文化旅游地产策划范文

非常高兴今天的研讨会能够邀请到各级政府有关部门的领导、旅游业界的专家以及新闻界的朋友，共同为旅游产业发展以及综合改革建言献策。在此，我代表省旅游局向与会领导和专家对旅游产业发展以及对此次研讨会给予的关注和支持表示衷心的感谢！下面，我就旅游产业发展综合改革做一个发言，供大家参考。

一、开展旅游产业发展综合改革具有十分重要的意义

当前，我省旅游“二次创业”已经到了攻坚阶段，但是旅游产业发展体制机制不活、旅游政策支撑不够、旅游开发建设资金不足、旅游重大项目推进不快等诸多困难和问题逐步凸显出来，并成为制约旅游产业发展的主要因素，旅游改革、创新已势在必行。为此，省委、省政府在我省旅游产业发展的关键时期，推进旅游产业发展综合改革，意义十分重大。

一是旅游产业发展综合改革是落实科学发展观及推动经济结构调整的客观要求。随着国家把旅游业作为重要的经济产业来培育，旅游业已成为国民经济中发展速度最快的行业之一，在经济战略性结构调整、扩大内需、增加就业、财政贡献并带动相关产业发展方面作用日益凸现。尤其是随着我国人均GDP突破美元和闲暇时间的增加，消费结构正发生深刻变化，旅游成为了居民的日常消费需求，其规模迅猛增长，发展潜力十分巨大，已成为拉动和刺激国内消费市场最具活力的生力军。因此，实施旅游产业综合改革、加快发展旅游业、把旅游产业做大做强，是满足日益扩大的旅游消费需求的客观需要，也是全面贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变、促进经济结构的优化，实现又好又快发展的必然要求。

二是旅游产业发展综合改革是旅游产业转型升级的客观要求。旅游产业的转型升级是提升旅游发展质量、效益和竞争力的当务之急。旅游在推进产业转型升级过程中，一些深层次的矛盾和问题已日益显现，主要有：长期形成的粗放型增长方式和结构性矛盾尚未根本改变，旅游发展方式依然粗放，市场化、集约化和国际化水平低；产品结构不尽合理，产品以观光型产品为主，休闲度假产品不多，精品名牌产品甚少，供需结构性矛盾突出；旅游管理体制和激励机制不健全，旅游投融资机制不完善，旅游开发建设资金明显不足；旅游人才结构性失衡，高中级旅游管理人才短缺，旅游服务质量不高；环境保护压力日趋加大，旅游资源合理开发与有效保护的实现途径有待进一步探索等。这些问题已不仅成为严重制约旅游产业结构优化和提质增效的关键问题，也是全国的共性问题。因此，我们必须结合这些长期困扰旅游业发展的问题，以改革创新的精神，大胆探索旅游业发展的内在规律，加大旅游发展改革力度，破除体制机制性问题，加快旅游产业转型升级，不断提升旅游产业发展质量和效益。

三是旅游产业发展综合改革是实现城乡统筹的重要举措。统筹城乡发展是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要举措。作为我国西南集边疆、山区、民族为一体的省份，城镇化水平较低，城乡经济发展不够协调，“三农”问题较突出。近几年来，根据大部分高品位的旅游资源地处农村的实际，着力建设一批特色旅游小镇，发展乡村旅游，不仅有效推进了全省小城镇的建设步伐，而且通过旅游带动了小城镇和旅游景区周边的农村经济社会发展，使一批农民脱贫致富，为全面建设小康社会和构建和谐社会作出了贡献。通过旅游产业发展综合改革，探索依靠旅游带动城市和小城镇发展，推动社会主义新农村建设的新途径，建立“以旅促农、城乡互动、协调发展”的新型城乡关系，对于扩大城乡交流，统筹城乡发展，促进我省城市和小城镇协调发展，培育新的经济增长点具有重要现实意义和深远的历史意义。

二、具备开展旅游产业发展综合改革的优势条件

旅游资源丰富，经过近几年的发展，旅游产业体系基本形成，综合带动能力日益增强，在国内外的知名度不断提升，为旅游产业发展综合改革奠定了坚实的基础。

一是具有得天独厚的旅游资源优势。旅游资源类型齐全、组合度高、特色鲜明、保存较好。从自然资源来讲，有温泉、火山、良好的生态环境和气候条件。地热和火山旅游资源属国内一流，境内的多座火山、多处温泉，是开展温泉康疗的胜地；全县森林覆盖率达.%，丰富的森林资源为提供了“天然氧吧”和良好生态环境。从人文资源来讲，历史文化悠久，名胜古迹众多，抗战文化、侨乡文化、边地文化、民族风情构成了丰富的历史文化内涵。从独特的区位优势看，是中国连结南亚、东南亚的重要桥梁和纽带，国境线公里，县城距缅甸密支那仅公里、距印度雷多公里，现有猴桥国家一类口岸和滇滩、自治等条边境通道，是我国面向印度洋开放和实施南亚大通道战略的重要“桥头堡”。毗邻的缅甸和印度等南亚国家旅游资源丰富，自然风光优美、异域风情多彩、历史文化厚重，为开展跨国旅游奠定了基础。

