洪涝灾害应急管理范文

暴雨洪水灾前防范

1.平时注意多学习一些防灾、减灾知识，养成汛期时关注天气预报的科学生活习惯，做到随时掌握天气变化，做好家庭防护准备，确保安全。

2.密切注意汛期的洪水情报，服从防汛指挥部门的统一安排，及时避难。

3.地处洼地的居民要准备沙袋、挡水板等物品，或砌好防水门槛，设置挡水土坝，以防止洪水进屋。

4.家中常备如船只、木筏、救生衣等可以安全逃生的物品，并在汛期到来前检查是否可以随时使用。

暴雨防范措施

1.提前做好防洪准备。地势低洼的住宅区、商业区可采取围堵的措施。如用沙袋、草包、挡板等堵在门口等进水处，可有效地防止雨水进入建筑内。

2.不要将垃圾、杂物等丢进下水道，以防堵塞后排水不畅。

3.提高对暴雨的预报准确率

暴雨可以直接成灾，而持续性大暴雨或者是连续的数场暴雨更可以造成洪涝灾害。因此，准确预报暴雨的地点、范围、强度等，以及准确预测洪涝灾害的发生，对于更好地做防汛准备工作，减轻灾害造成的损失是至关重要的。

同时还要提高气象保障服务能力，完善灾害应急响应系统。对于大暴雨这类灾害性天气，强降水过程多从中尺度天气系统中产生。

因此，为了更好地防灾减灾，一方面要大力加强对中小尺度天气系统的科学研究，提高对暴雨、大暴雨等灾害性天气的预报能力和业务监测水平;另一方面，要加快中小尺度监测基地的建设和改造，以便更好地发挥作用。

暴雨洪涝灾害一旦发生，突发气象灾害预警信号以及突发气象灾害防御指南。气象灾害防御指挥部门要启动气象灾害应急预案，各级气象灾害相关管理部门及时将灾害预报警报信息及防御建议到负责气象灾害防御的实施机构，使居民及时了解气象灾害信息及防御措施。在应急机构组织指导下，有效防御、合理避灾防灾，安全撤离人员，将气象灾害损失降到最低限度。

洪水防范措施

1.洪水到来时，如来不及转移的人员，要就近迅速向山坡、高地、房顶、避洪台等地转移，或者立即爬上楼房高层、大树、高墙等地势高的地方暂避;

2.如洪水继续上涨，暂避的地方已难自保，则要充分利用准备好的救生器材逃生，或者迅速找一些门板、桌椅、木床、大块的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生;

3.如果已被洪水包围，要设法尽快与当地政府或消防部门取得联系，报告自己的方位和险情，积极寻求救援;

4.如已被卷入洪水中，一定要尽可能抓住固定的或能漂浮的东西，寻找机会逃生;

5.在洪水来临前，要及时关掉煤气阀门及电源总开关，以防电线浸水漏电、失火伤人;

6.如果家外面已经被洪水包围，不要贸然开门，要堵塞门的缝隙，减少大水灌入速度。如果此时打开门，不仅浪费救援时间还可能被洪水冲走。

3.一旦房屋进水，立即切断电源及气源。

4.暴雨期间尽量不要外出，如必须外出，应绕开积水严重的地方。最好走路中央，因为窨井等排水设施一般都设在路边。

山洪逃生方法

据目前气象、水文预测技术，人类能在山洪暴雨发生前3～5小时感觉有山洪暴雨发生，当出现1小时降雨50～100毫米，洪峰至山脚约2～3小时。从倾盆大雨开始发生到造成灾害，有效转移救生时间约4～5小时。有效的逃生方法才能保证生命财产安全。

1、在野外受到山洪威胁时，一定要保持冷静，根据平时掌握的宁海县地质情况迅速判断周边环境，尽快向山上或较高地方转移;同时要注意观察水情警示牌，防止误入深水区或掉进排水口。

2、在野外不要沿着洪道方向跑，而要向两侧快速躲避;千万不要轻易涉水过河。假如非过河不可，尽可能找桥，从桥上通过。假如无桥，非涉水不可，不要选择最狭窄地方通过，要找宽广的地方，溪面宽的地方通常都是最浅的地方。在未涉水前，先选好一个好的着脚点，用竹竿或木棍先试探你的前路，在起步前先扶稳竹竿，并要反水流方向前进;不要游泳逃生，不要爬到泥坯房的屋顶，更不可攀爬带电的电线杆、铁塔。

3、如果山洪不断上涨，在短时间内不会消退时，应在楼上贮备一些食物及必要的生活用品，如饮用水、炊具、衣物等，尤其是生活在宁海县偏僻地区的人，一旦交通受阻，救援人员两三天内难以赶到，只得自力自救，必须准备饮用水、食物、保暖衣物以及烧开水的用具。如果没有轻便的用具，可以改吃干粮充饥。还要携带火柴或打火机，必要时用来生火。

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3.暴雨洪涝防治措施

洪涝灾害应急管理范文篇2

今天，我们在这里召开全市防办主任会议，主要任务是传达落实全国防汛抗旱工作会议和全省防办主任会议精神，总结20*年防汛抗旱工作，研究部署今年防汛防旱工作。刚才潘明华同志传达了全省防办主任会议精神，各相关单位也作了交流发言。下面，我再讲几点意见。

一、积极主动，圆满完成20*年防汛防旱工作任务

20*年，我市汛情总体较为平稳，但也遭遇了1-4月份干旱、4月中下旬淮河春汛、梅雨期局部涝情及八、九月份台风影响，总结去年的水雨情，主要呈现以下特点：

一是阶段性干旱少雨。全年平均降雨964.5毫米，与常年相比略低5个百分点，但1-4月份累计平均降雨133.4mm，比常年同期低20%，阜宁站105.1mm，比常年同期低31.5%，部分地区发生轻微旱情。二是流域性工程提早行洪。4月中旬，淮河上游发生较大春汛，我市总渠、废黄河4月20日即开始泄洪，这是较为少见的。三是梅雨期短时间局部受涝。去年6月14日入梅，7月5日出梅，梅期正常，梅雨期累计平均降雨198.4毫米，比常年同期低12%，但6月20日、23日和7月1日降雨较大，局部地区暴雨，其中6月20日*最大降雨达105.6毫米，短时间局部受涝。四是台风影响较为频繁。受7号台风“海鸥”及8号台风“凤凰”、13号台风“森拉克”影响，全市发生多次较强降雨过程。

面对出现的干旱、洪涝、台风等灾害，我市各级防汛部门在当地党委、政府和防指的正确领导下，依靠基层干部群众的共同努力和多年建成的水利工程体系，周密部署、精心组织，科学调度，上下联动，全力抗灾救灾，最大程度地保障了人民群众的生命财产安全，圆满完成了20*年防汛防旱工作任务，基本没有造成灾害损失。总结去年的防汛实践，有几点值得肯定。

一是汛前准备扎实到位。各级防汛防旱部门汛前检查起步早，措施实，对于发现的问题，认真采取措施加以解决，确保工程安全，充分发挥效益；加强对各类预案的修订完善、及时增储防汛物资、强化防汛抢险队伍的演练、重视对防汛专业人员的培训、加大河湖清障力度、不断完善防汛防旱信息化建设、明确落实各类防汛责任制等等，这一系列充分必要的工作措施，为做好全年的防汛防旱工作赢得了主动。去年，我市初步建成了12个主要站点的水雨情自动测报系统、个人数字助理（PDA）查询系统、市县视频会商系统和防汛防旱信息网络，实现了省、市、县防汛防旱工作异地会商、水雨情自动测报及网络查询、防汛信息网络共享，系统运行状况良好，汛期发挥了重要作用。

二是领导重视力度空前。去年是奥运会举办之年，各级领导对防汛防旱工作重视空前。汛前，市委书记赵鹏、市长李强专程到市防指检查指导防汛工作，并分别作出了重要批示；市四套班子领导也按照防汛防旱工作划片分工，多次到各挂钩区域进行检查，现场解决实际问题。汛期，局部突发雨涝灾害后，市、县防指及时召集气象、水文等有关部门，实时分析雨水情和天气趋势，强化针对性措施，对防汛排涝工作进行全面部署。市委书记赵鹏，市委副书记李驰，市委常委、秘书长戴元湖，副市长陈还堂等领导随即到建湖县和盐都区检查圩区排涝工作。市防指派出了四个工作组分别对里下河面上防汛、市区城市防洪、四大港清障、沿海涵闸排涝等防汛重点进行督查。各县、乡、街道办事处等单位的党政领导亲临一线指挥，迅速排除农田及小区积水。

三是全力保证供水安全。针对1-4月份局部地区干旱少雨，长江来水偏少的形势，我们及时调度沿海涵闸实施关闸保水，加强用水管理；同时积极和省防指沟通协调，加大引江引淮流量，调引江水、淮水8亿多方。干旱期间，里下河代表站点水位基本保持在0.8米左右，废黄河滨海闸水位控制在3.5米左右，保证了工农业生产及居民生活用水。6月26日，阜宁渔滨河发生突发水污染事件，我们和省、县防办及相关处室一起，科学确定调度方案，做好应急水源调度等工作，保证了县城取水口安全。

四是抗击洪涝台风灾害成效显著。4月中下旬淮河发生春汛，苏北灌溉总渠和废黄河合计泄洪9.7亿方。市防办提前进入防汛应急状态，从4月20日起即开始24小时值班，迅速部署沿线各县组织人员加强巡堤查险，定时上报各类信息，确保了行洪安全。入梅后，为防止旱涝急转，市防办在保证水稻栽插用水的同时，从6月15日起即调度四大港一天两潮排水。梅雨期，全市沿海涵闸累计排水17.2亿方。在6月20日、23日、30日三次较强的降雨过程发生后，在四大港抢排的同时,请求省防指调度“上抽”,由于科学调度、行动及时，除了短时间局部地区受涝外，没有发生面上大的涝情。期间,新洋港*水位两次达到1.69米,离警戒水位1.70米仅差1厘米。如果前期调度上稍有迟缓，*势必超过警戒水位，市区防洪工程因此就要调度运行，将会耗费相当的人力、物力和财力。出梅后，成功抵御了台风“海鸥”、“凤凰”和“森拉克”的影响。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强有力的领导和各级党委、政府的高度重视；得益于各级防办充分准备、科学调度和扎实有效的工作；得益于长期建设形成的坚实的防汛防旱减灾工程体系；得益于全市水利系统广大干部职工及防指成员单位的尽职尽责和无私奉献。在此，我代表市防指向出席会议的全体同志，并通过你们向长期以来为我市防汛防旱事业作出不懈努力的广大干部职工表示深切的慰问和诚挚的感谢！

二、统一思想，充分认识防汛防旱工作面临的严峻形势。

近年来，我市经济社会和谐持续发展的良好态势为防汛防旱事业的发展创造了有利的外部环境。经过多年来的努力建设，全市防汛抗旱能力有了显著提高。但我们应当清醒地认识到，与经济社会快速发展需要的保障力相比，与广大群众的期盼相比，当前防汛防旱工作面临的任务和形势仍然严峻。各级从事防汛防旱工作的同志，一定要站在讲政治的高度，对广大人民群众负责的高度，深刻分析防汛防旱面临的形势，进一步增强做好防汛防旱工作的使命感和责任感，牢牢把握防汛防旱工作的主动权。

（一）对工程实际防灾减灾能力要有清醒的认识。

经过长期不懈的建设，我市已建成了较为完善的水利工程基础体系，大大提高了防御水旱灾害的能力，但从现状工程来看，防汛隐患薄弱环节仍然较多。海堤、废黄河、总渠、淮河入海水道等流域性堤防仍存在较多险工险段；骨干河道和沿海港道淤障严重，引排不畅；湖荡滞蓄能力严重衰减，滞蓄洪区启用难度较大；部分地区排涝标准不高，低洼圩区和面广量大的次高地问题突出，1991年、2003年、2006年、2007年大涝，圩区农作物大面积受涝，部分地势较低（未作圩区处理）的次高地损失惨重；城市防洪近年来虽有较大进展，但防洪排涝能力仍然严重不足，不少县城防洪能力不足20年一遇，排涝标准不足10年一遇。废黄河、总渠灌区仍然存在缺水的威胁，全市阶段性缺水和水质型缺水矛盾日益突显。各地要高度重视存在的突出问题和薄弱环节，正确估计工程的抗灾能力，采取扎实有效的措施加强防汛防旱减灾工程体系建设，不断提升水利工程抗灾减灾能力。

（二）对预测预报预警水平要有清醒的认识。近百年来，全球气候正经历以变暖为主要特征的显著变化，由此引发的极端灾害性天气明显增多，呈现不确定和无法预料的特性。突发性灾害频率之多、速度之快使得预测预报预警工作面临新的挑战。经过多年的建设，我市水旱灾害的预测预报总体水平有了提升，但我们预测预报极端突发性天气技术手段还明显不足，预见期短，准确度不高；从防旱的角度看，全市旱情监测评估和预测分析能力较为滞后，部分地区旱情监测网络不健全；从报汛的角度看，水雨情测报设施落后的局面尚未根除，部分中小河流没有正规测报站点；从防台风的角度看，对台风的预测预报预警能力不足，准确度不高。近几年的防台风实践表明，台风登陆时间越来越早，发生的比例越来越高，极易造成灾害损失。应对台风灾害最直接有效的措施就是提前防御，这就对预测预报预警提出更高的要求。目前我市对台风“三预”工作与沿海其他地区相比还有较大差距，特别是县乡一级，预警系统不完善，预案的可操作性不强，需在今后的工作中着重进行完善改进。

