公共网络建设范文篇1

传统的公共管理政策理论在实践的过程中逐渐凸显出相应的问题，因而在此背景下为缓解当前公共管理危机，要求政府机构应结合社会网络分析来不断完善公共管理政策内容，且以新型理论范式来应对传统理论实践中的问题，提升整体公共管理水平。以下就是对社会网络分析与公共管理政策的详细阐述，望其能为当前社会的健康稳定发展提供有利的文字参考，并带动政府机构不断完善自身公共管理手段。

一、公共管理和政策网络概述

基于网络视角的角度来看，公共管理概念界定的过程中融入了英美多元主义思想，同时也在一定程度上彰显了德国协商主义思路，继而由原有的议题网络形式转变为政策系统。此外，就当前的现状来看，公共管理和政策网络即为律师、专家学者等社会人员就公共事务治理的互动集合，在互动的过程中社会人员可充分运用网络平台等领域来达成信息共享及资源交换的目标，最终由此实现对公共政务问题的有效处理。另外，公共管理与政策网络的实施亦强调了对权力关系的依赖性。例如，美国政府在公共事务处理过程中即通过网络协会的设定达成了对公共管理和政策网络的深入研究。

二、公共管理研究中的社会网络分析

(一)政治参与和公共政策

在公共管理研究中的社会网络在平衡相互依存关系的基础上在政治参与和公共政策中更为注重探讨主体间的行为管理。例如，艾柯达和里奇在科学研究活动开展过程中即将网络对政治参与的影响化为自身研究重点，并以方差分析测量的形式掌控到网络层侧结构间的差异性，最终通过对研究数据的整合深层次分析出中层管理者、CEO等政治参与者在公共参与过程中存在的差异性，继而以此来带动参与者在政治事务处理过程中可不断加强彼此间的沟通与交流，形成有效的信息传递。此外，塞格尔在对公共管理研究中的社会网络进行研究的过程中以决策模型构建形式预测政治参与网络类型，最终表明社会网络分析的重点为政策问题。

(二)信息传播

公共政策危机存在着不可预测的特点，因而基于此，在社会网络分析中国外学者在科学研究过程中强调了将自然灾害、突发事件预警等纳入到研究领域中，继而由此来深化科学研究层次。例如，哈里斯在2006年的社会网络分析研究中即将公共卫生威胁化为研究中的主要组成部分，并基于应急规划系统构建的形式丰富了研究过程，同时带动个人与机构合作解决公共管理事务的过程中着重考虑威胁因素的影响，且通过信息传播的形式全面掌控到公共事务处理现状，继而达成高效率事务处理状态。此外，2009年卡普卡在研究活动开展过程中将EMAC作为自身主要研究对象，且通过对网络分析软件的应用得出了“危机响应组织的关键能力即为合作协调能力”的结果。另外，在社会网络分析中信息资源的流动性亦是研究重点，因而在此基础上2007年侯赛恩在科学研究过程中利用社会网络分析功能获取到相应的通信数据，且以传播机制构建的形式来应对公共事务危机多变且复杂的问题，达到最佳的科学研究状态。

(三)公共服务提供

政府的主要职能即为提供公共服务。因而基于公共管理领域社会网络分析行为的展开要求科学研究人员在实践研究活动开展过程中应注重探索公共服务高效性提升的对策，且充分发挥网络分析功能重点研究公共服务网络层次。例如，2011年国外学者斯泰恩在实践研究活动开展过程中即以Mkindo领域水资源治理问题的研究形式为公共服务项目的开展提供了有利的参考条件。同时，学者迪泰恩在研究过程中通过对70个组织的问卷调查形式掌控到第一手研究资料，且通过对资料的整合总结出Mkindo领域水资源治理中存在的问题，最终由此引导政府机构在实施管理工作的过程中以制度安排的形式不断缓解水资源治理问题，为居民提供一个良好的用水环境。

三、网络分析对我国公共管理政策的启示

(一)基于政策制定的角度

网络分析对我国公共管理政策制定的启示主要体现在以下几个方面:第一，随着经济社会多元化特征的不断凸显，传统政策在实施的过程中逐渐凸显出自我化的特征，即过分追逐个体利益而忽视了公众权益。因而在此基础上，网络分析形式的实现推动政府机构在政策完善过程中以利益诉求机制构建的形式鼓励公众主动参与到政策完善中，并通过利益诉求整合结果的分析达到最佳的政策实施状态;第二，网络分析对公共管理政策制定所带来的启示亦体现在带动了网络主体互动形式的增强，即为公众提供一个良好的网络互动环境，继而由此来便于政策的实施，且形成稳定的社会发展状态。

(二)基于和谐社会建设角度

基于网络分析的基础上得知传统的社会建设模式已经无法满足社会发展需求，因而在此背景下，要求公共管理部门在发展的过程中应充分运用网络分析手段构建多元社会治理观念，且通过新媒体宣传平台对多元治理模式的重要性展开宣传行为，以此来加快多元社会治理模式建设步伐，同时为和谐社会的发展打下良好的基础。此外，在和谐社会构建的过程中以市场为导向的经济体制改革逐渐涌现出来，继而由此转变了政府定位，并带动公民积极参与到和谐社会建设活动中，同时承担起相应的职责，达到多元社会治理目标。另外，基于社会网络分析的带动下，我国政府机构逐步完善了社会公共责任机制，且以多方参与的形式倡导合理解决公共危机问题，继而为公民提供良好的服务环节。

(三)网络分析对公共管理的影响

社会网络分析创新了社会治理路径，且带动公共管理部门在实施管理工作的过程中突破密闭环境的限制，将社会网络分析研究成果融入到社会管理环境中，最终由此来应对传统管理模式下凸显出的问题。此外，由于社会网络分析结果是基于复杂网络持续互动所获取，因而基于此，要求公共管理部门在公共事务危机处理过程中应不断提高自身治理能力，并基于网络分析的基础上，以网络演化动态的关注形式来强化政策实施成效，同时达成社会转型目的。

结论

公共网络建设范文篇2

关键词：公共艺术；公众话语权；网络空间；交流平台

随着交互艺术、声光电艺术的崛起，城市公共艺术也搭上了互联网发展的便车而在很多方面具有了信息化、数字化的特征。信息技术的引入，使得公共艺术在表现形式、传播方式等方面发生了显著变化。目前，国内学者对公共艺术领域的信息技术应用研究，更多地停留在数字媒体技术在公共艺术的运用研究上，其着眼点在于利用现代媒体技术来支持和影响公共艺术创作与传播，如江南大学王峰的博士论文《数字化背景下的城市公共艺术及其交互设计研究》、江南大学张旭的硕士论文《以互动性思维为导向的公共艺术》、中央美术学院王磊的硕士论文《数字媒体介入公共艺术》等。与之对应的是，国内研究中关于网络技术介入公共艺术活动进而推进公众意见交流方面的研究却鲜见提及。袁隆在《初探网络公共艺术在中国互联网的现实性》一文中提出了“网络公共艺术”的概念，并提及了网络技术对公共艺术活动影响的重要作用及其未来美好的前景，他认为“在不久的将来，网络公共艺术必将在中国的文化舞台上留下一笔重彩”［1］。可以预见，“互联网＋”时代，开发服务于信息交流和公众参与的数据系统将在未来一段时间内成为公共艺术领域的研究热点。另外，从技术发展条件看，随着互联网逐渐普及、网络通信技术的迅猛发展和公众互联网使用习惯的形成，这一类型的系统的开发与运用已经具备了坚实的现实基础。本文以构建公共艺术中公众话语权平台作为逻辑起点，通过解决艺术品与交流者之间信息不对称问题及信息的流动性管理架构问题和信息的储存与共享等问题，勾勒出一幅网络技术的公共艺术公众意见交流系统框架，并阐述其技术路线及潜在应用。

一、网状交流，信息互通———公共艺术交流语境营造新方式

近年来，公共艺术的公共性问题越来越受到重视。“公共艺术的前提是公共性，在一个连基本说话的权利都受到限制的社会，在公众表达自己的观点和意愿都不能得到保障的社会，是没有公共艺术可言的。”［2］可见，公共艺术的公共性具有一种艺术平等的特质。具体而言，依据公众的意愿来选择公共艺术所要表现的内容、方式以及选择艺术家，或者是艺术家与公众保持畅通的交流和沟通，在公共艺术的创作活动中准确把握与表达公众的意愿。两者的核心是在公共艺术的创作活动中必须充分体现公众的话语权。鉴于这一现实需求，有必要为公共艺术活动中所有的参与者和欣赏者提供一个享有自由话语权平台。这个平台客观上使每位关注公共艺术创作的公众都能够真实地表达自己的想法和观点，甚至能对公共艺术领域的不良现象进行尖锐的批判。通过公众的社会属性揭示出公共艺术的公共性，是不足以将公共艺术的艺术形态描述清楚的。［3］公共艺术的存在需要借助和依托于一定的空间。空间自身既具有自然属性更具有社会属性。［4］网络环境对所有问题和所有人开放，它一改传统媒介那种点对点的对话方式，采用一种多边、网状的对话方式，解决了公众信息与公共艺术信息之间沟通的渠道问题。在这个空间里，公众可以对关于公共艺术活动的话题畅所欲言，发表或传播自己的观点和意见。这个空间让我们收获公众对公共艺术创作的意见和愿望，在公共艺术品设立之前就公众关心的问题形成妥协，进而形成广泛的需求共识。这种广泛的共识有助于形成带有倾向性的民意，使得公共艺术在建立之初就具有坚实的民意基础。公共艺术公众交流平台的设立将为公众提供一个民主、有效、便利地参与艺术创作的渠道，有利于唤起公众对公共艺术参与的热情；同时，平台中日积月累的意见与资源也会对公众的艺术情结、艺术家的创作思维产生影响，这样的影响将会在日后的公共艺术品的决策、创作、管理等环节中体现出来。从这一意义上来说，公众交流平台建设问题的提出充分体现了公众在公共艺术领域的话语权，促进了艺术发展在“互联网＋”时代的转向。

二、技术创新———网络环境中的公共艺术信息管理

信息技术介入公共艺术活动的成效，取决于三种因素：技术创新（尤其是移动网络技术发展）、公共艺术研究理论演变和公共艺术实践需求。其中技术创新是重点，它体现了变化中的交流工作模式在网络化、信息化的环境中对新的公共艺术信息的积极诉求。对于交流平台的信息管理而言，技术创新主要是指网络环境中公共艺术信息的管理架构的创新。

1．公共艺术信息化的积极意义

信息化对公共艺术发展的直接影响，在于新技术极大扩展了公共艺术创作、欣赏和交互过程中艺术家与公众表达意见的领域。信息时代中的公共艺术，能借助技术手段挖掘多种意见类型和表达、传递多样意见。多元思维的参与和融入，细化了艺术家对公共艺术作品的理解，提高了公共艺术创作与欣赏活动的影响力度和深度。具体来说，公共艺术意见的扩展体现为两点：（1）个体艺术审美意见的肯定；（2）集体创作价值的发现。一方面，个体意识中存在自觉或不自觉的艺术审美行为，这种能力是个体在不断积累生活实践经验的基础上形成的自我未能觉察的默认理解审美意识。这一意见类型的肯定和被尊重，使得个人审美成了当前公共艺术活动体系中的重要组成部分。换一个角度，在多元的后现代社会中，个性审美意见被逐渐肯定，个体独特的认识结构和生活体验将成为公共艺术创作灵感的重要来源。而信息技术的发展给个体艺术审美意见的表达与传递提供了便利条件，从而使个体认知中独特的、有价值的审美理解和判断得以被发现，并通过交流和协作汇集到集体创作之中。另一方面，为了在一个主张个性张扬的后现代社会中维持、发展一个有序的城市公共艺术空间，集体参与创作行为沟通和协调在公共艺术活动中逐渐被强调。多元意见群体参与对话、交流、合作、协调成为公共艺术创作中整合意见、达成共识的重要途径。而在此过程中，信息系统技术的发展推动跨地域、跨机构的公共信息平台建设逐渐成熟，网络通信技术的发展给多方交流提供了便捷的信息交流工具，技术革新对形成有效的对话与合作起着重要的推动作用。［5］

2．网络环境中的公共艺术信息管理

公共艺术有关注世俗、平等交流和公开讨论的要求，与网络空间的平等、开放、交互、匿名有很大的一致性。由此，我们将公共艺术话语权置于网络空间中来思考讨论就具有了逻辑上的契合点。术的公共性就在于它赋予了公众讨论评价艺术创作的权利，即提升了公众的话语权，因此公共艺术的出现使得艺术逐渐回归其原始的领域即公开讨论和理性批判。“在这个公共领域中，像公共意见这样的事物能够形成。”［6］在网络空间中，公共意见来源并非单纯的个人喜好，还有个体对公共艺术事务的关注和公开讨论，进而形成代表公众普遍利益的共识，从而对公共艺术活动进行民主控制，即实现网络空间中的公共艺术话语权。公共艺术信息管理不仅包含信息编辑与生产、存储、共享等，还包括信息在流动中的更新与处理。从社会发展角度看，网络空间已不再是一个简单的信息处理与通信平台，更是新信息产生、交流、互动的空间。它超越因距离、时间、成本而产生的信息表达与传递障碍等。这些信息的交流、汇聚深刻改变了网络联络下的个体与集体行为，推动着新信息时代下社会结构的变革。面对这样的演变，公共艺术研究者应当顺应时展的要求，以新的眼光审视对信息技术的理解和应用，以求从中获取新的创作依据与灵感。对于公共艺术信息的管理还需要开发一个以交流、协作为特征的公共艺术实践新范式。交流、协作新范式的根本意图在于协调现代化向后现代化转变过程中所产生的多元价值冲突，以交流、协作的集体行为方式解决各方利益间的问题争议。英尼斯（Innes）和布赫（Booher）的研究指出，在构建共识的过程中，对话（dialogue）、研讨（discourse）、网络建立（networking）是产生合作的主要方法，而合作的成功关键在于能否吸引广泛的参与者，以及促成参与者之间平等、有效的双向的信息交流。［7］新的公共艺术交流范式的核心是公共艺术意见（公众、艺术家、管理机构）的表达、共享、交换，保证对话、研讨、网络建立等合作行为的实现。实现这种交流和协作的模式的前提在于一个公众交流的平台的建立。同时还需强调的是各群体完整的意见表达是多方参与合作的重要条件，不管公共艺术家、决策者还是公众，都应该具备对其所参与的公共艺术问题有基本的理解以及适应其自身能力的表达途径和工具，这是产生有效率交流的前提。

三、“融会贯通”———正在实现的公共艺术网络交流平台框架

国家社科基金艺术学项目《我国城市公共艺术资源信息库建设与应用研究》，已经初步建设完成的公共艺术交流平台正是以信息管理系统技术为核心，建立一个服务于公众意见共享和交换的平台支持框架（图1）。试图把公众参与公共艺术活动、政府规划公共艺术项目与艺术家创作公共艺术品引入交流、协作式实践，以现有技术建设基于网络环境的交流平台，建构一个多方参与、协作的公共空间。

1．基于公共艺术意见交流的网络信息系统

一个服务于公共艺术意见采集、交流、传递和储存的信息系统，其核心是一个集网络数据采集和公共艺术信息处理为一体的服务系统。它接受与感知源自各方的文本、图像等信息，经过分析处理之后向用户输出，从而形成以公共艺术信息为内容的网页界面。系统的特点是以网络用户界面的形式实现浏览者之间的信息互动。系统以数据库技术为依托，以友好的网络用户界面为信息呈现工具，以网页中呈现的意见信息为中介，连接现实世界中公共艺术参与者。系统主要分为“意见交流平台”和“公众参与平台”两大部分。“意见交流平台”用于接收经过服务器收集整理的数据信息，并以网页化、图像化的形式呈现给网络终端用户。同时，允许使用者根据个人关注点进行基本的浏览、查询和检索操作。“公众参与平台”用于接收公众的意见反馈和数据输入。它以浏览器为窗口，鼓励公众在系统空间中发表意见、上传最新公共艺术案例、讨论公共艺术项目建设等，并输入相关信息（如个人意见、建议、公共艺术案例的基本信息等）。此后，公众提交的信息传递给后台中的信息管理模块，储存保留。需要指出的是平台生存的现实基础是公众积极参与公共艺术活动。同时，在不同的公共艺术情景中、不同的任务要求下，系统应当能够及时调整、不断完善，适应新的要求和新的活动情景。公众意见与信息的收集、规整和传递是系统的核心，所有的公众既是平台的使用者同时也是系统信息构建的贡献者，鼓励公众参与是系统开发、应用和不断完善的基础。

