效性不强。人代会时间短、议程多，加之政府提交人代会审查的报告过于笼统，预算草案按功能大类罗列一串数字，没有“款”、“项”、“目”的具体内容，造成“内行看不清，外行看不懂”，代表们难以对预算草案进行深入审查。因此，存在流于形式的程序性监督的现象。

2．预算执行约束力弱化。受政策、经济社会事业决策与预算决策不协调、中心工作和重点任务多等不确定因素影响，预算执行缺乏有效的监督制约办法。加上预算资金未落实到具体单位和项目，客观造成了“部门伸手、领导批条、追加预算”等隐性分配或二次分配，弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力。

3．预算编制缺乏完整性。目前的预算编制是在人代会前2—3个月进行的。预算编制时间短促，缺乏科学的预测。每年1—2月份开人代会审批预算，而实际上预算已经从1月1日开始执行，造成预算编制和审批滞后于预算年度起始时间，一年只有10—11个月有预算可执行。同时，由于人代会只批功能预算，大量的预算外资金游离于人大审查批准之外，造成预算内外“两张皮”，使得预算缺乏公认的完整性。

4．经常性监督难以实施。财政预算监督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足够的专业人员和力量，难以开展经常性的监督。就我市而言，日常监督主要由财经工委承担，但财经工委却是“一人代表全委”，加之对口联系部门多，难以对预算的执行情况进行全方位的跟踪监督。员之家版权所有

三、加强预算监督的几点思考

1．改革预算编制方式，深化和规范部门预算。部门预算把预算细化到部门和项目，并实行综合预算和零基预算，能够全面反映预算内外资金的安排，满足预算细化和全面的要求。预算编制、上报、下达的时间均予提前，保证在年度开始前，预算就已确定好，有利于提高预算的时效性。实行部门预算，从预算分配环节控制财政资金的流向和流量，有利于防止出现“形象工程”、“政绩工程”；防止预算分配和执行中的“暗箱操作”，促进政府依法行政、依法理财。因此，要让人大代表在审查预算时，知道哪个部门有多少人、干多少事、花多少钱，钱怎么花、花在哪里，绩效如何，就要督促政府深化预算编制改革，全面推行部门预算，将部门预算纳入人大监督范围，加大审查监督力度。

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关键词：财政货币政策交互作用；博弈论；新凯恩斯主义；体制转换模型

中图分类号：F810.2；F820.2文献标识码：A文章编号：1008-2670（2014）05-0005-10

作为凯恩斯主义总量调控工具箱中最重要的备选工具，宏观经济政策理论研究长期假定，财政和货币政策工具由唯一的政策当局控制，用以实现彼此矛盾的增长、就业和物价等宏观经济目标。实践中，财政货币政策的操作模式通常遵循如下原则：出现以总需求小于总供给为基本特征的经济衰退时，政府应扩大财政支出规模和货币供给水平，增加有效需求；出现以总需求大于总供给为特征的通货膨胀时，政府应减少财政支出规模和货币供给数量，减少有效需求。20世纪90年代以来，中央银行独立性程度越来越高，财政与货币当局权力划分趋势愈加明显的政策实践，凸显联合考虑财政货币政策并进而研究其交互作用的重要性。某种程度上，财政货币政策交互作用本质、渠道及运行机理，有助于深入理解财政货币政策的宏观经济效应，指导财政和货币政策设计，并进而形成对宏观经济总量调控模式的有力支持。

一、财政货币政策交互作用初期研究综述

与依据财政和货币政策当局扩张或紧缩各自政策工具界定“积极”、“消极”财政货币政策的传统研究范式不同，初期财政货币政策交互作用研究，从财政货币政策当局相互影响制约的政策行为角度，重新界定财政货币政策类型[1]，并集中于以特定类型财政货币政策组合为基础的泰勒规则和价格水平财政理论两方面。简单地说，当财政和货币两个政策当局中的一个可以自主追求自己的目标而不被另一个政策当局政策行为约束时，其行为是积极的，而被约束政策当局行为则是消极的。在财政货币政策规则语境中，货币政策是积极（消极）的，当货币政策工具（通常为名义利率）对真实通货膨胀偏离其目标水平的反应参数（或称泰勒相关系数）大于（小于）1，也即名义利率对通货膨胀的反应多于（小于）一对一时；财政政策是消极（积极）的，当财政政策工具（通常为总付税率）对实际真实政府债务偏离其目标水平的反应参数大于（小于）稳态真实利率时。易言之，税收对债务的反应超过真实利率时，财政政策是消极的，税收不充分地对债务反应用以确保真实利率支付时，财政政策是积极的。

