建设工程招投标评标办法篇1

一、工程招标发包管理

（一）凡政府投资（包括政府参股投资和政府提供保证的使用国外贷款进行转贷的投资），国有、集体所有制单位及其控股投资的工程，以及国有、集体所有制单位控股的股份制企业投资的工程，除涉及国家安全的保密工程、抢险救灾等特殊工程和建筑面积在2000平方米以下或投资额在50万元以下的工程可以直接发包外，都必须实行招标发包。

实行直接发包的工程，必须在发包前报市或区县建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）备案。

（二）在实行招标发包的工程中，凡属政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程，均必须实行公开招标，择优选定承包单位。

（三）实行公开招标的工程，招标单位必须在北京市建设工程施工发包承包交易中心（以下简称交易中心）或市城乡建设委员会（以下简称市建委）指定的报刊上公开招标公告，并在交易中心内组织公开报名。招标单位及招标办在对报名的投标单位进行资格审查后，由招标单位在符合资质条件的投标单位中，抽取或择优选出4～8家参加投标，并报招标办备案。

（四）在应招标的工程范围内，除必须公开招标和经批准议标的工程以外，可以采用邀请招标的方式。实行邀请招标的工程，招标单位必须在交易中。动内工程信息和招标通告，然后向符合资质条件的4～6家承包单位发出投标邀请书，并报招标办备案。

（五）建设工程符合下列条件之一，并报经市建委主要负责人批准后方可采用议标的方式发包：（1）涉及专利权保护的；（2）只有三家以下潜在投标单位可供选择的；（3）经公开或邀请招标无人报名投标的；（4）有其他特殊要求的极少数工程。

实行议标的工程，招标单位可以通过交易中心招标信息或通告，也可以直接向符合资质条件的两家以上承包单位发出投标邀请，但要严格按照规定的程序和方法组织进行。

（六）利用外国政府贷款、赠款建设的工程，除贷款方或赠款方有特殊规定的以外，也应当采用招标发包的方式并按规定的程序和方法组织进行。

利用国际金融组织贷款的工程招标发包，招标单位应当先到交易中心进行招标登记，确定招标方式后，由招标单位选定符合资质条件的招标机构组织招标，并报招标办备案。

（七）非公有投资、外商独资或外商控股投资的工程（政府参股的工程除外），招标发包方式由项目法人自主决定。但必须报招标办审查。

（八）严格禁止肢解发包。

在规划红线内的建设工程原则上应实行施工总承包没包给一个施工总承包单位，发包单位不得随意肢解成若干部分发包给几个承包单位。

实行施工总承包的工程，发包单位和有关专业管理部门不得指定分包单位。

（九）工程设备的采购要严格依据《北京市建设工程设备招标投标管理规定》（市政府令1994年第24号）的规定进行招标投标。

建设工程材料的采购，有条件的也应当进行招标投标。

（十）招标单位组织工程招标发包工作，必须具备组织招标发包工作的条件并报招标办备案，不具备条件的，应当委托具有相应资质等级的招标机构招标。

二、工程投标承包管理

（一）参加投标的单位，应当按照公平竞争的原则依法进行投标，不得采用不正当手段竞争。

（二）禁止工程转包和违法分包。

1.按照《建筑法》的规定，凡承包单位在承接工程后，对该工程不派出项目管理班子，不负责质量、安全、进度等管理，不依照合同约定履行承包义务，无论是将承包的工程全部转包给他人，还是以分包的名义将工程肢解后分别转包给他人的，均属违法的转包行为。

2.合法分包应具备四个条件；

（1）可以将承包工程中的部分工程进行分包，但实行施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成；

（2）分包单位应当具有相应的资质条件；

（3）除总承包合同约定的分包外，其他分包须经建设单位许可；

（4）禁止分包单位将其承包的工程再分包。

3.建设单位应当依法把好分包认可关。对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，建设单位有权在签订合同或者承包单位提出分包要求时不予认可。

4.监理单位应当依法把好合同履约关。凡实行监理的工程，工程监理人员发现承包单位违反合同约定进行转包或者违法分包的，应当按照《建筑法》的规定，要求承包单位改正或者报告建设单位要求其改正。

三、中介组织管理

（一）工程招标机构，必须依法取得工程招标资质证书和营业执照，在资质证书许可的范围内从事工程招标业务，并享有民事权力，承担民事责任。

招标机构的资格管理由市建委负责。

（二）中介组织从事中介服务活动要客观公正，依法维护委托单位的合法权益；不得同时接受招标单位和投标单位对同一工程项目的委托；与被招标工程的投标单位，不得有隶属关系和其他利害关系。

