城镇人口范文篇1

影响人口城镇化发展的因素有很多，如经济水平、产业结构、就业结构、人口规模、生态环境、公共服务水平等。本文重点探讨经济水平、产业结构和就业结构这三个因素对河北省人口城镇化发展的影响。

(一)经济水平对人口城镇化发展的影响

本文采用人均GDP表示经济发展水平，选取了河北省部分年份的数据，绘制了人口城镇化水平与人均GDP的增长图，如图1所示。从图1中可以看出，人口城镇化水平与人均GDP呈同步提高的趋势，两者之间存在数量递增的相关关系，人口城镇化发展离不开经济发展，经济发展水平低人口城镇化水平就低，经济水平高相应地就会带动人口城镇化水平的提高。

(二)产业结构对人口城镇化发展的影响

本文采用河北省三次产业产值占GDP的比重代表产业结构的发展状况，选取了河北省2000年至2009年产业结构和城镇化发展的数据，绘制了人口城镇化水平与三次产业产值比重的发展趋势图，如图2所示。从图2可以看出，河北省第一产业产值所占比重最低，第二产业产值所占比重最高，第三产业产值所占比重介于第一产业和第二产业之间，始终在40%以下(除2001年外)。从河北省三次产业对人口城镇化的影响来看，自2003年开始，第三产业所占比重的发展趋势与人口城镇化水平的增长趋势呈同步提高的状况，第三产业比重点比越高，说明产业结构优化程度越好，产业结构越合理，越能促进人口城镇化水平的提高。

(三)就业结构对人口城镇化发展的影响

本文采用河北省三次产业中就业人口的比重表示就业结构，选取了河北省2000年至2009年三次产业中就业人口的比重和城镇化发展的数据，绘制了人口城镇化水平与三次产业中就业人口比重的发展趋势图，如图3所示，第一产业中就业人口比重最大，第二产业中就业人口比重次之，第三产业中就业人口比重最小。由此可以看出，河北省的就业结构明显滞后于产业结构的发展，就业结构不合理在一定程度上影响了人口城镇化水平的提高。随着第一产业中就业人口比重的下降、第二、三产业中就业人口比重的提高，人口城镇化水平也在提高。

二、河北省人口城镇化发展模式

当前河北省应该坚持立足省情，围绕加快人口城镇化进程，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，以大力提高人口城镇化水平和质量为原则，积极推动城乡公共服务均等化，实现城乡统筹发展，走出一条具有河北特色的人口城镇化发展道路。

(一)把发展城市群作为城镇化主体形态，打造城市群(带)

第一，发展以省会城市为核心的冀中南城市群。培育以石家庄、邯郸、邢台、衡水市为支撑，以京九、京广、石黄、邯黄等交通复合轴为区域发展轴线的冀中南城市群。强力推进石家庄正定新区、临空港产业园区、东部新城，以及邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新区，将冀中南地区发展成国家重要的新能源、装备制造、服务外包和高新技术产业基地，建成区域性物流、旅游、商贸流通、科教文化和金融服务中心。

第二，构建环首都城市群。培育以承德、张家口、廊坊、保定市为支撑，以京津、京唐、京石、京张、京承、京沧等高速公路为区域轴线的环首都城市群。在规划、政策、功能、产业和设施等方面与京津实施对接。把环京津地区打造成为经济发达、城市繁荣、生态良好的高地。积极整合环首都地区城镇资源，按照主体功能区定位，以培育和打造新区、县城扩容升级为重点，推进首都新机场临空产业区以及京东、京南、京北新区和白沟新城建设，形成一批各具特色、设施完备、宜居宜业的中小城市群。

第三，打造沿海城市发展带。培育以唐山、秦皇岛、沧州市为支撑，以曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区为龙头，以京秦、石黄、秦沧等交通复合轴为区域发展轴线的沿海城市带。提升唐山、秦皇岛、沧州城市功能，统筹推进沿海新区新城建设，大幅提升基础设施建设水平，推动航运与铁路、公路、机场协调配套发展，形成港口、产业、港城互动发展的新格局。打造昌黎、乐亭等沿海次中心城市，培养一批中心城镇，着眼建立外向型城镇体系，加快形成以产业隆起带为动力，以交通联系带为依托，以生态景观带为保障的沿海城市发展带。

