发展乡村集体经济范文

关键词：集体经济;现状分析;问题探讨;重庆

中国农村实行“统分结合的双层经营体制”，但是长期以来作为“统”的农村集体经济发展不够充分，大量集体经济“空壳村”出现。党的报告提出了“乡村振兴”的国家战略，对乡村社会的发展做出了远景规划，并指出要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”［1］。2018年初中央一号文件明确指出要深入推进农村集体产权制度改革。在乡村振兴战略大背景下，对农村集体经济稳步发展具有重要现实意义。重庆市地处中国西部，集大城市、大农村、大山区和大库区为一体。长期以来，地理区位、地形地貌等原因使得农村经济社会发展的条件并不乐观。大量农村年轻劳动力向城区和东部沿海地区流动，使得农村经济发展缺乏活力。2018年重庆市五届人大一次会议的政府工作报告中将乡村振兴作为“三大攻坚战”和“八项行动计划”的重要内容之一，为重庆市农村集体经济的发展带来了新的契机。

1集体经济的经营内容与组织模式

据调查，重庆市农村集体经济按照经营内容分主要有种养殖类、农业服务类、物业管理类、休闲旅游类4个类别，其中，种养殖类主要是指利用村集体的土地、山林、池塘等资源，发展种养殖业获得收入的经营方式;农业服务类主要是指通过合作社、企业等服务实体，为各类市场主体尤其是粮食生产经营主体提供加工、流通、仓储等有偿服务，促进农业由生产环节向产前、产后延伸的经营方式;物业管理类主要是指按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营性建设用地等土地建设物业项目，发展物业经济的经营方式;休闲旅游类主要是指利用村集体利用乡土文化资源和生态资源，发展乡村旅游、民宿、农家乐等经营方式［2］。当下，重庆市农村存在着集体经济组织、个体农户、合作社、企业等不同经济活动主体，集体经济的发展往往需要与其他经济活动主体展开合作，因此就构成了不同的经济发展组织模式。据调查，重庆市集体经济经营的组织模式有以下8个主要类别:集体自营、集体+农户、集体+合作社、集体+企业、集体+农户+合作社、集体+农户+企业、集体+企业+合作社、集体+企业+合作社+农户。

2集体经济发展中存在的问题

2．1集体经济发展的组织协调问题

农村集体经济发展除了财政部门和农业部门相关之外，与国土部门和人力社保部门也密切相关。据调查，重庆市农村在发展集体经济时土地征用是一大难题，这在物业管理类和休闲旅游类项目上表现得更为明显。这两类项目在建设过程中往往涉及土地用途的变更问题，部分集体经济发展因为土地用途变更的手续问题而拖慢了建设进度。此外，集体经济在发展过程中还面临着人才匮乏的问题，特别是懂技术、懂网络的年轻人，因此通过人力社保部门出台相应的配套措施，弥补农村集体经济发展的人才短板具有一定的必要性［3］。

2．2集体经济发展的组织载体问题

《中华人民共和国村民委员会自治法》中规定，村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权［4］。可见，在我国的法律体系中村委会和集体经济组织是相互独立的两种组织形式。但在实际操作中，集体经济组织并没有明确的组织载体，其职能实际上是由村委会代为执行。村委会代行集体经济组织的职能使得集体经济的发展壮大、集体成员权益的实现面临着一定的制度困境，如村民委员会在设立银行账户方面面临一定困难。同时作为基层自治组织，村委会在会计准则、股权设置等方面也难以适应集体经济发展的要求。因此，建立独立的集体经济组织载体形式显得十分必要。

