防震减灾的措施简短范文

【关键词】地震；灾情统计；现状；对策

一、引言

地震是破坏性最大、对人类威胁最大的自然灾害。全球每年发生的有感地震5万多次,其中能造成破坏的5级以上地震约l000次,造成巨大灾害的7级以上地震约十几次。我国是地震多发国家，20世纪以来，全世界发生的最严重大地震有十一次，我国就有三次，分别是1920年12月宁夏海原8.5级地震、1976年7月唐山7.8级地震、2008年四川“5.12”汶川8.0级地震。强烈的地震可以在几十秒甚至几秒的短暂时间内造成巨大破坏,顷刻之间就可使一座城市化为废墟。地震以及地震引发的海啸、滑坡、泥石流、火山喷发等次生灾害和火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏、环境污染、瘟疫等衍生灾害可造成严重的人员伤亡，基础设施遭到重大破坏，资源遭到毁损，环境遭到破坏，对社会经济影响重大。

地震发生后，首先要对地震灾情有一个科学的评估，并形成灾情报告。灾情报告是反映灾害情况的专门性文件或文献，是全面系统地掌握灾害情况，实施防灾救灾以及进行灾害研究，认识灾害规律，分析灾害发展态势，进行预测、预报以及灾后恢复重建的重要依据。灾情报告是在灾情调查、灾情评估、灾情统计基础上完成的。灾情统计是灾情报告的重要组成，是对地震灾区进行综合灾害分析与评估的根本和依据。本文仅对当前防震减灾统计工作，尤其是灾情统计工作中较常出现的问题进行初步探讨和分析,并通过从加强统计基础工作、统计深度分析和统计队伍建设等方面，得出防震减灾统计工作对政府决策发挥的作用。

二、地震灾情统计工作的重要性

地震灾情统计工作就是统计由于地震灾害产生的对人类生命财产和资源环境的直接危害。地震灾情统计工作是防震减灾事业的重要组成部分，是防震减灾事业发展的重要基础支撑,是通过搜集、整理、汇总、计算统计数据来反映事物的面貌与发展规律的重要基础性工作。统计数据的真实性、时效性和准确性是灾情统计工作的灵魂。科学、系统、准确的统计数据信息是进行科学决策和管理，制定宏观调控措施的必要依据。由于各地防震减灾统计工作还不同程度地存在一些问题，一定程度上影响了政府和部门领导对防震减灾工作的决策，强化统计工作管理，更好的服务于防震减灾工作，无论是对政府的宏观调控，还是对部门单位的管理都具有同样重要意义。

正确认识防震减灾统计工作的重要性，发挥防震减灾统计的信息、咨询和监督职能，提高统计信息在防震减灾工作中的应用很有必要。

三、防震减灾统计工作的现状

当前我国地震系统综合统计工作，以中国地震局和各级地震部门“防震减灾事业统计年报”为主，内容主要包括人员结构，文化程度、专业技术水平、职工培训与教育；地震事业经费；仪器设备和车辆状况；国际科技合作和交流；市县地震部门基本信息等。这些内容基本涵盖了地震统计基本要素，为地震科技、防震减灾、科研管理决策提供依据，能较好地服务于防震减灾的需要。但由于各地防震减灾统计工作还不同程度地存在一些问题，一定程度上影响了政府和部门领导对防震减灾工作的决策，影响了公众对防震减灾工作意义的正确理解，给防震减灾工作的发展造成了一定的不利影响。

（一）统计工作简单化，部分单位对地震统计工作重视不够。目前我国地震灾情统计局限于一般性的数字调查、整理和汇总，统计数据的深度、广度分析加工不够，统计信息资源共享有待提高。有些部门和单位对地震统计工作重视不够。如在2008年“5.12”汶川地震后，四川省就出现了因在地震灾情统计工作中职责履行不到位，统计工作简单化，统计数据出现不及时、不科学，导致统计信息错误，个别领导干部被免职。