（三）对防汛防旱应急保障能力要有清醒的认识。在抗御各类水旱灾害的过程中，最根本的要求是快、实、准，即应急快、措施实、决策准。经济社会越发展，水旱灾害越频繁，势必要求全面提升应急保障能力。应当说，在近年的抗灾减灾实践中，我市的防汛防旱应急保障体系不断完善，保障能力不断提高，但决不会一劳永逸，高枕无忧。如防汛物资的储备管理和存放还有待优化，怎样才能保证在第一时间高效、快捷地将物资运到抢险现场有待改进，部分县（市、区）应急物资及重要险工点的抢险物资储备不足；防汛专业机动抢险队建设这两年有了较大进步，但无论数量、人员、还是队伍的专业技能与实际抢险救灾需要还有较大差距；防汛现代化水平及防办室的能力有待进一步增强，个别县（区）防汛视频会商系统还没有建成；各类灾害信息报送与评估时效性和准确性有待加强，部分县（市、区）对省、市调度指令执行不够到位。各地要认真分析自身存在的问题，进一步增加投入，不断健全应急保障体系，更好地服务于防汛防旱救灾抢险需要。

（四）对当前水安全形势要有清醒的认识。

受全球气候变化的影响，近年来各类极端天气事件明显增多，如今年2月12日，*日最高气温24.5℃，创有记录以来同期历史最高，13日又迅速降温，24小时最大降温达18℃。随之而来的是水资源时空分布不均问题更加突出，水安全形势日趋严峻。一是水资源供需矛盾突出。据统计分析，我市年均径流量平水年38.36亿方、枯水年24.17亿方、特枯年10.45亿方。而现全市年需用水量，平水年约60亿方、枯水年约70亿方、特枯年约80亿方，水资源供需缺口很大，外调水任务十分艰巨，随着我市经济社会的发展和海上的开发，水资源的供需矛盾将更加突出。二是区域洪涝成心腹大患。总结分析建国60年来我市发生的洪涝灾害，区域洪涝已代替流域洪水成为我市的心腹大患，洪涝发生频率由1949～1991年的平均10年一次，发展到2003～20*年的平均2年一次，都是梅雨所致，是历史记载所未见的。而且在近3次大涝中，我市几个主要站点最高水位分别比特大洪涝的1954年最高水位高出0.27-0.67米。其中射阳河阜宁站2006年最高水位比1991年高出0.30米，而降雨总量远低于1991年。四大港中下游地区防洪压力越来越大，原来不设防也能过得去的次高地和城市，近3次大涝无一次幸免。三是水污染问题日趋严重。根据水质监测资料，目前我市境内达Ⅲ类水的断面仅占总监测断面的47.1%，水环境严重恶化，突发性水污染事件时有发生，给经济社会造成较大影响。3月20日，*城西取水口发生水污染事件，给近20万居民生活带来不同程度的影响，引起国家、省、市的高度关注。接到市应急中心关于水污染的信息后，我们立即与省防指紧急会商，确定了“开闸排污、引清释污、封闭防污、实时监测”的调度方案，在不完全具备开闸条件的情况下（上下游水位差已达0.99米，开闸可能影响下游船只安全），采取应急措施，迅速开启新洋港闸，开始污染水体的排放。经全力实施，22日，取水口水质达标；23日凌晨2时，*市区即全面恢复正常供水，24日19时50分污染水体安全下泄入海，没有造成沿线污染扩散和海洋污染。可以说，在这次水污染事件处置中，应急水情调度发挥了重要作用。今后随着经济社会的发展，水污染的爆发有可能成为一种常态事件，防汛部门要将其作为一项常规工作认真对待，既要加强水质应急监测，更要做好突发性水污染事件应急预案，做到事件发生后，应急处置有章可循，有条不紊。

三、及早部署，认真做好2009年防汛防旱各项工作

2009年是新中国60周年华诞，也是“扩内需、保增长”的关键之年，新的形势对防汛防旱工作提出了更高、更严的要求。凡事预则立，不预则废。各地要按照“防大汛、抗大旱、抗多灾”的要求，未雨绸缪、超前备战，在前一阶段防汛准备工作的基础上，认真总结近年来防洪抗灾的经验教训，研究新情况、新问题，调整思路，更新观念，找准关键环节，全力以赴做好各项准备工作。

（一）认真开展汛前检查和水毁修复。市防指春节过后，就发出了汛前检查的通知，各地要按照通知要求，及早谋划、分层次、有针对性地组织开展汛前检查。要把汛前检查的工作重点下移，把重心放在基层水利工程管理单位和乡村防汛指挥机构。要明确汛前检查工作责任，建立“谁检查、谁负责”的工程检查责任体系，明确检查组行政、技术责任人，组织开展扎实、认真、细致的汛前检查工作，检查人员要对检查的工程设备现状签字负责，并建立原始记录的档案体系，做到责职分明、责任清楚。要按照“查细、查全、查实”的要求，对各类水利工程进行全面的检查，坚决避免“重水上、轻水下，重主要、轻次要，重暴露、轻隐蔽”的检查方式，全面掌握各类水利工程的真实状况，对辖区内检查的各类险工患段要登记造册，绘制详细的险工隐患图、工程防洪形势图，尽快上报市防指及各县（市、区）政府。对检查出的问题，按照轻重缓急，积极筹集资金，及时进行除险加固，确保更多险工在汛前消险，确实难以处理的要制定并落实度汛应急预案，确保度汛安全。要加大城市、农村排涝闸站的检查力度，保证汛期正常发挥效益；继续巩固多年来的清障成果，坚决杜绝新的违章设障行为，确保行洪通畅。今年为拉动内需，各地进一步加大了水利的投资力度，在建工程多，凡影响到流域、区域行洪、排涝、供水调度的工程，必须制订施工导流方案和度汛预案，报相关防指批准。今年，省防办还将联合市、县两级对汛前检查情况进行集中抽查，各地要按照上述要求，集中精力，做好充分准备。

（二）强化应急预案建设。无数的防汛防旱实践表明：水旱灾害具有突发性和不可预见性，应对水旱灾害也有临时应付和超前应对两种完全不同的方式，但效果有着非常明显的不同。虽然临时应付有时也能解决问题，但必定手忙脚乱，容易顾此失彼，稍有不慎就可能出现无法控制的局面。通过精心谋划超前应对，做到胸有成竹，容易实现目标。预案既是我们减灾控制风险能力的依据，同时还是组织协调、采取防灾措施的依据，也是追究法律责任的依据。过去几年，我们组织编制了水旱灾害应急预案、抗旱预案、防台风预案等各类专项预案，在抗御历年的水旱灾害中发挥了积极的作用。但总的来说，已编制的预案针对性还不够、可操作性还不强，真正应对时仍有不少问题。各地要认真分析研究近年来水旱灾害出现的新特点、新情况，针对变化了的水情、工情和经济社会快速发展对防汛工作的新要求，抓紧时间对各类预案和各项调度规程进行修订完善，于4月底前报市防办备案。要重点加强抗旱预案、水污染应急调度预案和防台风预案的编制完善工作，切实增强预案的针对性、系统性、科学性和可操作性，逐步形成较为完整的预案体系。同时狠抓预案的落实工作，开展预案演练，促进各单位各部门对预案的协调配合和责任落实。

（三）不断提升应急管理水平。

要进一步健全防汛防旱应急责任体系，理顺各防汛防旱指挥部成员单位之间的关系，明确责任，确立指挥部的权威地位，不断强化各成员单位之间的协调联动，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。迅速落实资金，及时增储各类防汛物资，积极推广新材料的运用；严格物资储备管理制度，合理确定仓储地点，确保应急调用快速到位。高度重视抢险队伍建设，要按照“专群结合”的原则，继续加大地方防汛机动抢险队伍建设，同时加强对专业抢险队伍发展体制和机制的研究，及时整合抗旱服务组织和防洪抢险专业队伍，实现应急快、效率高、良性循环的发展目标；还要结合实际需要，建立群众性抢险、巡查队伍，确保防汛重点工程、重点地段落实专门巡查、抢险人员。要加快防汛防旱信息化建设进程。今年要继续做好已建防汛决策支持系统的升级改造工作，建立信息共享、数据准确、反应灵敏、传输迅捷的防汛防旱信息平台；全面完成市县级防汛会商系统的建设任务，个别未完成任务的县（区）要抢抓汛前，加快工作进度，确保汛期全面实现省、市、县三级同步视频会商；强化对防汛指挥系统的运行管理，落实专项经费，明确专人负责，确保各类防汛信息、数据及时更新，具备实时查询条件。要加大资金投入，逐步建设完善汛情、旱情、台风及水污染等灾害预测预警预报网络，不断提高防汛现代化水平。

（四）切实加强信息报送和宣传工作。目前水旱灾害信息报送和宣传工作存在较多问题。各地要高度重视，进一步健全信息报告和通报机制，及时掌握突发性重要汛情、旱情、灾情、工情、险情的发生和发展状态，做好信息汇总和研判分析工作，提高信息报告的及时性和准确性；健全防汛指挥机构与成员单位的会商通报机制，对重大水旱灾害及时会商，确保信息的权威性；强化防汛防旱信息宣传工作，坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则，做好重特大突发水旱事件及敏感事件的信息和舆论引导工作；进一步宣传和普及防汛抗灾知识，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒介，通过多种形式，加强对公众避险救灾知识的宣传、培养社会公众防灾意识，提高公众避险自救能力。

（五）着力推进防办能力建设。防办室在防汛防旱工作中扮演着“参谋部”的重要角色，防汛防旱的各项决策绝大部分取决于防办室提供的各项水情、雨情、工情信息以及正确的参考意见，加强和完善防办自身建设尤其重要。各地要进一步强化防办的组织机构和工作职能，提升防办编制人员的性质，使之与所担负的防汛防旱任务相适应。加强与财政部门的协调配合，积极争取稳定的防汛抗旱专项经费和业务经费，保障防汛防旱工作的顺利开展。重视人才队伍建设，充实防办室力量，解决好防汛值班补助，建设稳定的高素质的防汛防旱专业队伍。加强防办室现代化建设，推进技术创新，配备先进装备，全面提高防汛防旱工作水平。完善制度建设，不断健全各项工作制度，依靠制度规范工作。加强防办值班管理，确保有人值班，有领导带班，不断提高工作效率和质量。

（六）坚持做到统筹兼顾。随着经济社会的发展，防汛工作已由单一的防汛抗旱扩大至防台、防污、水环境、水生态保护等多个领域，由汛期防汛发展为常年防汛，各防汛部门必须充分认识这一点。汛前，严格执行省、市防指的调度指令，控制好涵闸启闭和内河水位，充分利用当前水源还很充足的有利形势，拓浚引水口门，增加内部沟河蓄水，预防可能的春旱、夏旱。汛期，密切关注天气形势，一旦水情、雨情发生变化，雨涝、台风迹象呈现时，及时腾空河床，预降水位。要重视水环境和水生态的保护，加强水质监测，严密监视突发性水污染事故的发生，按照预案做好水利工程应急调度。总之，在工作安排和水情调度上，要将防汛抗旱和防台防污作为一个整体，统筹兼顾、统盘考虑。

洪涝灾害应急管理范文篇3

1概述

**作为广东省的政治、经济和文化中心，在近1o年快速发展的基础上，正按照精心打造“经济中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的目标前进，加强城市建设和管理工作，推进**社会经济可持续发展。在此进程中，必须加强和推进三防应急管理工作，为城市可持续发展提供水安全保障。

2**市汛情现状与特点

2．1**市汛情现状

**市地处东、西、北三江汇合处，地势东北高西南低，北部和东北部是山区，中部是丘陵和台地，汛期易产生山洪。南部属珠江三角洲河网区，地势低洼，易受热带风暴潮袭击。年降雨量在1009～2865mm之间，多年平均降水量为1831mm。年内降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％～85％的降雨量，易形成洪涝灾害。而枯水季节，雨量减少易发生旱灾，南部河网易受咸潮影响。

2．2汛情的主要特点

近年来，随着全球变暖等客观因素的影响，**市三防形势呈现出5个方面的特点：

1)洪水的复杂性。**市城区位于珠江三角洲河网区。北边的防洪屏障北江大堤防御西、北两江洪水。西江是珠江第一大干流，发洪较北江迟，主要集中在6～8月，洪水峰高量大、历时长。北江是珠江第二大干流，发洪时问较西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量较小，历时也较短。因此，在每年5～8月，西、北两江洪水会对北江大堤构成严重威胁。特别是两江同时发生特大洪水时，对北江大堤的威胁更为严重。

