民营经济相关政策范文

2016年3月4日，农历二十四节气惊蛰的前一天，中共中央总书记看望参加全国两会的民建、工商联界别委员，并发表主题为“毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展”的讲话。在讲话中，重申“两个毫不动摇”“三个没有变”，提出要让民营企业真正从政策中增强获得感，并阐述了“亲”“清”的新型政商关系。

在中国经济下行压力依然较大、转型升级艰难，特别是曾一度出现令人心忧的“国进民退”现象，一些民营企业家甚至选择卖掉企业、移民海外的大背景下，选择到民建、工商联界别重申“两个毫不动摇”“三个没有变”，其用意不言自明。可以说，的表态犹如初春的一声惊雷，为那些在发展之路上迷茫彷徨的民营企业注入了动力和信心；而“亲”“清”新型政商关系的论述，不啻给那些在其位不为民营经济谋发展的行政官员一记当头棒喝。

最高决策层对民营经济的高调关注，是否预示着中国的民营经济迎来了又一个发展的春天？与前几次的发展相比，这次会呈现哪些新的特征？春天虽来临，但寒意仍在，民营企业要在“新常态”下闯出一条坦途，形成自己新的核心竞争力，还需要攻坚哪些问题？在政策环境上，如何完善、细化、量化政策措施，推动各项政策加快落地、落细、落实？均是必须解答的一道道难题。

急需搬掉“三座大山”

“对目前遇到的困难，有的民营企业家形容为遇到了‘三座大山’：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。”这是在看望参加两会的民建、工商联界别委员时指出的。

“三座大山”可谓戳中当前民营经济发展的痛点。这表明中国最高决策层对民营企业的发展现状，具有非常清醒的认识。

首先要搬掉的是“市场的冰山”。

从2008年全球经济进入调整，尤其是去年以来，国际环境极为复杂严峻，世界经济增速更是创下了年来的最低，国际贸易增速再度下滑，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，这些都对我国经济造成了直接的冲击和影响。从诸多新闻报道中屡次出现的“××市场遇冷”字眼，我们可以充分感受到这种形势的严峻。

除了国际环境导致的市场需求的萎缩外，市场准入限制仍然较多，政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象依然大量存在等非市场因素，则是民营经济活力不能得到充分发挥的又一大罪魁祸首。

尽管国务院已多次下发文件，分批次地下放了多种审批事项，但是，情况并没有预想的那么乐观。据世界银行的《2016年营商环境报告》显示，在全球189个经济体中，中国的营商环境居第84位。大量行政审批、行政管制仍是制约市场活力的重要障碍。

第二座不得不搬掉的，则是“融资的高山”。

近年来，为了解决中小微企业的“融资难”“融资贵”难题，银监部门采取了多种措施，比如，创新差异化监管政策，激发银行业服务小微的内生动力，提升小微企业贷款覆盖率和申贷获得率，着力改善“融资难”问题；通过加强存贷款定价管理、清理收费项目、缩短融资链条、提高贷款审批和发放效率等措施，降低融资成本，着力缓解“融资贵”问题。

但是，“融资难”“融资贵”依然是困扰中小微企业的“老大难”问题。融资渠道狭窄、资金链紧张等因素，制约部分民营企业的转型升级和提质增效，甚至一些企业出现亏损经营，失去再投资再发展的能力。

阳光城集团董事局主席林腾蛟表示，民营企业遭遇了投融资两难的矛盾，一方面民间资本多，没有合适的投资渠道，另一方面小微企业却很难找到资金，有的只能通过民间标会融资，风险大、纠纷多。

根据中国银行的数据，今年1月份，全国人民币贷款增加2.51万亿元，同比多增1.04万亿元。可是绝大部分钱并没有流入到急需资金的中小微企业手中。这也是总理在两会记者会时为何强调，“金融机构还是要着力支持实体经济，特别是小微企业的健康发展，绝不能脱实向虚”的重要原因。

如何破解这一困局？显然，既非易事，也非一日之功。

“转型的火山”，是摆在很多企业面前不得不解答的第三道难题。

面对国内外市场的多重压力，企业不加快转型升级的步伐，只有关门倒闭一条路径可走。就拿传统商业项目来说，去年以来，继百盛、天虹、王府井等业内领先百货公司关闭部分门店之后，万达百货也集中关闭了40多家亏损门店，转型为电器专卖店与购物街。

与此同时，另一零售主力业态――大卖场，也陷入业绩下滑的困境。作为行业领头羊的大润发超市业绩首次停止了增长，后来居上的永辉超市业绩也出现了小幅下滑，其他一些卖场因为业绩不佳，纷纷放慢甚至暂停了开店计划。