2．3项目带头人的激励问题

由于目前集体经济组织的职能实际上是由村两委代为执行，因此村两委的负责人也即村支书和村主任实际上是发展集体经济项目的实际组织者和带头人。村民自治委员会的主要职能是实现村民的自我管理，并在村党支部的带领和指导下，完成政府下达的各项任务，可见村两委的政治功能要大于经济功能。在村支部书记和村委会主任实际发挥村集体经济带头人的作用下，村支部书记和村委会主任通过集体经济发展获得经济奖励不具备制度上的可操作性。不论村支部书记或者村委会主任为集体经济的发展作出了多大贡献，所有收入均归集体所有，村支书和村委会主任仅仅能获得固定的政府补助收入。在缺乏激励机制的情况下，集体经济发展就难以吸引有才能的村民参与进来。在村民普遍外出打工的情况下，具有经济才能的村民往往发挥自己的专长以提高自身的收入水平。因而从经济收入来说，村支部书记和村委会主任的职位对这些有所专长的人没有足够的吸引力［5］。在缺乏经济激励的情况下，集体经济的发展对于村支部书记和村委会主任带来的激励仅仅是非经济的精神奖励。村支部书记和村委会主任作为村庄“熟人社会”中的成员，通过发展集体经济给村民带来收益，改善村庄的基础设施，发展村庄的公益事业，在这一过程中可以获得村民的尊重，实现个体的自我价值。这种非经济的激励价值从正面来讲，有利于降低集体经济发展的成本。在集体收入微薄的情况下，村支部书记或者村委会主任兼任集体经济发展的带头人无疑是最佳选择，但是却不利于实现集体经济的发展壮大。非经济的激励机制使得集体经济能否发展壮大具有一定的偶然性。一些责任心强、事业心强的村支部书记和村委会主任带领下的村庄，集体经济可能会得到较好发展，反之集体经济的发展可能面临困难。

2．4人才与劳动力短缺问题

相比城市来说，乡村社会中基础设施相对落后，且缺乏产业基础，因此乡村社会难以留住人才。乡村社会人才的匮乏又进一步对乡村社会的发展构成制约。乡村发展的相对落后和人才的匮乏构成了互为因果的关系。财政资金的支持为特定试点村落的发展提供了原始的启动资金，对试点村庄的产业发展产生了一定的撬动作用，但是人才匮乏的问题对打破乡村产业发展仍然构成一定的制约，特别是在乡村旅游、电子商务等新的产业形态逐渐兴起的情况下，集体经济的发展迫切需要一批懂技术、懂经营的人才。除了技术类、经营类人才缺乏之外，农村集体经济的发展还面临着普通劳动力匮乏的问题。在村民普遍外出打工的情况下，重庆市农村地区常住人口以留守老人为主，集体经济发展在用工方面会面临一定的紧缺。这在以种养殖业为发展项目的村庄表现得十分明显。部分村庄反映在项目用人高峰期如在水果的采摘期会面临用工荒的问题，往往需要从周边村庄甚至更远的村庄招聘工作人员。

3集体经济发展对策

3．1协同配合，做好组织协调

报告提出了乡村振兴的国家战略，而农村集体经济的发展壮大在乡村振兴战略中具有重要地位，是乡村振兴的重要杠杆和抓手。农村集体经济工作的推进应该站在乡村振兴的高度，协调各有关部门共同推进。具体来说，可以由财政部门牵头，联合农业、国土、人力社保等相关部门，制定财政扶持农村集体经济发展的方案措施。在资金扶持之外，在其他各方面都配套相应的扶持措施，从而保证试点工作更为顺利地开展。

3．2理清路子，解决载体问题

据调查，重庆市有近80%的村庄采取的是与其他经营主体展开合作的方式发展集体经济。通过与其他市场经营主体的合作实际上是“借用”了其他组织的市场地位，村集体经济组织就可以避免直接与市场打交道，从而一定程度上解决了集体经济组织载体模糊的问题。要真正解决这一问题，最根本的措施是建立统一的集体经济组织实现形式，规范集体经济组织的市场经营活动。2016年《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)指出，“农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社。现阶段可由县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动［6－7］。”《意见》将农村集体经济组织界定为“股份经济合作社”，为集体经济组织的实现形式做出了明确规定［8］。

3．3攻坚破难，创新运作机制

首先要建立“股份经济合作社”作为集体经济的实现形式，然后在合作社制度框架内建立带头人激励制度［9］。合作社设立从制度上解决了无法给予带头人奖励的困境。合作社的带头人可以由村支部书记或者村委会主任兼任，也可以聘请其他懂管理、懂技术的人任职。不论由谁来担任，均设立相应的激励措施。如此一来，在村支部书记或村委会主任担任集体经济发展带头人的情况下，他们就不是因为村支部书记或者村委会主任的身份获得奖励，而是作为合作社管理者的身份获得奖励。在具体激励机制上，建议通过两种方式来实现对村集体经济带头人的激励。一是设立集体经济带头人的“不完全股权”，即将集体经济中部分股权划作集体经济带头人的激励股权，集体经济带头人仅享有收益权，不享有买卖和转让权，卸任后由继任者自动继承。二是鼓励集体经济带头人入股集体经济。比如财政扶持资金可以采用无息或低息贷款方式贷款给集体经济负责人，集体经济负责人利用贷款入股集体经济项目，所获得收益用于偿还财政贷款，还清后享有投入资金的所有权益［10］。