2．多种技术和参与者的集合

为了最大程度发挥系统功效，平台框架在上述两大主要模块基础上将集成“公共信息平台”、“投资决策与管理平台”、“交流参与平台”三大主要辅助功能模块。系统综合利用“交流参与平台”中“数据分析”与“意见管理”工具提供的分析和管理能力，在独立的公共艺术信息服务器中处理意见数据信息，分析结果和数据连同收集的公共艺术意见、政策、案例等，通过“信息交流平台”展现、和传递。同时，利用“公众参与平台”，收集来自公众的意见和反馈。另外，政府决策机构、投资机构与管理维护机构可以通过“投资决策与管理”平台公共艺术建设项目信息、招投标信息、维护管理政策与方法等与公共艺术品建设、管理相关的日常信息，以保证公共艺术项目建设管理过程中公众的知情权，也可有针对性地在此展开讨论以方便上述机构了解公众对项目的意见与建议。这样的流程设计围绕体现公共艺术的“公共性”出发，运用信息技术涵盖了多种意见类型和来源，体现多种参与方对公共艺术的意愿与需求。首先，艺术家的艺术感觉、建筑师的技术知识与艺术评论家的评价意见以多种形式被收集、汇入“信息交流平台”，并在“公共信息平台”引用中得到体现。其次，政府机构对公共艺术项目的规划成果与决策者战略、投资者意见、管理机构的举措等多种信息，在“投资决策与管理平台”中以数据、文本、图纸、政策等多种形式被采集，经过数据服务器的整合处理，最终通过“信息交流平台”呈现。最后，公共艺术品的欣赏方———个体、集体与社区的关注意见，通过网络参与公共艺术活动，于“交流参与平台”上表达，作为投资、决策与管理机构规划管理公共艺术时的辅助参考。

四、公共艺术交流平台的潜在应用

从平台功能可以看出，利用现有技术和数据条件开发出来的公共艺术公众意见交流平台将具备几大优势。一方面，公共艺术案例数据都可以在现有的平台上通过作品收集上传得以叠加显示，这使得各种通用的公共艺术相关数据类型都可整合入系统；另一方面，现有的网络平台为实时信息的提供了可能，可用功能包括公共艺术竞赛信息、政策信息浏览、公众对公共艺术作品的意见讨论和公共艺术项目等。现有技术可以很好地公开公共艺术信息，为政府相关部门、艺术团体组织实施城市公共艺术项目提供有价值的参考资料。系统可能运用的领域如下：

1．政府、民间机构政策信息

公共艺术公众交流平台可以作为区域政府信息平台。公共艺术管理机关可以把公共艺术项目建设信息，特定地区（自然资源保护区，历史文化遗产保护区）的公共艺术建设征询方案等信息通过这一平台汇总向外部并征询公众意见。同时，允许用户通过网络平台进行相关的公共艺术政策信息进行查询。

2．多方参与公共艺术方案讨论

公共艺术意见交流平台可以作为公共艺术品建设、管理与维护过程中，决策者、建设者、艺术家与公众之间基于网络的多方参与的方案讨论平台。公共艺术品设计草案、管理规则、维护方案等可以通过网络平台并讨论，各方意见和讨论成果可以通过网络平台进行共享。公共艺术建设、管理与维护过程中的多个参与方，以此平台作为日常性的意见交换工具，有助于政府机构、艺术家与公众共同完成跨越距离和群体利益的协作式工作。

3．公共艺术活动中的公众参与

公共艺术与其他艺术形式最大的不同在于公共艺术活动的各个环节都需要公众的参与，公共艺术是一种具有开放性的新艺术形式，并将这种参与置于极为重要的地位，真正使得民众对公共艺术品产生拥有感，进而在情感、态度与价值观上产生认同，这样公共艺术活动的实施才能在民众中获得正面响应。公众交流平台可以作为特定范围内的网络公共艺术公众参与平台，针对某一公共艺术项目、活动方案等进行公众意见征集。经过设计的界面朴实清新、导航明确、并提供通用易学的操作方式，使用者可以轻松掌握基本的网络操作。网络空间中的公众交流平台可充分利用网络环境中高效、低成本的特点满足公众长时间、远距离信息交流的需要。利用网络平台，政府决策与管理部门可以完成大范围的公众意见收集，汇集公众有关建议，进而调整与完善有关公共艺术的规划、管理职能及措施。

4．公共艺术教育中的应用前景

高校公共艺术专业于2008年被国家教育部正式设立，设立时间相对较短，目前尚处于建设和探索时期。由于公共艺术专业建设相关研究和积累相对缺乏，加之公共艺术作为一种新兴的艺术形式缺乏明确的理论体系建构，决定了公共艺术专业教育在未来很长的时间里处于总结—发展—完善—成熟的历史进程中。公共艺术交流平台的设立，有助于缩短这一进程。首先，平台中日积月累的信息资源为公共艺术理论体系的形成与发展提供了第一手资料，通过它可瞭望当下公共艺术实践的概况，为研究者了解与参与公共艺术实践打开了一扇“窗口”；其次，广大高校教师可以通过这一平台就系统化建设公共艺术教学与研究体系进行广泛的交流与讨论，最大限度地实现公共艺术专业发展中的教师“话语权”，同时也为教育管理部门了解专业发展现状提供参考；最后，作为一种远程交流平台，公共艺术公众交流平台就天然地具有了远程教育的应用前景，师生在平台中以公共艺术信息为媒介开展教学活动，将教学活动向纵深推进。

作者:江哲丰张淞单位:湖南工程学院

参考文献

［1］袁隆．初探网络公共艺术在中国互联网的现实性［J］．新视觉艺术，2011（5）：31．

［2］孙振华．公共艺术时代［M］．南京：江苏美术出版社，2003：157．［3］

［4］吴士新．中国当代公共艺术研究［D］．北京：中国艺术研究院，2005：6．

［5］周恺．基于互联网的规划信息交流平台和公众参与平台建设［J］．国际城市规划，2012（27）：103．

公共网络建设范文篇3

二十一世纪的政府越来越依赖于电子政务―无论是政策执行、业务流程革新、公众服务还是民主建设都离不开电子政务。电子政务不是仅仅对现有政府服务实现自动化，而是一个管理和科技的结合，潜移默化地传递着公共行政管理和公民的体验。ICT则在其中扮演了一个决定性的角色。

2006年，《国家信息化领导小组关于中国电子政务建设指导意见》将继续贯彻落实，在重点业务系统和基础数据库建设、国家电子政务外网建设和管理、围绕重点业务的部门间信息共享和业务协同、电子政务信息资源目录体系与交换体系建设、电子政务绩效评估体系研究、电子政务相关关键技术的研发等方面不断加强努力。

在教育领域，借助下一代互联网带来的机遇，中国正在构建网络教育公共服务平台，普及和完善信息化基础设施，实现优质教育信息资源的整合与共享，并完善教育信息化国家标准体系。

教育领域的创新不仅限于采用先进的ICT提升教学基础设施，更重要的在于促进学校、教师、学生和家长之间的互动交流。教育中的ICT为学习和教学创建全新的、动态的和交互式的讨论空间，实现更高质量的教学体验以及在教学内容和教学过程两方面的同时改善，并将这些机会提供给更多的人们。

在医疗行业，通过全国省级突发公共卫生事件紧急指挥决策平台的建设完善突发公共卫生事件监测与响应能力，以及通过社区卫生信息系统建设为居民提供方便、快捷、高质量的医疗服务，落实疾病控制、预防保健和健康促进等各项工作，称为保障公众健康、构建和谐社会的重要支撑因素。

在医疗卫生体系中采用ICT等技术创新，可以改善患者和医生之间的互动，不论是在家庭护理、长期护理还是在紧急救护当中;加强的通信能力能够更加有力地整合社区医疗资源;另外，在某些情况下，技术创新能够提供更为广泛的医疗选择，或者更加安全有效的药物治疗方案。

因此，未来几年，信息基础设施建设仍然将是信息化投资热点，包括继续增强电信网络综合通信能力，提高网络资源利用率;务实地推动第三代移动通信和下一代网络的发展;进一步加大宽带通信网和宽带用户接入网建设力度，加强宽带网络应用平台建设，着力推进网络资源整合等。

公共部门期望通过创新，诸如部署基于互联网的应用和网络技术，改善业务流程和组织行为等，以获取生产力的提升。其收益集中在四个较主要的方面:效率、服务广度、经济收益和公众满意度。

追求更高效率

据葡萄牙在2005年的一项调查表明，效率（提供服务的速度）和随之而来的公众满意度是促使欧洲各国公共部门开展创新的首要原因。衡量效率提升可以有多个维度，例如解决问题的平均时间、处理每个问题所需的平均职员人数以及处理问题的平均成本等。

将收费、提供信息、服务交付等重复的业务操作变成自动化显然将让效率得到显著提升，此外，涉及到与公众的互动服务，比如:执照办理、许可证签发、缴税过程等等，如果能缩减办理的时间将会直接提升公众满意度。葡萄牙的公共机构通过部署网络技术，让效率提升35%～55%。

扩展服务广度

扩展服务广度是公共部门关注的另一个方面，这当中既包括扩展现有服务以覆盖更多的公众，也包括开创新的服务种类来满足公众的需求。通过联结不同应用和数据实现业务流程的自动整合是扩展服务广度的最重要的因素。

网络技术在这个领域也很有用武之地，特别是安全技术和存储局域网（SAN）技术。技术创新帮助联网的公共机构在自身效率提升的同时，不断扩大公众服务的范围、种类和数量。

节约成本

公共部门还通过创新在成本节约方面获得显著的成效。公共机构通过在适当的网络技术、业务流程和网络应用等方面进行投资，大约可以减少30%的运营成本。在网络投资方面进行谨慎的决策和规划设计有助于成本节约，例如，如果考虑到未来的应用升级而选择足够的带宽，或者预先部署网络流量管理工具，就能从长远上减少成本。

在葡萄牙，大约每5家联网的公共机构中就有一家，其网络不能支持未来应用的部署，与此对应，那些重视对其网络基础设施进行战略规划的机构则在未来几年间获得最大程度的成本节约。

当然，成本节约并非是进行创新的必然结果。不难想象，部署新技术也会让机构产生费用，但无论如何，公众的满意度才是进行各项创新的终极目标。

获取公众满意度

公众满意度是一个综合指标。正如前面所提到的，机构提供服务的速度越快，公众满意度越高，但提高效率仅仅是一个方面。服务广度也对公众满意度有积极的影响，为此，应该让更多的人们能够享受到服务。改善公众满意度的关键在于结合所有这些方面，采取综合的手段，包括通过在线等方法，让服务变得更加容易获得，以及让服务自动化以加快反应速度。

技术创新的指导原则

公共机构在实施和整合复杂的ICT项目上投入很大，但不应忘记对相关人群的投入。机构及其雇员的问题对未来生产力提升具有重要影响，而处理不好，则会成为最大的障碍。技术能力不足、业务流程整合和技术整合等，也对提升未来生产力造成障碍。用于创新的预算不足是限制生产力提升的首要因素之一。除此之外，员工往往对于采纳新技术或新计划缺乏动力。

来自公众、环境和内部的推动力让公共机构努力提升其生产力，但在时间、预算和资源均有限的情况下，怎样克服以上所提及的种种阻碍，获得最大程度的生产力提升？

研究机构MRG在一项对网络的影响进行的国际研究中发现，尽管公共机构的服务内容因国家、地区和行业而异，但在将技术应用于其业务的过程中，存在以下几项共通的指导原则:

重视网络投资

网络基础设施不仅仅是简单地承载各种企业应用。在北美和欧洲，研究发现在生产力上获得了最大收益的机构重视网络基础设施的改进，从而让内部和外部的使用者能够更顺利地获取信息和资源。他们的网络也更加可靠，每年平均比那些未经规划的网络要少9个小时的宕机时间。诸如存储局域网（SAN）、虚拟专用网（VPN）、远程灾难恢复等更复杂的网络技术在他们的网络也采用得更为广泛，使这些机构能够扩展其功能和服务范围。为优化网络应用和数据的使用，这些机构还为各个站点都都分配了足够的带宽。

重新设计业务流程

最有效率的机构能够及时跟上技术发展的步伐，重新设计他们的业务流程来获取新的优势。流程重设计的时机非常重要，在实施新技术和新应用之前进行的效果更好，而不是等到已经部署完成之后。

整合单独业务流程

网络应用在自动化和整合业务流程，以提升机构生产力的过程中扮演着基础性的角色。业务流程的自动化不仅仅提高了机构运营的速度，同时也减少了数据重复输入的错误，并通过数据传递将相关的流程联结起来。

部署基于网络的协作应用和培训应用能够带来极大的便利和灵活性，例如让分布在不同地点的工作人员能够根据自己的需要和时间参加培训，像Workspace和即时通讯工具等等由网络支持的协作软件则能让工作人员以更高的效率处理例外的情况，因为随着自动化的普及，重复性工作在总工作量中的比例已经减少了。

量度运营成果

“如果不能量度它，你就无法进行有效的管理。”这是一条经验之谈，也被MRG的研究数据所支持。尽管根据研究手段和量度手段的不同，结果会有所不同，但综合看来，采用了正规的量度系统的机构通常比没有采用的机构得到5~15%的改进。

将组织文化导向创新和服务

在提升机构运营效率的过程当中，必须重视技术创新中“人”的因素。研究发现在启动一个看起来是纯技术的计划时，也需要进行有效的沟通和变更管理。机构需要经常对内沟通其目标，它能够在很大程度上减少在流程创新和组织行为调整时遭遇的阻力。在服务的外部界面也需要不断改进，例如推广面向公众或消费者的电子服务，它能够为公众服务提供一个快捷而高效的交互方式。

积极采用创新手段

在提升其生产力的过程中，公共部门必须要做的是对公共服务中的各个要素―人、业务流程和技术同时关注，并将这些要素融为一体。这正需要网络发挥其力量，成功的公共项目经常需要通过分布在一个复杂网络上的不同应用和业务流程结合起来。社会公共服务领域的信息化离不开网络的支持。

网络从简单的链接功能逐步迈向能够感知不同业务和应用的智能化趋势，构成了未来生产力的要素。

改善公共服务水平，需要以网络为核心建构相关的IT系统。作为全球领先的互联网厂商，思科公司正在倡导“智能化信息网络”（IIN）的理念，通过构建一个统一的IP网络平台，提升IT设施运营效率和灵活性。思科为政府和大型机构的网络赋予了IIN特性，从数据中心到企业分支机构，从广域网到局域网，思科的解决方案在网络的各个层面都赋予了其智能性，这就是“服务导向网络架构”（SONA）。

公共网络建设范文

关键词：多运营商；共建共享；学生公寓

滁州学院校园网络始建于1998年，是安徽省第三个建成校园网的高校，也是安徽省最早接入CERNET的高校之一。滁州学院校园网络（有线与无线）经过十几年的建设与发展，现已覆盖两个校区（会峰校区和琅琊校区）的所有教学办公楼宇及学生公寓，基本建成了能够很好地支撑学校教学、科研、管理和服务等各方面信息化的大型综合校园网络。

一、运营商合作历程

在整个校园网络建设中，办公教学区域与学生公寓区域的网络分别采用了不同的建设模式。办公教学区域完全由学校自行建设；而在学生公寓网络建设方面，滁州学院一直本着“运营商建网，学校管网”的原则，与多家运营商合作共建了学生公寓网络，不断地探索校园网建设的模式。2006年，滁州学院与滁州电信合作，共建了学生公寓有线网络，学校学生公寓全部实现Internet接入；2008年，与滁州移动签订无线校园网络建设协议，并于2009年建成校园无线网络投入使用；从2012年开始，在两个校区的部分楼宇引入移动有线网络，实现此部分楼栋的电信和移动网络同时覆盖；为进一步加大与各运营商的合作力度，在2014年新建学生公寓楼的网络建设以及2015年暑期对部分学生公寓楼的网络改造过程中，引入三家运营商（电信、移动和联通）竞争机制，为学生提供自由的网络接入选择，营造公平开放的竞争环境。在与运营商合作建设学生公寓网络的过程中，运营商只投入与建设学生公寓终端的接入层和汇聚层设备及附属线缆，并提供相应的出口链路、带宽和公网IP地址，而核心设备、用户管理系统等均由校方建设，学生公寓网络作为校园网的一部分进行管理与维护。各运营商则在校内设立营业点，由滁州学院为其开设有限权限的用户管理系统的管理员账号，并在学校的监督下为学生办理开户、缴费等业务。通过此种方式，既引入了运营商的建设资金，校方也有效地掌握了学生公寓网络管理的主动权。