在严峻形势的倒逼之下，转型升级成为企业的必修之课。但寻找新的出路又谈何容易？

“三座大山”依然横亘在民营企业面前，能否顺利的搬开，事关中国民营经济能否迸发出更大的活力，事关中国经济能否顺利实现转型升级。

信心比黄金更重要

面临“三座大山”，加上中国经济的下滑和全球经济的增长乏力，过去那种“盲目投资、扩大生产规模、靠经销商营销”的招式越来越不管用，企业经营越来越艰难，因此，不少民营企业决策层是越来越迷茫，不知道今后的路该怎么走，一些企业家甚至想卖掉资产退出实业。

在这种状况下，信心则变得至关重要。因为，任何企业如果长时间不能找到自己将要走和可以走的路，迅速摆脱所谓的迷茫，其结果一定是关门倒闭。这是市场残酷的一面。而中国经济的成功转型升级与否，也要求民营企业不能迷茫，因为他们是推动创新、贡献GDP、解决新增就业的绝对主力。

国家行政学院教授许耀桐表示，无论是应对当前经济下行问题，还是进行经济结构调整、落实“十三五”规划，除继续大力发展公有制经济外，更需要一大批充满活力和创新意识的私营企业。

在看望民建、工商联委员时重申，“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”，这是在为民营企业鼓劲打气。

“两个毫不动摇”“三个没有变”，可谓来得太及时了，释放了中国要进一步支持非公有制经济发展，提振民营企业活力的重要信号。多名知名民营企业家表示，的讲话有力地稳住并提振了广大民营企业家的信心：

正泰集团股份有限公司董事长南存辉认为，的讲话给大家吃了“定心丸”，为民营企业家释疑解惑、提振信心；

天津赛恩投资集团董事长左晔表示，的讲话非常及时，让企业家们打消了顾虑，信心百倍地投入发展大潮；

新华联集团董事局主席傅军表示，的讲话为民营企业拨开了心头的迷雾，让我们看到了晴天。在企业发展过程中，企业家们也感到过迷茫，听完总书记说完“两个毫不动摇”和“三个没有变”后，心里一下子就有底了；

传化集团董事长徐冠巨表示，总书记的讲话更加坚定了大家的信念，振奋了信心。在当前供给侧结构性改革、新旧动力转换的背景下，特别需要企业家群体发展好实业，发展好制造业；

亿利资源集团有限公司董事长王文彪说，总书记为非公有制经济发展鼓劲，给民营经济吃了定心丸，注入了强心剂。为民企增添了正能量，提振了发展信心。虽然当前企业压力大，但不能只靠天吃饭。我相信有党中央的支持，有企业家的自信，依靠我们的奋斗，一定能化危为机，迎接浴火重生的新机遇。

“信心比黄金更重要”，虽然我国发展一时一事会有波动，但长远看还是东风浩荡。在中国经济和民营企业处于艰难转型的关键时刻，只要广大民营企业家坚定发展信心，在自己擅长的领域创新突破，相信战胜眼前困难、获得长远发展也只是时间的问题。

打造新型政商关系

政商关系，是民营经济发展中一个绕不过躲不开的重要课题，也是一个复杂难题，更是一个必解之题。

古今中外，政商关系往往是“剪不断理还乱”的复杂关系。改革开放之后，一些人搞钱权交易、权力寻租、利益输送，给本来正常的政商关系带来了沉重压力和负面影响，也扭曲了民营经济的发展轨迹，加大了民营企业的成本支出。

而在中国经济进入新常态，大力推进依法治国、反腐倡廉的大背景下，政府官员与企业家“勾肩搭背”、搞权钱交易的行为大为减少，但是也出现了一些政府官员“不能为、不想为、不敢为”的现象，他们不敢与民营企业家打交道，对民营企业家不理不睬，对他们的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护，甚至避之唯恐不及。

这是因为，一些干部总是担心，同民营企业家打交道容易被看成是“交友不慎”或“利益输送”。毫无疑问，这会阻碍民营企业的发展，伤害民营企业家的发展信心。因此，构建新型的政商关系，变得极为紧迫，这也是能否从制度层面打消民营企业家的顾虑和担心，让他们能够安心地扎根中国发展的关键之举。

在这次参加民建、工商联界别委员联组讨论时，适时对新型政商关系进行了阐述。他指出，新型政商关系概括起来就是“亲”“清”两个字。领导干部同民营企业家的交往应该为君子之交，要亲商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。

对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能，不能搞权钱交易。

对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠道反映和解决，如果遇到政府工作人员故意刁难和不作为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自身合法权益。靠旁门左道、歪门邪道搞企业是不可能成功的，不仅败坏了社会风气，做这种事心里也不踏实。

