社会保障和经济发展的关系范文篇1

论文关键词：可持续发展；社会保障；功能

一、生态的可持续发展和社会保障的物质保障功能

1．人类自身生产同物质资料生产之间的内在联系

关于人类自身的生产在社会发展中的地位和作用，恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》的“序言”中，对“两种生产”的理论有明确地表述，他说：“根据唯物主义观点，历史中的决定性l太]素，归根结蒂是直接生活的生产和再生产。但是，生产本身又有两种。一方面屉生活资料即食物、衣服、住房以及为此所必需的工具的生产；另一方面是人类自身的生产，即种的繁衍。一定历史时代和一定地区内的人们生活于其下的社会制度，受着两种生产的制约：一方面受劳动的发展阶段的制约，另一方面受家庭的发展阶段的制约。”明显，恩格斯足把人类自身的生产看作同物质资料的生产一样，是“历史中的决定性因素”。人类自身的生产之所以是历史中的决定性冈素，是因为它同物质资料的生产有着内在的、不可分割的联系和统一一性，世界上既没有脱离物质资料生产的人口再生产，也没有脱离人口生产的物质资料再生产；人口的再生产受物质资料再生产的制约，同时，它也制约着物质资料的再生产。

2．社会保障是劳动力再生产和社会再生产的物质保证机制

其一，人的发展是社会经济的一个重要组成部分，没有人的发展，就没有经济发展，更谈不上社会全面发展。对以“人”的发展为中心的社会发展而言，社会保障是维系自然生命的面包和水。首先，社会保障为社会成员即劳动力资源的健康、延续发展提供了生存保障，即为社会物质生产所需的源源不断的劳动力提供了物质保证，使人与社会经济协调、良性循环的发展。其次，社会保障的物质功能作用还表现在：以满足社会成员的生存、享受和发展资料的需要为中心，保证并不断提高社会成员的生活质量，使全体社会成员的个性得到全面发展，这不仅是经济发展的目的，也是社会经济发展的重要保证。

其二，社会的持续发展是通过“两个生产”相互交替作用不断向前推进的。而社会保障是实现两个生产的手段和重要保证。社会保障作为一种冉分配制度，在社会再生产过程中处于中间地位，足连续生产和消费的中间环节社会保障与生产的关系．正如马克思在分析分配与生产关系时所指出的：“分配的结构完全决定于生产的结构，分配本身就是生产的产物，不仅就对象说是如此，而且就形成说也是如此。”社会保障中的不同保障项目的标准、水平、结构和形式，是由生产的水平、结构和形式决定的。社会保障是社会生产发展到一定阶段的产物，也是社会生产力发展水平的社会标志。但是，社会保障的反作用是：劳动者的社会保障是通过养老、医疗、失业、工伤、生育这四个保障项目的实施，可以扫除劳动力再生产过程中的一切风险和障碍，保证了劳动力再生产连续不断地进行，从而成为社会再生产的保证机制

其三，从劳动力与经济发展的关系来看，一切物质经济活动和生产过程都是南劳动力的活动引起和控制的过程社会经济的发展，归根到底取决于劳动力作用的发挥当今世界，无论足科技还足在社会经济各个方面，都提倡“以人为本”未来社会选择的高水平发展模式，小仅注重资本、技术、信息埘发展的推动作用，注重经济增长的效益和质量，而且更注重高素质的民族群体对经济、持续发展的主导作用。这是为：作为人力资本的人都具有认识世界、改造世界、把握客观规律的条件和能力，也就足说，人力资源是一种能动的资源，即存生产过程中，劳动力资源不仅是被开发的客体和对象，而且又是开发的主体干"动力可以说，实施可持续发展战略必须提侣“以人为本”、社会保障制度重视人即劳动力资源的价值和作用，其手段和目的不仪维持了社会生产方式继续进行和劳动力再生产的持续发展。而且也为劳动者主观能动性的发挥创造了条件。今后，更高层次的礼会保障体系还能促进科学义化教育事业的发展，使社会生活质量和整个人口素质小断提高。这将是经济持续发展、转变经济增长方式的重要手段之一。