二、多运营商共建模式

根据学校对学生公寓网络建设的统一规划与要求，滁州学院在2014年新建学生公寓楼的网络建设、运营商合作等方面均进行了改革。为进一步提高网络服务质量，为学生提供自由的网络接入选择，营造公平开放的竞争环境，为学生提供更多、更好的服务，新建学生公寓楼的网络建设引入了滁州电信、滁州移动和滁州联通三家运营商，供学生用户自由选择。根据《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通〔2008〕235号）和工信部国资委[2014]586号文件的精神，减少基础网络的重复建设，提高基础设施的利用率，滁州学院创新性地采用了“多合一”共建共享的新型学生公寓建设方案。[1]即在新建学生公寓楼中采用一套物理线路和设备进行终端接入，三家运营商共享此套物理线路和设备，出口为电信、移动、联通三家通信运营商的新模式，在该模式下学生可以自由选择网络出口和服务。新建公寓楼基础网络的物理线路和设备等均由学校组织建设，建设费用由三家运营商共同分担。建设方案首先由学校拟定，并经三家运营商相关部门确认完善后，交由学校资产部门组织招标采购，且各运营商全程参与采购过程。为了保证用户可以选择使用不同运营商的网络，三家运营商分别提供了单独的学生出口链路。网络建成投入运行后，各学生用户使用学号在各运营商设在校内的运营商营业厅开户，即可使用相应运营商的网络。学生用户可以根据自己使用网络的体验，在下一个计费周期自由缴费并使用其网络服务。学生公寓网络出口带宽的大小将由学生的具体需求确定，即当出口不能满足用户对带宽的需求时，运营商需要动态地增加相应的带宽以保证其服务质量。目前，三家运营商为学生公寓网络提供的出口带宽分别为电信8G，移动2G，联通1G。鉴于在新建学生公寓中引入三家运营商后的良好运行效果，滁州学院又于2015年暑期对部分学生公寓楼进行了网络改造。通过改造，将由某一运营商建设并运营的模式，变为三家运营商共同提供网络接入服务、学生自由选择的模式。在网络改造过程中，所有物理线路和交换机等设备均不需要更新，仅对交换机的配置进行调整即可。学校计划于2016年对全校的所有学生公寓网络进行改造，以全部实现“多合一”学生公寓网络建设方案。

三、多运营商合作共建技术实现

随着多运营商合作共建模式的不断完善，传统的校园网三层网络结构及用户控制方式已不能很好地满足多运营商业务的承载和有线、无线用户的统一认证接入等要求。为了更好地在学生公寓网络中实现多运营商的合作共建，笔者从以下几个方面进行了探索与实践。

1.网络架构

在多运营商共建的学生公寓网络中，引入了运营商的网络技术架构———扁平化网络。所谓扁平化的网络架构，即将网络由核心、汇聚和接入合并划分为业务控制层和宽带接入层。宽带接入层由汇聚和接入层设备构成，仅提供基本的用户高带宽接入功能和相互之间的VLAN二层隔离功能；业务控制层则由核心层设备构成，提供用户接入控制、业务功能实现等复杂功能。扁平化的网络架构将原有各层的功能在逻辑上面进行了重新界定和划分，使校园网络的各层次之间模糊的功能区分清晰化，不同层次各司其职，网络管理趋向于简单化和精细化，极大地方便了管理和维护；由能力最强、功能最丰富的核心设备提供集中的业务控制和管理，而汇聚/接入设备，则提供其力所能及的基本功能；校园网的功能划分清晰后，整个网络更有利于扩展与管理，提高了校园网络运行和效率。[2]

2.用户管理与控制

在多运营商共建的学生公寓网络中，有线与无线网络用户的管理与控制均采用同一套宽带远程接入服务器（BroadbandRemoteAccessServer,简称BRAS）设备与Radius服务器，通过IPoE+WebPortal的认证方式接入，实现了有线无线的一体化管理。学生用户入网时，自由选择任意一家运营商营业厅开户，选择使用此运营商的网络服务；学生用户采用IPoE认证模式，通过Web页面登录，并且使用同一账号，便可以实现有线网络和无线网络接入。从技术实现角度来说，BRAS设备作为全校学生公寓网的核心，负责用户管理和业务控制，配合Radius系统实现对用户的认证接入控制以及策略下发等；在楼层汇聚和接入交换机的不同端口配置不同的vlan，实现用户的接入与隔离；在楼栋汇聚交换机的不同楼层接入口配置QinQ，从而实现vlan隔离。在无线网络中，各运营商的用户均通过同一个SSID即chzu-wlan进行网络接入并认证。根据不同的用户角色，Radius系统相应地下发不同的控制策略，以实现学生用户在出口处自动选择不同运营商的出口并接入Internet。

3.运行与管理

学校与运营商合作下的有线网络与无线网络的网络架构、网络管理和用户管理等模式，实现了校园网络一体化，即有线与无线最终整合成一张物理网络，仅逻辑上相互隔离；该模式采用相同的平台和系统，对网络和用户进行统一监控、维护与管理即学生用户使用同一账号进行统一的身份认证，获得相同的网络服务。用户均使用学号在各运营商设在校内的营业厅开户，使用的计费系统为校方的Radius系统。用户在某一家运营商开户后，相应的账号将有权限使用此套网络。同时，在下个计费周期用户可以自由选择运营商并开户缴费使用其网络。学校网络的维护与管理工作由校方来进行，具体由学校信息中心教师带领一批学生网络管理员来完成。通过让学生参与维护管理网络，既完成了网络的维护工作，又给信息技术相关专业的学生提供了实习实践的机会。

4.运行效果

通过与多家运营商合作共建学生公寓网络，校园网络的运行与管理均达到了较好的效果，具体包括：第一，用户选择自由。一套网络承载三家运营商的学生公寓网络建设模式，使用户可以在多家网络运营商中自由选择。在用户自由选择的同时，也促进了各运营商之间的竞争，更好地促进了校园网络的建设。第二，网络性能可靠。该网络方案有利于发挥核心设备稳定性和可靠性的优势，并且接入和汇聚设备仅实现用户的接入和隔离，功能较简单，有利于这部分设备稳定与可靠地运行。因此，在设备层面较好地保障了网络运行性能的可靠性。第三，网络故障率较低。多运营商合作的学生公寓网络采用扁平化架构，绝大部分业务控制和用户管理功能均由核心路由器来完成，而对接入和汇聚设备的功能要求较少。有线和无线均采用的是DHCP+Web的IPoE认证方式，学生用户使用Web页面进行登录，用户接入终端基本不需要进行设置，这样极大地减少了用户的参与性，降低了因用户设置而出现网络故障的风险。由于使用的是Web方式认证，也大大减少因使用客户端而造成的大量用户故障。通过对日常用户报修数据的统计，此种模式下的网络故障报修率明显比其他楼栋的少，而且此部分故障主要为用户密码错误、用户没有正常下线等人为操作原因。第四，网络管理简单。此模式下的学生公寓网络结构简单，功能划分清晰，设备的管理与配置相比之前基于802.1X论证的接入方式更简单。同时，接入和汇聚设备仅提供基本的二层vlan隔离功能，新增加的设备要求较低，扩充更加容易。另外，网络采用的QinQ技术在用户层面很好地将用户进行隔离，避免了相互之间的干扰和影响，如ARP攻击等，增强了网络的安全性，网络管理也相对较简单。第五，用户管理灵活。此模式下的用户带宽控制是基于用户身份实现的。每个用户在核心设备上对应一个逻辑接口，当用户进行认证时计费系统动态下发控制属性，对用户的访问速率进行控制。在计费系统下发的控制属性中，不仅包括速率控制，还包括用户组、计费套餐、访问权限、所属运营商等属性，通过对这些属性的改变，即可实现对用户的控制。例如，根据需求可以制定并实现灵活的用户策略问题，不同用户可以选择不同速率、拥有不同的访问权限等，即不同带宽套餐业务的实现。

四、结束语

通过与多运营商合作共建学生公寓网络模式的实践，滁州学院在节省经费开支的同时，在改善用户体验、提升网络性能、降低网络故障、简单网络管理和有线无线一体化等方面相比之前的用户认证方式，均取得了理想的效果，不仅极大地方便了学生用户使用网络，还有效地提高了网络管理效率，为建设高性能、精细化和易管理的校园网络提供了发展方向，也为兄弟院校的网络建设与改造提供了参考。

作者:祁辉于春燕郭守超单位:滁州学院

参考文献:

公共网络建设范文

[关键词]网络时代；公共图书馆；信息服务

21世纪是数字化的网络时代，信息的收藏、管理和传递方式都发生了改变，人们可以不受时间、地域的限制，自由地利用网络信息资源。与此同时，公共图书馆作为“知识宝库”的地位受到挑战，为适应现代信息产业的发展，公共图书馆应改革以往管理体制、功能地位、读者服务上的弊端，积极地为公众提供优质的信息服务。基于本人图书馆的多年实践经验，对当前公共图书馆面临的问题进行了一定的总结，并提出了若干对策和建议，希望能给同行们提供一定的借鉴和思考，同时欢迎批评和指正。

一、网络时代公共图书馆建设面临的问题

（一）管理体制上的问题

我国公共图书馆管理体制历来重内轻外、重书轻人、重藏轻用、轻平民、轻人文培训。长期以来，藏书量成为评估的重要指标，因而许多图书馆将工作重心放在图书的收集、整理、分类、修订上，而忽略外界合作、读者服务、员工培训。网络时代信息技术为馆藏管理提供了技术支持，大大提高了图书编目、流通、检索的工作效率，图书馆管理要转变以往的管理方式，将工作重心转移到读者服务和员工培训上，不断提升服务质量以适应现代信息产业竞争。

（二）价值定位上的问题

网络信息技术变革了图书馆传统的管理模式的同时，也改变了信息的服务方式。信息资源共享不再局限于纸质书籍和视听材料，获取信息的方式日益多元、快捷，公共图书馆作为信息流通主要渠道的优势不再。在网络语境下，信息海量且繁杂，图书馆“知识宝库”的地位已逐渐被取代。一些公共图书馆依旧守在原地不断增加藏书量，却没有全面开放，主动向社会公众提供信息资源服务。

（三）读者服务上的问题

许多公共图书馆依旧重藏轻用，将读者服务放在次要地位。读者服务对象往往以本地读者为主、异地读者为辅，馆员服务方式是守在馆中等待读者上门。还有些图书馆放弃公共属性，只对持证读者提供服务，服务中还存在收费项目，读者服务模式一刀切缺乏个性。网络信息资源形成了以读者为中心的全面化、综合化、个性化的服务模式，公共图书馆这种单一、被动的服务方式受到强烈冲击。

二、网络时代公共图书馆建设的策略选择

（一）建立电子文献阅读室和特色资源库

公共图书馆扬长避短，可借助网络技术建立索引系统，将所有馆藏资源目录放在系统中方便读者查询。在购进纸质图书的同时，图书馆应计划性地买入国内外的电子文献资料，将馆藏特色的文献资料数字化上传，建立多媒体化的电子文献阅览室，向全社会开放电子文献资源。图书馆还可以利用馆藏建立二、三次文献数据库，为读者提供具有个性特色的、系统化的和饱含学术性的资料。哈尔滨图书馆图书藏书丰富，拥有大量的日、俄文资料和地方特色文献。它将过去积累的经验和具备的专业优势运用到网络信息资源的开发中，形成了专业化的信息服务体系，自建了萧红专题、建国前报纸全文、地方文献全文等资源库，同时汇编了多个专题文献资源库，不断优化整合现有文献资源。

（二）树立以人为本的服务理念

公共图书馆应将读者服务作为工作重心，树立以人为本的服务理念。哈尔滨图书馆不断改善设施设备，优化读者的阅览环境，向社会公众和网络用户提供免费服务，采取藏、借、阅一体化的管理模式，全年365天开馆。同时为军区、医院、监狱、福利院提供特需服务，延伸图书馆的服务方向。网络时代，参考咨询最能体现人性化服务的价值，馆员通过观察和分析读者的性别、年龄、职业，为读者提供阅读导引。哈尔滨图书馆除了馆中咨询，还专设网络咨询员在线上为读者提供服务，并将服务信息放送至读者的电话、邮箱。以人为本，公共图书馆还应提供定点服务，对读者需要的重要学科和重大项目保持跟进，深层次地开发馆藏资源，为读者提供个性化的纵深服务。

（三）跨馆际合作，实现资源共享

网络时代公共图书馆应借助信息技术优势，打破省、市、县、乡的层级信息服务的局限，加强跨馆际合作，整合国内各大图书馆的信息资源，充分发挥各自的馆藏优势，从而建立网络信息资源共享体系，为公众提供最全面的信息服务。哈尔滨图书馆专设“共享工程”，采用现代信息技术专门对信息资源进行数字化加工和整合，通过网络最大限度地为社公众提供文化信息资源，如在馆内多媒体教室通过投影仪在大屏上电影、电视等视音频节目；通过web形式，将接收下来的党员干部培训、全国农村党员干部现代远程教育信息课程等内容出来；设立固定服务站点，在社区分馆内放置装有共享工程资源的电脑，为社区居民提供信息服务。

（四）提高员工素质，重视人文培训

网络时代改变了读者信息服务方式，图书馆员工除了要掌握基础的图书情报知识外，还要熟练网络信息资源的开发和利用，不断学习其他电脑操作技能和学科知识，提升自我综合素质。图书馆要改变过去注重管理技能培训而忽视了人文教育培训的培训模式，图书馆可定期邀请名家和学者开展人文学术讲座，组织员工内部开展读书会和文化沙龙，培养图书馆内部的学习氛围，对员工进行文化熏陶。员工综合素养的提高，不仅能更好地提供读者服务，还有利于提升图书馆的整体形象。

三、结束语

网络时代信息资源的加剧使公共图书馆面临严峻挑战，图书馆应结合网络信息技术，树立以人为本的服务理念，积极应对知识经济时代的竞争。图书馆应主动改革自我，运用信息技术建立网上数据库，实现多馆际信息资源共享，不断提升自我的硬件设施和服务水平，以满足社会公众日益增长的信息需求。

公共网络建设范文篇6

论文关键词：电子图书；公共图书馆；图书馆网络建设

随着现代社会的迅速发展，推动社区建设、拓展社区服务、提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。新时期图书馆只有走向社会，深入社区，才能求得自身发展。图书馆应顺应时代需要，开辟社区服务新领域，从而有效地加强社区文化服务功能，推动社区的精神文明建设，促进社区文化的形成。

随着计算机的不断普及以及宽带网络的迅速发展，电子读物已经拥有大量的支持者。无论是新闻、工作资料、技术论文还是小说，都可以从网上轻松阅读。通过汁算机阅读已经被大多数的读者所接受。电子图书可为公共图书馆社区网络建设提供有力的帮助，成为传统纸质图书的一个重要补充。

1电子图书的特点

1．1电子图书的优点

(1)电子图书实现无纸化出版，通过网络来进行阅读，节约了自然资源和社会资源，减少了因造纸、印刷、物流等方面的消耗，减少了对环境的污染和破坏。

(2)电子图书采取光、磁存储介质存储数字信息，具有信息密度大、存储量大的特点。其维护和存放简易，通过网络可以轻松传输到不同地方，而且不会出现绝版，不会毁坏等问题。

(3)电子图书不仅可以像纸质图书那样提供静态的文字和图画。还可以以多媒体的方式呈现，声音、动画可以使学习更有趣味。电子图书比起传统纸质图书更富有娱乐性。

(4)电子图书建立在计算机技术基础上，信息检索与统计非常迅速准确，不仅可以从众多的图书中迅速找出所需的书目、章节、参考资料，还可以从电子图书中快速地检索具体的词句，并统计某些内容出现的次数等信息。这给进行学术研究的人员带来极大的方便，能提高其研究的效率。

(5)电子图书可以减少发行、运输、库存等费用，成本得以降低。因此，电子图书的价格只是传统纸质图书的1／3，甚至更低。一本电子图书可以同时供多人在线阅读和下载，提高了其使用价值。

(6)电子图书的发行途径以互联网为基础，只要有互联网络存在，对于那些科研价值大、印数少的图书和珍贵的历史文献、名家字画以及部分罕用文献，可以很好地有针对性地进行保存。

(7)电子图书使用方便，只需要有汁算机和网络，便可随时浏览一个小型图书馆的书籍。此外电子图书可以更改屏幕的明暗度、对比度、字号大小和文字风格、颜色，使不同的读者都能够得到最佳的阅读效果。