（一）突出积极货币政策和消极财政政策组合的泰勒规则

泰勒规则研究是20世纪90年代迅猛发展的宏观经济政策研究重要分支之一，并获得作为宏观经济学标准推断的常识性结论。概括而言，名义利率多于一对一地随通货膨胀上涨的泰勒规则有助于经济稳定[2]，在大量常见模型中产生良好经济绩效；通货膨胀率高且易变可能是由于中央银行没有遵守泰勒规则，从而价格水平不确定并受约束于自我实现预期[3]。值得注意的是，泰勒规则文献通常出于便利基于积极货币和消极财政政策假定财政赤字（和/或税收）针对真实政府债务变化强力反应，或更苛刻，政府预算在所有时间都是平衡的，Woodford（1994）和Sims（1994）称其为“李嘉图主义”财政政策体制。组合，假定简单的财政和货币政策规则并研究货币和财政规则交互作用[4]，其对应的是欧洲货币联盟诸国倾向于彼此脱节的财政货币政策实践。根据Leeper[1]论述，货币和财政政策制定的联合设计问题可被简化为两个递归解决的独立问题：首先，与财政方面隔离开来，货币政策参数单独决定局部均衡确定性条件，理由是货币当局仅应关心通货膨胀稳定性，货币当局越独立就越可信，并就更能成功降低并稳定通货膨胀。其次，在确定货币均衡动态学的基础上，财政政策是‘消极的’，使政府债务动态学以稳定方式演变。

政府不违背预算偿付能力约束的李嘉图等价假设下，泰勒规则理论和实证文献都集中于与财政政策相隔绝的货币政策，财政政策发挥作用的唯一渠道是总付税（lump-sumtax）变化，货币和财政政策的宏观经济影响是传统的货币主义和李嘉图主义。由此，货币政策规则获得广泛深入研究，财政政策规则研究相对滞后：与货币政策泰勒规则相比，财政政策规则无法获得令人满意的实证结论，甚至不存在广泛认同的简单财政政策规则识别。原因在于：只有少数国家能获得财政政策指标的可靠季度数据；宏观经济数据难以识别未预期的财政政策；自动稳定器的存在使相机抉择财政政策反应的识别非常复杂[5]。明显不对称的货币和财政政策规则分析，使得泰勒规则文献框架中的财政货币政策交互作用研究只能是初步的。

（二）突出消极货币政策和积极财政政策组合的价格水平财政理论研究

与泰勒规则文献相反，价格水平财政理论[1，6]遵循一般均衡价格水平由以确保政府清偿力为目标的财政和货币当局的政策行为组合决定的理论逻辑，探究积极财政政策规则下实现债务动态学确定性均衡所引发的一般均衡价格水平变化及决定。将确保政府跨期偿付能力作为实现价格稳定性的前提意味着，不断上涨的通货膨胀压力要求提高利率并承担更高政府债务偿还水平。因此，源于政府跨期预算约束与私人部门最优化条件结合，价格水平财政理论的关键就是处处成立动态均衡条件通常又被称为政府跨期预算约束。Buiter（2002）认为，就所有正向价格序列而言，政府应选择满足约束的政策变量序列，Leeper&Yun（2005）则将合并的货币和财政当局视为选择与均衡条件一致的政策变量序列。：全部名义政府债务（高能货币加未指数化债务）的真实价值等于扣除利息的盈余加铸币税的预期贴现现值。均衡动态条件影响均衡价格水平过程时，价格水平财政理论广泛存在于包括货币和财政政策的动态模型，无论政府以本币标值出售债务，如绝大多数OECD国家，还是发行真实债务，如指数化通货膨胀或以外币标值的国家。