二是旅游产业的发展态势较好。第一，的旅游主要经济指标快速增长。年全县共接待游客万人次，同比增长.%，实现旅游总收入.亿元，同比增长了.%。这几个指标在全省重点旅游县市中是排在前列的。第二，的旅游产业体系初步形成。在旅游经济指标快速增长的同时，旅游产业的规模也持续扩大。目前全县共有旅游宾馆酒店家，日接待能力达万人以上；A级以上景区个，有旅行社家，全县旅游从业人员达人，其中导游员名。此外，已经发展了一批农家乐、旅游餐饮经营单位，涵盖“食、住、行、游、购、娱”六大要素的旅游产业体系已基本形成。第三，旅游建设亮点不断凸现。通过柏联集团的整体开发建设，旅游小镇荣登了“中国十大魅力名镇”榜首；还获得亚洲珠宝联合会授予的“中国翡翠第一城”品牌称号，目前，热海SPA水疗项目、小巷及古镇综合配套项目、叠水河旅游度假区开发项目、旅游综合开发项目等项目的建设也取得了很好成效，县已成为在省内外享有较高知名度的旅游热点和令人向往的旅游目的地。第四，旅游产业的带动作用明显。旅游产业的发展有力地带动了第三产业的发展，在第三产业的带动下，全县经济社会呈现持续快速健康协调发展的态势。

三是旅游产业在发展中勇于创新。近年来，通过发挥资源、区位、文化等优势，重点突破交通、城镇、旅游基础设施建设，依靠重大项目带动、重点培植旅游支柱产业，大胆探索旅游发展新模式，率先引入民营企业参与旅游开发，为旅游业的发展探索积累了许多宝贵经验。第一，积极开展旅游投融资体制机制创新。县先后积极引入一批较有实力的企业参与旅游开发，实现了由政府办旅游向政府引导、企业资本投入为主的转变，带动了一批重大项目的开发建设，为丰富旅游内涵、提升旅游档次注入了活力。第二，注重大旅游发展观念，把旅游发展与基础设施和城市建设有机结合，不断拓展旅游发展空间。从城市建设看，县按照旅游城市的标准高品位规划、高质量地建设县城，已经把初步建成一座特色旅游城市；从交通基础设施建设看，驼峰机场和保腾高速公路建成后，从昆明到航空只需小时，陆路只需小时，将极大地改善通达条件；从陆路国际大通道的建设看，至缅甸密支那公路境外段已经建成通车，为开辟出境旅游、拓展旅游发展空间创造了有利条件。第三，以被列为省文化体制改革和文化产业发展试点县为契机，大力实施旅游与文化联姻工程，探索文化旅游互动发展模式，如：“火山热海文化旅游节”等活动的成功策划和组织，增强文化对旅游的支撑作用，让文化成就，使旅游因文化而生辉。

三、加快推进开展旅游产业发展综合改革的几点建议

（一）进一步理清思路、明确改革的目标和重点旅游发展要进一步开拓创新，充分发挥比较优势，按照“政府主导、创新机制、政策推动、部门联动、各方参与、提升质量、统筹发展、群众受益”的原则，积极开发边境旅游、温泉度假休闲康体、特色小镇（村）等特色旅游产品，经过年努力，力争将县建设成为温泉康体度假和边境旅游的综合改革示范区，为其它地区旅游产业的发展发挥示范作用。围绕这个目标，要重点在以下几个方面率先实现突破：

第一要在旅游发展体制和机制上实现新突破。要探索建立与中国特色社会主义相适应的旅游管理新体制。进一步整合旅游发展的行政资源，形成合力，建立促进旅游良性发展的体制机制。要探索旅游业投融资的新机制，按照“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”的原则，深化旅游投融资改革，探索建立旅游投融资平台，加大力度，鼓励社会资本投入旅游开发建设，鼓励民营旅游企业加快发展，不断优化旅游投资环境。

第二要在旅游产品的转型升级上实现新跨越。在构建旅游新业态上有突破。在对原有旅游产品提升改造的同时，高起点、高规格、高档次的建设一批温泉度假旅游、运动休闲旅游、健康旅游、旅游小镇等休闲度假康体产品，构筑旅游新业态，促进旅游产品由观光产品向观光休闲度假康体产品的转变。要在培育旅游精品上有新的突破。树立精品名牌意识，对已形成的旅游精品进行挖潜改造，注重配套，提升品质；对新的旅游产品要集中力量，加快培育，着力打造几个全国一流、世界知名的精品旅游产品。在大项目带动发展战略实施上取得显著突破。抓好几个影响力大、带动性强的旅游产品开发建设项目，加快项目的推进实施。研究推动项目落地和建设的政策措施，促进旅游重大项目尽快投入建设，尽早发挥效益。

第三要在旅游统筹发展上实现新成效。统筹旅游业发展与民族文化建设。依托地方特色文化，加大对文化资源的发掘、整理和保护，加大文化旅游产品的开发力度，鼓励和支持创办旅游文化企业，建立旅游与文化产业有机结合、互动发展的机制。不断丰富旅游的内涵。统筹旅游业发展与城市建设。充分发挥城镇在旅游发展中的支撑和促进作用，按照“富有特色、设施完善、功能配套、管理科学”的总体要求来规划和建设城镇，加快旅游小镇和旅游特色村的建设，推动旅游地区城镇与景区建设和旅游产品开发良性互动，不断完善和提升城镇的旅游服务功能，使优势旅游资源与特色旅游城镇的吸引力产生叠加效应，通过旅游产业发展带动新农村的建设步伐，为城乡协调发展作出新的贡献。

第四要在旅游产业的对外开放上取得新进展。要在建设国际旅游圈和旅游经济走廊上取得新进展。充分发挥的区位优势，努力构建面向东南亚、南亚的国际旅游圈、旅游经济走廊。要在实施旅游产业“请进来、走出去”战略上取得新进展。要大力实施旅游“请进来、走出去”战略，引进国外、省外的企业到投资开发旅游资源，兴建旅游酒店、旅游餐饮、旅游娱乐设施或开办旅行社及咨询服务，同时鼓励旅游企业到周边国家进行旅游开发，加快外向型旅游经济的发展。要在沿边口岸基础设施建设和游客出入境便利化上取得新进展。进一步加快沿边口岸基础设施的建设，完善口岸配套设施和功能，在游客对流的主要口岸试点发展边境旅游小镇，简化有关手续，方便游客出入，积极探索和实施游客出入境的便利化政策和措施。