(8)电子图书制作简便，图书馆员可把当地图书馆的特殊资料制作成电子图书，供读者查阅。

1．2电子图书存在的问题

(1)电子图书与其他数字化资源都面对一个普遍的问题，就是版权保护问题，使用电子图书资源同时应该保护作者的知识产权。购买电子图书时应该选择有DRM(DigitalRightsManager)保护的资源。

(2)电子图书需要使L}j计算机进行阅读，此无法像纸质图书一样，只需要一个小空问就可以容纳大量读者。而且通过示器阅读，不适合长时间阅读，如果使用传统CRT显示器就更需要每隔一段时间就休息一下。

(3)电子图书由于制作的资源方不同，所使用格式较多，而且不同的格式无法使用通用浏览器进行阅读，给读者带来不便。目前，使用较多的通用格式为PDF格式，而国内超星公司制订的PDG格式和方正Apabi公司制订的CEB格式均需要专用浏览器进行阅读。

(4)电子图书已经被大部分读者所接受，但是对于部分老年读者和少儿读者来说，不可能马上习惯。图书馆的工作人员应该给予这部分读者耐心的讲解和必要的技术支持。这样才能令更多的读者享受电子图书的各样优点。

2公共图书馆社区网络建设

2．1社区图书馆的目标

图书馆有四大职能：保存人类文化遗产、开发智力资源、开展社会教育、传递文献信息。而社区图书馆属公共图书馆类型，是社区里的小型文化设施，应重点发挥开展社会教育与传递文献信息这两个职能。

社区宽带网络的使用与电子图书资源的建设正好可以满足开展社会教育与传递文献信息的需要。联合国教科文组织1972年关于公共图书馆目的的宣言说：“(公共罔书馆是)一种教育的文化的和报道信息的组织。公共图书馆是提供继续教育和终身教育、欣赏人类在知识和文化方面成就的场所”。该宣言还强调公共图书馆要为“儿童、学生、老弱病残读者”所利用，强调“它应同其他教育的．社会的和文化的机构取得联系，其中包括学校、自学团体、业余团体和那些与提倡艺术有关的团体。”结合国际图联(IFLA)1975年在法国里昂举行的关于图书馆职能的学术会议达成的共识——公共图书馆的主要使命是养成儿童的早期阅读习惯、支持个人和自学教育以及各级正规教育、提供个人创造力发展的机会、激发儿童和青年的想象力和创造力等，可以看出，公共图书馆支持和开展社会教育的结果主要是开发儿童和青年的智力资源。

根据《中华人民共和国未成年人保护法》第四章第三十一条规定：社区中的公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或者优惠开放，为未成年人提供安全、健康的上网服务。作为社区图书馆，应该给予广大青少年一个良好的环境，建立健全完善的管理制度，确保青少年安全上网。电子图书正是引导青少年安全上网阅读的最佳向导，避免青少年养成沉迷网络、沉迷游戏等不健康习惯。

2．2社区图书馆设立的要求

由于社区居民存在经济基础、文化背景、精神需求等方面的差异，因此，须考虑设立社区图书馆规模大小、馆藏主题、服务方式等闲素。其巾重点要考虑到社会各类人士，如老年人、残疾人、少年儿童、家庭妇女等的特殊需要，所提供的文献信息不仅要具有普及性、新颖性、娱乐性和休闲性等特点，而且流通手续要简便，服务要周到。电子图书只需要有限的资源就可以很好地覆盖各个方面的需求，使用上的方便更是对老年人、残疾人等服务对象有很大的帮助。

2．3社区图书馆网络结构

社区图书馆设立就是为了方便群众读者，所以，设立的时候需要根据各种不同的情况进行调整。尽量深人到各个读者层。以广东顺德图书馆建设社区图书馆网络为例。纵向。建立由区图书馆、镇(街道)和社区(村)图书馆构建的三级图书馆服务网络；横向，建成以区图书馆为中心馆．其他类型图书馆为成员馆的互通互联、资源共享、协同服务的顺德图书馆服务网络体系结构。采取区图书馆为中心馆，各镇(街道)图书馆配合，社区(村)图书馆(室)参与。同时吸纳学校、企事业单位等各类型图书馆加盟的模式。

3电子图书与社区图书馆网络建设

3．1电子图书在社区图书馆的使用

设立社区图书馆时，根据社区的人口数量、人员构成等决定配置图书的数量与类型。而这样的操作下。必然导致部分读者无法满足个人需要。配合电子图书的使用，对有需要的读者提供个性化服务。比如，我馆在普通生活社区设立的一个3级网点的情况。使用社区图书馆最多的是老年人和儿童，因此，图书一般以比较贴近生活的图书和儿童读物为主。但有部分青少年对天文方面的知识比较感兴趣，而社区图书馆内的图书无法完全满足他们的需要。在这种情况下，使用电子图书，就算比较偏门的图书也有一定的数量可供读者选择，从而解决了社区图书馆图书数量较少和覆盖面不全的问题。类似的情况还有部分读者需要查找一些专业方面的数据，需要专门的工具书才可以找到，这个问题也可以通过电子图书予以解决。

另外，有部分老年读者，由于视力问题，在阅读一般纸质的图书时比较麻烦。在工作人员的帮助下，学会了使用电子图书。由于电子图书可以方便地调整字体的大小，对于视力有障碍的人士来说，可以减少很多麻烦。

3．2社区图书馆网点人员的要求

由于很多使用社区图书馆的读者，对于计算机可能并不熟悉，这对社区图书馆网点的工作人员提出了一定要求。工作人员本身需要熟知使用电子图书的各个步骤，并且要有足够的耐心对读者进行辅导，这样才可以帮助有需要的读者进行电子图书的阅读。老年人或者少年儿童，沟通和理解方面没有青年人好。且缺乏使用计算机的经验，有时候对他们需要从基础操作开始教导。这个时候就更需要有耐心了。

3．3社区图书馆网点利用电子图书帮助图书馆进行资源建设

对于本地特色资料的搜集是地区图书馆一项重要工作。设立社区图书馆网络后。图书馆可以通过各个网点进行搜集。部分读者可能拥有珍贵的资料，帮助图书馆进行资源建设。成为特色数据库的一个重要补充。这个时候，可以通过扫描、拍照等方法将资料数字化并制作成电子图书进行保存、以免资料出现遗失或损毁。

公共网络建设范文1篇7

根据河北省电子政务建设总体规划，作为唐山市政府机关工作的专用网络，唐山市电子政务公务外网平台主要承担全市公务信息交换和业务互动，支持各部门的公共服务和业务办公，满足唐山市各国家机关之间信息传输、汇聚及各国家机关与公众、企业之间信息交换、信息共享和管理服务的需求，包括全市各级政府机关面向社会服务的业务协同、社会管理、公共服务、应急联动等应用系统。而这是现有电子政务平台所无法满足的，基于此，建设新的电子政务公务网络于2005年年初被纳入了议事日程。

唐山市电子政务网络资源现状

2001年底建设成的唐山市政府办公网由两部分组成:一是市政府院内单位，共计30个单位，覆盖13栋办公楼，100M光纤到楼，10M到桌面，并通过VLAN划分成各单位和相应业务的子网。二是市政府院外单位，共计45个单位通过2M专线与市政府中心机房相连。纵向采用Cisco7513和MAIPU26xx系列路由器组网。市政府中心机房采用1台Cisco7513路由器和UT8000B作为核心设备，负责汇聚各县区和院外单位2M电路。通过6MSDH传输电路上连至省政府。通过U100M光纤与市委内网进行了互连。2005年进行了政府二级局域网的建设。政府公务内网已能连接到市直部门的各个处室。现计划基于此网络构建政府办公平台和政务信息资源中心，以形成政府政务信息资源的共享平台。

目前存在的主要问题包括:

1．电子政务建设各部门各自为政，系统自成体系，缺乏统一的电子政务网络应用平台。线路利用率低、运行费用高、硬件资源、软件资源和信息资源不能共享，跨部门业务协同几乎空白，网络资源浪费严重。

2．电子政务建设与全市经济社会发展的结合不够紧密，应用系统建设和信息资源开发明显滞后。重视网络和硬件设施建设，轻视应用系统建设和信息资源开发利用，在硬件购置上投资很大，效能没有得到充分发挥。已建的应用系统覆盖范围小、水平低、实用性差、网上信息资源少且缺乏现时性。

3．法规和标准滞后。电子政务建设和管理的法规不完善，标准不统一，重大电子政务建设的项目审批、监理验收、绩效评估等行之有效的管理机制尚未形成。

4．网络与信息安全体系尚未形成，缺乏有效的安全管理机制，存在安全隐患。

5．机关工作人员信息化意识不强，信息技术知识和应用整体水平不高，培训考核机制有待进一步建立和完善。

根据河北省有关政务内外网的建设规划，唐山市政府院外各单位接入带宽明显不足，现有网络设备无法内外网物理隔离，不符合使用统一的传输通道的要求。现有网络设备尤其是市政府院外单位的接入设备，无法满足建立MPLSVPN的业务要求，无法在公务外网内形成各单位所需的业务专用网。

需求分析

规划中的唐山市政府公务外网包括公文传送、各单位业务系统、电子邮件、IP电话、视频会议、移动办公、应急指挥、视频点播、面向社会的公众服务等应用，因此唐山市政府公务外网平台应对上述平台应用提供相应的支持和安全保证，并在此基础上提供如下的功能:

1．公共服务功能。公务外网是提供公共服务的基础设施，应当为公众和企业提供多种方式接入和广泛便捷的服务。

2．业务协同功能。公务外网应提供统一的公务外网平台，提供标准的、统一的信息表示和传输方式，提供一个基础信息交换系统，支持公务外网各级信息系统之间、公务外网与社会公众之间的互联互通和信息资源共享，实现各级政府部门之间业务协同和流程再造。

3．社会管理功能。公务外网通过应用系统建设和信息资源开发利用，提供基础信息采集和、网上并联审批、财税和审计监管、宏观经济信息、社会保障信息、农业服务信息、公共卫生信息、社区综合管理、应急联动指挥和信用信息服务等功能，保证各级政府部门对全社会的服务和管理，为各级政务部门提供宏观决策依据。

4．应急联动功能。在唐山市公务外网建设中，通过互联互通、信息共享、资源整合和业务协同，建设城市应急联动指挥、防汛指挥调度、紧急救援服务、安全生产监管、重大事故隐患监控等系统，从而实现对突发事件的统一指挥、快速反应和应急联动。

另外，在性能方面，唐山市公务外网将承载各级政府部门的数据、语音、视频等信息的传输和交换。因此，市级各政府部门与市中心横向互联，采用10M宽带城域网接入。市级中心连接55个市直重点单位，汇聚流量为550M（10M×55），建设范围涉及到市政府核心节点，实现全市各县区共计20个结点、55个市直部门结点所组成的政府公务城域网，为市直各部门和县区提供对政府外网和相应业务网的接入手段，并与河北省政府外网互连。

为贯彻落实《河北省电子政务建设总体规划（2003-2007）》，唐山市信息化领导小组确定由市政府电子政务中心负责电子政务网络的建设，并根据唐山市的实际情况，决定分两阶段进行，在第一阶段（2005年～2006年）:

1．建设唐山市横向网络，并配合河北省委、省政府整合已建业务专网。

2．部署安全防护措施，初步构建安全保障体系。

3．完成政府各部门的内网网站，建立唐山市政府政务信息共享平台和资源中心。

4．完善政府各部门公众服务网站。

第二阶段（2006年～2007年）:

1．建立数据交换中心、信息资源目录体系、信任体系和内外网数据交换系统。

2．配合省委、省政府完成对移动办公系统、IP电话系统、视频点播系统、应急指挥系统和IP呼叫中心在唐山市的延伸。

3．建设数据备份和灾难恢复系统，完善安全保障体系。

建设方案

唐山市电子政务公务外网体系结构如图1所示。公务外网的体系结构分为基础层、支撑层和应用层。基础层指公务外网的网络设备和传输链路;支撑层包括操作系统、服务器系统和应用系统支撑环境;应用层包括政府门户网站、公文流转系统、应急联动系统、移动办公系统及其他应用系统。视频会议支撑平台、视频点播与广播系统、IP电话系统、IP呼叫中心直接运行在网络平台上。网络管理系统和安全保障体系保证全网的网络管理和安全可靠运行。

图1唐山市电子政务公务外网体系结构

1.网络结构

根据河北省公务外网的建设目标和建设原则，结合现有唐山市网络资源，唐山市政府公务外网将通过统一租用运营商的SDH传输网，实现与省核心节点的对接和市政府各部门的互连互通，同时构建政府公务城域网。

公务外网按照行政区划，具有明显的层次性。方案把整个公务外网的网络体系结构分为核心层（市政府）、汇聚层（包括市委、市人大、市政协、12栋院内办公楼、市电子政务中心节点）、接入层（市军区、检察院、法院、市直部门、县级部门、大型企业、集团用户、驻外机构等）三个层次。唐山市政府公务网作为一个统一的网络平台，公务内外网实现物理隔离，部门与部门之间是独立的，建立了严格的隔离和控制，使各部门间的数据不能随便访问。通过VLANVPN和MPLSVPN技术，实现不同业务系统的逻辑隔离和互通。

唐山市公务外网的核心层带宽为622M，主要承载河北省下行链路和各县区上行链路的汇聚和流量的高速转发，同时也是市级横向网络的互联平台。该层要求具备信道化、高带宽、低时延和超强交换能力。河北省到唐山市骨干链路带宽为155M，市到县骨干链路带宽为8M。

2.对资源进行整合

唐山市政府规定市直各部门原则上不再建设纵向网络，已建成的适时逐步整合到统一的政府公务网平台，并充分利用现有资源保护前期投资，根据网络建设实际情况，逐步进行网络调整和优化。

市直各部门将依托公务外网平台，利用其支持的信道化（CPOS）技术组建本系统纵向网。

公务外网市中心核心设备配置CPOS622M信道化模块，该模块可以将622M带宽划分成252个时隙，每个时隙为2M带宽。每个市直部门配置安全路由器，院内单位以100M带宽通过局域网横向接入市中心核心设备，院外单位以8M宽带城域网横向接入公务外网，通过市级城域网划分为多个VLAN，在市中心的核心设备上设置多个虚拟路由器（VRF），将纵向622MCPOS的2M时隙与这些VLAN设置相关联。

需要公众访问的部分放在公众信息网上，所有互联网用户均可访问;仅需公众外网访问的部分放置在全局共享区，内部所有用户均可访问;仅需公务内网访问部分放置在内网共享区，内网所有用户均可访问。

同时，构建统一的网络系统内部与外部信息平台，建立全网统一的规范和完善的政务网站资源体系，做到一个数据管理平台维护，网内网外多个站点。使政府各部门信息的互连互通，同时充分发挥各自的信息资源优势，逐步实现公务外网办公，互联网的公共模式。

系统支撑体系

1．信息资源共享体系

信息资源共享体系由目录服务体系和数据交换体系组成。信息资源共享体系为公务外网提供对信息资源的有序、透明、安全、可控的访问;对分散、异构的信息资源提供导航、访问、交换、共享和整合。信息目录体系为信息资源提供登记、定位和浏览服务;数据交换体系为信息资源提供数据交换、数据格式转换服务。

目录服务体系是实现信息资源共享的重要基础。它提供信息资源的查找、浏览、定位功能。通过目录服务体系的信息定位为数据交换体系获取信息资源提供获取位置和方式。

目录服务体系主要的核心技术是元数据技术。目录服务体系由元数据网关、元数据服务器、元数据目录服务及元数据库组成。

唐山市政府公务外网数据交换系统总体框架采用“三横两纵”的总体框架结构:“三横”为流程层的流程管理系统、应用层的数据交换与服务及数据层的应用适配器系统，“两纵”为支撑“三横”的配置管理以及监控系统和安全支撑系统。

2．信任服务体系

基于密码技术的信任服务体系为应用支撑体系、安全接入体系和应用系统提供身份认证、授权服务、责任认定、网络信任域资源管理等信任服务。

信任服务体系包括:公钥基础设施、授权管理基础设施、授权服务系统、责任认定服务设施、实体鉴别器和网络信任域资源管理系统。

3.应用服务体系

业务应用服务体系含基础层、组件层、功能层和表现层(其总体结构图如图2所示)。

图2应用系统由基础层、组件层、功能层和表现层组成

基础层包括公务外网平台、硬件平台、中间件和数据库系统;组件层包括CA身份认证、权限管理、数据交换和系统设置;功能层包括公文流转系统、移动办公系统、电子邮件系统、IP电话系统、IP呼叫中心、视频会议支撑平台、视频点播系统、应急指挥系统等;表现层包括各级政务部门间互访和政府门户网站。