引入收入税和弹性劳动供给，Leeper等[7]在总付税禀赋经济和比例收入税生产经济模型中强调税收的供给方面的效应，通过Slutsky-Hicks分解将税收变化全部效应计算为替代效应、财富效应和资产再评价效应，前两者是常见的，而第三种效应发生在税收变化通过改变均衡价格水平并因而改变私人行为人持有发行在外名义政府债务真实价值时，给出价格水平财政理论的微观经济视角。通过发行名义政府债务为税收削减融资如何影响通货膨胀和价格水平，则取决于与均衡一致的当前和未来货币和财政政策如何对税收削减反应的假设。扭曲性劳动收入税情况下，税率和政府预算间的跨期联系产生对确定财化的经济影响至关重要的两条拉弗曲线：一是拉弗强调的常见高税率抑制效应；一是财政理论独有的，长期税收增长总是提高主要盈余加铸币税的预期贴现现值时价格水平下降。税收增加能降低或提高价格水平并且再评价效应可正可负，取决于经济处于拉弗曲线的位置。若税率足够高，较高税收可能降低主要盈余加铸币税的预期贴现现值并提高价格水平。因此，税收长期增加提高还是降低价格水平取决于是否提高或降低盈余加铸币税的预期现值。

二、财政货币政策交互作用初期研究的逻辑矛盾

初期财政货币政策交互作用研究集中于泰勒规则和价格水平财政理论，两者共同的逻辑矛盾在于，遵循简化财政货币政策交互作用本质的方便假设，基于特定的财政和货币政策组合，具有有限的财政货币政策交互作用渠道，未考虑财政和货币政策体制转换。

（一）特定财政货币政策组合带来财政货币政策交互作用的有限渠道

泰勒规则和价格水平财政理论对应积极货币/消极财政以及消极货币/积极财政两个政策组合，有力捕捉财政货币政策运行的两种常见形态，但各国财政货币政策实践都可能存在其他政策组合对应的时期。因此，泰勒规则和价格水平财政理论仅是财政货币政策实践的片面和局部刻画，而局限于特定政策组合的原因则是为满足理性预期均衡存在性和唯一性的要求。若财政和货币政策都消极，则可能存在自我实现太阳黑子均衡，因而均衡不确定；若财政和货币政策都积极，则财政货币当局都不确保满足政府预算约束，或因为违背债务横截条件而不存在均衡，或因为债务产出比率无限上涨而不存在静态均衡[1，8]。

（二）以简化财政货币政策交互作用本质的方便假设为基础

泰勒规则和价格水平财政理论都建立在简化财政货币政策交互作用本质的方便假设基础上。其中，最重要同时也影响最大的是与李嘉图等价有关的理性消费者、无限期界和总付税假设，故仅存在财政货币政策交互作用的有限渠道。比如，泰勒规则对应的政策组合主要考虑经济的总量需求扰动，而未考虑税收和债务政策的经济供给方面扰动。为正规考虑政府债务、扭曲税和资本积累等宏观经济变量的供给方面的宏观经济影响，新凯恩斯主义经济学的最新进展，为财政货币政策交互作用研究改进研究方法和扩展影响因素，提供便利条件和基础，并应体现在财政货币政策交互作用理论和实证研究中。

（三）固定财政货币政策体制研究范式

初期财政货币政策交互作用研究的另一突出特点是假定固定财政货币政策体制，这暗含着行为人总是预期当前财政货币政策体制持久不变，即使发生变化也完全是意外。长期以来，固定财政货币政策体制研究范式屡受挑战。继卢卡斯批判最早论证应根据体制转换考虑政策变化后，Cooley等[9]也认为把政策行为和决策视为政策当局一劳永逸选择的结果存在逻辑不一致性：若政策当局预期到体制正在发生变化，则体制不是持久的；若已然存在政策体制变动的历史，则私人行为人将为这些体制分配概率分布，并反映在行为人预期及其决策规则中。Hamilton[10]开创的马尔科夫体制转换模型方法解决了建模经济体制结构性变化的技术难题，在过去的20多年里被广泛应用并产生深远影响。基于财政货币政策体制不断发生变化的大量实证证据[3，11]，必须存在明确为体制变化建模的理论。可以预期，在财政货币政策交互作用分析中尝试引入体制转换方法，将加深对财政货币政策交互作用本质的理解，并足以产生对现有研究构成挑战的新结论。