第五要在旅游产业可持续发展上开辟新途径。要探索建立促进旅游资源开发利用可持续发展的新途径。遵循严格保护、合理利用的原则，按照以保护促进开发、以开发促进保护的要求，积极推行绿色环保的开发、经营和消费模式，发展资源节约型、环境友好型的新型旅游产业，建立生态环境与旅游开发的良性循环发展模式，实现旅游资源的可持续开发利用。

（二）切实做好旅游产业发展综合改革规划工作旅游产业综合改革工作涉及面广、创新性强、敏感度高，市和县要在进一步完善综合改革方案的基础上，尽快组织好旅游产业综合改革规划的编制和审批工作。一是要针对此次规划具有的创新性、改革性、政策性和操作性的特点，在编制单位和专家的组织上，尽可能构建包括旅游方面、改革方面、政策方面、管理方面等多领域、多层面的编制队伍。二是在规划内容上，要重点围绕发展什么、改革什么、如何发展、如何改革以及政策保障等核心问题进行研究，进一步明确旅游产业发展综合改革的思路、目标、重点内容、重大项目及保障措施。同时还要做好旅游土地利用、政策保障、规划实施以及生态环境保护等方面的专项规划。三是规划成果要以座谈、研讨、征求意见会、书面征求意见以及公开征求意见等形式广泛地、多层面地收集和征求各方面的意见和建议，确保旅游产业综合改革规划是一部创新性和可操作性相结合的高水平的规划，切实指导好旅游产业发展综合改革工作。四是规划审批后，要依据规划组织调整相关城市规划、土地利用规划、环境保护规划等专项规划，严格按照规划确定的布局和发展重点，选择和安排建设项目；要建立健全实施监督和评估机制，监督评估实施和落实情况，协调推进规划的贯彻落实。

（三）要用足、用活、用好政策要积极围绕综合改革的目标和重点，在研究和用足、用活、用好旅游开发、旅游管理和旅游服务等方面政策上取得突破，在推进政策的研究和利用时，要注重有效利用现行政策和推动出台新政策的紧密结合，首先要研究如何把现行的政策用足、用好、用活，其次才要积极争取国家以及省的政策支持。针对目前旅游产业发展的情况，特别是要在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度，保障旅游产业发展用地供应；要在设立免税旅游购物区、旅游签证、机场口岸政策、金融税收等方面进行积极探索和努力。

文化旅游地产策划范文篇2

一、认清形势，把握机遇，进一步坚定加快旅游业发展的信心和决心

我市是旅游资源大市，市委、市政府历来重视旅游业发展，明确把旅游业作为优势主导产业来培育，提出了建设旅游经济强市，实现旅游产业转型升级的奋斗目标。经过多年的努力，我市的旅游业已经打下了良好基础，形成了比较优势，具备了大发展、快发展的良好条件。

(一)旅游产业发展环境更加优化。旅游业是公认的“绿色产业”、永不衰退的“朝阳产业”。近几年来，党中央、国务院和省委、省政府都高度重视旅游业的发展，xx明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”;温**总理强调“旅游业是国民经济的重要产业，在扩大内需、促进增长中具有十分重要的作用”。随着省委、省政府推进旅游强省建设的力度不断加大，“好客xx”旅游品牌影响力的不断提升，旅游产业在全省经济社会发展中的战略地位越来越重要。我市把发展旅游业作为应对国际金融危机的有效手段和“转方式、调结构”的重点内容，及时出台《关于推进旅游业跨越发展的决定》，配套出台《xx市旅游景区管理规定》、《xx市旅游奖励暂行办法》等一系列政策，各级各部门凝心聚力共促xx旅游业发展。各县市区也相继出台鼓励旅游产业发展的政策，把旅游业作为发展现代服务业的先导产业加以培育扶持。全市上下形成了党政领导重视、有关部门支持、社会各界参与的良好发展环境。

(二)旅游产业发展基础不断巩固。去年全市开工建设重点旅游项目42个，总投资176.33亿元，完成投入60多亿元。xx运河核心景区、xx县宝相寺景区、xx县xx古镇景区等重点项目建设实现新突破。xx游客集散中心、圣都国际会议中心、xxxx文化会展中心、银座佳悦大酒店等正式投入使用。xxxx机场开通广州、北京、上海、成都、沈阳、青岛6条航线。泗水西侯幽谷、万紫园、xx湖综合开发、邹城峄山、金乡羊山、xx香格里拉大酒店、xx太阳国际酒店等项目规划建设进展顺利。xx、xx古镇、xx景区创新旅游管理体制，建立了旅游、景区、管委会于一体的管理模式。坚持产业联动理念，推动文旅融合、农旅牵手、工旅联动、航旅互动，合力开发特色鲜明的旅游产品。旅游管理日趋规范，服务质量逐步提升，队伍建设不断加强，有效提高了旅游产业素质，为旅游产业跨越发展奠定了基础。

(三)旅游产业发展面临良好机遇。从政策层面看，国家促进消费一系列宏观政策的实施，为旅游业发展提供了难得机遇。我国经济回升向好的基础逐步巩固，市场信心明显增强，人民收入稳步增长，大众化、多样化、个性化的旅游消费需求呈快速增长态势。全球旅游业预计XX年将温和复苏，入境旅游发展前景看好。国务院去年12月下发的《关于加快发展旅游业的意见》对推进旅游业改革创新，提升旅游服务质量，推动旅游业发展方式转变等提出了明确具体的要求。我市作为资源型城市，“转方式、调结构”任务突出，实施经济结构转型升级，为旅游业发展提供了更加广阔的舞台。XX年上海世博会为我国旅游业发展带来难得机遇，预计世博会期间入园游客将达到7000万人次、其中海外游客350万人次，以“世博旅游年”为载体，结合省政府开展的“观世博、游xx”活动，搞好世博旅游宣传推广，可吸引更多的游客来xx观光旅游。