二、经济的可持续发展和社会保障的经济发展功能

经济发展作为人类社会持续发展的一个重要条件，它以“物”的发展为中心解决的主要足物质资料的扩大再生产以及生产、分配、交换和消费各个环节及其关系等经济问题，它为社会发展奠定着物质基础，即经济发展是整个社会发展的物质前提和条件而经济的发展不是单一经济增长过程，而是要受各种因素的制约。

1.社会保障对生产行为的影响

社会保障项目中的养老保险、医疗保险和失业保险对生产的影响有不利的一面，也有有利的一面。从不利方面看，这三种社会保险对生产行为的影响主要体现:企业对社会缴纳高额的社会保险费而给企业形成一种负担即交纳社会保险基金增加了企业的生产成本，相对减少了企业的利润。从有利方面看，宏观上讲，社会保险是一项社会政策，它的作用应体现在社会整体效益方面。虽然社会保险因企业缴费而使其生产受到一定的负面影响，但是这种影响可以从宏观上得到补偿如社会养老保险、失业保障、医疗保险的实施为企业轻装上阵、参与市场公平竞争创造了有利条件和良好的社会环境任何企业的生产都不能独立于社会之外，没有良好的社会环境，企业就不能正常生产和经营总之，社会保障已经不是独立于生产过程之外的经济现象，而是与社会生产的联系越来越密切，并从多方面直接影响着生产的发展。

2.社会保障对收入再分配的影响

社会保障是通过国民收人的再分配实现的其具体形式有:一是对劳动者个人不同时期的收人再分配，即劳动者在职期间收人的一部分，以保险费(税)的形式纳人社会保险基金参与再分配，遭遇劳动风险时由社会保障满足其基本生活需要。二是对同代社会成员之间的收人再分配，即表现在不同收人水平的社会成员之间和不同地区的社会成员之间的收人再分配一是企业与劳动者之间的收人再分配。四是企业一与企业之间收人的横向冉分配。五是对国家财政收人的再分配总之，社会保障实施的收人再分配的目的是维护公平，促进经济效率的提高实际上，公平与效率是难以完全分开的社会保障在促进公平的同时，也促进了效率，如解除了劳动者的后顾之忧，调动了他们的劳动积极性，为企业生产创造了良好的社会环境，保证企业劳动力的供给等。

3.社会保障对积累与消费行为的影响

任何社会都需要一定的调节形式来调节自身的经济活动社会保障既是调节经济活动的一种形式，又是调节经济运行的一种手段，即行政十预经济的手段:社会保障基金的积累，被西方发达国家视为对国民经济进行自动调节的“内在稳定器”，即可以对国民收人在积累投资与消费基金方面进行自动调节分配，保证国民经济的正常平稳发展当经济不景气导致居民收人下降时，社会保障支出大于收人，即通过社会保障支出的增加扩大消费需求，也就是说，通过社会保障形式，将社会财富的一部分转移到广大低收人的人手中，低收人人不敷出者随着收人的增加，就会相应扩大需求，增加消费.通过需求的增加拉动生产和整个国民经济的发展，来缓解经济箫条程度和矛盾社会保障通过保障基金再分配，拉动了内需，扩大了消费，刺激了经济发展如增加社会保障项目的开支，既提高了社会保障程度，又意味着扩大了居民生活消费的支出这种消费的支出会直接转化为市场的需求，从而扩大了消费的市场，进而促进生产的发展。

4.社会保障对投资行为的影响

储蓄和投资之间的关系是社会扩大冉生产的枢纽储蓄转化为投资，扩大再生产才能顺利进行，所以市场经济很注重运用利率杠杆来刺激经济的增长社会保险本身就是一种储蓄，而储蓄又是投资的基础，有厂储蓄就为投资创造了可能性投资对经济的发展会产生种积极的推动作用。社会保障作为社会储蓄的调节机制，对经济增长的作用是通过影响储蓄和投资的关系起作用的而社会储蓄总额能否转化为投资，在经济长期稳定增长的要求下，关键是看社会储蓄总量是大于还是小于社会利润额如果储蓄总额大于利润额，说明社会储蓄总量过剩，那么一种能稀释社会储蓄总额的社会保障筹资机制会稳定经济的增长;如果储蓄总额小于利润总额，说明社会储蓄总量不足.那么一种可以增加社会储蓄总量的社会保障筹资机制可以稳定经济增长。

