基层乡镇财务管理制度范文

此次清理规范乡村财务工作的范围是全县乡镇机关、基层站所，行政村，重点是财务管理相对混乱、强农惠农资金落实不到位、历年账务衔接不清楚、“三资”委托服务工作进程缓慢的行政村。全县乡镇机关、基层站所，行政村20*年1月1日至20*年12月31日的财务账目均纳入清理范围。

清理和规范的主要内容：

（一）全面澄清农村集体资金、资产、资源底子。清理和规范乡村财务工作要对乡村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清农村集体资金、资产、资源底子。各乡镇机关、基层站所要全面清理各单位帐户、债权债务、财政性收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。各行政村规范账务帐目，建立一套“三套”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。在全面澄清底数的基础上，按照乡镇政务公开程序和村务公开程序在乡镇政务公开栏和村务（居务）公开栏公示。

（二）规范乡村财务管理程序。乡镇机关及各基层站所账目清楚，设置合理齐全，严格落实“零户统管”和“收支两条线”。审批制度健全，审批权限明确，收入入账及时，支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合理的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字，不得以领代报，以拨代支。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组或村务监督委员会集体审核并签署意见，再经村党组织、村民委员会负责人审批联签后，由报账人员向乡镇“三资”委托服务中心报帐。现金、银行存款必须做到账款相符；固定资产总账、明细账必须到账帐相符、账实相符。定期核对账目，保证账证相符、账账相符、账实相符，全面清理核实债权债务。

（三）建立农村集体“三资”委托服务中心。按照《关于全省推行农村集体“三资”委托服务工作的意见》（豫纪发[20*]18号）（以下简称《意见》）要求，全县各乡镇以财政所等为基础，成立农村集体“三资”委托服务中心，做到人员、经费到位，办公场地、设施齐全，管理规范、监管有力。各行政村“三资”账簿按照程序统一移交“三资”委托服务中心集中管理。农村集体“三资”委托服务中心要制定实行限时办结等相关制度，规范服务，方便群众。

（四）建立健全乡村财务管理的长效机制。各乡镇、各成员单位要以《意见》为指导，积极探索建立农村基层财务工作的长效机制，建立健全农村集体“三资”委托服务制度；规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；建立健全财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度。

二、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，加强乡村财务管理，推进农村党风廉政建设。通过清理规范乡村财务工作，发现并解决全县农村集体“三资”管理中存在的突出问题，核清“三资”底数，建立和规范“三资”账簿，建立健全乡村财务管理制度和监督机制，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

三、实施步骤

（一）自查自纠（5月19日-6月20日）自查自纠以乡镇为主。各乡镇要深入基层广泛宣传清理规范乡村财务工作的重要意义、方法步骤等，取得基层干部群众对清理规范乡村财务管理工作的支持和配合。各乡镇要组织各基层站所、行政村严格按照本次清理规范乡村财务工作的内容，制定具体的工作标准，进行一次彻底清理。垂直管理的基层站所由县主管部门统一组织清理。各乡镇、基层站所、行政村要写出自查情况报告，提出整改措施并及时公示，做到账目清楚、手续齐全、整理归档、张榜公布，以备核查。要实事求是、客观公正，不得虚报瞒报，对自查出的问题，进行自我纠正，自我规范。发现重大问题，要及时上报，杜绝搞形式、走过场。

（二）重点核查（6月21日-8月31日）各乡镇要结合本地实际，在自查自纠的基础上，抽调政治性强、精通业务的人员组成督查组，对各乡镇的清理规范工作进行全面核查，对重点行政村进行抽查。对工作不力、进展缓慢、清理规范乡村财务管理工作走过场的单位要查明原因，督促整改；对不符合清理规范工作要求的，要责令其限期整改；对在清理规范乡村财务管理工作中设置障碍的领导干部，要依照有关规定追究责任。县清理规范工作办公室将组织人员进行重点抽查，确保清理规范工作取得实效。

各乡镇、各单位要针对核查中暴露和发现的问题，认真分析原因，研究解决办法，建立健全乡村财务管理工作的长效机制，完善相关的工作制度，确保乡村财务管理工作规范化、制度化。

（三）检查验收（9月1日-9月20日）全面清理规范工作结束后，县、乡清理规范乡村财务工作领导小组要对清理和规范乡村财务工作进行检查验收，特别是对群众屡次上访、反映强烈的村要进行重点抽查；对全县清理规范乡村财务工作进行具体总结，对成绩突出的乡镇和单位进行表彰，对工作不力的通报批评。