(四)旅游产业发展有着很大潜力。我市拥有高品位的文化旅游资源，可以满足国际国内不同层次旅游者的消费需求。但从实际工作看，我市旅游业发展水平与旅游资源丰富程度还不相称，在许多方面还存在较大差距。有的地方和一些领导同志仍然缺乏对旅游业重要地位作用的认识，缺乏对自己拥有的旅游资源的深度开发和充分利用，没有把发展旅游放在应有的位置;旅游管理体制不顺，统筹协调能力不强，资源整合乏力，制约着景区开发建设;缺乏有影响有实力的旅游大项目、大集团，招商引资力度不够，投融资机制不活，缺乏融资平台和市场化运作资金的手段;与大众化、多样化旅游消费相适应的公共服务体系尚不健全，旅游基础设施还很不完备;旅游文化产业的关联效应尚未充分发挥，产品开发缺乏高端策划，特色不够鲜明，品牌不够响亮，存在着“一流资源、二流开发、三流服务”的现象;旅游专业人才比较匮乏，尤其是缺少高端旅游策划、营销和管理人才。我市旅游业发展仍处于提档升级的关键时期，发展方式、管理理念、体制机制等方面的深层次问题亟须解决，区域之间、产业要素之间、产业内部格局等方面的统筹协调有待加强，市场化程度、产业素质和服务质量有待提升，健康完善的市场体系有待培育。差距就是潜力，差距就是空间，只要各级各部门进一步增强责任意识，破难攻坚，化差距为压力，变压力为动力，以强烈的责任感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，我市的旅游业就会不断跨上新台阶。

二、突出重点，强化措施，加快推进旅游产业转型升级

今年是实现我市旅游产业大发展的关键一年，必须结合产业发展实际，调整工作思路，突出工作重点，推进旅游产业转型升级，朝集约、集聚、高端的方向发展。

(一)整合旅游资源，推进项目建设。各县市区要在全市旅游产业发展意见指导下编制旅游产业发展规划，避免产业趋同。在科学整合全市旅游资源的基础上，策划一批旅游项目，争取建成一批投入使用，开工一批加快建设，储备一批后续开发。一是突出规划衔接。切实把旅游专业规划与区域发展规划、城建规划、生态规划衔接好，把旅游业与区域经济发展、建设精品城市结合起来。二是科学创意规划。聘请高层次专家做旅游项目规划，高点定位，建成精品，“不留遗憾，多留遗产”。今年重点推进xx整体开发、全球xx文化研修交流中心、xx湖旅游区、xx佛教文化园、xx文化主题公园、xx泉群景区等项目规划建设，力争取得突破性进展。三是促进文旅融合。按照“世界著名、国内一流”标准，重视文化的引领作用，在旅游产品中增添文化特质、注入文化元素，把旅游项目建设的重点放到文化内涵的挖掘上来，以文化提升项目品质，以文化提升发展质量，以文化塑造旅游品牌。四是严格建设管理。严格旅游项目规划审核，加强项目建设过程和竣工验收审核，确保项目规划与总体规划、项目建设与项目详规相符合。景区类新建旅游项目，尤其是投资额超过亿元以上的重点旅游项目，要按照国家5a级景区评定标准，进行规划设计和建设。

(二)促进联动发展，延长产业链条。旅游业具有“一业兴、百业旺”的特点，要把旅游放到经济社会发展全局中去把握，作为先导产业和支柱产业来培育。要注重创新发展，做深做透“生态、休闲、文化”的文章，推进旅游业态多元化，促进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、环保等相关产业和行业的融合发展。要促进旅游与文化的融合，培育文化节庆、旅游演艺及非物质文化旅游产品;在工业发展中注重为旅游提供优质商品，创造发展工业旅游的有利条件;在城镇建设中充分考虑旅游产业发展需要，形成各具特色、功能齐全的城镇风貌，使城镇成为良好的旅游目的地和集散地;充分利用农业、林业、水利自然资源和人文资源，加快乡村旅游资源开发，规划建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游乡村，推动乡村旅游由以农家乐为主的初级旅游产品向生态、健身、民俗文化等多层次乡村旅游产品转变。合理配置食、住、行、游、购、娱在数量、层次结构等方面的比例关系，消除制约产业发展的瓶颈环节。

(三)培育市场主体，增强竞争实力。积极引导通过行政划拨、联合重组、相互参股、破产兼并等多种形式，组建以旅行社为龙头的大型旅游企业集团;充分利用我市在国内外有重大影响的文化品牌优势，促进文化与旅游的高度融合，组建跨区域、跨所有制的大集团，并尽快打造成上市公司，搭建xx旅游融资的大平台。重点培植xx湖旅游、宝相寺旅游、xx旅游、圣源旅游等一批龙头企业，增强xx旅游的竞争力。按照旅游资源所有权与经营权分离和“谁投资、谁受益”的原则，以特许、转让、承包等方式，广泛吸纳外资、民资，引进国际国内大型旅游企业、知名旅游品牌等战略合作伙伴，依法开发旅游资源、建设旅游基础设施，经营景区和兴办旅游企业。鼓励我市有实力的大企业投资发展旅游产业。扶持一批成长性好的中小旅游企业，促其向“专、精、特、新”方向发展。充分发挥旅游行业协会的协调自律功能，建立健全同业合作、市场拓展、团队接待、门票餐饮折扣、旅游购物定点定价等行规行约，优化经营环境。从严查处对旅游企业乱检查、乱收费、乱罚款等行为，确保旅游市场有序竞争和健康运行。