2)台风的频发性。由于我市地处亚热带地区，濒临南海，是西太平洋、南海台风登陆我国的主要地区，每年5～10月为台风活动季节，每年7～9月是台风影响和侵袭**的活动盛期。台风往往带来狂风、暴雨，引发沿海风暴潮、洪涝灾害和山洪灾害，还伴随强对流天气，从而导致一系列次生灾害发生，往往造成较大人员伤亡和财产损失。据统计，登陆或严重影响珠江口附近／时中心风力在8级以上的热带气旋平均每年约有2个(次)，其中中心风力在1o级以上的强热带风暴或台风平均每年约有1个(次)。1983年9月9日9时，8309号台风登陆珠江口，最大风力达12级，台风灾害造成我市2o人死亡、127人受伤，经济损失超过1亿元，这次台风是解放以来影响我市最严重的一次，风暴潮给番禺区的海堤造成了严重毁坏。

3)潮位的趋高性。在每年的4～8月，珠江水位受东江的顶托，更受来自伶仃洋的潮夕影响，因此洪(潮)水会对珠江堤防构成严重威胁。据中大站水位统计，“05．6”中大站点高潮水位2．77m，比历史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特别是西、北两江发生特大洪水又适逢天文大潮时，对城区的防洪安全最为不利。

4)暴雨的突发性。近年汛期暴雨表现为短历时、强降雨量、局部性。最典型的有黄埔区XX年5月26日，出现强降水过程，测得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超过该地区历史记录。XX年10月18日2时～10时，花都区局部地区突降大到特大暴雨，录得的最大降雨量为279mm，造成多个村受灾。突发暴雨易造成城区内涝，市区地势低洼，高程在珠江基面3．om以下的面积为582km，占城区总面积的40．3％。市中心区街道高程低于2．om的有402条，低于2．5m的有483条。城区排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之间，排水管网出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的顶托，常造成“水浸街”，特别是地下商场、地下停车场因监控不严、排水不畅造成水淹

5)山洪灾害的次生性。主要发生在北部的从化、花都等地区。按照山洪灾害发生的机率、造成损失的严重程度及地形地质条件，确定了特别重要防治区有从化市淄二河流域的鳌头镇、良口镇、吕田镇以及花都区的梯面镇。

3**市防汛应急管理面临的主要问题

3．1三防应急体系的现状

1)三防应急管理体系。根据本地区自然灾害和城市成灾的特点，**市以三防总指挥部作为防御自然灾害的主要工作机构，由分管副市长担任总指挥，由20多个有关政府职能部门组成成员单位，统筹协调全市防汛防旱防风工作，形成了“市政府统一领导、部门分工负责”的三防应急管理组织体系。当发生洪涝灾害时，各成员单位按职能分工，做好抗洪抢险工作。

2)三防法规体系。颁布实施一系列防汛防台风地方性法规，主要有：《**市实施<中华人民共和国水法>办法》、《**市堤防建设管理条例》、《**市水库大坝安全管理办法》等对防汛抗旱、堤防工程、水库大坝等进行了规定，明确了相关的法律责任。

3)三防应急预案体系。为全面提高我市应对排涝、台风、暴雨等自然灾害的反应能力，及时有效地组织开展防灾减灾工作，编制、实施市级《**市北江大堤抗洪抢险预案》、《**市山洪灾害应急预案》、《**市城区防洪预案》、《**市干旱灾害应急预案》和《**市台风灾害应急预案》。“四级”逐步完善。实行逐级承包、责任落实到人，从被动抗灾转为主动防灾的覆盖全市城乡各级的防灾减灾预案体系。

4)三防责任制体系。建立完善了以行政首长负责制为核心、以责任追究制为保障的技术责任制、岗位责任制等各项制度，并将防灾减灾的成效纳入干部考核内容。已建立防汛值班、防洪安全检查、防洪调度等13项制度。同时，还制订了三防信息报送与考核办法、三防信息管理办法、抢险物资管理办法、洪涝灾害损失评估办法、水毁水利工程资金安排原则、抢险队伍调用程序等，使三防应急管理工作更加规范。

5)应急信息指挥系统。已建成以水文遥测站、专用中继站、遥测数据接收站、卫星云图接收站、测雨量站点为节点的水文遥测系统，覆盖了全市重点小(一)型以上水库、重点水闸和堤围，基本完善了全市实时水雨情信息的遥测站网和传输网，实现了信息自动采集、接收、处理、传输和监视。建立了水情遥测系统、水情信息会商系统和水情预报业务系统，实现了洪水预报作业模型化，提高了报汛的准确性和及时性；建成了三防办公管理、三防信息查询、远程监控、三防pda预警和台风预报分析等系统。

6)应急抢险队伍、人员和物资保障。市区两级已组建由防汛抢险和施工经验丰富的技术人员组成的防汛机动抢险队，初步装备了现代施工机械。已初步建立一个由水利、水文、气象及其他灾种方面经验丰富、素质良好，并具有较高技术职称的专家组成的专家库。我市8座防汛仓库，储备了抢险机具、抢险物料、救生救援器材、应急照明器材、抗旱器具物料等多种抢险物资。

3．2存在的主要问题

1)三防机构建设仍需加强。市本级防办机构级别、编制性质、职级设置不利于工作开展。个别区的三防应急队伍亟待加强。有些区三防办还没有专职的机构、没有配备三防工作人员。部分镇、村管辖的小型水利工程设施普遍存在编制偏少、待遇偏低、装备落后的实际问题，已对三防工作正常有序开展造成一定的影响。

2)安全隐患问题。主要包括：全市存在一批安全隐患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隐患．小型水利设施防御标准低，防范能力有待于进一步提高。

3)城区内涝问题比较突出。遇到强降雨和大暴雨，市区多处出现水浸街。另外，部分在建工程打乱了原有排涝体系，造成排涝不畅。

4)防汛物料的储备问题。镇、村管理的小(二)型水库及部分堤围工程防汛物料储备不足。

5)河道管理问题。流溪河和增江部分河段非法采砂情况仍未完全遏制，有的建设项目未严格按有关规定报批防洪影响评价，违规施工占用河道、损坏防洪排涝设施的现象仍有发生。河道范围内的突发公共事件：水污染、取水纠纷及危害水利工程的事件，缺乏多部门的联动应急响应机制。

6)应对超标准降雨、超标准洪水和“超级台风”袭击的预案和应对措施还待进一步完善。

4完善**市防汛应急管理机制的主要措施

4．1建立健全防汛应急管理机制的基本思路

笔者认为，防汛应急管理是指政府依法加强对三防灾害全过程的综合管理和组织协调，调动全社会力量，合理配置人才、信息、技术、资金、物资等救灾资源，形成政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与的管理网络体系。基本框架由统一的防汛工作领导机构、防汛信息系统及相关信息管理制度、统一的应急指挥系统、完善的全市应急处置的预案体系等4个必备要素构成。根据**市三防应急管理工作的要求，我们要以“四个原则”为基本理念，以“三个整合”为主要手段，以“四个体系”的完善为主要内容，推进三防应急机制建设。

1)坚持四个原则

一是坚持“以人为本，生命至上”的原则。灾害的本质属性是其对象性，即凡是灾害都会给人类社会带来危害，造成损失。防汛工作的重点在于减少和降低灾害对人类生命与财产造成的威胁，尤其是对生命的危害。因此做好防汛工作是任何一个负责任的政府必然要追求的目标，体现防汛工作的宗旨。

二是坚持“以防为主、常备不懈”的原则。灾害发育、发生、发展是一个动态的因果过程，防汛工作可分为“测、报、防、抗、救、援”6个环节。把预防工作放在整个防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所决定的。所以实施防汛应急管理应把防汛工作各环节联系起来，作为一个系统工程进行展开。只有将各环节系统考虑才能形成合力，实现防汛效益的最优。

三是坚持“属地管理，分级负责”的原则。即地方政府对所辖区域发生的灾害，负有组织应急处置的义务和权利。目前，**市主要实行市、区(县)、镇级防汛管理体制。

四是坚持“专业救援与群众救援”相结合的原则。针对防汛工作的专业性和社会性，要求以防汛机动抢险队和轻舟大队为基础，并组建和完善群众性兼职救灾队伍和志愿者等非政府组织，逐步形成专业救援为主，群众救助为辅的救援力量体系。

2)推进三个整合

一是实施组织整合，健全防汛管理的领导机构、应急指挥机构和专家咨询机构，完善防汛应急管理领导体制。它包括：调整完善市防汛指挥部，统一领导全市的防汛工作；强化市三防办的职能，恢复1998年降格的副局级规格，根据省的要求，落实行政编制，统一组织指挥全市三防的应急处置和日常管理工作；建立**市三防专家库，主要是向市三防总指挥部提供决策咨询，发生特大灾害时，专家参与现场指挥等相关工作。

二是实施信息整合，主要是整合和集成**市水利数据平台、网络平台和应用平台，为防汛应急管理机制提供信息支持。通过整合和集成**市水利数据平台、网络平台和应用平台，基于gis技术的基础上，建成**市水利综合资源管理信息系统，初步形成**“数字水务”框架，以水安全、水资源、水环境、水景观信息的传递和共享为基础，以决策支持系统为手段，全面建成与**城市发展相适应的水利信息化体系，实现水利系统化管理、自动化监测、实时化调度、科学化决策、网络化办事、“一张图”管理、规范化服务，以水利信息化推动水利现代化，支撑水资源的可持续开发、利用和保护。

三是实施资源整合，提高资源的利用效率，为实施防汛处置能力提供物质保证。平时要做到对防汛资源的建设、管理和储存进行统筹安排，提高利用效率；应急时要实现对防汛资源的统一调度，提高救援效率。抓紧《**市防汛防台风应急预案》补充修订，并依据“四级响应、四色预警”的要求，结合**市的实际，拟制定《**市防御超强台风应急避难场所(村级)建设方案》，进一步完善和规范的防台风预警、响应机制，明确相关部门的职责分工、运行规则和工作要求，以及信息、避险引导、人员撤离、应急抢险、灾情统计等操作性预案，以提高防汛指挥调度、应急抢险和灾后避难的效率。

3)完善四个体系

一是通过整合现有防汛指挥和组织网络，完善统一、规范、科学、高效的应急指挥体系。主要工作内容是完善各级防汛指挥机构的运作程序，规范各级各类灾害的现场处置程序。

二是进一步完善三防指挥应急体系。坚持预防为主。进一步加强三防基础设施建设和防汛物料储备，建立完善的**市三防信息系统、三防决策支持系统，以及洪水、抗旱和咸潮预测预报系统等，与**市社会治安视频监控系统联网，与**市110预警系统实行联动；进一步完善《**市自然灾害应急预案》、《**市城区防洪预案》、《**市山体滑坡防治预案》、《**市北江大堤抗洪抢险预案》以及抗旱防咸潮预案等，科学调度各种防洪设施。

三是通过整合现有防汛应急处置资源，完善分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急保障体系。主要工作是制定信息、通信、指挥技术、工程、队伍、交通、医救、治安、物资、资金、科研、立法等12项操作性强的保障计划，并组织实施。

四是通过整合现有灾害的信息系统，完善信息共享、机制优化、防患未然、科学减灾的应急防范体系。主要工作有开展演练、培训、宣传教育、科研等，这是一项基础性的长期工作，涉及到社会各个方面。

4．2完善防汛应急管理机制的主要措施

为进一步完善防汛应急管理机制，工作重点放在转变政府职能、强化政府的社会管理能力、提高防汛工作的社会参与度、增强防汛工作的信息和技术手段等方面上，以实现防汛应急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)强化政府综合管理和协调能力。在法律上将进一步明确和规范政府在防汛工作中的主导地位、综合管理协调职能和运作机制，为建立政府统一领导的防汛应急管理机制奠定坚实的法律基础。进一步明确防汛机构和职能管理部门的职能，完善协调机制。通过对涉及防汛工作全局性的重大项目实施决策，组织编制防汛减灾总体规划，加强对预案的综合管理，不断提高政府的综合减灾管理能力。

2)要加快三防信息化发展步伐。实现与相关职能部门的信息联通和共享，完善**市防汛指挥决策综合服务平台，注重信息综合集成处理，提高信息加工利用深度。

3)要促进社区防汛减灾建设。采取各种群众喜闻乐见的形式，拓展防汛防台风科普宣传教育的深度和广度，指导和鼓励社区大力开展防汛减灾工作，形成防汛减灾工作广泛的社会基础。今后工作的重点在积极倡导组织防汛志愿者等非政府组织，经常性地开展各种形式的防汛演练等方面，以提高公民参与防汛工作的积极性，增强公民的防汛减灾知识和自救互救技能。

4)加强洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水资源化利用。根据水库下游受益区耕地变化和实际用水需求，对现有主要水库功能进行复核，转变水库功能以供水为主，以流域为单元，研究水库群的优化调度方案，提高水库群的调蓄洪水能力。城区可利用低洼地，建设人工湖、湿地、地下水池等设施拦蓄雨水，为城市水景观、绿化、洗车和道路浇洒等提供用水，提高区域水资源的利用效率。二是建立防洪排涝影响评价制度。在工程规划和建设时，应对防洪安全的影响进行评价，让洪水有出路，确保区域防洪排涝安全。三是建立洪水风险管理制度和洪水保险救灾机制。编制全市防洪保护区的洪水风险图，广而告之。逐步建立洪水保险的救灾机制，确保灾后补偿，减轻在出现重大灾害时财政支出的压力，利于灾后快速得到补偿和恢复生产。四是进一步提高预报预警、救灾技术和装备、减灾理论研究、救援程序的规范、信息服务、风险评估等方面的能力。