四、工作要求

开展清理规范乡村财力工作时间紧、任务重，全县各乡镇要结合实际，制定方案，扎实有效开展工作。

（一）加强领导，齐抓共管。各乡镇及各成员单位要高度重视清理规范乡村财力工作，成立清理和规范乡村财务工作领导小组。要坚持主管领导亲自抓，分管领导具体抓，明确清理规范乡村财务工作的具体机构，人员和经费。各乡镇要抽调人员组成办公室，负责清理规范乡村财务的组织协调工作。纪检监察、财政、农业、审计、民政、国土资源等单位要明确责任，密切配合，共同落实好清理规范乡村财务工作。各乡镇每半月至少要向县领导小组办公室汇报一次工作，并及时上报有关工作信息和经验材料。每一阶段工作结束后，要写出阶段工作总结报县清理规范活动办公室。县、乡两级要设立举报电话，明确专人负责，切实做到事事有着落，件件有回音。

（二）明晰思路，标本兼治。全县清理规范乡村财务工作，要本着“明确重点，全面推进；把握政策，宽严相济；民主清财，民主监督”的原则，既要核清我县农村“三资”底数，纠正农村基层财务管理中的漏洞和问题，又要建章立制，建立健全农村集体“三资”监管的长效机制。

基层乡镇财务管理制度范文篇2

一、农村财政财务管理工作成效显著

一是乡镇财政管理体制进一步理顺，队伍建设逐步加强。乡镇财政所管理体制彻底理顺，乡镇财政干部队伍建设问题纳入各地财政部门的议事日程。

二是“乡财县管”改革不断深化，乡镇财政保障能力逐步增强。切实加强乡镇部门预算管理，建立缓解乡镇财政困难的激励和约束机制，不断规范乡镇财政供养人员经费管理。严格乡镇账户设置，规范乡镇票据管理。

三是乡镇财政专管员制度建设强力推进，专管员管理体系初步形成。实现专管员全覆盖，建立健全专管员信息管理制度，扎实开展专管员培训，积极落实专管员下乡补助政策。

四是乡镇财政资金监管体系基本建立，监管成效显著。

各县（市、区）乃至各个乡镇都成立了乡镇财政资金监管领导小组，强化组织领导。注重落实领导专班的运转效能，充分发挥农村财政管理局履行日常监管工作的职能作用，加强财政内部科（股）室的协调沟通机制，从根本上理顺乡镇财政资金监管体制。