(二)分层有序推进，构建大中小城市协调发展的城镇体系

第一，强力打造省域中心城市—石家庄和唐山。将石家庄努力建设成为“现代化魅力型区域中心城市”和“沿海强省”省会城市。按照“繁华、舒适”两大功能的要求，倾力打造一批具有一流省会水平的亮点工程、特色区域和标志性建筑。将唐山努力建设成适宜人居和创业的现代化滨海城市—经济强城、文化名城、宜居靓城、滨海新城。

第二，着力发展壮大区域中心城市。努力把设区市建成所在地区甚至更大区域的经济中心，成为推动河北省经济发展的增长极。邯郸被定位为“冀晋鲁豫接壤地区中心城市”，保定则被定位为“京津冀地区以先进制造业和现代服务业为主的中心城市”，到2015年，邯郸、保定城市规模将达到200万人以上，秦皇岛、张家口、廊坊、沧州、邢台、承德、衡水城市规模达到100万人以上。

第三，积极培育新兴中等城市。以扩展县(市)为重点，优先支持迁安、任丘、三河、定州、涿州、黄骅、武安、辛集、遵化、霸州10个城市，率先发展成为产业人口集聚能力强，综合承载能力提升快的高标准中等城市，使之成为新的区域次中心城市。同时，高碑店、清河、宁晋、宽城、怀来、冀州、昌黎等也要加快发展，尽快进入中等城市行列。第四，有重点地发展小城市和中心镇。其他县级市和发展潜力大的县城、中心镇，要建设成为高标准的小城市。在人口较少和经济实力较弱的县，重点发展县城。扶持一批基础条件好的中心镇提升发展质量。

(三)搞好城市规划、建设和管理，优化完善城市功能、有效提高城市质量和水平

第一，坚持规划先行，提高规划的科学性和执行力。要落实和深化省域城镇体系规划，并结合本地实际开展城市空间发展战略研究，及时修订、完善城镇总体规划和各项专业性规划。

第二，提升城市建设文化水准，凸显燕赵城镇特色，打造城市之魂。充分利用自然和文化资源，追求“天人合一”，强调人与山水自然和谐相处，挖掘和提炼城市历史文脉，塑造独具个性的城市形象。打造精品建筑和标志性建筑。

第三，强化城市科学化、精细化、人本化和数字化管理，搞好城市综合治理。勇于面对现实，直面挑战，多管齐下，通过大发展、强管理，克服、医治由于人口集聚膨胀所引发的交通拥挤、环境污染、生活不便等“城市病”，最大限度地保障人民群众的切身利益。

(四)进行制度创新，为加快城镇化进程提供有效的制度保障

第一，加快户籍制度改革步伐，在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。鼓励外来务工人员落户并纳入城镇统一管理，在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇。

第二，完善土地利用管理机制，建立合理的集体土地收益分配机制，依法保护农民土地权益。

城镇人口范文

人口城镇化发展的潜力

迟福林教授表示，当前，关于新型城镇化发展有4个判断很重要：

（1）未来10年，我国城镇化率还有10～15个百分点的提升空间。从国际经验看，进入工业化中后期，城镇化率大概为65%左右。未来10年，我国城镇化率年均提高1个百分点是有条件的。

（2）消费结构升级拉动的城镇化呈加快趋势。总的看，以往35年城镇化的快速发展，重在工业化和产业发展的拉动。进入发展型新阶段，工业化和产业发展拉动的城镇化有逐步减速的趋势，而消费结构升级拉动的城镇化有加快的趋势。

（3）关键是实现规模城镇化向人口城镇化的转型。适应新阶段城镇化发展动力格局的变化，重在推动人口城镇化的进程。其主要目标是：到2022年，使我国人口城镇化由目前的35%上升到50%以上，以达到2011年世界52%的人口城镇化率水平。