这是罕见地就敏感话题发表讲话，不仅给政府官员立规矩，也给民营企业经营者定了标准。舆论评价认为，“亲”“清”两字，阐明了新型政商关系的内涵，揭示了中国特色社会主义市场经济政商关系的真谛，是对马克思主义政治经济学在当代中国的创新和发展，具有重要的理论意义和现实意义。

在经济发展新常态下，“亲”“清”关系的构建，让政、商双方都吃下了“定心丸”，在进一步为权力划定清晰“红线”的同时，有助于更好发挥政府作用，稳定企业预期，增强发展信心。

红豆集团董事局主席周海江表示，为新型政商关系定了标准、划了底线，一扫人们心头的雾霾，有利于纠正和解决“乱作为”“不作为”问题，有利于释放民营经济的发展活力。

评论人士认为，当前，中国经济下行压力加大，实现“十三五”规划目标任重道远，“供给侧改革”“大众创业万众创新”都需要政商协力、共同推进。政府要简政放权、突出服务，把企业家真正当成自己的亲人。官员要严守底线，不以“亲”而忘“清”，也要积极作为，避免守“清”而忘“亲”。只有政商相向而行，构建起“亲”“清”的新型关系，中国经济才能更具活力，稳步前行。

政策落实是命门

搬掉横亘在民营企业面前的“三座大山”，可谓是提振并激活民营经济创富活力的命门。

十以来，中央政府陆续出台了一大批相关政策措施，可以说，我国已经形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，非公有制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。

但是，由于一些原因，这些政策的配套措施还不是很实，政策落地效果还不是很好，主要问题是：市场准入限制仍然较多；政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象大量存在；一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高；民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张，等等。

“一分部署，九分落实。”如何尽快完善政策，增强政策含金量和可操作性；如何尽快细化、量化政策措施，解决好政策落地“最后一公里”问题，让民营企业充分享受政策红利，成为当务之急。

据苏州市经信委的统计，从2010年到去年11月，各层级出台支持民营经济和中小微企业的政策文件就超过185个。然而，面对如此多的文件，广大中小企业依然是叫苦声一片。究其原因，政策太繁杂，商场如战场，企业哪有力气去研究超过1500多页的文件。由此导致政策出台之后，企业能分得清类别、能享受哪类政策的却不多，能充分了解执行部门及其程序的也不多，而能够全面掌握、主动争取落实政策的则更少。

为此，指出，各地区各部门要从实际出发，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。他还指明了当前必须重点解决好的五大问题：

一是要着力解决中小企业融资难问题，健全完善金融体系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务；

二是要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放；

三是要着力加快公共服务体系建设，支持建立面向民营企业的共性技术服务平台，积极发展技术市场，为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务；

四是要着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团；

五是要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，降低企业成本。

这得到了企业家的高度认同。三胞集团董事长袁亚非在全国政协十二届四次会议第二次全体会议上作大会发言时表示：“帮助民营经济健康发展，首要的不是继续出台新政策，而是把现有政策落实到位。”

袁亚非建议，落实政策要精、要准、要实。精就是不求多，但求管用；准就是谁需要，就给谁，要有针对性；实就是要落到企业，真正取得效果。可以参考“扶贫攻坚”的方式，做到“精确识别、精确帮扶、精确管理”。

比如，对于“融资难”“融资贵”难题，袁亚非建议，进一步推广企业综合授信和全球统一授信，落实无抵押贷款政策；对于专注民营企业特别是小微企业贷款的银行，要给予政策优惠和鼓励；尽快推动建立投贷联动机制；鼓励设立民营银行，同时通过互联网金融等手段降低企业融资成本等。

据了解，为了化解这一“政策怪圈”，苏州市经信委花了大气力从1500页的文件中，梳理出了较大含金量、具有可操作性的14条政策干货，做了一个“口袋本”，便于企业家去理解和申报，此种做法值得其他地方学习和借鉴。

各方在行动

事实上，国家各相关部门对于非公有制经济的促进和推动一直处于进行时，相信不久，会陆续有新的“利好”逐渐亮相。

就拿近期来说，在参加民建、工商联界别联组会之前的3月2日，最高检对外公布了条意见，要求依法保障和促进非公有制经济健康发展。

意见别提到，要依法打击侵犯非公有制企业权益和非公有制经济人士人身、财产权利的刑事犯罪，营造平安稳定社会环境。依法惩治破坏市场秩序、侵犯非公有制企业产权和合法权益的经济犯罪，营造诚信有序的市场环境。依法打击侵犯非公有制企业合法权益的职务犯罪，推动构建新型政商关系。强化对涉及非公有制企业和非公有制经济人士诉讼活动的法律监督，维护非公有制企业合法权益和司法公正。