（二）统计信息与防震减灾中心工作结合不够，统计数据产出效益较低。目前的防震减灾统计工作基本上处于简单的数据汇总，为防震减灾“3+1”体系服务的功能发挥不足。统计工作对灾区现有的各类统计资料进行整理和二次开发的程度不够。如“5.12”汶川地震，波及甘肃陇南八县一区，陇南市各级统计部门参与了地震灾情统计工作。市地震局派出三名业务骨干到市抗震救灾指挥部办公室灾情收集组，开展全市各类地震灾情数据资料的收集审核汇总，设计全市地震灾情和抗震救灾工作需求的各类统计报表。甘肃陇南市和四川接壤，距离震源很近，地震造成的破坏很大，亦属重灾区。但统计数据为全市防震减灾工作的决策影响不够，发挥的作用有限，统计数据产出效益偏低。

（三）统计数据和结果的实用性不够，难以成为政府决策的有力依据。灾情统计数据影响大，直接关系到政府决策，关系到社会各界对灾情的判断，也关系到国际社会对中国的评价。统计数据失真时有发生。有些灾情统计数据基于假定和预判，甚至主观需求，得出的结论可实用性不强，在政府决策中发挥的作用有限。

（四）部分部门、单位对统计指标理解不到位，统计口径有偏差。对统计指标的涵义，一般有两种理解和两种使用方法：其一、统计指标是指反映总体现象数量特征的概念。它包括三个构成要素：指标名称，计量单位，计算方法。其二、统计指标是反映总体现象数量特征的概念和具体数值。除了包括上述三个构成要素外，还包括时间限制、空间限制、指标数值。因此，统计指标包括六个具体的构成因素。这说明如果没有统一的口径范围,则不可能获得准确可靠的指标数据。在地震灾情统计中，要对统计指标准确理解，才能杜绝不同部门对同一统计指标不同的统计结果，才能得出科学的统计数据。

（五）统计工作体系不够健全，缺少稳定、专业的统计队伍和统计工作管理制度。目前地震灾情统计工作体系尚不健全，统计工作管理制度不完善，统计队伍也不专业，往往是哪有灾情，哪儿才相应地出台措施。如5?12汶川大地震发生后，为了更好地为抗震救灾工作搞好统计服务，发挥统计优势，形成省、市统计联动机制，四川省统计局先后发出《关于紧紧围绕统计系统报送抗震救灾工作相关材料的通知》、《关于填报〈统计系统5·12地震受灾情况统计表〉（日报表）的通知》、《关于加强对救灾款物监管的通知》、《四川省统计局关于加强抗震救灾统计服务工作的通知》等文件，这些文件看似加强统计服务工作，实则说明我国统计工作体系之薄弱。另外，统计队伍不稳定，业务素质低。基层统计人员普遍存在业务知识不足，对自己从事的工作职责不清，目标不明，工作找不到抓手,开展工作缺少思路和办法。有些基层统计人员满足于已有的工作经验，默守陈规、固步自封，缺乏创新意识，没有进取精神，缺乏责任感和使命感。有些基层统计人员对学习的根本目的缺乏正确的认识，因而学习中囫囵吞枣的多、学以致用的少。有的人学历层次本来就不高、文化基础薄弱、知识匮乏，不仅不自加压力，奋起直追，对本职的统计业务知识、技能也不肯下功夫学习，与新时期统计工作的要求不适应。

四、对策

（一）加强统计基础工作，规范统计数据。“基础不牢，地动山摇”，基础工作是一切工作的根基，无论任何行业都离不开基础工作。所谓统计基础工作，就是依据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》等统计法律法规，对各环节统计工作的规范管理。统计基础工作做不好，就保证不了统计数据质量，就谈不上统计为社会服务，为领导、为社会各阶层提供真实有效的数字依据。目前，地震灾害统计要素主要有：发震地点、发震时刻、震级、震中烈度、烈度Ⅵ度以上面积、地震受灾地区、受灾面积、受灾人口（包括死亡、重伤、轻伤等）、房屋破坏情况（包括毁坏、严重、中等、轻微等）、生命线工程损失（包括桥梁、铁路、公路、码头、机场、水利水电工程等）等，以及是否有中长期或短临预报等内容。在灾情统计工作中，第一，要实现统计调查数据管理和的规范化、正规化、法制化，逐步建立符合国际规范的统计调查、管理、信息制度。第二，坚决杜绝随意提供和公布灾情统计信息的行为，避免造成社会重大动荡。