三、社会的可持续发展与社会保障的政治稳定功能

1.杜会的可持续发展要求树立协调发展观

社会保障作为社会的稳定器，就是通过对社会成员提供基本生活保障，既稳定了人心，又使社会得以安宁在市场经济条件下，价值规律和市场机制、竟争机制作用的结果，必然会扩大收人差别二这样一部分人先富起来了.另部分人因种种原因竞争失败而面临生存危机这时，如这部分人的生活得不到及时调解，社会秩序就会紊乱而导致社会关系的恶化，这样，恶化的社会生产关系会阻碍生产力发展，使人、社会、经济都不能顺利发展日前我国经济制度!仁面临着制度转轨时期，随着社会主义市场经济的建立和劳动用工形式的改变，劳动者一生中所面临的社会风险较之过去大大加强在这种情况下，为了适应新的社会主义市场经济体制要求，我国从20世纪80年代中期开始实行社会保障制度的探索与改革，到目前，已建立起了典有中国特色的社会保障制度，这一制度体系大致由二大块构成，其中含13个项目一块是由国家财政支撑的保障项目，包括社会救济、社会福利、优抚安置、社区服务四项块是由国家法律强制实行的社会保险，包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房保障等六项，这是社会保障体系的主体部分:一块是遵循自愿原则，以盈利为日的的商业保险，包括个人自愿储蓄、企业为职工办理的补允职业年金和互助性保险只项，这是社会保险的主要补充当然，这一制度体系还有待于进一步的完善，但是它作为我国的项基本社会经济制度已确立下来，并在二十多年改革开放中已发挥了巨大的作用，即维护了一安定团结的政治局面，正与平等的社会经济制度，用相对公平的原则作为人与人之间关系的基本行为准则。社会保障作为一项基本社会经济制度，有效地协调了生产、分配、消费等部门之间的关系，增强了保障对象生活保障感、心里平衡感、社会公平感、人际关系密切感和政治上的向心力。这些都是社会安定、经济发展必不可缺的因素。社会保障使人们之间的社会生产关系和谐，这种和谐社会关系不仅有利于全体社会成员健康、平等、全面发展，而且也有利社会经济持续、稳定、健康地向前发展。这正是社会发展的目标。为此。邓小平根据马克思主义的基本理论，在总结我国社会主义建设实践经验的基础上，对社会主义本质作了深刻地揭示:“社会主义的本质是解放生产力发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。这说明，一保证了一经济体制改革的顺利进行，保障了职上基本生活水平，促进了经济的持续发展和社会的全面进步。

社会保障和经济发展的关系范文

论文摘要：社会保障制度是社会生产力发展到一定程度，在经济结构变化导致社会结构变化中形成的一种具有复合功能的社会稳定系统。只有充分认识社会保障在整个社会运行机制中所处的地位和功能，把握社会保障与社会和谐的正相关关系，才能把健全、完善社会保障制度和构建和谐社会有机统一起来。

中国改革开放以来出现的经济社会发展不平衡以及效率与公平关系的失衡，都与社会保障体系残缺不全直接相关。社会保障制度建设的滞后及不成熟，既是效率优先走向效率至上的结果，又进一步导致了对效率追求的异化。我们在充分肯定中国近二十多年取得的巨大发展成就的同时，还必须注意到中国快速发展进程中存在的贫富差距偏大、劳资关系失衡、流动人口与固定户籍人口利益冲突、城乡差距与地区差距持续拉大等问题，而这些问题的存在与发展又在很大程度上与社会保障制度的不公平、不健全、不完备及其功能弱化直接相关。要缓和乃至化解这些问题，必须充分认识社会保障在整个社会运行机制中所处的地位，以发挥社会保障制度的功能。中国构建和谐社会的过程，也应当是社会保障制度走向健全、完备的过程，健全、完善社会保障制度是构建和谐社会的必由之路。