四、招标程序和标底管理

（一）实行招标发包的工程，招标单位或招标机构要按规定的条件、程序和方法组织招标工作。

招标文件应当报招标办审核。

（二）开标应当在招标文件规定的时间和地点公开进行，由招标单位或招标机构主持，并邀请评标委员会成员、投标单位、招标办和有关单位代表参加。开标后，要按照招标文件规定的期限进行评标。

（三）评标工作由招标单位或招标机构负责组建的评标委员会承担。评标委员会由招标单位、招标机构的代表和受聘的专家组成，应为5人以上的单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。

市建委统一组织考核并认定一批具有各种专业知识的专家，建立评标专家信息库，由招标单位或招标机构在组建评标委员会时，随机抽取聘请。

评标委员会按照招标文件规定的标准、方法等，对标书及投标单位的业绩、信誉等进行综合评价和比较，提出评标报告。

在实行招标发包的工程中，凡必须实行公开招标的工程，原则上采用定量评标办法，其它工程采用何种评标办法由招标单位自主决定。

（四）定标由招标单位依据评标委员会提供的评标报告，择优确定中标单位。在定标后，招标单位必须把工程发包给依法中标的单位承包。

（五）对装饰工程和有条件的外资工程项目逐步推行按工程量清单招标、合理低价中标的办法。对其他工程项目在执行原规定的同时，改进标底的审核办法，将原来由招标办核准的标底为最终标底，改为由招标办核准的标底价与投标企业的有效报价平均值加权平均数，作为最终标底。

（六）从1999年起逐步推行发包付款保函制和承包履约保函制，并将其纳入招标投标的程序管理。

五、工程招标投标的统计考核

（一）自1998年10月开始填报新的工程招标投标统计报表。市和区县建委要确定工作机构和人员，按照建筑工程招标投标月报表及其说明（见附件，略）的要求，及时准确地统计，并在每月5日前将上月工程招标投标情况的月报表统计汇总后，报市招标办。

（二）要把工程招标率、公开招标率列为工作目标和考核指标，纳入有关领导的年度考核内容，对于按照规定应当招标的工程未能全部实行招标发包的，应当公开招标的工程未能全部实行公开招标的，有关建委及其有关领导应当作出说明，并认真研究和采取有效改进措施。

六、改进和完善对工程招标投标的监督管理

（一）市和区县招标办要在市和区县建委的领导下，依法加强工程招标投标的监督管理工作。其主要职责是：

1.审查招标申请，判定招标单位及其机构是否具备招标资格，招标方式是否符合规定。

2.审查招标文件，判定评标的原则、标准、方法和程序，以及合同的主要条款是否合法。

3.监督开标、评标和定标。重点是监督开标是否按照招标文件规定的时间、地点公开进行，评标是否按照招标文件和规定的原则、标准、方法和程序进行，定标是否依据评标报告中所推荐的中标候选人名单择优选定，工程是否发包给依法中标的承包单位。

4.监督、检查招投标合同履约情况。

5.按照依法委托的行政执法职责，对招标投标各方的违法行为进行查处。

（二）市和区县招标办工作人员不得成为评标委员会的成员，不得直接参与评标、定标活动。

建设工程招投标评标办法篇2

一、构建招投标“一站式”办公平台

，市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。

二、全面推行计算机辅助评标

为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。

三、实施合同履约全过程监管

建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，市招标办按照市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在《市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基础设施施工总承包合同示范文本》、《市施工合同动态管理办法》，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。

建设工程招投标评标办法篇3

健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，如何进一步完善谈些个人看法。

一、当前招标投标工作存在的主要问题

1、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

2、承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

3、评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。

4、招标机构的行为有待进一步规范：由于我国招标业务起步晚，招标市场发育尚不完善，对于机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