洪涝灾害应急管理范文篇4

双阳区的地理位置处于季风气候区，四季分明，雨水较充沛，光照和积温能够满足玉米、水稻、大豆等主要农作物的种植需求。受全球气候变化影响，暴雨、干旱、洪涝、大风、冰雹、低温冷害等极端天气事件发生的频繁越来越高，破坏的程度越来越强，应对的难度越来越大。对经济社会发展、工农业生产、人民群众生命财产安全以及生态环境造成很大影响。就双阳区而言，近些年来每年因气象灾害造成的经济损失都在亿元以上。

关键词：

双阳区；气象灾害防御

1防御工程现状

1.1城区防洪工程现状城市防洪工程东起拦河闸下1700m，南至黑顶子河南桥上游700m、杏树河西桥上游1000m、石溪河郭家桥上游200m，西到双阳河与黑顶子河汇合口，北到长双公路小河沿子村山脚下。城区防洪排水总面积12.3km2，现有双阳河、石溪河、杏树河、黑顶子河堤防总长15.6km，各段堤防为不同时期修建，标准达到十年一遇洪水标准。城市防洪工程规划完成情况：石溪河改造2.85km，主要为河道清淤、筑堤、护岸、橡胶坝等；杏树河治理2.5km，主要为河道清淤、筑堤、护岸；双阳河综合治理（卧龙湖项目），主要为河道清淤、筑堤、护岸、橡胶坝等；双阳河（含黑顶子河）治理2.57km，主要为河道清淤、筑堤、护岸、梨树园子拦河闸改建工程；排涝站改造工程，一、二号排涝站改建。

1.2重点防洪工程防御现状重点防洪工程主要有双阳河水系上的双阳湖水库和黑顶子水库，2座中型水库的总库容为9130万m3，为双阳河灌区的蓄、排主体水源区，抗洪防御能力为百年一遇，另有小一型、小二型水库39座，也有一定的蓄、排调节能力，总蓄水量达到3700万m3。小一型水库防御能力为50a一遇，小二型水库防御能力为20~30a一遇。

2非工程减灾能力现状

近年来，气象防灾减灾能力建设得到了区委、区政府的关注和大力支持，在财力方面逐步给予投入，同时得到了长春市气象局的技术帮助，减灾技术手段逐年提高，气象灾害的防御能力已具备一定规模。

2.1技术能力可实施人工增雨（雪）、人工防雹作业；有对大型厂矿、高层建筑等防雷工程的设计整改、施工、检测验收的资质和能力。

2.2设备人员情况现有人工影响天气作业指挥车一台，流动作业车载火箭一套，固定防雹作业站4处；区域自动气象站13个，可实时全天候查询各乡镇（街）的气温、降水等气象要素变化情况；2011年各乡镇（街）建立了8个气象工作站，配有信息传递微机网络设备和LED电子预警显示终端；组建了150人的气象信息员队伍，在密集村屯安装了大喇叭灾害预警信息接收系统；“12121”天气预报自动声讯答询系统已完成改造升级。

2.3管理方式成立双阳区气象灾害防御指挥部，明确气象工作分管领导，落实责任制，切实履行气象灾害防御指挥职能。在各乡镇（街）建立气象工作站，成立气象灾害防御工作领导小组，负责本行政区域内的气象灾害防御工作。建立完善气象防灾减灾绩效考核、督察督办和责任追究制度，引导各级气象防灾减灾机构和队伍充分发挥其职能和作用。依托气象灾害预警中心业务平台，预警信息。建立农村气象信息平台，增强预警信息传播能力，扩大覆盖面，提高传播时效，逐步实现预警信息入户、防灾提示到人，实现了统一业务、统一服务、统一管理。

3存在的问题

预警信息尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖。气象灾害监测预警平台还不够完善，各部门信息尚未做到信息共享，预警信息的渠道和覆盖面还要继续扩大，没有实现传播入户，防灾到人。对照经济社会发展要求，防灾减灾工程体系标准不高，对重大气象灾害的防御能力仍显不足，还需加强非工程减灾的能力和手段。随着城市化进程的加快，一些建筑活动对防灾减灾工程或防灾体系造成了影响和破坏，致使防灾减灾工程难以发挥全效，大部分塘坝、河流、排涝泵站等工程存在不同程度的老化，防御重大洪涝的能力较为薄弱。基层和公众气象灾害主动防御能力不足，应急能力弱，社会减灾意识不强，防灾减灾法规不健全，缺乏科学的气象灾害防御指南。气象灾害防御知识培训不够普及，防灾减灾综合能力薄弱，全社会气象防灾减灾体系有待进一步完善。部门联动机制不完善，防灾体系不健全；气象与环境、环卫、公安、林业、卫生、旅游、电力、交通等部门合作机制有待加强；重点领域高影响天气监测预警服务工作机制需要完善。公众气象灾害防御知识欠缺，自觉主动防御灾害的能力不强；气象科技支撑能力不强，灾害防御法规、标准滞后。

4结束语

洪涝灾害应急管理范文1篇5

洪水的形成有几种不同的原因。强降水、冰雪融化、冰凌堵塞河道可以形成洪水；滑坡、泥石流堵塞河道可以形成洪水；自然或人为因素导致的河流和湖泊的蓄水能力下降、堤坝溃决也会导致洪水。洪水的形成还与流域的汇水速度和河道的排水速度有关。究其主要原因，都是由于短时间的暴雨或者长时间的持续性降水导致的。人类活动在一定程度上诱发了或者加剧了洪灾的发生，例如人类对植被的破坏，导致流域内的水土流失、河床泥沙淤积，围湖造田导致湖泊蓄水能力下降等。

我国大陆从东南沿海到西北内陆，年降水量从1600毫米递减到不足200毫米，多寡悬殊。东部地区不仅降水多，而且全年降水量的60%-80%又集中在6-9月份的4个月里，其中最大的降雨，又往往占全年降水的30%-50%。据调查，最大洪峰流量与多年最大洪峰流量平均值之比，在北方达到5-10倍，南方达2-5倍。因此，我国东部地区往往暴雨洪水集中，它是我国洪水灾害的主要因素。20世纪90年代以来，我国长江、珠江、松花江、嫩江、辽河及淮河等洪水灾害此起彼伏，损失严重并呈逐步加重趋势。特别是1998年长江流域和松花江流域发生的特大洪水引起严重的洪水灾害，直接经济损失超过2000亿元。

洪涝灾害的防治工作包括两个方面：一方面减少洪涝灾害发生的可能性，另一方面尽可能使已发生的洪涝灾害的损失降到最低。在现代防灾体系中利用气象卫星对暴雨、洪水进行监测，对防御洪水起到了重大作用。提高暴雨预报的精度和准确率，提前防范，可以有效地减轻洪涝灾害的损失。防洪则需要工程措施和非工程措施相结合进行。

洪涝灾害应急管理范文1篇6

一、未雨绸缪、准备充分

在进入汛期前，县电信分公司就积极做好防大汛、抗大涝准备工作，对汛期通信保障工作作出了工作部署并提出了要求，网络部门根据公司领导的要求，一方面对交换、传输、电源等设备进行了全面的预检预修，对汛期期间可能危及网络安全进行排查和处置，同时组织技术骨干学习并完善了应急预案，确保在灾情发生时能快速有效调通电路，设备维护中心对储备的备品备件进行了清理和补充，客户终端服务中心、各电信所对党政军、防汛指挥部、水利、气象、交通、水库等重要部门的通信设备、线路进行隐患排查，确保汛期期间以上各部门通信畅通，物资供应部门按照预案要求准备了通信线路抢修时需要的各种应急材料，为夺取抗洪抢险保通信工作奠定基础。

二、科学组织、保障有力

在罕见的洪涝灾害面前，通信保障工作不仅考验电信网络的安全可靠性，同时考验公司领导的智慧和能力，在灾害面前，公司领导科学决策，靠前指挥、果断处置，公司员工通力协作，众志成城是取得抗洪抢险保通信畅通的关键，6月17日以来，县境内连降暴雨，防汛保通信工作进入关键时期，县电信及时启动三级应急响应，后端员工全部进入应战状态，6月23日，根据汛情变化，将三级应急响应调整为一级应急响应，成立了由郭吉勇总经理为总指挥，贺日诚副总经理为副指挥长，各相关部门负责人，后端技术骨干为成员的抗洪抢险保通信指挥部，指挥部下设设备抢修小组、线路抢修小组、技术保障小组和后勤保障小组，形成了多维度、全方位、硬实力的抗洪抢险通信保障力量。汛期期间实行由公司领导带班，技术骨干24小时值班制，密切监视全县网络设备运行情况。6月18日，官田乡山洪爆发，官田电信所被洪水包围，处在一楼的油机发电机组和48V蓄电池组被洪水侵袭，6月20日下午17时，县城经曲濑至的传输光缆杆线被洪水冲断，灾情就是命令，保通信畅通就是责任，公司领导迅速组织抢修队伍并亲自带队以最快的时间赶赴障碍点，放缆、熔纤、调电路，各抢修小组按照各自的职责冒着倾盆大雨有条不紊地进行线路设备抢修，以最快的时间恢复了传输光缆的畅通，同日晚，经固江的过河传输光缆被凶猛的洪水冲断，抢修队伍不顾疲劳，带上光缆和熔接设备连夜赶赴障碍点进行抢修，经过一夜的奋战，于21日早上将中断的光缆恢复，随后，抢修队伍带着疲惫的身躯和饥饿，背上沉重的设备继续在重灾区巡视灾情，24日晚，由于万福桐江河上游泄洪，导致桐江河水位猛涨，肆虐的洪水和上游漂流下来的杂物将通往万福方向的杆路冲毁，随时有中断通信的危险，接到险情后，公司领导郭吉勇、贺日诚连夜赶赴灾区，现场指挥抢险工作，抢修人员实行24小时不间断看管杆线。在山洪爆发现场、在洪水冲到杆线地带，在C网电力中断的基站旁、在网络监控中心、在各交换网点设备障碍点…..到处有电信员工战洪魔保通信的身影，在这场洪灾面前，领导亲临一线靠前指挥，亲历亲为，科学组织，科学实施，抢修人员发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗、特别能协作的精神，用最短的时间恢复通信畅通，为各级党委、政府指挥抗洪抢险，为广大的灾区群众在关键的时候对通信的需求提供了保障和服务，树立了关键时刻还是中国电信的良好形象，赢得了各级党政部门，广大客户对中国电信的信赖。

三、几点思考

洪涝灾害应急管理范文篇7

关键词：驻马店市;中小河流;防洪研究

Abstract:inthispaper,themainproblemsZhuMaDianShimediumandsmallriversfloodcontrolarediscussed,andsomeperfectinvestmentmechanism,increaseinvestment;Strengthenthemediumandsmallriversmanagementsystem;Tospeedupthehydrologicalstationsnetsconstruction,makeupforthehydrologicalstationnetworkisinsufficient;IncreasetherescuedrillfloodfightingstrengthfloodcontrolmeasuresandSuggestions.

Keywords:ZhuMaDianShi;Mediumandsmallrivers;Floodcontrolresearch

中图分类号：TV87文献标识码：A文章编号：

驻马店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脉，东至安徽省临泉、阜南县，北临漯河市和周口市，南临淮河，地势西高东低，从山区向丘陵和平原区过渡。全市总面积15099Km2，跨长江和淮河两大流域，其中淮河流域面积13450Km2，占全市总面积89%，其余属长江流域1649Km2。市境内主要闾河、北汝河、慎水河、黄溪河、文殊河、三里河等20多条中小河流。驻马店市处于北亚热带和暖温带的过渡地带，在气候上具有过渡特征，区域内的洪水产生成因多属雨源型。洪水和降水时空分布基本一致，大都集中在6～9月份，驻马店市是易洪、易涝、易旱，大水大灾，中水中灾，小水旱灾，是一个水旱灾害频发的地区。近年来，由于极端灾害性天气突发频发，驻马店市一些中小河流曾出现几次较大洪涝灾害，造成财产损失和人员伤亡，充分暴露出了防洪标准偏低，以及防洪基础、水文监测和预警薄弱等主要问题。所以，重视和加强中小河流防洪工作已迫在眉睫。

一、主要问题

（一）治理投入不足，防洪基础设施薄弱，防洪能力降低

中小河流治理属地方项目，主要由地方负责筹集治理所需资金。由于驻马店市是经济欠发达地区，地方财政紧张，收取的水利基金有限，长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，建设资金和运行管理经费投入严重不足，治理不够，全市中小河流沿河两岸多无堤防，附近的大部分农田或村庄的地面高程低于或接近河岸处的高程，防洪标准一般都在3～5年一遇，达不到规定要求，而且，在经过多年的超负荷运行后，仅在上世纪50～80年代治理过，后期从没进行过系统、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵闸、桥梁、水库等多数防洪基础设施大部分已老化，年久失修，损毁严重，普遍存在河床淤积、阻水严重以及排涝能力差等问题。由于防洪基础设施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就会造成洪水下泄困难，倒灌入农田和村庄，积涝成灾。随着社会经济发展，灾区的财产损失也明显加大，制约了驻马店市——粮、油、棉生产基地的经济发展。