（二）加强统计深度分析，为政府决策提供科学依据。统计深度分析建立在数字调查、整理和汇总的基础上，切实按统计机构网络化、原始记录完整化、统计数据台帐化、统计管理制度化、统计分析经常化、统计资料档案化、统计手段现代化、统计培训正规化、统计工作法制化的要求，实现对基础的统计数据进行深度、广度分析加工，得出的统计信息资源可以共享，得出的结论能经得起时间和历史的考验，这样的深度分析才能为政府正确决策提供科学依据。在灾情统计工作中，第一，要实现统计资料不仅为党政领导服务，更要为社会公众服务。第二，实现统计资料从粗加工、低层次的传统服务向深加工、多层次的现代服务转变，树立一种精益求精的观念，确保统计数据的准确性和统计信息的可利用性。

（三）加强统计队伍建设，确保统计工作上水平。针对目前基层统计力量薄弱的实际，要着力加强统计机构的建设，配齐配强基层统计人员，努力造就一支“专业型、分析型、管理型、执法型”的基层统计干部队伍。同时要稳定统计队伍，积极争取解决统计人员求人又受气，事多待遇低的问题，要努力改善工作环境、办公条件，留住统计人才。经济社会的快速发展，必然要求统计系统要具有一大批高素质的统计干部队伍。各级统计部门及其广大统计工作者一定要顺应时展要求，适应新形势统计工作的需要，强化统计业务知识的学习，搞好统计业务知识和技能的培训，以高质量完成统计任务为己任，以服务经济社会发展为目的，从而不断增强统计队伍自身的素质。注重学习统计基础知识和统计业务知识，增强统计业务素质；学习统计法制知识，增强统计法律素质；学习现代信息技术新知识，提高计算机操作技能和水平；学习党的各项路线方针政策和市场经济理论知识，提高统计分析服务的水平和能力。把统计队伍建设成一支作风过硬、业务精通的优秀统计队伍，从而使统计工作在促进经济的发展、社会的进步和全面建设小康社会中发挥重要作用。

（四）建立健全统计工作体系完善各项规章制度。建立健全统计工作体系，就要进一步明确和规范统计职责、统计内容、统计程序、统计资料管理和奖惩措施等方面内容，建立统计工作基本制度。把统计工作纳入到全系统目标责任制考核体系，制定和完善各项规章制度，将统计数据的及时性、准确性等指标进行量化打分，根据分数多少来评选先进，形成保障工作顺利开展的工作机制。建立信息体系，提供准确的统计数据，为部门和领导提供决策依据。通过网站、印发统计资料等形式，定期地对有关统计数据进行，并根据所掌握的资料进行分析和预测。完善统计指标体系，在地震灾情统计中，要对统计指标准确理解，规范统计指标口径，严格杜绝对同一统计指标得出不同的统计结果。将灾情指标名称、计量单位、计算方法、时间限制、空间限制、指标数值等纳入统计序列，形成科学的统计体系，真正为政府决策提供可靠数据支持。

参考文献：

[1]兰日清.大型结构三维地震反应分析并行计算方法研究[D].中国地震局工程力学研究所,2012.

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[7]王延伟.基于J2EE的通用地震信息系统[D].中国地震局工程力学研究所,2006.