二、如何进一步改进和完善现行建设工程招投标工作

（一）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能

《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

1、依法行政，从招投标程序上把好关口。在招投标过程中严格执行三个公开、严把五个关口，保障招投标规范运行。“三个公开”，即招标公告公开在新闻媒体上公开；邀请招标进行网上公示；中标结果进行网上公示。通过网上公告、公示，使招标范围面更加广，给更多潜在的投标人一个机会，营造良好的公开氛围。在招标程序上严把五个关口为：一是严把招投标单位资格审查关，确保工程建设合法化。对未报建工程，不批准进入招投标程序；不符合招标文件资格要求的施工企业，不批准参加投标。二是严把招标文件审查关，确保招投标工作质量。对招标文件实行审查备案制度，对招标单位编制的招标文件有违反政策的条款提出修改意见，不修改的不同意发标，有效的控制了招标单位压级压价垫资等违法违规的行为。三是严把程序关，确保招投标活动依法运行。对招投标过程中的公告时间、范围，标书编制时间，中标公示时间都依法进行了限定，有关部门全过程监督，发现程序违法，判定中标结果无效。四是严把评标定标关，确保中标公正合法化。招标单位随机抽取评标专家依法组成评标委员会，评标委员会严格按照评标办法评标，有关部门现场监督公证，保证评标定标客观公正合法。五是严把合同签订关，确保招投标成果落到实处。

2、建立健全企业信用管理制度。

在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，并与质检、建管联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与资格预审、评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。

3、进一步强化杜绝招投标过程中违法现象的具体监管措施。

在招投标过程中屡屡出现诸如“围标”、“陪标”、“串标”以及围法分包的现象，关键在于没有有效可行的监管措施，在这方面全国各地的建设主管部门都在绞尽脑汁地想办法、定措施，关键看成效。一是明确建设工程发包采用施工总承包招标制度，除500万元及以上的幕墙、200万元及以上的智能化系统、200万元及以上的消防系统、100万元及以上通风空调、电梯和单独出图的分部分项可由建设单位单独招标发包外，其它部分均应整体招标发包。二是单体工程施工招标不允许划分标段，群体工程确需要划分标段时，每标段总建筑面积原则上不得少于30000平方米。三是扩大资格预审最低入选数量。四是限制业主专家评委人数。将业主专家评委人数“下限化”，限定为1人，降低资格预审时招标人的信誉打分值，减少招标人的倾向性影响。

（二）实行招标负责人终身负责制

要解决串标、陪标现象，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少“豆腐渣”工程。

（三）提高监理成效，杜绝“转包”问题

针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

（四）采取新的评标办法，减少招投标过程中人为因素

评标办法主要是采用两种评标方式：一种是综合评标法；一种是合理范围内底价中标的方法。合理范围内底价中标规定：国有投资占主导地位的二类以下（含二类）的房屋建筑工程和工程概算1000万元以下的市政基础设施工程必须实行合理范围低价中标。专业工程单项概算500万元以下且不含设计的招标投标应优先采用合理范围低价中标的定标办法。基本步骤是：按照投标文件初审、技术标书评审、投标报价评审、确定中标候选人等步骤进行。这种评标办法的推行，对遏止“权利标”、“人为标”，到了一定作用，保障了所有投标单位的合法权益。

（五）加大对招标机构的培育和发展

1、利用各种业务培训的时机，加强对招标机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。

2、必须加强对招标单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求机构将的工程经业主签署水平后，放入招标机构的从业水平考核范围。

3、发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标行业的有序竞争和发展。

（六）进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护

建设工程招投标评标办法篇4

关键词：建设工程；招标投标；监督管理

1引言

招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实施建设工程招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。我市于97年建立有形建筑市场，强化招标投标管理，规范市场交易行为，从根本上实现了建筑工程从无形市场向有形市场，隐蔽交易向公开交易竞争，分散管理向集中管理质的转变。

2建设工程招标投标工作情况

《建筑法》、《招标投标法》、《河南省建筑市场管理条例》等法律法规颁布实施以来，我市全面实行工程招标投标制。凡依法应当招标的工程全部纳入到交易中心实行招标发包，做到办事程序制度化，工程交易公开化，评标机制科学化，管理服务一体化。将建设工程招标投标作为确保工程质量的有效途径来抓，通过有效的市场竞争机制约束建设主体的不正当竞争行为，集中体现了工程交易的公开、公平、公正性和诚实信用的原则，让更优秀的施工企业进入建筑市场，参与工程建设，确保工程质量。自有形建筑市场成立以来，依法完成招标项目1900余项，建筑面积1600万平方米，工程造价140亿元。管理范围内的招标率达100%，2003年被国家建设部授予“全国建筑市场管理先进单位”；2007年荣获“市级文明窗口单位”荣誉；2008年被河南省文明办授予“文明服务示范窗口单位”称号。

3主要做法

3．1严把三关

（1）严把审查关。规范参建各方的招标投标行为，按照有关规定，对勘察设计、招标、施工单位的资质进行备案管理，投标资格实行部门联合审查，严把关口，对无资质能力，履约不好信誉差的单位，及时予以清出，确保参建各方整体水平和素质的提高。