一、社会运行机制与社会保障

当代社会发展历程表明社会经济运行不仅需要以效率为目的的动力系统，还需要以社会安全为目的的稳定系统，以缓和各种社会经济矛盾，校正各种偏离社会目标的行为，提高社会的整合程度。而连接这两个系统的是以政府为核心的社会控制系统。由此，可以看到，社会经济运行体系中有三种既相互独立、又密切联系和相互制约的系统，既动力系统、稳定系统和控制系统。这三个系统各有其载体、内在机制和功能。

社会动力系统的载体是市场，内在机制是市场的供求机制、竞争机制、价格机制、平均利润率机制、风险机制等，其功能是激励。即通过上述机制的作用使社会成员在追求自身利益的同时充分发挥其积极性、能动性、创造性，实现效率最大化，使社会有机体充满活力。一个没有动力的社会，它的运行基础是脆弱的，运行秩序是僵硬的，经不起较大的社会冲击，一但出现天灾人祸，社会就会面临解体与崩溃。

社会控制系统的载体是政府，其内在机制是国家的宏观调控、计划预测等，其功能是整合。政府行为具有一元化特征的社会中心，不仅对其他的社会个体、社会群众产生较强的吸附力量，使之凝聚、融合为一体，并且这种整合也是以“国家利益”的名义，通过法律的形式强制实现的。上述机制综合发挥作用使国家政令统一、民族团结、社会平等、民主化程度和文化道德水平提高，社会成员严格遵守社会规范，保持社会行为的一致性等。

社会稳定系统的载体主要是社会保障，其内在机制是社会公平机制、收入调节机制等，它通过保障社会成员的基本生活需要，使其生理上和心理上均处于安全状态，这一张社会安全网的构筑增强了社会成员的生活保障感、心理平衡感、人际亲密感、社会公平感和政治上的向心力、民族精神上的凝聚力，从而达到经济稳定和社会安定的双重目标。

这三个系统是互动的。它们并不是天然的高度协调和吻合，不仅任何一方的不足都会使社会经济运行失衡或失控，而且任何一方的过度发展也都会使自身功能异化，并且给另外两方的功能发挥造成障碍。如果社会控制系统缺乏弹性，或者在控制的范围、力度、时序上出现失误，或者滥用控制权力，均会扼杀、窒息社会成员的积极性、主动性和创造性，使其由行为主体变成行为工具，其结果是动力衰减、腐败盛行。如果社会经济资源过分向动力系统倾斜，那么就会造成两极分化，矛盾冲突和摩擦增多，直至社会动乱，西方资本主义发展初期的状况就是如此。反之，如果社会经济资源过多地流向社会保障的安全体系方面，就会奖懒罚勤，削弱激励。20世纪中后期“从摇篮到坟墓”的“英国病”，就是举世皆知的教训。

社会运行状况是社会内在矛盾演变的结果。在任何时代、任何社会里，社会矛盾都是普遍存在的，危害社会运行安全的因素也是始终存在的。而社会保障制度的主要功能就是消解危害社会运行安全的经济社会因素，确保社会不堕入恶性运行、畸型发展的负运行状态。一般来说，由于各类风险的存在，会使一部分社会成员的基本生活需要难以满足；由于社会不公平的存在，导致民众不满情绪；由于社会经济体制改革以及社会运行机制转换，使得社会结构中的联系方式、耦合方式处于渐进的或急剧的变迁之中。社会结构的各组成部分之间变迁速率和变迁程度的差异又使得社会运行中利益摩擦增大，社会冲突和社会矛盾加剧。通过社会保障机制开辟的制度化渠道和经常性调节措施，可以对以上各类危害社会运行的因素予以积极的疏导。缓冲矛盾、消解冲突，阻止这些因素的持续滋长和累积，从而为市场经济运行建立起一种类似“安全阀”的装置。社会保障可以看作是经济、政治改革的一种环境(场)条件。有一个相对完善的社会保障体系，是改革顺利进行的一大支撑条件。换一个角度，我们也可以把社会保障系统看作是经济基础和上层建筑双向关系中一种特定的功能系统，它既可促进经济发展，又可支持政治稳定，它起着随机调适和缓冲的重要作用。