(四)完善基础设施，提升服务质量。加大旅游基础设施、公共服务设施建设力度，在交通公路建设中优先安排旅游景点之间的连接道路，优先开通城镇与旅游景点之间的公交线路。要以城市为核心，按照“国际旅游目的地”标准，完善交通、景区、酒店、公共标识等旅游基础设施建设，增强中心城市的旅游公共服务功能。以满足旅游者需求为导向，推进旅游电子商务建设，完善旅游公共信息、咨询服务、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等公共服务体系。推进旅游集散中心、旅游卫生设施、医疗设施、安全设施和环保设施建设。以开展“好客xx旅游服务质量提升年”活动为契机，以游客满意度为基准，深入开展诚信旅游创建活动。以人性化服务为方向，以标准化为手段，提升从业人员服务意识和服务水平。宣传推行《好客xx旅游服务标准》，推动实施景区创a、饭店评星和旅游目的地体系创建工程。多层次、多渠道开展培训，加快培养旅游企业经营人才、旅游专业技术和服务技能人才。落实旅游人才各项待遇，创造培养人才、使用人才、吸引人才，留住人才的良好环境。

(五)强化宣传营销，拓展旅游市场。旅游是典型的形象产业和眼球经济，提高知名度和美誉度，宣传推介至关重要。要认真研究旅游客源结构，强化市场细分，加大对重点目标市场的促销力度。要牢固树立品牌理念，整合孔孟文化之旅、运河文化之旅、xx湖休闲之旅、宗教文化之旅、xx文化之旅等旅游品牌，利用电视、网络、报刊等媒介，实施“捆绑式营销”，推介旅游整体形象。加强与周边地区和著名景区的互动宣传，实现信息互通，市场共享。继续办好xx文化节等系列节庆活动，使节会与旅游互促共进。针对不同区域、不同层次、不同消费群体的需求，策划设计多元化、多功能、有卖点的旅游产品。增发xx旅游“一卡通”，鼓励xx人游xx，做活本地市场。“观世博、游xx”是我省今年重点营销的旅游产品，各级各有关部门要认真谋划，切实做好结合文章，有效拓展市场。加大对日韩、东南亚和港澳台地区宣传推介力度，大力开拓欧美等新兴市场，稳定并增加入境游市场份额。

(六)创新体制机制，加大旅游投入。发展旅游产业，涉及面广、关联性大，必须统筹协调、打整体战。要强化旅游行政管理部门职能，形成旅游资源统一规划、合理开发、整体发展的机制。加快推进文化旅游、风景旅游等事业单位改制，解决旅游资源部门分割、多头管理问题。各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入，有条件的县市区要设立旅游业发展引导资金。加大对旅游的金融支持力度，对符合市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要给予多种形式的融资授信，合理确定贷款期限和贷款利率。拓宽旅游企业融资渠道，支持金融机构对商业性开发景区开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品。

三、加强领导，狠抓落实，努力形成推动旅游业发展的强大合力

(一)加强组织领导。抓旅游就是抓经济、抓开放，就是抓就业、抓民生。各级党委、政府要切实加强对发展旅游业的组织协调，认真研究和把握新形势下旅游业发展的特点和规律，把旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。要适应产业发展需求，及时充实调整旅游产业发展协调委员会，定期召开联席会议，强化工作职责，落实工作责任，严格工作考核，形成党政主导、部门联动、社会参与的发展机制。

(二)抓好政策落实。国务院《关于加快发展旅游业的意见》是今后一个时期推动旅游业科学发展的纲领性文件，各级要认真抓好落实。要按照《意见》要求，以全局视野、战略眼光、开放思维，统筹谋划旅游业发展。对省、市关于支持旅游业发展的一系列政策，要深入研究，结合实际制定操作性强、切实管用的配套政策和工作措施。加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等规范性文件，完善旅游工作督查考核体系，保证政策效应得到最大发挥。

文化旅游地产策划范文

关键词：江阴；旅游；旅游业；产业

作者简介：许一鸣（1982-），女，中共江阴市委党校讲师，公共管理硕士，办公室副主任。

中图分类号：F590.3文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.03.09文章编号：1672-3309（2013）03-21-04

在现代经济发展中，旅游业广泛地涉及娱乐、餐饮、交通、文化、工农业、商贸、建筑等产业，成为一种综合性的经济形态。大力发展旅游业在拉动经济增长、调整产业结构、增加社会就业、扩大市场需求、改善生态环境、丰富文化生活、推动社会事业等方面都具有独特作用。2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出，把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。当前，我国旅游业已进入快速发展的黄金期，对国民经济的贡献率正不断地提高。

一、江阴旅游资源开发和产业发展的举措与成效

江阴为“延陵古邑”，境内文化古迹遗存丰富，历史建筑成片，街区风貌依旧，古城布局完好，是著名的江防要塞、兵家必争之地，也是吴文化重要发源地、一代“游圣”徐霞客故里、中国民乐之乡和崇文重教之地。改革开放以来，一批经济强村和企业的迅速发展壮大、长盛不衰创造了城市发展的奇迹，逐渐形成了独具特色的村企文化旅游的特色资源。

近年来，江阴市理性谋划旅游业发展战略，切实转变旅游业发展方式，把旅游业作为现代服务业的龙头产业和可持续发展的先导产业加以培育和扶持。同时，坚持超前定位、创新举措、彰显特色，以打造县级旅游科学发展先导区为契机，努力走出一条独具特色的旅游业发展之路。2012年，接待游客2016.8万人次，旅游总收入178亿元，全市星级饭店、社会设施饭店和旅行社累计入库税金8621.67万元，旅行社地接人数达154万人，旅游从业人数达10711人，旅游业在国民经济中的比重和贡献得到进一步发挥。