（2）严把基本建设程序关。要求所有工程建设项目都必须依法办理工程立项、规划审批、工程勘察设计、招标投标、质量安全监督、工程监理、施工许可和竣工验收备案等有关手续，坚持先勘察，后设计，再施工的原则，杜绝“三边”工程，保证了工程建设的合法性。

（3）严把工程招标投标关。坚持以“治理一个源头、抓好一个龙头、建好一个市场”为目标，凡依法应当招标的工程都必须实行招标投标，全部纳入“中心”统一管理，实行公开交易，工程招标率达100％。

3．2创新招标投标工作方法

（1）大力推行工程量清单计价招标。目前在建设工程招标投标上普遍采用的是有“底价”的招标投标法。即在招标投标前，出于保证工程质量等原因的考虑，由有关部门事先对工程的成本和造价进行一番核算，形成所谓的标底。然后进行招标投标，谁报的价最接近这个标底，就会中标。于是一些承包商为了中标，就要摸清这一标底，而为了摸清标底，就要挖空心思，不择手段，走后门，拉关系，不惜重金向有关部门掌权的领导发起“攻势”，留下了巨大的腐败空间，使公开招标投标流于形式，给工程质量留下了潜在的隐患。不少“工程上马，干部下马”的腐败案例越来越多。为更好地适应加入WTO后我国的招标投标工作与国际接轨的需要，更有利于建设项目通过市场竞争合理形成造价的计价方法来确定其价格。我们在采用无“标底”的招标的同时，大力推行工程量清单招标，制定《南阳市建设工程工程量清单招标评标办法》以适应市场定价的改革目标。由招标单位或其委托的具有相应资质的工程造价咨询人根据统一的工程量清单规范编制工程量清单，鼓励企业自主报价，报价的决定权交给施工企业，交给市场，并最终通过市场来配置资源，充分发挥建设市场主体的主动性和能动性。工程量清单计价法是建立公开、公平、公正的工程造价计价和竞争定价的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素，彻底铲除现行招标工作中弊端的根本途径之一。

（2）大力推行工程招标制。为使工程量清单计价招标法更加规范化、专业化，我市从2003年4月份开始，在建筑工程招标投标中推行了招标委托制，制定《南阳市建设工程招标机构管理办法》，建立招标机构信用档案，让具有相应资质的招标机构受业主委托，依法依规办理有关招标的具体事宜，规范招标市场行为。同时，严格加强对委托机构的监管，对机构制定的招标文件主要条款的合法性、完整性、准确性严格审查把关，看其所依据的法律条款是否正确，经备案合格后，方能正式进入招标投标程序，有效遏制了招标投标中暗箱操作、相互串通投标、排斥潜在投标人投标、虚假招标的不良行为。

（3）积极推行计算机辅助评标。针对过去评委评定商务标随意性大，容易造成评委倾向的弊端，研发“工程量清单评标软件系统”和“计算机辅助评标系统”，实行商务标报价部分电子评标法，即先对商务标报价部分实行计算机评分，为确保评分的准确性，再由评委进行抽样复核，并对所占比分较少的商务标工期、质量和安全承诺、措施项目清单、投标水平部分进行评分，然后将电脑和评委评分项目汇总后确定商务标总分，此种方法高效准确、独立性强、人为因素少，避免了评委在评标中随意给中意企业打高分的行为。

3．3强化监督，确保规范

（1）加强招标投标工作的监督管理。为强化对建设工程招标投标工作的监督管理，实行部门配合，市监察局、检察院、发改委、建设等部门进驻“中心”联合办公，各司其职，实施全方位监督管理，有利于招标投标工作的组织协调，加强了建筑市场管理工作。同时，“中心”实行了集中办公，集中审查，集中收费，集中管理，把管市场与管现场有机结合起来，实施“两场联动”，实行统一管理，一条龙服务，简化了办事程序，提高了办事效率，方便了办事单位，降低了招标投标工作成本，真正把有形建筑市场建成了源头治腐的阵地，建成了对外服务的窗口。

（2）加强招标投标工程的跟踪管理。加强对工程施工合同的备案管理，拒绝工程转包，违法分包和各种“阴阳”合同等违法行为。严格合同履约制度，要求中标单位项目经理，技术负责人、五大员，特殊工种和各种机械设备按投标文件承诺到岗到位，并实行《企业信用》制度，将中标单位的履约情况记录在册，作为年终考核评比，年度备案登记，投标竞争的主要依据。