社会保障在西方市场经济国家百余年的发展历史中，从作为解决劳资纠纷的一种应急措施演进为一种社会的系统功能；其覆盖面从城市劳32扩展到全体公民，保障项目从零星分散发展到体系化、制度化；充分说明社会保障是市场经济体制架构的一个组成部分。现代市场经济有两种表现，一是现代资本主义市场经济，包括垄断资本主义市场经济和国家垄断资本主义市场经济；二是社会主义市场经济，这两种社会形态的共同基础是生产社会化，因此它们都存在着国家干预，并且在国家干预之下建立社会保障制度。原因在于，现代经济发展遇到的一些问题，仅从纯经济学的角度是提不出任何有效的“药方”，因为现实中的经济问题总是与政治、社会、文化等因素混合在一起，如果不将经济以外的这些因素考虑进去，就无法提出切实可行的解决办法。而经济理论若不能解释或解决现实经济问题，就会变成无用的了。因此，不能孤立地讲经济，应当将经济同政治、社会结合起来，个人同社会结合起来，而这正是社会保障和社会控制的功能。由此，我们可以得出结论，社会保障不是市场之外的异已力量，而是市场经济体系的基础性构件，是和谐社会运行机制的重要组成部分。

二、社会保障制度的功能

社会保障的功能不是一种单一政治的、经济的、社会的、伦理的局部调节功能，而是当社会生产力发展到一定程度，在经济结构变化导致社会结构变化中形成的一种复合型社会功能系统。

首先，社会保障具有“社会安全网”和“社会稳定器”功能。如前所述，社会保障制度的主要功能是通过收入补偿、支出补偿以及互助互济，使受到创伤的社会机体得以恢复并重新投入运行；通过社会保险费的统筹调剂作用，以及通过救济、扶贫、扶持经济开发等措施，可以在一定程度调节经济发达地区与贫困地区之间，各阶层社会成员之间收入水平和富裕程度的过分悬殊，减少社会贫困现象，维护社会成员的基本生活权利；通过各种扶持和转移支付提高全社会的就业水平和福利水平，调节市场竞争机制、效率机制、动力机制与社会公平机制、均衡机制、稳定机制之间的矛盾。

其次，社会保障具有对经济运行进行自动调节的功能。这一功能主要表现在，社会保障基金的收支作为一种经济变量对经济运行发挥着越来越大的调节作用。在经济萧条时期失业人数的增加，使得社会保障基金的收入减少、支出增加，这种支大于收的状况既可以使劳动者的收入维持在一个相对稳定的水平上，缓解经济萧条程度，又可以从增加购买力方面刺激和推动经济复苏。在经济繁荣时期，就业增加和贫困人数减少使得社会保障的积累收大于支，相对减少了人们的货币收入，从而在需求过程中起到一定的抑制需求的作用。在西方国家，社会保障的积累和给付与所得税、农产品支持制度相提并论，被誉为调节经济波动的三大手段，因为的社会保障开支可以不受经济危机的影响而成为社会需求稳定和增长的有力支柱。但是，需要指出的是，社会保障在刺激需求方面的作用比其减少需求的作用要大。由于社会保障津贴支付是政府的一项契约性义务，而个人津贴水平具有能上不能下的“刚性”，所以，经济膨胀时政府很难用它作为减少总支出的手段，这使得社会保障制度在需求管理中的作用受到一定的局限。

第三，社会保障对经济社会发展有着深层的间接的影响力。诚然，社会保障制度通过改善劳动力质量，减少了工人家庭生活波动，通过转移支付制造市场需求等方式刺激经济增长。但是，这种刺激作用所取得的直接经济效益是有限的。并且，从政府的角度看，所获得的直接经济效益在很大程度上被付出的代价所抵消，其主要效用还是实现了一定程度的“社会和谐”和政治稳定，以及造就一支驯服的劳动力队伍。即使仅从经济意义来说，“社会和谐”和政治稳定创造的良好的生产秩序和生产条件带来的间接经济效益，同社会保障开支刺激经济增长所产生的直接经济效益相比，也不知道要大多少倍。1978年联邦德国总理施密特在答复美国《商业周刊》记者提问时，明确承认，联邦德国利用“社会费用”换来了劳资之间长期存在的“妥协气氛”，而且这种“妥协气氛”同联邦德国战后出现的“经济奇迹”是密不可分的。这一语道出了问题的真谛。