建立监管机制，通过统一监管台账、统一监管档案、统一监管流程、统一监管制度，加强票据管理、印鉴管理、资金拨款审批、资金盘库等各项基础管理，确保监管工作有序进行。

创新监管方法，突出抓好财政资金使用的安全性和实效性。

五是规范化财政所创建工作全面启动，财政所面貌焕然一新。

明确创建目标，统一创建内容；落实创建措施，加大创建投入；严格申报程序，把握创建质量；统一使用标识，提升创建水平。

六是村级财务和“三资”监管程序规范，服务指导到位。

各地在财政所设立了村级财务委托和“三资”监管服务中心，打造“一条龙、一站式”服务窗口，实现了服务工作的全覆盖。

出台村级会计委托制度和“三资”监管办法，全面推行村级财务会计电算化，对村级财务软件进行全面升级，做到“三资”监管与村级财务委托同核算、共软件，并实行县乡联网。

规范财务管理，维护基层稳定，提高保障水平。

二、农村财政财务管理工作尚存问题

一是乡镇财政所履职条件差。

可概括为“五多五少”：工作职能多，人员编制少。目前乡镇财政所承担工作任务有20多项，其中仅惠农补贴就达30多个项目，而绝大部分财政所在职人员数与编制要求相差甚远，有些偏远地区财政所甚至只有3至5人；工作成本多，经费安排少。据测算，一个管辖3万农户的乡镇财政所，要保证工作正常运转和专管员切实履行农村财政监督、管理、服务职能，一年约需日常公用经费25万元左右。目前，除了粮食直补、农资综合直补等惠农补贴省里给予一定的经费补助外，市级以上财政部门对财政所几乎没有经费安排，而县市区本级预算安排的经费又太少，财政所普遍存在经费缺口；贯彻落实的政策任务多，年轻化、知识化和技能型的专管员少。全市基层财政所平均人数只有11人，35岁以上的占总人数的61%，大专以上学历的占总人数的39%，有的财政所平均年龄51岁，最年轻的也有48岁；旧房危房多，必要的办公用房和办公设施少。全市乡镇财政所现有办公用房中，使用年限20年以上的所45个，有19个财政所办公用房属危房，28个财政所无单独办公用房，财政所建设资金需求大，而上级财政部门安排的资金数额太小；工作任务多，待遇报酬少。目前，乡镇财政所的工作职能越来越多，专管员的工作任务越来越重，责任越来越大，但工资待遇却不高。虽然乡镇财政所履行的是行政职能，但财政所定性为事业单位，也未实行参公管理，以至于乡镇财政专管员政治待遇和经济待遇无法落实，与乡镇同类单位相比差别较大，影响了基层财政干部的工作积极性。

二是乡镇财政资金监管手段不强。表现在：资金信息难掌握，乡镇财政主要掌握经过财政所直接发放的补贴资金以及财政部门下拨的有关资金信息，而没有经过乡镇或是直接由主管部门下拨的资金，很多乡镇难以掌握其信息，导致资金监管存在盲区；审核把关难到位，由于专管员力量不足，加上监管条件和监管手段落后，对补助资金和项目资金的事前审核难度较大；专管员权责不对等。基层的同志普遍反映，制度规定专管员职责多，但赋予的手段少、事权小。

三、进一步加强农村财政财务管理的建议

一是以专管员制度建设为抓手，着力加强乡镇财政队伍建设。

要进一步充实专管员力量，按照定人、定岗、定村、定责的“四定”办法，落实财政所人员编制，有计划、有步骤地公开招考录用大中专院校毕业生，并建立专管员轮岗、交流制度，合理调配人员，充实基层力量，逐步建立一支搭配合理、业务熟练、扎根基层的乡镇财政干部队伍。要进一步加强专管员宣传教育，加强专管员服务于民、廉洁自律的意识和职业道德教育。要进一步强化专管员培训，制定切实可行的市、县、乡三级培训计划，努力提升专管员政策水平、业务素质和工作技能。要进一步完善专管员创先争优和奖惩激励机制，大力开展专管员“学标兵，创业绩”活动，积极推行痕迹工作法、专管与协管同步工作法、盲区清除法、流动红旗法、星级评定法，创新活动内容和方式方法。

二是以资金监管为主线，不断强化“两基”建设。

要完善管理制度。要按照“目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便”的要求，整合现行惠农补贴项目，简化工作流程，实行统一发放，高效率、低成本地将补贴资金发放到农民手中。

要进一步明确各个环节的职责，做到信息畅通，彻底解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。

要创新管理办法，建议按乡镇成立“乡村财务服务中心”，专门负责农村公益事业“以钱养事”和村级财务服务工作。

要加大惩戒力度，将信息通达、公开公示、抽查巡查制度化、常态化、网络化，强化村级财务常规性审计和干部离任审计制度，增强村干部责任意识和守法意识。

三是以规范化创建为重点，切实改善乡镇财政工作条件和资金监管手段。

基层乡镇财务管理制度范文

【关键词】基层乡镇财政现状及原因解决途径

一、引言

近年来，在基层乡镇财政体制改革不断强化的前提下，乡镇的财政工作与之前相比发生了巨大的改变。这些改变的发生，要求基层乡镇财政人员积极跟上形势变化，探索创新，摸索出与新形势相适应的工作方法。此外，乡镇财政部门的领导者也要积极提高自己的工作素养，为乡镇财政部门的工作者提供一个积极向上的工作环境。领导人员应该通过一系列措施提高工作人员的工作效率和创新能力，打造一支灵活机动，能够适应新形势的优秀团队。通过建立科学的财政管理制度，来提高乡镇财政部门的效率，使乡镇财政部门能为国家财政贡献自己的一份力量。

二、基层乡镇财务工作的现状

1、基层乡镇财政部门基础管理薄弱

当前，我国乡镇的财政部门在基础管理这一方面仍旧是比较落后。例如，乡镇财政部门员工在收集整理基本数据的时候经常会出现不够全面、系统的问题。乡镇财政部门的相关制度也不够完善，对于财政预算的编制不够重视，工作人员在进行工作时往往只关心经济活动的现状和事后总结，对于事前的预算编制并不上心。