（4）人口城镇化是发展转型的最大潜力。未来5～10年，以人口城镇化为支撑，推进消费主导的转型与改革，充分释放国内巨大的需求潜力，将形成我国未来5～10年转型发展的突出优势和主要动力，并由此支撑中速增长。

人口城镇化发展的消费需求

迟福林教授指出，城镇化是消费释放的主要载体。在消费结构升级拉动的城镇化呈快速发展的大趋势下，需要充分估计人口城镇化带来的消费需求释放以及消费结构升级的客观趋势。主要概括为如下几点：

1.新阶段消费结构的变化趋势

（1）生存型消费需求减少，发展型消费需求增多。2012年城镇和农村生存型消费支出比重分别比1990年下降了20.45和20.53个百分点。

（2）物质型消费需求减少，服务型消费需求增多。2012年城镇和农村居民用于文化、教育、娱乐、医疗等服务性消费支出比重分别比1990年增加了5.45和7.62个百分点。

（3）一般私人产品短缺矛盾减少，基本公共产品短缺矛盾增多。

适应消费结构升级和消费释放的大趋势，以人口城镇化为载体推动消费主导的转型与改革是一个客观要求。

2.人口城镇化蕴含着巨大的消费需求

（1）消费潜力巨大。初步测算，到2016年，我国消费需求规模可能达到30万亿元；到2022年，我国可望释放的潜在消费需求规模有可能达到45～50万亿元。

（2）社会总体消费倾向逐步提升。

——农民工市民化将提高收入的边际消费倾向；

——基本公共服务均等化进程能够减少城镇居民预防性储蓄，从而促进消费释放；

——人口老龄化将逐步带来净消费者的明显增加。

（3）消费对经济增长的贡献率上升。测算表明，在长期消费中，消费增速每提高1个百分点，经济将增长0.76个百分点。由此可以估算消费需求释放不同情景下的经济增长前景：2012～2022年城乡居民消费年均实际增速为7.66%～8.92%，由此推算同期经济年均实际增速可达到7.07%～7.96%。这表明，随着消费需求的有效释放，未来10年实现7%左右的经济增长是有可能的。

3.人口城镇化推动中等收入群体的持续扩大。人口城镇化的重要标志是中等收入群体的扩大。中等收入群体是城镇消费结构升级、消费能力提升、消费潜力释放的主体力量。

（1）人口城镇化的快速发展阶段是中等收入群体快速形成的过程。未来10年左右，只要以农民工市民化为重点的相关改革能够取得突破，新增城镇人口将达4亿左右，成为新增中等收入群体的“后备军”。

（2）以人口城镇化带动中等收入群体的持续增加。由于工业收益与服务业收益远高于农业收益，发达国家历史上中等收入群体的形成，主要源于人口城镇化及其经济结构的转型升级。从我国城镇化的历史来看，城市扩张和城镇人口增长为中等收入群体的扩大创造了良好的条件。

（3）未来10年，有望实现中等收入群体倍增。目前，我国中等收入群体规模只占总人口的23%左右。未来10年，加快人口城镇化进程，到2022年，就有可能使中等收入群体比例达到40%左右，人口规模扩大到6亿。

人口城镇化对投资转型的影响

迟福林教授说，人口城镇化能够带来巨大的投资需求。问题的关键在于，适应人口城镇化的大趋势，需要推进投资结构的转型。

1.人口城镇化蕴含着巨大的投资需求。现有农民工2.6亿左右，估计未来10年将再增加1.5亿农民进入城镇。这样，新增城镇人口将达4亿左右。按较低口径，农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，也能够增加40万亿元左右的投资需求。

2.以人口城镇化推动投资结构转型，实现投资——消费的动态平衡。总的看，我国的经济转型到了向消费主导转变的关节点。如果说前一阶段投资拉动增长还有战略回旋余地的话，那么在欧美等外部市场需求萎缩呈现中长期趋势、国内产能过剩的今天，回旋余地已大大缩小。在这个背景下，继续靠投资拉动经济增长，不仅会导致投资边际效益下降，还会加大产能过剩的危机。