（3）规范招标投标操作程序。所有公开招标的工程项目，要求业主招标公告，通过《南阳工程建设信息网》、中心大屏信息，对业主招标文件进行备案，从评标办法的制定，到开标、评标、定标、中标通知书发放和合同备案等重要环节严格把关，确保招标投标工作的顺利进行。

（4）完善评标机制。通过对全市专家资源整合的方式，完善建立评标专家库，研发了“评标专家自动语音通知系统”和“IC卡门禁管理系统”，对专家评委库评委实行年度培训、考核、持证上岗和回避制度，对评委工作不负责，弄虚作假，违反招标投标管理有关规定的取消其评委资格，严格评委保密制度，开标前一小时，在纪检、监察、公证部门的监督下，随机抽签确定专家评委，严禁专家评委与投标单位私下接触，开标、评标过程中，启用电子监控系统，确保评标过程的独立、公开。

几年来，我市经过全面实施建设工程招标投标，为规范建筑市场秩序，源头治理腐败，提高工程质量直接起到了促进和推动作用。2008年至今，全市创市级优质结构工程75项，市优良工程81项，省“结构中州杯”25项，省“中州杯”工程12项，创市级文明工地83项，省级文明工地19项。

4当前工程招标投标存在的主要问题

（1）招标投标双方不能很好的按照招标投标的有关法律、法规来进行招标和投标活动；

（2）招标人随意性大，倾向性严重；

（3）投标企业有挂靠资质的现象；

（4）招标人有规避、肢解项目标段招标的现象；

（5）中标企业押巨额保证金变相垫资修建；

（6）后续监管无人负责，当前招标投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象。

5解决招标投标领域存在问题的主要对策

5．1加强监管机构建设，实施有效监督

（1）健全监管机构，加大工作力度。要发挥招标投标管理机构的宏观管理职能，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。要强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度等制度的建设。招标投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，针对招标投标管理过程中的薄弱环节，加强监管,堵塞漏洞。

（2）明确责任，加强工程监管。要进一步明确招标投标办与建管部门的责任，实施“两场联动”监督，即招标投标市场与建筑管理市场协调动作，跟踪管理，严防在建设工程项目中出现转包、违法分包、违规变更设计等违法违规问题

（3）加强执法监察，强化行政责任追究制度，严查违法违规问题。监察部门要实施驻场监督，对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况停止投标人一年至二年内在本地建筑市场的投标活动。对招标投标各个环节存在的问题，依纪依法追究当事人的纪律法律责任。以有力的执法监察保证招标投标活动的规范运作。

5．2加强规范招标投标运作

（1）保证监督到位。招标投标依法加强建设项目报建、建设单位资质审查，严格掌握招标文件的重要条款，充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，切实加强对招标投标程序和过程的监督，规范工程招标投标活动，防止招标人设立背离公开、公平、公正的原则，及时查处各种违法行为，保证招标投标工作的依法进行。

（2）加强对招标单位机构的约束。有关部门要加强对招标机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育，建立信用档案，以制度促进其规范从业。

（3）进一步加强评委的监管和培训力度。评委是招标投标活动的裁判员，没有相应的业务能力和责任心都会有失公正。建议每年定期统一组织进行培训，不断提高其综合能力。

（4）加强有形建筑市场的硬件设施建设和内部管理，修定完善内部规章制度，严格内部人员管理，调整充实专家评委库，改进评标定标办法，严格场内交易活动的程序，使中心成为招标投标活动的有效载体。

（5）实行招标负责人终身负责制，有效解决串、陪标现象。作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系，从而给一些施工企业有了可乘之机，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行终身负责制，无论是从前期的工程报建到招标投标、合同签订、工程安全、质量管理、竣工备案等都与其有直接关系，切实担负其招标人的职责。有效预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

5．3健全规章制度，净化招标投标市场

（1）建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目。

（2）建立信用档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招标投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本，利用经济手段强化廉政准入管理。

（3）建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。

建设工程招投标评标办法篇5

一、适用范围

镇人民政府所属企事业单位、行政村等以财政资金、集体资金投资10万元以上的各类建筑物、构筑物及其附属设施的新建、改建、扩建、大修、装饰工程以及道路、桥梁、环保、园林绿化、河道整治疏浚、水利等基础设施工程。