（一）完善整体规划，引导旅游业全面发展

旅游开发，规划先行。从1997年开始，江阴就着手修订旅游发展规划。2001年，由江苏省旅游规划咨询中心、南京大学、同济大学等联合编制的2001—2022年《江阴市旅游业总体规划》完成。2007年，江阴又根据发展情况，编制了《江阴市旅游发展总体规划》（2007-2022）。并由江阴市园林旅游管理局牵头，相继完成了《中国徐霞客旅游博览园》、《江阴市旅游商品开发》等规划的编制。通过整体与相关配套规划，对全市旅游开发建设进行定性、定位、定向、定型，以此方案为坐标原点，有效地促进了旅游发展中出现的各种问题，为今后旅游资源整体保护、开发、建设提供了必要的保障。

（二）深入挖掘旅游资源，优化整合旅游项目

江阴市在相继整合开发了兴国公园、中山公园、黄山湖公园、五星公园、百花园、黄山风景区、龙涛国际乡村俱乐部等十多个公园景点的基础上，修复了徐霞客故居、文庙、渡江战役纪念馆、适园、三刘故居、冰心吴文藻故居、巨赞法师纪念馆、上官云珠故居等一批文化景点。以华西为代表的农业生态旅游、以海澜为代表的工业旅游项目也初具规模和成效。2001年被评为中国优秀旅游城市以来，江阴立足本地特色，抓好了七大工程来提高旅游项目整合度和竞争力。一是挖掘千古奇人，打造中国徐霞客旅游文化博览园。二是弘扬佛学泰斗，打造赞园。三是展现民乐经典，打造兴国园民间艺术街坊。四是恢复旧城风貌，打造江阴南门景观风貌带。五是提炼城市名片，推进澄江福地特色商旅街区建设。六是提升城市地标，改造望江楼。七是再现军事遗址，打造江阴军事文化遗址公园。目前，江阴已形成徐霞客文化旅游区、江阴滨江要塞旅游区、江苏学政文化旅游区、中国农业旅游示范点、中国工业旅游示范点等特色鲜明的旅游景点整体项目，其中，江阴滨江要塞旅游区、江苏学政文化旅游区被评为部级4A级景区，实现了景点和景区的市场吸引力和竞争力的整体跃升。

（三）依托旅游活动，扩大旅游文化影响力

近年来，举办“上海媒体人、旅游人游江阴”、“坐高铁，下江南——游滨江三地，品百味水乡”、“重走霞客路”大型自驾游等一系列活动。举行“南门印象系列”活动，朝宗门复建开门、忠义街隆重开街、青果路“美食一条街”全新亮相、“无锡市民游江阴”活动拉开序幕。这些活动成功凝聚了商业文化、船帮文化、宗教文化、名人文化等多种类型的地域文化，再现江阴版的“清明上河图”，吸引大量的江阴本地及周边市民游客。同步举行“中国徐霞客旅游博物馆”开馆、央视大型电视专题纪录片《徐霞客》开机、徐霞客生态休闲旅游节开游、海峡两岸纪念徐霞客朝圣公祭典礼等活动，并以徐霞客为纽带，与昆明等40多个徐霞客当年走过的旅游城市加强交流合作，不断推动了旅游与文化、旅游与经济的良性互动，进一步提升了旅游产品的市场知名度。

（四）开拓生态旅游新局面

策应新农村建设，江阴建成了华西生态农业园、月城双泾云外水庄、云亭定山生态农庄、霞客九州果业、申港河豚渔村、璜土葡萄种植园、阳光生态园等70多个生态旅游项目。并按照《江阴市农业旅游点评定及管理办法》的基本要求，对农业旅游点进行了考核验收，分别授予月城双泾云外水庄、九州果业、神龙生态农林园、农业科技园等32个单位为四星、三星、二星级农业旅游点，实现了旅游市场的新开拓。

（五）深化国际交流，扩大旅游对外开放

2002年以前，江阴很少与国际的旅游合作，接待海外的游客也是屈指可数。但之后，江阴加强了与日本大分、熊本、九州、静冈县等地的旅游交流合作，2012年接待海外游客9.92万人次。同时，有效利用江阴港口资源，邀请美国五星级豪华游轮“海王精神号”两次停靠江阴，来自美国、德国、法国、澳大利亚等10多个国家和地区的外籍游客来此旅游，成为通过水上交通抵达江阴的首批欧美游客。

（六）积极打造旅游精品工程

通过“历史”、“文化”、“经济”、“军事”四大脉络的梳理解读，打造城市的文化特色、展现城市的特有魅力，完成了人民路“人文江阴”、滨江路“印象江阴”、黄山路“民主江阴”、大桥路“风情江阴”、青果路“诗书江阴”、环南路“忠义江阴”等22条主要干道的景观道路系列，累计建成60多个“以文为魂、文景同脉、厚史亮今”的精品。同时，还组织编辑出版了《江阴旅游文化丛书》、《绿韵旅情——风雅颂》、《观澄》等反映江阴园林旅游特色的文化类书籍、杂志，评选了江阴十大现代名菜，十大传统名菜和十大传统名点，为打造江阴旅游精品，继承和发扬城市文化进行了初步的探索。

（七）加快旅游服务配套建设

江阴的旅游体系从无到有，得到了长足的发展。目前，江阴城市旅游功能齐全，配套完善，旅游企业发展迅速。有江阴旅游咨询中心、江阴旅游票务中心、江阴导游服务中心、江阴旅游集散中心等完整的旅游服务机构。另有旅行社40家，星级宾馆17家，旅游相关服务设施和配套得到不断完善和提高。