发展乡村集体经济范文

近年来，珲春市始终按照中央、省、州委关于发展新型村级集体经济的要求，加强组织领导，制定扶持政策，发展特色产业，进一步释放村级集体经济发展潜力，不断推动新型村级集体经济快速发展。

抓保障，为村级集体经济发展奠定坚实基础，健全组织保障。成立发展新型村级集体经济领导小组，召开协调会议近20次。3年来，累计申报49个省级扶持项目，涉及47个行政村，争取省级扶持资金245万元。健全资金保障。建立3000万元发展村级集体经济扶持资金，在试点村推行特色产业经营、集体资产租赁、专业农场，有效促进了集体经济发展;健全人才保障。大力实施返乡创业“回引”工程，建立“1134”服务网络，从大学生村官、复转军人、优秀离退休机关干部中选配优秀村党组织书记，带领村“三委”发展集体经济。

抓改革，为村级集体经济发展注入强劲动力。将乡镇水利所、林业站、农业站、经管站、农机站、畜牧兽医站等站办所管理权限由市局下放乡（镇），进一步激发了乡（镇）发展村级集体经济活力。实行招商引资成果和土地出让收益市乡分成。各乡（镇）辖区内国有土地有偿使用收益市留成部分，按10%比例返还给所在乡（镇）。乡（镇）招商落户珲春的企业，5年内所产生的税费市财政留成部分全部返还乡（镇）。在扎实推进集体资产租赁，抓好土地入股分红，推进册外地回收的同时不断提高村干部待遇，大大提高了农村干部工作积极性。

发展乡村集体经济范文篇3

长期以来，市立足实际，把发展壮大集体经济作为农业农村工作的重要内容，积极探索，努力进取，采取了一系列有效措施，使集体经济逐步发展壮大，初步形成了“有人管事，有钱办事，有章理事”的局面。××年全市农民人均纯收入元，较上年增收元。全市农村集体积累资产达万元，其中固定资产万元。××年集体经济实现当年收入万元，其中：承包集体土地万亩，收入万元，占；承包果园万亩，收入万元，占；出租房屋收入万元，占；经营村办企业个，收入万元，占；出售集体木材收入万元，占；其它收入万元，占。集体经济收入在万元以上的村个，万元以上的村个，万元以上的村个，万元以上的村个，平均每个村的年收入达到万元。全市农村集体积累银行存款余额达万元。

总结几年来的实践经验，我市在发展壮大农村集体经济工作中的主要做法和体会是：

一、提高认识，加强领导，实行集体经济发展目标责任制

市委、市政府坚持把发展集体经济作为一项硬任务，纳入整个国民经济和社会发展规划之中，统一部署，狠抓落实。一是提高认识，统一思想。结合“三个代表”重要思想学教活动，使各级领导干部进一步拓宽视野，提高认识，把发展壮大集体经济作为促进农业增效、农民增收、农村稳定的关键环节来抓。使广大农村基层干部充分认识到村级集体经济的发展壮大是巩固党在农村执政基础的经济保障。二是成立了市、乡、村三级发展壮大集体经济领导小组，层层签订责任书，把发展壮大集体经济任务指标和领导干部工作实绩考核相挂钩，实行问题在一线解决，政绩在一线考核，办法在一线产生，形成了人人有任务，村村有目标的良好局面。三是进一步加大了村级财务规范管理的工作力度，先后制定下发了《市农村集体资金使用管理办法》、《关于认真开展乡村财务审计，切实加强农村集体资产管理的意见》、《关于加强集体资金管理的通知》及《市农村经济管理（暂行）办法》等一系列文件，并建立健全了乡村集体资金管理办法等一系列规章制度，对发展壮大农村集体经济，增加集体积累，加强集体资产管理进行认真部署，提出了明确要求。