1、200万元（含）以上项目招投标

镇招投标办公室协助建设单位将项目资料上报至区招投标管理部门，由其办理招投标事宜。

2、10～200万元项目招投标

由镇招投标办公室办理招投标手续，其中总投资30万元或300平方米以上（有报建手续）的项目由建设单位到区招投标管理部门进行发包备案。

二、手续申报

建设项目的前期手续由建设单位办理，符合招投标条件的将各类资料上报至镇招投标办公室。建设项目招投标需满足下列条件：

1、工程项目已报建或经职能部门流转领导批复且列入招标项目。

2、初步设计（方案）已批准。

3、有相应的资金或资金来源已落实。

4、有施工招标所需的技术资料。

5、招投标申请报告。

6、与招投标相关的其他资料。

建设项目如需到区招标办备案，建设单位应办理好立项、报建、方案批复、规划许可等各项手续。

三、招标文件的编制和投标单位的组成

1、编制招标文件

建设项目进入招标平台，建设单位除提供图纸、工程量清单等各类资料外，还需编制招标文件（或委托招投标单位编写）。招标文件由工程概况、招标范围、工期要求、质量安全要求、投标注意事项、招投标日程安排、评标办法等内容组成。招标文件经招标办审定后，建设单位盖公章，招标办加盖备案章。

2、投标单位的组成

为了更加充分体现招投标工作的公开、公平、公正性，加强本镇招投标的竞争性，鼓励各施工单位参与，凡具有三级及以上资质等级的施工单位均可参加投标。

⑴投标项目的分类

①工程造价在40万元（含）以下且无完善招投标资料的项目，采取建设单位推荐1家和随机抽取的方式确定3～4家投标单位。

②工程造价在40万元以上且有较完善的招投标资料的项目，在本镇范围内实行公开招投标。

⑵引进镇外施工单位投标

引进镇外的施工企业，扩充土建类的施工企业库。招标时，根据建设项目的实际情况、符合公开招投标的，可邀请镇外企业参加投标。如镇外施工单位中标，需挂靠本镇指定企业，以确保税收落地。

⑶特殊项目

对于一些特殊类型（如：广告牌、不锈钢、电子监控系统等）的项目，本镇企业资源较少、可选择性较小时，根据实际情况由招标办与建设单位协商后指定不少于3家投标单位。

四、回标与评标

1、评标委员会的组成

开标的前一天，由招标办组织、纪委监督、建设单位参与，从本镇或区评审专家库中随机抽取3～5名（根据项目规模确定）专家组成评标委员会参与工程的评标。

⑴建设单位1名

⑵政府职能部门1名

⑶评审专家库3～5名

2、回标

投标单位按招标文件规定的日期和时间将投标书密封送达规定地点，逾期送达的，视作弃权。

3、开标

招标单位于规定的时间和地点举行开标会议。开标会议在纪委监督下，由招投标办公室组织当众开标。

投标单位因弃权或投标书无效造成有效投标单位少于两家时，作流标处理，招标单位重新组织招投标。

4、评标

评标时，评标委员会在纪委监督下，严格按照招标文件的要求进行评标，并写出完整的综合评标报告，由评标委员会和建设单位签字认可。由招标办和建设单位签发中标通知书，并通知未中标单位。

5、评标方式

⑴有标底评标：根据工程特点和建设单位需求设置标底的，在标底合理范围内，根据各投标单位的商务标和技术标进行评分。

⑵无标底招标，有标底评标：

①投标单位少于5家：取投标单位报价的算术平均值作为标底（基准价），在其合理范围内，根据各投标单位的商务标和技术标进行评分。

②投标单位不少于5家：按照市招标投标管理办公室的评标方式进行评标，合理低价中标。

⑶简易程序：对于个别建设项目因特殊情况而不能正常招标的，需填写简易程序审批表，经镇长办公会讨论通过后可走简易招标程序。

6、监督管理

由镇纪委派员监督项目回标、评标和抽取专家的全过程。

五、资料归档

对于所有经过招标平台项目的相关资料，招标办都需予以归档。归档资料包括政府部门批复、招标文件、施工企业和评审专家名单、评分表、综合评标报告、各类资料签收表和签到表、中标通知书，以及建设单位同施工单位签订的合同复印件等。

六、其他事项

1、投标单位原则上为本镇施工单位及税收落地本镇的镇内施工单位，部分特殊类型项目（不锈钢、广告牌等）除外。

2、在本镇范围内公开招标的项目，如施工单位无正当理由放弃参与投标，取消下一轮参与资格，以此激励各单位积极参与本镇的招投标工作。

3、建设单位不得将项目拆分后申报。