看似很原则性的意见，其实在5700多字的全文中，对如何保障和促进非公有制经济发展进行了非常细的界定。比如，“依法惩治黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向非公有制企业收取‘保护费’，欺行霸市、强买强卖的犯罪”，“慎重选择办案时机和方式，慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施；不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财物”。

全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图3月日透露，旨在破解中小企业融资难、维权难等困境的中小企业促进法修订草案已经形成，并将于今年月份提请十二届全国人大常委会第二十三次会议审议。

据了解，这部法律主要针对目前中小企业面临的融资难、负担重、技术研发能力弱以及维权难、公共服务机制不健全等问题，对现行法律进行了一次比较全面的细化和补充。

而刚刚公布的“十三五”规划纲要则提出，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

只有政府有关部门携起手来，就民营企业面前的“三座大山”，采取有针对性的政策和措施，推动形成有利于民营经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境，才能充分调动企业家的积极性、主动性、创造性，发挥企业家才能。

在这个过程中，要重点推进简政放权，改进政府行政管理方式，减少对市场主体经营活动的干预；要着力放开市场准入，消除各种隐性壁垒，营造公平竞争的市场环境；要整合各种支持资源，搭建好扶持平台，完善民营企业尤其是中小企业公共服务体系；要清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。

民企如何布局

此次最高决策层再次力挺民营经济的发展，为民营企业的转型升级发展提供了难得的机遇。对此，广大民营企业和民间资本拥有者，又当如何去抢抓商机呢？

首先，在行业的选择上，要主动布局那些具有长远发展前景，站在或即将站在“风口”的领域，以及国家战略鼓励的领域。比如国家重点支持的战略新兴产业，这些代表未来产业发展方向的行业，必然会释放出巨大的市场空间。

又比如，实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，民营企业完全可以深度参与其中，推动装备、技术、标准、服务的联合重组，实现产业优化升级。

百度董事长李彦宏表示，当前，民营企业正在成为经济转型升级的重要力量，也是助力供给侧改革的活力源泉之一。要抓住发展网络经济空间巨大机遇，通过激发民间创新和不同领域的活力，让发展成果惠及每一个人。

第二，在选对行业之后，非常关键的是要注重自主创新，要加强研发能力，开发出世界领先的高端技术，并且要注重企业或产品品牌的打造。

在这方面，有两组典型的案例被媒体拿来进行了广泛的对比和讨论。

一组企业是谷歌和百度，两者都是靠搜索引擎技术起家，成立之初差距并不大，创建时间仅相差一年多，但是经过10多年的发展，谷歌已成为全球访问量最高的站点，并在浏览器、云存储、操作系统、无人车、太空探索、可穿戴设备等多项领域取得了令人瞩目的成就，百度虽然利润不错，但在这些推动人类重大变革的领域却拉开了与谷歌的距离。

另一组企业是华为和联想。联想成立于1984年，比华为早3年时间。在早期，联想明显比华为具有更强的先发优势。在1992年销售达到亿元，1993年销售额就超过亿元；而华为在年销售额仅仅超过1亿元。

然而，联想贸易、运营推广和渠道驱加收购战略，与华为技术创新的战略，在经过20多年马拉松的长跑之后，华为已经赶超了。2015年，在市场环境整体不容乐观的情况下，华为再次强势增长35%，营收达到3900亿元，超越了世界上100多个国家的GDP；联想实现销售3000亿元，净利润53.76亿元。

虽然上述4家企业都很优秀，都属于业内顶级的企业，但看完这两组企业选择的发展战略和竞争结果，如何在未来的竞争中脱颖而出，成为最优秀的企业，相信不少企业家心中已经有了答案。

有分析认为，未来市场的最大赢家，一定是产品力（技术力）、运营力和品牌力都优秀的企业。

第三，企业要不断提升自身综合素质，完善企业经营管理制度，增强企业内在活力和创造力。这是一个系统的工程，需要人、才、物等方面的综合投入。

同样以华为为例，华为手机为何能在短短的时间内，手机出货量突破1亿台，成为中国第一家、全球第三家智能机年发货量过亿的厂商，关键是华为盯准发展目标后，为了提升自己的核心竞争力，敢于在研发投入大量的资金，敢于在企业的管理模式上进行创新。据了解，华为2015年的研发投入超过1000亿元，为了将企业发展与员工的前途捆绑在一起，激发员工的创造性和忠诚度，华为推出的全员持股分红模式，发挥了巨大的生产力。