（二）水文站网密度严重不足

目前，驻马店市仅在中小河流上设有三处水文站，1处水位站，水文站网密度严重不足，存在大量水文信息监测空白区，水文监测资料少，信息不全，导致缺乏成熟的洪水水文预报和水文气象耦合预报方案，主要依赖于气象暴雨预报，不适用于驻马店市降水产流及汇流情况的复杂性，不能满足防洪除涝的需求，此已成为驻马店市洪水灾害防治中的薄弱环节。

（三）人类活动影响加大了洪涝灾害风险

由于中小河流监管制度不够完善，使得较多中小河流受到人为侵占，近年来有日益加重趋势，导致河道乱采乱挖，围河围湖造田，危及河岸安全，缩小行洪面积，降低行洪排涝能力；在河道行洪区域种植高秆农作物，影响行洪；沿河区域修建道路、楼房等大量弃土以及流域内下垫面植被破坏，导致流域汇流输沙量较大，形成河床淤积；农民在河道内修建的临时房屋，一般建筑标准都较低，易被洪水冲毁，进一步加大了洪涝灾害风险。

（四）防洪减灾实践经验不足

中小河流防汛经常出现年年防汛不见汛，防汛意识淡薄，存在麻痹思想和侥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪涝灾害的技术和实践经验。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手无策，缺少应对措施和能力，导致大面积受灾，给人民生命和财产造成重大损失。

二、对策和建议

（一）完善投资机制，加大投入

随着国家对水利投入力度的加大，政策倾斜，驻马店市应借此契机，力争多渠道、多层次争取资金，并形成长效机制，对全市中小河流进行系统治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站网、涵闸和桥梁，除险加固病险中小型水库等防洪基础设施，使之达到规定的防洪标准，切实提高抗洪防洪能力。

（二）强化中小河流管理制度

健全驻马店市中小河流分级管理体制，可采取“谁投入、谁受益”+“统一防洪调度”的模式。结合各中小河流的实际情况，将责任的主体分解到各河段，强化责任意识，并建立合理的考评与奖惩制度；尽快出台驻马店市支持水文行业发展的优惠政策；建立驻马店市财政专项水文投入制度；健全中小河流洪涝灾害宣传制度；建立中小河流基本情况、工情、水情月报或季报制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政执法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。

（三）加快中小河流水文监测站网建设，弥补站网密度不足

针对驻马店市中小河流水文监测站网密度严重不足等实际情况，驻马店市委和市政府应高度重视并大力支持中小河流水文监测站网建设，匹配资金改造升级现有的王勿桥、立新等站的测报设施及设备。为弥补水文监测站网密度严重不足，根据专家研究分析并经科学测算，急需新建中小河流水文站16处，分别位于奎旺河、慎水河、黄溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11处、多要素站15处、雨量站277处。驻马店市委和市政府也应大力督导地方县委和政府积极配合市水文系统尽快落实新建水文站的征地、建设等有关事宜，加快水文监测站网建设步伐，便于水文部门尽快为防汛指挥部门及时启动应急响应提供服务，提前作出防御安排，提高抵御洪涝灾害实效性和准确性，更大程度地减少人员伤亡和财产损失。同时，利用收集到的水文资料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及规律，完善中小河流洪涝灾害预报预警方案。

（四）加大抗洪抢险演练力度

可以通过报纸、电视、网络等媒介，加大抵御中小河流洪涝灾害的宣传，增强干部和群众自觉防灾意识。扎实有效地组织人员进行抗洪抢险演练，让广大群众掌握有关知识，增强干部和群众防御洪水的自救互救能力。

洪涝灾害应急管理范文篇8

今天，我们召开全县20*年防汛工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻国家防总和省市防汛抗旱指挥部关于今年防汛工作的部署和要求，深入分析我县今年防汛工作形势，进一步安排和落实全县防汛工作。刚才，洪满局长代表县防汛抗旱指挥部对今年全县防汛工作提出了具体防汛方案，请各乡镇、各部门结合实际认真抓好落实，并以这次会议的召开为标志，立即进入防汛状态。下面，就如何做好今年的防汛工作，我讲几点意见。

一、充分认识今年防汛工作面临的严峻形势

进入汛期以来，南方的广东、深圳等省区先后发生了洪涝、泥石流等灾害。党中央、国务院对此高度重视，多次作出重要指示，要求各地要全面做好灾害防御和救灾工作。省委、省政府、市政府多次对防汛工作进行检查部署，并下派多个检查组对我县防汛工作进行督促检查。5月下旬，省政府防汛督查组对我县防汛准备工作进行了督查。5月30日，省政府召开了防汛工作电视电话会议。县委、县政府对防汛工作高度重视，按照国家防总和省防、市防的全面部署，县防汛抗旱指挥部按照“防大汛、抗大洪、除大涝”的要求，加大了防汛工作的力度，全县防汛工作做到了早计划、早安排、早落实。全县今年的防汛工作，总的看，各级党委和政府都高度重视，准备工作动手早、抓的紧、抓的实，取得了很大的成绩，全县防汛体系建设得到进一步的加强。但同时我们必须清醒的认识到今年防汛工作的严峻性，对防汛工作在思想认识上首先要有一个正确的把握。

第一，认真吸取防汛除涝经验教训。我县境内有大型河流2条。*也素有“九河下梢，十年九涝”之称，是水旱灾害多发地区，历史上曾多次发生严重的洪涝灾害，经常出现春旱夏涝、此旱彼涝、连续干旱、连续洪涝的旱涝交替的状况。其中1985、1986年辽河大洪水以及1994、1995年大洪水，曾给我县造成数亿元的经济损失。历史上的洪涝灾害给我县教训是深刻的。

第二，今年发生洪涝灾害的可能性很大。刚才，洪满局长从气象、水文、突发性灾害性气候事件因素等方面对今年汛情进行了全面分析。同时根据国家防总和省防汛抗旱指挥部的预测，辽河、太子河、大凌河干流可能发生一般量级的洪水，辽西沿海诸河可能发生局地大暴雨洪水。归结到一点，就是今年防汛形势不容乐观。

第三，防御大洪水仍然存在许多薄弱环节。经过多年的整治，我县防洪工程标准虽然有了很大提高，但就整体而言，仍然存在着许多薄弱环节，还不能完全满足防大汛、抗大洪的要求。前不久，县防办对全县防汛安全隐患排查工作进行了再次检查督促，对安全隐患整治明确时间、明确责任，效果很好，这些险工、险段是最容易出现问题的地方，关系防汛大局，切不可掉以轻心。

第四，一些干部群众仍然存在着严重的麻痹思想和侥幸心理。连续多年的干旱和没有发生大的洪水，导致了一些干部群众麻痹思想和侥幸心理严重，表现出防大汛、抗大洪的意识不强，对防汛工作重视不够，这是搞好防汛工作的头号敌人。同时，部分干部缺乏防大汛的经验。

当前，即将进入主汛期，我们一定要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势，对可能发生的暴雨洪水有充分的准备，对有限的防洪能力有准确的估价，对防汛工作存在的突出问题有清醒的认识，全面贯彻国家防总和省防、市防的部署，牢固树立防大汛、除大涝、抢大险、救大灾的思想，居安思危，未雨绸缪，增强预见性、发挥主动性，从早、从速、从实，抓好防汛各项工作，牢牢把握防汛工作的主动权，扎扎实实地做好各项防汛准备工作。

二、突出重点，抓住关键环节，全面落实防汛措施

按照县委、县政府的要求，我县今年防汛工作总的目标和要求是：坚持以人为本，立足于防大汛、抗大洪、除大涝，确保人民生命安全，确保城区、大型企业、重点产粮区、主要交通干道安全，确保辽河、大辽河发生设计标准内洪水不垮坝、不溃堤、不淹地、城市不进水，确保标准内降雨不成灾。发生超标准洪水及降雨，按《防洪预案》采取应急措施，科学调度，全力抢险，努力把灾害损失减少到最低限度。具体要做好以下几个方面的工作：

第一，抓紧应急度汛工程建设

要按照统筹兼顾、突出重点、轻重缓急、确保防汛安全的原则，抓紧进行应急度汛工程建设。列入计划的应急度汛工程必须在进入主汛期前全部完成，对没有列入计划的薄弱工程和汛前难以完成的工程，要制订应急度汛方案，落实度汛和抢险措施，落实责任人，确保安全度汛。特别是急、难、险、重工程，要落实资金、落实责任，明确时限。

第二，依法加大清障工作力度

清障是今年防汛工作的重中之重，是保障河道安全行洪的重要措施，也是省政府、市政府对防汛督察的重点。清障工作要按照防汛行政首长负责制的要求，建立严格的责任制，依据《防洪法》的规定，进行依法清障，要态度坚决，纪律严明,措施得力,时限明确。坚决按照“谁设障，谁清除”的原则，按照现行的行政区划管辖堤段，切实抓好河道清障工作。哪个地方、哪个部门因清障不彻底，而造成灾害损失的，要依法追究设障单位、批准单位及负责清除单位领导的责任。清障工作要建立一种长效的责任机制，不能年年清障、年年有障。

第三，切实加强除涝工作

去年汛期城区积水的教训是深刻的。今年城区除涝必须要保证城区排水畅通，排水站运行正常，及时排除城区积水，必须要确保城区不受淹。各排水站，汛期必须坚决服从县防办统一指挥和调度，确保城区不受淹。虽然今年县政府加大了对城区除涝工程建设的投入，使排水管网布局更加合理，各项改造工程顺利进行，但是否能应对汛期考验，还有待检验。县城建局、*镇要高度戒备，全力做好城区除涝工作。

农田除涝要结合农田基本建设“大禹杯”竞赛活动，在搞好各级排水渠道和田间工程清扩的同时，搞好阻水横堤、捕鱼横埝、沟道杂草的清除，做到排水畅通无阻。确保发生3日220毫米的标准内降雨，3日内及时排除；发生超标准降雨要力争将损失减少到最低限度。重点涝区要做好除大涝各项的准备，千方百计提高除涝保障和抗灾减灾的能力。县气象局要及时准确地报告气象信息，为我们打好防汛战役提供信息保障。县水利局、各乡镇要做好抗旱防汛除涝各种设备的检修，保证主汛期正常运转，确保农田不受淹。

第四，加大防汛物资储备

各乡镇要根据国家防总《防汛物资储备定额》标准，按照“分级储备，分级管理”的原则，按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，采取国家、集体、个人共同储备防汛物资的办法，加紧政府储备、市场储备、群众储备，确保防汛抢险需要。要对现有防汛物资进行一次彻底清查，储备不足的要抓紧补充。同时可以借鉴过去“定点、定位、定额”储备防汛物资的工作方法，使防汛物资储备做到布局合理、规范管理、调运方便。

第五，加强抢险队伍建设

抢险队伍建设要坚持专业队伍和群众队伍相结合的原则，落实抢险队伍，汛前要抓好培训和演练，抢险队伍要做到思想、组织、人员、技术、工具、责任“六落实”，保证召之即来，来之能战，战之能胜。要加强与驻地军队、武警部队的联系，不断完善部队参与抗洪抢险救灾工作的机制和措施。

三、加强领导，狠抓落实，确保全面完成各项防汛任务

防汛工作是一项社会性很强的公益事业，是各个行业、各个部门的共同责任，需要全社会共同参与。必须要加强领导，统一指挥，协同作战。

第一，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制

防汛责任重于泰山。落实防汛责任制是取得抗洪防汛工作胜利的重要组织保证，也是做好防汛工作的关键。其中，核心是落实行政首长负责制。要按照《防洪法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及国家防总《关于各级地方人民政府行政首长防汛职责》的规定，以及上级的要求，对任务逐级分解，一直落实到乡、村、组，一直落实到基层。一旦发生大的汛情，必须做到领导到位、责任到位、指挥到位。从现在起，各乡镇、各部门要把防汛工作纳入重要日程，统筹兼顾，加强对防汛工作的领导。主要领导要深入防汛第一线，靠前指挥，及时解决重大问题。各有关部门要对汛前、汛中、汛后的各个环节进行深入的研究、部署、检查和落实，不留空白，不留死角。要确保工作有人抓，问题有人管，措施有人落实。对因领导不力、工作疏忽造成严重后果的，要依法追究责任。每一位行政负责人、技术负责人，不但要熟悉当地的防汛形势、工程状况，而且对每一处重点工程的抢险方案都要心中有数，指挥得当。各级防汛指挥部在防汛期间必须要落实24小时值班制度，必须严格执行重大事件报告制度，各级防汛责任人必须做到通讯畅通。

第二，严明防汛纪律

必须纪律严明，令行禁止，做到统一思想，统一调度，统一指挥，下级服从上级，局部服从整体，小局服从大局，决不允许各自为政，各行其是。上级防汛指挥部的决策，必须不折不扣地执行。对违反防汛纪律、失职渎职的单位和个人，要严肃查处。进入主汛期后，各级领导干部都要坚守防汛岗位，除特殊情况外，不得随意请假外出。