公务外网的安全保障

网络安全包括两层含义：其一是内部局域网的安全，其二是外部数据交换的安全。针对网络存在各种安全隐患，方案采用以下技术保证网络安全。

1．接口备份技术

为了提高网络的可靠性，采用支持接口备份技术的路由器。主接口和备份接口可以进行负载分担。当主接口的流量达到设定的门限时，启动备份接口;当主接口和备份接口的流量和小于设定的另一门限时，关闭备份接口。当主接口出现故障时，多个备份接口可以根据优先级来决定使用顺序。

2．包过滤技术

IP报文的IP报头及所承载的上层协议（如TCP）报头的每个域包含了可以由路由器进行处理的信息。借助它基于接口的包过滤路由器，既可以在一个接口的进出两个方向对报文进行过滤，同时还提供了基于时间段的包过滤（可以规定过滤规则发生作用的时间范围）。在时间段的设置上，可以采用绝对时间段和周期时间段以及连续时间段和离散时间段配合使用。这给应用带来了具有极大的灵活性，并且这样的时间段可以方便地提供给其他的功能模块使用。

3．地址转换技术

地址转换用来实现私有网络地址与公有网络地址之间的转换。它屏蔽了内部网络的实际地址，外部网络基本上不可能通过地址来直接访问内部网络。

方案采用支持带访问控制列表的地址转换的安全路由器。通过配置，用户可以指定能够通过地址转换的主机，以有效地控制内部网络对外部网络的访问。

4．应用IPSec加密技术

IPSec（IPSecurity）是一组开放协议的总称，特定的通信方之间在IP层通过加密与数据源验证，以保证数据包在网上传输时的私有性、完整性和真实性，而不必担心数据被监视、修改或伪造。

5．部署智能防火墙(IntelligentFirewall)

传统防火墙只能阻止危险的应用传输，有时仅阻止了一些使用固定端口的应用，而留下了许多安全隐患。

智能防火墙提供基于报文内容的访问控制，能够对应用层的一部分攻击加以检测和防范。它监听每一个应用的每一个连接所使用的端口，只打开合适的通道让会话中的数据出入防火墙，在会话结束时关闭该通道，从而对使用动态端口的应用实施有效的访问控制。

防火墙放置在内网和外网之间，实现了内网和外网的安全隔离，并VLAN划分虚拟安全区，把不同业务服务器划分到不同安全区里，实现了数据中心内部的不同业务区的隔离和访问控制。

6．应用MPLS+VLAN划分安全域

在公务外网统一的网络平台上，利用MPLS技术可实现各单位间的横向和纵向VPN。利用MPLS技术的同时，再引入基于802.1Q（VLAN协议）的VLAN（虚拟网段）技术和访问控制技术就可实现更精细的VPN方案(如图3所示)。方案分为市级网络管理中心局域网安全域、市级专用城域网接入结点单位安全域、各县区接入结点的接入网络安全域。各单位可将需要与其他单位共享的信息和自己独享信息划分在不同的VLAN中，将这些VLAN分配到不同的VPN中就可实现纵向隔离和横向互通。

图3通过MPLS+VLAN实现更精细的访问控制

效益评价

唐山市公务外网建设工程方案的实施，不仅将加速推动唐山市信息化建设，而且将产生良好的经济效益和社会效益。

在经济效益方面:

1.通过外网建设和网络整合，有效解决条块分割、资金分散、重复建设等问题，从而全面降低各部门建设成本，节省大量的人力、物力和财力。

2.建立统一的公务外网平台，实现互联互通和信息资源共享，使全市网络资源和信息资源发挥更大的经济效益。

3.充分利用现代化办公手段，提高党政办公效率，降低办公成本。如视频会议系统的开通将节省大量的差旅费和会议经费。

4.有效运用信息技术手段，提高决策能力、管理水平和公共服务水平，将对“以信息化带动工业化，实现生产力的跨越式发展”战略起到重要的推动作用，有助于拉动全市经济快速、稳定的发展。

在社会效益方面:

1．唐山市公务外网的建设将充分利用现有网络资源和信息资源，通过整合和信息交换系统，实现网络互联互通和资源共享，为各级政府部门提供现代化的信息支持手段，有利于提高各级政府部门的信息获取能力、决策能力、应急指挥能力和公共服务能力。

2．唐山市公务外网还将促进政务部门的管理创新、体制创新，改进领导方式和管理模式，优化政府审批流程，提高领导机关决策能力和运行效率，充分发挥电子政务对信息化建设和社会发展的推动作用，提高社会保障能力、综合管理能力和服务水平，实现以信息化带动工业化，工业化促进信息化，推动经济、社会的协调发展和全面进步。（作者工作单位:唐山市国土资源局）

链接:VLANVPN与MPLSVPN

VLANVPNVLANVPN是使用在城域网上的一种同城互连技术，用户通过LAN方式接入城域网的接入层交换机，在交换机的端口上对接入速率进行控制。利用VLAN对用户数据加以隔离，从而在用户接入侧可以根据用户的需求分配带宽。由于VLAN的隔离，数据的安全性可以得到保证。在城域网内全网规划VLAN，同一业务系统属于同一个VLAN，从而实现业务系统内部局域网的互连互通。该方案具有传输速率高、技术成熟、实施简单的优点。

在城域网内通过VLAN实现同城互连的方案要求城域网的设备必须支持802.1Q。

公共网络建设范文1篇8

公共艺术；公众话语权；网络空间；交流平台

G124A008406

引言

随着交互艺术、声光电艺术的崛起，城市公共艺术也搭上了互联网发展的便车而在很多方面具有了信息化、数字化的特征。信息技术的引入，使得公共艺术在表现形式、传播方式等方面发生了显著变化。目前，国内学者对公共艺术领域的信息技术应用研究，更多地停留在数字媒体技术在公共艺术的运用研究上，其着眼点在于利用现代媒体技术来支持和影响公共艺术创作与传播，如江南大学王峰的博士论文《数字化背景下的城市公共艺术及其交互设计研究》、江南大学张旭的硕士论文《以互动性思维为导向的公共艺术》、中央美术学院王磊的硕士论文《数字媒体介入公共艺术》等。与之对应的是，国内研究中关于网络技术介入公共艺术活动进而推进公众意见交流方面的研究却鲜见提及。袁隆在《初探网络公共艺术在中国互联网的现实性》一文中提出了“网络公共艺术”的概念，并提及了网络技术对公共艺术活动影响的重要作用及其未来美好的前景，他认为“在不久的将来，网络公共艺术必将在中国的文化舞台上留下一笔重彩”[1]。可以预见，“互联网+”时代，开发服务于信息交流和公众参与的数据系统将在未来一段时间内成为公共艺术领域的研究热点。另外，从技术发展条件看，随着互联网逐渐普及、网络通信技术的迅猛发展和公众互联网使用习惯的形成，这一类型的系统的开发与运用已经具备了坚实的现实基础。本文以构建公共艺术中公众话语权平台作为逻辑起点，通过解决艺术品与交流者之间信息不对称问题及信息的流动性管理架构问题和信息的储存与共享等问题，勾勒出一幅网络技术的公共艺术公众意见交流系统框架，并阐述其技术路线及潜在应用。

一、网状交流，信息互通――公共艺术交流语境营造新方式

近年来，公共艺术的公共性问题越来越受到重视。“公共艺术的前提是公共性，在一个连基本说话的权利都受到限制的社会，在公众表达自己的观点和意愿都不能得到保障的社会，是没有公共艺术可言的。”[2]可见，公共艺术的公共性具有一种艺术平等的特质。具体而言，依据公众的意愿来选择公共艺术所要表现的内容、方式以及选择艺术家，或者是艺术家与公众保持畅通的交流和沟通，在公共艺术的创作活动中准确把握与表达公众的意愿。两者的核心是在公共艺术的创作活动中必须充分体现公众的话语权。鉴于这一现实需求，有必要为公共艺术活动中所有的参与者和欣赏者提供一个享有自由话语权平台。这个平台客观上使每位关注公共艺术创作的公众都能够真实地表达自己的想法和观点，甚至能对公共艺术领域的不良现象进行尖锐的批判。

通过公众的社会属性揭示出公共艺术的公共性，是不足以将公共艺术的艺术形态描述清楚的。[3]公共艺术的存在需要借助和依托于一定的空间。空间自身既具有自然属性更具有社会属性。[4]网络环境对所有问题和所有人开放，它一改传统媒介那种点对点的对话方式，采用一种多边、网状的对话方式，解决了公众信息与公共艺术信息之间沟通的渠道问题。在这个空间里，公众可以对关于公共艺术活动的话题畅所欲言，发表或传播自己的观点和意见。这个空间让我们收获公众对公共艺术创作的意见和愿望，在公共艺术品设立之前就公众关心的问题形成妥协，进而形成广泛的需求共识。这种广泛的共识有助于形成带有倾向性的民意，使得公共艺术在建立之初就具有坚实的民意基础。

江哲丰等：基于互联网的公共艺术交流语境营造、设计与实现

公共艺术公众交流平台的设立将为公众提供一个民主、有效、便利地参与艺术创作的渠道，有利于唤起公众对公共艺术参与的热情；同时，平台中日积月累的意见与资源也会对公众的艺术情结、艺术家的创作思维产生影响，这样的影响将会在日后的公共艺术品的决策、创作、管理等环节中体现出来。从这一意义上来说，公众交流平台建设问题的提出充分体现了公众在公共艺术领域的话语权，促进了艺术发展在“互联网+”时代的转向。

二、技术创新――网络环境中的公共艺术信息管理

信息技术介入公共艺术活动的成效，取决于三种因素：技术创新（尤其是移动网络技术发展）、公共艺术研究理论演变和公共艺术实践需求。其中技术创新是重点，它体现了变化中的交流工作模式在网络化、信息化的环境中对新的公共艺术信息的积极诉求。对于交流平台的信息管理而言，技术创新主要是指网络环境中公共艺术信息的管理架构的创新。

1.公共艺术信息化的积极意义

信息化对公共艺术发展的直接影响，在于新技术极大扩展了公共艺术创作、欣赏和交互过程中艺术家与公众表达意见的领域。信息时代中的公共艺术，能借助技术手段挖掘多种意见类型和表达、传递多样意见。多元思维的参与和融入，细化了艺术家对公共艺术作品的理解，提高了公共艺术创作与欣赏活动的影响力度和深度。具体来说，公共艺术意见的扩展体现为两点：（1）个体艺术审美意见的肯定；（2）集体创作价值的发现。一方面，个体意识中存在自觉或不自觉的艺术审美行为，这种能力是个体在不断积累生活实践经验的基础上形成的自我未能觉察的默认理解审美意识。这一意见类型的肯定和被尊重，使得个人审美成了当前公共艺术活动体系中的重要组成部分。换一个角度，在多元的后现代社会中，个性审美意见被逐渐肯定，个体独特的认识结构和生活体验将成为公共艺术创作灵感的重要来源。而信息技术的发展给个体艺术审美意见的表达与传递提供了便利条件，从而使个体认知中独特的、有价值的审美理解和判断得以被发现，并通过交流和协作汇集到集体创作之中。另一方面，为了在一个主张个性张扬的后现代社会中维持、发展一个有序的城市公共艺术空间，集体参与创作行为沟通和协调在公共艺术活动中逐渐被强调。多元意见群体参与对话、交流、合作、协调成为公共艺术创作中整合意见、达成共识的重要途径。而在此过程中，信息系统技术的发展推动跨地域、跨机构的公共信息平台建设逐渐成熟，网络通信技术的发展给多方交流提供了便捷的信息交流工具，技术革新对形成有效的对话与合作起着重要的推动作用。[5]

2.网络环境中的公共艺术信息管理

公共艺术有关注世俗、平等交流和公开讨论的要求，与网络空间的平等、开放、交互、匿名有很大的一致性。由此，我们将公共艺术话语权置于网络空间中来思考讨论就具有了逻辑上的契合点。公共艺术的公共性就在于它赋予了公众讨论评价艺术创作的权利，即提升了公众的话语权，因此公共艺术的出现使得艺术逐渐回归其原始的领域即公开讨论和理性批判。“在这个公共领域中，像公共意见这样的事物能够形成。”[6]在网络空间中，公共意见来源并非单纯的个人喜好，还有个体对公共艺术事务的关注和公开讨论，进而形成代表公众普遍利益的共识，从而对公共艺术活动进行民主控制，即实现网络空间中的公共艺术话语权。

公共艺术信息管理不仅包含信息编辑与生产、存储、共享等，还包括信息在流动中的更新与处理。从社会发展角度看，网络空间已不再是一个简单的信息处理与通信平台，更是新信息产生、交流、互动的空间。它超越因距离、时间、成本而产生的信息表达与传递障碍等。这些信息的交流、汇聚深刻改变了网络联络下的个体与集体行为，推动着新信息时代下社会结构的变革。面对这样的演变，公共艺术研究者应当顺应时展的要求，以新的眼光审视对信息技术的理解和应用，以求从中获取新的创作依据与灵感。

对于公共艺术信息的管理还需要开发一个以交流、协作为特征的公共艺术实践新范式。交流、协作新范式的根本意图在于协调现代化向后现代化转变过程中所产生的多元价值冲突，以交流、协作的集体行为方式解决各方利益间的问题争议。英尼斯（Innes）和布赫（Booher）的研究指出，在构建共识的过程中，对话（dialogue）、研讨（discourse）、网络建立（networking）是产生合作的主要方法，而合作的成功关键在于能否吸引广泛的参与者，以及促成参与者之间平等、有效的双向的信息交流。[7]新的公共艺术交流范式的核心是公共艺术意见（公众、艺术家、管理机构）的表达、共享、交换，保证对话、研讨、网络建立等合作行为的实现。实现这种交流和协作的模式的前提在于一个公众交流的平台的建立。同时还需强调的是各群体完整的意见表达是多方参与合作的重要条件，不管公共艺术家、决策者还是公众，都应该具备对其所参与的公共艺术问题有基本的理解以及适应其自身能力的表达途径和工具，这是产生有效率交流的前提。

三、“融会贯通”――正在实现的公共艺术网络交流平台框架

国家社科基金艺术学项目《我国城市公共艺术资源信息库建设与应用研究》，已经初步建设完成的公共艺术交流平台正是以信息管理系统技术为核心，建立一个服务于公众意见共享和交换的平台支持框架（图1）。试图把公众参与公共艺术活动、政府规划公共艺术项目与艺术家创作公共艺术品引入交流、协作式实践，以现有技术建设基于网络环境的交流平台，建构一个多方参与、协作的公共空间。

图1公共艺术公众交流平台支持系统框架图

1.基于公共艺术意见交流的网络信息系统

一个服务于公共艺术意见采集、交流、传递和储存的信息系统，其核心是一个集网络数据采集和公共艺术信息处理为一体的服务系统。它接受与感知源自各方的文本、图像等信息，经过分析处理之后向用户输出，从而形成以公共艺术信息为内容的网页界面。

系统的特点是以网络用户界面的形式实现浏览者之间的信息互动。系统以数据库技术为依托，以友好的网络用户界面为信息呈现工具，以网页中呈现的意见信息为中介，连接现实世界中公共艺术参与者。系统主要分为“意见交流平台”和“公众参与平台”两大部分。“意见交流平台”用于接收经过服务器收集整理的数据信息，并以网页化、图像化的形式呈现给网络终端用户。同时，允许使用者根据个人关注点进行基本的浏览、查询和检索操作。“公众参与平台”用于接收公众的意见反馈和数据输入。它以浏览器为窗口，鼓励公众在系统空间中发表意见、上传最新公共艺术案例、讨论公共艺术项目建设等，并输入相关信息（如个人意见、建议、公共艺术案例的基本信息等）。此后，公众提交的信息传递给后台中的信息管理模块，储存保留。

需要指出的是平台生存的现实基础是公众积极参与公共艺术活动。同时，在不同的公共艺术情景中、不同的任务要求下，系统应当能够及时调整、不断完善，适应新的要求和新的活动情景。公众意见与信息的收集、规整和传递是系统的核心，所有的公众既是平台的使用者同时也是系统信息构建的贡献者，鼓励公众参与是系统开发、应用和不断完善的基础。

2.多种技术和参与者的集合

为了最大程度发挥系统功效，平台框架在上述两大主要模块基础上将集成“公共信息平台”、“投资决策与管理平台”、“交流参与平台”三大主要辅助功能模块。系统综合利用“交流参与平台”中“数据分析”与“意见管理”工具提供的分析和管理能力，在独立的公共艺术信息服务器中处理意见数据信息，分析结果和数据连同收集的公共艺术意见、政策、案例等，通过“信息交流平台”展现、和传递。同时，利用“公众参与平台”，收集来自公众的意见和反馈。另外，政府决策机构、投资机构与管理维护机构可以通过“投资决策与管理”平台公共艺术建设项目信息、招投标信息、维护管理政策与方法等与公共艺术品建设、管理相关的日常信息，以保证公共艺术项目建设管理过程中公众的知情权，也可有针对性地在此展开讨论以方便上述机构了解公众对项目的意见与建议。