三、财政货币政策交互作用的博弈论方法及其实证研究

（一）财政货币当局博弈论方法的代表性观点

常见的财政政策范文篇3

同志们：

5月12日，省政府在*召开了全省粮食流通体制改革会议，赵德全副省长就进一步推进我省粮食流通体制改革工作进行了安排部署，提出了明确的目标任务和工作要求。为了落实全省粮改会议精神，加快推进粮食流通体制改革的步伐，积极稳妥地处理历史遗留问题，实事求是地认定粮食财务挂账。下面我就清理审计粮食财务挂账工作讲几点意见，供大家参考。一、清理审计粮食财务挂账工作的进展情况及存在问题。省政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》下发之后，各级各部门非常重视，省级有关部门联合制定印发了《关于国有粮食购销企业粮食财务挂账处理意见》和《陕西省清理审计国有粮食购销企业财务挂账的安排意见》两个配套文件。清理审计粮食财务挂账工作在各市县政府的领导下，由各级审计部门牵头，部门之间密切配合，按照配套文件精神和有利于推进粮改的总体要求积极开展工作，取得了一定成效。相当一部分市县清理审计工作已经结束，正在等待认定结果。从总体来看，清理审计粮食财务挂账工作进展比较顺利。同时，也存在一些不容忽视的问题，主要是：（一）各市县清理审计粮食财务挂账工作进展情况很不平衡，部分县、区存在着思想认识不够统一，政策理解不够透彻等问题，致使工作进展比较缓慢，增大了改革成本，加重了财政负担。（二）相当一部分县、区存在着“等、靠、要”思想，寄希望于中央或省上全额负担这次清理出的挂账，认为“挂账有利”，“挂账越少越吃亏”，出现了各县相互攀比挂账，许多挂账是计算出来的空挂账，以致挂账总额形成了“天文数字”。（三）部分市县和部门违反国家规定，随意扩大粮食企业亏损。部分粮食企业认为这次是改制前的最后一道晚餐，违规调账和不合理列支，突击核销呆坏账损失和待摊费用，计算预提商品损耗、固定资产折旧和其他费用，违规摊销企业发生的各种待摊费用等，并将上述内容全部列入政府债务。（四）部门之间理解不一，基层人为划分挂账性质，导致政策界限模糊。这些问题的存在，已严重地影响了清理审计粮食财务挂账工作的正常进行，必须在下一步工作中切实认真地加以解决。二、统一思想，明确认识，切实做好第三轮粮食财务挂账的清理认定工作。最近，财政部召开了粮食主产省财政财务工作会议，副部长到会并作了重要讲话。对清理审计粮食财务挂账强调了两条原则，第一，要严格把关，坚持原则。他强调，在这次清理审计粮食财务挂账工作中，各级财政部门要积极配合审计部门本着实事求是、认真负责的态度，严格按照中央几部委通知规定的时间范围和具体内容进行清理审计，不得随意扩大范围和调整增加亏损挂账的内容。第二，要实事求是，决不可混淆两种亏损。对确属政策性的挂账，按规定从企业剥离，对企业停息；对不属于政策性的亏损，一分钱也不能虚列，否则就把企业的责任和政府应该承担的责任混淆了，而且企业的一些违法违纪行为得不到应有的追究，损害了国家，肥了个别人，广大职工有意见，社会也有意见，同时也人为地增加了财政负担。根据财政部规定，针对我省清理审计粮食财务挂账过程中存在的问题，我们意见：(一）统一思想，明确认识。根据国务院和省政府关于清理审计粮食财务挂账的具体要求，这次粮食财务挂账由市、县人民政府组织清理审计，按照“分清责任、分类处理”的原则解决，政策性的挂账本金由地方政府统筹资金限期消化。即谁清理认定、谁负责消化。根据第一、二轮粮食财务挂账的消化情况来看，寄希望于中央财政帮助解决的可能性一点没有，省级财政也没有这方面的财力安排，应全部由各市县政府筹集财力消化解决。对此，各市县政府应当引起高度重视，坚决克服挂账有利、少挂吃亏的思想。对经确认应由各市县政府承担的粮食财务挂账，从现在起就应通盘考虑，合理安排，积极筹集资金进行消化弥补。