2、基层乡镇财政工作现代化水平低

随着互联网的兴起，省市级财政部门已经将财政信息化推广开来，体现出了良好的势头。但是对于大多数的基层乡镇财政部门来说，财政信息软件的应用仅仅是处于刚起步的阶段。基层乡镇财政部门工作人员对于业务软件的了解较少，使用也不熟练，对于软件的应用仅仅是收支方面，并不会进行复杂的操作，更不用说用财务软件来处理日常业务了。这样一来，就很难实现新形势下财政改革的目的，工作效率也无法得到提高。

3、上级监管不严

在乡镇地区，农业、教育等部门所负责的项目实行县级报账制度，实施项目的单位只对相对应的县级主管部门负责。对于基层乡镇财政部门来说，他们看得到项目的情况，但是却并没有监管的权力，这就使基层乡镇财政的监管形式大于实质。同时，基层乡镇财政部门自身的监管意识较弱，管理意识也有一定的偏差。在进行经济活动时常常把工作的重心放在资金的分配上，而忽视了对资金运用的监管。重视前期，轻视后期的问题常常发生。

4、基层乡镇财政部门人员素质低

经济的迅速发展使得国家越来越重视乡镇的经济建设，乡镇财政在推动国家财政发展上起到了越来越大的作用。但是基层乡镇财政部门的人员队伍建设却远远不能满足国家的要求，不能跟上时展的脚步。目前我国的乡镇财政部门人员配置严重不合理，没有配置与业务量相适应的高素质人才。人力资源部门不受到重视，财政部门的人员配置能力有待提高。除此之外，基层乡镇财政部门工作人员的专业素养和适应能力还有待提高。现阶段，我国基层乡镇财务部门的工作人员大多是老员工，新鲜血液较少。老员工大多思想守旧，业务水平受知识限制。他们中的大多数都没有接受专业的财政方面知识培训，无法满足新形势下的乡镇财政工作。还应该引起我们注意的是，多年以来乡镇财政部门领导者的选拔一直没有受到足够的重视，领导队伍缺少新鲜血液的注入。缺少先进思想的领导队伍又如何能担负起领导一个优秀团队的重任。这一切，造成了现阶段基层乡镇财政部门的建设工作滞后，不能适应新形势。

三、基层乡镇财政部门现状产生的原因

1、基层乡镇经济发展缓慢

当前，我国绝大多数乡镇还是以第一产业为重，第二产业只是起到一小部分的辅助作用。但是在实际中，第一产业所能提供的财力是有限并且不稳定的。我国的农业现代化仍旧处于较低的水平，农民吃饭依旧靠天。一年的收成与天气有着十分紧密的联系，极端天气甚至可能导致庄稼颗粒无收，这就导致乡镇财政发展十分缓慢。交通不便、基础设施不发达导致招商引资引入的企业来了又走，乡镇根本无法长期留住企业。经济的不发达使得政府对财政部门更加的不重视，从而导致财政部门业务水平提升缓慢。

2、基层乡镇财政部门支配资金的权力过小

乡镇财政部门“财权”过小也是当前基层乡镇财政部门出现问题的原因之一。乡镇所要处理的事务是非常多的，但是上级部门并没有给予乡镇财政部门以足够的资金支配权。在实际中，存在许多职能部门为了满足自身利益，将属于乡镇等地方部门的权力上收的情况。这就使乡镇政府面临着要处理的事务越来越多，但是可支配的资金越来越少的窘境。

3、基层乡镇财政部门监管不力

基层乡镇财务部门的职能分配是十分不科学的，职能分散并且资金管理混乱。对于基层乡镇来说，领导人员的更换是十分频繁的。绝大多数的官员离任之前并不会解决自己留下的债务，认为债务应该由下一任来承担，但接任的官员并不会这么想，赖账就成为乡镇政府的常态。长此以往，乡镇政府的债务负担日益严重。由于财政部门监管的不力，乡镇政府的资金使用越来越混乱，财政风险不断增加。

四、新形势下做好基层乡镇财政工作的途径

1、建立网络服务平台

新形势下，要积极利用互联网带给我们的便利，基层乡镇财政部门应该通过政务信息网，实现各个乡镇之间的联网，保证财政信息在各个乡镇之间的畅通。对财务人员进行培训，规范财务软件的使用。提高财务软件的利用率，财务软件除了记账之外，还应监管资金的流动使用情况。要把整个乡镇的财政、社保、统计等方面的业务整合到一个平台上，逐渐实现乡镇财务状况数据汇编的自动化，节约人力物力，实现财务工作的高效率。