二、因地制宜，分类指导，不断增加集体经济收入

我市各乡镇场地域条件差异较大，农村经济发展水平各不相同。市委、市政府因地制宜，分类指导，采取“抓重点、攻难点、树样板、传经验”的办法，推动了农村集体经济的全面发展。

⒈规范集体土地的承包管理，增加集体收入。集体土地、集体果园承包是我市各乡村集体经济收入的主要来源，集体经济的发展壮大效益如何，与承包地的管理有着直接关系。年以前，集体土地、果园承包没有统一规范，承包价格参差不齐，多的几百元，少的几十元，随意性较大；承包合同不规范，没有统一的文本，有的有合同，有的没有合同，合同兑现率低；承包土地过程中没有采取竞价承包，人情包、亲属包、干部包、倒卖转包等现象突出，导致集体收入流失等。针对以上问题，我市自年开始对各乡村集体土地、果园面积进行全面核实，确定权属关系，对发包形式、合同文本做出统一的规定，印制合同文本，对土地、果园承包价按一、二、三类分等定价，对承包期限按《土地承包法》执行，并制定增长比例，对全市承包费用的收支情况进行认真细致的清查，彻底改变了过去集体土地承包管理粗放、效益低下、资产流失的现象，逐步使我市集体土地、果园承包步入规范化管理的轨道。通过三年来不断加强对集体土地的承包管理，目前各乡村集体土地承包效益不断提高，全市平均每亩承包地收入在元以上，果园承包费收入每亩在元以上，分别比年以前增加一倍以上。

⒉坚持多业并举，兴办村办企业，增加集体收入。我市积极引导乡村以市场为导向，以效益为中心，充分发挥各地优势，坚持多业并举，兴办村办企业，形成各具特色的发展路子。一是资源开发型。依托当地资源兴建沙石场、红砖厂、木材加工厂等，变资源优势为经济优势。二是加工增值型。依托当地的产品优势和劳动力资源，实现农副产品加工增值。三是综合服务型。利用地缘优势，兴办商贸、三产等综合服务企业，增加集体收入。四是股份合作型。村集体以资源入股，农户以土地出租和转让等入股的形式，积极吸引外资，实行“村户商”合作经营。全市乡村利用资源优势收入达到万元。依干其乡阿苏克村近三年来投入百万余元兴建的市场个、面粉加工厂个、酒店个，每年仅上述个企业收入就达万元。

⒊立足实际，发展特色农业，增加集体收入。我们注重挖掘本地资源优势，在突出特色上动脑筋，在巩固壮大集体经济增值上做文章，充分利用村集体的“三边四荒”、闲置水面、林木资源、空余场地等发展集体果园、大棚温室、畜禽鱼类养殖，再进行承包、租赁等，提高效益。依干其乡巴格其村党支部认真分析了承包集体土地每年每亩仅收入多元的情况，认为如果将集体土地种植果园后再进行承包效益将会更好。因此，村党支部决定，将村集体土地亩种植成果园承包出去，目前每年仅此一项就收入万多元，平均每亩收入在元以上。依干其乡依干其村过去也是一个贫困村。党支部通过市场调查和论证，依托城郊良好地域优势，近几年先后引资兴建了多浪牛羊屠宰中心，兴建占地亩的牲畜养殖小区，亩的名优苗木组培示范基地、亩的特色花卉种植基地，两个占地共亩的旅游观光农业小区，发展特色农业。××年，该村集体资产达到万元，每年收入在万元以上。

⒋减少非生产性支出，增加集体收入。各乡镇场合理确定干部补贴，严格按照村经济发展状况、农民人均纯收入水平、年终干部考核政绩等多种因素确定干部补贴，规定最高不得超过农民人均纯收入的倍。同时，还通过精减村干部，实行村、组干部交叉任职，减少工资支出；实行“供水到户”，减少水管人员工资支出；严格执行“四报两刊”征订制度，控制日常行政性支出费用，禁止村集体以现金支付等行之有效的管理办法，减少非生产性支出。××年，我们对全市的村财务收支情况进行了抽查审计，结果显示，村集体收入在稳步增加的基础上，支出比往年减少了。