三、健全社会保障制度是构建和谐社会的必然要求

和谐社会的核心是人与人的和谐、人与社会的和谐，前提是维护和实现社会公平与正义，促使经济社会协调发展，让全体人民共享经济社会发展成果，从而形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。社会保障是国家依法建立并由政府主导的各种具有经济福利性的社会化国民生活保障系统的统称。

(一)社会保障与社会和谐是一种正相关关系

在我国，社会保障不仅包括各种社会保险、社会救助、社会福利等基本制度，而且包括教育福利、住房福利以及各种补充性保障措施。

作为超越家庭与单位的生活保障机制，社会保障与家庭成员之间的相互保障和单位提供的职业福利形成相互支持的关系。而且，社会愈是发展，人们的生产方式与生活方式愈是社会化，家庭保障的功能就会愈弱，人们就愈是依靠社会保障来化解生活风险，并使生活质量得到改善和提高。作为国家干预收入分配和协调经济社会发展的重要工具与手段，社会保障具有缩小贫富差距、化解社会矛盾、创造并维护社会公平、实现共享发展成果等多方面的功能。

构建社会主义和谐社会离不开社会保障制度的保障与维系作用，社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容。就像市场机制天然地追求效率一样，社会保障天然地追求社会公平。社会保障的出发点，就是为了化解人们现实生活中的风险与矛盾，它满足着人的生活保障与发展需要，维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着发展中的过程公平，致力于实现人的全面发展和促进社会文明进步。社会保障对社会公平与正义的追求，以及通过相应的制度安排来实现国民共享经济社会发展成果，符合并体现了和谐社会的核心价值取向。

(二)我国社会保障制度存在着严重缺陷和不足

改革开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民的收入水平与生活水平大幅度提升，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得了巨大成就。然而，现实生活中也存在着一些值得重视的社会问题，如贫富差距偏大、劳动关系失衡、流动人口(主要是农民工)权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区发展差距拉大、不同社会群体存在一定利益矛盾等。这些问题均与社会保障制度的不健全、不完备直接相关。

自上个世纪8o年代中期我国开始社会保障制度改革以来，社会保障制度已由计划经济条件下的国家负责、单位包办、封闭运行的制度安排，转向社会主义市场经济条件下的责任共担、社会化的保障体制。然而，我国社会保障制度尚处于转型过程之中，由于体系的不完善、制度的不健全，尚未全面地发挥出其缩小差距、化解矛盾、促进社会公平和实现共享发展成果的功能作用。这种状况显然不适应构建社会主义和谐社会的需要。在缩小贫富差距方面，主要是困难群体得不到有效援助，城市居民最低生活保障制度因保障功能仅限于食物保障而无法缓解贫困家庭的其他生活困难，乡村贫困人口缺乏制度化的生活保障机制，从而难以使贫富差距偏大的局面得到扭转。在协调劳动关系方面。主要是对劳动者的权益保护不够，如一些企业或雇主不仅不为劳动者提供必要的劳动保护与职业福利，甚至也不参加法定的社会保险。据统计，截至2004年底，在7．5亿多就业劳动者中，只有1．2亿多人参加了基本养老保险；在1．4亿老年人中，只有4100多万人享有退休养老金；在5．4亿多城镇人口中，只有1．2亿多人参加了基本医疗保险；参加工伤保险的劳动者还不到7000万人。这些数据表明，我国社会保险制度的覆盖面仍然很窄。这种状况不仅不利于按照公平的原则来调节劳动关系，而且还可能加剧劳资矛盾。此外，城乡之间差距的持续扩大，与国家教育福利、卫生福利及其他社会保障资源长期向城镇居民倾斜直接相关。现阶段经济社会发展的不协调，与老年人、残疾人和妇女儿童福利事业以及公共卫生事业等的发展滞后直接相关。