防震减灾的措施简短范文

防震减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导能力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。近年来，在党中央、国务院坚强的领导下，在各地党委和政府的重视和支持下，在几十代地震工作者的不断探索和艰苦努力下，我国防震减灾事业从小到大，从弱到强，在曲折的道路上不断发展壮大，取得了长足的成就，为保障国家经济社会发展和人民生命财产安全作出了应有的贡献。

回顾过去，广大地震工作者利用简陋的仪器设备，边观测、边研究、边预报，在边远地区风餐露宿，不忘初心、牢记使命，坚守奉献，付出了太多的艰辛和牺牲，在办公室挑灯夜战，默默无闻，敢于寂寞，奋力研讨，终于探索了独具特色的长、中、短、临相结合的地震预报思路和方法。1975年2月4日的海域地震是人类第一次在强烈地震前作出公开的预报，并采取有效的防范措施从而大大减轻人员伤亡和经济损失的业绩，是中国人在人类科学史上的伟大创举。然而，1976年7月28日3时42分唐山大地震发生后一个小时，国家地震局还不知道震中在哪儿。5点整，国家地震局做出决定，地震地质大队、地球物理研究所、北京市地震队和国家地震局机关，兵分四路，立即开赴东西南北四个方向，在200公里范围内寻找震中。大约6点多钟，即地震发生后两个半小时才确定震中在唐山。当震中基本确定后，国家地震局根据不完全的各台站报告汇总，初步确定震级为7.5级。新华社在第一条消息中公布的即这一震级。时隔不久，各台站都报告测震结果后，“7.8级”，这一经过核准的震级数据才产生。这次地震夺取24万多名同胞的宝贵生命，使得广大地震工作者陷入了极大的悲痛和彷徨中。在随后的几十年中，国家地震局组织广大地震工作者开展了对大地震的全面总结，提出了我国地震前兆识别、数据和指标，建立了31个区域地震数字台网和全国大地震速报台网，提出了地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援与灾后重建的防震抗震四大工作环节，颁布实施了《中华人民共和国防震减灾法》，实现了我国地震观测数字化、网络化，构建了“政府主导、部门联动、社会参与、法治保障”的防震减灾新格局......在老一代的地震工作者不懈努力下，我国的防震减灾事业取得了长足的发展。

然而，目前我国的防震减灾工作面临着新的机遇和挑战，当前地震震情形势十分严峻，防灾减灾救灾体制机制有待完善，灾害信息共享和防灾减灾救灾资源统筹不足，重救灾轻防灾减灾思想还比较普遍，一些地方城市高风险、农村不设防的状况尚未根本改变，防震减灾宣传教育不够普及......防震减灾工作仍重而道远。

做好新时期防震减灾工作，要把弘扬行业精神内化为思想自觉。要把“开拓创新、求真务实、攻坚克难、坚守奉献”作为自己工作中的灯塔，要按照“两个坚持”和“三个转变”的要求，牢固树立安全发展观念、灾害风险管理和综合减灾理念，切实增强责任感、使命感和紧迫感。我们要通过挖掘身边典型事迹，用身边人身边事开展教育活动，坚持正面教育为主，着力营造先进的行业文化，弘扬行业精神，提振广大地震工作者干事创业的精气神。要让这种行业精神成为广大党员干部的思想自觉，成为价值取向和行为规范，落实到日常工作生活之中，激励广大党员干部以更加饱满的热情和更加敬业的精神投身到防震减灾事业科学发展中。

防震减灾的措施简短范文篇3

关键词灾后恢复重建世界银行政策框架实施程序

一、世界银行灾后恢复重建的政策框架

世界银行一直关注灾后恢复重建项目的援助工作，早在1984年就制定了“OPN10.07(执行政策通知10.07――世行参与灾后重建项目的指导方针)”，指导其在世界各地的灾后恢复重建项目的准备、评估、批准、执行及监控等工作。随着对自然灾害应对的认识不断深化，以及对灾后恢复重建工作经验的不断积累，世行的指导政策也在不断完善，从1984年的OPN10.07到1989年的OD8.50f执行指导8.50――紧急恢复援助)，再到1995年的OP8.50(执行政策8.50――紧急恢复援助)，而现行的指导政策是2007年3月开始执行的OP8.00(执行政策8.00――对危机和紧急事件的快速响应)。