⒌加大清欠力度，增加集体收入。采取积极稳妥的办法，循序渐进，集中时间，集中人力，清除债务，及时回收欠款、违规资金。对于基层干部违规欠款资金，市委作出决定，限期退还，否则给予党纪处理等；对于农牧民欠款，我们结合秋收季节做好欠款回收工作，对有偿还能力的限期退还，一次还不清的，订出还款计划，按计划退还。截止××年底，已收回各类拖欠款万元，清欠率达％。近三年来，我市各村无招待费用支出，基本实现了零控制。

三、配强班子、多方扶持，努力创造发展集体经济的良好环境

⒈选准配强村支部书记，加强村级班子建设。近年来，我市各级党组织抓住加强农村基层组织建设、集中整顿后进村党支部的机遇，培养、选拔了一大批年纪轻、文化高、有开拓进取精神、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员任村党支部书记，使全市村党支部书记的平均年龄由过去的岁下降到岁，比调整前下降岁。三年来，全市共集中整顿后进村党支部个，转化升级个，调整村支部书记人，占村党支部书记总数的，新公选村委会主任人，占村委会主任总数的。同时，加强培训，提高村干部的理论水平和适应市场的能力，使他们既懂党务，又懂经济。为了更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题，这几年来我市依干其乡、良种场、喀拉塔勒镇、拜什吐格曼乡等党委、政府都先后由乡镇领导带队组织村党支部书记、主任前往内地或北疆学习考察先进地区农村集体经济发展与壮大的成功经验，从而进一步增强农村基层干部发展集体经济、带领群众致富奔小康的信心和决心。如喀拉塔勒镇波斯坦村党支部书记买买肉斯坦木同志在参观学习江苏省华西村后，深受启发和教育，回来后，集思广益，广开门路，兴办村办企业，规范土地、果园承包，不断加大村集体积累，建设奔小康示范村，为我市农村基层组织树立了榜样。

⒉明确任务，落实激励措施。在发展壮大集体经济的过程中，各乡镇场制定了各种激励措施。普遍建立了发展壮大集体经济责任制，把发展集体经济成效作为干部考察、使用和奖惩的重要依据，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。对发展集体经济做出突出贡献的干部，给予奖励，激发干部发展集体经济的积极性。××年全市用于村组干部报酬补贴达到万元。对集体经济发展缓慢的村，近几年，我们采取抽调工作组，结合基层组织配套建设工作对村级班子进行教法扶志，帮助他们分析现状，理清发展思路，制定适合本村发展集体经济的路子，如良种场场部二队、场党委因势利导帮助该村制定优惠政策，放开农民生产经营自，积极鼓励群众大力发展个体私营经济。该村共户，其中有以上农户从事二三产业外出劳务创收，的农户大力发展庭院饲养奶牛，的农户将土地反租倒包发展蔬菜业，既增加了农民的收入，又将农村剩余劳动力转移出来，带动特色产业的发展。同时，村集体经济还通过土地承包、管理、房屋出租等有效途径，不断发展壮大，目前，该村居民点建设已按规划要求顺利完成，已初步呈现社会主义新农村的良好精神面貌。

⒊多方帮扶，营造良好环境。对一些自然条件差、长期经济落后的后进村，市、乡两级都采取了“领导联、单位包、干部挂”等办法，积极为集体经济发展“开绿灯”、“架金桥”。三年来，全市共抽派多名干部包村抓点，解决存在的实际问题。相关部门为集体经济健康发展提供宽松环境、优惠政策和必要的服务与支持，形成了发展壮大集体经济的良好氛围。托普鲁克乡尤喀克喀勒喀克村原集体经济收入不多，我市实行对口支援扶贫帮困工作以来，市工商联进驻该村帮助村党支部更新观念，理清了发展集体经济思路，制定了一系列发展管理集体经济的办法措施，使集体经济不断发展壮大，到目前为止，该村每年集体收入达到多万元，切实解决了“有钱办事”的问题。