适应人口城镇化以及由此带来的消费结构转型升级的要求，不断加大公益性项目投资和消费供给能力的投资，推动投资结构的转型，以实现投资——消费的动态平衡。投资转型带来的投资需求空间潜力巨大。以城镇的公用设施投资为例，到2022年，城市内部的轨道交通至少有3万亿元的投资需求；供气系统有4.4万亿元的投资需求。

3.以公益性为重点优化调整国有资本配置。进入发展新阶段，面对公共产品短缺的突出矛盾，国有资本公益性严重不足，在缓解公共产品短缺中的作用有限。例如，央企开发建设的保障性住房，到2011年仅占全国已建成保障性住房面积的13%～15%。在公共产品短缺的大背景下，推动国有资本从一般竞争性领域退出，重点配置到义务教育、基本公共医疗以及基本住房保障等与民生相关的公共产品领域，给社会资本投资腾出更大的市场空间，以发挥国有资本在提升中小城镇基础设施、公共服务水平上的重大作用。

人口城镇化拉动产业结构调整

迟福林教授分析说，城镇化进程与产业结构调整直接相关。问题在于，我们不仅要强调产业支撑的城镇化，更要强调人口城镇化对产业结构调整的重要作用。

1.产业城镇化与城镇产业化相辅相成，相互促进。一方面产业结构调整的方向和重点，在很大程度上决定着城镇发展的可持续性；一方面城镇化进程、尤其是人口城镇化的发展，也往往决定着产业结构调整的方向和重点。例如，服务业比重的上升就是城镇化拉动产业结构调整的必然趋势。问题在于，我国过去30多年总体上走了一条以工业城镇化为主要特点、依靠重化工业拉动城镇发展的道路。高度依赖资源开采和重化工业而形成的“工业城镇”、“工厂城镇”的发展模式，如果不能适应人口城镇化的需求变化尽快转型，城镇支柱产业的衰退必然导致城镇的衰败。

2.人口城镇化对服务业发展的需求增大。在工业化、城镇化的过程中，人口集聚、人们生产方式的变革，居民生活水平的提高，都会带来生活业的需求；城市发展要素的配置，社会分工的细化，不同产业的衔接，也会带来生产业的需求。从国际经验看，城镇化率达到50%以后是服务业大发展的时期。例如，日本服务业是工业产值的3倍，德国是2.68倍，我国仅有0.98倍。为什么这些年我国服务业比重长期徘徊在40%左右？原因之一是人口城镇化发展的严重滞后。比如，到北京协和、301等医院看病，经常比菜市场还“热闹”。出现这种情况，我认为主要是两个原因：第一，医疗、教育等服务业发展滞后于人口城镇化带来的消费需求变化进程；第二，公共资源配置的严重不均衡，尤其是中小城镇的公共资源配置严重滞后。

总体看，我国加快服务业发展有其内在的需求和条件：第一，市场需求巨大。麦肯锡咨询公司一份报告显示，2011年我国的医疗支出超过3570亿美元。到2022年，我国医疗市场价值预计将高达1万亿美元。我国是全世界增长最强劲的医疗市场之一。现在很多国际服务业企业要进入我国，就是看到了这样一个巨大的市场需求空间。第二，有先进制造业的支持条件。发展服务业，不是不要工业，不是“去工业化”，而是需要工业的转型升级。例如，现代服务业的发展在很大程度上依赖先进制造业。应当说，我国进入工业化中后期，依赖先进制造业发展现代生产业是有条件的。