这样的流程设计围绕体现公共艺术的“公共性”出发，运用信息技术涵盖了多种意见类型和来源，体现多种参与方对公共艺术的意愿与需求。首先，艺术家的艺术感觉、建筑师的技术知识与艺术评论家的评价意见以多种形式被收集、汇入“信息交流平台”，并在“公共信息平台”引用中得到体现。其次，政府机构对公共艺术项目的规划成果与决策者战略、投资者意见、管理机构的举措等多种信息，在“投资决策与管理平台”中以数据、文本、图纸、政策等多种形式被采集，经过数据服务器的整合处理，最终通过“信息交流平台”呈现。最后，公共艺术品的欣赏方――个体、集体与社区的关注意见，通过网络参与公共艺术活动，于“交流参与平台”上表达，作为投资、决策与管理机构规划管理公共艺术时的辅助参考。

四、公共艺术交流平台的潜在应用

从平台功能可以看出，利用现有技术和数据条件开发出来的公共艺术公众意见交流平台将具备几大优势。一方面，公共艺术案例数据都可以在现有的平台上通过作品收集上传得以叠加显示，这使得各种通用的公共艺术相关数据类型都可整合入系统；另一方面，现有的网络平台为实时信息的提供了可能，可用功能包括公共艺术竞赛信息、政策信息浏览、公众对公共艺术作品的意见讨论和公共艺术项目等。现有技术可以很好地公开公共艺术信息，为政府相关部门、艺术团体组织实施城市公共艺术项目提供有价值的参考资料。系统可能运用的领域如下：

1.政府、民间机构政策信息

公共艺术公众交流平台可以作为区域政府信息平台。公共艺术管理机关可以把公共艺术项目建设信息，特定地区（自然资源保护区，历史文化遗产保护区）的公共艺术建设征询方案等信息通过这一平台汇总向外部并征询公众意见。同时，允许用户通过网络平台进行相关的公共艺术政策信息进行查询。

2.多方参与公共艺术方案讨论

公共艺术意见交流平台可以作为公共艺术品建设、管理与维护过程中，决策者、建设者、艺术家与公众之间基于网络的多方参与的方案讨论平台。公共艺术品设计草案、管理规则、维护方案等可以通过网络平台并讨论，各方意见和讨论成果可以通过网络平台进行共享。公共艺术建设、管理与维护过程中的多个参与方，以此平台作为日常性的意见交换工具，有助于政府机构、艺术家与公众共同完成跨越距离和群体利益的协作式工作。

3.公共艺术活动中的公众参与

公共艺术与其他艺术形式最大的不同在于公共艺术活动的各个环节都需要公众的参与，公共艺术是一种具有开放性的新艺术形式，并将这种参与置于极为重要的地位，真正使得民众对公共艺术品产生拥有感，进而在情感、态度与价值观上产生认同，这样公共艺术活动的实施才能在民众中获得正面响应。公众交流平台可以作为特定范围内的网络公共艺术公众参与平台，针对某一公共艺术项目、活动方案等进行公众意见征集。经过设计的界面朴实清新、导航明确、并提供通用易学的操作方式，使用者可以轻松掌握基本的网络操作。网络空间中的公众交流平台可充分利用网络环境中高效、低成本的特点满足公众长时间、远距离信息交流的需要。利用网络平台，政府决策与管理部门可以完成大范围的公众意见收集，汇集公众有关建议，进而调整与完善有关公共艺术的规划、管理职能及措施。

4.公共艺术教育中的应用前景

高校公共艺术专业于2008年被国家教育部正式设立，设立时间相对较短，目前尚处于建设和探索时期。由于公共艺术专业建设相关研究和积累相对缺乏，加之公共艺术作为一种新兴的艺术形式缺乏明确的理论体系建构，决定了公共艺术专业教育在未来很长的时间里处于总结―发展―完善―成熟的历史进程中。公共艺术交流平台的设立，有助于缩短这一进程。首先，平台中日积月累的信息资源为公共艺术理论体系的形成与发展提供了第一手资料，通过它可t望当下公共艺术实践的概况，为研究者了解与参与公共艺术实践打开了一扇“窗口”；其次，广大高校教师可以通过这一平台就系统化建设公共艺术教学与研究体系进行广泛的交流与讨论，最大限度地实现公共艺术专业发展中的教师“话语权”，同时也为教育管理部门了解专业发展现状提供参考；最后，作为一种远程交流平台，公共艺术公众交流平台就天然地具有了远程教育的应用前景，师生在平台中以公共艺术信息为媒介开展教学活动，将教学活动向纵深推进。

袁隆.初探网络公共艺术在中国互联网的现实性[J].新视觉艺术，2011（5）：31.

[2]孙振华.公共艺术时代[M].南京：江苏美术出版社，2003：157.

[3][4]吴士新.中国当代公共艺术研究[D].北京：中国艺术研究院，2005：6.

[5]周恺.基于互联网的规划信息交流平台和公众参与平台建设[J].国际城市规划，2012（27）：103.

公共网络建设范文篇9

[关键词]职业教育；公益性；网络课程建设

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.12.094

近年来，网络课程的兴起为职业教育改革增添了新的动力，成为职业教育教学手段现代化的一个重要标志。很多职业院校为了改善办学条件，多种渠道提高教学质量，在网络课程建设上投入了财力、人力，加快了电子化基础设施建设的步伐。随着网络课程建设在全国各职业院校逐步普及深入，传统教学观念被刷新，同时网络课程给教师以及学生提出新的要求和挑战，各课程教师也努力将网络课程推广到实际教学中，使网络课程的建设取得重大的突破，很多学者也对网络课程建设提出了自己的看法。但是由于各课程的学习内容的差异以及不同专业学习要求的区别，网络课程的建设并没有一种固定的模式，在网络课程建设的实施过程中，笔者发现不论是专业教师、技术支持人员，还是参加学习的学生，对于网络课程建设的概念、网络课程在教育教学中的地位和作用、网络课程设计制作方面等存在认识不足，这影响了网络课程建设的各个方面，关系到现行的职业教育改革与发展。

职业教育的公益性是指职业教育所提供的产品或服务只能由人民共同地占有和享用。我国教育具有公益性是法律明确规定的，党的十七大报告明确指出“坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入”。

在公益性的基础上实施网络课程建设有助于彰显职业教育的公共性，同时通过网络可以快速提高职业教育的社会认可度，公益性的网络课程建设将促成国家、社会、企业、个人利益共赢。另外，网络化课程建设的发展促进了教育公益性的实现。

1网络课程建设与职业教育公益性关系探讨

职业教育公益性的核心问题是教育资源的共享，但受限于国家对于教育的投入和地区教育资源的差异，职业教育的公益性一直没有得到非常好的展现。随着现代信息技术的发展，网络课程的建设与实施成为教育改革的一个方向，网络课程成为职业教育的重要教学资源之一。目前，很多职业院校教育教学改革的方向是⒖纬套试聪蛲络化方向发展，传统的教学模式受到网络课程的冲击，网络课程建设充分利用了现代网络信息技术和方法，课程教学摆脱了空间和时间的限制，同时网络课程资源具有灵活性和交互性，对职业教育的开放、共享发挥着不可替代的作用。因此，网络课程建设有效促进了职业教育公益性的实现。

坚持职业教育的公益性有助于课程建设者认清网络课程的意义和地位的作用，从而能够有效把握网络课程建设的方向，同时公益性有利于提高组织管理机构的重视程度和社会资源投入力度，从而提高了网络课程建设单位和工作者的责任感，促进网络课程建设更加规范、更加符合教育发展的需要。

2职业教育网络课程建设中存在的问题

2.1对网络课程建设的内容定位不明确

网络课程建设是基于互联网的课程建设，所以网络课程必须满足课程建设的必备条件。网络课程必须具备一定的教学目标、教学策略，同时有明确的教学内容和教学支撑环境，并且网络课程要具备各种多种媒体和信息技术融合的教学课程。具体而言，网络课程不是翻版的文字教材，必须体现网络平台特性，更不是简单的网络课件。由于对网络课程建设的内容定位不明确，大家无法界定网络课程、网络教学平台、网络课件和网络教学资源等概念，把网络课程建设变成了多媒体教材的建设，或做成了各种教学资源的综合体，网络课程建设带有很大的盲目性，网络课程建设的质量无法得到保障。

2.2网络课程重复建设以及网络课程使用率低

网络课程建设充分利用了现代网络信息技术和方法，课程教学摆脱了空间和时间的限制，同时网络课程资源具有灵活性和交互性，对职业教育的开放、共享发挥着不可替代的作用。同时为了避免教育经验单一化，一门课程的网络课程建设数量应有多种，同时进行高质量建设。但是现实情况是，很多职业院校都在做网络课程，没有国家层面的统一协调，导致网络课程重复建设，反而不能够体现教育资源的共享性。网络课程的重复建设必然导致部分课程质量下降，很多学习者对网络课程产生了误解，网络学习的热情降低，导致网络课程学习中，学生注册量很大，但学习过程统计显示有效学习时间并不多，资源的利用率也很低，同时网络学习更多依靠自主学习，学习过程效率很难得到保障，网络课程克服了空间和时间的控制，但学习效果并没有得到太大的改善。

2.3网络课程的制作和使用偏离实际

职业教育要强调教学中以学生为主体，以教师为主导，网络课程建设的优点不能无限放大，不能认为网络课程的应用能够解决一切教学难题，而忽视了教学对象的分析、教学方法的指导、教学过程的设计，这样的话会使网络课程建设只体现在网络形式上。另外，一些网络课程建设完全是为了完成任务或者是在教育发展及网络发展的大环境下被动的产物，导致网络课程的设计没有教学目标，网络课程的制作也不符合课程内容的学习过程及教学过程，课程建设以后，使用、管理和更新也被完全忽略。网络课程的意义在于开放和共享，为了实现教育资源的共享，学生和老师的交流和互动性必须加强。随着网络课程建设的发展，现在的网络课程在设计上都具备了教学交互这一过程，但网络课程的交互大多还是沿用传统模式，主要体现在教师和学生之间被动交流，没有形成师生、学生小组等交叉交互讨论的情况。这种背景下的网络课程建设超出教师的精力承受度。同时，网络课程的实际效果又达不到教师和学生的预先设想，偏离了网络课程的本意。

3基于职业教育公益性的网络课程建设问题的解决对策

3.1坚持教学设计和国家职业教育系统导向

网络课程建设也是教学设计的一种，教学设计必须有教学目标的要求，分析教学对象的差异、考虑教学环境及课程特点，同时要运用教育理论与方法，合理地选择和加工教学信息，设计教学过程，形成系统的教学体系。网络是把双刃剑，网络课程的设计要注意分析网络学习环境和对应课程知识特点，突出网络课程建设的优点，真正体现以学生为主体的学习个性化与自主化，同时体现以教师为主导的教学内容形象化与具体化。网络课程的开发是一个系统工程，教育相关主管部门要做好导向，在相关形式上给予一定的支持，对课程设计给出一定的规范，同时各个职业院校需要组织团队去合作，关键做好教学设计。

3.2建立开放共享的网络课程平台

针对重复建设、使用率不高等问题，应建立开放共享的网络课程平台，使资源可以开放共享，从而体现教育的公益性。从网络课程建设角度讲，网络课程建设应区分内容和平台建设，教师只负责课程内容的建设。由于平台的开放共享，教育组织或主管部门需要相应地组织技术团队进行管理维护。从使用角度讲，提供开放共享的网络课程入口，可以促进网络课程的推广和用户访问使用，同时网络课程使用率会得到提升。

3.3加强参加网络课程建设教师队伍的培训

网络课程建设是基于网络技术的课程建设，核心是课程建设和基于网络过程的教学设计，所以网络课程建设的关键是做好教师队伍的培训，课程建设者要具备一定的计算机能力和技巧，要了解网络课程的新创意。教育主管部门要组织教师学习先进的教学理念，了解基于网络的教学形式，大胆进行师资队伍培训的改革和创新，提高运用网络课程的开课能力，增强任教课程的吸引力，为促进网络课程的建设及教育公益性的实现而努力。

参考文献：

[1]苏红卫，马明.基于职业教育公益性的课程建设理论探索[J].劳动保障世界，2015（8）.

公共网络建设范文篇10

文章编号：1005-913X（2016）01-0014-02

2015年两会期间，两次提及“政治生态”。在2014年“七一”前的政治局集体学习时首次提及“政治生态”，总书记在多个场合对其进行了阐述。“政治生态”已成贯彻落实“四个全面”的关键词之一。随着信息技术的快速发展，网络正在改变着传统的政治运作模式，影响着当前的政治环境，网络政治生态正在逐渐形成。网络的发展改变了人们的生活方式，拓宽了公众意见表达和参与的渠道，促进了政治发展，也带来了新的要求和挑战。网络对社会舆论和政治生态环境的改变呈现不可逆转的发展趋势。加强网络政治生态研究既有网络时代政治社会发展的需要，也是应对网络挑战、占领网络主阵地的需要。

一、优化黑龙江省网络政治生态的重要意义

（一）有利于扩大公众的政治参与度

网络技术的飞速发展，电脑和智能手机的快速普及，为公众参与提供了方便快捷的渠道，扩大了公民参与公共领域的广度和深度。网络为公共舆论的产生提供了互动、交流、争论的空间。特别是随着Web2.0的广泛应用，各种社会网站的应用，网络交互性的增强，越来越多拥有各种政治利益和观念的公众通过网络聚集。公众通过网络捕捉政治信息、形成政治意愿、发表政治言论、采取政治行动，通过这种网络互动，形成强大的舆论压力影响政府的政治态度和行为。网络逐渐成为政治活动的重要平台，悄然改变着传统政治生态。网络凭借其快捷、低廉、即时、互动的优势能够促进公民政治参与的发展。公众借助网络论坛、在线互动、政务信箱等渠道表达自己的政治意见与建议，参与政治活动。许多政府网站都设立了政民互动栏目，扩大公众政治参与。

（二）有利于推进社会主义民主政治

网络为公众与政府沟通创造了新的互动空间，以实施民主的理念。网络打破了传统民主时间、空间，以及代表性等诸多限制，为公民提供了一个自由、开放的平台。网络的自由平等，为弱势群体的利益表达创造了空间。通过网络强化民主过程，为公众提供与政府对话互动的机会，并为政府提供从社群中寻找输入的机会。网络公共论坛中倡导的公共协商精神与协商民主理论是耦合的，网络形成的公共领域与哈贝马斯提出的民主协商的公共领域相吻合，体现了民主的价值和精神。网络公共论坛为实践协商性民主的理想提供了新的空间。在推进社会主义协商民主制度发展的过程中，网络正逐步成为协商民主的重要平台。网络民主弥补了传统民主的不足，丰富了社会主义民主形式，扩大了民主成果的受用群体。网络作为丰富的一个重要载体，不仅弥补了传统民主形式在践行人民民主权利方面的不足，而且开辟了数字时代的新型民主渠道。网络以信息技术为依托，带来了强大的民主政治效应，开辟了大数据时代的民主渠道，成为推动当代中国民主政治发展的新生政治生态向量。

（三）有利于实现政府治理现代化

网络的发展为政府治理创新提供了条件，良好的网络政治生态有利于政府转变治理理念、改善治理结构、创新治理方式，最终推进政府治理现代化。网络社会的治理，要求政府树立服务理念，从公共利益出发，积极引导网络政治参与和民主协商，政府不再是高高在上的管理者和控制者，而是公共利益和公共事务的协调者与合作者，公民和社会组织通过网络平台，积极参与公共事务，实现合作共治。这种治理模式的转变必然要求政府改变传统的治理结构，网络的出现促进了政府治理由金字塔的、集权的结构趋向了扁平化发展，网络实现了无缝隙的电子政府，推动了治理结构的整合。同时，政府利用网络汇聚民意、联系群众，不断创新治理方式，网上办公成为便民服务的新途径，建设智慧城市成为各地政府发展的重要目标。