（八）树立经营理念，创新经营模式

树立“经营城市”的理念，把整个城市作为旅游大景点来经营，城市建设、文化建设与旅游建设同步推进。2008年3月，组建“江阴市旅游文化产业发展有限公司”，用科学发展的理念，用市场操作的方式，进一步整合旅游资源，实行所有权与经营权分离，统一策划、开发、经营、管理，实现规模效应的同时，提高了经济效益。

二、江阴旅游经济发展中存在的问题与困难

在看到成绩的同时，也应该正视当前江阴旅游资源的分布和品位仍处于“散、少、弱、小”局面，存在旅游资源开发程度有限，知名旅游产品不多，缺乏参与全国竞争的能力等问题。

（一）资源整体开发欠深度

在旅游资源方面，“徐霞客”、“要塞”、“华西”、“学政”、“僧伽”等都是江阴具有独占性的旅游资源。但是，这些资源在江阴旅游产业中所发挥的优势并不明显，价值未能充分发掘，文化内涵拓展不足，徐霞客故里旅游区、要塞旅游度假区、学政文化旅游区等的深度开发不够，目前还只是以初级开发的旅游产品为主，成熟的、独具市场吸引力的旅游产品比较缺乏。徐霞客故居是徐霞客故里旅游区中的主要旅游吸引物，已经按照修旧如旧的原则进行了恢复，徐霞客墓地的保养状况也比较良好，是国家AA级旅游区。但故居内的展示仍是传统的静态陈设，缺少动态演示和游客参与性项目，周边没有和故居形成联动、延伸效应，旅游开发不足，旅游产品单一，效益低，形成了“高端品牌、低端产品”的局面。华西旅游区展示了“中国第一村的发展之路”，形成了自身的特色品牌，目前为“全国农业旅游示范点”，为中国农村的发展和现阶段的新农村建设提供了可资借鉴的模式，对国际国内具有强劲的市场吸引力。但其旅游在市场结构中具有专项性，主要集中在政治参观、学习培训等特定的市场层面。学政文化旅游区2006年被评为国家AAAA级旅游区，但是，学政文化内涵仍然没有得到充分的展现，相关旅游资源仍待进一步开发利用，景点吸引力有待增强，整体旅游形象亟待提升和完善。要塞旅游度假区历经一个旅游开发阶段，鹅鼻嘴公园、黄山湖公园等目前已经建设得比较完善，环境优越，目前已经被评为国家AAAA级旅游区，但文化挖掘、提升与整合开发仍然不足，存在高端产品（高尔夫）旅游开发的滞后。

（二）发展体制机制需要进一步完善

近年来，江阴对发展旅游业越来越重视，已经将其纳入了全市经济和社会发展总体格局。通过强化城市旅游功能，改善城市旅游设施，大力营造推动旅游业发展的法制政策环境、社会环境和舆论环境。全市上下关注、支持、参与旅游产业发展的氛围日渐浓厚，全市旅游环境日渐完善。但相关体制性矛盾和法规、政策滞后制约旅游产业发展的问题依然存在，园林旅游局管理权限有限，许多景区管理体制不顺，存在多头管理、交叉管理现象，在规划、投资、建设、管理、经营、利益分配上出现许多矛盾，影响了江阴旅游业的快速、健康发展，旅游发展过程中的体制机制需要进一步调整和完善。

（三）产品整合营销力不足

经过近几年的发展，江阴的旅游产品日渐丰富，既有以要塞旅游度假区为代表的观光、休闲度假旅游，又有以学政文化为代表的观光、商务旅游，既有以华西村为代表的政务专项旅游，又有以海澜工业园为代表的工业旅游，还有以徐霞客为代表的名人体验、观光旅游产品。此外，一系列城市公园满足了本地居民的城市休闲，待建的僧伽佛教文化旅游区、长江之心、城市客厅等更是丰富了江阴的旅游产品体系。但是，江阴对旅游产品的整合、营销力度不够，旅游营销的观念、机制、手段等方面的创新不足，旅游产品的市场知名度不高，在以旅游形象驱动市场方面还有待加强。

（四）行业整体品牌不明晰

江阴市在加强对各个景区景点管理的同时，对饭店、餐饮、旅行社、休闲娱乐、咨询服务等旅游相关产业也加强了管理，出台了《星级饭店综合评价方法》和《旅行社综合评价方法》，对旅游企业采用常年与定时相结合、消费者与管理者相结合、自我检查和行业互查相结合的办法进行考核，对考核的结果列出名次，进行公示，督促企业旅游规范管理、提高服务。但江阴市的旅游行业整体尚未形成品牌，自身的形象不明晰，在反映江阴的旅游形象方面还显不足。

三、江阴营造旅游经济发展的对策

（一）明确旅游产业定位

把旅游业作为未来发展的支柱产业和重要的新兴产业来发展。在《江阴市旅游业发展总体规划（2007—2022）》指导下，继续突出大徐霞客旅游区的发展定位，以“徐霞客”品牌为核心，打破行政区划界限，将整个南部区域打造成为全新的、大概念的中国“徐霞客休闲生态旅游区”，努力争取成为省级旅游开发区。做到目标定位、功能定位、市场定位、形象定位、规模定位和档次定位，确保科学性、权威性、前瞻性和可操作性。通过“依据规划、整体策划、专题谋划、落实计划”描绘江阴旅游事业蓝图。

（二）做好景区详规、控规的编制工作

推出四个精品：一是精品景点，二是精品景区，三是精品线路，四是精品服务。精品景点，进一步提升和壮大乡村旅游、农业旅游、工业旅游、生态旅游、休闲旅游、人文旅游等旅游平台，以内涵与景点的品质来吸引人。精品景区，以大规模景区、丰富的旅游载体建设和旅游功能配置来吸引人。精品线路，以“有机”和“有趣”这两个特点来把整个旅游线路串连成一条或若干条精品线路来吸引人。精品服务，以“精美”和“温情”的人性化服务来吸引人，配套“食住行游购娱”六要素，建成一批有内涵、富特色、高品位的旅游景观，全面提升旅游城市的品牌形象。