四、加快改革步伐．建立健全社会保障制度

社会保障与社会和谐的正相关关系，决定了我们在构建社会主义和谐社会的过程中必须高度重视社会保障制度建设，通过健全和完善社会保障制度来化解现实生活中的问题和矛盾。

第一，要澄清思想认识误区。一是既不能把建立健全社会保障制度看成是劫富济贫，也不能将它视为新的平均主义与大锅饭。社会保障制度的目标是维护社会公平与正义和实现全体社会成员共享发展成果，进而促进社会和谐发展与社会文明进步，以更好地实现经济社会的持续快速协调健康发展。二是不能把市场经济领域的效率原则简单地搬人社会保障领域。社会保障制度固有的功能是追求社会公平与社会和谐，并在公平与和谐中实现持续发展，因此，应当防止社会保障领域不合理的市场化取向损害这一制度正常功能的发挥。三是既不能将社会保障视为城镇居民的专利而排斥农民工与农村居民，也不能不顾我国的具体国情而在短期内追求大一统的社会保障，而是应当根据公平、共享的原则，通过多元化、多层次的制度安排，逐步向统一的社会保障体系迈进。

第二，明确政府主导，加大财政投入，强化政府责任。政府掌握着公共权力，控制着公共资源，其根本职责就是谋取公众福利。工业化国家的实践表明，市场经济无论效率多高，都不可能自动地实现社会和谐，如果没有政府公共权力的介入和对公共资源的有效配置，市场经济带来的必然是贫富两极分化和社会阶层矛盾的日益尖锐化，因此，社会公平与社会福利是市场失灵的领域，建立并主导社会保障制度，各国政府行使公共权力分配公共资源和增进国民福利的基本且有效的途径。在构建和谐社会的进程中，社会保障制度的健全、完备，必须以政府真正承担起主导责任并加大财政投入为必要条件；在国家财力持续增强的条件下，社会保障应当成为公共财政支撑的重点领域。要强化政府主导社会保障制度的责任，通过加大财政投入来促进社会保障制度的公平性与福利性。

第三，弥补社会保障制度的缺漏，推进社会保障体系一体化、完备化。一是高度重视对困难群体的综合援助。和谐社会要求的是没有漏洞的社会保障制度，因为任何漏洞都意味着没有保障的社会成员可能遭遇生活危机。社会保障制度在现阶段可以是低水平的，但应当是没有漏洞的，即任何社会成员都应当可以避免因生活困难而陷入绝望的境地。同时，对困难群体的保障应当得到优先考虑，推动困难救助从现行分割的各种贫困救助政策向综合型的城乡一体化的社会救助机制转变，并通过相应的扶助机制来帮助困难群体从贫困中走出来。促使贫困人口脱贫，应成为现阶段社会保障制度追求的重要目标。二是扩大社会保险的覆盖面，真正解除全体劳动者在年老、疾病、32伤、失业等方面的后顾之忧。在这方面，我国目前还无法建立全国高度统一的社会保险制度。可以通过多元化的制度安排，逐步向一元化的制度迈进。当务之急是实现基本养老保险制度的全国统一，同时完善其他社会保险制度。三是构建覆盖全民的多元化的医疗保障体系，解决城乡居民医疗保障问题。其中尤其需要高度重视乡村与社区为主体的基层公共卫生体系建设。在开放医疗服务的同时，应推进各种医疗保障制度的快速发展，包括完善面向城镇职工的基本医疗保险制度，快速推进农村新型合作医疗，重新构建面向城镇职工家属及其他社会群体的医疗保障机制。四是引入市场机制，调动社会资源，逐步推进政府福利设施社会化、支持单位福利社会化、扶持民办福利事业发展。满足不同社会群体的福利增长需求，进而更好地维护社会公平与正义，实现共享发展成果。

社会保障和经济发展的关系范文

一、社会保障与人力资本

人力资本的形成主要通过专门的人力投资，社会保障是保障人民民生的一种制度，人力资本的形成与其有着不可磨灭的直接或者间接的关系。从社会救助、社会保险、社会福利以及慈善事业角度进行分析，都对人力资本的形成有着不可忽视的影响和促进作用。