在OP8.00下，世行的灾后恢复重建服从于以下四条指导原则：

第一，对已经或即将发生的自然灾害采取快速的响应手段，解决其产生的经济或社会问题；

第二，继续集中于世行具有核心竞争力的领域，并扩展到灾后救济一恢复过渡下的所有活动；

第三，依照各机构的比较优势和核心竞争力，与包括联合国在内的发展组织紧密合作，并建立伙伴关系；

第四，建立恰当的监控安排，保证恢复重建项目的适当范围、设计、速度及控制。

在新的指导政策下，世行的灾后恢复重建项目支持以下目标：

一是重建或恢复灾区的实物资产；

二是恢复灾区的生产手段和经济活动；

三是保留或恢复灾区基本服务；

四是建立或保留灾区的人力、制度及社会资本；

五是在长期重建、灾害管理及风险降低等能力建设的关键初始阶段，为受灾国提供帮助；

六是在高灾害风险地区协助当地建立减轻或避免灾难影响的措施。

为达成以上目标，世行的灾后恢复重建包括了60多项相关工作，以目标来划分，这些工作可以分为11类：(1)公共基础设施的修复和建设；(2)灾难管理；(3)农业改善、环境保护和自然资源管理；(4)经济恢复和加强；(5)事前灾害预防；(6)房屋修复和建设；(7)受影响群体的紧急财政资助；(8)项目管理；(9)运营和维护；(10)捐赠人协调；(11)受影响人群的重新安置。其中公共基础设施、灾难管理、农业和环境管理，以及经济恢复四项活动最为频繁，在所有完成的灾害援助项目中，以这些活动为主的项目就占80％。这些活动是世行的传统优势领域，在这些领域世行有着丰富的经验，但随着新政策OP8.00的施行，世行的恢复重建援助活动将覆盖从救济到恢复过渡下的全部工作，并加强对灾害预防和减轻活动的援助。

二、世行灾后恢复重建的实施程序

快速、简单、灵活是世行灾后恢复重建工作的指导原则，在这些指导原则下，世行恢复重建项目的准备、评估、批准、执行和监控都遵循简化的执行程序和处理过程。下面分别介绍各阶段的相关处理程序。

(一)世行恢复重建项目的处理和批准

世行政策允许恢复重建项目的快速准备和处理，对于简单的ERL项目可以在十个星期内得到批准。世行的灾后恢复重建项目通过以下简化程序得到快速处理：

一是减少审查程序，只通过一个决策审查会议就可以批准谈判；

二是在谈判时协助受灾国政府准备好所有法律文件；

三是应用简化的流转标准；

四是使用简化的文件模板；

五是应用简化程序来评估受灾国政府部门的财务和采购管理能力，设计适当简化的安排并应用相应的风险减轻措施。

(二)支款、执行和监控

一旦得到批准，恢复重建项目会通过以下程序得到快速执行：

一是采用缩短的流转周期来处理提款申请，使提款申请的处理周期从五个工作日减少到一个工作日；

二是灵活地指定账户拨款；

三是减少采购活动的事前审查；

四是对指定人员高度授权，为直接支付、招投标时间、供应商采购等活动开绿灯；

五是缩短无异议函等世行程序的流转周期标准。

采购及监控工作在灾后恢复重建项目中至关重要，世行对恢复重建项目中这两个方面的工作也有着详细的规定。

为了对自然灾害进行快速响应，并且快速开展恢复重建项目，世行在以下采购活动中为采购专家授予高度的批准权。

第一，对于服务、货物及工程的采购可以采用快速的采购方式，如直接签订合同、简单询价等；

第二，对于已经在当地工作且有着良好工作业绩的单位可以采用单一货源或者顾问资格清单的方式采购；

第三，对现有项目可以续约，以执行类似活动；

第四，在替代安排不允许的情况下，可以采用自营工程的方式获得紧急服务；

第五，采用国内竞争性招标方式，简化竞标程序，必要时可以取消投标保证金。

在受灾国政府能力不足的情况下，世行可以协助政府为联合国部门、私营采购公司、非政府组织及咨询公司的采购活动，提供合格的国际采购的长名单，帮助政府准备招标文件，起草短名单。