第三，加强分工协作

洪涝灾害应急管理范文篇9

新春伊始，我们召开这次全省防办主任会议，主要目的是传达贯彻全国防汛抗旱工作会议精神，分析今年我省防汛防旱工作面临的新形势，研究部署全年防汛防旱工作重点和具体措施。会上，将对全省防汛防旱工作先进集体进行颁奖；淮安、盐城、镇江三市防办以及泰州引江河管理处的负责同志将进行交流发言；下午还安排了分组专题讨论。希望大家认真领会全国防汛抗旱工作会议精神，对照各地实际情况，提早做好各项汛前准备，全力以赴抓好今年的防汛防旱工作。

刚刚过去的*6年，我省防汛防旱工作经历了比较严峻的考验。梅雨期间，苏北特别是里下河地区出现了严重雨涝灾害，雨量最大为大丰467毫米，超过300毫米的有宝应、淮安、楚州、射阳等四个站，最大1日、3日、7日面平均降雨量均超过*3年，建湖、宝应、射阳镇站24小时降雨超历史最高记录；淮河流域同时出现洪水过程；进入9月中旬以后，全省绝大部分地区又持续干旱无雨，出现较为严重的旱情。面对交替发生的洪涝和干旱灾害，全省防汛防旱部门在各级党委、政府和指挥部的正确领导下，立足于防大汛、抗大旱，依靠基层干部群众的共同努力和多年建成的水利工程体系，紧急部署、严密组织、科学调度、上下联动，又一次夺取了防汛防旱工作的胜利。总结去年的防汛防旱工作，有以下几点值得肯定：一是准备工作充分。各级防汛防旱部门汛前检查起步早，措施实，对于发现的问题认真采取各种措施加以解决，确保工程安全，充分发挥效益。各地加大了对防汛防旱预案的制定和完善，增强了预案的可操作性。加强了防汛物资储备、抢险队伍建设、防汛指挥系统建设、清淤清障等非工程措施的力度，为夺取防汛防旱的胜利奠定了基础。二是部署严密，调度科学。全省水利系统根据雨水情的变化，加强水文测报和分析，与气象部门沟通会商，及时作出部署，科学调度水利工程，将灾害损失降到了最低限度。去年防汛排涝紧急期间，省防指先后调度沿海四大港、江都站、泰州引江河高港站全力排涝，并于7月1日启动刚刚建成的南水北调工程宝应站，加大排涝动力,同时调度安丰、东台、富安等多个地区抽水站，参与里下河区域排涝，共计排泄里下河地区涝水34.5亿立方米；调度淮安抽水站、石港抽水站抢排白马湖地区涝水，累计排水4.7亿立方米；安全下泄淮河上中游洪水126亿立方米。三是上下联动，全力抗灾。灾情发生后，受灾地区党政领导高度重视，深入一线，全力组织排涝抗灾。全省各地共投入抗灾人数364.8万人，投入动力144万千瓦。四是加强水源调度，保证供水安全。针对去年各阶段的旱情，各地积极调度抗旱水源，努力保障社会供水安全。省防办在加强用水计划管理的同时，积极实施引江济太、江水、淮水北调，及时补充里下河和苏南地区的水源，保证各地用水需要。去年入秋后，江水北调和引江济太工程抽引长江水近30亿立方米。去年我们还加强了突发性水污染事件的处置和水环境改善工作，尤其是起步实施里下河引江冲淤试验工作，取得了很好的效果。在抗御去年的水旱灾害中，通过科学调度、积极抢防，充分发挥现有工程效益，全省共减少水旱灾害损失达72亿元。在此，我谨代表省防汛防旱指挥部，向出席会议的全体同志，并通过你们向长期以来为我省防汛防旱事业作出不懈努力的广大干部职工表示深切的慰问和诚挚的感谢！下面，就今年的防汛防旱工作讲三点意见。

一、提高认识，全面分析我省防汛防旱工作面临的严峻形势

十六大以来，党中央先后提出了科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列重大发展战略；去年省第十一次党代会，明确提出了“全面达小康，建设新*”的奋斗目标。这些重大决策部署，都对防汛防旱工作提出了新的更高的要求。随着经济社会发展、气候条件的变化，自然因素及各类非自然因素的影响，使得防汛防旱工作出现了不少新情况、新问题，需要我们认真思考，研究对策，以进一步提高全省防灾抗灾能力。

（一）经济社会发展对防汛防旱工作要求越来越高。防汛防旱工作与经济发展和社会进步息息相关，与人民生活质量提高紧密相连。如果防洪安全出了问题，不仅直接危及到广大人民群众的生命财产安全，而且直接影响到我省国民经济和社会发展的总体战略部署。随着*全面达小康建设进程的迅速推进，省委、省政府部署了沿沪宁线高新技术产业带、沿江基础产业带、沿东陇海线产业带以及沿海产业带等“四沿”产业带建设的全方位发展战略，对沿线各个流域、区域的水安全保证、水资源保障和水环境保护的要求也越来越高。同时，经济社会快速发展,城市化进程加快,使得单位面积内财富价值大量增加。据统计，1980年我省国民生产总值约为963亿元，到*6年已增加到2.1万亿元，年均增长14.5%，是1980年的22倍，是1980年全国国民生产总值4518亿元的4.6倍。仅苏锡常三市建成区面积就约457平方公里，按单位面积计算,每平方公里创造的国民生产总值超过10亿元，资产价值更是难以估量。经济总量的增长、单位面积固定资产的提高，无疑对水旱灾害防御标准与能力提出了更高的要求，越来越淹不起，越来越旱不得，哪怕是短时间的受灾，都会造成大量的财产损失。因此，要把防汛防旱工作始终作为确保全省经济安全、稳定、健康发展的重要基础和保障来抓实抓好。

（二）现有工程标准不能适应经济社会发展需求。近年来，我省进一步加大水利工程建设力度，不断完善防洪与挡潮、除涝、调水、灌溉、降渍于一体的水利工程体系，在历年的防汛防旱工作中发挥了较好的工程效益。但是，现有的水利工程体系，还远没有达到经济社会发展对防御水旱灾害的发展需求。全省大中城市普遍没有形成有效的防洪工程体系，13个省辖市，仅泰州、扬州、宿迁三市基本达到防洪标准，其他各市城市建成区尚没有形成高标准防洪体系。城市防汛薄弱环节较多，大部分地区难于承受雨袭击的现状，一些重要的新兴工业城镇，在规划建设中对防洪问题考虑的更少。即便是现状工程防汛隐患也很多；沂沭泗地区防洪标准只有二十年一遇；长江重要支流滁河、秦淮河、水阳江的防洪标准仅十年一遇；小型水库隐患仍然没有根除；区域性防洪标准亟待提高；防台风社会管理工作依然薄弱。现状表明，我省防洪抗灾工程标准偏低，面临水旱灾害的威胁依然严重。加之，我省又处于长江、淮河各大流域下游，上中游地区防灾抗灾工程标准的逐年提高，加大了下游地区的防灾压力。

（三）下垫面的变化对防汛防旱带来了新的不利影响。近年来，由于水文地质条件等出现变化，产汇流条件相应改变，使得洪涝成灾的可能性进一步增加。一是随着我省城市化进程的不断推进，新建城镇增多，旧城不断扩大，城市中不透水地面增加，对我们抗御洪水的反应能力提出了极高的要求；二是城乡大量湖泊、沟渠被填平或堵塞，使区域内水面调蓄功能衰减，极易形成小洪水，大峰量，小旱灾，大损失。*6年梅雨期间里下河地区降雨过程和1991年、*3年基本相似，但水位上涨的幅度却远大于上两次；三是城市地下交通、商业的发展及城市对水、电、煤气、通信、交通的依赖增大等都增加了出现严重水旱灾害事故的可能。

（四）防汛防旱管理体系出现了新变化。一是防汛防旱工作内容进一步拓宽。由以前重点强调防汛防旱转变为现在的防汛防旱兼顾防台防污。随着经济社会的发展，防台防污已经成为我省防汛防旱工作中一项重要内容。同时，今后的防汛防旱工作也不仅仅停留在汛期阶段，历年的经验表明，汛期过后，仍然有可能发生突发性的各类水旱及污染灾害。因此，要把防汛防旱工作从汛期主抓向全年常抓不懈转变。二是抗旱工作的重点由农业转向城乡生活及工业用水。过去抗旱工作的主要任务是减少农业损失，保障粮食安全，近年来旱灾或水污染引起的缺水问题对经济社会和城乡居民生活的不利影响呈现加重的趋势，因干旱或水污染事故导致的社会关注焦点已从农业转移到工业和生态。三是群众性的抗洪救灾巡查抢险队伍组织发动困难。防御洪涝灾害是全民参与的过程，重大抗洪抢险、堤防巡守首先是沿岸农村居民。随着农民义务工的取消以及农村劳动力转移，抗洪体系的基础出现了重大变化。加之部分地区基层干部群众的抗灾责任感和意识逐渐淡薄，不能适应新时期经济社会发展的现状和需要。四是系统内部自身防汛抗灾能力建设落后于经济社会发展水平。在水文气象预测预报、信息传输、应急反应、预案可操作性、综合协调、灾情评估、公众意识及自救能力等方面与经济社会发展需求相比还有较大差距，需要进一步理顺体制机制，加强现代化防灾体系建设。

（五）极端性、突发性灾害呈上升趋势。近百年来，全球气候正经历以变暖为主要特征的显著变化，并有日益加剧的趋势。因全球气候变暖引发的极端天气气候事件及其气象灾害明显增多，已严重威胁生态平衡、生物资源和人类生产生活，严重影响经济和社会的可持续发展。同时，近年来极端天气频频发生，使得暴雨洪涝屡破极值。如*0年响水滨海一带发生的“8.30”强降雨过程，一天的降水量达到全年总量。*3年*淮河流域发生的洪涝期间，南京24小时内出现207.2毫米的特大暴雨，突破百年历史极值；去年我省徐州出现56年来最大秋旱，南京长江下关汛期水位创下历史最低值。另外，我省受梅雨的影响还常出现旱涝急转，导致严重洪涝灾害。从去年冬天的气候来看，又是一个暖冬节气。气候现象越是异常，越要引起我们的高度重视和警惕，也对做好防汛防旱各项工作提出更高要求。

二、明确任务，重点抓好今年防汛防旱五大工作

进入新的一年，我省经济社会发展将进入一个新的发展阶段。无论是全面构建社会主义和谐社会、加快城市化进程和社会主义新农村建设，还是保护和改善生态环境、继续保持全省国民经济又好又快增长态势，都需要防汛防旱工作提供安全可靠的基础保??要进一步明确重点，抓好今年防汛防旱工作的五大任务。

一是确保流域防洪安全。大江大河发生流域性洪水一直是我省心腹之患。经过多年来的建设发展，我省流域性防灾抗灾能力有了明显提高，但与全省经济社会发展仍然不相适应，特别是象沂沭泗等地区防洪标准还相对薄弱。因此，仍然要把加大流域性防洪工程建设，提高流域性防灾抗灾能力放到防汛防旱的突出位置。今年我省防洪重点工程建设投资继续加大，各地要按照今年落实的水利建设任务，采取有力措施，落实配套经费，在保证工程质量的前提下加快工程实施进度，力争在汛前多做工程，尽可能地在汛期发挥防洪效益；对跨汛期施工的重点水利工程，要认真落实安全度汛措施，确保度汛安全。要抓紧做好省级维修养护、防汛急办以及中央水利建设基金项目、防汛特大经费项目的实施，确保汛期发挥效益。对汛前检查中发现的险工隐患要按照“分级管理、分级负责”的原则进行处理，特别是影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节，要逐一落实处理措施，限期完成。

二是高度重视区域防洪。近年来的防洪实践表明，即便在流域性洪水发生的年份，涝灾损失仍是我省灾害损失的重点，因洪致涝的问题一直很突出。反映在工程布局上，流域性的行洪河道往往是区域性排水出路，一旦流域行洪，往往影响区域排水。从近几年洪涝灾情实际情况来看，“两小”问题十分突出。全国每年发生在中小河流和中小型水库的洪涝灾害损失往往占整个洪涝灾害损失的60～80％。中小水库和中小河流的防洪问题已成为当前防汛安全的薄弱环节，突出表现在三个方面：一是中小河道、圩堤防洪标准很低，中小河流防洪标准仅5～10年一遇，部分中小河流甚至不设防。二是病险严重，“两小”工程大都先天不足，后期维修养护不及时，存在不同程度的隐患；三是管理工作薄弱，管理机构不健全，管理设施严重不足。近年来，在加大流域性防洪工程建设的同时，农村水利持续升温，相比较而言，区域治理一直是个薄弱环节，资金投入和工程建设滞后，同时由于工业化、城市化进程加快和大规模基础设施工程、开发建设项目的建设等，使河网水系受到不同程度破坏，河道被填埋缩窄，外排出路不足，河湖调蓄能力下降。在当前极端性、突发性灾害增加的情况下，区域洪涝矛盾突出，安全隐患逐日增多。因此，要高度重视区域治理问题，努力提高区域防洪标准和中小河道的防洪能力；要像制定流域性防洪规划一样，切实做好区域治理的规划工作，加快区域治理步伐，提高区域排涝标准，提升区域防灾抗灾水平；要细化和完善区域性防汛应急预案，强化各类非工程措施。