3.服务业发展重在政策与体制创新。面对巨大的需求增长，我国服务业发展潜力巨大。未来10年，服务业比重有望达到60%左右，服务业占比达到50%以上，可新增1.12亿个就业岗位。从现实看，关键是加快服务业的市场开放，加快服务业发展的政策与体制创新。以用地为例，根据《中国国土资源统计年鉴2012》计算，2011年，全国105个主要城市的工业用地价格仅相当于商业用地、居住用地价格的11.53%和14.43%。服务业用地价格长期高于工业用地价格，既导致工业转型升级动力不足，又制约了服务业的发展，降低了土地的整体使用价值。实现服务业用地与工业用地“同地同价”，不仅能推进服务业的发展、工业的转型升级，也会在一定程度上解决房价贵的问题。

人口城镇化带动城乡一体化

迟福林教授深入分析道，我国已进入以城镇化拉动城乡一体化的新阶段。问题的关键在于，需要依赖人口城镇化的转型与改革，拉动城乡一体化进程。

1.以人口城镇化拉动城乡一体化。当前，在城镇化与城乡一体化方面有些不同的主张。我的主要看法是：第一，城乡一体化依赖于人口城镇化。以往30多年规模城镇化是以土地扩张为突出特点，以工业化和非农产业发展推动的城镇化。这种城镇化的发展不免难以拉动城乡一体化，而且还以牺牲农民利益为代价。第二，人口城镇化能够直接拉动城乡一体化进程。所谓人口城镇化，是指农民流入城市就业并长期生活，成为城市新市民和逐步融入城镇的过程。未来5～10年，以农民工市民化为重点的人口城镇化将成为新型城镇化的首要目标和基本要求。

2.以发展中小城镇为重点促进城乡一体化。从现实情况看，大城市接纳大量的农业转移人口的能力逐步减弱，而中小城市和小城镇在吸纳就业、促进城乡基本公共服务均等化的作用逐步显现。在全国已转移的农村劳动力中，乡镇企业等县域中小企业吸纳50%以上，东部经济发达地区农村劳动力在小城镇就地转移的高达90%以上。此外，中小城镇在城乡之间发挥着重要节点作用，使基础教育、社会保障、卫生医药、文化体育事业等基本公共服务进入农村社区，推动了城乡基本公共服务均等化进程。未来10年，大力发展中小城镇，着力提高中小城镇化吸纳人口的能力，应当成为我国人口城镇化的重大任务。

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与此同时，作为经济核心的金融业应以怎样的作为来助力新型城镇化发展，也是摆在我们金融从业者面前的一个新课题、新任务。因此，从人口转移的角度关注新型城镇化发展中的特点及对金融的需求，剖析新型城镇化发展中所面临的问题，并就涉及经济金融政策与实践方面提出相关建议，能使金融在推动新型城镇化发展中更好地发挥作用。

新特点引发新需求

当前，新生代进城务工人员“融入”意识强烈，其金融服务需求日益增多。随着经济与社会的发展，一批批的进城务工人员离开了农村老家，投身到了城市的发展建设中。进城务工在改善他们生活水平的同时，也给他们以全新的理念——城市让生活更美好。城市需要他们，他们同样也需要城市。所以，新生代务工人员不再局限于城市赚钱、回村消费，举家进城并成为其中一分子已经成为他们的奋斗目标。显然，推进城镇化发展已成为一个不可逆转的发展方向。城市生活的高频率快节奏，也影响着城市新居民的生活与消费方式，对方便快捷的ATM、银联卡、网上支付等金融业务的需求很快便会成为必然。

新转移人口既要安居又要乐业，这对金融业的发展是机遇也是挑战。城镇化、新转移人口的安居乐业意味着一方面要加大基础设施如住宅、学校、医疗机构、公共设施等的建设，另一方面也要加大对劳动密集型的中小（微）企业、服务业扶持力度。这些基础设施项目除了政府的财政支持外，金融机构的贷款支持必不可少。而与农村新转移人口就业与创业休戚相关的中小（微）企业、服务业的发展更是离不开金融业的信贷支持。金融业只有因地制宜，提供相宜的金融信贷产品和金融服务方式，才能适应城镇化建设的需要，达到双赢的目的。所以，城镇化建设使金融业迎来了一个全新的发展阶段，同时也对金融业提出了新的要求，机遇与挑战并存、风险与收益同在，关键在于如何定位与把握。