2、提高财务部门领导者素养

首先，要提高财政部门领导者的政治素养。要帮助他们树立正确的人生观和世界观，定期对他们进行政治思想教育，提高他们的政治敏锐程度和对是非的辨别能力，为他们更好地适应新形势下的种种变化打好基础。其次，要提高他们的道德素养。要经常对财政部门领导干部进行思想教育，让他们把完成本职工作当成一种乐趣，享受工作的过程。让他们知道，财政工作关乎民生，财政状况的好坏与人民的利益息息相关。在日常的工作中一定要严格要求自己，兢兢业业，精益求精。最后，要提高他们的职业素养。通过专项培训、讲座等形式，对他们进行培训，增加他们的知识储备，使他们的业务水平不断得到提高，培养过硬的业务素养。

3、严控乡镇债务水平，避免债务增长

我国乡镇的的基本财政状况是外债较多，并且成因复杂。债务经过多年的累积后数额十分庞大，要想在短期之内解决这个问题基本上不可能的。乡镇政府的债务不仅制约了乡镇经济的发展，而且影响了基层乡镇财政部门的工作进行。对于这样的问题，乡镇政府应该从源头出发，先理清债务的类型，从粗放转向精细化管理，建立债务档案，并间隔一定时间对存在的债务信息对全体村民进行公开；建立健全债务预警制度，对还债情况实施动态监管；重视预算的作用，严控支出；有计划还债，对所要偿还的债务进行科学分析，制定合理的先后次序。

4、会计核算与管理相结合

新的形势，对乡镇财务工作提出了新的要求。财务人员所进行的已经不仅仅是单纯的会计核算工作，其工作重心正在向财务管理转移。因此，乡镇财务部门工作人员在进行学习的时候，不仅要努力提高自己的核算水平，更应该加强对于财务管理方面知识的学习，要做到科学理财、依法理财。在实际工作中，首先要细致，防止应收未收，应付未付的情况发生；其次，还要注意对乡镇支出的管理与控制，一切事项以俭朴为主，防止铺张浪费的情况发生，尤其是要反对盲目攀比等不理智的行为；再次，要加强对资金的管理。提高对资金的使用效率，做到每一分都花在刀刃上，不浪费一分一厘；最后，要注意全过程掌控。事前、事中、事后全掌握，不给违规行为留一丝可能。

5、加强财政人员队伍建设

乡镇财务人员的配置要依据乡镇财务工作的特点和性质，科学合理地确定所需人员数目。一般来说，普通乡镇的实有在编在岗人员不应少于三人。重视对乡镇财务人员的年龄、学历的配置，重视新鲜血液的加入。坚持考试是招新唯一途径的原则，避免可能存在的情况。在进行人员调动时要慎重再慎重，避免因随意调动带来的工作衔接不畅等问题。在招聘时制定详细的规定，尽量招录相关专业人员，为乡镇财务部门配备一支专业的财政队伍。

五、结语

由上文我们能够看出，基层乡镇财政部门所要从事的工作是十分繁杂的，它涉及到人民生活的方方面面。基层乡镇财政工作离不开财务人员的努力。如果乡镇财政人员在日常的工作过程中不随时给自己充电，及时更新自己的专业知识，就很可能会无法胜任自己的工作，甚至可能会被时代所淘汰。乡镇财务人员在平时要注意多多学习相关的政策法规，对于办公自动化和现代化要积极地去适应。新的形势给我们提出了新的要求，这些都是我们所要去积极适应的。然而从我国发展的现状来看，基层乡镇财务工作并不受重视，所以财务工作体现出来的效果是十分微小的。想要改变这一现状，不仅需要国家相关部门领导，更需要基层人员的共同努力。笔者希望通过这篇文章，能够引起大家对新形势下基层乡镇财务工作的重视，进而推动基层乡镇财政工作蓬勃发展。

【参考文献】

[1]张道银：浅谈如何加强乡镇财政管理[J].行政事业资产与财务，2011（12）.

[2]财政部预算司：加强乡镇财政监督构筑基层资金“防火墙”[J].中国财政，2010（17）.