三是加强防台风能力建设。随着气候条件的变化，近年来，台风发生的几率不断增加。我省有近千公里的海岸线，防御台风已经成为防汛防旱工作的一个重要部分。我省防台工作起步较晚，抗御台风灾害的综合能力较低。目前尚未建立针对台风的水文、小流域山洪与地质灾害等监测体系，难以掌握台风次生灾害的发生及发展。防台应急反应较为薄弱，加上台风灾害发生时威力较大，难以抗御，常造成较大财产损失及人员伤亡。因此，要在加快海堤达标建设，提高防台工程标准的基础上，强化非工程措施的建设，着力提高台风的预测预报水平，进一步规范统一指挥、部门分工协作的防台风工作体制，制定和完善防台预案。我省有88个县（市、区）受台风影响，已经制定防台风预案的只有22个，各地要抓紧组织各县（市、区）于3月底前制定地区防台风预案，已制定防台风预案的县，要进一步完善充实预案内容，提高预案的可操作性。沿海沿江沿湖地区市县要研究船只回港避风期间船员的安全防范措施和制度，要加强防台风知识的宣传普及，提高群众的防灾意识和避险自救能力，进一步做好台风防御的评估工作，及时总结经验教训，不断提高防台风的能力和水平。

四是强化水库安全管理。水库安全是我省防洪体系关注的重点，水库在防御洪水、保障工农业生产用水方面发挥了巨大效益，同时也是山区洪水的调蓄消峰的主要工程。目前，全省861座小型水库，经安全鉴定有555座存在病险隐患，近两年已有百余座水库进行了除险加固，但水库病险率仍明显偏高，且安全运行监控不严。水库下游一般都是人口资产密集地区，一旦溃坝，可能造成毁灭性的打击。要全面开展水库安全状况普查，按规定及时对有关水库进行大坝安全鉴定；要进一步加大水库除险加固进程，确保完成80座小水库除险加固任务，同时强化小型水库除险加固责任制，加强对除险加固工程的建设管理与督查验收；要全面落实水库调度权限以及调度运用计划等，切实加强各类水库的安全管理，严格控制水库按照批准的汛限水位运行。病险水库要采取降低水位或空库运行等措施，力保安全度汛。

五是提升抗旱应急水平。要坚持防汛防旱两手抓，高度重视抗旱工作。去年汛期以来，长江上中游来水一直偏少，长江水位持续偏低；加之我省又极易发生旱涝急转，抗旱形势不容忽视。针对当前抗旱工作中存在的薄弱环节，必须切实加强四方面建设管理。一是大力加强抗旱基础工作。各地要加大对各类旱情信息的监测和管理，及时掌握各类旱情信息，不断提高旱情监测、预报、分析、评估和抗旱指挥决策能力。二是科学制定抗旱预案。要按照地区干旱规律和特点，结合实际，制定合理可行的抗旱预案。省级抗旱预案已编制完成，待进一步修订后报省政府批复；13个地级市中有8个市已制订完成市级抗旱预案，并报省厅审查，其余5个市要加快编制进程，争取尽快上报，力争在汛前经同级政府批复后实施。三是切实加强抗旱水源的管理。要根据当地水源情况和旱情发展趋势，安排部署不同旱情条件下的抗旱对策和抗旱应急措施，精心组织、合理调度，统筹安排抗旱用水，同时积极推广渠道防渗、管道输水、喷滴灌等节水技术，努力增加节水灌溉面积，在水源紧张的地方，要大力倡导适当调整种植结构，尽量减少因干旱缺水造成的不良影响。四是进一步加大抗旱服务组织建设。要适度增加经费，注重人员培训，优化完善抗旱社会化服务体系，不断提升抗旱应急水平。

三、强化措施，确保夺取*7年防汛防旱工作全面胜利

*7年是全面贯彻党的十六届六中全会、省委第十一次党代会精神的第一年，也是我国实施国民经济发展第十一个五年规划的重要一年。做好*7年的防汛防旱工作，对保障全省经济又好又快发展，维护社会稳定，建设和谐新*至关重要。全省各级防汛防旱部门要坚定不移地贯彻以人为本的科学发展观，切实推进“两个转变”，兼顾防汛防旱防台防污综合需要，依靠工程措施和非工程措施，进一步创新思路、深化改革、全面推进防汛防旱能力建设，扎扎实实开展各项防汛防旱工作，力争做到：在任何情况下确保洪泽湖大堤、里运河大堤的安全；遇建国以来最大洪水，保证淮河入江水道、入海水道、新沂河、新沭河以及其它流域性河道堤防不决口，保证省辖市城区及县级城镇和重要交通干线、工矿企业的防洪安全；遇设计标准内洪水，保证各类水库不垮坝，保证各类水利工程的安全运行，保证万亩以上圩区堤防不决口；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低限度；遇一般干旱确保人民生活、工农业生产用水；遇特大干旱，保证人民生活及重点用水需要，最大程度减轻水旱灾害损失。

（一）进一步健全和完善责任制

制订和落实责任制是确保各项防汛防旱工作顺利进行的组织保证，也是我省多年来战胜各类水旱灾害的成功经验，必须巩固加强。各地要继续坚持以行政首长负责制为重点的各项责任制，规范工作程序，明确各部门的职责和任务，对大江大河、重点区域、重要水利工程、重点险工隐患都要进一步完善行政责任人和技术负责人，提高防汛防旱的整体效能。要不断健全完善防汛防旱监督机制，加强责任制落实情况的检查和考核，建立考核评估制度，提高各级各部门贯彻防汛防旱责任制的自觉性和责任感。要加强对各级行政首长防汛抗灾知识的培训。要针对各地行政分管领导调整变化大，一些新上任的领导同志对防汛防旱工作不大熟悉的实际，加强防汛防旱抢险救灾等方面工作的培训，提高组织决策能力和科学决策水平。今年，省防指计划举办部分县级防汛防旱指挥长培训班，各级防指也要加强对所辖区内行政首长的培训，努力提高行政首长防汛防旱业务水平和应对突发事件的处置能力。

（二）继续做好各类预案的修订完善

省政府已经批准了全省防汛防旱应急预案，各地要认真贯彻落实，同时结合本地工作实际，继续修订完善各类预案，形成完整的防汛防旱预案体系。去年汛前，《城市防洪应急预案》、《防御台风预案》、48座大中型水库的《水库防汛抢险应急预案》各地已编制完成，要进一步修订，增强预案的可操作性。省防办已按照新的要求重新编制了《*省黄墩湖滞洪区运用预案》、《*省防御台风预案》、《*省防御洪水预案》三个省级预案。当前各地要继续加紧各类预案的修订报批工作，确保汛前完成。尤其要加快《防台风预案》和《抗旱预案》的编制工作。各地编制的防御台风预案，省防办已经下发审核意见，市级预案要在认真修改完善后报同级人民政府或防汛防旱指挥部审批并报省防办备案。市级防办要进一步督促检查和指导所辖各县（市、区）的预案编制工作，加强对预案的动态管理，针对防汛防旱工作中存在的问题及时进行修订，不断增强预案的针对性和实效性。要狠抓预案的落实工作，开展预案演练，促进各单位各部门对预案的协调配合和责任落实。

（三）充分抓好汛前各项准备工作

汛前各项准备做得好不好，直接关系到汛期工作的顺利进行，关键是要全面、细致、扎实地做好各项检查工作。要认真落实汛前检查工作责任制，组织力量加强对河湖堤防、穿堤建筑物、水库、水闸、泵站等水利工程逐一进行全面检查，特别是对行业之外涉河、跨河施工的跨汛期工程要逐一排查，帮助施工单位制定度汛方??工隐患段，防汛重点工程、城市行洪排涝工程设施以及病险水库和小型水库等作为检点查细查实，及时制订险工患段除险加固、水毁修复计划和处理措施；要继续巩固多年来清障成果，对行洪河湖淤积和行水障碍等进行全面检查，坚决杜绝新的违章设障行为，继续加大打击长江和沂沭泗河道的非法采砂活动力度；要加强对非工程设施的检查。对查出来的险工隐患，要纳入各级年度水利建设计划，及时采取切实可行的除险加固措施，尽快消险。有些问题，一时不能得到处理，要逐一落实度汛应急措施，确保工程安全度汛。

（四）全面加强防汛防旱能力建设

一是加快专业抢险队伍建设，提高机动快速反应能力。在历年的防汛抢险斗争中，我省专业防汛抢险队都作出了重要成绩，也成了防汛防旱工作中必不可少的一支重要力量。今年省防指将继续加大国家和省级重点防汛抢险专业队伍的建设，各地也要加大这方面工作，力争经过几年的努力，使全省重点防汛县市都有一支专业的抢险队伍。二是加强防汛物资储备的管理。汛前要备足备齐防汛物资，对防汛抢险所耗用和过期变质失效的物料、器材要及时增储补足。从统计数字看，目前全省各级防汛物资储备较为充足，但要确保这些防汛物资真正到位，能及时调用，还有不少工作要做。省防指、省财政厅已联合下发了《*省防汛物资储备管理办法》，今后还将配套出台《省级防汛物资的储备管理细则》，以进一步规范防汛物资的管理。三是要进一步加大信息化建设力度。认真做好防汛通讯、报警、水文设施和防汛指挥系统的维护和保养工作，确保各类设施系统的正常运行；进一步提高预测预报、信息处理与应用、指挥调度与灾后评估分析等方面的科技水平，为科学、合理地调度水利工程提供决策依据。

（五）科学安排防汛防旱调度工作

随着全球气侯变暖，我国极端性气候事件呈现增多、增强趋势，随时都有发生旱涝的可能。各地要立足于抗大旱、长期抗旱的准备，科学调度，继续控制湖库出流，蓄水保水，同时抓住有利时机抢潮引水，抬高沿江地区河网水位。各地及厅属管理处要处理好在建工程施工导流工作，做好机泵的开机准备，随时投入安全运行。在保障居民生活、工农业及航运用水的同时，要继续做好太湖地区“引江济太”、外秦淮河“引江换水”、里下河地区“引江冲淤”及改善水环境工作。要严密监视突发性水污染事故的发生，加强水质应急监测，按照预案做好水利工程应急调度。

（六）认真落实信息管理制度

洪涝灾害应急管理范文

【关键词】内涝防治；雨水利用；乡镇；防治效应

引言

要防治内涝灾害，必须先对其形成原因进行分析，根据对应的特点，有针对性的防治。我国乡镇地区有多半处于地形陡峭的地段，这种地形一般雨水径流急流而下，极为容易造成内涝危害，与此同此，乡镇地区排水系统的老化与落后、排水方式的落后、排水理念的陈旧也加剧了内涝发生的概率。合理的利用雨水来防治内涝，对雨水径流进行科学的管理，可以大大的减少灾害发生的几率。如何合理的利用雨水？则需要对雨水径流形成的过程、产汇流机制进行分析和研究，然后再根据研究得出的结果设备雨水利用设施，并加以观测实际表现，逐步的减少内涝危害程度，达到防治内涝的效果。

1内涝灾害的特点及形成原因

暴雨、山洪、沿海地区的暴风都有可能会形成内涝，其别针对乡镇地区的涝水灾害称为乡镇内涝。在乡镇，排水设备陈旧、落后，缺少排水管网等必要排水设施，再加上乡镇地区地形一般较城市更为陡峭，低洼地段较多，在爆发强降雨、山洪等自然灾害时，比城市更容易发生内涝，造成极大损失。短时间内的强降雨是内涝灾害的一大特点，在我国南方地区，雨季和旱季分明，降雨时期集中，大多数的降雨集中在6月至9月这段天气炎热的时期，降雨急促、时间短，短时间内即可形成暴雨，在某些乡镇地区甚至达到了200mm的降雨量，部分地方的积水深度超过了4m，这对于乡镇老旧的排水设施是极大的冲击，无法阻挡雨水径流急流，所以往往诱发了内涝的灾害。内涝种类多样，在暴雨发生时，不同的地段、不同的情形，都可能引发内涝，而且往往会出现没有受淹的地方也会受到灾害影响的情况，灾害时间也较长，阻碍交通、通讯、供水供电，影响到整个社会的正常运转。内涝灾害还有一大特点就是加重灾害损失，在乡镇地区，人口较集中，人口密度较高，一次内涝会对人民资产、公共设施造成不可估量的经济损失，受淹地区的消灾工作也需要长时间的进行，代价极高。鉴于以上情况，需要暴雨频发、沿海的乡镇地区积极修建排水设施，完善排水系统，合理的利用雨水，减少灾害损失。

2雨水利用设施的建设及其对内涝的防治效应

乡镇地区的雨水利用设施分为雨水贮存设施和雨水渗蓄设施，雨水贮存设施主要有雨水贮存池，雨水箱和雨水罐等，可以广泛设施于居民区及高速公路地段，可以收集雨水并再利用。雨水渗蓄设施主要有雨水花园、绿色屋顶、渗透铺装等，可将雨水下渗至地下水，对地下水进行补充，缓解地面沉降，降低涝灾的损害。