此外，需要强调的是，广大民营企业要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。法律底线不能破，偷税漏税、走私贩私、制假贩假等违法的事情坚决不做，偷工减料、缺斤短两、质次价高的亏心事坚决不做。这是企业能够实现基业长青的重要“护城河”之一。2009年，三鹿集团因为三聚氰胺毒奶粉事件被法院宣布破产，就是最好的反面教材。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”在经济探底和转型升级的过程中，虽然还会面对很多困难和挑战，但我们坚信，只要企业家静下心来，一心一意地创新谋发展，只要政府相关部门真心实意地为民企发展服务，那么，占据天时地利人和的中国民营企业，一定能够在新的征程中取得更大的发展。

延伸阅读一：

两会好声音

今年的全国两会已经闭幕。据了解，十二届全国人大四次会议共收到代表团、代表联名提出的议案462件，代表建议件。全国政协十二届四次会议共收到提案5375件，立案4248件。代表委员积极就各自关注的问题提交议案提案，对经济、社会、文化等问题建言献策。下面特摘录部分代表委员关于民营经济和民营企业发展方面的建议和意见。

张近东：民营企业家要与时代同步

全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东表示，民营企业家要顺应时代，与时代同步。如何与时代同步？他认为，首先要大胆地去做逆周期布局。企业的转型和创新永远不是线性的发展，企业的发展也不会一帆风顺。在企业承受外部巨大压力和非议的时候，恰恰需要保持乐观的态势与坚强的韧性。其次，创新往往就是“剩者为王”。创新不仅需要创意，还需要资金、技术、人才等大量的资源整合，以及时间的积累，需要经历从量变到质变积累的过程，往往最后坚持下来的企业才是最成功的企业，坚持到最后的创新才具有价值。

李书福：把制造强国战略落到实处

全国政协委员、吉利集团董事长李书福认为，提升中国制造业竞争力迫在眉睫，要把实施制造强国战略真正落到实处。他建议，首先科技创新要强发力。企业必须舍得投入，同时要加强产学研协同创新和企业联合创新；政府要在加大财税支持和科技资源共享平台建设上更给力。其次，降低成本要动真格。要对制造业实施结构性减税，降低制造业用地价格，精简并降低“五险一金”。要继续清理各种不合理的行政事业性收费。要大力发展多层次资本市场，提高制造业直接融资比重，切实降低融资成本。

南存辉：差异化政策扶持民营银行

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉建议，进一步出台相关优惠政策扶持民营银行。他认为，目前，各方面对民营银行的支持力度很大，但现有的一些优惠政策未能惠及民营银行，制约了民营银行的业务创新与发展。比如，目前民营银行划入城市商业银行序列，而温州民商银行的市场定位接近农商行，按照城商行缴纳存款准备金和营业税不太合理。他建议，在风险可控的前提下，适度放宽民营银行分支机构设立条件，允许符合指标要求的民营银行设立分支机构。

马化腾：推进“互联网+”行动计划落地

全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾建议，进一步推进“互联网+”行动计划落地。他表示，相比“互联网+”行动计划推进程度，我国网络基础设施建设能力还需全面提升；面对“互联网+”催生的创新业态，当前监管理念需要逐步转变；“互联网+”行动计划实施过程中的配套政策还要持续落地发挥实效；“互联网”时代面临更多的信息安全问题挑战。

潘刚：协力创新农业普惠金融

全国政协委员、伊利集团董事长潘刚建议，政府、龙头企业、金融机构需要联合创新，协力打造出更具特色的农业普惠金融服务模式。他认为，要实现弥补农业现代化短板、促进社会经济协调发展、帮助我国全面建成小康社会的目标，一方面要靠市场，由龙头企业牵头，开发农业细分产业自身的造血功能；同时要依赖国家，由政府发挥支撑作用，对农业普惠金融创新予以更多的政策支持。

李彦宏：加快制定无人驾驶汽车法规

全国政协委员、百度公司CEO李彦宏建议，加快制定和完善无人驾驶汽车相关政策法规，抢占产业发展制高点。他表示，我国应从国家层面对无人驾驶予以重视，国家对无人驾驶技术的研发和产业化应用做好顶层设计和科学规划，加大资金支持力度，鼓励中国汽车企业和互联网企业合作研发、协同创新；建议尽快修订和完善无人驾驶相关的法律法规，为无人驾驶汽车的研发、测试和商业化应用提供制度保障；建议推进无人驾驶汽车相关技术标准的建立和完善。建议积极组织开展无人驾驶汽车测试的试点工作。

延伸阅读二：

两会部长通道

“部长通道”是今年全国两会一大亮点，成为两会开放透明和善待媒体的一个象征。据粗略估计，各部委“一把手”们今年在“部长通道”回答了记者轮番抛出的近百个问题，下面摘录与民营企业联系紧密的话题。