世行灾后恢复重建项目的执行必须快速、简单、灵活，而且要有高度授权，为解决由此带来的风险问题，恢复重建项目要遵循以下监控保障准则：首先，世行保障专家应参与到恢复重建项目的准备和执行中去，并协助识别保障风险；其次，世行团队应提前制定应对潜在环境及社会风险的工作方式和指导原则；再者，对于提出的运营活动，世行团队应建立一个环境及社会影响评估框架(ESSAF)，框架可以为项目计划和执行过程中的风险降低方式提供指导，以确保世行团队人员的尽忠职守，并促使各参与伙伴组织在环境和社会问题上协调一致；最后，世行项目团队应采取下列连续方式，使低风险活动得到快速处理，并对高风险环境及社会保障问题进行必要的评估和处理：

(1)初始响应阶段的二至四个月里，在世行提供应急协助的同时受灾国政府需准备环境和社会评估，并设计相应的风险降低战略；

(2)在第二阶段(约一年内)，采取必要的过渡保障措施以保证项目目标的完成；

(3)一年后，在应急需求完全解决的情况下，采取常规的风险保障措施。

三、世行相关政策及程序对我国灾后恢复重建工作的启示

我国是世界上受灾最为频繁的国家之一，尤其是汶川地震之后，政府更是加强了对灾难管理及灾后恢复重建工作的重视，世行的相关政策及程序可以在以下几个方面为我国的灾后恢复重建工作提供借鉴。

(一)建立灾后恢复重建的正式法律制度，确立快速有效的执行程序

灾后恢复重建是一个系统工程，需要多部门、多方位投入力量。因此，需要建立系统完善的法律制度来指导灾后恢复重建工作的执行，并同时确立快速、简便、灵活的执行程序，保证恢复重建工作的及时有效。很多国家也都有自己的相关恢复重建法律，如日本已经拥有完善的防灾减灾法律法规体系，按照法律内容和性质分为基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害应急相关法、灾后重建和恢复法，以及灾害管理组织法等五大类，共由52部法律构成。灾害同样比较频繁的美国也一贯重视通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，理顺各方关系。据统计，美国先后制定了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规，且经常根据情况变化进行修订。这些完善的应对灾害的法律体系为灾后恢复重建工作提供了重要的保障。

对我国来说，虽然在汶川地震后颁布了《汶川地震灾后恢复重建条例》，作为首个震后重建专门条例，并在吸取汶川地震经验的基础上，于2008年12月17日修订了1997年颁布的《中华人民共和国防震减灾法》，但可以看出我国在灾难管理和灾后恢复重建的法律建设方面还有很多不足，还有很长的路要走。因此，需要借鉴世行及其他国家的相关法律法规来加速我国在灾后恢复重建方面的法制建设。

(二)重视项目的监控审计，加强中期检查和事后审计工作

灾后恢复重建项目往往会在短期内需要大量资金流动，既包括政府拨款，也包括国内及国际各界的捐款。如何有效地审计监管恢复重建资金的运用，敦促相关部门为资金得到尽可能的合理使用而做出调整，防范恢复重建资金被违规挪用，这一切不仅是政府审计部门应尽的责任，更是实现社会公众赈灾捐助善举的根本保障。恢复重建审计应遵循透明、公正、效率的原则，要加强后期的监控审计力度，尤其是对涉及灾民家园恢复重建计划的基础设施修复工程，必须严防出现建筑工程随意发包，将国家资金与筹措善款随意用于公款消费或私人侵吞等丑恶现象。保证灾后恢复重建工程的“公开、公平、公正”，积极运用善款资金吸引更多投资者与建设者进入灾后恢复重建工程，实现运用合法监管促进恢复重建效率提升的目标，使审计监督在保障灾后恢复重建顺利进行中发挥强有力的“免疫”作用。