四、实行村务公开，完善民主理财，不断推进集体经济稳步增长

⒈实行“三级审批”，加强财务管理。我市在各乡镇场普遍实行了“村有、站管、乡监督、市调控”的管理制度。在村级财产所有权和使用权不变的前提下，由乡镇场农经站统一管理村级集体资产。村级财务开支采取民主协商一只笔审批制度，审批权限以外的资金必须报批，即元以内的资金由村委会内部审批，－元的由村委会组织讨论通过后由乡农经站审批，－元的由乡（镇）场主要领导、乡（镇）场财经领导小组审批，元以上的资金使用，村党支部、村委会必须召开党员代表、村民代表会议集体研究后报批。从而使村级资金管理形成了“自上而下”的监督机制和“自下而上”的报批机制，杜绝了资金滥用现象的发生。

⒉全面推行“三公开”，接受群众监督。全市各乡镇场都为村级组织制定了统一规范的村务、政务、财务公开内容，建立了公开栏、意见箱和接待日等，定期以村民大会、张榜公布等形式，向农民公开村务、政务、财务，使公开面达到％，规范率达到％以上，做到了村里的大事由村民作主，村民关心的事务都实行公开，把知事权、议事权、监事权交给群众，从制度上、机制上保证“三公开”工作顺利进行。

⒊加强村级审计，完善民主理财。我们把群众最关注、反映最强烈的村级集体财务管理问题作为工作重点，实行每年对村级财务审计一次，每半年检查一次的制度。从整顿乡、村两级帐目入手，采取自查自纠与重点清查相结合的办法，对村级财务进行清理整顿。抽调得力人员组成清财工作组进驻重点村开展专项治理。在清查审计过程中，每个村都先后成立了由农民代表参加的村民理财小组，吸收群众参与监督管理，增加财务工作透明度。通过清查，摸清了底数，规范了制度，变“糊涂”帐为“明白”帐，变“担心”帐为“放心”帐，并把清查结果公之于众，给群众一个明白，还干部一个清白。

五、用集体资金造福于民，努力实践“三个代表”重要思想

近年来，我市以“三个代表”重要思想学教活动为契机，将合理使用集体积累资金与基层组织建设、村民自治等工作有机的结合起来，在每年年初的村民大会上，组织村民对当年集体资金的使用情况进行提议、表决，制定出各村全年的村集体积累资金使用计划，并对资金使用情况进行公开，确保将有限的资金用在刀刃上。××年，全市个行政村集体累计支出万元，用于农村两个文明建设方面，改善农业生产条件和农民生活环境。其中，用于农村基础设施建设和改造万元；用于农村固定资产投入支出万元；用于解决干部、“三老”人员补贴万元；用于农村贫困户、五保户生产生活补助万元；用于解决农民医疗卫生补助万元；用于支助中小学校舍改造、改善教学条件、资助农牧民大中专学生补助万元；用于抢险救灾万元；用于文化宣传、计划生育、报刊征订等其它支出万元。村集体资金使用的有效管理，不仅改善了农村整体面貌，密切了干群关系，树立了村干部在农民群众中的威信，而且充分调动了广大农民特别是村组干部发展壮大集体经济的积极性，增强了农村基层组织的战斗力和凝聚力。

存在的问题

我市农村集体经济不断发展壮大，对促进农村经济发展起到了重要作用，但目前也存在一些问题。一是村级集体经济发展不平衡，总体水平不高。二是集体收入来源渠道单一，大多数村的集体经济主要来源依靠集体土地承包。三是集体经济发展中技术含量高、产品上档次、竞争力强的村办企业不多。四是部分村级班子对发展壮大集体经济思路狭窄，干部往往强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足资源优势求发展。五是个别村还存在着财务管理混乱，村干部侵占营私的腐败现象。这些问题如不及时解决，必将制约村级集体经济的持续健康发展。

今后的打算

⒈进一步提高对发展壮大村级集体经济重要性的认识，转变村干部思想观念，切实解决村集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力的问题，以增强村级组织的向心力、凝聚力和号召力。

⒉加强村级班子建设，选好选准带头人，制定发展集体经济规划目标，努力使我市村级集体经济收入在年达到万元以上。

⒊加大管理监督力度，严格规范集体经济管理使用，加强对村级财务人员的培训，实行村级财务人员委派制。并加大清欠力度，进一步做好村干部违纪款和农民形成的历年欠款的清收工作。