王军：确保营改增5月1日全面落地

3月13日，列席十二届全国人大四次会议的国家税务总局局长王军在“部长通道”说，总理在政府工作报告中下达了全面实施营改增的“总攻令”，税务部门作为主攻部队，一定会奋勇当先、攻坚克难，务求全胜，确保改革5月1日如期落地。他透露，两会结束后，估计国务院常务会议很快就会审议营改增方案，审定后国税总局将配合财政部尽快下发并公开实施方案，制定一系列措施推进改革，以利纳税人遵循。此外，他表示，税务部门将尽心尽力帮助企业。全面开展培训并全程做好咨询，帮助纳税人熟悉政策，同时把6月份的纳税申报期从6月15日延长至6月25日。

申长雨：采取有力措施保护知识产权

3月13日，列席十二届全国人大四次会议的国家知识产权局局长申长雨在“部长通道”说，将采取有力措施，进一步加强知识产权保护。他说，在具体举措上，国家知识产权局将按部署制定出实施严格的知识产权保护制度的相关政策文件；配合全国人大和相关部门，积极推动专利法的修改，以解决专利维权中存在的取证难、周期长、成本高、赔偿低等一系列问题；将进一步提高专利审查质量和效率，从源头上保护好知识产权；加强快速维权中心建设，将快速维权和快速确权有机结合，保护相关产业发展；同时，加强行政执法力度，严厉打击各种侵权行为，切实保护权利人合法权益，营造更好的创新创业环境。

于广洲：加大减费力度降低企业负担

3月9日，海关总署署长于广洲在列席十二届全国人大四次会议第二次全体会议后，经过“部长通道”时表示，将进一步加大减费力度，降低企业负担。于广洲说，在进出口贸易的环节上，有一些费用增加了企业的负担，海关总署将继续加大清理的力度。他表示，将进一步推进海关“双随机”制度，海关查谁，谁来查，都由电脑进行风险设定，减除人为的自由裁量权，并争取今年月“双随机”查验比例达90%。在有效防控风险、有效监管的前提下，海关总署将加大精准查验，保证通关便利。

徐绍史：用创新引领供给侧结构性改革

3月13日，列席十二届全国人大四次会议第三次全体会议的国家发改委主任徐绍史在经过“部长通道”时表示，加强供给侧结构性改革，需要靠创新来引领。徐绍史说，国际上这一轮创新正好与我国创新驱动战略历史性地交汇了，为我们提供了一个机会窗口，我们要迎头赶上，有些领域要跟踪，有些领域要平行，有些领域要争取领先。他说，今年的“双创”相信还有更大的发展空间，政府要进一步简政放权，激发更多市场主体的活力，同时创造更好市场环境和制度环境，还要加强金融支持，进一步发展天使投资、创业投资、产业投资等。

项俊波：社会资本进入保险业须“依法合规”

3月13日，针对社会关注的“保险牌照审批”问题，保监会主席项俊波说，目前到保监会排队申请牌照的公司近200家，表明社会资本对保险业的发展前景充满信心。但保险业关系国家金融资源的分配和金融安全，对保险市场准入保监会是比较慎重的。保监会在牌照审批上坚持把握四个原则：一是企业自身条件要过硬；二是服务国家战略；三是关注空白区域；四是支持专业创新。他强调，社会资本进入寿险不能急功近利，更不能把保险当成“提款机”。

民营经济相关政策范文篇2

一、民营经济转型升级对经济运行环境的需求

虽然全县民营经济增加值绝对数和在GDP中的比重都在不断增长，但从发展趋势分析上看，民营经济发展速度逐渐下降且发展方式遭遇瓶颈，急需转型升级。

民营经济转型升级的核心是转变增长“类型”，把“高投入、高消耗、高污染和低产出、低质量、低效益”转变为“低投人、低消耗、低污染和高产出、高质量、高效益”，这一转型过程企业涉及技术创新、管理创新、信息化与产业的融合、兼并重组等大量的经济活动。为破解遭遇的瓶颈，很多民营企业都在自发探索转型升级的路径，有的通过强化技术创新，不断研发适销对路的产品来占领新的细分市场；有的围绕产业链延伸，着力整合优化资源配置；有的用信息化手段改造传统产业，提升管理服务水平，增强企业核心竞争力。这对相应的经济运行环境提出了更高的要求，涵盖了市场准人、要素供应、行业管理、产业布局、社会服务、税收等多方面制度、机制的完善和提升。在调研中不少民营企业也提出，希望地方政府结合民营经济转型升级的现实需求，进一步优化经济运行环境。反映较普遍的主要有以下几个方面：一是区域规划，包括城市规划、产业规划、土地利用规划等。二是产业政策，包括招商引资政策、产业扶持政策、人才引进奖励政策等等。三是行政管理和审批，包括负面清单管理模式的建立和应用、行业管理、标准管理、税收制度等。