对政策性财务挂账的利息支出可以在粮食风险基金中开支，粮食风险基金不足的市县，必须纳入同级预算安排解决，确保挂账的利息不再挂账。(二)进一步明确清理审计粮食财务挂账的时间和内容。根据国务院和省政府关于清理审计粮食财务挂账的有关规定，本次清理审计的时间范围是*年6月1日以后到*年5月31日为止；清理审计的内容是对新发生的亏损分清责任，分类处理。即以*年5月31日国有粮食购销企业的会计报表为准，对已经形成的亏损且占用农发行贷款的挂账分清责任，属于政策性的财务挂账全部集中到县级粮食主管部门统一挂账，属于经营性的挂账其债权债务关系不变。部分市县在清理粮食挂账时，把清理粮食财务挂账和企业改制前的清产核资混同起来，因此就出现了将没有实现的潜亏因素计算列入亏损挂账的情况，应当坚决予以纠正。在清理挂账过程中，对个别遗留问题在核实情况的基础上，可以提交当地政府研究决定。(三)坚持原则，实事求是，正确把握政策性财务挂账的相关政策。如何界定政策性财务挂账，是这一次清理审计粮食财务挂账的核心和重点。针对目前存在的问题，有必要对相关政策再重申如下：1、关于陈化粮差价亏损挂账的计算口径问题。陈化粮的差价亏损挂账分为两批，第一批是*年8月底以前按照市县的有关规定自行处理销售所形成的差价亏损挂账，这部分差价亏损挂账已经各级粮食、财政、农发行等部门清理认定并上报国家有关部门认可，本次清理审计时不再重新认定；第二批是*年底经国家粮食局、财政部等部门批准，由省上通过邀标竟价销售方式进行处理后形成的差价亏损挂账。按照粮食企业财务核算办法规定，企业库存成本是以加权平均法进行核算，这部分粮食差价亏损应是公开销售价格与*年企业加权平均库存成本价格的差额计算，由于*年全省进行了清仓查库，各库站的库存成本价格已经核实，数字是现成的，经省上有关部门商定也可以按此价格为依据进行计算。2、关于销售保护价粮食价差亏损挂账的政策界定问题。销售保护价粮食价差亏损挂账是指保护价与销售价之间的差额以及公开拍卖粮食的手续费和采取送货制形式的销售费用。*年5月31日以前已销售的保护价粮食，原则上必须实行顺价销售，对因特殊情况（如救灾等）由市县政府有关部门下达计划销售的，所产生的亏损挂账应当认定为政策性亏损挂账。除此之外对企业正常销售保护价粮食所发生的差价亏损，纳入本次清理的范围，一并进行清理审计，但不得计入政策性挂账。3、关于合理周转库存是否给予费用利息补贴问题。合理周转库存是国务院*年粮食流通体制改革时核定的，是粮食企业正常经营所必需的基本周转库存，超过合理周转库存的超储粮食，由财政通过粮食风险基金给予费用利息补贴。合理周转库存基数内的库存粮食不享受国家补贴政策，也不得计算虚增粮食企业亏损，部分市县将合理周转库存的费用利息支出计算纳入到政策性挂账的做法应予纠正。4、关于核销呆坏账损失、预提各种费用（包括预提企业改制费用）虚增亏损挂账问题。核销呆坏账损失和预提各种费用属于企业正常的会计核算行为，但是有严格的规定程序和企业财务制度的约束。对于*年5月31日以后突击核销的呆坏账损失和预提的各种费用（包括预提企业改制费用）不得调整5月31日前的会计报表，更不能列入政策性亏损挂账。5、关于人力不可抗拒的客观因素形成的亏损挂账问题。现行财务制度规定，对人力不可抗拒（如水毁、火灾、地震等）的客观因素造成的损失，可分期摊入企业的经营亏损，在年度内无法摊销完的，可以跨年度进行摊销。对于粮食正常经营中的合理损耗等也应及时摊入当期企业经营亏损。类似问题都属于企业的正常经营范畴，不得认定为政策性亏损挂账。6、关于政策性亏损挂账利息负担界限应从何时算起问题。按照清理审计粮食财务挂账的要求，本次清理审计粮食亏损挂账的截止时间为*年5月31日。6月1日以后至政策性挂账认定后的剥离时间所产生的挂账利息，由各市县在结余的粮食风险基金中开支，粮食风险基金不足的由各市县纳入财政预算解决。各市县在清理审计时不再另行计算挂账利息。