二、黑龙江省网络政治生态存在的问题

（一）法律法规不健全、缺乏制度规范

党的十八届四中全会提出“加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。”法治是优化网络政治生态的基础和保障。黑龙江省网络法律法规建设相对滞后，与其他地区和其他领域相比，无论是在整体法律体系的构建，还是法律规范的内容上都有很大差距。在缺乏法律和制度保障的情况下，网络政治更多的表现为一种无序的广场政治，甚至可能导致民粹主义。因此，法律法规在保障公民言论自由、保证网络政治建设的同时，更要明确网民和政府的主体责任，规范其网络行为。此外，政府应该进行网络民主的制度建设。目前，网络参与和民主的实现多数是在公众的强力推动下的政府应急管理，许多对话是在民意集中的重大事件中，由于网络舆论的压力实现的，没有形成有效的体制机制，缺少常态化、长效化的制度规范。

（二）电子治理能力不强、网络政治危机常现

政府作为网络政治生态的重要主体，其治理能力的高低直接影响网络政治生态的发展。总体上看，黑龙江省电子治理能力不强，不能充分利用网络平台为公众提供有效的公共服务、回应社会关注的热点问题、引导公共舆论，网络政治危机时有发生。首先，政府网站建设落后。一些地市政府网络过于陈旧、简单，信息公开不及时，不全面，甚至个别地方存在虚假信息，网上服务项目少、绩效差。其次，政府与公众互动差。很多地方政府网站没有设置留言板、意见邮箱等互动栏目，有些地方虽然设有互动栏目但对于咨询建议回复不及时或根本没有回复。最后，政府网络舆论引导能力较弱。网络信息传递分散、扁平、网状的特点，使得信息传播速度快、内容扩散、舆论放大。任何一个人的“爆料”“吐槽”，都可能引起网络关注，特别是在一些别有用心的人的推波助澜下，如果处置不当就会引发网络政治危机。近年来发生的一些网络事件，考验着政府的治理能力。

（三）公众参与理性不足，网络行为失范

网民不成熟、非理性的言论可能出现“群体极化”，导致“多数人的暴政”。我国已经进入大规模的网民社会。截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，全年共计新增网民3117万人。黑龙江网民数量也在逐年增加。伴随着信息技术日新月异的发展，网络逐渐渗透到人们生产生活的各个领域，越来越多的人通过网络获取知识、休闲娱乐、了解社会、参政议政。然而，由于对网络社会没有一个正确的认识以及网络自身的开放自由的特征，一些网民缺乏对自身行为的约束，网络泄愤、网络暴力、网络侵权等失范行为逐渐增多。一些网民利用网络释放仇富、仇官的情绪，通过网络论坛发表激烈的反动言论，政府必须认清其实质，并对极端化行为保持警惕。

三、优化黑龙江省网络政治生态的对策建议

（一）完善法律法规体系

网络政治生态下推动我国政治的健康、有序发展，必须加强网络立法。首先，要形成完善的法律体系。加快推进网络法治建设，形成法律、法规、具体规章全面的法律规范。明确网络政治主体的权利责任，引导和规范其行为方式，对于失范行为给予严格处罚，维护网络政治生态的良好秩序。其次，要进行网络民主的制度建设。通过有效的制度保证公民参与和民主协商的有序开展，改变以往政府被动协商的局面，形成常态化的民主制度，明确网络政治议题、议程以及政策输出的常规程序。建立定期协商制度，在政府决策中，主导与专家、民众进行讨论，合理吸收民意。最后，要重视基层制度建设。通过制度推动基层网络公共论坛建设，使其与基层民主有效结合，完善基层民主制度。

（二）提升电子治理能力

政府要充分利用网络技术和平台，及时、有效、准确地进行信息公开，开展互动交流，提供公共服务，切实提升信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平。首先，要利用智能平台完善政民互动。注重政府网站、微博问政和移动政务等新媒体的利用，及时各类政策信息，通过数字化、图表图解、音频、视频等方式向群众传达政策精神，搭建政府与公众交流的互动平台，不断提升服务水平。其次，积极回应社会关注的热点问题。通过政府网站加强与公众的互动交流，倾听公众意见建议，为公众解疑释惑，及时回复网民的留言，对于无法办理的要求应予以说明，主动接受社会的批评监督。最后，通过网络及时了解网络舆情，分析网民呼声，强化对网络政治舆情监测的技术能力。对重大突发事件，要第一时间通过本级政府网站信息，予以回应，澄清事实，并根据事件发展及时动态信息，引导网络政治舆论。

（三）引导公民理性参与

公民的理性参与是网络政治生态保持稳定和发展的重要前提。一方面，要推动网络建设和网络知识普及。作为落后边远地区，黑龙江省网络建设整体水平和网络知识普及率不高。要在提高公众参与数量的同时，保证参与质量，将更多的公民纳入到网络政治中来，让他们能够通过网络合理表达诉求。在规模上扩大互联网建设的面，特别是做好农村网络建设工作，消除数字鸿沟，又要宣传教育网民提高认识能力、参与能力。另一方面，要营造良好的网络政治文化氛围。网络政治文化对网民的行为取向和行为方式有着重要影响。在社会转型的背景下，多元文化相互交织，作为政治参与和民主协商的网络政治实践需要公民型政治文化。公民意识的形成和公民责任的建立是网络政治行为的基础。黑龙江省公民社会发展不成熟，公民民主意识、道德责任感不强，政府要积极培养和提高公民良好的素养、营造理性参与的文化氛围。

公共网络建设范文篇11

【论文关键词】青少年；网络道德教育；公共治理；网络管理

随着互联网技术的发展和网络技术消费的普遍化，网络作为一种先进的工具和手段，成为人们生存的重要条件，并逐渐成为人们生活中不可或缺的一部分。道德作为社会交往的产物，在人们的交往方式和交往的物质手段发生变化时，也带来了道德关系的变化。在互联网时代，人类面临新的道德要求和选择，网络道德也就应运而生。由于互联网高度自由开放等特点，网络生活形成的是一个相对自由的“自由时空”。青少年作为网络生活的新生代，其网络道德建设正面临巨大的挑战，尤其是青少年中频频发生的网络道德问题乃至网络犯罪问题已溢出教育而成为一个严峻的社会问题。

公共治理是一种管理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化的管理模式。它是一个由政府、市场与公民社会形成的组织网络，通过合作与协商，谋求公共利益最大化。公共治理的实质是以“经济人”、“社会人”、“政治人”为假设，建立在市场原则、公共利益和合法性认同基础上的合作。20世纪90年代以来，公共治理开始成为超越传统公共管理模式的潮流。公共治理理论对加强网络道德教育具有重要的启发意义。www.133229.coM

一、青少年网络道德教育公共治理的时代呼唤

青少年网络道德问题已遍布社会各个角落，而且在问题产生的实质上，许多因素也融进社会管理、契入政府监管、交错在市场机制上。如，崇拜黑客等不良社会舆论和风气，政府监管乏力，网络经营开发对网络利益的追逐，无政府主义者、政治逐利者、道德败坏者和恐怖主义等成人世界的许多无耻、贪婪、欺诈以及有损公平正义的言行，等等，无不侵蚀着青少年网络生活的价值观和道德良知。这揭示着青少年网络道德危机再也无法回避社会和市场的作用。特别是随着网络技术的发展和网络技术消费的普遍化，追逐网络技术与利益已成为塑造人们价值观的强势力量。在市场经济驱动下，政府单层面对网络危机的干预并不会带来多大的改变。社会大众在网络生活中对政府干预也不感兴趣或兴趣不高，不愿参与文化合法化的过程，他们热衷的是消费、安逸和利益，关注的中心是自我生活的个体境遇，而疏于对政府和社会秩序的关注。网络经济利益攸关者则完全以经济人的姿态和行为，追求利益最大化，淡化了社会公共价值的担当。当今，后现代思潮对一切既定的规范价值所抱的意义虚无态度，以及当今非理性主义和怀疑主义的弥漫，缺少社会、政府、市场等多主体参与公共治理，单靠学校教育或某一方的力量难以承担起青少年网络道德教育的使命。

网络是一个文化知识和思想富集的空间，同时也是一个社会组织结构，有网民、有自己的规则和伦理，有广泛的个人利益和公共利益，从而也彰显出一个公共领域的存在。主要表现在：(1)构成主体复杂多样，包括政府机构、公民个体、社会组织、经济部门(包括网络开发公司和经营部门等)和网络用户。伦理规范与法律法规多样，包括国家立法、社团或单位规则以及其他有关网络协议等。(2)网络行为多样，有国家基于政治法律考量的强制措施、政府基于社会公平的公共服务、社团基于志愿精神的志愿行为、经济部门基于成本一收益分析的效率和利益行为、公民社会自下而上的参政议政举动等。(3)公民网络权力与权利的一致性。网络里没有绝对和永远的霸权，即使存在霸权也会不断被解构和颠覆；网络给予个体极大的自由权利空间，但享受这种权利的前提是必须接受他人或社会和国家的监督；网络里不容许存在肆意放纵的自由和权利，也不允许存在没有约束的权利。上至党和国家领导人，下至普通公民，网络对权利的监督和对权利的保护无所不在。当前，随着公民社会的日益成长，网络作为公共领域必然体现公共性。其中具有个人主义和多元主义等公民社会特有价值旨趣的博客、网贴和论坛等，日益发挥着越来越强大的社会批判功能，特别是近几年，随着政治民主进程的加快，网络的批判精神和监督功能越来越让人敬畏和尊重，网络的公共精神日趋活跃起来。

需特别指出的是，网络经济时代无法回避市场经济对网络道德的渗透和影响。斯密在肯定市场经济繁荣和工商业进步的基础上，一方面尽力避免将市场看作非道德场所，不需要道德维系；另一方面，又竭力避免以维系道德为由否定经济动机解放的意义。然而，实践中，斯密富国裕民与提升道德的期望被市场经济新自由主义者的乐观态度夸大了，认为市场经济本身就是道德修养的场所，本身就有伦理道德机制，无需道德教化。金融危机所暴露出的金融大鳄的贪婪无度、欺诈以及公平正义的丧失，无情地批判了市场经济背后的道德危机。仅靠政府或市场本身无法解决道德问题。2008年中国网游市场实际销售收入183．8亿元，比2007年同比增长76．6％，预计2013年实际收入将达到397．6亿元。

在金融危机的背景下，网络不啻为一张天大的“馅饼”，但其中青少年网络道德问题彰显的网络道德建设的公共治理问题也越来越紧迫。

二、网络道德教育公共治理的思路与框架

网络的公共性决定了仅靠政府单一的自上而下的金字塔式管理结构，或仅靠学校以及其他社会组织，已无法面对多元主体互动的网络化结构现实，难以满足多方利益主体的需求，也难以实现对网络道德的拯救，而靠市场经济法则博弈更是枉然。青少年网络道德教育期待纳入公共治理的视野。

1．将网络管理纳入政府社会公共管理的治理结构

当前，网络主要是作为文化产业，由政府的文化部门管理，存在网络“量大”管不过来、技术“含量高”管不好、网民和网络组织“杂”管不到位等问题。党的“十七大”提出，加强社会组织建设和管理，高度重视社会组织在提供服务、反映诉求和规范行为等方面的积极作用。网络作为反映民声、参政议政、提供服务的平台和资源，是重要的社会公共事务。网络的公共治理，首先，从制度上明确和规范各级各类网络经营组织的产权、法人代表、管理体制、权利义务以及与政府部门的关系等，便于政府进行网络监管；第二，建立一整套科学完整的管理机制，包括监督机制、评估机制、纠错机制和奖惩机制，规范网络经营组织的行为，充分发挥其有利的作用，限制其不利的作用；第三，以公共价值和公共理性的态度，从公共利益与政治和伦理上加强监管，从自主权利和主体地位上放松控制，使网络充分发挥市场与社会双重效益，同时帮助提升其社会服务能力；第四，实施网络管理员资格认定制度，网管员不但要具有较高级的网络专业技能，还要具有较高的政治、伦理道德素质和公共理性，为此，建立网管员的专业体制，从资格认定、注册管理和制度规范等方面，规范、协调和保障网管员的工作，发展壮大网管员队伍。

2．加强网络法制建设。依法构建网络公民社会

网络里蕴含着网络公民社会形成的基础和条件。网络自由、平等、开放的特性，以及网民个人利益的合法化，使得网民地位独立于政府，并真正取得与之平起平坐的合法地位，同时获得了网民与政府协调共处的资格。网民为了实现个人利益最大化，必须摒弃个人算计，以集体的方式协调与政府的关系，关照和谋求公共利益。这时公共利益与公共性得以显现，奠定了网络公民社会形成的基础。正如哈贝马斯分析，在私人领域中诞生了公共领域，也在追求公共利益中形成了公民社会。可见，网络公民社会是网民追求个人利益的合法性与合理性的集体效果，是集体方式产生的网络公共利益，体现了网民的公共精神和公共价值。网络公民社会打通了政府与个人公私二元对立的壁垒，以公共精神和价值，起着批判、监督和救治的功能。它一经产生就会超出自身，具有利他精神。当前，网络公民社会正凭借着经济市场化、自由化以及网络本身的开放性和平等性，以空前解放的姿态，日趋独立于政府。公民意志开始凭借网络传播出来、传播得更远，监督批判力量也日趋活跃，网络公民社会逐步发育成熟。但网民公共理性不足、公共精神不昌明、公共道德伦理混乱等问题，以及在传统“媚官”、“畏官”心态和强权势力的挤压下，网民主体地位和私人利益尊重的缺少，尤其是弱势群体的声音表达难、传播慢、回应迟等问题，昭示着网络公民社会建设亟待加强。其实，这些问题是我国现实公民社会建设不足在网络中的反映和投射。公民社会的前提是公民的主体意识，公民意识的核心内容是权利意识，而权利是以法律形式保障人们满足一定需要、获得一定利益而采取一定行为的资格和可能性。我国在很长的历史时期内，注重德性向度的个人修养，公民意识先天不足；权利被异化为“权力”和“权势”，特别是在“三纲五常”和以“仕”为先的传统伦理观念中，社会民众以集体失语和默认，成就了“官”及政府对公共事务的优先和支配地位，丢失了公民权利，丧失了公民意识，泯灭了公民社会成长的资格和条件。这启示我们争取公民权利和培育公民社会，是需要以法律的形式来建构和保障的。法治精神永远是捍卫公民权利和维护公共利益的支柱。

这一方面是因为政府处于公共治理的主导地位，其强势作用既是公共利益的强有力的保障者，但在缺少依法治理的情况下，又可能是侵害公民权利的强力破坏者；另一方面，网民的公共利益和政府提供的公共服务等，也经常受到市场规则和其他违法犯罪行为的侵蚀和破坏。加强网络法制建设，依法构建网络公民社会，是公共治理的重要内容。

3．转变政府管理方式，确保网络自由的主体地位

网络作为现代科学技术的结晶，在市场经济面前具有自由、交互、开放运行的内在机理和先天条件，同时作为一个社会系统具有自组织功能。政府应加强网络公共利益宏观监管，但不能因噎废食，只强调国家意志和公共利益，而忽视网络自由和自主的主体地位。特别是要减少政府对网络经营的不当干预，确保实现价值理性与目的理性的统一。当前，转变政府职能和强化公共服务是必然趋向，但政府的公共服务具有追求公共利益最大化、资源垄断性、部门职能交叉等特点，由此带来成本大、效率低等问题。根据一些地方政府在公共事业领域改革的启示，政府可探索由专业社会组织中介的方式，网络服务与监管职能，减少政府主导的直接干预，激发活力，以间接的市场手段，消除社会资源或资本进入网络的障碍，增加市场配置网络资源的空间。特别是放松政府对网络伦理道德的控制和管制，交由网络公民社会自我批判和监督，利用网络公民社会独立和自治的力量，自我救治网络伦理道德，提升市场化和社会化配置，调节网络道德资源，引导网络道德发展的自由度。

4．完善公共政策。建立网络公共治理多元参与的互补机制

强调网络公民社会和网络自由的主体地位，并不否定政府的主导作用，尤其是政府的宏观管理作用。尽管政府在管理服务方式上间接地实现社会化，但下放权力并不淡化职能。政府与网络公民社会和网络市场是网络公共治理的三大主体，他们之间具有相互促进、相互补充的作用，彼此无法替代。具体说来，政府主要包括文化部门、信息产业部门、公安部门等国家机构；网络公民社会主要包括网络协会、各种网络组织和非营利单位、网民个体；网络市场主要包括网络开发与经营部门、网络用户等个体和组织等。其中，政府居于主导地位，在网络市场失灵或偏离国家意志和公共利益的情况下，担起保障公共服务、社会公平和维护国家意志的责任；网络公民社会和网络市场是重要的网络主体，具有效率高和组织灵活多样、监督批判力量强等优势，在“政府之手”失灵时，能防止和救治政府权力的滥用和公共服务不到位、质量低、效率低等现象，特别是对涵养和救护网络伦理道德具有重要作用。