要有效解决上述问题，需要及时开启和布局相应的行政审批、产业布局、正面清单和负面清单的建立和持续优化等一系列改革进程。这些改革涉及到大量利益格局的调整、管理思路的转换和创新，牵动着县域数万企业、个体工商户的切身利益，关系到一个地区能否把握时代赋予的机遇，实现可持续发展的重大问题。采取何种方式来协调各方、达成共识？如何保证改革具有充分的针对性与合理性？这些问题的解决将决定改革的成效。我们认为，构建多方参与、广泛多层的协商民主制度，将是推动民营经济转型升级的必由之路和有力保证。

二、构建广泛多层的协商民主制度，推动民营经济转型升级

(一)总体思路。

紧扣民营经济发展亟需破解的瓶颈，坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，着力构建广泛多层的协商民主制度，通过商量出办法、出共识、出感情、出团结，营造民营经济发展的良好环境和氛围，助推郫县民营经济转型升级。

(二）协商层次。

探索构建多个层次且各层次协商内容各有侧重的协商层次体系。一是政治协商会议协商，主要针对民营经济发展中的重大、疑难问题进行民主协商。二是工商联（总商会）协商，组织总商会会员围绕促进县域民营经济转型升级进行研讨，收集意见建议，就解决问题进行协调、呼吁。三是行业协会协商，重点就促进行业健康发展和行业自律水平提升专题讨论。四是党外代表人士座谈会协商，依托已经建立的党外代表人士座谈会制度，会同相关县领导和县级部门(镇），组织民主党派、党外知识分子、非公经济代表人士收集意见建议，研讨民营经济发展中存在的问题，分析根源，提出解决办法、建议。五是建立县级部门和镇级协商会议，主要针对县级部门和镇职责范围内与民营经济发展相关政策的制定和落实交换意见。六是民营企业内部协商，主要针对企业发展、员工管理和工资福利等进行协商，发动职工为企业发展建言献策，促进劳资和谐，增强企业凝聚力。

(三）主要措施。

1.强化重要政策制定前的协商。一是依托县政治协商会议’就县域经济、社会发展思路、政策、措施与包括非公经济代表人士、民营经济领域专家在内的各阶层人士进行广泛协商，寻求最大公约数。二是农业、工业、服务业主管部门牵头起草各产业项目人驻投资强度、建设强度、税收贡献等准人控制指标和产业布烏、产业扶持政策时召开协商会议，邀请一定数量且具有代表性的民营企业征求意见，吸纳合理意见修改后再提交县委、县政府审定。三是国土、规划部门和各镇在制定与较大数量和规模民营企业相关的土地利用总体规划、城市规划、道路规划时，通过召开座谈会、个别访谈等方式征求规划区域内民营企业的意见。四是能源保障部门制定水、电、气管道设施建设规划和方案，召集相关专家和部门进行论证时，邀请区域范围内的民营企业代表参加；能源使用高峰期采取应急措施时，与受影响较大的重点企业事先沟通、交换意见。

2.深化调査研究，为科学决策提供高质量建议。一是依托党外代表人士座谈会制度，围绕正面清单和负面清单的建立和持续优化等，组织民主党派、党外知识分子、非公经济代表人士深入研究，提出意见建议。二是依托工商联和各产业协会，就促进民营企业从资本、劳动密集型向科技创新型转型，选择一些具体领域、行业，在深人调查研究的基础上专题讨论，形成提案建议。三是行业标准主管部门会同行业协会，挖掘具有代表性的企业标准、行业标准，组织专家和行业企业进行调查、论证、完善，推动企业标准、行业标准上升为地方标准、国家标准或更高层面的行业标准。

3.完善行政审批、行政处罚实施协商制度。一是相关职能部门在制定与民营经济发展有密切关系的行政审批、行政处罚具体实施办法（材料报送、工作流程、尺度把握等）时，采取适当方式与民营企业进行沟通，交换意见。二是在行政审批、行政处罚具体事项的处理中，多沟通、多商量，对不合法或难以实现的要求多解释，减少分歧和误会。三是以协商促行政审批效率提升，对反映较多的问题，由职能部门召开专题协商会议，听取相关企业意见，共同商议提高效率的办法，亦可向参会企业解释推进缓慢的原因，争取理解。

4.扎实推进科技创新工作领域的协商。一是制定科学技术奖励办法等政策时，组织专家论证期间，邀请部分民营企业代表参加，深人听取意见，充分发挥政策在撬动企业科技创新投人方面的作用。二是依托总商会和各产业商会、行业协会组织的座谈会、沙龙等活动，选择一些细分产业（行业），就整合资源，搭建科技创新平台和服务体系进行协商，提升细分产业创新驱动发展能力0三是在县级部门组织的企业家培训会、座谈会等活动中，邀请专家和具有成功案例的企业家参加，交流增强企业自主创新能力方面的经验和做法。