（三）加大旅游资源整合与开发力度

借鉴常熟尚湖旅游开发模式，建立徐霞客休闲生态旅游区管委会，由市领导挂帅对徐霞客镇、澄江街道、南闸街道、月城镇、青阳镇、祝塘镇、顾山镇、长泾镇等南部8镇共110平方公里进行整体联动开发。具体实行“四统、三分、两放大、一开发”：逐步实现统一冠名、统一口号、统一门票、统一管理“四统”；机制分设、投资分开、收入分成“三分”；放大徐霞客旅游区的内涵，放大徐霞客旅游区的规划开发范围，深度开发徐霞客品牌的文化旅游价值。

（四）加速旅游产业链的形成和发展

以江阴市旅游文化产业发展有限公司为龙头，形成江阴城乡一体的旅游产业链。在旅游产业公司的引领下，整合园林、旅游、文化、宗教、有关乡镇的各类旅游资源，通过重点部门、重点乡镇、重点企业强强联手，合力打造旅游产品，全力发展旅游经济。先期启动对15.6亿园林旅游资源资产的整体划拨，进入旅游文化产业发展有限公司，构筑融资平台。充分利用产业公司的平台整合各方资源，采取多种方式开辟融资渠道，探索利用企业资本、民间资本发展园林旅游业，真正走规模化经营、市场化运作、产业化发展之路，使园林建设、旅游开发充满活力。

（五）形成高端合力推进局面

站在将旅游业作为全市支柱产业发展的高度进行思考和决策，在全市域发展整体规划和经济发展战略决策上提出一系列旅游产业发展的指导性方针政策。聘请国际国内高级旅游咨询策划设计公司机构进行专题策划，利用主流媒体、网络平台、移动通讯等方式进行全覆盖、大规模、高强度的旅游宣传，吸引各方关注、聚焦江阴旅游。建立一支高素质的旅游人才队伍，加大力度，聘请或引进懂经营、善管理的专家、学者、较成熟的旅游业专业人才，改善旅游队伍知识结构，提高从业人员的综合素质和服务水平。以江阴市旅游文化产业发展有限公司为主体，做好资产经营、商品开发、旅游服务。积极筹划成立市旅游发展委员会，成为上层规划指导旅游发展，通过协会、企业来推动、策动江阴的整个旅游发展的新平台和新格局，调动社会参与旅游发展的积极性。

（六）注重旅游资源的推广与营销

构建全方位的宣传促销网络。按照全方位、多层次、宽领域、大密度的要求，创新宣传促销策略，加快塑造旅游整体形象。把旅游宣传促销与经贸、会展、科普、文化、交通有机结合起来，持续地形成旅游宣传促销的声势，挖掘宣传深度，提高宣传效果。着力提高宣传营销策划水平。继续策划一系列重点宣传促销活动，在组织大型旅游节庆和促销活动时，注重学习借鉴其他城市的做法和经验，开阔视野，广泛动员社会力量参与，让游客感受到江阴旅游的精华，留下深刻的印象，努力打造国内知名的旅游节庆活动品牌，提高江阴旅游的知名度、美誉度和影响力。

（七）完善旅游发展激励和引导机制

注重政策环境、人文环境、生态环境、法制环境等的营造。积极出台政策，在国家A级景区的创建上实施奖励政策，不断提升公园景区的品位质量。对重点旅游项目建设增加奖励措施，鼓励社会资本投资旅游建设有品位、上规模、富特色的旅游点。加快研究出台有关对江阴市旅行社实施地接奖励的试行办法，对贡献突出的地接旅行社实行奖励。加强对全市农业旅游示范点进行规范和引导，由旅游部门介入，对农业旅游示范点的规划、建设进行指导、审批和星级评定，避免雷同化倾向和盲目化开发，体现创新发展、差异发展和特色发展。加强对全市旅游环境的整体营造，进一步加强对星级宾馆饭店争创“绿色饭店”、平安旅游、诚信旅游的力度，对旅游质量加强监督和安全管理，做到各类创建出成效，服务质量再提升，素质形象上台阶，安全责任抓落实，营造良好的旅游业发展环境。

（八）精品带动，重点打造好“徐霞客”品牌

徐霞客作为中国旅游界的鼻祖、中华民族的“游圣”是江阴的骄傲，也是江苏旅游界、全国旅游界共同的财富。多年来江阴为塑造“徐霞客”品牌不遗余力，目前，一个集旅游、文化、生态、购物、休闲于一体的徐霞客旅游综合博览园区已经初具规模。今后应当进一步放大中国游圣、世界历史文化名人徐霞客的名人效应，深层次挖掘以徐霞客为核心的江阴旅游文化内涵，落实无锡市关于巩固、弘扬、放大徐霞客品牌的精神。一方面要提升徐霞客旅游区的整体开发格局，将中国徐霞客旅游博物馆打造为部级旅游博物馆；另一方面，要策划高规格的节庆活动打响徐霞客品牌，并充分发挥中国旅游徐霞客联盟秘书处的作用。

参考文献：

[1]姜坤.基于“长三角”视野的边缘型旅游城市竞合体系研究——以浙江省宁波市为例[J].特区经济，2010，（08）.

[2]杨涵.成都乡村旅游促进田园城市发展的思考[J].中国商贸，2010，（14）.

[3]王慧敏.文化创意旅游：城市特色化的转型之路[J].学习与探索，2010，（04）.