7、关于第二轮挂账清理审计时个别遗留问题的处理口径。第二轮挂账数字是经过8部委审计认定的，各级各部门都无权改变，也不属于本次清理审计的范围。对粮食企业提出的个别应当纳入本次政策性亏损挂账的问题，必须查阅当时的审计报告和工作底稿，认真分析定性原因，并按照政策规定提出意见，报市县政府审定后，可以纳入第三轮政策性挂账处理。8、关于清理审计对象的问题。按照清理审计粮食财务挂账的规定，本次清理审计的对象为国有粮食购销企业，部分县将附营企业和非粮食购销企业也纳入清理审计范围，甚至将这部分亏损认定为政策性亏损挂账的做法，不符合本次清理审计的原则，应当予以纠正。(四)加强领导，扎实工作。清理审计粮食财务挂账是深化粮食流通体制改革的一个主要环节，处理不当，不但给各市县政府带来巨大的财政负担，而且会造成大家思想上混乱，影响会计核算的真实性和严肃性。为此，各市县要对清理审计粮食财务挂账工作进行一次回头望，凡在清理审计过程中不扎实、不细致的，应当重新进行清理审计，并按照有关政策规定分清责任，分别处理；凡在清理审计过程中自定政策，自作主张，弄虚作假、虚列挂账的，必须坚决予以剔除，并不得享受在粮食风险基金包干中列支挂账利息的政策。各市、县财政部门要在当地政府的领导下，积极参与清理审计粮食财务挂账工作，实事求是地划分责任，制定粮食财务挂账的消化处理办法，积极稳妥地解决历史包袱。三、千方百计筹措资金，加快粮食财务挂账的消化处理工作。第一轮（即*年3月底以前）粮食财务挂账全省为18.9亿元，在各级政府领导下，在有关部门配合支持下，经过财政部门的共同努力，于*年底以前已经全部消化处理完毕。在消化过程中，虽然采取了许多非常措施，但最终上下之间能够互相谅解，互相支持，圆满地完成了第一轮粮食财务挂账的消化任务。第二轮（即*年6月底以前）粮食财务挂账，国家八部委认定全省挂账总额为44亿元，目前除部分政策性补贴已陆续清算弥补外，大部分挂账尚未开始消化。中央财政关于第二轮挂账消化政策是：从*年起，由中央财政全额贴息，地方政府分8年消化处理，鉴于当时正值深化粮改的关键时期，各省粮食风险基金配套压力比较大，国务院决定实行5年过渡期，过渡期内需由地方财政承担50%挂账利息补贴。从*年起，要求各省政府与中央财政签订5年消化挂账责任书，并按消化数额由中央财政给予全额贴息，财力确有困难的，再给5年过渡期。至目前，全国有10余个省市粮食财务挂账已经全部消化处理完毕，剩余省市大部分已经开始消化，预计全国约有半数以上的粮食财务挂账已经消化，而我省粮食财务挂账不但本金没有消化，并为此承担了4.5亿元挂账利息。按照全国统一消化政策，我省部分市县尚不具备条件，最近我们就此请示财政部同意，对本过渡期内实际消化的挂账数额可同样享受全额贴息政策。为此，我们意见，从*年起，凡财力较好的市县，应积极与省上签订消化挂账责任书，消化部分除全额享受中央财政贴息政策外，省财政原负担的挂账利息（利息总额的25%）继续保留，用于奖励各市县。凡在本过渡期内无力做到全部消化的，也应积极筹措资金，制定具体消化计划，以减轻地方政府的负担。第三轮（*年6月1日至*年5月31日）挂账，按照财政部规定，今后政策性挂账还本付息的责任全部在地方政府。鉴于中央对第二轮和第三轮挂账的负担政策有所区别，经省政府研究同意，对这两轮挂账可以实行挂旧消新的办法，即从*年起，各市县对本轮已清理认定的粮食政策性财务挂账从现在起必须筹措资金进行消化，具体消化比例由省财政厅根据各市的挂账金额及财力情况另行下达消化计划，并按此实行考核。清理审计和消化粮食企业财务挂账是深化粮食流通体制改革的重要环节，事关经济、社会全面协调发展之大局。各市、县要把这项工作从“为公理财、为民服务”的高度去认识，以树立科学发展观的理财观念去落实。准确把握政策，实事求是，严格把关，合理划定挂账性质，认真负责的开展工作，以实际行动推进我省粮食流通体制改革的步伐。谢谢大家。