民营经济相关政策范文

关键词：民营经济、金融支持、欠发达地区

中图分类号：F830．6文献标识码：B文章编号：1007－4392（2007）01－0048－02

一、民营经济发展优势分析

（一）政策环境优势

我国的民营经济从十一届三中全会中国改革开放时开始起步，逐步走上正轨。从最初出现于农村的个体工商户、家庭联产承包责任制演变出的专业户，到2005年2月，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，具体提出了支持民营经济发展的政策措施。党和国家关于非公有制经济发展的理论、方针、政策和制度已基本形成，为进一步支持民营经济的发展提供了有力的政策环境和制度保障。

（二）民营经济成为经济发展的主力军

改革开放以来，我国个体和私营经济的发展速度成倍高于全国经济增长速度，占GDP的比重已超过1／3。作为全国欠发达地区，乌海市以能源、化工、建材和冶金为主导产业，现有工业企业2855户，其中民营工业企业1508户，占工业企业总数的52．8％，对地方财政收入的贡献率为40％以上，已成为地方经济发展的主要力量。

（三）民营企业素质不断提高

欠发达地区的民营经济正在转变经营观念和发展理念，与国家的产业政策相衔接，努力发展循环经济，走低消耗、污染小、节能型工业发展之路，取得了初步成效。如乌海市最大的民营企业―黄河工贸集团公司，从1995年开始的10年间，先后接收搞活海南焦化厂等7家国有企业。提出了“以主带副、以副养主”的经管理念，开始走有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路、并逐渐形成了“低开采、高利用、低排放”的生产模式，实现了环保和经济效益的双赢，解决了环境保护、资源节约和企业发展的矛盾。

（四）金融服务环境逐步改善

近年来，随着国家西部大开发战略的深入实施，金融在突出支持国家重点项目的同时，不断调整信贷投向，优化信贷结构，积极支持中小企业的发展，支持民营经济发展的金融环境逐步改善，对欠发达地区的民营经济发展给予了有力的金融支持。2000年以来，乌海市金融机构各项贷款逐年增长，增幅均高于当年GDP的增长幅度。

二、金融支持欠发达地区民营经济发展思路

欠发达地区民营经济的发展存在脆弱性和不稳定性。有可能出现短期行为和非理性发展，造成许多问题甚至破坏性的严重后果。因此，金融必须发挥应有的调控作用。

（一）发挥货币政策协调产业政策的调控作用

金融要与政府有关经济部门相互配合，及时沟通，建立民营企业信息交流平台。随时把握国家产业政策导向，准确掌握货币政策原则，研究国家货币政策相关措施和经济金融发展形势，形成金融引导地区民营经济发展方向的有效的运作机制，使产业政策和金融宏观调控政策能在地区经济发展中有效结合，共同发挥作用。

（二）充分发挥中央银行窗口指导作用

通过有效的宣传，让民营企业全面了解国家金融政策导向和有关金融法规，不断增强其金融意识，提高其商业信用度和诚信经管的自觉性。深入细致地开展调查研究，做好金融政策咨询服务，并引导金融机构优化信贷结构，调整信贷投向，积极支持规模大、前景好，可持续发展的民营企业进一步发展壮大。

（三）改革信贷管理模式

一是改革国有商业银行贷款权高度集中的管理模式，建立灵活机动、贴近基层的信贷管理机制。适当下放信贷审批权限，严格执行操作规程，严格责任人，加大发放贷款的考核奖惩力度。二是建立贷款的跟踪管理机制。及时了解掌握企业对贷款的使用流转情况，与政府有关部门相互配合，建立对贷款使用的制约和收回机制，确保金融贷款使用有效性和安全性，实现银企双赢。三是帮助企业设计科学合理的发展规划。商业银行要建立金融信贷和企业融资咨询服务机构，积极主动开展企业市场情况和发展能力调查，考察企业的规模、发展阶段、发展方向、生产模式、技术状况、人才构成、产品市场及综合竞争力。研究国内外民营企业发展现状，积极探索建立现代企业制度，为民营企业提供详实的企业发展参考资料，帮助企业制定适合自身发展的科学合理的发展规划，建立相互依存相互信任的银企伙伴关系。

（四）提供高效优质的资金清算服务

在现有清算服务基础上，根据地区经济发展特点，不断强化资金清算能力，提高资金清算水平。要立足实际，创新清算工具，增加服务手段，为企业提供全方位、全天候、快捷标准的清算服务，加快资金周转速度，提高资金使用效率，