1.社会救助的目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。慈善公益最起初的目的是扶持社会中的弱势群体，它服务的对象有：灾民、贫民、老弱病残、临时突发自然灾害的受害者等等。我们可以看出，不管是社会救助还是慈善公益是我们自身得以生存的保障，对于这些社会弱势群体来说，社会救助和慈善公益是人力资本得以形成的目标前提和基础条件。

2.解除劳动者的后顾之、维护社会稳定忧作为社会保险的最主要的目的。它能解决或者说是预见劳动者未来的和一些不确定的风险。由此得出，社会保险是国家、单位和个人花费在劳动者身上的人力资本方面的投资或者说是投资，因此，也可以将社会保险视为一种人力资本投资。

3.社会福利是以国家和社会为责任主体的，可以在很大程度上保障社会群体的生活、服务、保健、教育等方面的现实需要，这体现着社会成员的生活水平及生活质量、身体状况与文化水平等方面的权利的体现，同时也保障社会群体人力资本能够形成的渠道之一。

二、人力资本对社会保障的相互影响

1.人力资本影响着社会保障

单从小的方面来看，人力资本的投入有助于社会劳动生产率的提高，使其获得更高的收入，有助于提升企业人员的管理能力及工作效率，如：增加公民就业的机会，自然也会增加他们的额外收入，这样就可以增加社会保障各项基金的积累，甚至保障基金的有效运营。

2.社会保障对人力资本的影响

在统账结合的模式下，特别是个人账户，公民领取的养老金额与他在退休前的工资有着密切的关系，这就意味着退休前较高的工资退休后就能获得较高的退休养老金，但是较高的工资又受较高的人力资本所影响，由此可见，这样的养老金发放方式有助于人力资本的投入。

从人力资本和社会保障的概念中我们可以看出，他们存在着十分密切的关系。社会保障在人力资本方面的作用主要有以下两个方面：一是社会保障可以理解为人力资本投资的另一种形式，社会保障包含的各项保障名目都充分的对人力资本的提高起着不可忽视的作用；二是社会保障还能起到激励和促进的作用，激励人民大众自发的重视对人力资本的投入或投资。

三、社会保障与人力资本的相互作用

人力资本投入匮乏严重影响着经济持续快速增长，然而社会保障体系的不完善则影响着经济社会的发展表现出失衡的状态。也就是说，我国经济与社会的协调发展同人力资本投入与社会保障体系建设有着相当紧密的关系，不可偏废的。人力资本投入和社会保障之间的相互关系可以说成是一种良性互助的关系，人力资本投入主要是看经济效率的提升、经济总量的增加；社会保障的目标是保障社会的公平和正义，在社会发展过程中起减震器作用。只有把两者协调发展，相互作用，才能保证经济与社会的健康持续的发展。

人力资本投入的增加最直接的作用是人口素质的提升，进而是促进技术的进步与社会经济的发展。而社会保障在维系社会稳定的同时，进而通过保障人力资本投资促进人力资本的不断提升，从而保障经济社会的持续增长及人的全面发展。

1.完善社会保障体系，增加人力资本投入，维系社会稳定

完善社会保障体系一方面受生产力发展水平的制约，另一个方面也受发展战略、制度制定等政治因素的影响。在我国经济高速发展的时期，人口日益老龄化和高龄化，社会保障系统的建设已经刻不容缓，但提起注意的是，社会保障不仅可以调节收入再分配的功能，控制收入差距的近一步扩大，还能通过提供社会救助、失业及养老保险等险种来确保人力资本投入的安全性和收益性，这样就可以不断完善社会保障提醒下来增进劳动力资源的流动和人员的优化配置，进而实现经济的不断增长。也就是说我们不能因西方的“福利病”来怀疑我国社会保障体系的公平性和可持续性，我们应该排除一些干扰不一些不必要的杂念来加快完善我国社会保障体系的建设。这不仅是社会公平与公平正义所要求的，还是经济增长和人力资本投入的贡献。

2.更高层的人力投资保障经济发展，通过经济发展增进全民福利