在地形特殊的地方，适合建设天然人工相结合的雨水贮存再利用设施。在沟壑地段较多的乡镇地区，一般洼地也较多，这就形成了天然的排水渠道，应该合理的利用技术手段，将这些低洼地段、沟壑建设改造成可持续循环使用的排水系统，增设雨水箱、雨水罐，有效的收集雨水，将湖泊池塘等改造成雨水贮存池，防止暴雨发生时雨水快速的涌入排水管道，让沟壑和冲沟地段成为排水出口，加快排水速度，降低防涝压力，减少涝灾损失。沟壑湖泊等还可以储蓄雨水，为雨水的再利用提供了条件。

在一般的乡镇地区，可以设立雨水的渗蓄设施。建设良好的雨水渗蓄系统可以延缓雨水的汇流时间，有效的降低涝灾发生时雨水径流的峰值。将居民居住的地方，道路的地面改造成透水地面是一般的建设方法，但是对于地质构造特殊的地区来说却不易施行，在这些地区，比较适宜采用小型且分散的方式，把人工的储蓄系统与自然环境相结合，例如小型的池塘，沟壑较多地段，大大增加了雨水的拦截蓄存能力，还能够很好的利用储蓄的水资源，处理后用于浇灌等工作。

实际的使用经验告诉我们，雨水利用后雨水的径流流量、峰值、体积都大大降低，雨水的交汇时间也有效的延缓，这对于乡镇内涝防治有着重要意义。以洪峰削尖为例，当情况一定时，洪峰的削尖率甚至能达到50%以上。同样地，雨水利用对径流急流的缓解作用也非常明显，降低洪峰峰值，减少体积，能起到有效防治内涝发生的效果。某南方乡镇地区，在雨水利用前每隔几年就要爆发一次短时间的强降雨，多次引发涝灾，人民群众苦不堪言，自从政府开始大力建设雨水利用系统，大雨爆发时雨水的径流流量大大降低，交汇时间得到延缓，有效的防治了内涝灾害，将损失降为最低，并且由于雨水的渗蓄设施的存在，雨水也得到了重复的利用，也在一定程度上降低了人民的生活开支。

3结束语

涝灾的发生既有自然原因，也有人为因素，暴雨的急降、排水设施的落后、对雨水利用的不合理，都会导致内涝的发生。近年来降雨量出现不均匀的现象，呈现出汛期来临时雨量集中，而其他时间雨量较少的情况，内涝灾害时有发生，应引起相关部门的高度重视。根据各乡镇地区地形、降雨量的特点，针对涝灾发生的原因，合理的利用雨水，建设雨水利用系统，对于各地内涝防治事关重大，各级政府应该大力建设相关设施，加强雨水的利用，切实的履行自己的职责，对人民群众进行宣传，让民众了解雨水利用的优点和必要性和雨水利用对内涝防治的效应，政府应与民众一起共同抵御内涝的威胁，保卫自己居住的家园。同时雨水的利用还可以使地下水得到补充和涵养，绿化了环境，提供了重复使用水资源的条件，对现代乡镇社会的价值尤为巨大。

参考文献：

[1]河海大学，上海市政设计院，乡镇雨水管道计算模型（科技报告），1990.6

[2]周宇文，曹淑敏，王慧敏.乡镇洪水风险管理与灾害补偿研究[M].北京：中国水利水电出版社，2008

[3]李俊，王军.乡镇雨水利用技术与管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.8

[4]，赵建.济南市城市扩展与洪涝灾害浅析.山东师范大学学报，2005，20（4）：39—421

洪涝灾害应急管理范文篇11

一、目前我县城区主要内涝点的基本情况

根据近年来我县城区在汛期发生内涝积水的情况，经现场调查摸排，主要的内涝点及成因如下。

（一）市场

市场地势较周边低3-4米，且汇水面积较大，小中雨时雨水能及时排出。但遇到特大暴雨时，雨水管满负荷运行仍然不能满足排水需求。同时遇河道水位上涨超过警戒线时，河水将倒灌入市场排水管内，市场内的雨水将无法排放形成涝点。该点位场地狭小，商业摊位密集，无法修建排涝泵站等自动防涝设施。

（二）工业园区段

内有一条较长距离的排水渠，该渠上游位于丘陵地带坡脚处，长约2公里，汇水面积大，平时水流不断，遇到暴雨时，雨水无法在短时间内排出，积水容易漫出渠外形成内涝。2016年对盛马段道路进行了改造，扩大了过街排水渠行洪断面，2017-2018年该段道路未出现“看海”情况。但内水渠尚未改造，仍有内涝风险需要加强巡视观察。

（三）工业帆布厂

片区工业帆布厂后地块，地势较周边低3米左右，上游汇水面积较大（至老火车站），小中雨时雨水能及时排出。但遇到特大暴雨时，排水渠溢出洪水，导致该处低洼地带被淹，主要涉险建筑一栋、停车场一处。

（四）郪江中路中学段

该处汇水面积大，地势较周边低，雨水口不足，小中雨时雨水能及时排出。但遇到特大暴雨时，会产生路面积水，不能及时排出。

（五）工业园区一号桥周围

一号桥周边道路宽、汇水面积大，地势较周边低，雨水篦子数量少，遇到特大暴雨时，会产生路面积水，不能及时排出。

（六）街幼儿园

街幼儿园段道路坡度大，临边有一条暗渠，地势较周边低。小中雨时雨水能及时排出，但遇到特大暴雨时，雨水排放不及时，将溢出沟渠，在路面形成积水。

二、防范内涝的工作分工及措施

根据易发内涝积水的地段和原因，有关部门要按以下措施要求，做好内涝防范工作。

（一）县住房城乡建设局

1、制定内涝防范工作实施方案及应急预案。

2、建立应急抢险队伍，储备抢险物质。

3、负责内涝点的巡查，发生内涝灾害时，第一时间赶赴现场，组织实施抢险工作。

4、加强对城区排水管道、雨水口的清淤；对城区道路或人行道坑洼路面进行填平。

5、尽可能疏浚市场地下排水渠，及时清理雨水口垃圾。

6、负责中心城区排涝管网等市政设施的检查维护工作，确保设施在汛期正常运行。

（二）县防汛办

1、组织相关部门召开协调会，统筹安排全县防汛防灾工作。

2、负责城区及周边水库、河道、防洪工程的检查维护工作，确保设施正常运行；根据暴雨内涝的情况，做好水库、灌溉水渠、防洪设施的调度工作。

（三）街道办事处

1、负责辖区内防灾宣传工作，重点加强对内涝点影响范围内群众避险意识的教育。

2、规划内涝点避灾撤退路线。

3、建立应急预警队伍，储备预警物质，辖区内发生内涝，第一时间赶赴现场，组织人员疏散和涉险群众自救，减少财产损失。

（四）经开区

1、组织辖区内企业对各自厂区内涝点进行排查，落实应急抢险方案。

2、建立应急抢险队伍，储备抢险物质，辖区内发生内涝灾害时，第一时间赶赴现场，组织实施抢险工作。

3、管辖范围内出现内涝灾害时，组织园区人员撤离及设备转移工作，减少财产损失。

（五）文旅产业园

1、组织人员对辖区内涝点进行排查。

2、建立应急抢险队伍，储备抢险物质，辖区内发生内涝灾害时，第一时间赶赴现场，组织实施抢险工作。

3、管辖范围内出现内涝灾害时，组织园区人员撤离及设备转移工作。

（六）县公安局交警大队

根据城区排水与暴雨内涝情况，提出城区道路的交通管制方案，在积水路段设置车辆限行标志牌，派员指挥交通，确保过往车辆安全。

（七）县气象局

负责暴雨天气监测与信息。

（八）水、电、燃气部门

负责做好各自范围内内涝应急抢险准备，在汛期来临前对易涝点产权管线、设备进行风险排查。

三、建立城区内涝防范应急机制

（一）成立城区暴雨内涝防范指挥部

（二）预案等级划分

城市排水与暴雨内涝防范应急预案，按我县城区雨量大小分为三级：即I级、II级、III级。

I级应急预案为特紧急应急预案，城区小时降雨量达50毫米以上的特大暴雨。

II级应急预案为紧急应急预案，城区小时降雨量达40毫米以上的大暴雨。

III级应急预案为一般应急预案，城区小时降雨量达30毫米以上的暴雨。

（三）内涝应急措施

当城区小时降雨量在30毫米以上时，启动III级应急预案。县住房城乡建设局、经开区、文旅产业园、街道办事处安排人员对中心城区各个易发生内涝的积水点进行现场监控，采取相应的预警措施。

当城区小时降雨量在40毫米以上时，启动II级应急预案。县住房城乡建设局、经开区、文旅产业园、街道办事处安排人员对中心城区各个易发生内涝的积水点进行现场监控。县住房城乡建设局、经开区、文旅产业园对城区排水管网进行巡查，采取相应的调控措施，排水防涝。

当城区小时降雨量在50毫米以上时，启动I级应急预案。县住房城乡建设局、经开区、文旅产业园、街道办事处组织抢险队伍对辖区内涝积水部位采取相应的措施，疏通排水口，抽排积水。经开区、文旅产业园、街道办事处对险区内人员预警疏散、撤离、组织涉险自救。县公安局交警大队根据城区内涝的情况，对城区道路实施交通管制，确保城区道路交通正常运行。其余出现内涝的点位，由属地管理单位报告险情，疏散群众，县住房城乡建设局、经开区、文旅产业园组织抢险队伍进行排险抢险。

四、建立联动机制

洪涝灾害应急管理范文篇12

在占我国国土总面积11.2%的106万平方公里受洪水威胁的区域中，聚集了全国66%的人口、80%的资产、90%以上的城市和40%的耕地。这一区域是全国最富饶、人口最密集、经济快速发展的地区。由于防洪治涝体系尚不完善、人水争地矛盾突出、气候变化加剧等原因，该区域洪涝灾害的损失依然处于上升态势，人民群众的生命、财产安全仍受到严重威胁。受洪水威胁区域的

分布和特点

根据地理、水文、社会经济特征，可将我国受洪水威胁的区域大致分为平原地区、山丘地区和城市地区。

平原地区洪涝特点。受洪水威胁的平原地区主要分布在江河中下游，是我国经济最为发达的地区。目前，其防洪工程已基本达标，通过水库、堤防、蓄滞洪区和分洪道的联合调度，多可以防御20世纪以来发生的最大洪水。但发生超标准极端洪水而导致工程失事、对国民经济造成严重冲击的可能性依然存在。一般年份，比之河道洪水，大江大河中下游地区的内涝更为频繁，灾害损失更大。此外，海洋风暴潮洪水也对沿海地区构成较大威胁。

山丘地区洪水特点。山丘地区洪水以中小河流洪水和山洪为主，量大面广，影响范围沿河流两岸呈线状分布。受保护面积、工程投资、生态和对下游防洪影响等因素的制约，工程防洪标准不可能很高，许多河流甚至不宜设防。受河流两岸经济发展迅速、防洪标准低、治理迟缓、缺乏风险意识等因素的共同影响，不仅山丘地区洪水造成的人员伤亡远大于其他地区，一般年份，水灾损失也高于其他区域。

城市地区洪涝特点。在以城市为重点防护对象、江河层次化防洪格局基本形成之后，城市尤其是大中城市，因河道堤防溃决而遭受淹没的可能性已经很小。近年来的水灾特性表明，比之河道洪水和日趋严重的平原农业地区内涝灾害，城市内涝积水问题更为突出。造成城市内涝积水严重化的原因包括城市不断地向低洼地带发展、不透水面积的增加、城市功能区布局和公共设施设计不合理、天然水面减少、填埋排水河渠、地面沉陷、排水系统不完善等。

关于防洪减灾的若干建议

我国主要江河中下游防洪工程已基本达标，在相当长的时期内，进一步全面提高防洪标准的可能性不大。除妥善维护已建工程、防止防洪工程的效能随时间衰减外，对于可能出现的超标准河道洪水，应通过防洪工程体系的联合调度，辅之以应急抗洪抢险，限制洪水影响；同时，应事先分析评价洪水可能泛滥的风险，制订应急预案，合理安排超额洪水，保证人民群众的生命安全，减轻财产损失。

江河中下游平原以工程防洪为主。对于山丘地区的河流，因防洪工程标准不高甚至不设防，则应“防”、“避”并重，甚至以“避”为主。通常情况下，随着河流自下游向上游的地形由缓向陡变化，“防”的成分递减，“避”的成分递增。所谓“避”分两个方面，一是在洪水发生时从居住或生产的区域临时转移到安全地带。二是预先划定禁止或限制开发建设的区域，或要求建筑物、设施等必须抬高到规定的高程以上。

受河道防洪、排水能力、工程投资等因素的制约，试图建设排水设施将涝水、积水完全外排是不可行的。无论对于农村地区或城市内涝，目前应更侧重于“内蓄”，而非“外排”。在农村，内蓄相对简单，主要是扩大天然水面，可兼收治涝、雨洪资源利用、水产养殖等功效，但需放弃一些耕地。在城市，扩大天然水面虽然有效，但余地不大，更多的是采取多种形式的分散措施，包括地下蓄水池、下凹式绿地、透水地面等，就地消化雨洪。此外，制定法规，要求新开发区开发后的产流不得高于开发前，也是十分有效的治涝手段。