因此，应立足这三大主体的功能，按照其特性，进行公共治理的制度安排和政策设计。网络公共治理的制度安排和政策设计是公共治理的核心和依据，其实质是对三大主体利益的分配和调整。网络公共治理政策制定要体认三大主体的利益诉求，重视各主体的利益博弈；在以公共利益最大化基本价值取向的框架下，尽可能地体现多方利益主体之间的关系，实现非营利性、自治性、志愿性、互助互惠性和利他性的统一；在立法、社团规则以及其他有关网络协议等方面，根据不同领域、不同群体、不同内容，做出不同的政策安排，形成多层次的政策体系，确保各项权利受到监督，各种权利受到保护；改变过去某些部门或个人谋划公共政策的做法，以价值与利益分享的对话方式，调动相关专家、网络社会组织及广大网民等参与政策设计。特别是要注意协调各方利益，明确各自责任，确定参与公共治理的程序和方法，建立多元参与的互补机制。治理的方式应体现法治与德治、政府的强力他治与社会平等民主的自治、市场机制与政府公共服务机制的结合，在综合性成本一收益分析的基础上，尽可能使用非强制方式，用自治的方式，先市场、后政府，实现治理多元化和民主化。

5．建立政府主导下社区参与的平面化网络管理格局

根据网络组织结构的超文本非线性的网状结构，以及公民参与的平面化多向互动特点，按照效率和责任的要求，本着谁办网谁负责、在谁地域谁监管的原则，打破传统纵向职权分割的做法，建立政府主导下社区广泛参与的平面化网络管理格局，吸引社区网民和公民参与网络监督和管理，增加对社会公共利益和公共道德需求的回应性。当前，网络无论作为生产生活工具还是营利的产业，都表现出随人群集聚而动、与利益驱动相连的特性，趋向人群密集的社区分布，深入千家万户，特别是最易引发问题的网吧也分布在社区。另一方面，随着社会各项改革的推进，个人利益和个人关系的存在更多地转向了社区。过去的“单位人”已逐步转变成“社区人”。这种网络与人的“社区身份”的存在和分布特点，为建立政府主导下社区参与的平面化网络管理格局奠定了基础。同时，众多的家庭和无单位隶属的自由从业者等“社区人”，正是政府管理的“盲点”和难点，且对他们来讲并不是合适的管理方式和方法，而社区自觉自律的自治性恰好能弥补上述缺憾。尽管当前社区建设还不成熟，具有组织架构、管理、经费等方面的行政化特点，但其仍具有丰富的社会性和自治性，能够帮助解决政府“管不过来”、“管不好”的问题，尤其是在公民道德建设方面。政府应主动下移权利，推动社区在网络物质层面(网络出入口监督与管理)和文化、精神、道德层面发挥社会管理职能，保障社区公民网络权利的同时，加强网络管理与监督，建立起政府与公民社会之间平等的合作、协商和对话关系。

三、网络道德教育公共治理应注意的问题

公共治理作为一种非本土产生的理论，在我国社会制度和文化背景以及网络的多元互动下，应根据不同性质的网络以及不同地区的具体环境进行审视。

1．注重培育网络社会组织，引导网络公民社会力量发展

当前，政府行政力量在网络治理中占绝对优势，公民社会组织的作用还不够强。一方面，政府在转变职能的同时，通过加大对网络公益广告、伦理道德建设以及其他公共产品和公共服务的项目投人等措施，加大公民教育，提高公民素质，引导公民力量发展，培育网络公共理性精神；另一方面，大力培育和发展网络社会组织，帮助其健全内部管理制度，规范和引导其行为，增强其独立管理和发展的能力。在生活压力上升的年代，人们的闲暇时间大大减少，人际交流的空间和机会也因此而萎缩，网络成为许多人闲暇时间最好的去处。虽然网络的社会公共力量借着网络本身的开放性和交互性等现实社会公共空间里无法比拟的优势，表现出极大的公共性，然而网络里一些非理性、逆良知、反公共价值的话语，仍充斥其中且无法抑制地占据着一定空问，呈现一种芜杂混沌状态，对青少年而言无疑就是伊甸园里的毒蛇。同时，具有超强舆论影响力的社会精英们，在网络里往往把自己隔离在一些由文化、兴趣、职业甚或想象组成的孤岛中，越来越多的人只与自己兴趣相同的人来往，只听到他们自己的回音，对社会的其余部分关注不够，严重影响网络社会公共理性力量的崛起。驱离网络里的迷雾瘴气，擦亮青少年的眼睛，不仅是政府和网络经营与开发者的责任，更需要发挥网络的社会公共力量。

而网络社会公共力量期待一定的组织化规范，以理性精神引导网络社会力量发挥正价值。在网络社会组织发育尚未成熟，社会公众参与意识和组织程度还处于散乱的状态下，要健全有关网络社会组织的法规，确定其法律地位，特别要厘定政府与社会组织的职能，建立政府与社会组织等多元参与的合作关系；建立网络社会组织的资格审查和准入制度及行业自律制度；建立网络社会组织参与网络公共活动的相关制度，如舆论监督与责任制等。可依托相关社会组织和学会等，培植实体和虚拟性并存的各种网络社会组织，注重加强他们与社会精英们的对话，发挥社会精英们的影响力，建立和扶持网络公共理性。

2．防止网络道德教育法制化治理倾向

在人们对日益凸显的网络道德问题治理感到力不从心的时候，很多人提出道德底线的说法和建议，意味着底线以上的就算是道德，用底线给出了一个类似于法的硬性规定的东西，也就是说将道德法制化，给无奈的网络道德一道最低限度的防线，这在道德形成机理上是存在谬误的。众所周知，道德是人的目的而不是手段。道德是人的灵魂内在的东西，是人的自由意志(康德)，是内在的法，纯粹的实践理性，在于自觉自律。其实一旦设置道德底线，道德价值判断和道德觉悟也就无需存在。似乎只要不触及和跨越底线，怎么都行，也就无所谓道德了；甚至哪怕触及和跨越底线，只要没有被发现，也是可以的，因为道德的评判最终以是否触及和跨越底线来反映。这种法制化倾向就是将法律作为调节、规范和整合人类政治的、社会的乃至家庭和私人全部生活的一般规则。其理路是将法律的作用范围无限扩大，企图以法律和法规代替道德批判，以法官意志作为衡量个人道德的最终裁判。道德与法律所调整的领域与原则等毕竟有着根本的不同。道德与法律不能混淆，道德的东西必须用道德来处理。对于网络道德问题，我们并不能对法律期待过高，法律有着它解决不了的问题。如果以律令惩戒道德，那么道德也就变为法律，道德教育也就无需存在人的心灵也将变得空洞和冷漠。人心的拯救是心灵的艺术、心灵对心灵的人心工程。本质上，网络道德还要从教育方面人手解决问题。

公共网络建设范文篇12

关键词：网络；政治生态；电子治理

中图分类号：D621文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）01-0014-02

2015年两会期间，两次提及“政治生态”。在2014年“七一”前的政治局集体学习时首次提及“政治生态”，总书记在多个场合对其进行了阐述。“政治生态”已成贯彻落实“四个全面”的关键词之一。随着信息技术的快速发展，网络正在改变着传统的政治运作模式，影响着当前的政治环境，网络政治生态正在逐渐形成。网络的发展改变了人们的生活方式，拓宽了公众意见表达和参与的渠道，促进了政治发展，也带来了新的要求和挑战。网络对社会舆论和政治生态环境的改变呈现不可逆转的发展趋势。加强网络政治生态研究既有网络时代政治社会发展的需要，也是应对网络挑战、占领网络主阵地的需要。

一、优化黑龙江省网络政治生态的重要意义

（一）有利于扩大公众的政治参与度

网络技术的飞速发展，电脑和智能手机的快速普及，为公众参与提供了方便快捷的渠道，扩大了公民参与公共领域的广度和深度。网络为公共舆论的产生提供了互动、交流、争论的空间。特别是随着Web2.0的广泛应用，各种社会网站的应用，网络交互性的增强，越来越多拥有各种政治利益和观念的公众通过网络聚集。公众通过网络捕捉政治信息、形成政治意愿、发表政治言论、采取政治行动，通过这种网络互动，形成强大的舆论压力影响政府的政治态度和行为。网络逐渐成为政治活动的重要平台，悄然改变着传统政治生态。网络凭借其快捷、低廉、即时、互动的优势能够促进公民政治参与的发展。公众借助网络论坛、在线互动、政务信箱等渠道表达自己的政治意见与建议，参与政治活动。许多政府网站都设立了政民互动栏目，扩大公众政治参与。

（二）有利于推进社会主义民主政治

网络为公众与政府沟通创造了新的互动空间，以实施民主的理念。网络打破了传统民主时间、空间，以及代表性等诸多限制，为公民提供了一个自由、开放的平台。网络的自由平等，为弱势群体的利益表达创造了空间。通过网络强化民主过程，为公众提供与政府对话互动的机会，并为政府提供从社群中寻找输入的机会。网络公共论坛中倡导的公共协商精神与协商民主理论是耦合的，网络形成的公共领域与哈贝马斯提出的民主协商的公共领域相吻合，体现了民主的价值和精神。网络公共论坛为实践协商性民主的理想提供了新的空间。在推进社会主义协商民主制度发展的过程中，网络正逐步成为协商民主的重要平台。网络民主弥补了传统民主的不足，丰富了社会主义民主形式，扩大了民主成果的受用群体。网络作为丰富的一个重要载体，不仅弥补了传统民主形式在践行人民民利方面的不足，而且开辟了数字时代的新型民主渠道。网络以信息技术为依托，带来了强大的民主政治效应，开辟了大数据时代的民主渠道，成为推动当代中国民主政治发展的新生政治生态向量。

（三）有利于实现政府治理现代化

网络的发展为政府治理创新提供了条件，良好的网络政治生态有利于政府转变治理理念、改善治理结构、创新治理方式，最终推进政府治理现代化。网络社会的治理，要求政府树立服务理念，从公共利益出发，积极引导网络政治参与和民主协商，政府不再是高高在上的管理者和控制者，而是公共利益和公共事务的协调者与合作者，公民和社会组织通过网络平台，积极参与公共事务，实现合作共治。这种治理模式的转变必然要求政府改变传统的治理结构，网络的出现促进了政府治理由金字塔的、集权的结构趋向了扁平化发展，网络实现了无缝隙的电子政府，推动了治理结构的整合。同时，政府利用网络汇聚民意、联系群众，不断创新治理方式，网上办公成为便民服务的新途径，建设智慧城市成为各地政府发展的重要目标。

二、黑龙江省网络政治生态存在的问题

（一）法律法规不健全、缺乏制度规范

党的十八届四中全会提出“加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。”法治是优化网络政治生态的基础和保障。黑龙江省网络法律法规建设相对滞后，与其他地区和其他领域相比，无论是在整体法律体系的构建，还是法律规范的内容上都有很大差距。在缺乏法律和制度保障的情况下，网络政治更多的表现为一种无序的广场政治，甚至可能导致民粹主义。因此，法律法规在保障公民言论自由、保证网络政治建设的同时，更要明确网民和政府的主体责任，规范其网络行为。此外，政府应该进行网络民主的制度建设。目前，网络参与和民主的实现多数是在公众的强力推动下的政府应急管理，许多对话是在民意集中的重大事件中，由于网络舆论的压力实现的，没有形成有效的体制机制，缺少常态化、长效化的制度规范。

（二）电子治理能力不强、网络政治危机常现

政府作为网络政治生态的重要主体，其治理能力的高低直接影响网络政治生态的发展。总体上看，黑龙江省电子治理能力不强，不能充分利用网络平台为公众提供有效的公共服务、回应社会关注的热点问题、引导公共舆论，网络政治危机时有发生。首先，政府网站建设落后。一些地市政府网络过于陈旧、简单，信息公开不及时，不全面，甚至个别地方存在虚假信息，网上服务项目少、绩效差。其次，政府与公众互动差。很多地方政府网站没有设置留言板、意见邮箱等互动栏目，有些地方虽然设有互动栏目但对于咨询建议回复不及时或根本没有回复。最后，政府网络舆论引导能力较弱。网络信息传递分散、扁平、网状的特点，使得信息传播速度快、内容扩散、舆论放大。任何一个人的“爆料”“吐槽”，都可能引起网络关注，特别是在一些别有用心的人的推波助澜下，如果处置不当就会引发网络政治危机。近年来发生的一些网络事件，考验着政府的治理能力。

（三）公众参与理性不足，网络行为失范

网民不成熟、非理性的言论可能出现“群体极化”，导致“多数人的暴政”。我国已经进入大规模的网民社会。截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，全年共计新增网民3117万人。黑龙江网民数量也在逐年增加。伴随着信息技术日新月异的发展，网络逐渐渗透到人们生产生活的各个领域，越来越多的人通过网络获取知识、休闲娱乐、了解社会、参政议政。然而，由于对网络社会没有一个正确的认识以及网络自身的开放自由的特征，一些网民缺乏对自身行为的约束，网络泄愤、网络暴力、网络侵权等失范行为逐渐增多。一些网民利用网络释放仇富、仇官的情绪，通过网络论坛发表激烈的反动言论，政府必须认清其实质，并对极端化行为保持警惕。

三、优化黑龙江省网络政治生态的对策建议

（一）完善法律法规体系

网络政治生态下推动我国政治的健康、有序发展，必须加强网络立法。首先，要形成完善的法律体系。加快推进网络法治建设，形成法律、法规、具体规章全面的法律规范。明确网络政治主体的权利责任，引导和规范其行为方式，对于失范行为给予严格处罚，维护网络政治生态的良好秩序。其次，要进行网络民主的制度建设。通过有效的制度保证公民参与和民主协商的有序开展，改变以往政府被动协商的局面，形成常态化的民主制度，明确网络政治议题、议程以及政策输出的常规程序。建立定期协商制度，在政府决策中，主导与专家、民众进行讨论，合理吸收民意。最后，要重视基层制度建设。通过制度推动基层网络公共论坛建设，使其与基层民主有效结合，完善基层民主制度。

（二）提升电子治理能力

政府要充分利用网络技术和平台，及时、有效、准确地进行信息公开，开展互动交流，提供公共服务，切实提升信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平。首先，要利用智能平善政民互动。注重政府网站、微博问政和移动政务等新媒体的利用，及时各类政策信息，通过数字化、图表图解、音频、视频等方式向群众传达政策精神，搭建政府与公众交流的互动平台，不断提升服务水平。其次，积极回应社会关注的热点问题。通过政府网站加强与公众的互动交流，倾听公众意见建议，为公众解疑释惑，及时回复网民的留言，对于无法办理的要求应予以说明，主动接受社会的批评监督。最后，通过网络及时了解网络舆情，分析网民呼声，强化对网络政治舆情监测的技术能力。对重大突发事件，要第一时间通过本级政府网站信息，予以回应，澄清事实，并根据事件发展及时动态信息，引导网络政治舆论。

（三）引导公民理性参与

公民的理性参与是网络政治生态保持稳定和发展的重要前提。一方面，要推动网络建设和网络知识普及。作为落后边远地区，黑龙江省网络建设整体水平和网络知识普及率不高。要在提高公众参与数量的同时，保证参与质量，将更多的公民纳入到网络政治中来，让他们能够通过网络合理表达诉求。在规模上扩大互联网建设的面，特别是做好农村网络建设工作，消除数字鸿沟，又要宣传教育网民提高认识能力、参与能力。另一方面，要营造良好的网络政治文化氛围。网络政治文化对网民的行为取向和行为方式有着重要影响。在社会转型的背景下，多元文化相互交织，作为政治参与和民主协商的网络政治实践需要公民型政治文化。公民意识的形成和公民责任的建立是网络政治行为的基础。黑龙江省公民社会发展不成熟，公民民主意识、道德责任感不强，政府要积极培养和提高公民良好的素养、营造理性参与的文化氛围。

（四）与传统政治生态有效互动

网络政治生态是传统政治生态在网络的应用和映射。很多传统政治生态中的问题通过网络得到扩散、发酵，引起党和政府的重视，进入政治议程。同时，网络上的政治呼吁、政治动员也会带来现实生活中政治行为的改变。网络政治生态与传统政治生态互为环境，相互影响。因此，优化网络政治生态既要立足网络，又要回归现实，坚持新媒体与传统媒体融合发展，实现传统政治和网络政治的优势互补。在加强网络舆论引导的同时，开展协同合作，借助报刊、杂志、广播、电视等传统媒体的平台，传播表达意见，引起现实生活中的共鸣，使更多的公众愿意通过网络参与政治生活，形成线上、线下良性互动，维护发展需要的良好的政治生态。

参考文献：

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