新转移人口将更关注户籍与农村，金融业应从中找准切入点。从当前现状来看，城市户籍大多与住房、就业紧密关联。因此，在新型城镇化发展进程中，农村新转移人口市民化，除必要的政策外，他们自身及与其相关的产业依然离不开金融业的支持。农村土地承包转让等流转过程中同样如此。作为相对弱势的群体，即便有政策倾斜，农村新转移人口也不得不面对城市生活带给他们的高成本，或是在城镇创业所需要的高投入——因为市民化的目标所在，他们只有“痛并快乐”地承受。基于构建和谐社会及建立普惠制金融体系的需要，金融资本应适时介入，争取让每一位有金融需求的客户，都能享受到充分的金融服务，及时缓解他们的资金压力，为让他们更好地融入新城镇排忧解难。

新人口存在新问题

新转移人口的加入使得城镇金融需求的主体结构发生变化，金融机构、金融业务及相关产品有待细分或重新定位。在人们的潜意识中，金融业务大多是与有钱人联系在一起的。而在由城镇化推进的新经济时期，新转移人口因面临着更大的资金压力而成为金融主体的一个重要组成部分。同样，由于新转移人口增加而带来的住房及社会基础设施的不断扩建、中小（微）企业的长足发展等都要求有与之相适应的、针对性较强的金融服务。同样，不同层次的金融需求主体在不同时期也会对金融服务提出多元化的要求。所以，金融机构只有时刻关注客户群体的变化，不断推出符合客户需求的金融服务才能实现共赢。

新转移人口自身物力与财力有限，未必能契合与满足金融机构信贷政策的必要条件，从而很难甚至是不能获得信贷支持。农村新转移进城人口在住房就业等方面向城镇化融入过程中，不可避免地会遇到资金困难等问题，而像住房按揭贷款、小额担保贷款、城镇商户贷款及普通贷款等，又都会要求提供收入或资产证明、保证担保人、抵（质）押物等。这些要求本是金融业务防范风险所必要的，但同时也会给农村新转移进城的人员带来很大不便。

新转移人口金融风险意识不强，抗风险能力也相对较弱，不利于他们有效享受金融服务。随着经济发展竞争的加剧，金融机构推出的业务形式及开发的金融衍生产品不断变化，加之金融业务人员的强推销，让本就金融知识匮乏的农村转移进城人员更是不知做何选择。即便是因需要而成为了金融机构的新客户，大部分的农村转移人口仍然对信用卡、网上银行、理财产品等部分金融业务可能存在的风险认识不到位，对其可能带来的损失也缺乏必要的承受能力，进而给日常生活工作造成不必要的困扰。

新对策以及新建议

为了在促进四化同步发展特别是新型城镇化发展中更好地发挥金融的作用，笔者认为应从以下五方面“破题”：

建立健全多层次的金融组织体系，扩大金融服务覆盖面。逐步形成政策性金融、商业性金融、民营性金融等多种形式并存的金融服务格局，发展壮大地方股份制银行，加快推动村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构和组织发展。非银行类金融机构如证券、保险、信托公司等应将金融服务从大城市延伸至中小城镇，为城镇经济主体提供证券投融资和保险服务。

有效分析市场，满足实体经济对金融服务多层次、多样化的需求。有效的市场分析更有利于金融业的长足高效发展，也有利于金融弱势群体有效享受金融服务。不同类型金融机构要根据自身的需要，定位好自己的客户群与主打业务，尽量采取差异化的战略，坚持服务实体经济的基本方向，细分客户、找准主要的客户定位，充分发挥自身比较优势，形成多层次、差异化的金融格局。

创新金融产品，以专业化的水准增强金融服务的针对性和高效性。针对不同的消费主体，量身打造适宜的金融产品是金融服务专业化的表现，也是适应客户需求，开发新产品、提供新的金融服务模式的主要思路。其根本目的就是要把适合的金融产品销售给适合的客户，让有金融消费需求的不同层次的客户，都能享受到高效的金融服务。